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Expediente 0100-021333/13
de la Universidad Nacional de La Plata
Autores:
Dr Horacio Bozzano
Dr Oscar Decastelli
La Plata, Argentina
Diciembre de 2014
INDICE
pgina
Antecedentes de los autores
Introduccin
2 - Sobre la metodologa
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2 - Sobre la metodologa
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III Conclusiones
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1 - Acerca de la integracin
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Referencias bibliogrficas
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a distancia, para 86 Partidos de la Provincia de Buenos Aires, coordinando el dictado del mismo y las tutoras presenciales
de orden regional. En dicha dependencia oficial ocup en el ao 2002 la Direccin Provincial de Coordinacin.
INTRODUCCION
La presente evaluacin tcnica independiente fue realizada en el marco del Expediente 0100021333/13 de la Universidad Nacional de La Plata (UNLP) a partir de la solicitud enviada por el Sr
Juan Lupi, Intendente de la ciudad de Bouwer, Provincia de Crdoba, al Seor Presidente de la UNLP,
Dr Fernando Tauber con fecha 20 de Noviembre de 2013, con copia a los Dres Horacio Bozzano y
Oscar Decastelli, de la UNLP, para solicitar la tarea caratulada de la siguiente manera: Extracto:
Dispone caratular nota presentada por el Intendente de la Municipalidad de Bouwer (Crdoba), con
referencia a estudios realizados por la Universidad Nacional de Crdoba a travs del Instituto de
Superior de Estudios Ambientales para la seleccin de sitios de un vertedero y una estacin de
transferencia de residuos slidos urbanos, solicitando la realizacin de una evaluacin tcnica
independiente de ambos estudios a travs de esta Universidad. Luego de recorrer diversas
dependencias administrativas de la universidad, los autores somos notificados para comenzar a
realizar la tarea en el mes de Mayo de 2013.
Refiere a los siguientes Informes
Anlisis de sitios para el centro de tratamiento y disposicin final para los residuos slidos
urbanos del rea metropolitana de la ciudad de Crdoba
Dicho informe consigna una nmina de cuatro autoridades de la Universidad Nacional de
Crdoba, la participacin de cuatro Unidades Acadmicas: las Facultades de Ciencias Exactas
Fsicas y Naturales, de Ciencias Agropecuarias, de Filosofa y Humanidades, y de Derecho y
Ciencias Sociales. El destinatario consignado es el Ente Estatal Intercomunal-Provincial. Fue
presentado como informe tcnico en Diciembre de 2012. En la introduccin se cita la
participacin de 21 profesionales y 2 estudiantes, con la coordinacin del Dr. F.M.Francisca.
Caracterizacin socioeconmica del rea metropolitana de la ciudad de Crdoba
Dicho informe no consigna nmina de autoridades de la Universidad Nacional de Crdoba.
Fue presentado como informe de avance en Diciembre de 2012. Asimismo se presenta
como Asistencia tcnica: estudio de potencial/es sitios/s para el tratamiento y disposicin
de RSU a cargo del Equipo Tcnico del Departamento de Geografa, Facultad de Filosofa y
Humanidades, UNC coordinado por la Lic. Luciana Bffalo, con la participacin de dos
investigadores principales y seis investigadores auxiliares.
Es importante consignar que, en el momento que esta evaluacin tcnica independiente fuera
finalizada, pusimos en conocimiento de la misma a las autoridades de nuestra universidad. A partir
de all se inicia un dilogo entre ambas universidades: La Plata y Crdoba. En esas circunstancias se
nos informa acerca de la existencia de un nuevo informe de la Universidad Nacional de Crdoba
sobre este tema. Con posterioridad se nos facilita una copia de dicho informe titulado Anlisis de
sitios para el centro de tratamiento y disposicin final para los residuos slidos urbanos del rea
metropolitana de la ciudad de Crdoba (Etapa 2). Informe Tcnico Final. Se trata de un informe de
484 pginas que consigna como destinatario la Municipalidad de la Ciudad de Crdoba, con fecha
Noviembre de 2014 y la participacin de las siguientes Unidades Acadmicas de los Profesionales
Intervinientes: Facultades de Ciencias Exactas Fsicas y Naturales, de Ciencias Mdicas, y de Filosofa
y Humanidades; participan ocho profesionales, un auxiliar y tres estudiantes. En este Informe
Tcnico Final - Etapa 2, se concluye en una localizacin de vertedero en un sitio ubicado a un
kilmetro de los lmites jurisdiccionales de Bouwer. Por lo tanto, la presente evaluacin tcnica
independiente refiere a instancias previas a la situacin planteada en el Informe de Universidad
Nacional de Crdoba de Noviembre 2014, el cual no fue objeto de la solicitud elevada por la
Intendencia de Bouwer a la Universidad Nacional de La Plata.
Independientemente de los resultados de nuestra evaluacin requerida para los dos informes de
2013 y del ltimo informe realizado con fecha Noviembre de 2014, el espritu que nos gua en la Red
Cientfica Internacional -INTI Network- a la que pertenecemos, es el de trabajar en conjunto entre
nuestra UNLP sede latinoamericana de dicha red mundial- junto con las universidades locales,
Crdoba en este caso, quien asimismo participa de nuestra red desde su origen; as lo hacemos en
cada uno de los lugares con las 42 Universidades latinoamericanas que participan en nuestra red, de
la cual como UNLP-CONICET representamos su Coordinacin Cientfica en Amrica latina, siendo a la
vez co-fundadores de la INTI International Network of Territorial Intelligence, donde entre otros
participan el CONICET (Argentina), el CNRS (Francia) y un buen nmero de universidades de cuatro
continentes, con mtodos cientficos en un buen nmero de proyectos de investigacin tiles a
comunidades, ambientes e instituciones. Por lo tanto, y dado el espritu articulador entre actores
comunitarios, polticos, econmicos y cientficos que nos gua en nuestra red internacional, estamos
abiertos a trabajar cientficamente y de manera conjunta a partir de los resultados producidos por la
Universidad Nacional de Crdoba en Noviembre 2014, en el marco de la INTI Network.
con nuestro trabajo, ms realistas y hasta tener mayores posibilidades de obtener algunas
satisfacciones con los sujetos de nuestro objeto en las siempre difciles interfaces de conocimiento.
(Bozzano, 2014)
Como se expone en los tems a continuacin, las denominadas zonas ptimas y zonas viables con
las que concluye el estudio evaluado, adolecen de la consideracin de aspectos determinantes para
considerar su validez cientfica. Vale decir, el objeto no slo no es definido, sino que en caso de
interpretarlo como tal en sus fases de estudio y transformacin- tiene ausencias tericas y de
contenidos muy importantes, como se expone en los tems a continuacin.
2 - Sobre la metodologa
El informe evaluado no explicita la metodologa adoptada. En el tem 1.4 denominado Descripcin
general de las tareas realizadas se consignan aspectos que podran interpretarse en trminos de un
sendero metodolgico; sin embargo no son formulados como tal. All se expresa:
Como parte de las tareas realizadas se estudiaron distintos sectores y terrenos como potenciales
alternativas para el emplazamiento del futuro CTDF, el cual deber estar proyectado para los prximos
30 aos.
El rea analizada comprende un radio de aproximadamente 50 km alrededor del centro de la ciudad
de Crdoba, la cual se ha identificado como rea Metropolitana. Dentro del rea de estudio se analiz
en primer lugar la cantidad de residuos generados, como as tambin cantidad y distancia de viajes
realizados desde cada uno de los centros generadores de RSU que disponen sus residuos en el predio
transitorio de Piedra Blanca. Paralelamente se estudi y analiz la cantidad y distribucin de poblacin
actual, teniendo en cuenta la proyeccin del crecimiento poblacional y la proyeccin de la tasa de
generacin de residuos.
Con la informacin recopilada y analizada sobre el medio fsico, natural y socio-econmicas se
elaboraron mapas de cartografa general y particular sobre aspectos geolgicos y geomorfolgicos,
hidrogeolgicos, topogrficos, geotcnicos, vegetacin, infraestructura y accesibilidad, uso actual del
suelo, poblacin, caracterizacin del medio socio-econmico y distancia a centros urbanos. A partir de
esta informacin generada se analiz la aptitud de todos los terrenos dentro del rea de estudio para
la recepcin de un CTDF de RSU. Para ello se utilizaron herramientas cientficas y metodologas de
estudio recomendadas en la bibliografa internacional y por diversas agencias ambientales alrededor
del mundo. (pg. 8-9)
Otra manera de entender una metodologa refiere a un anlisis de sus explanandum (Schuster, 2006)
presentes en la organizacin de sus contenidos El ndice de contenidos se integra por doce tems,
componentes o partes los cuales no se definen como captulos- a saber: 1-Introduccin, 2Antecedentes generales, 3-Los residuos del rea metropolitana, 4-Caracterizacin geoambiental, 5Zonificacin geoambiental para el estudio de sitios alternativos para la planta de tratamiento integral
de RSU, 6-Unidades ambientales, 7-Marco normativo bsico de referencia, 8-Sntesis y conclusiones,
9-Recomendaciones en la construccin y operacin, 10-Limitaciones, 11-Bibliografa, y 12-Anexos.
An sin certeza cientfica producto de la ausencia de discurso metodolgico en el informe evaluado,
puede inducirse de la lectura del ndice de contenidos la supuesta presencia de una metodologa
para el objeto del presente informe. De su interpretacin, emerge a priori la ausencia en los ttulos
de estos doce tems de dimensiones sociales, culturales y territoriales en el anlisis de los sitios,
aspectos a los que referiremos a continuacin de la presente evaluacin tcnica independiente. En
contrapartida s surge en tres de ellos la presencia de la dimensin ambiental o geoambiental (tems
4, 5 y 6). Como se consigna en otros tems las dimensiones sociales, culturales y territoriales estn
subdimensionadas, no slo en cuanto a contenidos sino en los planos tericos.
En un plano ms particularizado, el estudio de seleccin de sitios no incluye lineamientos generales
del denominado CTDF. El tratamiento de cada aspecto ambiental para la definicin de las unidades
debera relacionarse con las caractersticas del proyecto. Se da por implcito el conocimiento de las
obras e instalaciones a insertar y los procesos naturales y/o artificiales asociados al CTDF, cuando es
fundamental ilustrar las acciones a ser desarrolladas por el emprendimiento y su influencia sobre
cada uno de los componentes ambientales.
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Surge de lo expuesto que los autores del informe evaluado recibieron informacin secundaria de seis
fuentes pertenecientes a la Municipalidad de Crdoba, dos pertenecientes a la Provincia de Crdoba,
as como otras fuentes enunciadas en la bibliografa, lo cual resulta complejo de discernir entre las 42
citas bibliogrficas y de otro origen presentes en las pginas 250 a 253. No es posible distinguir si se
trabaj con fuentes pertenecientes a los otros municipios del rea Metropolitana de Crdoba, lo cual
produce un desequilibrio muy importante en el uso de fuentes secundarias: de un Municipio se citan
seis fuentes y de los municipios restantes de CORMECOR no se cita ninguna.
Se considera que el informe evaluado ha tomado, como fuentes de informacin, estudios que
establecen diferenciacin de sectores o clasificaciones dentro de los componentes ambientales, que
provienen de trabajos que se han basado originalmente en trabajos de campo. La cuestin es que en
algunos casos la escala o el objetivo del trabajo tomado como fuente, no posea o no se ajustaba
estrictamente a los fines de la seleccin de sitios, por lo cual debi corroborarse dicha informacin
con tareas de reconocimiento en los lugares, que considerara especficamente las acciones asociadas
al proyecto de CTDF.
Una de las mayores limitaciones del informe es que no se ha explicitado si se trabaj con informacin
primaria; esta circunstancia reduce severamente el valor de los resultados tratndose de un Anlisis
de sitios para el centro de tratamiento y disposicin final para los residuos slidos urbanos del rea
metropolitana de la ciudad de Crdoba. Proponer diversas reas referidas a potenciales sitios para
tratamiento y disposicin de residuos sin poner en prctica principios de la IAP Investigacin-AccinParticipativa (O.Fals Borda), ni un sinnmero de mtodos y tcnicas cientficas sociales participativas
constituye una limitante estructural que a nuestro juicio relativiza los resultados del informe
evaluado.
A ttulo ilustrativo, en la INTI International Network of Territorial Intelligence, de la cual nuestra
Universidad Nacional de La Plata y el CONICET son sede latinoamericana, 1 existen y se aplican en
numerosos proyectos tres Mtodos acordes a los preceptos de la IAP que incorporan informacin
primaria y secundaria: se trata de los Mtodos Catalyse, Stlocus y Territorii,2 los cuales incorporan
numerosos aspectos ausentes en este informe de Anlisis de Sitios.... En la INTI Network los
1
La Inteligencia Territorial, en adelante la IT, es reciente en Europa -no ms de tres dcadas- y ms an en Amrica Latina:
nace en 2008. Segn su creador, Jean-Jacques Girardot tiene como objeto el desarrollo sustentable de los territorios y
como objeto a las comunidades territoriales.(Girardot, 2009) En 2011 se institucionaliza a nivel mundial con la INTI
International Network of Territorial Intelligence, promovida por el CNRS Centre National de la Recherche Scientiphique
(Francia), de la cual participan ms de 70 colectivos de investigacin-accin en cuatro continentes junto a actores
territoriales. En la INTI hay un grupo animador mundial denominado GDRI Groupe de Recherche International, integrado por
grupos de cinco pases: uno de ellos es TAG, laboratorio en formacin en el Instituto IdIHCS de la UNLP y el CONICET. El
GDRI fue firmado por los Presidentes del CONICET y de la UNLP, junto a presidentes y rectores de otras instituciones. En
Amrica Latina, la IT se trabaja con principios de IAP Investigacin-Accin-Participativa (Fals Borda, 2009) en los colectivos
que decidan sumarse a participar en lo que denominamos Procesos de Intervencin y Transformacin con Inteligencia
Territorial. Asimismo, TAG es sede de la Red Cientfica Latinoamericana Territorios Posibles, integrante de la INTI Network,
de la que participan grupos de otras 38 universidades latinoamericanas, entre ellas de la Universidad Nacional de Crdoba.
2
Catalyse (Girardot y Masselot, 2012) es el mtodo fundacional de la Inteligencia Territorial, con ms de 20 aos de
desarrollo: en resumen consiste en una trada de necesidades, servicios e indicadores territoriales, se ejecuta con un
cuestionario co-construido con los actores territoriales, el cual luego es objeto de procesamiento en dos software: ePragma y Anaconda, obtenindose grupos de individuos con problemas y necesidades semejantes. Stlocus (Bozzano y Resa,
2009) es un mtodo con ms de 15 aos de desarrollo orientado a definir lugares en trminos de patrones de ocupacin y
apropiacin territorial en la microescala espacial, mediante la combinacin de mapas temticos, siete conceptos
operacionales (territorialidades, vocaciones, racionalidades, procesos, tendencias, actores y espacialidades) y ms de 30
variables; produce tres tipos de resultados: lmites de lugares en la microescala por manzana y parcela rural, fichas de cada
lugar con problemas y posibles soluciones y una matriz sntesis de lugares y variables. Territorii (Bozzano, 2014 b) es un
mtodo con ms de 12 aos de desarrollo orientado a acompaar procesos de intervencin y transformacin con
inteligencia territorial; se ejecuta con actores de las cuatro patas de la mesa de la inteligencia territorial latinoamericana:
polticos, comunidades, empresarios y cientficos, en ocho fases: territorios reales, vividos, pasados, legales, pensados,
posibles, concertados e inteligentes, cada una de ellas con sus tcnicas cientficas particulares adaptadas a cada objeto.
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mtodos y tcnicas se supeditan a la naturaleza de cada proyecto, debido a que cada objeto de
estudio, intervencin y transformacin es particular en cada caso. Esto hubiera permitido contar con
un mayor respaldo cientfico sobre las evaluaciones y conclusiones propuestas y as disminuir los
mrgenes de potenciales errores y omisiones, como finalmente hemos identificado en el tem 5 de la
presente evaluacin. No estamos planteando que el quehacer de la INTI Network sea el nico en
condiciones de resolver los temas no resueltos en sendos informes evaluados, sino que estamos
significando que existen respuestas no contempladas en el informe evaluado desde el mundo
cientfico a temas como el de un anlisis de sitios.
Asimismo, no se realiz un estudio de Lnea de Base Ambiental que analizara las variables y evaluara
no solamente sus caractersticas sino tambin su estado y las actividades antecedentes, planteando
sus particularidades y vulnerabilidades, as como las potenciales y reales incidencias del
emprendimiento a desarrollar sobre los sistemas socio-ambientales y sanitarios (componentes
ambientales considerados). Es trascendente identificar las fuentes que generaron o pueden originar
un impacto negativo, as como la identificacin de los pasivos asociados a actividades pretritas. Por
otra parte la naturaleza y efectos de los focos de contaminacin son una informacin muy valiosa a
considerar en la seleccin de las unidades ambientales.
La adopcin exclusiva de informacin de tipo secundaria tanto ambiental como social suele generar
debilidades o desequilibrios referidos a la falta de informacin en sitios particulares o al grado de
detalle de los datos antecedentes. De esta forma ciertos componentes ambientales o sociales
pueden ser evaluados de forma diferenciada respecto a otros, llevando incluso a pasar por alto
aspectos trascendentes para la caracterizacin de las unidades ambientales. Al no existir una
aclaracin al respecto en el informe evaluado debe asumirse que toda la informacin antecedente
sobre la cual se bas el estudio fue suficiente y adecuada para lograr por completo el objetivo de
identificar los sitios ms adecuados para la implantacin del CTDF.
4 - Sobre el marco terico
No existe referencia explcita a un marco terico que sustente el informe evaluado; ello surge de un
anlisis somero de los ttulos de los 12 tems y los 50 subtems del Informe: en ninguno de ellos se
hace referencia a un Marco Terico. Esto constituye otra limitante a la validez del trabajo.
La no explicitacin de un marco terico que de cuenta de la fundamentacin en la eleccin de los
criterios, indicadores y variables que sustenten tericamente un Anlisis de sitios.... as como de
sus articulaciones en relacin al objetivo general enunciado, y a su articulacin con planos naturales,
sociales, culturales y territoriales ausentes en el objeto de la asistencia tcnica, otorga argumentos
para considerar la inexistencia de un marco terico; y con ello la notable dificultad de asignar calidad
y valor cientfico al informe como una totalidad.
En el informe evaluado se emplean los trminos medio fsico y medio natural sin especificar si se
trata de dos medios semejantes o diferentes: la teora incluye por lo general en ambos trminos al
medio abitico (suelos, aguas y aire), al medio bitico (biodiversidad) y al medio perceptivo sobre
aquellos, pudindose entender ambos -natural o fsico- como semejantes.
Asimismo, un anlisis de la Bibliografa (pg. 251-253) permite reconocer que entre las 42 fuentes
citadas, una buena parte de ellas no son especficamente bibliogrficas, sino cartogrficas,
estadsticas y de otro origen. La situacin ms preocupante es que no existe ninguna fuente
bibliogrfica que refiera directamente a aspectos especficamente sociales, culturales, ambientales y
territoriales tiles para realizar un anlisis de sitios que contemple, incluya y aplique los aspectos
sealados en otros tems de esta evaluacin tcnica independiente. Slo parcialmente podra
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tratarse de una de ellas: UCC y UTN-FRC , 2010- Informe Tcnico - Especificacin de Criterios de
Exclusin E Identificacin de reas Potenciales para la Instalacin del Sitio de Disposicin Final de
Residuos Slidos Urbanos
Existiendo una rica produccin cientfica disponible, el informe no explicita teoras territoriales y
sociales tiles que den cuenta de: 1) concepciones sociales, identidades, necesidades, expectativas,
aspiraciones, contradicciones, conflictos y formas de cooperacin entre actores comunitarios,
institucionales, econmicos y cientficos; 2) concepciones de territorio, lgicas de produccin de
espacio en la microescala territorial, lugares en trminos de patrones de ocupacin y apropiacin
territorial en la microescala; y 3) dilogos entre concepciones y dimensiones sociales y territoriales
en trminos de territorialidades, vocaciones, procesos, tendencias, racionalidades, actores,
espacialidades y otros aspectos. Estas tres consideraciones (1), (2) y (3) son con relacin a cada
objeto de investigacin, en este caso un Anlisis de sitios....
En contrapartida las dimensiones ambientales en el Informe evaluado tienen una presencia notable.
Los denominados en el informe evaluado como aspectos socio-econmicos y usos del suelo registran
un tratamiento a nuestro juicio preferentemente descriptivo y por tanto insuficiente a nivel cientfico
(el cual se precisa en el tem siguiente referido a los resultados) ; ello en trminos de identificacin
de: a) espacialidades absolutas, relativas y relacionales, b) territorialidades urbanas, periurbanas,
rurales y naturales, c) territorialidades en trminos de hibridacin de historias naturales e historias
sociales previas, d) racionalidades sociales en la micro-escala espacial, e) tendencias de valorizacin y
desvalorizacin social, econmica y pblica en posibles lugares objeto de intervencin, f) tendencias
de vulnerabilidad social y ambiental en la microescala espacial referida a posibles lugares objeto de
intervencin, y g) otros aspectos emergentes de superar la instancia descriptiva en el estudio de usos
del suelo y aspectos socio-econmicos para pasar a instancias explicativas e interpretativas en el
conocimiento cientfico.
En el caso de la Inteligencia Territorial latinoamericana, el enfoque terico se construye en cada caso
a partir de una triangulacin terica que promueve aunque nunca perfecta- una mayor certidumbre
en los resultados cientficos: se trata de triangular conceptos tericos procedentes de Teoras
Sociales, Teoras Territoriales y/o Ambientales con Teoras de la Transformacin; en estas teoras
existe una nutrida produccin cientfica que de manera muy diversa se trabaja e investiga en buena
parte de las 39 Universidades participantes en la Red Cientfica Latinoamericana TAG Territorios
Posibles, con sede en nuestra Universidad Nacional de La Plata. Segn estas perspectivas, los
resultados permiten obtener conocimiento til para entender el despliegue propio de procesos y
racionalidades naturales, ambientales, territoriales, sociales, econmicas, polticas y culturales,
muchos de los cuales estn presentes en el Anlisis de Sitios... y a nuestro juicio fueron abordados
de manera insuficiente.
5 - Sobre los resultados, la naturaleza y los alcances de la propuesta
A partir de la lectura, el anlisis y la interpretacin de la totalidad del Informe, la identificacin de
potenciales sitios para el tratamiento y disposicin de Residuos Slidos Urbanos no permiten realizar
la posterior deteccin y priorizacin de sitios por los siguientes motivos:
a) Territorios y lgicas de produccin de espacio. La insuficiencia terica y la ausencia en contenidos
en materia de conocimiento de lgicas y racionalidades de procesos de produccin de espacios
invalida la utilidad del informe evaluado. Dicho informe refiere a instancias descriptivas bsicas en
materia de usos del suelo: urbanos, industriales y rurales; y considera tambin la localizacin de
aeropuertos y otras infraestructuras. Mtodos como el Stlocus en la INTI Network por caso coconstruyen clasificaciones de usos reales del suelo que oscilan entre 24 y 52 usos, en lugar de los 3
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aqu presentados. Asimismo esta macro variable usos reales es correlacionada con 5 a 12 macrovariables en la micro-escala,3 y luego correlacionada con otras 7 macrovariables desagregadas en un
mnimo de 30 variables,4 con participacin de referentes locales, produciendo niveles explicativos
territoriales en la micro-escala que permite describir, explicar y reconocer lugares en la micro-escala:
un Analisis de sitios... debe necesariamente considerar el sentido de un sitio en todas sus
dimensiones. En el informe Anlisis de sitios... las espacialidades absolutas y relativas estn
presentes en el mapa de isocronas de transporte de carga de residuos (espacialidades relativas), as
como los mapas referidos a variables naturales y ambientales que abarcan el tratamiento de
aspectos climticos, geolgicos-geomorfolgicos, suelos, aguas superficiales y subterrneas y
recursos biolgicos (espacialidades absolutas). No hay mapas de otros aspectos sociales, econmicos,
ni territoriales. Asimismo los mapas en s mismos, no resuelven el problema: es importante
considerar los criterios de anlisis espacial, los niveles de lectura del mapa, elementales, medios y de
conjunto, la relacin entre los objetivos de cada mapa y el test de eficacia verificando si es claro y/o
legible, as como otros aspectos presentes, por ejemplo, en el Mtodo Portulano (Bozzano, 1991,
1999). Al no haberse aplicado metodologas como las mencionadas, se redujo la validez de los
resultados.
En el caso de Amrica Latina, las lgicas de produccin de espacio son en buena medida
articuladoras de territorialidades, vocaciones, racionalidades y tendencias; al momento hemos
reconocido 25 en el caso de Amrica Latina; en apretado resumen son las siguientes: Urbanas: 1central, 2-residencial, 3-industrial y logstica, 4-equipamientos, 5-grandes espacios pblicos, 6tursticas y 7-intersticios urbanos. Periurbanas: 8-producciones primario-intensivas, 9-industrial y
logstica, 10-barrios de sectores de ingresos bajos y medio-bajos, 11-barrios de sectores de ingresos
altos y medio-altos, 12-equipamientos, 13-tursticas, 14-conflictos ambientales y 15-periurbano
subutilizado en valorizacin. Rurales: 16-agropecuaria, 17-forestal, 18-minera, 19-turstica, 20parques naturales, 21-equipamiento, 22-industrial, 23-conflicto ambiental. Naturales: 24-en alto
riesgo por mal manejo del territorio, y 25-con menor riesgo. (MEC et al; 2014:124-125)
b) Personas y lgicas de procesos y tendencias sociales. La insuficiencia terica y la ausencia en
contenidos en materia de conocimiento de lgicas y racionalidades de procesos y tendencias
sociales, culturales, sanitarias y educativas invalida la utilidad del informe evaluado.
Un Anlisis de Sitios no puede realizarse solamente con informacin secundaria de tipo estadstico
a escala municipal en materia de salud, educacin, vivienda y otros aspectos. El informe no menciona
ningn resultado complementario derivado de encuestas, entrevistas u otras tcnicas sociales a
ninguno de los actores de las cuatro patas de la mesa de la Inteligencia Territorial latinoamericana;
nos referimos a las tres presentes en la Teora de la Regulacin (Max Weber): Estado, comunidades y
actores econmicos, y la cuarta pata referida al conocimiento cientfico en el marco de un
paradigma cientfico emergente (de Sousa Santos, 2009). El impacto ambiental no refiere slo a
dimensiones presentes en la interfaz natural (aguas superficiales y subterrneas, suelos, calidad de
aire, geologa, geomorfologa) y la interfaz econmica de manera parcial (isocronas de transporte).
No estn presentes en el informe Anlisis de sitios.. espacializaciones de la desvalorizacin
inmobiliaria en algunos lugares impactados, los perjuicios a la salud, las lgicas de produccin de
espacio manifiestas en sistemas de objetos y sistemas de acciones (Milton Santos, 1996) muy
3
En las ms de treinta aplicaciones realizadas en diferentes latitudes el balance permite afirmar que los mapas temticos
en detalle presentes en todas las aplicaciones realizadas fueron los de usos del suelo reales por parcela rural y manzana.
Otras variables y sus mapas temticos usuales fueron, por ejemplo en lugares urbanos y periurbanos: lmites de barrios,
coberturas de servicios pblicos, inundabilidad, circulacin de la gente, densidad de poblacin, iconos o hitos u otros, y en
lugares rurales: tamao de la propiedad, estado de los caminos, aptitud edfica, servicios en medio rural y otros.
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Territorialidades (urbanas, periurbanas, rurales y naturales), vocaciones (centrales, residenciales, industriales, agrcolas,
ganaderas, tursticas, equipamientos, etc.), procesos (sinrgicos, conflictivos), racionalidades (econmicas, sociales,
ambientales), tendencias (accesibilidad, conectividad, valorizacin social, vulnerabilidad ambiental, etc.), actores (polticos,
econmicos, comunitarios, otros) y espacialidades (absolutas, relativas, relacionales)
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consideraciones sociales, econmicas y culturales tiles a considerar para dicho anlisis estn
ausentes.
f) Instrumentos de mitigacin y remediacin ambiental y de recomposicin social. La circunstancia
de no haber considerado en la microescala espacial conflictos, tendencias de vulnerabilidad
ambiental, perjuicios en la salud, desvalorizacin inmobiliaria y otros caractersticos de procesos
propios de lugares con historia y conflictos por los residuos no ha permitido producir algn resultado
cualitativo o cuantitativo til para la seleccin de sitios aptos. Por el contrario su aplicacin hubiera
contribuido a generar elementos y argumentos valiosos a considerar: a) ofrecer conocimiento til
para evaluar estas circunstancias no estudiadas, en el proceso de seleccin de lugares donde
eventualmente pudiera localizarse el CTDF. b) identificacin de mecanismos e instrumentos de
remediacin, recomposicin y devolucin a comunidades y ambientes potencialmente seleccionados
para servir de asiento al CTDF.
En el informe evaluado se remarca que la ubicacin del predio es ...una de la partes vitales del
proceso; sin embargo no se precisa cul es el tipo ni la naturaleza del proceso: podra suponerse que
se trata de un proceso de GIRSU (gestin integral de los residuos slidos urbanos).
Acerca del carcter y la naturaleza de la propuesta, existen algunos aspectos tales como el
establecimiento de la superficie determinada para una operacin del CTDF donde se consignan
alternativas de disposicin (mencionado factores tales como geometra de celdas, porcentajes de
residuos a disposicin y compactacin), sobre lo cual no se brinda una explicacin clara que permita
interpretar fehacientemente cmo se dimension la superficie que los autores fijan como requerida
para el sitio de tratamiento y disposicin final del CTDF. Asimismo, se menciona que se aporta
informacin que contribuir a seleccionar el sitio destinado a alojar el emprendimiento. No obstante
se puntualiza y remarca que previo a la definicin del mismo, se debern realizar estudios con
generacin de informacin primaria y qu aspectos deben ser incluidos en dicha seleccin y cul es
su peso relativo. El informe evaluado consigna recomendaciones sobre cmo elaborar el proyecto del
relleno sanitario, cuando en realidad para la evaluacin de sitios ya se debera haber contado con
todos los aspectos involucrados en la construccin y operacin del mismo.
g) Consideraciones concomitantes de los tems previos. Un anlisis de cada uno de los tems previos
-(a) a (f)- as como su posterior articulacin, permite arribar a la siguiente consideracin: si bien no
hay en el presente informe una referencia a una propuesta concreta de asiento de un CTDF en el
Area Metropolitana de Crdoba, se concluye que una localizacin en inmediaciones de CTDF previos,
particularmente aquel con mayor trayectoria de disposicin final de residuos en la historia de
Crdoba Metropolitana, ya sea en su jurisdiccin Bouwer- as como en sus entornos inmediatos, no
constituye el sitio ms apropiado para proyectar veinte, treinta o ms aos en la disposicin final de
residuos de una rea metropolitana del tamao de Crdoba. Existen otros sitios que es menester
abordar en profundidad mediante una investigacin exhaustiva de lgicas de ocupacin y
apropiacin con pasivos y riesgos ambientales incluidos- en espacios de la totalidad del rea
metropolitana, con el auxilio de una decena de disciplinas cientficas, naturales, sociales, mdicas y
exactas, y la incorporacin de las consideraciones tericas y metodolgicas consignadas en los tems
(a) a (f). De lo contrario se corre el riesgo de hipotecar el ambiente y la sociedad para generaciones
venideras.
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referidas al marco terico cabe rescatar la de Claudio Tecco (2005), y en menor medida
Municipalidad de Crdoba Universidad Nacional de Crdoba (2008). La no explicitacin de un
marco terico que de cuenta de la fundamentacin en la eleccin de los criterios, indicadores y
variables as como de su coherencia en relacin a un objetivo no explicitado, ni a su articulacin con
el objeto de la asistencia tcnica presente en la portada del Informe, otorga argumentos para
considerar la inexistencia de un marco terico; y con ello la dificultad de asignar calidad y valor
cientfico al informe como una totalidad. Existen diversas perspectivas tericas territoriales
multidimensionales, tales como las de Marcos Saquet (2013), que en este trabajo brillan por su
ausencia.
5 - Sobre los resultados, la naturaleza y los alcances de la propuesta
La caracterizacin socio-econmica de un rea metropolitana as como de diferentes localidades en
el marco de una asistencia tcnica referida a un estudio de potencial/es sitios/s para el tratamiento y
disposicin de Residuos Slidos Urbanos produce como resultado una sumatoria de aspectos
preferentemente descriptivos referidos a los tems consignados y ordenados en el ndice, sin una
conclusin, explicacin, interpretacin ni valoracin del trabajo realizado.
Es asimismo evidente el dispar tratamiento espacial y territorial referido a las diversas localidades.
Mientras en algunas se incluyen aspectos claves que permiten vincular la mencionada caracterizacin
con el fin del informe estudio potencial de sitios- tales como las regulaciones territoriales vigentes, y
en ocasiones imgenes Google Earth, en otras localidades este tratamiento no se realiza.
En relacin con la no explicitacin de objetivos, objeto, hiptesis y metodologa, al contenido del
informe le faltan elementos de juicio explcitos para conocer el carcter y la naturaleza de la
propuesta. Ms all que se trata de una Caracterizacin socio-econmica.... hubiera sido oportuno
precisar cmo y en qu medida los contenidos descriptivos, explicativos y/o interpretativos del
Informe hubieran podido ser tiles en el marco de la asistencia a la que se hace referencia.
Las implicancias, los alcances y las consecuencias del Informe analizado reducen la posibilidad de
encontrar una real articulacin entre dicha caracterizacin socio-econmica y el dilogo con el
anlisis y la posterior propuesta de posibles sitios. Como bien seala a Milton Santos (1996), ...toda
descripcin intenciona una explicacin; y asimismo ...toda descripcin y explicacin intenciona y
orienta una propuesta y encamina de manera ms viable una intervencin desde quienes deciden
con aporte de pensamiento y accin con base cientfica (Bozzano, 2012)
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III Conclusiones
1 Acerca de la integracin. Los tems consignados en la caracterizacin socioeconmica de cada
municipio -introduccin, ocupacin del territorio, poblacin, educacin, empleo, salud, vivienda y
hogar- hubieran podido ser trabajados en relacin con el anlisis de las diferentes envolventes
presentes en el informe de anlisis de sitios, para disponer de ms informacin socioeconmica
aunque sta, insuficiente, fuera a escala municipal. No se hace referencia a las caracterizaciones de
los trece municipios para incorporarlos, previo anlisis, interpretacin y explicacin cientfica, al
anlisis de sitios que se lleva a cabo en el otro informe. De esta manera, entre los informes prevalece
la desarticulacin y la desintegracin por sobre la articulacin y la integracin.
2 Acerca de la validez cientfica. Tal como se expone en los diversos tems de la evaluacin tcnica
independiente, en ambos informes, las debilidades en materia de marco terico, objeto de
investigacin, sistemas de objetivos, metodologa e informacin primaria tornan insuficiente la
validez cientfica de los resultados pretendidos para el fin propuesto en el objetivo general del
informe de anlisis de sitios: la identificacin de sitios aptos para el emplazamiento del vertedero,
tarea que se realiz mediante la superposicin y anlisis de la informacin.
3 Acerca de la hiptesis y algunos aspectos complementarios. Quien encarga los dos estudios a la
Universidad Nacional de Crdoba ha planteado la alternativa de localizacin de un CTDF. Si bien el
requerimiento a dicha universidad refiri a la localizacin de un solo Centro, los resultados de las
investigaciones podran haber permitido efectuar consideraciones acerca de la conveniencia o no de
la concentracin que implica el gran volumen de residuos a disponer en un solo sitio para la
Metrpolis objeto de estudio. El factor ligado al volumen que supone la concentracin de residuos
para un perodo de 30 aos desde el presente, en un solo vertedero tal como se expresa en el
informe de Anlisis de sitios... no ha sido considerado, o al menos ello no se desprende de la
lectura del informe.
Si bien sta, es una Evaluacin Tcnica Independiente referida a los dos estudios de la Universidad
Nacional de Crdoba realizados a travs del Instituto Superior de Estudios Ambientales (ISEA) y de un
Equipo Tcnico del Departamento de Geografa, de la Facultad de Filosofia y Humanidades, en la
problemtica evaluada, cabe referir a un aspecto muy importante: la naturaleza del requerimiento.
Hubiera sido oportuno evaluar al menos los factores que suponen el trabajo con una hiptesis como
la requerida de una sola alternativa territorial o locacional, en relacin con otras hiptesis. En una
metrpolis de 1 milln y medio de habitantes integrada por ms de diez municipios existen muchas
posibilidades de propuestas para el tema. Asimismo las opciones de localizacin se pueden combinar
con alternativas de manejo y gestin de residuos slidos urbanos, desde la denominada basura
cero hasta lo que podra denominarse basura cien, esta ltima con todos los perjuicios
ambientales y sociales que se puedan identificar.
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