UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LOS

ANDES
CARRERA DE DERECHO

CAPITULLO VII
REGIMEN DE EXCEPCIN
ART. 137 ESTADOS DE EXCEPCIN: ESTADO DE EMERGENCIA Y
ESTADO DE SITIO

CURSO

: CONSTITUCIN POLTICA Y DERECHOS HUMANOS

DOCENTE : Abg. GERMAN M. LUNA ALVAREZ

ALUMNOS:
ROBERTO C. ALVARADO NINA
ELVIS G. LOAYZA ATAULLUCO
CICLO

: 2015 II AULA 103

CUSCO- 2015

PRESENTACIN

La siguiente investigacin trata sobre el Captulo VII Rgimen De Excepcin y

art. 137 Estados De Excepcin: Estado De Emergencia Y Estado De Sitio,
dentro de la Constitucin Poltica del Per de 1993 vigente.
Se puntualiza en las definiciones de Estado de Excepcin, las causales que
tiene que ocurrir para declarar todo el Pas o una regin para declararlo en un
estado de excepcin: Estado de Sitio o Estado de Emergencia, cuales son los
derechos que se restringen, la duracin de cada uno de estos regmenes as
como cules son sus limitaciones.
Esperamos que la siguiente investigacin cumpla las expectativas del docente.
Atentamente
Los alumnos

NDICE

PRESENTACIN.............................................................................................. 1
NDICE............................................................................................................ 2
CAPITULO VII.................................................................................................. 3
REGIMEN DE EXCEPCIN................................................................................3
1.

ESTADO DE EXCEPCIN...........................................................................4

2.

ESTADO DE EMERGENCIA........................................................................5
2.1.

3.

ESTADO DE EMERGENCIA EN ISLAY...................................................8

ESTADO DE SITIO................................................................................... 10

4. LAS GARANTAS O PROCESOS CONSTITUCIONALES COMO EL HBEAS

CORPUS O AMPARO DURANTE LOS REGMENES DE EXCEPCIN..................12
5. EJEMPLOS EN LOS QUE CABRA INTERPONER PROCESOS
CONSTITUCIONALES DURANTE UN RGIMEN DE EXCEPCIN.......................13
CONCLUSIONES............................................................................................ 15
BIBLIOGRAFIA.............................................................................................. 16

CAPITULO VII
REGIMEN DE EXCEPCIN
Artculo 137.El Presidente de la Republica, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede
decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de l,
y dando cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente, los estados de
excepcin que en este artculo se contemplan:
1. Estado de emergencia, en caso de perturbacin de la paz o del orden
interno, de catstrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la
Nacin. En esta eventualidad, puede restringirse o suspenderse el ejercicio de
los derechos constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personales,
la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunin y de trnsito en el territorio
comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del artculo 2 y en el inciso 24,
apartado f del mismo artculo. En ninguna circunstancia se puede desterrar a
nadie. El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta das. Su
prorroga requiere nuevo decreto. En estado de emergencia las Fuerzas
Armadas asumen el control del orden interno si as lo dispone el Presidente de
la Republica.
2. Estado de sitio, en caso de invasin, guerra exterior, guerra civil, o peligro
inminente de que se produzcan, con mencin de los derechos fundamentales
cuyo ejercicio no se restringe o suspende. El plazo correspondiente no excede
de cuarenta y cinco das. Al decretarse el estado de sitio, el Congreso se rene
de pleno derecho. La prrroga requiere aprobacin del Congreso.

1. ESTADO DE EXCEPCIN
Estado de excepcin El rgimen de excepcin consiste en la restriccin o
suspensin del ejercicio de ciertos derechos constitucionales y la consiguiente
atribucin de poderes extraordinarios al Poder Ejecutivo. La adopcin de esta
medida no implica el trmino del Estado Constitucional ni la desaparicin de los
derechos fundamentales. Ms bien, este recurso extremo procura mantener la
estabilidad de un rgimen constitucional ante una situacin de desborde y
violencia que afecta la vida de los ciudadanos y de la nacin en general.
Se acude al rgimen de excepcin, en tanto las medidas y restricciones
autorizadas en tiempo ordinario son claramente insuficientes para mantener el
orden pblico. Esto quiere decir que disposiciones tan graves tienen que
tomarse ante la inexistencia de otra opcin menos onerosa.
Es por eso que muchos autores llaman a los estados de excepcin una
dictadura constitucional ya que en nuestra Carta Poltica y en los instrumentos
internacionales (Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, artculo 4;
Convencin Interamericana de Derechos Humanos, artculo 27), se menciona a
ste como un instrumento legtimo para un Estado que enfrenta serias
amenazas a su subsistencia.
Conforme a la Constitucin los estados de excepcin son de dos clases: el
estado de emergencia y el estado de sitio. El primero se decreta ante los
supuestos de alteracin de la paz o del orden interno, de catstrofe o graves
circunstancias que afecten la vida de la Nacin. El segundo se establece en
caso de invasin, guerra exterior, guerra civil o peligro inminente de la
produccin de stas. Ambos regmenes son decretados por el Presidente de la
Repblica, con aprobacin del Consejo de Ministros. (Ramrez Parco &
Ramrez Varela , 2003)

2. ESTADO DE EMERGENCIA
a) Concepto: es uno de los regmenes de excepcin que puede dictar el
gobierno de un pas en situaciones excepcionales.
b) Caractersticas:
Durante este, as llamado rgimen de excepcin, el gobierno se reserva
el poder de restringir o suspender el ejercicio de algunos derechos
ciudadanos. Los derechos restringidos pueden ser los relativos a la
libertad y seguridad personales, la inviolabilidad de domicilio y la
libertad de reunin y de trnsito. Durante ese estado las fuerzas
armadas de un pas pueden asumir el control de orden interno.
c) Causales:
Este estado de emergencia se dicta, generalmente:

En caso de perturbacin de la paz o del orden interno de un estado, ya

sea

consecuencia

de

catstrofes,

brotes

de

enfermedades

contagiosas, graves circunstancias polticas o civiles que afectan e

impiden la vida normal de una comunidad, regin o pas.
d)
Plazo:
Es una medida transitoria, es decir, tiene que tener un plazo determinado,
pues el mencionado dispositivo constitucional establece que la situacin no
debe de exceder de 60 das. Ante la necesidad de prrroga, es necesaria la
emisin de un nuevo decreto.
e)

Restriccin de derechos

Slo posibilita la restriccin de cuatro derechos amparados en nuestra

Constitucin:
- Derecho a la libertad y seguridad personales, referido a que nadie
puede ser detenido sino por orden escrita y motivada del Juez o por las
autoridades policiales en caso de flagrante delito (Art. 2.24.f de la CP93)
- Derecho a la inviolabilidad del domicilio (Art. 2, inciso 9, de la CP93),
por el cual, segn el texto constitucional de 1993, slo se puede ingresar a
un domicilio para hacer investigaciones o registros si existe autorizacin de

su titular que lo habita o con mandato judicial, salvo situaciones de flagrancia

delictiva o muy grave peligro de su perpetracin, as como razones de
sanidad o de grave riesgo.
- Derecho a la libertad de reunin (Art. 2, inciso 12, de la CP93), por el
cual, segn el texto constitucional de 1993, toda persona tiene derecho a
reunirse pacficamente sin armas. Las reuniones en locales privados o
abiertos al pblico no requieren aviso previo. Las que se convoquen en
plazas y vas pblicas exigen anuncio anticipado a la autoridad.
- Derecho a la libertad de trnsito (Art. 2, inciso 11, de la CP93), por el
cual, toda persona tiene derecho a transitar por el territorio nacional, a entrar
y salir de l, salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato judicial
o por aplicacin de la Ley de Extranjera.
Entonces, los cuatros derechos antes mencionados pueden restringirse
cuando se declara un Estado de Emergencia.

Hay que aclarar que esta situacin de excepcin debe ir acompaada de

una interpretacin acorde a los derechos fundamentales. De esta manera,
las causas que motivan la restriccin de los mencionados derechos deben
tener conexin directa con la situacin que origin el estado de emergencia.
En ese sentido la Resolucin Defensorial N 020-2003/DP recientemente
expedida sobre la materia (El Peruano, 31/5/2003), recalca que conforme a
la Constitucin, durante la medida restrictiva deben aplicarse los principios
de razonabilidad y proporcionalidad como lmites al estado de emergencia.
Es tambin la opinin doctrinal de Daniel ODonell (Proteccin internacional
de derechos humanos, 2da Edic. Comisin andina de Juristas, 1989), quien
adems menciona la temporalidad como otro lmite.
Estos tres principios se tornan indispensables para que un estado de
emergencia se ejerza conforme a nuestra Carta constitucional. El principio
de necesidad implica la inexistencia de una medida alternativa para encarar
el conflicto que enfrenta el Estado. Por su parte, el principio de temporalidad
involucra que las medidas de excepcin deben ser por tiempo limitado, lo
que est explcitamente mencionado en nuestra Constitucin en el artculo

137 primer inciso, que establece que el tiempo mximo de duracin del
estado de emergencia es de sesenta das. En cuanto al principio de
proporcionalidad, ste est muy ligado al concepto de necesidad, pues
establece que slo se puede adoptar las disposiciones necesarias para
restablecer la normalidad de un pas, lo cual significa que las medidas
adoptadas deben estar de acuerdo a la dimensin del fenmeno o problema
subsistente.
El artculo 200 de nuestra Constitucin estipula que el ejercicio de las
acciones de garanta no se suspende durante la vigencia de los regmenes
de excepcin. En este sentido la Opinin Consultiva 8/87 (El Habeas
Corpus bajo suspensin de garantas), de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, establece que es lcito suspender temporalmente
ciertos derechos y libertades, cuyo pleno ejercicio, en condiciones de
normalidad, debe ser respetado y garantizado por el Estado. A la vez indica,
que es importante que subsistan las garantas judiciales, pues son
indispensables para el ejercicio de una adecuada defensa, en caso de
vulnerarse algn derecho por el abuso y uso desproporcionado de las
facultades que se otorgan a las autoridades en un estado de excepcin. As,
se hace evidente la existencia de mecanismos adecuados que controlen el
uso razonable y proporcional de esta medida restrictiva.
No es obligatorio que las Fuerzas Armadas asuman el control del orden
interno del pas, ya que esta decisin queda a eleccin del Presidente. Esto
significa que el Presidente puede decidir que los militares se hagan cargo del
orden interno o simplemente dejar que la Polica contine con su labor.
Respecto al rol que deben cumplir las Fuerzas Armadas durante el estado de
emergencia, hay que sealar que stos tambin estn sujetos a los
principios de razonabilidad y proporcionalidad en el ejercicio de sus
facultades. Adems, cabe agregar que es necesario que el Ejecutivo (en la
persona del Presidente de la Repblica), establezca las directivas y planes
que desarrollarn las fuerzas del orden, a fin que sus funciones estn
debidamente delimitadas, segn la disposicin que indica los supuestos por
los que se decreta el estado de emergencia, tal como lo afirma la antes
mencionada Resolucin Defensorial. Esto no ha sucedido en el presente

caso, lo que puede generar abusos y afectaciones al derecho de las

personas, ya que las Fuerzas Armadas no se caracterizan por el uso
adecuado de las facultades que ostentan. (Ramrez Parco & Ramrez
Varela , 2003)

2.1.

ESTADO DE EMERGENCIA EN ISLAY

El Gobierno Peruano decret el 22 de Mayo del 2015 el estado de
emergencia en todos los distritos de la provincia de Islay, Mollendo,
en Arequipa, por un plazo de 60 das, horas despus que las
protestas contra el proyecto minero Ta Mara provocaron la muerte a
una persona y decenas de heridos.
En rueda de prensa, el presidente del Consejo de Ministros, Pedro
Cateriano, inform que la medida se dicta de conformidad con el
rgimen de excepcin que establece la Constitucin Poltica del
Estado.
Conforme lo establece la Constitucin y de acuerdo al decreto que
establece el estado de emergencia, la Polica Nacional con el
respaldo de las Fuerzas Armadas se encargar del mantenimiento
del orden pblico, precis Pedro Cateriano.
Especific que en ese sentido, de acuerdo a lo que tambin prescribe
muy claramente la Carta Magna, se suspenden las libertades
personales referidas a la inviolabilidad del domicilio, la libertad de
trnsito y la libertad de reunin.
"Por lo tanto, con un mecanismo legal que establece la Constitucin,
el Gobierno ejercer conforme a lo prescrito todas aquellas medidas
para el mantenimiento del orden pblico en esta zona de Arequipa",
enfatiz Pedro Cateriano.
El jefe del Gabinete Ministerial destac que desde que se iniciaron
los incidentes en Arequipa, en la provincia de Islay, a raz del
proyecto minero de Ta Mara, el Gobierno ha hecho todos los
esfuerzos posibles para que esa problemtica se solucione a travs
del dilogo, que es la forma en la que se resuelven las discrepancias
en un sistema democrtico.
Desde un principio el Gobierno ha condenado la violencia como
mecanismo para solucionar los problemas, remarc para afirmar que

el pas entero es testigo de todos los esfuerzos que hemos realizado

para que a travs del intercambio de impresiones y de un dilogo
civilizado,

se

solucionen

los

problemas

respecto

los

cuestionamientos tcnicos que se han hecho con relacin al proyecto

minero.
No nos vamos a cansar en reiterar que solamente en un clima de
paz y no de violencia, los peruanos debemos resolver nuestros
problemas, porque ese es el sentir mayoritario expresado a travs
del voto popular, recalc.
"No obstante, a pesar de que la propia empresa ofreci una pausa
para que en este perodo se pueda explicar con amplitud y debatir
todo lo relacionado a la temtica tcnica del proyecto, hoy se han
continuado los actos de violencia, indic.
Finalmente, Cateriano remarc que el Gobierno del presidente
Ollanta Humala defender con firmeza, pero con apego a la
Constitucin y a la ley, el derecho de todos los peruanos a vivir en
paz y en democracia, exhortando a que se deponga la violencia y
solucionemos las diferencias en base al dilogo. (Manco, 2015)

3. ESTADO DE SITIO

a) Concepto:
Es un rgimen de excepcin que puede declarar el gobierno de un pas en
situaciones especiales.
El Estado de Sitio se declara cuando se presentan circunstancias ms
graves que las que permiten declarar el Estado de Emergencia. As, en el
artculo 137.2 de la CP93 se seala que el Estado de Sitio se puede decretar
en caso de invasin, guerra exterior, guerra civil, o peligro inminente de que
se produzcan. (Lingn Cabrera, 2011)
b) Caractersticas:
El estado de sitio representa un concepto equivalente al de estado de
guerra, y por ello se dan a las fuerzas armadas facultades preponderantes
para los actos de represin. Durante el 'estado de sitio' quedan en suspenso
las garantas constitucionales, con mayor o menor extensin, segn las
legislaciones. (Lingn Cabrera, 2011)
c) Causales:
En caso de invasin.
Guerra exterior o guerra civil.
Peligro inminente de que se produzcan. (Lingn Cabrera, 2011)
d) Plazo
En Per, el estado de sitio es dictado por el presidente de la Repblica con
acuerdo de su Consejo de Ministros con cargo de dar cuenta al Congreso de
la Repblica. Este estado puede ser declarado en todo o en parte del
territorio nacional y no puede exceder de un plazo de cuarenta y cinco das.
En la declaracin debe sealarse cuales derechos no se estn restringiendo
o suspendiendo. Se entiende que en el estado de sitio se pueden restringir
ms derechos que en el estado de emergencia, con excepcin de los
derechos fundamentales.
Al declararse el estado de sitio, el Congreso se rene de pleno derecho y
cualquier prrroga del plazo debe contar con su aprobacin. No existe lmite
de prrrogas. (Lingn Cabrera, 2011)
e) Prorroga

S se puede prorrogar el Estado de Sitio, se entiende, si se mantiene las

circunstancias que motivaron su declaracin. Sin embargo, en aplicacin de
lo prescrito en la parte final del artculo 137 de la CP93, su prrroga no se
hace con un nuevo Decreto del Ejecutivo, como se hace para el caso de
prrroga del Estado de Emergencia, sino que se tendr que aprobar por el
Congreso, el cual, al decretarse el Estado de Sitio, debe reunirse de pleno
derecho. (Lingn Cabrera, 2011)
f) Restriccin de derechos
De lo sealado en el art. 137. 2 de la CP93, se colige que en el Decreto que
declara el Estado de Sitio debe sealarse qu derechos no se restringen o
se suspenden. Se entiende que los derechos que no se hacen mencin en el
respectivo Decreto quedan restringidos.
Debe tenerse en cuenta, sin embargo, que existen determinados derechos
que no pueden restringirse ni siquiera en un Rgimen de Excepcin, por
haberse as dispuesto en Tratados Internacionales de Derechos Humanos,
suscritos y ratificados por el Estado peruano, tal como se ha explicado en la
pregunta 3 del presente artculo. (Lingn Cabrera, 2011)

4. LAS GARANTAS O PROCESOS CONSTITUCIONALES COMO EL

HBEAS CORPUS O AMPARO DURANTE LOS REGMENES DE
EXCEPCIN.
En el artculo 200, penltimo prrafo de la CP93, se ha sealado que el
ejercicio de las acciones de hbeas corpus y amparo no se suspende

durante la vigencia de los regmenes de excepcin a que se refiere el

artculo 137 de la Constitucin (subrayado nuestro) Se agrega, luego,
cuando se interponen acciones de esta naturaleza en relacin con derechos
restringidos o suspendidos, el rgano jurisdiccional competente examina
la

razonabilidad

la

proporcionalidad

del

acto

restrictivo. No

corresponde al juez cuestionar la declaracin del estado de emergencia ni

de sitio
En el artculo 23 del Cdigo Procesal Constitucional, aprobado por Ley N
28237(Vasehttp://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/28237.p
df),

se

seala,

tambin,

lo

siguiente:

Razonabilidad

proporcionalidad.- Los procesos constitucionales no se suspenden durante

la vigencia de los regmenes de excepcin. Cuando se interponen en
relacin con derechos suspendidos, el rgano jurisdiccional examinar la
razonabilidad y proporcionalidad del acto restrictivo, atendiendo a los
siguientes criterios:
1)

Si la demanda se refiere a derechos constitucionales que no han sido

suspendidos;
2) Si tratndose de derechos suspendidos, las razones que sustentan el acto
restrictivo del derecho no tienen relacin directa con las causas o motivos
que justificaron la declaracin del rgimen de excepcin; o,
3) Si tratndose de derechos suspendidos, el acto restrictivo del derecho
resulta manifiestamente innecesario o injustificado atendiendo a la conducta
del agraviado o a la situacin de hecho evaluada sumariamente por el juez.
(Lingn Cabrera, 2011)
5. EJEMPLOS

EN

LOS

QUE

CABRA

INTERPONER

PROCESOS

CONSTITUCIONALES DURANTE UN RGIMEN DE EXCEPCIN.

A continuacin se ensayan algunos ejemplos en los cuales podra interponerse

procesos constitucionales durante un Rgimen de Excepcin y que creemos
podran ser declarados fundados por el Juez competente.
a)

Ejemplo de procedencia de un proceso constitucional respecto a

derechos que no ha sido suspendidos: Cuando se alega que la autoridad

militar o policial en un lugar en el que se ha decretado un Estado de
Emergencia, est prohibiendo o afectando la libertad de expresin, que es
un derecho que no puede restringirse durante el referido Rgimen de
Excepcin, podr interponerse, entonces, un proceso de amparo ante el
Juez competente.
b)

Ejemplo de procedencia de un proceso constitucional cuando se

alega un irrazonable accionar de la autoridad durante un Rgimen de

Excepcin, con relacin a los derechos suspendidos o restringidos
(vulneracin del principio de razonabilidad, art. 23 del Cdigo Procesal
Constitucional): Como se ha dicho, en un Estado de Emergencia, en el
Per, uno de los derechos que puede restringirse es el derecho de reunin.
Quiere decir, entonces, que todo tipo de reuniones se prohben en la
circunscripcin territorial en la que se declar el Estado de Emergencia? La
respuesta es negativa, pues solo podrn prohibirse las reuniones que tengan
relacin directa con las causas o motivos que justificaron la declaratoria del
Estado de Emergencia. As, por ejemplo, si se declar un Estado de
Emergencia en determinadas ciudades, debido a continuas manifestaciones
violentas, con ataque a la propiedad pblica o privada, bloqueo de vas
pblicas, entonces, las reuniones que se restringirn sern las que se
relacionen con estos accionares. No se puede prohibir una reunin de tipo
cultural, familiar, religioso, etc., en la que no se discuta o trate asunto alguno
relacionado con lo que motiv la declaracin del Estado de Emergencia. Si la
autoridad prohbe reuniones que no tienen relacin con las causas que
justificaron la declaracin del Estado de Emergencia, se afecta el principio
de razonabilidad y podra interponerse un proceso constitucional de amparo
ante el Juez competente.

c) Ejemplo de procedencia de un proceso constitucional cuando se

alega un desproporcionado accionar de la autoridad en relacin a los
derechos suspendidos o restringidos (vulneracin del principio de
proporcionalidad; art. 23.3 del Cdigo Procesal Constitucional): Por
ejemplo, puede darse el caso que se haya declarado el Estado de
Emergencia en una determinada regin por la existencia de manifestaciones
violentas en plazas y vas pblicas, con ataques a la propiedad pblica y
privada. Como ya se ha sealado, en estos supuestos, uno de los derechos
que se restringe es el derecho de reunin. Puede darse el caso de que un
grupo de personas, a pesar de la declaracin del Estado de Emergencia,
estn por realizar una movilizacin en una va pblica, sin embargo, la
autoridad policial los persuade de desistir de la medida, por lo que quienes
pretendan movilizarse se retiran a sus domicilios; sin embargo, los policas
ingresan a sus domicilios, y a pesar de no encontrar ningn elemento que
los vincule con accionar violento los traslada a la Comisara y los tiene all
por horas como un castigo, a pesar de que no se les ha imputado la
comisin de algn delito ni se ha generado investigacin alguna en su
contra. En este caso, estaramos ante un accionar desproporcionado de la
autoridad,

que

justificara

la

interposicin

constitucional. (Lingn Cabrera, 2011)

de

un

proceso

CONCLUSIONES

I.

Los principales elementos de teorizacin de los estados de excepcin

implican un entendimiento de las situaciones anormales que ponen en
riesgo a una nacin y al mismo tiempo una filosofa de formalidad y
principios que determinan la juridicidad y legitimidad de los estados de
excepcin.

II.

La defensa del estado de derecho mediante el uso de estados de

excepcin nos obliga a respetar los derechos humanos y a utilizar una
filosofa de defensa de los derechos humanos para afrontar las
situaciones de excepcin.

III.

En caso de Estado de Emergencia no es obligatorio que las Fuerzas

Armadas asuman el control del orden interno del pas, ya que esta
decisin queda a eleccin del Presidente. Esto significa que el
Presidente puede decidir que los militares se hagan cargo del orden
interno o simplemente dejar que la Polica contine con su labor.

BIBLIOGRAFIA
Lingn Cabrera, L. (12 de Diciembre de 2011). Derecho desde Cajamarca.
Obtenido de http://luislingaderechoypolitica.blogspot.pe/2011/12/losregimenes-de-excepcion-en-el-peru.html
Manco, A. (23 de Mayo de 2015). CORREO. Obtenido de
http://diariocorreo.pe/edicion/arequipa/arequipa-gobierno-decretoestado-de-emergencia-en-islay-tras-protestas-589421/
Ramrez Parco , G., & Ramrez Varela , L. (6 de Junio de 2003). Justicia Viva.
Obtenido de http://www.justiciaviva.org.pe/justmail/Proyecto
%20Justicia%2031.pdf