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Anlisis de riesgo y Vulnerabilidad.

La vulnerabilidad se puede definir como el proceso para determinar los


componentes crticos, dbiles y susceptibles de dao o interrupcin,
de
edificaciones, instalaciones y sistemas, las medidas de emergencia y mitigacin a
tomarse durante la amenaza.
El anlisis de vulnerabilidad es el mtodo que permite determinar las debilidades
de los componentes de un sistema frente una amenaza, con un doble objetivo:
establecer las medidas de mitigacin necesarias para corregir las debilidades, y
proponer las medidas de emergencia para dar una respuesta adecuada cuando el
impacto de amenaza se produce.
El objetivo del anlisis de vulnerabilidad y la identificacin de las medidas de
mitigacin para los sistemas de agua potable es tener sistemas sostenibles y
seguros frente a las amenazas naturales.
Las amenazas a su vez pueden definirse como la probabilidad de ocurrencia
dentro de un tiempo y lugar determinado, de un fenmeno natural o provocado por
la actividad humana que se torna peligrosa para las personas, edificaciones,
instalaciones, sistemas y para el medio ambiente.

Plan de Mitigacin.
Es una etapa que se da antes de un desastre, es la etapa ms importante del
proceso de planificacin para situaciones de emergencia y desastre. Comprende
tres actividades a saber: prevencin, preparacin y mitigacin. Todas de
responsabilidad del estado y algunas en particular de los organismos de
saneamiento del sector.

Prevencin.
Esta es una actividad propia de los organismos gubernamentales que tienen a su
cargo la administracin de los recursos geolgicos, hdricos, martimos, forestales
y de desarrollo urbano. Consiste en la eliminacin o reduccin de la presencia de
eventos naturales que pueden constituir un peligro para el ser humano.
Fenmenos naturales tales como las inundaciones, algunos tipos de sequas,
incendios, etc., que tienen un cierto grado de participacin humana en su origen,
pueden evitarse o impedirse con una buena poltica preventiva. Por otro lado,
algunos fenmenos naturales que no son controlables pueden prevenirse (y, por lo

tanto, no convertirse en amenazas mayores), si se llevan a cabo acciones de


deteccin y vigilancia, como es el caso de los huracanes y algunas erupciones
volcnicas. La recopilacin y anlisis de los datos sobre las amenazas debe ser
una actividad permanente.

Mitigacin.
Es el conjunto de medidas para aminorar o eliminar el impacto de las amenazas
naturales, mediante la reduccin de la vulnerabilidad del contexto social, funcional
o fsico.
Dado que el riesgo de que se produzca un desastre se fundamentar en la
intervencin de dos factores (la amenaza y la vulnerabilidad), adems de las
acciones de prevencin es necesario mitigar los efectos de los fenmenos
naturales reduciendo o eliminando la vulnerabilidad de: las personas,
infraestructura, organizaciones, etc., a fin de que no sufran daos o prdidas.
Estas actividades deben ser realizadas por diferentes organismos, entre los cuales
se incluyen los del sector saneamiento, que normalmente utilizan recursos
econmicos propios. La mitigacin se asocia a un tipo de amenaza, y se realiza en
mayor o menor grado segn sea el riesgo que sta origina; tambin influye el
estado de las estructuras.
El manejo de las amenazas naturales ser ms eficiente cuanto mayores y
mejores sean las medidas de mitigacin que se adopten, por lo que deben
realizarse los anlisis de vulnerabilidad, y evaluacin de riesgo, y los programas
pertinentes. stos comprenden mejoras fsicas y estructurales, una organizacin
eficaz, y actividades de operacin y mantenimiento eficientes.

Preparacin.
Comprende una serie de actividades cuyo objetivo es organizar, educar, capacitar
y adiestrar a la poblacin a fin de facilitar las acciones para un efectivo y oportuno
control, aviso, evacuacin, salvamento, socorro y ayuda de la poblacin, as como
una accin rpida y eficaz cuando se produce el impacto, permitiendo la
restauracin de los servicios lo ms pronto posible. Para ello se deben formular y
poner en marcha los planes de operacin de emergencia, adiestrar al personal y
equipar los suministros de emergencia.

Concepto de plan de emergencia


El plan de emergencia comprende las acciones a realizar durante el desastre.
ste comprende:

Respuesta
Una vez ocurrido el impacto se deben accionar las actividades de respuesta, las
cuales comprenden bsquedas, rescate, socorro y asistencia de personas,
comunicaciones y labores de operacin y mantenimiento en el caso de los
sistemas.
La capacidad de respuesta ser mayor si se han diseado las acciones que deben
ejecutarse en el perodo de impacto de la amenaza natural, que puede variar de
unas cuantas horas (terremotos) a algunos meses (sequas).
Las acciones de respuesta debern ejecutarse segn lo diseado en el plan de
emergencia, el cual comprender el manejo de los recursos humanos, materiales
y econmicos, tales como el personal tcnico, maquinaria y equipos, y
presupuestos para contingencias. Asimismo tendr estructurada la secuencia de
operaciones por realizar, desde la evaluacin de daos hasta la reparacin y
puesta en funcionamiento de los componentes de los sistemas, todo esto bajo una
normativa legal y estratgica.

Despus del desastre


Las actividades por desarrollar despus de ocurrido el desastre, con una
intensidad acorde con la magnitud del mismo, son las siguientes:
a) Rehabilitacin
Es el proceso de restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante
la reparacin, adecuacin y puesta en marcha de los servicios vitales que hayan
sido interrumpidos o deteriorados por el desastre.
b) Reconstruccin
Las actividades de reconstruccin se refieren al proceso de recuperacin a
mediano y largo plazo de los elementos, componentes y estructuras afectadas por
el desastre.

Amenazas naturales que afectan ms frecuentemente a los sistemas de


abastecimiento de agua
Huracanes
Los efectos del viento, pueden causar daos sobre las obras que estn a nivel del
suelo, el riesgo de daos aumenta en relacin directa con la altura de las obras y
con la superficie expuesta al viento. Los daos dependen de la resistencia al
viento con que hayan sido construidas las obras.
Para la caracterizacin de los huracanes, se dispone de informacin de varios
niveles de complejidad, cuya utilizacin depender del tipo de estudio que se
desee elaborar. Los tipos ms comunes de datos sobre esta amenaza son las
siguientes: la informacin histrica disponible sobre los huracanes de mayor
peligro, mapas de zonificacin, determinacin del aumento del nivel del mar,
determinacin de los efectos del huracn en el terreno como fuente potencial de
inundaciones y de inestabilidad en los taludes.

Daos producidos por huracanes:


En general, los daos debidos a este tipo de fenmenos, son los siguientes:
Derribamiento de los estanques elevados, si el viento es lo suficientemente fuerte.
Daos derivados del vaciado brusco del volumen de agua almacenada en un
estanque elevado (que puede ser de varios miles de metros cbicos).
Derrumbe de la estructura de las caeras de conexin, de un estanque elevado y
en las instalaciones aledaas.
Derrumbe de estanques de industrias, mercados, escuelas, etc. De tamao
intermedio; y de los de uso domstico, cuando los hay a nivel de vivienda, que
usualmente son pequeos.
Daos parciales o totales en las instalaciones, puestos de mando y otras
edificaciones de la empresa, tales como ruptura de vidrios, techos, inundaciones,
etc., debido a la fuerza de los vientos.
Ruptura de tuberas, en pasos expuestos, tales como ros y quebradas, debido a
correntadas.
Ruptura y desacople de tuberas en zonas montaosas por deslizamientos de
tierra y correntadas de agua.

Ruptura y daos en las tapas de los tanques elevados y asentados sobre terreno.
Contaminacin de agua en los tanques y tuberas.
Ruptura de tuberas y falla de estructuras por asentamientos del terreno, debido a
inundaciones.
Daos en sistemas de transmisin y distribucin de energa elctrica, ocasionando
la interrupcin en la operacin de equipos, instrumentos y medios de
comunicacin.

Terremotos o sismos
Los movimientos de la corteza terrestre generan deformaciones intensas en las
rocas del interior de la tierra, acumulando energa que sbitamente es liberada en
forma de ondas que sacuden la superficie terrestre. Estos sacudones son los
llamados terremotos, temblores o sismos. Este evento se caracteriza por ser un
evento no predecible, no controlable ni alterable por el hombre. La gravedad del
impacto se relaciona con la magnitud de la energa liberada, la distancia y
ubicacin del epicentro del terremoto o sismo en relacin con el elemento
expuesto y las condiciones locales del terreno.
Un terremoto tiene efectos directos y secundarios. Los efectos directos son
aquellos causados por el sacudimiento producido por el paso de la onda ssmica y
los secundarios por las deformaciones permanentes del terreno, como
deslizamientos y correntadas de lodo, licuacin del suelo, avalanchas y
maremotos.
Para la caracterizacin de la amenaza ssmica, se dispone de informacin de
varios niveles de complejidad, cuya utilizacin depender del tipo de estudio que
se desee elaborar. Los tipos ms comunes de datos sobre esta amenaza son los
siguientes:
La sismicidad de la regin, mapas de zonificacin ssmica (que existen en muchos
pases y se pueden complementar con mapas sobre informacin geolgica, en los
cuales se destaquen los sistemas de fallas activas o potencialmente activas), la
longitud de ruptura y desplazamientos permanentes de fallas activas (la magnitud
Richter de un sismo est directamente relacionada a la longitud de ruptura o
superficie del callamiento), datos sobre maremotos o tsunamis.
Entre los factores que contribuyen a aumentar la vulnerabilidad de los sistemas de
agua potable estn: la ubicacin de los sistemas de agua potable (en zonas de

amenaza ssmica). Especialmente en suelos pobremente consolidados, donde las


vibraciones pueden ser amplificadas o deslizarse a la largo de fallas geolgicas.

Deslizamientos.
Evento gradual o sbito, en ocasiones predecible, controlable y alterable. Las
fallas sbitas del terreno pueden ocurrir sin advertencia. Las fallas lentas
presentan signos precursores que pueden ser reconocidos y vigilados en base a la
instrumentacin adecuada.
La gravedad del impacto se relaciona con el volumen del material deslizado, la
velocidad y trayectoria de la masa en movimiento, el tamao de las rocas y el tipo
de movimiento, todo esto en funcin a la ubicacin geogrfica del sistema.
El potencial destructor de los deslizamientos depende principalmente del volumen
de la masa en movimiento, de la velocidad del movimiento, del tipo de movimiento
y de la disgregacin de la masa inestable.
Los tipos de movimientos ms comunes son: cada de rocas, deslizamientos de
tierra rotacionales o traslacionales, flujos de lodo o escombros, y reptacin de
laderas, siendo los primeros extremadamente rpidos (movimientos probables
mayores a 5 m/s) y de tamao variado; los segundos pueden ser extremadamente
rpidos a extremadamente lentos (velocidades entre 5 m/s a menos de 16
mm/ao) profundos o superficiales; los terceros generalmente rpidos a muy
rpidos (velocidades entre 1.8 m/hora a 5 m/s) y; los ltimos, extremadamente
lentos (menos que 16 mm/ao) y superficiales.

Los efectos de los deslizamientos en los sistemas son:


Destruccin total o parcial de todas las obras en especial de captacin y de
conduccin ubicadas sobre o en la trayectoria principal de deslizamientos activos,
especialmente en terrenos montaosos inestable con fuerte pendiente o en
taludes muy inclinados o susceptibles a deslizamientos.
Contaminacin del agua en las reas de captacin superficial en zonas
montaosas.
Colateralmente a impactos indirectos como la suspensin del servicio elctrico,
corte de caminos y comunicaciones

El volumen est relacionado con el espesor y la extensin de la masa inestable.


La velocidad que es un aspecto muy difcil de cuantificar, se determina por medio
de monitoreo con equipos o de estimaciones relacionadas con los rasgos morfo
dinmicos y desplazamientos de estructuras (cercas, caminos, etc.). Estos dos
parmetros son los ms directamente relacionados con el poder destructor de los
deslizamientos. La disgregacin del material tiene relacin con la dinmica del
movimiento, el tamao de las rocas y los bloques de material inestable.
En mapas de fenmenos de inestabilidad de terrenos o de peligrosidad por
deslizamiento, a escala local o regional, se muestran los lmites del rea, la
tipologa, el espesor promedio o el de varios puntos de la zona inestable y el grado
de actividad o peligrosidad relacionados con la velocidad probable. En algunos
casos estos mapas y los geotcnicos contienen los fenmenos de carcavamiento,
hundimiento por colapso de cavernas, asentamiento por arcillas expansivas,
licuacin de terrenos granulares y saturados entre otros. Estos fenmenos y sus
caractersticas pueden tambin estar localizados y descritos en informes tcnicos
elaborados durante el estudio de proyectos especficos. El potencial destructor de
estos fenmenos depende de su intensidad y extensin.
Cuando el componente est sobre un deslizamiento activo extremadamente
rpido, o en su trayectoria principal, su destruccin puede ser considerada total y
el factor de dao es de 100%. Cuando el componente se encuentra sobre o en el
camino de un deslizamiento activo con velocidad menor a 1.6 m/ao los daos son
menores y pueden ser reparados, y el factor de dao es incierto. Cuando el
componente se encuentra en la superficie y en el camino de cadas de rocas
(velocidad mayor a 5 m/s), los daos son seguros, pero el factor de dao es difcil
de precisar. Cuando el componente est sobre o en el camino de movimientos con
velocidad menor a 16 mm/ao, posiblemente las estructuras no sufrirn daos.

Sequas
La sequa es un evento gradual, de inicio lento en perodo de aos, predecible si
se cuenta con los medios tcnicos adecuados, controlable si se toman las
medidas correspondientes en el largo plazo. La gravedad del impacto se relaciona
con el dficit de lluvias, el nivel de las precipitaciones, el perodo de sequa, el
rea de erosin de la superficie del terreno y la extensin de la zona climtica
desrtica.
La sequa cambia el entorno bioclimtico de la regin y las condiciones del agua
subterrnea. No ocurre en forma sbita y se produce por la falta o insuficiencia de
lluvias o nieve durante meses y, a veces, durante aos.

Los cursos de agua superficial, tales como ros y esteros, sufrirn usualmente el
efecto de la sequa mucho antes que los mantos de agua subterrnea. Los cursos
superficiales escurren generalmente a velocidades mucho mayores que los del
agua subterrnea. Esto implica que el agua de origen pluvial o del derretimiento de
nieves llegar al mar, por los ros, mucho ms rpidamente5 que el agua infiltrada
al subsuelo. Por lo tanto, el caudal de los ros es ms rpidamente afectado por
sequas (o por grandes lluvias) a menos que existan lagos o embalses artificiales
que regulen la variacin anual del nivel de las lluvias y regularicen el caudal del ro
correspondiente.
El agua subterrnea cuenta con dos caractersticas muy eficaces para aminorar y
postergar el efecto de la sequa (en particular si las caractersticas hidrogeolgicas
son favorables): una gran capacidad de almacenamiento de agua en los poros del
terreno permeable y una lenta velocidad de escurrimiento para finalmente ir a
desembocar en el mar. Esa velocidad, del orden de unos pocos metros por da6,
implica que su caudal de escurrimiento es el resultado de la infiltracin de lluvias
de muchos aos consecutivos y, por lo tanto, sus fluctuaciones dependen menos
de los cambios anuales en el nivel de las precipitaciones.
Estimacin de la vulnerabilidad
La vulnerabilidad de un sistema de distribucin de agua potable puede ser fsica,
operativa u organizativa, y depende de sus caractersticas estructurales, recursos
con los que se cuenta para el manejo de los sistemas, capacitacin del personal,
mtodos operativos y la propia organizacin de la empresa. El objeto de tal
estimacin, a partir de la evaluacin de los posibles efectos de la amenaza, es el
de contar, en el nivel de anlisis que aqu se desarrolla, con la identificacin de
ciertas medidas de mitigacin que puedan adoptarse. Este anlisis se efecta con
el auxilio de los planos de amenazas y permitir obtener los planos de
vulnerabilidad del sistema, elaborados para cada una de las posibles amenazas.
A continuacin se describen los elementos que intervienen en el proceso de
estimacin de la vulnerabilidad.
Amenaza. Cada anlisis de vulnerabilidad se asocia a una determinada amenaza,
llamada de diseo, la cual ha sido evaluada previamente a fin de que el trabajo se
haga en forma secuencial.
Estructuras expuestas. Las estructuras son vulnerables si son susceptibles de
sufrir daos en forma directa (inundacin de una planta de tratamiento) o indirecta
(deterioro de vlvulas a raz de operacin no normal ocasionada por la
emergencia).

Equipos expuestos. Muchos equipos estn protegidos por obras civiles que
pueden colapsarse por el impacto directo de una amenaza y ocasionar daos en
los mismos. Estos equipos son vulnerables tambin a impactos indirectos tales
como cortes de suministro elctrico, incendios, etc.
Organizacin institucional. Como se indic anteriormente, la experiencia indica
que la organizacin de la institucin es el elemento ms vulnerable al impacto de
las amenazas, dada la poca preparacin y capacitacin existente para atender
situaciones de emergencia.
Operacin y mantenimiento. Dentro de la organizacin, las actividades de
operacin y mantenimiento son las ms importantes durante la emergencia, pues
se deber trabajar a un ritmo anormal y recargado, y con programas no
establecidos que incrementan la vulnerabilidad del sistema.
Componentes de soporte y servicio. Deben analizarse tanto los componentes
internos de la empresa que prestan soporte a las actividades de operacin y
mantenimiento (por ejemplo el transporte, las comunicaciones y el suministro de
materiales) como los componentes externos (suministro elctrico, telfonos,
bomberos, etc.).
Capacidad de respuesta. En esta parte del anlisis de vulnerabilidad se debe tener
un conocimiento de la capacidad de respuesta de la institucin y del sistema ante
los factores de vulnerabilidad que se identifiquen,
Daos producidos por las sequas
Prdida o disminucin del caudal de agua superficial y/o subterrnea.
La disminucin o extincin de fuentes de abastecimiento de agua potable puede
darse segn el nivel de sequa.
Racionamiento y suspensin del servicio. La disminucin del caudal normal de
abastecimiento de agua potable podra generar una restriccin moderada de los
consumos; su racionamiento, desde mediano hasta muy agudo.
Contaminacin de las fuentes de agua potable debido a factores tales como:
disminucin de la capacidad de auto purificacin de ros o esteros, debido a la
disminucin de su caudal; aumento de concentracin de pesticidas, insecticidas o
residuos industriales, debido a ese mismo fenmeno; contaminacin causada por
peces muertos al disminuir, por ejemplo, el oxgeno libre; contaminacin por
animales muertos en las cercanas de las tomas de agua potable.

Nuevas demandas de aguas subterrneas segn la duracin del perodo de


sequa. De acuerdo con las caractersticas hidrogeolgicas locales puede darse
emergencia en los abastecimientos de agua potable y el abastecimiento
alternativo de industrias o usos agrcolas.
Disminucin relativa del nivel fretico de la napa, lo que producira una
disminucin del rendimiento de los pozos y una mayor altura de bombeo para
obtener el caudal necesario. La situacin anterior puede involucrar mayores costos
de operacin en los pozos de captacin de agua que ya existan, incluyendo
probablemente una disminucin del rendimiento de los equipos de bombeo.
La necesidad de disponer de fuentes alternativas de agua potable (debido a la
menor capacidad de las fuentes superficiales) puede llevar a la necesidad de
construccin de pozos de emergencia y equiparlos en forma urgente para suplir el
abastecimiento de agua potable.
Necesidad de consumo de agua que llega en camiones tanque, con la
consecuente prdida de calidad del agua y el incremento en los costos.

Sismos.
Aunque este municipio no se encuentra localizado directamente dentro de la zona
de alto riesgo ssmico, no deja de ser susceptible a los movimientos telricos
debido a los efectos de eventos ocurridos, a la Ubicacin del departamento de
Baja Verapaz y a las fallas geolgicas existentes en este departamento.