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Seor Presidente:
Han venido para dictamen de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos los
Proyectos de Ley 1230/2001-CR, 2342/2001-CR, 2686/2002-CR, 2878/2001-CR,
8362/2003-CR, 8960/2003-CR; 9047/2003-CR; y 11430/2004 presentados por los
Congresistas Ana Elena Townsend Diez-Canseco; Celina Palomino Sulca; Pedro
Ramos Loayza; Luis Alva Castro, Carlos Armas Vela, Mercedes Cabanillas
Bustamante, Jos Carlos Carrasco Tvara, Judith de la Mata Fernndez, Elvira de la
Puente Haya, Jorge del Castillo Glvez, Jos Luis Delgado Nez, Juan Figueroa
Quintana, Luis Antonio Gasco Bravo, Luis Gonzles Posada, Luis Heysen Zegarra,
Rosa Len Flores, Mauricio Mulder Bedoya, Luis Negreiros Criado, Vctor Noriega
Toledo, Yhony Peralta Cruz, Segundo Raza Urbina, Daniel Robles Lpez, Luis Santa
Mara Caldern, Rger Santa Mara del Aguila, Hiplito Valderrama Chvez, Juan
Valdivia Romero, Vctor Velarde Arruntegui, Javier Velsquez Quesqun, Csar
Zumaeta Flores, Jos Luis Risco Montalvn; Martha Moyano Delgado, Walter Alejos
Caldern, Gloria Helfer Palacios; y Antero Flores-Araoz Esparza, que proponen
otorgar beneficios a las personas que hayan resultado vctimas del terrorismo entre los
aos 1980 y 2000.
I.
II.
sus
de
los
del
Las conclusiones de los numerales 163 a 167 del Informe de la Comisin de la Verdad
y Reconciliacin sealan que las vctimas de la violencia deben recibir atencin
preferente por parte del Estado, recomendando la implementacin de un Plan Integral
de Reparaciones; esto es establece la necesidad de reparar, en la medida de lo
posible, los gravsimos daos que sufrieron las vctimas de la violencia terrorista desde
el ao 1980, como un vehculo que haga factible una real reconciliacin nacional.
En efecto, la conclusin N 165 del citado documento seala lo siguiente: Para la
CVR la reparacin tiene profundas implicancias ticas y polticas y es un componente
importante del proceso de reconciliacin nacional. Al ser vctimas del conflicto en su
abrumadora mayora campesinos pobres, indgenas, tradicionalmente discriminados y
excluidos son ellos los que deben recibir atencin preferente por parte del Estado.
De otro lado, a travs de su conclusin N 167, la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin sugiere un Programa Integral de Reparaciones donde se combinan
formas individuales y colectivas, simblicas y materiales de resarcimiento, a cargo en
parte del Estado.
Tal Programa sostiene la CVR debe enfatizar las reparaciones simblicas tales
como el rescate de la memoria y la dignificacin de las vctimas, as como todo un
programa de reparaciones econmicas individuales y colectivas que incluyan
programas de reconstruccin institucional, desarrollo comunal, servicios bsicos y
generacin de ingresos.
2.2. La Vctima y los beneficiarios en el Informe Final de la CVR
En general, la CVR 1 considera vctima a todas aquellas personas o grupos de
personas que con motivo o en razn del conflicto armado interno que vivi el pas
entre mayo de 1980 y noviembre de 2000, hayan sufrido actos u omisiones que violan
normas del derecho internacional de los derechos humanos (DIDH): desaparicin
forzada,
Tomo IX, Captulo II, numeral 2.2. del Informe Final, p. 149.
Tomo IX, Captulo II, numeral 2.2. del Informe Final, p. 150.
Por ejemplo, el Per es parte entre otros de los cuatros Convenios de Ginebra y sus Protocolos adicionales, del
Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos, de la Convencin contra la Tortura, de la Convencin
Americana sobre DD.HH., de la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, de la Convencin
Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas.
4
Constitucin poltica, artculo 55 y 200 inciso 4).
un principio bsico del derecho internacional que los gobiernos sucesores siguen
siendo responsables de los actos ilcitos cometidos en los gobiernos predecesores no
reparados por stos, como expresin de la continuidad del Estado.
Las violaciones a los derechos humanos perpetrados en este perodo constituyen un
detrimento de la condicin ciudadana, que incidi en la mayora de los casos sobre los
sectores ms empobrecidos del Per, por ello constituye la reparacin un gesto y una
accin que reconoce y reafirma la dignidad de las personas y viniendo del Estado es
una expresin de debido respeto a la condicin de ciudadanos.
El deber de reparar tiene basamento tanto en el derecho interno peruano como en el
derecho internacional. Al haberse establecido una comisin de la verdad cuyo
mandato incluye la recomendacin de propuestas de reparacin a las vctimas y sus
familiares, el Estado peruano reconoci que est en el deber jurdico de asegurar a
las vctimas del conflicto armado interno una adecuada reparacin.
En cuanto al derecho internacional de los Derechos Humanos, la responsabilidad del
Estado se plantea cuando ste no cumple su obligacin primaria de respetar y hacer
respetar derechos humanos internacionalmente reconocidos. Dicha obligacin incluye
el deber de garanta, que se refiere al deber jurdico de prevenir las violaciones de los
Derechos Humanos, de investigar seriamente las violaciones que se hayan cometido
dentro del mbito de su jurisdiccin a fin de identificar a los responsables, de imponer
las sanciones pertinentes y el deber de proporcionar reparacin a las vctimas. Varios
instrumentos del DIDH, as como resoluciones de la Organizacin de las Naciones
Unidas contienen disposiciones inequvocas sobre el derecho a obtener reparaciones 5
En cuanto al Estado como garante del orden social y pblico, el deber de reparar de
los mismos se extiende a las violaciones de los derechos humanos, a manos de
actores privados, incluyendo grupos subversivos y terroristas, as como por hechos
cometidos por agentes del Estado o por grupos subversivos terroristas.
Ver entre otros: ONU. Declaracin Universal de los DDHH; ONU. Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos; ONU. Convencin contra la Tortura; OEA. Convencin Americana sobre DD.HH.; OEA. Convencin
Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura; OEA. Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada
de Personas.
2.4.
Avances en el proceso e intento de reparar
A la fecha, el Estado ha venido implementando, aisladamente y a travs de algunos de
sus sectores algunos beneficios para las vctimas del conflicto. Algunas muestras de lo
referido son:
Resolucin Ministerial N 058-2004-VIVIENDA, 26 de febrero de 2004: Dictan
normas especiales para vctimas del terrorismo en el marco del Proyecto Techo
Propio, El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento dispuso que las
vctimas del terrorismo gozarn de un trato preferencial para acceder al programa
Techo Propio: tendrn 10 puntos adicionales en la evaluacin de postulantes al
Bono Familiar Habitacional (BFH).
Los Gobiernos Regionales en la misma lnea han aprobado algunas Ordenanzas
regionales como:
Ordenanza Regional N012-2004-CR-GRH. Constituyen la Comisin Regional
Multisectorial Consultiva y de Monitoreo del Tratamiento de las secuelas de la
violencia poltica y establecen su conformacin. 01.10.04
Ordenanza Regional N018-2004- CR-GRH. Institucionalizan el 28 de agosto como
El Da de la Verdad, Justicia y Reconciliacin en el Gobierno Regional de
Hunuco. 01.10.04.
Ordenanza Regional N017-2004-GRSM-CR. 21.10.04. Aprueban la Creacin de
la Comisin Regional de Familiares vctimas de la violencia poltica de la Regin
San Martn.
Adems de ello el Estado ha aprobado el Plan de Paz y Desarrollo I para los
departamentos de Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, y las provincias de Satipo
(departamento de Junn) y La Convencin (departamento del Cusco), as como la
formulacin del Plan de Paz y Desarrollo II para los departamentos de Hunuco, Junn,
Pasco y San Martn y la provincia de Padre Abad del departamento de Ucayali,
mediante el Decreto Supremo N 092-2003-PCM y Decreto Supremo N 001-2004PCM, respectivamente.
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III.
IMPACTO LEGAL:
3.1
A nivel nacional
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Ley N 23585 (01 de marzo de 1983). Ley que otorga becas a estudiantes de
planteles y universidades particulares que pierdan a sus padres o tutores.
Resolucin administrativa N170-2004-CE-PJ precisan que la Sala Panal Nacional
tiene competencia para conocer delitos Contra la Humanidad y delitos comunes
que hayan constituido casos de violacin de derechos humanos, as como delitos
conexos, 30 e setiembre 2004.
3.2
A nivel Internacional
Convencin Americana sobre Derechos Humanos:
Artculo 1 respecto al deber del Estado como defensor de los Derechos Humanos.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos:
Segn este instrumento jurdico internacional en su artculo 2. , entre otros aspectos
seala lo siguiente:
1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a
garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su
jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna de
raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o
social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
2. Cada Estado Parte se compromete a adoptar, con arreglo a sus procedimientos
constitucionales y a las disposiciones del presente Pacto, las medidas oportunas para
dictar las disposiciones legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para
hacer efectivos los derechos reconocidos en el presente Pacto y que no estuviesen ya
garantizados por disposiciones legislativas o de otro carcter (...).
Luego de un anlisis exhaustivo la Comisin considera que las propuestas no
producirn directamente ningn gasto o desembolso importante del Fisco, por el
contrario se constituye una comisin integrada por diferentes representantes del Poder
Ejecutivo, encargada de estudiar cuales sern las medidas de reparacin que el
Estado otorgar a favor de las mencionadas vctimas. En este sentido, ser con la
participacin del Poder Ejecutivo que se determinar la magnitud del desembolso que
gener esta propuesta.
IV.
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DISPOSICION FINAL
UNICA.Reglamento
El Poder Ejecutivo reglamentar la presente Ley en un plazo no mayor de noventa (90)
das contados desde el da siguiente de su publicacin.
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Alcides Chamorro Balvn
Presidente
_______________________________
Luis Santa Mara Caldern
Vice-Presidente
_______________________________
Yonhy Lescano Ancieta
Secretario
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Judith de la Mata Fernndez
_______________________________
Gloria Helfer Palacios
_______________________________
Eduardo Salhuana Cavides
_______________________________
Carlos Almer Veramendi
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_______________________________
Julia Valenzuela Cuellar
_______________________________
_______________________________
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Natale Amprimo Pl
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Rosa Florin Cedrn
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Jorge Chvez Sibina
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Michael Martnez Gonzles
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Fausto Alvarado Dodero
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