Diversa

Resea de libros

Prez, Gabriel, Ciudadana y Derechos

Sociales en el proceso de integracin Poltica
de la Unin Europea, Mxico, En, uamAzcapotzalco/conacyt, 2006, 293 pp.
Por Alejandro Becerra Gelover*

n el siglo xxi, el ejercicio

de la ciudadana exige el
cumplimiento de uno de
sus contenidos bsicos: el social.
Actualmente, este concepto se encuentra en plena evolucin debido a las grandes transformaciones
econmicas y polticas de fin del siglo xx. En esta obra, Gabriel Prez
se propone abordar frontalmente y
de manera clara el tema de la ciudadana y el ejercicio de los derechos sociales dentro del proceso de
construccin poltica de la Unin
Europea. El autor contextualiza
este proceso en un marco de progresivas relaciones de interdependencia dentro de una perspectiva

* Departamento de Relaciones Internacionales, Facultad de Estudios Superiores

de Aragn, UNAM.

de globalizacin de las economas

nacionales.
Prez estudia de manera puntual el concepto de ciudadana en el
caso europeo, sealando los derechos que confiere y las limitaciones
que tiene, y adems valora crticamente las insuficiencias y potencialidades que se abren para un futuro
marcado por la construccin de una
Europa en donde, en un escenario
ideal, lo nacional y lo supranacional
lleguen a formar parte de un todo.
El concepto de ciudadana ha
sido objeto en las ltimas dcadas
de numerosos anlisis que, en su
mayora, se vinculan con la evolucin y alcance de los derechos fundamentales, sean polticos, civiles o
sociales, en los diferentes colectivos
y clases sociales. La mayora seala que actualmente la ciudadana se
enfrenta con un doble desafo. Por
una parte, debe encarar mltiples

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Por Alejandro Becerra Gelover

factores que ponen en cuestin los

contenidos de la ciudadana adquirida y, por otra, el tipo de derechos
que la ciudadana puede ejercer
como es el caso de los sociales.
Tericamente existe la necesidad de
redimensionar los contenidos y renovar el concepto de ciudadana en
el marco de fenmenos supranacionales como es el caso de la globalizacin de las economas nacionales
y de las marcadas relaciones de interdependencia asimtrica.
El autor va al fondo del problema
y sostiene, que la ciudadana europea (como se encuentra establecida
en la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea) tiene
una ausencia e indefinicin de los
derechos sociales. Es decir, que el
concepto de ciudadana europea no
aporta el sustrato esencialista sobre
el que se han construido las distintas democracias nacionales de la regin. Asimismo, el autor seala que
un factor adicional que debilita la
ciudadana europea, como es concebida actualmente, es que slo reconoce una parte mnima de derechos
polticos y de libertad, mientras que
el amplio espectro de las garantas
fundamentales sigue siendo ofrecido por cada Estado que integra la
Unin Europea. Desde esta perspectiva, el autor considera lejano
el logro de una integracin europea tal como muchos tericos han
planteado y estima que hace falta
una coyuntura histrica o alguna
crisis fuerte que obligue a que las
instituciones regionales compartan

responsabilidades en torno a los derechos sociales y sean garantes de

su aplicacin efectiva.
Bajo este contexto, la obra ofrece a los lectores una reflexin acuciosa y pertinente sobre la paradoja
que existe actualmente entre la conciliacin del concepto de ciudadana y la exigibilidad de los derechos
sociales en un marco de supranacionalidad y globalizacin, en donde la
globalizacin implica la racionalizacin econmica que afecta al Estado de bienestar y por ende limita la
posibilidad de cumplir a cabalidad
los derechos sociales. Tambin, las
relaciones crecientes de supranacionalidad presuponen replantear el
concepto mismo, pues la compleja
vinculacin de los Estados hace que
el concepto trascienda el mbito nacional.
En esta obra de gran actualidad, el autor engloba la discusin
partiendo de la premisa de que el
proceso de construccin poltica de
la Unin Europea al inicio del siglo xxi, an no logra encontrar un
camino claro que lo lleve a consolidar una Europa social, pues hasta ahora las relaciones econmicas
son las que le han dado soporte a
la construccin europea. De ah que
se requiera que las instituciones europeas impulsen una ciudadana genuina que no slo est caracterizada
por los derechos civiles y polticos,
sino que posea adems un soporte
slido a travs de derechos sociales.
Dicho de otra forma, los diversos
Estados nacionales y las institucio-

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Prez, Gabriel, Ciudadana y Derechos Socials en el Proceso de...

nes de la Unin Europea necesitan

encontrar la formula de garantizar
los derechos sociales en un contexto de globalizacin y crisis del Estado de bienestar.
Los argumentos vertidos por el
autor enriquecen los elementos del
debate terico-conceptual en torno
a un contexto internacional de interdependencia que se desarrolla en
un marco de relaciones asimtricas
entre los Estados y que afectan directamente a los individuos, como
es el caso de la ciudadana y los
derechos sociales. De esta manera, se ponen de manifiesto las relaciones de interdependencia entre
el mbito nacional e internacional.
Estos elementos son: las relaciones
entre el Estado nacional y el Estado regional; la nacionalidad y la
supranacionalidad; la soberana y
la interdependencia; el desarrollo
econmico nacional y la globalizacin de las economas nacionales:
el Estado de bienestar y el Estado
liberal; la integracin econmica
respecto a la competencia por los
mercados; y la democracia frente a
la globalizacin.
El autor logra mostrar, a travs
de seis captulos, que los derechos
sociales no han estado incorporados
en las comunidades europeas sino
como consecuencia de la libre circulacin de personas. A travs de la
poltica social, se han ido asumiendo exigencias que han desembocado en la formulacin de la Carta
de Derechos Fundamentales de la
Unin Europea. No obstante, su

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efectividad y su justeza continan

siendo un interrogante y expresin
de dficit de la Unin Europea.
De ah que la Unin Europea
se encuentre hoy en da en una
disyuntiva, pues por un lado se
ha impuesto una visin principalmente econmica y utilitaria en
su construccin y, por otro, existe
la preocupacin y la intencin de
construir una Europa que permita
un proceso de integracin poltica
y econmica mucho ms solidaria
y comprometida con las causas sociales.
Uno de los argumentos centrales
de esta obra es que el futuro de la
Unin Europea, en el contexto de los
27 pases miembros, debe incluir los
derechos de ciudadana en toda su
dimensin, no solamente polticos y
econmicos, sino tambin, sociales
y culturales a fin de darle un sentido
integral al proceso de construccin
comunitario. En tal sentido, la legitimacin de la construccin europea
estar en funcin del grado de participacin de los ciudadanos en los
procesos polticos europeos, en especial en el ejercicio de los derechos
sociales que finalmente abonar en
la construccin de una ciudadana
europea plena.
La Unin Europea se encuentra en un momento crucial de su
evolucin. El proceso de construccin europea plantea el reto a los
gobiernos de los 27 pases de dar
un salto cualitativo para construir la
Europa poltica y la Europa social.
Los planteos del autor nos conduce

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a pensar que, hasta ahora, lo nico

que se ha construido en trminos
reales es la Europa econmica, la
Europa del mercado, la Europa de
la moneda nica. Concluye, que si
se queda nicamente en esta fase,
Europa ser una regin estrictamente mercantil, donde slo un sector
de los ciudadanos europeos, aquel
vinculado a la economa, a las finanzas, al empresariado, al negocio, se beneficiar de este proyecto:
de cohesin de toda una regin.

El texto Ciudadana y Derechos Sociales en el Proceso de Integracin

Poltica de la Unin Europea resulta una herramienta imprescindible
para los especialistas en el tema,
estudiantes y pblico atento a la
actualidad poltica, ya que contribuye al debate terico-acadmico
de temas que estn en boga en la
agenda internacional: desde los derechos sociales hasta el proceso de
globalizacin y la construccin de
la supranacionalidad.

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