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RESUMO
Esta pesquisa teve incio durante o mestrado, sendo parte dela tema da dissertao.
Contempla o fenmeno social do pluralismo jurdico, que contrape legislao estatal, as
normas prprias elaboradas por grupos excludos e socialmente organizados. Focaliza, em
grau de relevncia, conforme j destacado tambm em artigo sobre o tema publicado na
Revista Sociologia Jurdica recentemente, a formao dos "sistemas sociais plurais", que
negam o reconhecimento ao modelo de Estado Democrtico de Direito herdado do
liberalismo francs e ainda fortemente estruturado nas sociedades atuais. Estes sistemas
propem a "refundao" desse modelo poltico estatal, a partir da aceitao da
multiplicidade de expresses que compem a sociedade, assim como pela incluso da
vontade poltica desses grupos excludos em um grau de representatividade maior e melhor
exercido. O conflito entre direito estatal e direito extra-estatal analisado tendo por
instrumento metodolgico a teoria da "geometria da lei", cunhada pelo socilogo norteamericano Donald Black, que fornece ao pesquisador o uso de variveis para mensurao
objetiva do modo como a lei, ou o direito - em sentido amplo -, comporta-se em um cenrio
social.
Palavras-chave: norma; Estado; sociedade
Sociedade civil e movimentos populares
Para iniciar, cumpre esclarecer-se sobre os conceitos que so atribudos neste ensaio
sociedade civil e aos movimentos sociais. A extenso dos termos analisada a partir de seu
grau de reconhecimento pelo Estado, posto que se considerou no possurem a mesma
amplitude perante o poder estatal. que aqui se atribui aos conceitos de sociedade civil e de
"movimentos populares". As referncias ao primeiro sero feitas focando sua existncia
enquanto organizao poltica, lato sensu, que origina o poder do Estado e com este
mantm uma relao simbitica, cujo intuito o equilbrio entre os espaos pblico e
privado. Nasceria da Constituio, norma fundamental que contm os desejos e valores do
povo, assim como a forma de se partilhar o poder entre o governante e os cidados. A
sociedade civil construiria, ainda os valores ticos e morais que regem a convivncia dentro
do corpo social.
Como a concesso de direitos, com vistas cidadania, tem sido realizada sem o
estabelecimento de um dilogo efetivo entre Estado e sociedade civil, amplamente
considerada, os projetos implementados terminam por serem insuficientes para suprir as
necessidades bsicas dos seus cidados. Por exemplo, cita-se a criao dos Centros de
Integrao da Cidadania, em So Paulo. Inicialmente, o que se pretendia era organizar a
comunidade, aqui como parte da sociedade civil, para elaborao de prticas de soluo de
conflitos e assessoria para o planejamento de aes de melhoria da vida local. A proposta
inclua descentralizao de poder, recursos para investimentos em polticas sociais e
facilitao do acesso a servios pblicos essenciais, em geral distantes das populaes de
baixa renda. medida em que o projeto foi sendo implementado, esta perspectiva se
alterou, e o poder pblico passou a direcionar as aes e investimentos em atividades que
visassem diminuir a violncia. A justificativa para essa postura do Estado se encontrava na
pressuposio de que os ataques cidade cometidos pelos jovens dessas comunidades
aqui sociedade civil so as vtimas dos assaltos, furtos e outros crimes precisavam ser
contidos e, por isso, a gesto do projeto migrou da Secretaria de Justia e Defesa da
Cidadania para o Plano de Integrao e Acompanhamento dos Programas Sociais de
Preveno da Violncia (Piaps), do governo federal: "A educao ou a justia passam a ser
justificadas, no como direitos fundamentais, mas como estratgias de controle do crime"
(HADDAD, 2004).
Vimos no caso acima, como o conceito de sociedade civil se diferencia , conforme a postura
poltica e social adotada pelo Estado. No momento em que a segurana pblica dos
"cidados" se tornou imprescindvel para o poder pblico, restringiu-se, ainda que no
explicitamente, a extenso do termo sociedade civil. Naquele momento de construo de
normas da vida moral e, em seguida, de normas jurdicas que regessem os fatos sociais
contemplados, a comunidade espao social dos moradores de baixa renda, no caso teve
que se submeter a uma nova proposta de interveno estatal cujo intuito era adequar o
comportamento dos seus moradores para no causar danos sociedade civil. Em seu
estudo sobre a migrao de trabalhadores para a favela do bairro Lagoinha, em Uberlndia,
Rosngela Petuba tambm descreve essa dicotomia no modo como se v a sociedade civil
e explica-a atravs dos termos marginalidade e integrao. Para o Estado, aqueles que no
se adequam ao paradigma criado pelo direito estatal, esto na "marginalidade", pois se
recusam a interagir com o modelo oficialmente determinado. Petuba tambm ressaltar esse
carter inovador, com outras palavras, explicando como os migrantes so esquecidos como
parte dos que constroem a sociedade. Uma vez que sua histria acontece s margens da
"histria oficial", seus relatos no fazem parte da pauta de discusso poltica. Eles no
fazem parte da sociedade civil de Uberlndia (PETUBA, 2002, p. 54).
Esse impasse apontado pela autora no trecho acima resulta do conceito de sociedade civil
formulado pelo Estado, to distinto, na maioria das vezes, daquele construdo pela vivncia
dessa mesma sociedade. O texto de Rizek uma anlise dos programas de mutires
autogeridos. A autora observa como a idia de autonomia da sociedade civil um
importante argumento nas polticas pblicas, embora ressalte que esta experincia
prosseguiu aps os primeiros mutires, dadas as dificuldades de se esperar que a
populao fizesse tudo por si mesma.
Tendo em conta que, para o Estado, o termo sociedade civil nem sempre corresponde ao
que esta mesma se atribui, mormente por falta de reconhecimento de alguns grupos, os
movimentos sociais (pr-moradia, sem terra, mulheres, indgenas, negros, homossexuais,
trabalhadores informais - camels, toureiros, etc.) se articulam para conquistar essa
cidadania que somente concedida, ao menos plenamente, aos que esto vinculados ao
poder estatal nos termos da lei. Sem esse critrio de legalidade, claro, o prprio Estado
no poderia se constituir. Mas seu o atraso em dialogar mais freqentemente e com melhor
oitiva da sociedade civil, amplamente considerada, as discrepncias entre as necessidades
atendidas pelo poder pblico e as que so demandadas pelos indivduos promover um
apartamento maior entre o paradigma formal, representado pelo direito do Estado, e o
paradigma social dos sistemas plurais, grupos que se organizam particularmente para
garantir a satisfao de suas necessidades primordiais: "...tudo aquilo que interfere, de
I Extra-estatalidade positiva
Esta modalidade abordada por Max Weber em seu trecho de Economia e
Sociedade a respeito da sociologia do Direito. Refere-se aos grupos que,
no obstante erijam microssistemas sociais alm da ordem jurdica estatal,
so por esta recepcionados. Configuram uma sociedade inserida dentro da
sociedade macro e possuem regras prprias que os unem por meio de um
Direito legtimo por eles formulado. Sua legitimidade advm do seu
reconhecimento pelos indivduos que integram essa realidade e se
submetem s suas regras. Mas, neste caso particular de extra-estatalidade
a ao normativa desses grupos autorizada pelo poder estatal. o caso
dos condomnios, das regras disciplinares militares, dos estatutos de
associaes civis e profissionais e, dos cdigos de condutas dos clubes. H
um espao para a atuao da norma pblica e outro para a norma
particular. Ambas dentro dos limites propostos pela burocracia do Estado
para o exerccio do Direito. (...)
II Extra-estatalidade no negativa
(...) Esses grupos criam um conjunto especfico de normas para a sua
organizao, chefiados por algum de seus integrantes, o qual possua maior
conhecimento. Como leciona Crcova, dessa forma evitam a anomia de sua
pequena sociedade particular, mantendo a coeso importante sua
sobrevivncia no meio social macro (CRCOVA, 1998. p. 59). Apesar de
criarem normas sem a permisso do Estado, o reconhecimento destas pelo
grupo, que as obedece e aceita suas sanes, confere-lhes legitimidade
interna. Portanto, nesse espao social os dois sistemas jurdicos so
utilizveis: a) o Direito legtimo racional-legal do Estado, que abrange todo o
seu territrio, inclusive o espao extra-estatal e possibilita a interao
desses indivduos com a sociedade formal; b) o Direito internamente
legtimo, extra-estatal, formulado pelos membros daquele microssistema e
parte daquela mesma realidade. (...) E h, ainda, uma proposital
passividade dos mecanismos oficiais em combater esse pluralismo, porque
o lder comunitrio exerce a til funo de ser o canal de integrao entre os
habitantes de Pasrgada e a cidade da qual esto formalmente excludos.
Esse autor denomina esse modo de atuao como um exerccio no
profissional do Direito, contrariando o modelo burocrtico em que a
presena dos especialistas imprescindvel. (...)
III Extra-estatalidade negativa
Contudo, alguns grupos exercem um controle violento sobre as
comunidades, como no caso do trfico de drogas, e sobre outros segmentos
sociais. Ou mesmo aqueles responsveis pelo exerccio de um poder
paralelo dentro das prises. Existe, nestes casos, um conjunto de normas
prprias dessas faces coexistente com o Direito oficial, mas cujo sistema
obriga de modo mais violento sua obedincia, embora tais normas
possuam reconhecimento interno de sua autoridade. De modo diferente da
extra-estatalidade no negativa, o poder aqui se assegura pelo uso de
ameaas e violncia. Os indivduos no se sujeitam espontaneamente
obedincias a regras por eles tambm acordadas. So reprimidos e
impedidos de recorrerem ao Direito estatal ou de participarem da
elaborao dessas normas extra-estatais de modo mais amplo, como ocorre
nos movimentos sociais e polticos.
(SOUZA, 2005, p. 45-47)
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quantitativamente,
qual
desses
estilos
prevaleceria
em
determinadas
circunstncias. Para representar o controle social do Estado, Black escolhe como parmetro
a lei (law, lei, de modo amplo; direito positivo elaborado pela estrutura estatal). Esta ser a
base de comparao com qualquer outro estilo de controle, segundo o autor, observando-se
que: Law is stronger where other social control is weaker (BLACK, 1980. p. 107 A lei
forte onde outro controle social fraco. Trad. nossa).
A varivel estratificao no perquire se o Estado trata melhor quem possui maior riqueza.
Outrossim, avalia se a ausncia dessa riqueza influencia o acesso aos bens e servios
pblicos, como a justia. Por exemplo, Black afirma que a incidncia de maior quantidade de
lei ocorre, como qualquer outro acesso, conforme o estrato social. Os estratos menores
receberiam menor incidncia de normas possibilidade de invocar a lei por carecerem de
recursos para pagar a defesa, contratar peritos, e outras necessidades jurdicas, provocando
o seu distanciamento em relao ao direito estatal. Isso explicaria, em nossa opinio,
porque o pluralismo jurdico surge to forte no sc. XX, perodo histrico em que a
sociedade civil, ainda que fragmentria, investe na luta por suas demandas. Se o acesso a
um bem ou servio pblico obstaculizado, cria-se "novo caminho" (como no caso visto
acima do gari comunitrio).
A varivel morfolgica ou horizontal empregada por Black para indicar o grau de
diferenciao entre as pessoas de um mesmo patamar na estratificao social, tendo em
vista os valores comuns determinados para aquela sociedade. Assim, mensura a quantidade
de respeitabilidade que um grupo ou indivduo alcana dentro desse espao social. Quanto
maior o nvel de intimidade/proximidade em relao ao modelo oficial institudo, mais
respeitabilidade o grupo obtm quanto s suas aes. Em relao aos movimentos sociais
isto nos permite inferir que, quanto maior ser o grau de reconhecimento perante o Estado,
mais demandas sero consideradas vlidas e, portanto, atendidas.
O contedo da varivel cultural a distncia relacional em relao aos valores comuns
produzidos pela sociedade civil, no caso, a parcela desta apta a defini-los. Observa o grau
de afastamento entre a periferia e o centro, sendo este o produtor dos parmetros culturais
legtimos, no modelo oficial. O pluralismo, em suas mltiplas faces, nasce exatamente dessa
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tentativa de reconhecimento cultural da periferia pelo centro (Ex: a aceitao do funk como
parte do acervo musical brasileiro). Esta varivel mensura a quantidade de cultura formal
adquirida, bem como a freqncia dos grupos ou indivduos a esta, indicando o grau de
convencionalidade do comportamento social e, em sentido contrrio, de marginalidade. Em
diversas situaes, o que ocorre no a negao da cultura institucionalizada, mas a
dificuldade de acess-la (custo, preconceito social, vesturio, localizao dos bens culturais,
etc.). J quanto varivel organizacional ou corporativa, Black afirma que a capacidade de
articulao e integrao dos grupos determinante para fortalece o poder de defesa destes
em sua relao com o corpo social. No caso dos movimentos sociais, esta habilidade
essencial para se pleitear as demandas necessrias e exigir respostas do poder pblico.
Vimos acima o caso do oramento participativo.
Concluso
Herdamos do Estado de Direito moderno um paradigma segundo o qual todas as mudanas
sociais somente ocorreriam por meio da mudana das leis, por isso durante tantos decnios
se valorizava o atendimento das necessidades bsicas atravs do poder pblico. Por isso o
direito possua o papel social de garantir a legitimidade do Estado por meio das leis. O
sculo XX, no entanto corroeu esta idia com seus dilemas e contradies, demonstrando a
distncia relacional que marcava as relaes entre o modelo estatal e os diversos grupos
que formavam, ainda que fragmentariamente, a sociedade civil. Percebeu-se que a norma
jurdica no possua o condo de conformar o comportamento humano aos seus
parmetros, mas que a ausncia do Estado em questes cruciais e a deficiente democracia,
exercida de cima para baixo, poderiam estimular o aparecimento de microssociedades
dentro de seu territrio. A cidadania "concedida" no autnoma nem participativa,
prejudicando o processo de integrao dentro da sociedade civil. Se no Estado monista a lei
apenas emanava de uma estrutura legal burocrtica, hoje existem sistemas extra-estatais
no burocrticos coexistindo com o Estado, estabelecendo novas "fronteiras" sociais e,
somando-se a isso, instaurando um novo controle social por meio de suas normas
particulares.
No ltimo sculo o pluralismo veio demonstrar que a sociedade civil "no oficial" pretendia
empenhar-se em transformar o estado das coisas para incluir-se definitivamente. A f na
capacidade poltica do Estado de representar politicamente seus cidados sofreu duro abalo
ao no conseguir concretizar as necessidades primordiais dos indivduos que haviam cedido
sua liberdade por maio do pacto social. A princpio, essa incapacidade de oferecer respostas
foi simbolicamente suprida pelo aumento quantitativo do nmero de normas jurdicas e de
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