REPBLICA DE PANAM

Ministerio de Economa

Fondo de Preinversin

Ministerio de Desarrollo Social

y Finanzas

Investigacin sobre la poblacin juvenil del rea

metropolitana de los distritos de Panam, San
Miguelito y Coln, y rea urbana de los distritos de
Arraijn y La Chorrera, con miras a la redefinicin de
las polticas pblicas de la juventud
INFORME FINAL
Elaborado por la Universidad de Panam
Vicerrectora de Investigacin y Postgrado

Agosto de 2013

Autoridades Institucionales
Ministerio de Desarrollo Social
S.E. Alcibiades Vsquez Velsquez
Ministro
S.E. Zulema Sucre Menotti
Vice-Ministra
Licda. Mercedes Prez
Directora de Polticas Sociales

Universidad de Panam
Dr. Gustavo Garca De Paredes
Rector
Dr. Juan Antonio Gmez H.
Vicerrector de Investigacin y Postgrado
Dr. Miguel A. Candanedo
Secretario General

Ministerio de Economa y Finanzas

S.E. Dulcidio De La Guardia
Ministro
S.E. Ivn A. Zarak Arias
Vice-ministro de Economa
Licda. Blanca S. de Garrido
Secretaria Ejecutiva del Fondo de Pre inversin

Equipos Tcnicos Institucionales

Ministerio de Desarrollo Social
Direccin de Polticas Sociales
Comisin Tcnica Evaluadora
Licdo. Irik Limnio
Licdo. Ivn Montalvo
Licdo. Ernesto Vsquez
Licdo. Vctor I. Rodrguez R.

Universidad de Panam
Vicerrectora de Investigacin y Postgrado
Unidad de Gestin de Proyectos
Prof. Mgtr.

Carlos Castro Gmez Coordinador

Magister

Anbal Culiolis Garca Coordinador Adjunto

Prof. Dr.

Vicente Martnez L.

Socilogo

Prof. Dr.

Gersan Joseph

Economista

Prof. Mgtr.

Abdiel Ivn Quintero

Socilogo

Prof. Mgtr. Jaime Gonzlez

Magister

Celideth lvarez

Licenciado Elas Ros Vega

Economista
Administradora Pblica
Socilogo

Ministerio de Economa y Finanzas

Secretara Ejecutiva del Fondo de Pre inversin
Mgtr. Isabel Victoria Rodrguez
Evaluadora de la Secretaria

CONTENIDO
Resumen ejecutivo..7
Glosario...11
Siglas y acrnimos....20
INTRODUCCIN...22
1. ANTECEDENTES.23
El problema....24
El proceso hacia la formulacin de polticas.....28
2. MARCO TERICO....32
Los nuevos paradigmas....38
3. PROBLEMA POR RESOLVER: Preguntas generadoras40
Objetivo general..41
Objetivos especficos.....41
4. PLANTEAMIENTO METODOLGICO.42
mbito de la encuesta......42
Variables del estudio....42
Diseo metodolgico de la muestra...44
Criterios de inclusin y exclusin46
Recoleccin de datos primarios y entrevistas a actores sociales claves.....47

Organizacin y procedimientos para el proceso de aplicacin de las

encuestas y entrevistas....47

Reclutamiento y seleccin.......48
5

Capacitacin..........48

Capturadores.........49

Diagramadora............49

Proceso y manejo de las entrevistas......49

5. PUBLICACIN DE LOS RESULTADOS.....50

6. ANLISIS DE LOS DATOS (HALLAZGOS)...50
Perfil Sociodemogrfico..........50
Derechos civiles y polticos........53

Participacin ciudadana..........53

Vida y libertad........54

Seguridad personal y justicia......56

Derechos Sociales.........57

Salud.......57

Salud sexual y reproductiva........59

Educacin...63

Familia............64

Igualdad y no discriminacin...66

Derechos Econmicos..66

Jvenes y mercado de trabajo....66

Ingreso familiar de los joven....70

Derechos Culturales...72

Arte y cultura......72

Deporte y recreacin........75

Imaginario colectivo de la juventud.......76

Componente cognitivo..77
Componente valorativo........81
Componente reactivo o conductual........84
7. PROPUESTA DE POSIBLES LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA LA
INTEGRACIN DE LA JUVENTUD EN LA SOCIEDAD......88
INTRODUCCION......88
7.1. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL.....88

Marco normativo internacional...........88

Otras normativas internacionales..............90

Marco constitucional.....96

Normas y polticas nacionales...............98

7.2.

MATRIZ

DE

PROPUESTA

DE

POSIBLES

LINEAMIENTOS

RECOMENDACIONES, CON MIRAS A LA REDEFINICIN DE LA POLTICA

PBLICA DE JUVENTUD.100
7.3. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA
PBLICA DE JUVENTUD........103
Plataforma institucional del MIDES......103
Principios......106
Actores estratgicos...107
Objetivos generales, especficos y estratgicos....109
Plataforma de implementacin.....111
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.115
REFERENCIAS BIBLIOGRFICA..121

ANEXOS124
Anexo N 1: Diseo de muestreo (muestra aplicada segn distrito investigado)
Anexo N 2: Poblacin joven segn distrito investigado
Anexo N 3: Poblacin por edad y sexo
Anexo N 4: Poblacin por corregimiento
Anexo N 5: Perfil sociodemogrfico
Anexo N 6: Vida y libertad
Anexo N 7: Seguridad personal y justicia
Anexo N 8: Participacin
Anexo N 9: Salud, salud sexual y reproductiva
Anexo N 10: Educacin y desarrollo cientfico y tecnolgico
Anexo N 11: Familia
Anexo N 12: Equidad y no discriminacin
Anexo N 13: Trabajo
Anexo N 14: Crdito y acceso a bienes productivos
Anexo N 15: Ambiente, arte y cultura
Anexo N 16: Deporte y recreacin
Anexo N 17: Gua de entrevista
Anexo N 18: Organigrama del MIDES

RESUMEN EJECUTIVO
En el ao 2005, el Instituto de Estudios Nacionales (IDEN) de la Universidad de
Panam realiz un estudio denominado Juventud, pobreza y derechos humanos en
asentamientos urbanos perifricos de la Ciudad de Panam, Arraijn, La Chorrera
y San Miguelito, que cont con el respaldo financiero de la UNESCO a travs del
Small Grants Programme.En esa ocasin la investigacin gir en torno al tema de
Juventud, Pobreza y Derechos Humanos en asentamientos perifricos de los
distritos de Panam, Arraijn, La Chorrera y San Miguelito. El distrito de Coln no
se incluy en este estudio. Los resultados de esta investigacin fueron entregados
en Lisboa en febrero de 2007 y posteriormente publicados a nivel internacional
(IDEN-UNESCO, 2006).
La investigacin del IDEN obedeci, en aquel momento, a lneas de investigacin
emanadas de las Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que privilegiaban el
estudio de la pobreza y de segmentos sociales vulnerables. En el caso de la
investigacin que se presenta, los objetivos se han ampliado incluyendo la
perspectiva de gnero y de etnia, pero considerando a la juventud en su conjunto y
no solo a la juventud pobre, marginada o excluida. El motivo principal fue el de un
abordaje terico y metodolgico que permitiera generar recomendaciones que
permeen a la juventud como un todo. En esta ocasin sin embargo, aunque se
incluy a los corregimientos urbanos de la provincia de Coln, el estudio se
circunscribi al rea metropolitana. Uno de las recomendaciones puntuales de este
informe es que la investigacin debe ampliarse hacia las provincias centrales,
Chiriqu y Bocas del Toro, las comarcas indgenas y Darin, en consonancia con los
fines del estudio que van ms all de un diagnstico para incursionar en la
presentacin de propuestas de poltica y de intervencin.
Las preguntas generadoras emanadas tanto del marco terico como de los fines de
la investigacin y los objetivos del estudio han sido los siguientes:

1. Cmo es el joven del rea metropolitana de los distritos de Panam, Coln

y San Miguelito, y el de las reas urbanas de los distritos de Arraijn y La
Chorrera?

Situacin familiar: composicin, niveles de integracin

Nivel educativo

Perfil cultural: gnero, etnia, multiculturalidad, discriminacin

Empleo

Salud y salud sexual y reproductiva

Acceso a la justicia

Participacin social

Acceso a la tecnologa

Seguridad

2. Cmo podemos definir al joven urbano del rea metropolitana de Panam?

3. Cmo percibe la sociedad a la juventud, y cmo esta se percibe a s misma?
4. Cules son los principales obstculos que enfrenta la juventud para
garantizar el cumplimiento pleno de los Derechos Humanos y los ODM?
5. Cmo puede participar la juventud como ente creador de la ciudadana y
protagonista fundamental del desarrollo?
Los objetivos generales y especficos de la investigacin han sido los siguientes:
Objetivo general
Estimar las caractersticas y prevalencia de los jvenes en el rea metropolitana de
las provincias de Panam y Coln, y en los distritos de Arraijn y La Chorrera, lo
cual incluye el diseo, aplicacin, anlisis y divulgacin de los resultados encuestas
realizadas.
Objetivos especficos

Actualizar conceptos referentes al tema de la juventud a nivel nacional

internacional.

10

Revisar el marco terico o fundamento cientfico para identificar las variables

objeto del estudio.

Estimar la prevalencia de la poblacin juvenil.

Determinar las variables en el instrumento de recoleccin de datos.

Identificar el nivel de inclusin y participacin en las comunidades

(accesibilidad a la justicia, salud, trabajo, educacin y vivienda, etc.)

El abordaje metodolgico consisti en el levantamiento de informacin que proviene
de fuentes secundarias (estadsticas, boletines, informes oficiales, referencias
bibliogrficas, bases de datos, consulta de pginas web, informes internacionales)
y de fuentes primarias (encuesta de campo y una gua de entrevistas). La encuesta
se aplic a una muestra de 1304 jvenes comprendidos entre los 15 a los 29 aos.
Igualmente se entrevist a casi un centenar de actores sociales (dirigentes
comunales, lderes juveniles, religiosos, autoridades judiciales y de polica,
comunicadores, grupos cvicos, Ongs y otras organizaciones de la sociedad civil.
Los hallazgos ms importantes se resumen en los 12 componentes que han servido
como base conceptual desde la perspectiva de los Derechos Humanos y que se
integraron en cuatro grupos de derechos: Derechos Polticos y Civiles (participacin,
vida y libertad, seguridad personal y justicia), Derechos Sociales (salud, salud
sexual y reproductiva, educacin, familia, igualdad y no discriminacin), Derechos
Econmicos( joven y mercado de trabajo, ingreso familiar) y Derechos Culturales
(arte y cultura, deporte y recreacin). Los resultados de la Encuesta de campo
fueron analizados desde esta ptica. En el captulo 6 se procedi al anlisis de cada
una de estas variables. Las tablas, grficas y mapas aparecen en el volumen
dedicado a los Anexos.
Se ha incluido el anlisis del Imaginario Colectivo de la Juventud, en donde se
recogen las percepciones, opiniones y recomendaciones de los actores sociales
que fueron entrevistados durante el proceso de investigacin. Estas entrevistas se
realizaron en cada uno de los distritos que estaban incluidos en el estudio.
11

Al final del documento y como parte de la propuesta de lineamientos estratgicos,

se resumen una serie de recomendaciones en el plano normativo, en el plano
operativo y en el plano prospectivo.
En el plano normativo: Configurar el marco legal adecuado a las necesidades
operativas de las instituciones del sistema, en el plano nacional y municipal.
En el plano operativo: Coordinacin poltico-institucional y fortalecimiento
institucional
En el plano prospectivo: Instruir a los niveles poltico/directivo y operativos en el
manejo del anlisis prospectivo, diseado para el razonamiento acerca del futuro
factible y, en este contexto, la comparacin entre las metas y los escenarios futuros
con la realidad presente, siempre sobre la base de la poltica pblica a largo plazo
y de los Planes Operativos Anuales (POA), ejecutado por el MIDES, a corto plazo.

12

GLOSARIO
AFRODESCENDIENTES: Pueblos de origen africano que fueron trados como
esclavos durante la colonia para sustituir la mano de obra de los pueblos indgenas
exterminados en Estados Unidos y otros pases del continente. Constituyen la
mayora en los pases del Caribe y un porcentaje elevado de la poblacin de Brasil,
Colombia y los Estados Unidos.
AMBIENTE: Como medio de vida incorporamos aqu los mbitos de nuestra vida
cotidiana, la casa, la escuela, la ciudad, etctera. Es decir, que se incorporan
elementos socioculturales, tecnolgicos, histricos y de todo el contexto. El
ambiente es una construccin social. Conocer el ambiente para construirlo, porque
tambin nosotros formamos parte del ambiente. Es una concepcin global que
atae a lo filosfico, tico, humanista e involucra a las diferentes cosmovisiones
culturales.
ANIMACIN SOCIOCULTURAL: Conjunto de prcticas sociales que tienen como
finalidad estimular la iniciativa y la participacin de las comunidades en el proceso
de su propio desarrollo y en la dinmica global de la vida sociopoltica en que estn
integrados.
ACCIN POSITIVA: La accin positiva es una ampliacin de la nocin de igualdad
de oportunidades y ausencia de discriminacin. Se trata de la aplicacin de polticas,
planes, programas y acciones diseados y encaminados a combatir los efectos de
la discriminacin hacia personas o grupos desfavorecidos. Su finalidad es corregir
las consecuencias de la discriminacin, habilitando a la persona o colectivo
perjudicado para robustecerse, afirmarse y competir en pie de igualdad con el
colectivo favorecido o alcanzar la equiparacin de inmediato. Tambin son llamadas
acciones afirmativas y, en la actualidad se perciben como un mecanismo de cambio
social que beneficiar a ambos sexos.
MACHISMO: Visin del mundo centrada en el varn que obvia e invisibiliza el punto
de vista femenino, infravalorando o negando las aportaciones de las mujeres a la
sociedad y a la cultura, as como su mbito experiencial.
13

CIUDADANA: Cualidad de ciudadano de un Estado, vnculo poltico y, por tanto,

jurdico que une a un individuo (nunca a una persona jurdica) con la organizacin
estatal. Conjunto de derechos y obligaciones polticas. Comportamiento digno,
noble, liberal, justiciero y culto que corresponde a quien pertenece a un Estado
civilizado de nuestros tiempos. Por extensin impugnada, nacionalidad.

CIUDADANO: Natural de una ciudad. Vecino, habitante de la misma. Quien disfruta

de los derechos de ciudadana. El residente en alguna ciudad o Estado libre, cuando
sus leyes y constitucin le dan ciertos derechos o, al menos, lo respetan.

COHESIN SOCIAL: A partir de los procesos de constitucin de la Unin Europea

y de los serios problemas de desigualdad social, pobreza, desintegracin y
exclusin que viven importantes segmentos de ciudadanos en Amrica Latina, el
concepto de cohesin social ha cobrado renovada importancia. As, ha pasado a
ser una de las nociones centrales empleadas por agencias internacionales como la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y las Cumbres
Iberoamericanas de Jefes de Estado.

COMITS: rganos de control para evaluar el cumplimiento y observancia de las

obligaciones asumidas por los Estados en este mbito a travs de los convenios,
acuerdos o tratados respectivos.

CONVENCIN: En trminos generales puede ser considerado como un sinnimo

de tratado. En trminos particulares se ha empleado para designar acuerdos
multilaterales abiertos a la participacin de un gran nmero de Estados. Estas
convenciones generalmente son auspiciadas por organizaciones internacionales
(Oficina de Asuntos Legales de la ONU, s/f).

14

CONVENCIN: Acuerdo vinculante entre Estados; se usa como sinnimo de

Tratado y Pacto. Las convenciones tienen mayor fuerza que las Declaraciones
porque vinculan legalmente a los gobiernos que las firman. Cuando la Asamblea
General de las Naciones Unidas adopta una convencin, crea normas y criterios
internacionales. Cuando una convencin es adoptada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas, los Estados Miembros pueden ratificar esta convencin,
prometiendo darle cumplimiento. Las Naciones Unidas pueden entonces censurar
a los gobiernos que violan las normas establecidas en una convencin.

CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS

FORMAS DE DISCRIMINACIN RACIAL: Tratado internacional adoptado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 21 de diciembre de 1965 y en vigor
desde el 4 de enero de 1969. Afirma la necesidad de eliminar en todas las partes
del mundo la discriminacin racial en todas sus formas y manifestaciones, y
asegurar la comprensin y el respeto de la dignidad de la persona.

CULTURA: Conocimientos, valores, tradiciones, costumbres, procedimientos y

tcnicas; normas y formas de relacin que se transmiten y se adquieren a travs del
aprendizaje.

DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS (DUDH): adoptada

por la Asamblea General el 10 de diciembre de 1948. Es un documento esencial de
las Naciones Unidas en el que se determinan los criterios y normas por los que se
rigen los derechos humanos. Todos los Estados Miembros se han manifestado de
acuerdo en dar cumplimiento a la DUDH. Aunque la intencin era que esta
declaracin tuviese carcter No Vinculante, con el paso del tiempo sus diversas
provisiones han recabado considerable respeto de los Estados, de tal forma que en
la actualidad se puede decir que son parte del Derecho Internacional
Consuetudinario

15

DERECHOS HUMANOS: Los Derechos Humanos son prerrogativas que de

acuerdo con el derecho internacional tiene la persona frente al Estado para impedir
que este interfiera en el ejercicio de ciertos derechos fundamentales o para obtener
del Estado la satisfaccin de ciertas necesidades bsicas y que son inherentes a
todo ser humano por el mero hecho de ser humano. Son un conjunto de principios,
de

aceptacin

universal,

reconocidos

constitucionalmente

garantizados

jurdicamente, orientados a asegurar al ser humano su dignidad como persona, en

su dimensin individual y social, material y espiritual.

DERECHO INTERNACIONAL: El Derecho Internacional es el conjunto de normas,

convenios y protocolos que regulan las relaciones entre los distintos estados y que
son instrumentados por su servicio diplomtico.

DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS: Cuerpo de

declaraciones, Convenios, Tratados y Protocolos que conforman la legislacin
internacional en materia de derechos humanos.

DERECHOS DE LA PERSONALIDAD: Los derechos de la personalidad son

aquellos que protegen la esencia fsica y moral de las personas. Estos permiten que
el sujeto de derecho despliegue la plenitud de valores que reclama su estatus y por
s mismos conforman la mxima garanta que supone la condicin plena de ser
persona. Se clasifican en a) Derecho a la vida y la integridad fsica; b) Derecho a la
libertad, c) Derecho al honor y a la reserva, d) Derecho a la identidad personal y e)
Derechos morales de autor e inventor.

DIGNIDAD HUMANA: Una filosofa personal de conducta y tambin una proyeccin

necesaria de los lmites que deben imponerse a los dems para evitar agresiones
innecesarias a los derechos de la personalidad.

DISCRIMINACIN: La discriminacin es hacer distincin en el trato por motivos

arbitrarios como el origen racial, el sexo, el nivel socioeconmico, etc. generalmente
16

se le da a este trmino una connotacin negativa, en la medida en que se trata

despectivamente o se perjudica a determinados grupos sin mediar justificativo
racional.
DISCRIMINACIN RACIAL:

[...] toda distincin, exclusin, restriccin o

preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que
tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o
ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades
fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra
esfera de la vida pblica (Artculo 1 Convencin Internacional sobre la Eliminacin
de Todas las Formas de Discriminacin Racial).
ESTEREOTIPOS: Son conjuntos de creencias o imgenes mentales muy
simplificadas y con pocos detalles acerca de un grupo determinado de gente que
son generalizados a la totalidad de los miembros del grupo. El trmino suele usarse
en sentido peyorativo, puesto que se considera que los estereotipos son creencias
ilgicas que solo pueden ser desmontadas mediante la sensibilizacin, la reflexin
y sobre todo la educacin.
ETNIA: Trmino proveniente del griego ethnos que significa pueblo o nacin cuyo
uso generalizado ha emergido (...) como reemplazo de la desprestigiada palabra
raza (...) mientras raza se refiere a caractersticas fenotpicas, etnicidad se refiere a
cultura y, especficamente, a diferencias culturales. [Una corriente esencialista de
pensamiento la considera] una cualidad primordial (...) existe de forma natural,
desde siempre, (...) una de las cualidades dadas de la existencia humana.
ETNICIDAD: La etnicidad se refiere a los valores y prcticas culturales que
distinguen a los grupos o comunidades. Los miembros de un grupo tnico se ven a
s mismos como diferentes a otros grupos sociales. El concepto alude, en general,
a dos dimensiones: un conjunto compartido de caractersticas culturales y sociales
(lengua, fe, residencia, etc.) y un sentido compartido de identidad y tradicin.

17

EXCLUSIN SOCIAL: La exclusin social es una condicin que perjudica a ciertos

individuos o grupos sociales de acceder a servicios sociales de calidad, a los
mercados laborales y de crdito, a condiciones fsicas y de infraestructura
adecuada, al sistema de justicia y al cumplimiento de sus derechos de propiedad.
Es una escasez crnica de oportunidades de participacin social y poltica. El
concepto de exclusin social est ligado al de pobreza.

FEMINISMO: Conjunto de corrientes de pensamiento, teoras sociales y prcticas

polticas que se posicionan en abierta crtica de las relaciones sociales histricas,
pasadas y presentes, y que provienen principalmente de la experiencia femenina.
Las teoras feministas realizan una crtica a la desigualdad social entre mujeres y
hombres, cuestionando las relaciones entre sexo, sexualidad, poder social, poltico
y econmico, y proclaman la promocin de los derechos de las mujeres.

FLEXIBILIZACIN: Se refiere al conjunto de medidas tomadas por gobiernos,

empresas y trabajadores para eliminar restricciones y cargas, de forma que resulte
posible la adaptacin a las mayores exigencias de competitividad internacional y a
las cambiantes exigencias de la economa de la informacin. Los factores aludidos
han incidido en una tendencia hacia la transformacin y desregulacin de las
relaciones laborales, lo que da lugar a una creciente diversidad de situaciones,
algunas de las cuales no responden a la forma tpica de empleo (contrato indefinido,
proteccin social, jornada completa y lugar de trabajo determinado).

GNERO: Relacin sociocultural que involucra vnculos de poder que, a su vez,

atraviesa y articula otros como los de clase, etnia, edad u orientacin sexual,
conformando as subjetividades y un orden social de alta complejidad. Por su
carcter relacional, el gnero involucra tanto a las mujeres o lo femenino, como a
los varones o lo masculino. Permite comprender que lo femenino y lo masculino no
son

simples

derivaciones de las

diferencias biolgicas,

sino complejas

construcciones sociales cargadas de significacin, que se proyectan y activan en

las estructuras discursivas y regulatorias de las sociedades.
18

HOMOSEXUALIDAD: Orientacin sexual que, en la mayora de los casos, emerge

en la temprana adolescencia. El trmino homosexual hace referencia a la persona
hombre o mujer que se relaciona ertica y afectivamente con otra u otras
personas del mismo sexo. Los vocablos no peyorativos que se utilizan para referirse
a las personas con una orientacin homosexual son gay sobre todo para varones,
aunque tambin para mujeres y lesbiana, solo para las mujeres.

INCLUSIN SOCIAL: La inclusin social es un concepto relativamente nuevo

promovido, especialmente, por la Unin Europea (UE). La UE define la inclusin
social como un "proceso que asegura que aquellos en riesgo de pobreza y exclusin
social,

tengan las

oportunidades

recursos

necesarios

para

participar

completamente en la vida econmica, social y cultural disfrutando un nivel de vida

y bienestar que se considere normal en la sociedad en la que ellos viven".
JOVEN: La Poltica Pblica de Juventud de Panam adopta el rango de edad de 15
a 29 aos. En esta franja se registran tres realidades especficas del ciclo vital:
jvenes entre 15 a 19 aos (adolescentes), jvenes entre 20 a 24 aos y jvenes
adultos entre 25 a 29 aos En trminos de edad, la categora juventud se superpone
en el extremo inferior a la adolescencia y la niez, y en el superior a la adultez.

JUVENTUD: La categora

de juventud surge

en un determinado contexto

histrico, econmico, social y cultural, en tanto construccin social, y tiene que ver
con las particularidades de cada sociedad. El concepto de juventud es un producto
social y depende de criterios y valores sociales, ms que de consideraciones
estrictamente biolgicas.

MOVILIDAD SOCIAL: Consiste en los movimientos o desplazamientos que efectan

los individuos, las familias o los grupos dentro de un determinado sistema
socioeconmico.

19

MULTICULTURALIDAD: Lo que se busca es que la gente se entienda e interacte

aceptando su diversidad y no buscando la similitud, a la vez que se respete las
preferencias de los individuos, sea cual sea su cultura. La multiculturalidad se da en
culturas cuyo sistema poltico promueve la libertad (liberalismo social) y donde hay
muchos grupos tnicos, y apuesta por la interrelacin entre estos y no la creacin
de grupos aislados, sin que signifique necesariamente integracin entre ellas.
PARTICIPACIN SOCIAL: Es cuando la sociedad civil plantea, demanda,
denuncia, reclama, exige, cuestiona, propone soluciones y participa en su ejecucin
para resolver problemas y necesidades de tipo econmico y social. Es el proceso
que permite involucrar a la poblacin, a las autoridades locales, a las instituciones
pblicas y a los sectores social y privado en la planeacin, programacin, ejecucin
y evaluacin de los programas y acciones sociales.
POLTICA PBLICA: Las polticas pblicas son las respuestas que el Estado puede
dar a las demandas de la sociedad, en forma de normas, instituciones, prestaciones,
bienes pblicos o servicios. En este sentido, est ligado directamente a la actividad
del Estado en tanto ejecutor, es decir, aludiendo a la Administracin del Estado,
centralizada o descentralizada. Involucra una toma de decisiones y previamente un
proceso de anlisis y de valorizacin de dichas necesidades.
RACISMO: El racismo es una forma de discriminacin de las personas recurriendo
a motivos raciales, tono de piel u otras caractersticas fsicas de las personas, de tal
modo que unas se consideran superiores a otras. El racismo tiene como fin
intencional o como resultado, la disminucin o anulacin de los derechos humanos
de las personas discriminadas
SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA:La salud sexual y reproductiva (SSR) se
refiere a un estado general de bienestar fsico, mental y social, y no a la mera
ausencia de enfermedades o dolencias en todos los aspectos relacionados con la
sexualidad y la reproduccin, y entraa la posibilidad de ejercer los derechos
sexuales y reproductivos (DSR).

20

SEGURIDAD PBLICA: La idea de seguridad pblica hace referencia a la funcin

(la obligacin) del Estado de garantizar una vida en seguridad a todas las personas
bajo su jurisdiccin. Su ausencia, es decir, la inseguridad pblica denota actos
violentos, generalmente, tipificados como delictivos o antisociales, en contra de la
vida y la propiedad de los ciudadanos.
SEGURIDAD CIUDADANA: La seguridad ciudadana es una modalidad especfica
de la Seguridad Humana, que puede ser definida inicialmente como la proteccin
universal contra el delito violento o predatorio. Seguridad Ciudadana es la
proteccin de ciertas opciones u oportunidades de todas las personas su vida, su
integridad, su patrimonio- contra un tipo especfico de riesgo (el delito) que altera en
forma sbita y dolorosa la vida cotidiana de las vctimas.
TRATADOS: Un tratado es el cierre o la finalizacin de una negociacin o disputa,
tras haberse debatido y alcanzado un acuerdo. La nocin de tratado se utiliza para
nombrar a la documentacin que registra dicha conclusin y, en un sentido ms
amplio, al texto o manual sobre un cierto asunto. La nocin de tratado internacional
se usa para nombrar a aquel que suscriben actores de derecho internacional y que
puede estar formado por una o ms herramientas jurdicas vinculadas. Esta
herramienta suele utilizarse para fijar lmites territoriales o poner fin a un
enfrentamiento blico
ZONA DE INTEGRACIN: Apoyo comunitario en las zonas de fronteras,
propiciando e incentivando el respeto y la preservacin de la identidad tnica y
cultural de los habitantes de esas porciones territoriales y promover su desarrollo
econmico y social.
ZONA DE VULNERABILIDAD: Por zona de vulnerabilidad entendemos las
caractersticas del lugar donde una persona o grupo es vista desde el punto de vista
de su capacidad para anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de una
amenaza de tipo social. Implica una combinacin de factores que determinan el
grado hasta el cual la vida y la subsistencia de alguien quedan en riesgo por un
evento distinto e identificable de la naturaleza o de la sociedad.
21

ZONA DE MARGINALIDAD: Lugar donde una persona o un grupo vive o acta, de

modo voluntario o forzoso, fuera de las normas sociales comnmente admitidas.
Falta de integracin de una persona o de una colectividad a las normas sociales
comnmente admitidas.
SIGLAS Y ACRNIMOS
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
BM: Banco Mundial
CETFDCM: Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CGRP: Contralora General de la Repblica
CIDH: Comisin Interamericana de Derechos Humanos
CONAJUPA: Consejo Nacional de la Juventud de Panam
CPPJ: Consejo de Polticas Pblicas de Juventud
IDEN: Instituto de Estudios Nacionales
IDH: Informe de Desarrollo Humano
INADEH: Instituto Nacional de Desarrollo Humano
INCRIDEFA: Intercambio de Informacin de Incidentes criminales, Denuncias y
Faltas Administrativas
INEC: Instituto Nacional de Estadstica y Censo
MEDUCA: Ministerio de Educacin
MEF: Ministerio de Economa y Finanzas
MIDES: Ministerio de Desarrollo Social
22

MINGOB: Ministerio de Gobierno

MINJUMNFA: Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia
MINSA: Ministerio de Salud
MINTUR: Ministerio de Turismo
ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio
OEA: Organizacin de Estados Americanos
OIJ: Organizacin Iberoamericana de Juventud
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo
ONG: Organizacin No Gubernamental
OSEGI: Oficina de Seguridad Integral
PAMJ: Programa de Accin Mundial para los Jvenes
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PPJP: Poltica Pblica de Juventud de Panam
POA: Planes Operativos Anuales
PROSI: Programa de Seguridad Integral
UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura
UNFPA: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas

23

INTRODUCCIN
El presente informe est conformado bsicamente por cuatro partes. Los primeros
cinco captulos se refieren al marco conceptual, terico y metodolgico del estudio
incluyendo los antecedentes. La segunda parte (Cp. 6) est dedicada a la
presentacin y anlisis de los principales hallazgos del estudio. La tercera parte
(Cp. 7) contiene la propuesta de posibles lineamientos estratgicos con miras a la
reformulacin de la Poltica Pblica de Juventud de Panam, y la cuarta parte
(Cp.8) presenta las principales conclusiones y recomendaciones del estudio. Al
final del documento aparecen las referencias bibliografas y los anexos.
Esta investigacin es el esfuerzo conjunto de la Universidad de Panam, el
Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) y del Fondo de Preinversin (FPI) del
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) con miras a potenciar la capacidad del
Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) en su esfuerzo por reformular la Poltica
Pblica de Juventud presentada en 2004. El papel de la Universidad de Panam ha
sido el de aportar su capacidad tcnica y cientfica en la creacin de nuevos
conocimientos que permitan actualizar la informacin sobre la cuestin juvenil en el
pas. De hecho, se trata de un estudio, como se observar en los antecedentes, de
una investigacin que es producto no solo de las lneas coincidentes de trabajo del
MIDES y de Universidad de Panam, sino tambin de una trayectoria de
acumulacin que muestra la preocupacin constante sobre el tema en los mbitos
acadmicos y de la administracin pblica del Estado. La participacin del FPI y del
MEF ha sido crucial en esta sinergia que ha hecho posible el anlisis y la
presentacin de posibles alternativas de solucin.

24

1. ANTECEDENTES
Los antecedentes de este estudio se remontan a la investigacin realizada por el
Instituto de Estudios Nacionales (IDEN) de la Universidad de Panam en 2005 y
que cont con el auspicio y apoyo financiero de la Oficina del Alto Comisionado de
los Derechos Humanos de la UNESCO. Esta investigacin se dio en el marco de
una investigacin que incluy 37 pases en tres continentes (Amrica, frica y Asia).
En esa ocasin la investigacin gir en torno al tema de Juventud, Pobreza y
Derechos Humanos en asentamientos perifricos de los distritos de Panam,
Arraijn, La Chorrera y San Miguelito. Los resultados de esta investigacin fueron
entregados en Lisboa en febrero de 2007 y posteriormente publicados a nivel
internacional (IDEN-UNESCO, 2006).
El diseo de aquella propuesta obedeci a lneas de investigacin emanadas de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que privilegiaban el estudio de la
pobreza y de segmentos sociales vulnerables. Adicionalmente, el IDEN haba
estado realizando diagnsticos parciales en reas perifricas y de pobreza extrema
de la ciudad de Panam. Para el equipo de investigacin, estos antecedentes nos
han puesto en condiciones de tener una lectura ms detallada y especfica, en este
caso, del tema de la juventud. Es importante destacar que ya en aquella
investigacin incorporamos una visin integral del segmento poblacional como
objeto de estudio, en donde no solo se abordaron los temas de necesidades
materiales, sino tambin aspectos cualitativos y no materiales. La investigacin que
se presenta nos ha permitido validar y darle continuacin a temas sensitivos que
fueron identificados en aquella primera ocasin.
La presente investigacin apunta a una continuacin de este primer estudio pero
ampliando la perspectiva focalista, inicialmente concentrada en el tema de la
pobreza y de las necesidades materiales mnimas y bsicas de los jvenes, para
extenderla al mbito de los derechos polticos, sociales, econmicos y culturales de
la poblacin joven en general, no solo de la excluida. En este sentido, los Objetivos
de Desarrollo del Milenio se amplan y fortalecen con la perspectiva de los Derechos
Humanos.
25

Las razones de esta reorientacin son bastante obvias. En este caso, se trata de
identificar indicadores y criterios que sirvan para la redefinicin y reformulacin de
la Poltica Pblica de la juventud en el pas desde la perspectiva de los Derechos
Humanos. Esta investigacin se enmarca, entonces,

en una sinergia entre la

Universidad de Panam y el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) tendiente a la

institucionalizacin de los planes y programas que desarrolla el MIDES desde la
Poltica Pblica del Estado. Esta Investigacin sobre la poblacin juvenil del
rea metropolitana de los distritos de Panam, San Miguelito y Coln, y reas
urbanas de los distritos de Arraijn y La Chorrera, con miras a la redefinicin
de la poltica pblica de la juventud es un paso ms en esa direccin.
El problema
En este momento, es prioritario observar la situacin de la poblacin joven a la luz
de los profundos cambios generados por la transicin demogrfica que han alterado
su composicin y peso relativo en la poblacin total, en el envolvente proceso de
globalizacin, en la revolucin cientfico-tecnolgica y en la subsecuente crisis
transicional de valores. La reformulacin de la poltica de juventud tiene que
empezar por un inventario crtico de estos hechos y procesos, as como de su
impacto sobre el papel y promesa de la juventud en la sociedad actual.
El censo del 2010 registraba que la poblacin joven, comprendida entre los 15 a 29
aos, representaba el 24.87% de la poblacin total del pas. Veinte aos antes, en
1990 esta proporcin era de un 29.16%. Esta tendencia en la reduccin de la
poblacin joven se viene observando desde la dcada del 90 y parece ser producto
de la cada de la fecundidad y de la transicin demogrfica en general. Entre 1950
y 1970 la proporcin de jvenes aument de un 41% a un 44%, para descender en
1990 a casi el 30%. En 1970, el 44% de la poblacin tena menos de 15 aos,
mientras que esa proporcin se redujo a 35% en 1990. Este cambio de composicin
etaria refleja el hecho de que el pas est pasando de una poblacin joven de alto
crecimiento a otra ms adulta o de mayor edad en direccin a lo que sucede en
algunos pases del Cono Sur (Uruguay y Argentina) y Cuba, que cuentan con
poblaciones relativamente envejecidas y de lento crecimiento. En este sentido,
26

Panam se acerca cada vez ms a la transicin demogrfica que acompaa a varios

pases de la regin (Colombia, Brasil, Mxico, Costa Rica y Venezuela).
No obstante esta reduccin, el grueso de la poblacin joven se concentra en el rea
metropolitana, asentndose, con tendencia a la baja, en el distrito de Panam y,
particularmente en el distrito de San Miguelito donde se observan tendencias claras
hacia la disminucin de esta poblacin. Lo contrario ocurre hacia Panam Oeste,
especialmente, en el distrito de Arraijn donde la poblacin joven, desde 1990 hasta
el 2010 se ha triplicado. De acuerdo con el censo del 2010, la mayora de la
poblacin joven del pas estaba concentrada en el rea metropolitana (54%). Dentro
del rea metropolitana el peso de la poblacin joven era del 26%, ligeramente
superior a la proporcin nacional.
El hecho que se debe destacar es que aunque el peso porcentual de la poblacin
joven se ha reducido en las ltimas dos dcadas, su presencia y protagonismo en
el rea metropolitana se ha ido acentuando en los ltimos veinte aos. Hasta la
dcada del 70, cuando ms del 50% de la poblacin se concentraba en las reas
rurales, la juventud era un segmento visibilizado en las zonas urbanas solamente
como estudiante o adolescente, construcciones sociales que definan realmente
solo a los jvenes de las capas medias urbanas y exclua a la juventud pobre y
trabajadora. En las reas rurales la percepcin del joven, en tanto constructo social,
era prcticamente inexistente.
El encuentro de una creciente masa de jvenes culturalmente heterogneos en el
medio de un acelerado proceso de migracin rural-urbana, de crecimiento urbano y
de expansin territorial de la ciudad de Panam y su periferia, combinado con
situaciones de exclusin, pobreza, discriminacin y poca participacin de los
jvenes, ha acelerado los choques de identidades y la bsqueda de salidas que
permitan recomponer el tejido social y cultural perdido durante la transicin de lo
rural a lo urbano. Esta situacin se ha acentuado con la presencia de procesos
sociales y culturales que tienden a la adecuacin del sistema social y poltico a las
emergentes e inditas formas de vida urbana generadas por la globalizacin. Esta
bsqueda ha emanado, en primera instancia, del mismo Estado que ha intentado
27

modernizar, estratgicamente la formulacin y ejecucin de sus polticas pblicas a

la luz de las nuevas realidades; pero tambin de la misma poblacin juvenil que de
esta manera patentiza su presencia y protagonismo, aunque en un escenario de
crisis.
Los hechos que desencadenan este protagonismo y relevancia de la juventud en la
ltima dcada encuentran su punto de partida, como ya se ha sealado, en los
procesos de transicin demogrfica, sin embargo, estos procesos no han actuado
solo y se engarzan con otros procesos como los son la globalizacin y la revolucin
de las tcnicas de informacin y comunicacin cuyos efectos empiezan a
manifestarse a partir de la dcada de los 80.
La globalizacin ha desdibujado y reorganizado las relaciones econmicas y
poltica de los jvenes en trminos de su cotidianidad. Este proceso ha acelerado y
profundizado la conectividad y la ubicuidad (televisin por cable, internet, redes
sociales), acortando distancias y espacios y reorganizando la vida tanto de jvenes
como de adultos. Paralelamente, esta revolucin global, estimulada por la
emergencia de los nuevos paradigmas de informacin y comunicacin, ha tenido un
singular impacto sobre el sistema de valores de la sociedad recreando y
reconstruyendo los criterios de identidad y pertenencia de los jvenes, incluso desde
su propia definicin como tales. Al perder la familia, la escuela, la comunidad y la
iglesia su carcter de referente cultural identitario, su espacio ha sido llenado, en
mayor medida, por la necesidad de reconstruir identidades; pero desde el marco de
una sociedad significativamente inequitativa y excluyente que potencialmente
puede frustrar los esfuerzos del Estado en su intencin de

ejecutar un plan

estratgico de desarrollo sostenible. Esta ausencia de valores provoca, a corto y

mediano plazo, crisis institucionales e inestabilidad que pudieran frenar la
participacin activa de actores claves, en este caso los jvenes, en los procesos de
desarrollo. Las races e implicaciones de estos cambios se esclarecen y amplan en
el punto dos. (marco terico de este documento).
La juventud panamea es el estrato poblacional que posee el ms alto potencial
para el desarrollo productivo y personal en el pas. Sin embargo, este rango etario
28

muestra una serie de limitaciones sociales, culturales y econmicas, entre las que
destacan las valoraciones excluyentes y discriminatorias que les cierran las puertas
al desarrollo de su personalidad e identidad como sujeto social. Estas limitaciones
inciden sobre las dificultades para su efectiva insercin en la sociedad y para la
realizacin efectiva de quehaceres humanos que les brinden beneficios y eleven su
autoestima en todas sus acciones humanas.
El rea metropolitana de Panam (Panam Oeste y Panam Este) y Coln es el
ms importante asentamiento poblacional del pas por el espectacular crecimiento
urbano-central y perifrico de los ltimos aos. El deterioro del hbitat, del medio
ambiente y de las condiciones de educacin, salud y de vivienda ha sido alarmante,
evidenciado por la incapacidad aparente del Estado de poder articular, de manera
coherente, el crecimiento de la economa con una mejor distribucin del ingreso y,
por tanto disminuir la inequidad social, la pobreza y la extrema pobreza.
En este momento existe una abundante literatura sobre el tema que ha sido
abordado por la OIT, el PNUD, el Banco Mundial, el BID y otras organizaciones de
cooperacin internacional, tcnica y financiera. Lamentablemente, en Panam,
observamos un preocupante vaco de informacin al respecto e incluso una
invisibilidad de los temas de la juventud, en la formulacin de las polticas sociales
del Estado. En este sentido, el abordaje de los temas tericos y metodolgicos
implicara una revisin y actualizacin de fuentes nacionales y tericas y debe
permitir una mejor lectura del problema planteado tanto en trminos de
conocimiento como de intervencin. La escasa informacin relevante sobre el tema
de juventud en Panam convierte, en una urgente prioridad, el tema de la
reestructuracin de las bases estadsticas de datos existentes, la sistematizacin
de los estudios y diagnsticos ya elaborados y la necesidad de impulsar la
investigacin terica y de campo en este terreno.
Esta situacin, habida cuenta de las profundas transformaciones sociales que se
han venido dando durante las dos ltimas dcadas, ha determinado la urgencia de
que el tema de la juventud se visibilice y pueda insertarse dentro de las prioridades
de desarrollo integral y sostenido que reclama el pas. En este contexto surge el
29

Decreto Ejecutivo No. 7 del 16 de marzo de 1999 por el cual se crea el Consejo de
Polticas Pblicas de Juventud (CPPJ). Este Consejo se crea como un ente de
concertacin y ejecucin de naturaleza cvica, autnoma y cientfica, constituido por
el Estado y la sociedad civil conformada por las organizaciones juveniles
representante de la juventud. En el 2000, la poblacin panamea estaba compuesta
por un 27%

de jvenes y el Estado asumi, como tarea ineludible, atender

integralmente a este grupo etario mediante este ente de representacin, enlace e

informacin entre el sector pblico y el privado. Revisemos el proceso que se ha
desarrollado hacia la formulacin de polticas de Estado en esta materia.
El proceso hacia la formulacin de polticas
El desarrollo de polticas, programas y proyectos de juventud ha sido el resultado
de un proceso continuo y constante que procura la visibilizacin de la poblacin
joven en la sociedad latinoamericana, y en Panam en particular.
El ao 1985 fue declarado por la Organizacin de Naciones Unidas como Ao
Internacional de la Juventud. Este se constituye, pues, en el primer
reconocimiento a nivel mundial sobre la importancia de las y los jvenes en el
desarrollo de las naciones del mundo.
Aunado a lo anterior, en 1995, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob
el Programa de Accin Mundial para los Jvenes (PAMJ) que incluye 10 esferas
prioritarias: educacin, empleo, hambre y pobreza, salud, medio ambiente, uso
indebido de drogas, delincuencia juvenil, actividades recreativas, las nias y las
jvenes, plena y efectiva participacin de la juventud en la vida en sociedad y en la
adopcin de decisiones.
Estos dos eventos dieron lugar a la adopcin del Programa de Accin Mundial para
los jvenes hasta el ao 2000 y aos subsiguientes. En noviembre de 1997, la VII
Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, realizada en Isla
Margarita, Venezuela, reiter la importancia de los asuntos de atencin poltica a la
juventud que han venido prestando de manera sostenida las Cumbres
Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno, y ha permitido la progresiva
30

legitimacin y afirmacin del desarrollo de Polticas de Juventud y su

institucionalizacin.
Con respecto a la institucionalidad, en el ao 1997, se crea el Ministerio de la
Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia (MINJUMNFA), considerado como ente
rector de la poltica de juventud por virtud de la Ley 42 de 19 de noviembre de 1997.
En el ao 1998, mediante Resolucin N2 del 22 de enero se crean los Comits de
Prevencin del Embarazo en las Adolescentes, residentes en los denominados
Municipios Siglo XXI.
En 1998, con la participacin de 105 organizaciones juveniles se form el Consejo
Nacional de la Juventud de Panam (CONAJUPA) que sirvi de anfitrin al Festival
Mundial de la Juventud en el ao 2001, actividad que tuvo como sede a Panam.
En 1998, la Declaracin de Lisboa que constituye un marco para la cooperacin
internacional en el dominio de las polticas de juventud exalta dos importantes
compromisos:
a) Garantizar que los procesos de formulacin, aplicacin y seguimiento de las
polticas nacionales para los jvenes cuenten con un alto grado de compromiso
poltico y con los recursos adecuados.
b) Estar al corriente de la situacin de los jvenes y de sus necesidades,
hacindoles partcipes de los procesos de anlisis y establecimiento de prioridades,
de forma que puedan contribuir de forma activa en la formulacin, aplicacin y
evaluacin de las polticas y planes de accin nacionales y locales;
En 1999, por iniciativa de CONAJUPA y con el apoyo de UNFPA se firm el Pacto
por la Juventud Panamea, que establece metas orientadas al respeto de los
derechos humanos y enfatiza la participacin de la juventud en la construccin de
ciudadana social.
Mediante la Ley 4 del 29 de enero de 1999, se instituye la igualdad de oportunidades
basada en CEDAW, que compromete al Estado a garantizar la proteccin de la
31

niez y adolescencia sin discriminacin de gnero. En este mismo ao, mediante

Ley 40 del 26 de agosto de 1999 se establece el rgimen especial de
responsabilidad penal para la adolescencia.
El Consejo de Polticas Pblicas de Juventud se crea mediante el Decreto Ejecutivo
N7 del 16 de marzo de 1999, como ente de concertacin y ejecucin de naturaleza
cvica, autnoma y cientfica, constituido por el Estado y la sociedad civil, presidido
por el Ministerio de Desarrollo Social (antiguo MINJUMNFA). Tiene como funciones:
a) Actuar como ente de consulta y de ejecucin de la poltica estatal en materia
de juventud.
b) Vigilar para que se realice adecuadamente el diagnstico permanente de la
realidad de la juventud panamea que sustente las polticas pblicas de
orientacin a la juventud.
Mediante Ley 68 del 11 de julio de 2000, se declara el mes de julio como el Mes de
la Juventud.
En la X Cumbre realizada en Panam en julio del 2000, se aprueba la Carta
Iberoamericana de Derechos de la Juventud, instrumento no vinculante. Justifica
que los jvenes cuenten con el compromiso y las bases jurdicas que reconozcan,
garanticen y protejan sus derechos; este documento se ha constituido en una
declaracin de derechos de suma relevancia para la juventud iberoamericana y en
marco de referencia obligatorio para la definicin de las intervenciones del Estado
a travs de polticas pblicas para el desarrollo integral de la juventud.
En el ao 2003, mediante Decreto Ejecutivo N140 del 11 de noviembre se crea El
Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia.
En el ao 2004 el MINJUMNFA y el UNFPA publican el documento Poltica Pblica
de Juventud en Panam, que adopta el rango de edad de 15 a 29 aos. En trminos
declarativos esta poltica tena un enfoque basado en derechos humanos y como
finalidad Garantizar las condiciones para el desarrollo humano de las y los jvenes
panameos, el reconocimiento pleno de sus derechos y su participacin en la
32

construccin

de

un

Panam

ms

equitativo,

solidario,

democrtico

justo.(MINJUMNFA, 2004, p 9)1.

El informe 2004 elaborado por la CEPAL y la OIJ, La Juventud Iberoamericana
Tendencias y Urgencias, llama a comprender los fenmenos especficos que estn
ocurriendo a los y las jvenes de la regin, donde la pobreza, el deterioro en las
condiciones de vida y la falta de acceso a oportunidades de educacin y empleo
son problemas que afectan a la gran mayora de los jvenes.
Es importante destacar que en julio del 2005 los Estados Miembros de las Naciones
Unidas aprobaron El Plan de Accin para la primera etapa (2005-2007) del
Programa Mundial para la Educacin en Derechos Humanos destinado a fomentar
el desarrollo de estrategias y programas nacionales sostenible de educacin en
derechos humanos.
Para el ao 2007, se publica un documento denominado Balance Institucional de
la Juventud en Panam, que se constituye en una herramienta de anlisis y
estructura programtica de las actividades de la poblacin joven2.
El 12 de agosto del 2010, las Naciones Unidas declara el Ao Internacional de la
Juventud: Dilogo y Comprensin Mutua.

La principal consideracin es la

necesidad de difundir entre los jvenes los ideales de la paz, el respeto de los
derechos humanos y las libertades fundamentales, la solidaridad y la dedicacin a
los objetivos del progreso y el desarrollo.
A pesar de que en 2004 el Estado formul la Poltica Pblica de la Juventud, esta
no ha podido desarrollarse de conformidad con sus objetivos, ya que
institucionalmente no ha podido decantar en planes y programas especficos. La
ausencia de una ley programtica que integre los diversos esfuerzos pblicos y
privados que se hacen en materia juvenil ha limitado la efectividad rectora de esta
Poltica Pblica del Estado. A pesar de haber sido creada en 1999, el CPPJ recin
se instala en mayo de 2011 con la participacin de varios ministerios, el Comit
1
2

MIDES (2004) Poltica Pblica de Juventud, Ministerio de Desarrollo Social, Panam.

MIDES (2006)Balance institucional de la juventud en Panam, Ministerio de Desarrollo Social, Panam

33

Ecumnico y el Consejo Nacional de la Juventud, lo que evidencia la falta de

continuidad de los esfuerzos que deberan emanar de la formulacin de la Poltica
Pblica de la Juventud en el 2004.
El problema que ha de resolverse y al que se remite la presente investigacin es,
justamente, el de brindar criterios y marcos de referencia que sirvan para reforzar la
funcin del Estado en su tarea de redefinir y reformular la Poltica Pblica de la
Juventud. Este esfuerzo requiere un nuevo abordaje conceptual y paradigmtico de
la situacin de la juventud en el pas. Por eso, en esta investigacin se ha hecho un
gran esfuerzo por articular la voluntad poltica del Estado de transformacin y
cambio estructural, con la bsqueda de nuevos enfoques que puedan orientar y
reorientar esa voluntad.
2. MARCO TERICO
La formulacin reciente de polticas pblicas para la juventud en Latinoamrica y el
Caribe ha estado condicionada, en cuanto a su concepcin, ejecucin y
sostenibilidad, por factores estructurales que, desde adentro y desde afuera de la
llamada cuestin juvenil, afectan la formulacin de planes y programas
estratgicos de Estado en esta materia. Por eso, independientemente de las
particularidades que supone entender a la juventud como una realidad social e
histricamente construida y no, simplemente, como un sujeto social diferenciable de
la niez y la adultez. Con todo lo que esto implica, es imperativo tomarla en cuenta
como factor configurador al momento de proponer polticas de juventud.
Ms all de la rica discusin terica de la dcada de los 70 y 80 acerca de que la
globalizacin no es un proceso tan reciente ni novedoso como muchos piensan

34

(Gunder Frank3; Amn 4; Wallerstein5;Chase-Dunn and Hall 6), adems, ha tenido los
efectos, quizs no deseados de que, por un lado, se subestime su impacto real y
su especificidad o que, por el otro lado, se trivialice su importancia y se popularice
el trmino de manera acrtica, lo cierto es que hay hechos que no pueden ocultarse.
Si bien el Imperio Romano y los sucesivos imperialismos fueron un fenmeno global,
esto es, parte integrante de un sistema mundial, difcilmente la conciencia de
pertenecer a ese sistema se percibi ms all de la experiencia vivencial, personal
o fsica. Como forma de conocimiento de la sociedad, la revolucin de las tcnicas
de informacin y comunicacin ha provocado hoy una nueva forma de conciencia y
de pensar el mundo que no depende ya solo de la experiencia personal. En este
sentido, culturalmente hablando, la globalizacin es un fenmeno reciente. El
nmero de jvenes que hoy conoce lo que ocurre en la otra parte del mundo y la
velocidad con que la conoce es cada vez mayor. Igualmente, el nmero de personas
que desconoce lo que es un IPod, una tableta electrnica, la goma de mascar y, lo
ms importante, los derechos humanos bsicos es cada vez menor.
Por eso, consideramos que, el contexto adecuado para el anlisis crtico de la
juventud no es ms que el del cambio global o globalizacin caracterizado, primero,
por el incremento del comercio y de las actividades econmicas transnacionales
que han convertido al mundo, virtualmente, en una sola plaza de mercado 7, sobre
todo despus de finalizada la Guerra Fra; segundo, por la rapidez y densidad de
las redes de comunicacin propulsada inicialmente por la Internet y a travs de ella,
ms recientemente, por la World Wide Web. Esto ha alterado la conciencia de
3
4
5

Gunder Frank, A. (1967) El desarrollo del subdesarrollo. Disponible en www.filosofia.org/rev/pch/1967/n07 p159.htm

Amn, S. (1975) La acumulacin a escala mundial, Siglo XXI, Buenos Aires y Mxico
Wallerstein, I. (1974): The Modern World-System, vol. I: Capitalist Agriculture and the Origins of the European World-

Economy in the Sixteenth Century. New York/London: Academic Press

6

Chase - Dunn Ch. K. and Hall Th. D. (1997), Rise and Demise. Comparing World - Systems Boulder, Colorado: Westview
Press.

Hylland Eriksen, Thomas (2007) Globalization, The Key Concept, Berg,-Oxford. New York.

Disponible en

www.bergpublishers.com

35

tiempo y de espacio y ha convertido la distancia en un asunto irrelevante. Al mismo

tiempo ha institucionalizado el posicionamiento de la ubicuidad con lo cual las
prcticas identitarias de la vida cotidiana cobran un nuevo sentido ( las cartas fsicas
desplazadas por los correos electrnicos y el telfono fijo por celulares
inalmbricos); tercero, el cambio global ha incrementado las tensiones y diferencias
de identidad entre las diferentes categoras culturales (generaciones, gnero, etnia,
territoriales, religiosas, nacionalistas) al intensificarse las mutuas exposiciones e
interacciones entre los grupos culturales en el seno de la Aldea Global. Las
demandas de derechos postergados, desde abajo, de grupos histricamente
excluidos o discriminados han colisionado crticamente, con las demandas
hegemnicas, desde arriba, de homogenizacin cultural, limpieza racial o tnica o
de imposicin de patrones culturales dominantes y tradicionales, lo que ha
reforzado, construido y/o reconstruido antiguas y nuevas identidades.
En el mbito de la subregin Centroamericana, dentro de la cual se ubica Panam,
la cuestin juvenil ha estado asociada desde la ltima dcada del siglo pasado a
una serie de rpidas y profundas transformaciones sociopolticas que han influido
en la forma como el Estado ha abordado el tema. En lo poltico el fin de la Guerra
en Centroamrica a travs de la firma de los acuerdos de paz de Esquipulas y de
Oslo de 1990 institucionalizara el discurso hacia la paz firme y duradera y la
bsqueda de mecanismos democrticos de gobierno en la regin. En Panam, la
invasin norteamericana de diciembre de 1989 y la subsecuente cada del rgimen
militar, abrira las puertas hacia la adopcin de formas democrticas de ejercicio del
poder. Estas acciones polticas, a nivel macro y regional, supondran una nueva
manera de abordar el tema social incluyendo la cuestin juvenil.
En el plano econmico se adoptaron aceleradamente los programas de ajuste
estructural con la consiguiente reestructuracin econmica de la regin. Esto implic
programar sistemticamente el achicamiento del Estado y un mayor nfasis en el
papel de iniciativas privadas que, en la prctica, condujo a un debilitamiento de las
inversiones en el sector social, a pesar de que los Estados de la regin, desde inicios
de la dcada de los 90, suscribieron un sinnmero de acuerdos internacionales en
36

materia de desarrollo humano, en el marco de la masiva difusin de los enfoques

de derechos como punto de referencia para el diseo de polticas pblicas. El
resultado neto de este proceso fue la exacerbacin de las diferencias en las
condiciones de vida y de oportunidades entre los grupos privilegiados y los que no
lo eran. Las juventudes, en esta coyuntura, fueron, sin lugar a dudas, uno de los
sujetos sociales ms vulnerables y expuestos a los efectos de estas medidas
neoliberales8.
A nivel de los asuntos sociales, las reformas al Estado y la agudizacin de la
desigualdad y exclusin social ha producido otros efectos que se han traducido en
la creciente concentracin de la poblacin en las reas urbanas, agudizando los
problemas de hacinamiento (vivienda no decente), acceso desigual a los servicios
bsicos(transporte, agua, disposicin de la basura), violencia social urbana
(inseguridad, delincuencia juvenil, violencia intrafamiliar, criminalidad), crimen
organizado (sicariato, tumbes de droga, secuestros, narcotrfico, trfico de
personas). A todo esto se suman los clsicos problemas de la desigualdad de
ingresos, que se expresa a travs de los problemas asociados al deterioro de la
calidad de vida, el creciente acceso a empleo no decente y el crecimiento acelerado
del sector informal de la economa.
Todos estos vertiginosos cambios incidieron profundamente sobre la situacin
social, econmica y poltica de la juventud en la regin centroamericana, en general,
y en Panam de manera particular; sin embargo, sera necesario enfatizar en dos
aspectos adicionales,

estrechamente ligados a la globalizacin. Nos estamos

refiriendo a dos fenmenos puntuales que se han de tomar en consideracin a la

hora de redefinir las polticas de juventud y que cuando se habla de la globalizacin
son tratados dentro del contexto de la homogenizacin cultural; pero muchas veces
sin matizarlos de acuerdo con el contexto regional.

Krauskopf, D. (2005) Dimensiones de la participacin en las juventudes contemporneas latinoamericanas. FLACSO, Chile.

37

De hecho, en estrecha vinculacin con los profundos y vertiginosos cambios en el

entorno poltico y social presidido, por las polticas de ajuste estructural y de
reestructuracin econmica en la regin, observamos la emergencia de la llamada
cultura de la modernidad que ha modificado sbitamente las interacciones entre
las generaciones, jvenes y adultos, entre los gneros y las etnias alterando las
identidades, propiciando el anonimato y la individualidad y la multiculturalidad,
construyendo y reconstruyendo a travs de las comunicaciones masivas y la
virtualidad el imaginario social y cultural de los jvenes y, de esta manera, dndole
nuevo sentido a la vida en sociedad. Sin embargo, el acceso a esta cultura de la
modernidad hay que relativizarlo cuando nos referimos a la regin centroamericana
e incluso caribea, ya que no tiene el mismo carcter y las mismas implicaciones
que la misma pueda asumir en otras latitudes, esto es, los pases desarrollados,
Europa, frica o Asia. Esta exposicin a la llamada westernizacion debe ser
asumida de manera crtica de forma tal que no adoptemos paradigmas analticos
sobre la juventud que no tienen nada que ver con nuestra realidad9.Conviene
entender que el anlisis de la multiculturalidad o la lectura que hagamos de los
problemas de identidad tnica o de gnero pasa, en nuestra realidad, por el examen
de problemas estructurales de inequidad, exclusin, discriminacin y pobreza, lo
que le da un carcter muy distinto a las premisas tericas que se manejen en los
pases centrales o desarrollados.
En ese mismo sentido, habra que tomar nota de un tercer aspecto relacionado con
el acceso desigual a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin que
proceden del proceso de globalizacin, acceso este traumtico e inequitativo, ya
que no llega por igual a los jvenes en las zonas rurales y urbanas e incluso en
estas ltimas atravesadas transversalmente por diferencias de clase, de etnia, de
gnero y niveles de pobreza y de acceso a bienes materiales y no materiales. Este

Feixa, Carlos (2006) Generacin XX. Teora de la juventud en la era contempornea, Revista Latinoamericana de Ciencias

Sociales, Niez y Juventud. Vol. 4, N. 2. Disponible en revistacinde@umanizales.edu.co

38

acceso desigual configura realidades diversas y contradictorias al momento de

disear polticas de juventud como si esta entidad fuera un bloque homogneo.
Esto plantea la necesidad de redefinir profundamente algunos temas fundamentales
en la agenda latinoamericana para asumir, con verdadero compromiso, el reto de
ofrecer alternativas desde la perspectiva correcta. De acuerdo con Feixa las
interrogantes a dilucidar son:
en primer lugar, la construccin histrica y cultural de la juventud a partir de la
diversidad; en segundo lugar, la relectura de las teoras sobre las generaciones en
una ptica latinoamericana; y en tercer lugar, la metamorfosis de la juventud en la
era de la globalizacin10
Coincidiendo con esta perspectiva, el IDH 2013 identifica cuatro reas especficas
de enfoque para sostener el impulso del desarrollo y que inciden directamente sobre
las nuevas tareas o retos por enfrentar desde el punto de vista de la cuestin juvenil
en los tiempos de la globalizacin: mejora de la igualdad, incluida la dimensin de
gnero; dotacin de voz y participacin a los ciudadanos, incluidos los jvenes;
confrontacin de presiones ambientales; y manejo del cambio demogrfico11
Ya en el IDH 2004 Panam, se identificaban algunos de los nuevos escenarios a
partir de los cuales se definen los parmetros para la formulacin de polticas
pblicas de juventud para la prxima dcada. Estos escenarios eran: primero, el
reto de la transicin demogrfica, representado, fundamentalmente, en el hecho de
que en el futuro, la proporcin de la poblacin en edad econmicamente activa seria
mayor que la proporcin de grupos inactivos (nios y ancianos), lo que convertira
a la juventud en un bono demogrfico o una oportunidad para integrarla a los
procesos de desarrollo. En segundo lugar, la inclusin social, reto fundamental para
alcanzar el desarrollo humano sustentable, compromiso pactado en los ODM y
tercero enfrentar el reto de la percepcin negativa de la juventud que de esta

10
11

Ibd. Feixa, Carlos (2006)

Informe sobre Desarrollo Humano 2013 (2013). El ascenso del Sur: Progreso humano en un mundo diverso. Publicado
por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

39

manera desconoce sus potencialidades12.De alguna manera u otra, todas estas

aproximaciones han contribuido a la identificacin de nuevas perspectivas en el
tratamiento de las polticas pblicas.
Los nuevos paradigmas
De hecho, este marco referencial ha dado origen a la emergencia de nuevos
paradigmas que han empezado a incorporarse como polticas de Estado; pero
desde el reconocimiento de nuevas prioridades y necesidades en un contexto
caracterizado por el surgimiento de un nuevo sujeto histrico.
En este estudio, el paradigma que se aborda para hacerle frente a estas
interrogantes ha sido el de asumir la fase juvenil como una construccin social en
donde las polticas y programas hacia la juventud reivindiquen su accionar como
un sujeto activo en la construccin de la ciudadana y como actor estratgico del
desarrollo. Estamos hablando, entonces, del paradigma de ciudadana integral. De
esta manera, tomamos distancia de aquellos enfoques que consideran a la juventud
como una fase de transicin a la adultez o de moratoria y, desde luego, de los que
consideran la cuestin juvenil como un problema, es decir, como una realidad en
donde se focaliza la visin en la desviacin, lo disfuncional o lo anmico.
Enfoque este ltimo estigmatizador derivado de los procesos de industrializacin y
de migracin rural-urbana que caracterizaron al continente latinoamericano durante
la dcada de los 70 y 80.
Estos enfoques privilegiaron

polticas como la de extensin de la cobertura

educativa, la preparacin de los jvenes para el futuro o la reorientacin del ocio y

del tiempo libre de los jvenes. Los paradigmas estigmatizantes, por su lado,
enrumbaran la formulacin de polticas y programas de juventud hacia campaas
minimalistas, focalistas y asistencialistas, con un marcado nfasis en las reas
urbanas vulnerables y dirigidas principalmente a la poblacin joven de alto riesgo.
12

Informe Nacional de Desarrollo Humano Panam 2004 (2004).Resumen Ejecutivo: De la invisibilidad al protagonismo: La

Voz de la Juventud. (PNUD), Panam.

40

Estas dos maneras de abordar el problema y que estuvieron muy en boga hasta
principios de la dcada de los ochentas compartirn algo en comn (Krauskopf 13;
Feixa 14; Padilla15). Lo que tendrn en comn es que las polticas de Estado, con
respecto a las jvenes, seran excluyentes, sin reconocimiento de estos como
sujetos de derechos polticos, culturales, sociales y econmicos. La articulacin de
los jvenes como capital humano sera desconocida; igual sera su participacin en
los programas y proyectos especficos, sectoriales o regionales.
En consecuencia, el enfoque conceptual y terico de este estudio ha estado dirigido
al levantamiento de informacin relevante para orientar nuestras recomendaciones
en un esquema que reivindique la construccin de la ciudadana integral y su
inclusin activa como actor estratgico del desarrollo. En este sentido, los objetivos
de la investigacin y los problemas metodolgicos, conceptuales e instrumentales
del estudio han estado condicionados por este paradigma.

13

14

Krauskopf, D. (2005) Dimensiones de la participacin en las juventudes contemporneas latinoamericanas. FLACSO, Chile

Feixa, Carlos (2006) Generacin XX. Teora de la juventud en la era contempornea, Revista Latinoamericana de Ciencias

Sociales, Niez y Juventud. Vol. 4, N. 2. Disponible en revistacinde@umanizales.edu.co

15
Padilla, J, (1998). La construccin de lo juvenil. Mxico: Causa Joven. Disponible en
books.google.com.mx/books/.../La_construccin_de_lo_juvenil.html

41

3. PROBLEMA POR RESOLVER: Preguntas generadoras

El marco terico y conceptual que nos ha precedido y los fines de la investigacin
nos abocaron a la identificacin de una serie de preguntas generadoras que
sirvieron de base para orientar el trabajo de indagacin, recoleccin y anlisis de la
informacin:
1. Cmo es el joven del rea metropolitana de los distritos de Panam, Coln
y San Miguelito, y de las reas urbanas de los distritos de Arraijn y La
Chorrera?

Situacin familiar: composicin, niveles de integracin

Nivel educativo

Perfil cultural: gnero, etnia, multiculturalidad, discriminacin

Empleo

Salud y salud sexual y reproductiva

Acceso a la justicia

Participacin social

Acceso a la tecnologa

Seguridad

2. Cmo podemos definir al joven urbano del rea Metropolitana de Panam?

3. Cmo percibe la sociedad a la juventud, y cmo esta se percibe as misma?
4. Cules son los principales obstculos que enfrenta la juventud para
garantizar el cumplimiento pleno de los Derechos Humanos y los ODM?
5. Cmo puede participar la juventud como creador de la ciudadana y
protagonista fundamental del desarrollo?
Estas interrogantes han determinado tanto la metodologa como el contenido del
estudio. Los objetivos han permitido identificar los conceptos, variables e
indicadores que han hecho posible no solo diagnosticar la situacin general de
los jvenes, sino tambin identificar algunos lineamientos estratgicos para la
formulacin la de poltica pblica.
Los objetivos generales y especficos de la investigacin han sido los siguientes:
42

Objetivo general
Estimar las caractersticas y prevalencia de los jvenes en el rea metropolitana de
las provincias de Panam y Coln, y en los distritos de Arraijn y La Chorrera, lo
cual incluye diseo, aplicacin, anlisis y divulgacin de las encuestas realizadas.
Objetivos especficos

Actualizar conceptos referentes al tema de la juventud a nivel nacional

internacional.

Revisar el marco terico o fundamento cientfico para identificar las variables

objeto del estudio.

Estimar la prevalencia de la poblacin juvenil.

Determinar las variables en el instrumento de recoleccin de datos.

Identificar el nivel de inclusin y participacin en las comunidades

(accesibilidad a la justicia, salud, trabajo, educacin y vivienda, etc.)

43

4. PLANTEAMIENTO METODOLGICO
Los resultados que se presentan son el producto de un constante e intenso proceso
de discusin terico-metodolgica entre los miembros del equipo de investigadores.
El establecimiento de los problemas que han resolverse lleva a la construccin de
un andamiaje metodolgico que tuviera consistencia cientfica.
De esta manera se logra dilucidar la problemtica terica y construir objetivos que
fueron sustentados en el proceso de recoleccin de las fuentes secundarias, y la
construccin de los instrumentos para la obtencin de la informacin primaria. Al
precisarse las hiptesis de trabajo, se estableci la matriz de investigacin que dio
como resultado un nmero plural de preguntas, que tenan relacin con los
indicadores emanados de variables y objetivos especficos.
Se elabor un cronograma de actividades que fue presupuestado y presentado al
organismo cooperante, en este caso (MIDES-FPI, MEF).
mbito de la encuesta
Esta encuesta tiene como unidad de anlisis 49 corregimientos de cinco distritos
(Panam, La Chorrera, Arraijn, Coln y San Miguelito) del rea metropolitana.
Estos corregimientos tienen una distribucin espacial urbana apropiada para la
aplicacin de la encuesta. En ellos se reafirman dos condicionantes de la muestra
(edad y sexo) en los rangos de edades que oscilan entre los 15 a19, 20 a 24 y 25 a
29. La variable de gnero atraviesa transversalmente cada uno de estos rangos de
edad.
Variables del estudio
En este apartado se presenta una relacin de dos bases de datos. Estas bases de
datos estn constituidas, en primer lugar, por un compendio estadstico basado en
informacin que proviene de fuentes oficiales, principalmente de la Contralora
General de la Repblica (CGRP) a travs del INEC (Instituto Nacional de Estadstica
y Censo). En segundo lugar, tomando como referencia la informacin que procede
44

del INEC, se har un despliegue de mapas sobre los cuales se volcar informacin
secundaria pertinente. Estos mapas, tambin, se utilizarn como herramienta para
la visualizacin de informacin primaria que se obtenga a travs de las encuestas y
las entrevistas.
El trabajo estadstico consisti en el tratamiento de datos de corte transversal o
datos de seccin cruzada, entendindose que un conjunto de datos de corte
transversal es una muestra compuesta por individuos, familia, empresas,
corregimientos, distritos, provincias u otro tipo de unidades muy variadas recogida
en un momento determinado de tiempo.
En general, los datos de corte transversal se han obtenido mediante un muestreo
aleatorio de la poblacin subyacente, que ser nuestra encuesta aplicada a los
jvenes de las reas metropolitanas de los distritos de San Miguelito, Coln, La
Chorrera, Arraijn y Panam.
De igual forma, debemos referirnos a que las muestras de seccin cruzada no son
muestras aleatorias de la poblacin como ocurre cuando tenemos observaciones
que no son independientes por correlacin espacial (unidades geogrficas grandes
con actividad econmica correlacionadas) o cuando hay otros diseos de muestra
(muestreo estratificado) o seleccin muestral derivada de la no respuesta de
determinados individuos de la poblacin.
Para tal efecto, hemos tomado las siguientes variables que en su conjunto
determinan los indicadores utilizados para la confeccin de los lineamientos de
polticas pblicas:
Perfil sociodemogrfico
Pertenencia a grupos tnicos
Relaciones intrafamiliares
La educacin y la integracin de los jvenes a la sociedad
Salud
45

Salud sexual y reproductiva

Los jvenes y el mercado laboral
Organizacin e integracin
Confianza y responsabilidad ciudadana
Seguridad ciudadana
Discriminacin
Religin y religiosidad
Los jvenes ante los retos actuales
Diseo metodolgico de la muestra
Se calcul el nmero de personas encuestadas por medio de la frmula muestral
que nos permite obtener un nmero representativo de personas que queremos
estudiar. En resumen, la frmula muestral fue la siguiente:

Donde:

( )

( + )

n: Muestra: es el nmero representativo del grupo de personas que queremos

estudiar (poblacin). El nmero de encuestas que debemos aplicar o el nmero de
personas que debemos encuestar.
N: Poblacin: es el grupo de personas que se estudiar, las cuales podran estar
conformadas, por ejemplo, por nuestra poblacin objetivo.
Z: Nivel de confianza: mide la confiabilidad de los resultados. Lo usual es utilizar un
nivel de confianza de 90% (1.65), 95% (1.96), 97% (2.17) y 99% (2.56). Mientras
mayor sea el nivel de confianza, mayor confiabilidad tendrn los resultados; pero
por otro lado, mayor ser el nmero de la muestra, es decir, mayores encuestas
tendremos que aplicar.

46

e: Grado de error: mide el porcentaje de error que puede haber en los resultados.
Lo usual es utilizar un grado de error de 1%, 3%, 5% y 10%. Mientras menor es el
margen de error, mayor validez tendrn los resultados; pero, por otro lado, mayor
ser el nmero de la muestra, es decir, mayores encuestas tendremos que aplicar.
p: Probabilidad de ocurrencia: probabilidad de que ocurra el evento. Lo usual es
utilizar una probabilidad de ocurrencia del 50%.
q: Probabilidad de no ocurrencia: probabilidad de que no ocurra el evento. Lo usual
es utilizar una probabilidad de no ocurrencia del 50%. La suma de p ms q
siempre debe dar 100%.
=

(((. ) )(. )(. )(, ))

(
, )((. ) ) + (. ) (. )(. ))
= ,

De los 472 097 jvenes, tanto mujeres y hombres que oscilan entre las edades de
15 a 29 aos de los distritos de Panam, San Miguelito, Arraijn, La Chorrera y
Coln, se estableci un grado de confianza del 97% con un grado de error del 3%
en la normal. De igual forma, la probabilidad de ocurrencia y no ocurrencia de los
eventos, estuvo dentro de un margen del 50% de probabilidad.
Luego de haber establecido el total de la muestra, se procedi a su distribucin
sobre la base de dos tcnicas de muestreo: el muestreo aleatorio estratificado y el
muestreo por conglomerado.
Muestreo aleatorio estratificado: una poblacin se divide primero en subgrupos,
denominados estratos, y se selecciona una muestra de cada estrato. Un muestreo
proporcional exige que el nmero de elemento en cada estrato tenga la misma
proporcin que se encuentra en la poblacin.
Muestreo por conglomerado: se emplea a menudo para reducir el costo de
muestrear una poblacin dispersa en un rea geogrfica grande.

47

Estas tcnicas se combinan y logramos obtener las proporciones de muestra por

conglomerado tanto por distritos, corregimientos y estratos de edades, sexo y
gnero.
Se debe aclarar que por razones del clculo de proporciones, en apariencia, se
puede leer que no existe una aritmtica correcta. Utilizando la tcnica de redondeo
simple, podemos lograr los totales individuales por corregimientos y estratos de
edades y gnero. En esencia, la muestra es una aproximacin numrica que nos
permite inferir y lograr conclusiones de la totalidad de la poblacin considerada
como universo estadstico.
Criterios de inclusin y exclusin
Los criterios de inclusin utilizados en la investigacin fueron los siguientes:

Edad: rango de edad comprendido entre los 15 y 29 aos que residen en

forma permanente en las viviendas particulares del corregimiento y que estn
dispuesto a participar; subdividido en tres categoras: 15-19; 20-24; 25-29.

Sexo: hombres y mujeres dentro de los rangos de edad sealados.

Etnia y nacionalidad: hombres y mujeres que pertenecen a cualquier etnia

y nacionalidad dentro de los rangos de edad sealados.

Delimitacin geogrfica: reas metropolitanas de los distritos de Panam,

Coln y San Miguelito y reas urbanas de los distritos de La Chorrera y
Arraijn.

Los criterios de exclusin utilizados fueron:

Edad: personas menores de 15 aos y mayores de 29, aunque residan de

manera habitual en la vivienda.

reas del Interior: Chiriqu, Bocas del Toro, Veraguas, Los Santos, Herrera,
Cocl, Darin, las comarcas indgenas, reas no metropolitanas de Panam,
Coln y las reas no urbanas de La Chorrera y Arraijn.
48

Recoleccin de datos primarios y entrevistas a actores sociales claves

Las tareas de reconocimiento se desarrollaron en dos fases. En primer lugar, el
equipo tcnico retom, a inicios de diciembre del 2012, las invitaciones a Alcaldes
y Representantes de corregimiento actualizando las notas previamente, enviadas e
informndoles de la actividad. De hecho, esta actividad se prepar con mucho
tiempo de anticipacin; pero por trmites administrativos relativos al refrendo de los
contratos, las acciones se postergaron. En segundo lugar, se desarroll el
reconocimiento geogrfico del rea con el objetivo principalmente de preparar los
aspectos logsticos, de recursos y de tiempo para el trabajo de campo durante la
aplicacin de la encuesta y aplicacin de entrevista.
Organizacin y procedimientos para el proceso de aplicacin de las encuestas
y entrevistas.
En este espacio se describen las fechas, lugares y la organizacin de
procedimientos para la aplicacin de las encuestas y entrevistas
Recoleccin de los datos:
La encuesta fue aplicada durante los siguientes das:

Mircoles 30 de enero de 2013. Panam Centro

Jueves 31 de enero de 2013 Arraijn, La Chorrera y Coln

Viernes 1 de febrero de 2013 Arraijn, Coln y Panam

Sbado 2 de febrero de 2013. Panam Este.

La encuesta se aplic de manera simultnea en los cinco distritos del rea de

estudio; todo el equipo se desplaz, como coordinadores de campo responsables
de esta investigacin, a los diferentes lugares en conjunto con los supervisores y
los encuestadores con la finalidad de garantizar una buena recepcin por parte de
los jvenes encuestados. El distrito de Panam cont con dos supervisores y 20
encuestadores, por ser el distrito con mayor rea poblada, 22 corregimientos. En el
49

distrito de San Miguelito, se utilizaron dos supervisores y 10 encuestadores, en

nueve corregimientos, caracterizndose por ser un distrito bastante complejo por su
rea de extensin territorial y heterogeneidad social. En el distrito de Coln, se cont
con un supervisor y 10 encuestadores, en un total de siete corregimientos. El distrito
de Arraijn cont con una supervisora y ocho encuestadores en un total de siete
corregimientos. El distrito de La Chorrera

cont con un supervisor y 10

encuestadores en cuatro corregimientos, los de mayor concentracin de poblacin

urbana.
Reclutamiento y seleccin
El reclutamiento y seleccin de los encuestadores se realiz tomando en
consideracin a estudiantes universitarios y jvenes que vivieran en el rea donde
se iba a desarrollar la encuesta, para que tuvieran dominio y conocimiento del lugar
y de esta forma tener un mejor enfoque del objetivo a lograr. Igualmente los
supervisores en su mayora estuvo compuesta por profesores universitarios,
particularmente de los Centros Regionales Universitarios.
Capacitacin
Se llev a cabo la capacitacin del personal seleccionado con 58 encuestadores y
siete supervisores, en sus respectivas reas.
Lugar y fecha de las capacitaciones

Campus- Facultad de Economa

- Distrito de Panam y San Miguelito

(mircoles 16 de enero del 2013).

Centro Regional Universitario de Coln - Distrito de Coln (jueves 17 de

enero del 2013).

Centro Regional Universitario de Panam Oeste - Distrito La Chorrera

(viernes 18 de enero del 2013).

Concejo Municipal de Arraijn - Distrito de Arraijn (viernes 18 de enero del

2013).
50

Capturadores
Se contrataron cinco capturadores, para realizar la limpieza de la base de datos, por
espacio de dos meses.
Diagramadora
Se contrat a una diagramadora para disear el instructivo del instrumento
(encuesta), el instructivo del encuestador y el instructivo del supervisor.
Proceso y manejo de las entrevistas
Las entrevistas estuvieron dirigidas al examen de tres (3) aspectos cualitativos
fundamentales para el anlisis de estas dimensiones:

Identidad de los jvenes

Necesidades de los jvenes

Participacin de los jvenes

Dichas entrevistas empezaron a realizarse a partir de la primera semana de febrero,

y finalizaron en la tercera semana de febrero. Se realiz un total de 48 entrevistas
en los cinco distritos. Se utilizaron cinco entrevistadores, quienes fueron distribuidos
en cada uno de estos distritos. En cada distrito, cada entrevistador abord a ocho
actores sociales.
La metodologa implic identificar aspectos cognitivos (conocimiento, percepcin,
creencias), aspectos valorativos (opiniones, afectividad, parecer, apreciacin, juicio
personal) y aspectos reactivos o conductuales (disposicin a la accin, actitud,
propensin, actividad, actuacin, tarea). El instrumento de entrevista se llev a cabo
a travs de un protocolo fundamentado en una gua de entrevista desarrollada por
el equipo tcnico de investigacin y utilizando grabadoras digitales.

51

5. PUBLICACIN DE LOS RESULTADOS

Para su publicacin, el proyecto entregar la informacin que corresponda (informe
final, resumen ejecutivo del proyecto, conclusiones y recomendaciones, cuadernillo
popular e informe de los foros realizados) en formato de texto, tablas estadsticas,
cuadros, grficas y mapas. Toda esta informacin estar digitalizada para los
efectos de que pueda ser publicada en la pgina WEB del MIDES.
6. ANLISIS DE LOS RESULTADOS
PERFIL SOCIODEMOGRFICO
Se realiz la encuesta a 1304 jvenes entre las edades de 15 a 29 aos edad, en
las zonas urbanas de los distritos de Panam, San Miguelito, Coln, Arraijn y La
Chorrera.
El 33% de los jvenes encuestados estn en el rango de los 15 a 19 aos. El 34 %
est entre los 20 a 24 aos de edad y el 33% se encuentra en el rango de los 25 a
29 aos de edad. (Ver grfica N 1 en anexos)
Se puede observar que el 49.3 % de los jvenes

encuestados son del sexo

masculino y el 50.7 % son mujeres. (Ver tablas 1 y 2 en anexos)

En cuanto a la distribucin por distrito de los jvenes encuestados, se puede sealar
que el 51% pertenece al distrito de Panam; el 19 %, al distrito de San Miguelito; el
13 %, al distrito de Arraijn; un 10 %, al distrito de Coln y, por ltimo, un 7 % son
del distrito de La Chorrera. (Ver grfica N 2 y tabla 3 en anexos)
En la distribucin por corregimientos se puede destacar que los tres corregimientos
con mayor cantidad de encuestas son el corregimiento de Juan Daz con un 5.4 %,
muy seguido del corregimiento de la 24 de Diciembre con un 4.3 % y el
corregimiento de Tocumen con un 3.8 %.(Ver tabla 4 en anexos)
En cuanto al estado civil de la poblacin encuestada, podemos sealar que el 69%
son solteros, un 22 % unidos y un 8 % casados. (Ver tabla 5 en anexos)

52

Esta tabla, adems, arroja un dato interesante: la juventud prefiere la unin de

hecho que el matrimonio formal.
Sobre la nacionalidad de los encuestados, podemos decir que el 97 % de los
jvenes son panameos y un 2 % son de otra nacionalidad, en la que se destacan
la nacionalidad colombiana, la venezolana y la nicaragense. (Ver grfica N 3 y
tabla 6 en anexos).
El 61% de los jvenes encuestados seal que no tena hijos, mientras que un
39 % destac que s tena hijos. As lo indica la grfica N 4. De los 510 casos de
jvenes que contestaron que tenan hijos, 425 de ellos (83.33%), declararon que no
estudian. Es decir, el 39% de jvenes que declararon que tenan hijos (510 casos),
la mayora abrumadora de ellos, se encuentran fuera de la educacin formal,
dejndolos especialmente a estos (as) que asuman la responsabilidad de crianza
de sus hijos, expuestos a situacin de marginalidad social agravada. Al detallar
como se ubican esas respuestas por rango de edad (jvenes con hijos), tenemos
que entre los 15 a 19 aos presenta una frecuencia absoluta de 35 casos (6.86%),
el rango de edad de 20 a 24 aos, se encontr una frecuencia absoluta de 187
casos (36.66%); y el ltimo grupo de 25 a 29 aos concentr el mayor nmero de
casos absolutos con 288 (56.47%).
Por otro lado, en cuanto a los jvenes que dijeron que tienen hijos, el 51.6% indic
que solo tiene un hijo (248 casos), mientras que los (as) que declararon que tienen
dos o ms hijos (un caso respondi tener seis hijos) totalizan el 48.4 % restante.
En el caso de los jvenes que dijeron que tienen hijos, el 19% seal que tena un
solo hijo, el 11. 2 % indic que tiene dos hijos y un 4.5 % seal que tiene 3 hijos.
(Ver tabla 7 en anexos)
Se observa que el 38% de los jvenes encuestados vive con sus padres, mientras
que un 28% tiene su propia familia y un 18% vive con su madre y hermanos. (Ver
grfica N 5 en anexos). En la actualidad, nos podemos preguntar: Con quin vive
los (as) jvenes que tienen hijos? El 34.9% de este grupo vive con sus padres y/o
familiares como hermanos y abuelos, es decir, un poco ms de un tercio de ellos
53

(ahora con hijos) se ven obligados a permanecer con la familia extendida para
enfrentar las nuevas situaciones que empiezan a vivir.
El 18.2 % de los jvenes entre las edades de 15 a 19 aos viven con sus padres, el
12.4% de los jvenes entre las edades de 20 a 24 aos tambin vive con sus padres;
pero ya los jvenes de edades entre los 25 a 29 aos, un 17%, ya vive con su propia
familia, lo que parece indicar que el joven empieza a formar familia a partir de los
25 a 29 aos de edad. (Ver tabla 8 en anexos).
Si analizamos el mapa n 1 (Ver mapa N 1 en anexos), se observa la distribucin
de la poblacin joven indgena. Se aprecia que el perceptil 90%-99% agrupa a los
corregimientos de Juan

Demstenes Arosemena (3),

Veracruz (3), Arraijn

cabecera (3), Las Cumbres (4), Jos Domingo Espinar (3), Rufina Alfaro (3).. El
mximo nivel de los jvenes que pertenecen a grupos indgenas en Panam est
en Pedregal dentro de la muestra con seis personas en el perceptil >99%. Esto
refleja el grado de movilidad que esta sufriendo la ciudad de Panam principalemte,
en los corregimientos del Este de la ciudad en donde existe un incremento
demogrfico acelerado debido al encarecimientos de las viviendas y a la falta de
espacio en el rea cntrica de la ciudad de Panam, lo que motiva a las personas
a buscar soluciones de viviendas en las periferias de la ciudad.
En cuanto a la poblacin joven afrodescendiente, se aprecia que en el perceptil
90%-99% se agrupan a los corregimientos de Pacora (24), Las Cumbres (19),
Cativ en Coln (18) y Belisarios Porras en San Miguelito (24). El mximo nivel de
los que se consideran afrodescendientes, dentro de la muestra, con 26 personas en
el percentil >99% se encuentran en el corregimiento de Pedregal. Esto tiene su
lgica, la poblacin del corregimiento de Rio Abajo, considerado por mucho tiempo
(desde la poca de la construccin del Canal de Panam) el corregimiento que
alberg a la mayora de la poblacin negra de aquella poca hasta los aos 90,
dado el desarrollo urbanstico e industrial se ha visto obligada a emigrar hacia otros
sectores de la ciudad de Panam, principalmente al rea Este donde la poblacin
afrodescendiente ha ido tomando espacios y asentndose en estas comunidades,
estableciendo familias.
54

DERECHOS CIVILES Y POLTICOS

Se refieren a los primeros derechos que fueron consagrados en los ordenamientos
jurdicos internos e internacionales. Estos Derechos surgieron como respuesta a los
reclamos que motivaron los principales movimientos revolucionarios de finales del
siglo XVIII en Occidente. Estas exigencias fueron consagradas como autnticos
derechos y como tales difundidos internacionalmente.
Los Derechos Civiles y Polticos estn destinados a la proteccin del ser humano
individualmente contra cualquier agresin de algn rgano pblico. Se caracterizan
porque imponen al Estado el deber de abstenerse de interferir en el ejercicio y pleno
goce de estos derechos por parte del ser humano.
El Estado debe limitarse a garantizar el libre goce de estos derechos organizando
la fuerza pblica y creando mecanismos judiciales que los protejan. Los Derechos
Civiles y Polticos pueden ser reclamados en todo momento y en cualquier lugar,
salvo en aquellas circunstancias de emergencia que permiten el establecimiento de
ciertas limitaciones de solo algunas garantas.
Participacin ciudadana
Dentro de la encuesta aplicada a los jvenes de los distritos de Panam, San
Miguelito, Coln, Arraijn y La Chorrera, se aborda la percepcin que tienen los
jvenes sobre algunos de los derechos civiles y polticos, adems de sus
conocimientos.
Un 79% de los jvenes encuestados no participa de alguna organizacin juvenil,
mientras que un 17% manifiesta que s participa. Este resultado, que presenta la
muestra seleccionada, da cuenta del bajsimo nivel organizativo que registra la
actividad de los jvenes en nuestra sociedad en este momento. (Ver grfica N 6 en
anexos)
Los que sealaron que participan en alguna organizacin juvenil, identificaron a las
que son de carcter deportivo y eclesistico. (Ver grfica N 7 en anexos)

55

Si hablamos de las acciones ciudadanas en la que participan los jvenes, el 28.7%

destac que han ido a votar, un 28.2 % ha participado en actividades comunitarias,
reuniones, obras, entre otras actividades, seguido de 11.1 % que ha participado en
acciones de protestas, marchas y huelgas. Queda evidenciado que hay una
poblacin joven comprometida con la accin ciudadana, le gusta participar en
actividades y luchar por sus derechos y los de su comunidad. (Ver grfica N 8 en
anexos)
Entre las instituciones de mayor confianza entre los jvenes encuestados podemos
destacar que la familia y la iglesia son las instituciones de mayor confianza entre los
jvenes. Los partidos polticos y el rgano Legislativo son los de poca o ninguna
confianza por parte de los jvenes encuestados (Ver grfica N 9 en anexos). La
institucin familiar juega un papel primordial en la juventud a pesar de todas las
adversidades que vive la familia panamea en la actualidad. Los jvenes an
valoran esa primera institucin de la sociedad, la encargada del proceso de
socializacin y de la satisfaccin de las necesidades bsicas de sus miembros, junto
a la iglesia, institucin encargada de transmitir la mayora de los valores morales y
ticos a pesar de la mala imagen que se tiene de esta institucin en la sociedad
actual debido a los escndalos de pederastia y corrupcin por parte de algunos de
sus miembros. Aun as, la juventud considera a la Iglesia como una institucin de
confianza; sin embargo, las instituciones polticas de nuestro pas se encuentran
consideradas como las de menor confianza, esto se debe a la mala imagen que
proyectan nuestras instituciones gubernamentales y partidistas.
Un dato interesante hallado fue que al preguntarles a los jvenes que contestaron
que no pertenecan a alguna organizacin, el 49% seal que no le interesara
participar en alguna organizacin juvenil, frente a 19% que contest que si le
gustara participar. (Ver grfica N 10 en anexos)
Vida y libertad
Ser ciudadano es ms que el simple hecho de cumplir 18 aos y tener mayora de
edad, de haber nacido en este pas y poder votar en las elecciones para elegir a
56

nuestros representantes en el gobierno o poder ejercer plenamente lo que

conocemos como derechos y deberes ciudadanos tales como obtener la cdula,
contraer matrimonio civil, poder trasladarnos libremente por el territorio nacional,
etctera. Es sentirse parte de una estructura social y poltica y, sobre todo, asumir
responsabilidades y obligaciones en la construccin de la sociedad16.
En la encuesta les preguntamos a los jvenes que significaba para ellos ser
ciudadano. El 55.3% seal que ser ciudadano es cumplir con las leyes del pas, el
21.5% considera que participar en asuntos de la comunidad y un 20.2% destaca
que es sentirse responsable del rumbo del pas. (Ver grfica N 11 en anexos)
A la hora de hablar de poltica en el hogar, un 49% de los jvenes seal que s se
habla de poltica en su hogar, mientras que un 47% seal que no se habla de
poltica en el hogar. (Ver tabla11 en anexos) Es evidente que en el imaginario de
los jvenes, la respuesta a esta pregunta no los involucraba a ellos, es decir, su
respuesta afirmativa o negativa no implicaba que l o ella generaran discusiones o
intercambios sobre la poltica en el seno del grupo familiar.
Lo ms interesante fue el resultado de la siguiente pregunta: Quin influye en sus
decisiones polticas? Un 61.2 % de los jvenes afirm que nadie influye en sus
decisiones polticas. Este dato nos indica que ellos forman su opinin poltica y que
son capaces de tomar decisiones por s solos sin la injerencia de algn tercero. Hay
que recordar que alrededor de 400 000 jvenes votarn por primera vez en las
elecciones del 2014 (Segn datos del Tribunal Electoral). Este dato nos seala que
los jvenes tendrn la capacidad de elegir a los prximos lderes polticos del pas.
(Ver grfica N 12 en anexos)
El 33% de los jvenes sealaron que los jvenes son un aporte para la sociedad,
un 32% destac que los jvenes deberan participar en las decisiones de la sociedad
y un 23% recalc que la sociedad no toma en cuenta a los jvenes. (Ver grfica N
13 en anexos)

Daz Chvez, Paola (2008), Qu significa ser ciudadano?,

http://escolaresciudadanos.blogspot.com/2008/04/qu-significa-ser-ciudadano.html
16

57

Seguridad Personal y Justicia

A los jvenes se les pregunt si haban sido vctima de maltrato ya sea fsico y/o
psicolgico, ya sea por su color, forma de vestir etc. Un 88% de los jvenes recalc
que no ha sido vctima de maltrato fsico y/o psicolgico frente a un 11% que
respondi que s. (Ver grfica N 14 en anexos)
Observamos en el mapa N 3 (Ver mapa 13 en anexos) la distribucin de la
poblacin joven que ha sido vctima de maltrato fsico y psicolgico por color de piel,
forma de vestir, forma de hablar, tener tatuaje, otros. Se aprecia que en el percentil
90%-99% se agrupan los corregimientos de Puerto Piln (5), Bella Vista (5), Las
Cumbres (5), Juan Daz (5), Pedregal (6), Las Maanitas (5), Tocumen (6), 24 de
Diciembre (5) y Pacora (5) . El mximo nivel de los jvenes que padeci o ha sido
vctima de maltrato fsico y psicolgico por color de piel, forma de vestir, forma de
hablar, tener tatuaje y otros est en Ro Abajo y Belisario Fras dentro de la muestra
con 10 personas en el percentil >99%.
Se destaca que el 80% de los jvenes no ha sido vctima del abuso de las
autoridades; pero un 20% opina lo contrario. De los que sealaron que haban sido
vctima podemos mencionar que ms del 15% de estos abusos han sido por parte
de la polica nacional. En este sentido, los varones fueron los que ms se quejaron
del abuso de la polica. (Ver grfica N 15 y 16 en anexos)
Cabe sealar que el 53% de los jvenes seal que s hay reas en su comunidad
en las que no se puede transitar, mientras que un 44% seala lo contrario. Los
corregimientos de mayor ndice de inseguridad son el de Juan Daz con un 5.4%,
seguido de el de Tocumen con un 3.8%, Pacora con un 3.6% y con un 3.4% estn
los corregimientos de Chilibre y Vista Alegre. (Ver Tabla 10 y 11 en anexos)
En la tabla 12 (Ver tabla en anexos) observamos que un 76% de los jvenes
encuestados no han sido privado de su libertad por causa injustificada, mientras que
un 15.2% seal lo contrario y de ese 15.2% son los varones los que han sealado
este hecho.

58

El 74% de los jvenes encuestados indic que no ha sido vctima de asalto,

violacin, hurto, robo o estafa, mientras que el 23% destaca que s. (Ver grfica N
17 en anexos)
En cuanto a la problemtica de los menores infractores, el 78% de los jvenes
indic que aquellos deben ser tratados penalmente como adulto, mientras un 21%
indica que est en contra; no hay mucha diferencia entre los hombres y las mujeres
sobre el tema, ya que un 38% de los hombres y un 40% de las mujeres se
mostraron a favor de esta medida. Este dato nos indica que los mismos jvenes s
estaran de acuerdo con que se trataran a los jvenes que cometen infracciones
como adultos. (Ver grfica N 18 en anexos)
DERECHOS SOCIALES
Los derechos sociales son aquellos que tiene el hombre, en cuanto a persona social.
No olvidemos que el hombre es un ser social, es decir, una persona que, por su
misma naturaleza, debe vivir en sociedad, para

poder alcanzar su fin.

La

naturaleza social del hombre se comprueba porque slo en sociedad alcanza ste
el pleno desarrollo de su personalidad17.
Dentro de la investigacin, podemos destacar los siguientes hallazgos en materia
de derechos sociales en cuanto a los jvenes de los distritos seleccionados:
Salud
Segn la Organizacin Mundial de la Salud, el derecho a la salud significa que los
Estados deben crear las condiciones que permitan que todas las personas puedan
vivir lo ms saludablemente posible, lo cual incluye el acceso a una atencin
sanitaria oportuna, aceptable, asequible y de calidad satisfactoria a toda su
poblacin.
Segn nuestra investigacin, en salud el 52 % de los jvenes de los distritos
seleccionados acuden a los servicios de salud pblicos tales como las policlnicas
Los Derechos Sociales (2012), http://educacioncivica.carpetapedagogica.com/2012/07/losderechos-sociales.html
17

59

de la Caja del Seguro Social y los centros de salud del Ministerio de Salud. Un
27.51% se atiende en clnicas privadas. (Ver grfica N 19 en anexos)
En cuanto a programas de salud para los jvenes, un 66% de los jvenes han
indicado que no hay servicios o programas de salud destinados a jvenes en sus
comunidades. (Ver tabla 13 en anexos en anexos)
Segn la Organizacin Mundial de la Salud, el tabaco es una de las mayores
amenazas para la salud pblica que ha tenido que afrontar el mundo. Mata a casi
seis millones de personas al ao, de las cuales ms de cinco millones lo consumen
o lo han consumido, y ms de 600 000 son personas no fumadoras expuestas al
humo ambiental. Cada seis segundos, aproximadamente, muere una persona a
causa del tabaco, lo que representa una de cada 10 defunciones de adultos. Hasta
la mitad de los actuales consumidores de tabaco acabarn falleciendo por una
enfermedad relacionada con el tabaco. Esa cifra podra elevarse a ms de ocho
millones en el 2030 a menos que se tomen medidas urgentes para controlar la
epidemia de tabaquismo 18.
Los datos que arroj la encuesta aplicada a los jvenes del rea metropolitana nos
indica que solo un 14% de los jvenes fuma, los varones son los que ms inciden
en este hbito. Pero cabe destacar que un 79% de los jvenes seal que no fuma,
las mujeres fueron las que ms sealaron esta respuesta. (Ver grfica N 20 en
anexos)
Lo que cabe destacar que el hbito de fumar en los jvenes no est de moda y que
han tomado conciencia de los peligros del cigarrillo.
En cuanto al consumo de bebidas alcohlicas segn la Organizacin Mundial de la
Salud el 63.8% de los jvenes panameos, entre 15 a 19 aos, han probado o
consumen regularmente algn tipo de bebida alcohlica19. La encuesta revela que
el 61% de los jvenes no consume bebidas alcohlicas, de este total las mujeres

Nota descriptiva N 339 (2013), El Tabaco, Organizacin Mundial de la Salud.

http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs339/es/
19
Global Status Report on Alcohol and Health (2011), Organizacin Mundial de la Salud.
18

60

las que menos consumen. Pero un 36 % indic que s consume bebidas alcohlicas,
los varones con el mayor porcentaje de consumo. (Ver grfica N 21 en anexos).
Un contraste que hay que sealar es la enorme diferencia de porcentaje de
consumo de bebidas alcohlicas entre el estudio de la OMS y este estudio, ya que
mientras que el informe de consumo de bebidas alcohlicas de la OMS del 2011
arroja que un 63.8% de los jvenes entre las edades de 15 a 19 aos consume
bebidas alcohlicas, nuestro estudio arroja otra cifra en la que solo el 7.7% de los
jvenes encuestados, entre las edades de 15 a 19, consume bebida alcohlicas.
Pensamos que esto se debe principalmente a la forma como el estudio de la OMS
formula la pregunta, ellos preguntaron a los jvenes de 15 a 19 aos si haban
probado o consumido bebidas alcohlicas. Una cosa es probar una bebida
alcohlica y otra cosa es consumir regularmente bebidas alcohlicas. Si la
respuesta afirmativa se interpreta como probar, es claro que los jvenes de esa
edad han probado bebidas alcohlicas; pero de probar a consumir regularmente hay
mucha diferencia, por lo cual es un dato que habra que revisar y preguntarse: Cul
es el porcentaje de jvenes que indic solamente que ha probado bebida
alcohlica? y Cul es el porcentaje que consume regularmente bebidas
alcohlicas?, ya que en el estudio que realizamos, solamente se les pregunt a los
jvenes encuestados si consuman bebidas alcohlicas. Consideramos que esto da
pie a realizar un estudio ms profundo acerca del alcoholismo en los adolescentes
y jvenes en Panam.
Salud sexual y reproductiva
La poblacin adolescente y joven es una prioridad a nivel mundial. La generacin
actual es la ms grande que se haya registrado en la historia de la humanidad. Las
condiciones en las que toman decisiones sobre su sexualidad, los elementos y
servicios con los que cuentan para ello, as como las oportunidades de educacin y

61

desarrollo disponibles, tienen un importante efecto en su calidad de vida y en las

tendencias poblacionales de las siguientes dcadas 20.
Segn el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (2010), en lo que se refiere a
la salud sexual y reproductiva (SSR), los principales riesgos de esta poblacin son:

El inicio no elegido, involuntario y/o desprotegido de su vida sexual.

La exposicin a embarazos no planeados, no deseados o en condiciones de

riesgo.

La exposicin a una infeccin de transmisin sexual (ITS), cuya expresin

ms dramtica es el VIH/Sida.

A nivel global, una gran cantidad de adolescentes ya son sexualmente activos antes
de cumplir 20 aos de edad, y la gran mayora (alrededor del 60%) no utiliza ninguna
proteccin contra el embarazo ni contra el riesgo de adquirir una ITS o infectarse de
VIH 21.
Cada ao dan a luz diecisis millones de adolescentes en el mundo. El 90% de
estos embarazos ocurre en pases en desarrollo; 38% sucede en Amrica Latina y
el Caribe. Los riesgos de un embarazo en la adolescencia estn fuertemente
asociados con las desigualdades, la pobreza y la inequidad de gnero. Las
probabilidades de que las adolescentes entre 15 a 19 aos mueran debido a
complicaciones durante el embarazo o el parto son dos veces mayores que las de
una mujer de 20 a 30 aos22.
Haciendo un ligero contraste con los datos del Fondo de Poblacin (informe 2010),
en Panam, segn nuestro estudio, las cifras son muy similares en lo que se refiere
a que los adolescentes son sexualmente activos antes de los 20 aos.
Un 64 % de los jvenes encuestados seal que ha tenido relaciones antes de los
19 aos (Ver grfica N 22 en anexos), entre los 14 a 18 aos. La mayor parte de

UNFPA Mxico (2012), Salud sexual y reproductiva en adolescentes y jvenes.

http://www.unfpa.org.mx/ssr_adolescentes.php
21
Informe Anual de Poblacin (2010), Fondo de Poblacin de Naciones Unidas
22
Ibd. Fondo de Poblacin 2010
20

62

los jvenes encuestados han sealado que han iniciados sus relaciones sexuales
(Ver tabla 14 en anexos), lo que indica que los ndices manejados por el Fondo de
Poblacin de Naciones Unidas son muy similares a lo arrojado por nuestra
encuesta. La encuesta refleja otro dato interesante, y es que no existe mucha
diferencia entre s, ya que tanto el hombre como la mujer empiezan a temprana
edad a tener relaciones sexuales como muestra la tabla 14 (Ver anexo). El
porcentaje entre hombres y mujeres que inician sus relaciones sexuales a temprana
edad es muy parejo, pues, la edad de inicio de sus relaciones sexuales entre los 15
a 16 aos de edad.
Otro dato curioso, que los jvenes prefieren tener sus relaciones sexuales en sus
casas y en hoteles. Esto puede indicar que no existe un control por parte de los
padres en la adolescencia, ya que un 11% de los jvenes entre 15 a 19 aos sealan
que tienen sus relaciones en casa o en casa de la pareja. A medida que el joven
avanza en su edad cronolgica, vara los lugares donde tienen sus relaciones
sexuales debido a que como son mayores de edad, pueden recurrir a otros sitios
para sus encuentros sexuales. (Ver grfica N 23 y tabla 15 en anexos)
En cuanto a los mtodos anticonceptivos, el condn es el mtodo ms utilizado por
los jvenes con un 35%, los varones son los que ms lo utilizan, seguido de las
pastillas anticonceptivas con un 9%, las mujeres son las que las utilizan con mayor
frecuencia. (Ver tabla 16 en anexos)
En la encuesta se les pregunt a las mujeres a que edad tuvieron su primer
embarazo, de las 300 jvenes que sealaron que haban tenido su primer
embarazo, el 31.4% indic que su primer embarazo haba sido entre las edades de
11 a 17 aos, la edad de 17 aos resulto con el mayor porcentaje. Pero tambin se
les pregunt a los jvenes del sexo masculino a que edad haban embarazado. De
los 241 jvenes que indicaron que haban embarazado, el 19% lo hicieron entre las
edades de 14 a 17 aos de edad. Cabe destacar que entre las jvenes que han
estado embarazada y los jvenes que han embarazado, el punto medio donde se
cruzan estas 2 variables es en las edades de 18 a 19 aos, y es donde recae la
mayor incidencia de embarazo para ambos sexos (Ver tabla 17 en anexos).
63

Podemos suponer que la tendencia de los jvenes es tener hijos apenas terminan
la secundaria, lo cual resalta la poca planificacin familiar que tienen los jvenes en
la actualidad. El programa SPSS cargado con los datos de la encuesta, nos permite
un acercamiento al problema de las menores embarazadas que son parte del
sistema escolar formal. En efecto, si cruzamos la pregunta N 18 (En qu nivel
estudias?) con la pregunta N 42 (Has estado embarazada?), encontramos 14
casos de jvenes que estudian en el nivel Bsico General, en la Media y en el
Tcnico Superior. Es decir, aproximadamente el 27% de jvenes que declararon
que estando embarazadas se encontraban estudiando ya sea en la Escuela Bsica
General, en la media o en el Tcnico Superior. Cuando el cruce de preguntas implica
a los jvenes varones, o sea, la pregunta N 18 con la N 47 (Ha embarazado
alguna vez?) tambin nos encontramos con 14 casos donde, ellos declararon que
estando en la Escuela Bsica General, la Media y el Tcnico Superior, han
embarazado. Lo que nos indica por supuesto que eran escolares de los niveles
sealados.
Para informase sobre temas de sexualidad el 43% de los jvenes seal que
recurren a su madre para informarse, un 24.8% recurre al internet y un 24.7%
recurre a su padre. Lo ms interesante de este dato es que se le pregunt adems,
de quien haba recibido su primera informacin sobre educacin sexual, un 41%
indic que la madre haba sido la primera persona que le brind informacin sobre
sexualidad. Estos datos indican que la madre es un pilar fundamental en la
educacin sexual de nuestros jvenes, lo cual es importante destacar. (Ver tabla 18
en anexos)
El tema de la homosexualidad tambin fue abordado en la encuesta aplicada a
los1304 jvenes encuestados en las reas metropolitanas de la ciudad de Panam
y Coln y las reas urbanas de los distritos de San Miguelito, Arraijn y La Chorrera,
y arroj los siguientes resultados: el 41% seal un rechazo a la homosexualidad,
argumentan que no los aceptan, es algo anormal, en contra de las leyes de Dios,
es pecado, es una enfermedad, entre otras respuestas. Un 34% mantiene una
postura casi indiferente al tema, ya que sealan que les da igual, no les importa o
64

manifiestan que cada quien hace con su vida lo que quiera. Solo un 11.49%
manifest que los aceptan, que tienen derecho y los respetan. Si se analizan los
resultados por sexo, no existe mucha diferencia entre las respuestas de las mujeres
y los hombres sobre la homosexualidad. Al parecer, existe an un cierto rechazo
hacia la homosexualidad por parte de los jvenes, pero tambin un grupo importante
que, como se dice en buen panameo, pasa el tema y le da igual. Sin embargo, s
hay voces de aceptacin dentro de los jvenes sobre este tema, lo cual nos da una
visin de cmo es manejado el tema de la homosexualidad por parte de los jvenes.
(Ver grfica 25 y tabla 19 en anexos)
Educacin
La educacin es un derecho humano fundamental, esencial para poder ejercitar
todos los dems derechos. La educacin promueve la libertad y la autonoma
personal y genera importantes beneficios para el desarrollo. Sin embargo, millones
de nios y adultos siguen privados de oportunidades educativas, en muchos casos
a causa de la pobreza23.
Los instrumentos normativos de las Naciones Unidas y la UNESCO estipulan las
obligaciones jurdicas internacionales del derecho a la educacin. Estos
instrumentos promueven y desarrollan el derecho de cada persona a disfrutar del
acceso a la educacin de calidad sin discriminacin ni exclusin. Estos instrumentos
constituyen un testimonio de la gran importancia que los Estados Miembros y la
comunidad internacional le asignan a la accin normativa con miras a hacer realidad
el derecho a la educacin. Corresponde a los gobiernos el cumplimiento de las
obligaciones, tanto de ndole jurdica como poltica, relativas al suministro de
educacin de calidad para todos y la aplicacin y supervisin ms eficaces de las
estrategias educativas 24.

23

El Derecho a la Educacin (2013), UNESCO, Naciones Unidas.

http://www.unesco.org/new/es/education/themes/leading-the-international-agenda/right-toeducation/
24

Ibd. UNESCO

65

La educacin es un instrumento poderoso que permite a los nios y adultos que se

encuentran social y econmicamente marginados salir de la pobreza por su propio
esfuerzo y participar plenamente en la vida de la comunidad25.
La Constitucin Panamea en su Artculo 91 seala: Todos tienen el derecho a la
educacin y la responsabilidad de educarse. El Estado organiza y dirige el servicio
pblico de la educacin nacional y garantiza a los padres de familia el derecho de
participar en el proceso educativo de sus hijos.
En Panam, para el presupuesto general del Estado se tienen destinados Bl/.1 005
000 000 unos

(mil cinco millones de balboas) para la educacin, uno de los

porcentajes ms altos a nivel latinoamericano destinados a la educacin.

En la encuesta realizada a los jvenes de las reas urbanas del distrito de Panam,
Coln, San Miguelito, Arraijn y La Chorrera, un 45% de los jvenes encuestados
seal que estudiaban, mientras que el 54.5% declar que no estudiaba. Es claro
sealar que tanto hombres como mujeres estn muy parejos a la hora de visualizar
los datos, estn estudiando por igual, principalmente en las edades entre los 15 a
los 19 aos de edad. (Ver grfica N 26 y tabla 20 en anexos)
Las instituciones pblicas educativas fueron la de mayor preferencia. (Ver grfica
N 27 en anexos)
En lo referente al nivel de escolaridad de los jvenes encuestados, un 49% seal
que lleg hasta la Media y un 37% hasta la universidad. (Ver tabla 24 en anexos)

Familia
La familia, segn la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, es el
elemento natural, universal y fundamental de la sociedad, y tiene derecho a la
proteccin de la sociedad y del Estado. Los lazos principales que definen una familia
son de dos tipos: vnculos de afinidad derivados del establecimiento de un vnculo

25

Ibd. UNESCO

66

reconocido socialmente como el matrimonio que, en algunas sociedades solo

permite la unin entre dos personas, mientras que en otras es posible la poligamia
y vnculos de consanguinidad como la filiacin entre padres e hijos o los lazos que
se establecen entre los hermanos que descienden de un mismo padre. Tambin,
puede diferenciarse la familia segn el grado de parentesco entre sus miembros.
No existe consenso sobre la definicin de la familia. Jurdicamente est definida por
algunas leyes, y esta definicin suele darse en funcin de lo que cada ley establece
como matrimonio. La familia nuclear moderna no es el nico modelo de familia como
tal, sino que se encuentra legitimada como modelo hegemnico de lo que se impone
culturalmente como normal. Las formas de vida familiar son muy diversas,
dependiendo de factores sociales, culturales, econmicos y afectivos. La familia,
como cualquier institucin social, tiende a adaptarse al contexto de una sociedad.
Esto explica, por ejemplo, el alto nmero de familias extensas en las sociedades
tradicionales, el aumento de familias monoparentales en las sociedades
industrializadas y el reconocimiento legal de las familias monoparentales en
aquellas sociedades cuya legislacin ha reconocido el matrimonio homosexual.
De acuerdo con la encuesta, podemos destacar que los tres principales problemas
que aquejan a la familia de los jvenes son: los problemas econmicos, con un
32%; la falta de comunicacin en la familia, con un 16% y la falta de tiempo para
pasar con la familia con un 15%. (Ver grfica N 28 en anexos)
Otro dato interesante que arroj la investigacin es que, a pesar de todas las
dificultades que padece la familia de los jvenes encuestados, el dilogo impera
como medio para superar los conflictos familiares, dado que un 60% de los
encuestados as lo afirma. (Ver grfica N 29 en anexos)
Sobre la violencia intrafamiliar un 93% de los jvenes fue enftico en sealar que
no han sido vctimas de la violencia intrafamiliar, lo cual contrasta un poco con la
realidad que muestran los medios de comunicacin del pas. (Ver grfica N 30 en
anexos)

67

Igualdad y no discriminacin
El derecho a la igualdad es aquel derecho inherente que tienen todos los seres
humanos a ser reconocidos como iguales ante la ley y de disfrutar de todos los
dems derechos otorgados de manera incondicional, es decir, sin discriminacin
por motivos de nacionalidad, raza, edad, sexo, creencias, orientacin sexual o
cualquier otro motivo.
Segn el Artculo 19, de nuestra Constitucin Poltica No habr fueros o privilegios
ni discriminacin por razn de raza, nacimiento, discapacidad, clase social, sexo,
religin o ideas polticas.
En la encuesta aplicada a los jvenes de los distritos seleccionados, un 73% seal,
que existe discriminacin en Panam, las ms frecuentes por etnia, un 10% y por
religin, un 4.6%. (Ver grfica N 31 y tabla 22 en anexos)
DERECHOS ECONMICOS
El derecho econmico es el conjunto de principios y de normas de diversas
jerarquas, sustancialmente de derecho pblico, que inscritas en un orden pblico
econmico plasmado en la carta fundamental, facultan al Estado para planear
indicativa o imperativamente el desarrollo econmico y social de un pas, y regular
la cooperacin humana en las actividades de creacin, distribucin, cambio y
consumo de la riqueza generada por el sistema econmico.
Los jvenes y el mercado de trabajo.
Segn el XI Censo de Poblacin y VII de Vivienda del 2010, de un total de 3 405
813 habitantes, los jvenes entre 15 a 29 aos representaban en trminos absolutos
846 902, lo que haca que su representacin porcentual alcanzara el 25%
aproximadamente. Ahora, con respecto a la poblacin de 15 y ms de edad, la
encuesta del mercado laboral de 2012 estim un mayor peso absoluto y porcentual
de los jvenes. En el primer caso, estamos hablando de 882 369 jvenes con una
significacin porcentual de 33%.

68

Un primer hallazgo presente en las encuestas aplicadas en la investigacin emerge

de la pregunta N 54 (Cul es su situacin laboral actual?).
Como se ve observa un 42.1% de los jvenes de entre los 15 a los 29 aos se
encontraban trabajando al momento de la encuesta, o sea, 550 casos. Al contrario
los jvenes desempleados suman en total de 169 casos, que representa el
12.7%(Ver tabla 23 en anexos)
Este ltimo dato proviene al unir a los que trabajaban antes, pero al momento de la
encuesta se encontraba sin empleo, a los que trabajan, pero ahora estaban
buscando empleo y los que buscaban trabajo por primera vez. Ese porcentaje de
desempleados (12.7%) triplica aproximadamente el promedio nacional de
desempleados que arroja la encuesta de hogares de agosto de 2012.
Con respecto a este porcentaje que se aleja del promedio nacional, ya hace ms de
tres lustros, Vctor Tokman sostena que los jvenes son los ms afectados por el
desempleo 26. Tokman observaba una asimetra en el comportamiento del
desempleo juvenil: cuando las economas crecen, las tasas promedios de
desocupacin se reducen, sin embargo, las tasas de desocupacin de los jvenes
toman ms tiempo en hacerlo; al contrario, cuando la economa se contrae, las tasas
de desempleo aumentan y la de los jvenes aumenta mucho ms rpido27. Es decir,
los jvenes son los primeros en sufrir los daos y los ltimos en beneficiarse cuando
hay mejoras. Este es el caso de Panam, en donde a pesar de reflejar cifras altas
de crecimiento del PIB, el grupo etario de jvenes se encuentra con una cifra de
desempleo relativamente alta. Adems, el panorama laboral de los jvenes se
complica en medio de la llegada de trabajadores colombianos, dominicanos,
venezolanos y nicaragenses, en especial para los que presenta bajsimos niveles
de escolaridad.

Tokman, Vctor (1997), El trabajo de los jvenes en el post-ajuste Latinoamericano, Revista Iberoamericana
de la Juventud N 2, Organizacin Iberoamericana de la Juventud. Pg. 27
27
Ibd., Tokman
26

69

Dnde trabajan?
Acerca del lugar donde trabajan los jvenes, los 602 encuestados que se
encontraban en esa posicin, sealaron de forma abrumadora (58.4%) que
laboraban en una empresa, mientras los que presentaban una situacin ms
inestable, en tanto que trabajan por su cuenta o laboraban en negocio familiar, y los
contratados por un subcontratista solo alcanzaban el 11%. En el primer caso, es
claro que la pesquisa no indaga aqu sobre las condiciones y la calidad del empleo
de los jvenes en las empresas donde ellos laboran. (Ver tabla 24 en anexos)
Historia laboral de los jvenes encuestados.
La pregunta N 59 arroja una parcela de la historia laboral de los jvenes
encuestados. Los registros colectados se presentan en el siguiente cuadro que ha
preparado el equipo de investigadores. (Ver tabla 25 en anexos)
Aproximadamente, un tercio de los jvenes encuestados obtuvieron su primer
empleo cuando eran menores de 18 aos de edad. En este tramo, cerca de una
tercera parte de estos jvenes obtuvieron su primer empleo cuando su edad estaba
por debajo de los 15 aos. As, este grupo obtiene su primer empleo cuando eran
infantes, lo que revela un pasado reciente laboral que muestra la impronta del
trabajo infantil en su reciente historia laboral.
Mientras el otro tramo, de 18 aos y ms de edad, aglutinaba a cerca de dos tercio
de los jvenes que contestaron esa pregunta. All el tramo de edad entre los 18 a
22 aos donde en teora los jvenes deberan encontrarse en trnsito y en el
proceso de culminacin de la educacin universitaria exclusivamente, resulta que
ms del 95% de ellos ya cuentan con su primera experiencia laboral. (Ver tabla 25
en anexos)
Primera experiencia laboral remunerada y los tipos de contratos.
La boleta preparada recuper informacin de primera mano sobre los tipos de
contratos que tenan los encuestados al momento de su primera experiencia laboral
remunerada. Esta dimensin es importante por cuanto arroja luces sobre la calidad
70

del empleo y es que los contratos de trabajo, igual que el dilogo social tripartita, el
derecho a la asociacin entre otros, son pilares esenciales en la direccin del
empleo decente como postula la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
A esta pregunta respondieron 784 jvenes. Como se observa el 38 % (297
frecuencias) inform, que en su primera experiencia laboral remunerada, tena un
contrato de trabajo indefinido. Sin embargo, los que en ese momento estaban
subcontratado sin contrato (61 frecuencias), los que estaban simplemente por
comisin (20 frecuencias), los que declararon sin ambigedad que no tenan
contrato (180 frecuencias), los temporales en prctica profesional o de formacin
(33 frecuencias), los que trabajaban por cuenta propia sin contrato (34 frecuencias)
y los que se desempeaban en un negocio familiar (29 frecuencias), totalizan 357
registros, lo que porcentualmente significaban un 45.5 %. Como se aprecia, una
insercin laboral con ausencia de la proteccin que brinda el contrato de trabajo
formal. (Ver tabla 26 en anexos)
Los jvenes que no estudian ni trabajan (los NINI)
La muestra seleccionada cientficamente presenta evidencias sobre este fenmeno,
es decir, de los jvenes que no estudian y no trabajan.
El cuadro que ha construido el equipo tcnico discrimina por rango de edad. Estas
fueron las frecuencias recuperadas.
La primera cuestin, la encuesta pone en evidencia que aproximadamente el 12%
de los jvenes encuestados, con independencia de los rangos de edad ni estudian,
ni trabajan. Se trata de 149 jvenes que hacen parte de ese fenmeno. En la
distribucin por edad de esta dimensin, podemos observar que entre las edades
de 20 a 24 y de 25 a 29 aos se concentra cerca del 83 % de registros, con respecto
al total.
En los casos en que la respuesta fue que no estudia, por cuanto que se ocupa en
la atencin del hogar; como era de esperarse de los 114 registros que hacen parte

71

de esta realidad, 106 frecuencias corresponden a mujeres, o sea el 93 por ciento de

casos. (Ver tabla 27 en anexos)
Ingreso familiar de los jvenes
A pesar de que no era el objetivo expreso examinar el caso de los jvenes pobres
urbanos, la muestra de 1 305 encuestas aplicadas en los cinco distritos y 49
corregimientos seleccionados arrojan datos que merecen ser destacados. Para
valorar el alcance de la respuesta a la pregunta: Cul es el ingreso mensual
familiar?, procedimos a agrupar los tramos de ingreso, teniendo como referencia el
ltimo dato que ha presentado el Ministerio de Economa y Finanzas sobre el costo
calrico de la canasta bsica familiar de alimentos de los distritos de Panam y San
Miguelito en el mes de febrero, estimado en B/.320.71 (trecientos veinte balboas
con setenta y un centavos). Este fundamento claramente puede ser refutado, por
ejemplo, si hacemos cuenta del nmero de miembros del hogar que maneja este
artificio construido, o el supuesto de cuantos salarios mnimos se hacen presente
en el hogar, entre otros. Se presenta los cuatro tramos de ingresos construidos, que
permiten agrupar las respuestas.
I tramo = Menos de B/.321 (trescientos veintin balboas mensuales). Es decir, los
registro que se colocan por debajo del costo mensual de la canasta bsica familiar
de alimentos.
II tramo = Agrupa los registro que se encuentran entre B/.321 y B/.642 (trescientos
veintin y seiscientos cuarenta y dos balboas mensuales), aqu se han incluido dos
costos mensuales de la canasta bsica familiar de alimentos. Al duplicarla se
agregan los gastos de vivienda, educacin, transporte, vestido, servicios bsicos,
ocio entre otros en que incurre la familia. En la realidad, este tramo muestra de
forma apretada lo justo en que se reproduce materialmente una familia urbana en
Panam.
III tramo = aglutina a los que reportaron ingresos entre B/.642 y B/.963 (seiscientos
cuarenta y dos, y novecientos sesenta y tres balboas mensuales). En este tramo
converge el valor monetario en balboas de dos y ms costos de la canasta bsica
72

familiar hasta triplicar el costo de este indicador. Las familias donde viven estos
jvenes presentan una mejor situacin socioeconmica.
IV tramo = all convergen los que reportaron ingresos por encima de los B/. 963
(novecientos sesenta y tres balboas mensuales). Se trata de hogares donde el punto
de inicio ya triplica el costo de la canasta bsica familiar de alimentos y agrupa a
todos los registro que exceden esta cantidad. (Ver tabla 28 en anexos)
Los registros vlidos reflejan que aproximadamente un 18% de las familias donde
viven los jvenes encuestados se ubican en el primer tramo. Es decir, los ingresos
mensuales no alcanzan para el pago de la canasta mensual de alimentos. Se trata
de un porcentaje nada despreciable. Si agrupamos el segundo tramo donde los
ingresos se presentan como justo, en los lmites de la precariedad (31.6%),
totalizamos que, aproximadamente, cerca del 50% de las familias donde conviven
los jvenes presenta una situacin que raya en lo precario. Este valor porcentual
(49.6%), es realmente escandaloso en un pas como Panam que en el cuatrienio
2009 2012 exhibe cifras altas de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB). (Ver
grfica N 32 en anexos)
ndice GINI por distritos
El ndice de GINI mide hasta qu punto la distribucin del ingreso (o, en algunos
casos, el gasto de consumo) entre individuos o hogares dentro de una economa se
aleja de una distribucin perfectamente equitativa. Una curva de Lorenz muestra los
porcentajes acumulados de ingreso recibido total contra la cantidad acumulada de
receptores, empezando a partir de la persona o el hogar ms pobre. El ndice de
GINI mide la superficie entre la curva de Lorenz y una lnea hipottica de equidad
absoluta, expresada como porcentaje de la superficie mxima debajo de la lnea.
As, un ndice de GINI de 0 representa una equidad perfecta, mientras que un ndice
de 100 representa una inequidad perfecta. (Ver tabla 29 en anexos)
En cuanto a los instrumentos financieros que utilizan los jvenes se puede
mencionar que un 32% tiene cuenta de ahorro, un 10% tiene tarjeta de crdito y un

73

8% tiene cuenta corriente, esto refleja un bajo uso por parte de los jvenes de
instrumentos financieros. (Ver grfica N 32 en anexos)
DERECHOS CULTURALES
Los derechos culturales son derechos relacionados con el arte y la cultura,
entendidos en una amplia dimensin. Son derechos promovidos para garantizar que
las personas y las comunidades tengan acceso a la cultura y puedan participar en
aquella que sea de su eleccin para asegurar el disfrute de la cultura y de sus
componentes en condiciones de igualdad, dignidad humana y no discriminacin.
Son derechos relacionados con asuntos como la lengua, la produccin cultural y
artstica, la participacin en la cultura, el patrimonio cultural y los derechos de autor.
a. Ambiente, arte y cultura

Segn el Artculo 81 de nuestra constitucin poltica La Cultura Nacional est

constituida por las manifestaciones artsticas, filosficas y cientficas producidas por
el hombre en Panam a travs de las pocas. El Estado promover, desarrollar y
custodiar este patrimonio cultural.

Segn la investigacin realizada, se les pregunt a los y las jvenes sobre la comida
que ellos prefieren. El 43.4% de las mujeres y el 42% de los hombres, con un total
del 85.4%, prefieren la comida casera; el 34.8%, la comida rpida y al 16.9% les
gusta la comida china (Ver grfica N 32 en anexos). Esto indica que los jvenes
tienen una gran distincin en comparacin con las comidas extranjeras, lo que hace
pensar que tienen una cultura arraigada propia de su identidad.
Se les pregunt a los y las jvenes sobre el tipo de msica que prefieren.
Contestaron lo siguiente: el 34.3% de los hombres y el 23.4 de las mujeres, como
resultado un 58 %, que prefieren el Regu y el Reggaetn; a el 42% les agrada el
gnero Bachata y al 38% les gusta la Salsa. (Ver grfica N 35 en anexos)

74

Cmo se viste usted usualmente? En esta pregunta realizada a las y los jvenes,
podemos resaltar que el 49% de los jvenes se visten de manera casual o informal,
con un 23.7% los hombres y el 25.2% las mujeres entre la edad de 25 a 29 aos;
seguidamente, el jeans con un 29%, usualmente en todas las edades y finalmente,
el formal o vestido con un 11%, entre la edad de 25 a 29 aos. (Ver grfica N 36
en anexos)
Lugar donde habitualmente se renen los jvenes
El 45% se rene en la casa o domicilio. El 22.1% corresponde a los hombres y el
22.4% a las mujeres; el 44%, se rene en la calle, esquina o la plaza, mientras que
el 23% se renen en discotecas o salas de baile. Por otro lado, podemos mencionar
que el 10% se rene en redes sociales chats, foros, Facebook. (Ver grfica N 37
en anexos). La centralidad del consumo de medios de los jvenes est indicando
que el hogar ha pasado a representar un espacio de intenso consumo simblico y
creciente convergencia de tecnologas de comunicacin.
En la investigacin realizada en los cinco distritos, se le pregunt a los y las jvenes:
Qu medios utilizan para mantenerse comunicados?, a lo que ellos contestaron
que se concentran en casa observando la televisin, 42.3% las mujeres y 40.1% los
hombres, como resultado de un 84%; el 42% en Internet; el 40% lee el peridico,
mientras que el resto se entretiene o se comunica a travs del Facebook (21%) la
radio (18%), WhatsApp (9%) y el (8%) en Twitter. (Ver grfica N 38 en anexos)
Un rasgo evolutivo previsible, que sobresale tambin, es que la juventud actual est
permanentemente conectada a travs de las tecnologas y constantemente
disponible, adems se aprecia una disminucin sobre todo, en el uso profesional de
las tecnologas. Esta realidad est incidiendo en cuestiones tan diversas como las
relaciones personales que mantienen y el tipo de actividades dentro y fuera del
hogar.
En la encuesta aplicada a los jvenes de los cinco distritos estudiados, un 10% de
hombres y 7.4% de mujeres indica que se dedica a alguna actividad artstica, lo
que arroja un total de 17%, entre la edad de 15 a 19 aos, segn cuadro y grfica
N 26; por religin un 70% de los y las jvenes pertenece o se identifica con alguna

75

creencia religiosa o Iglesia, dentro del grupo de 25 a 29 aos de edad. (Ver grfica
N 39 en anexos)
Vinculado a esta realidad se constata un incremento de jvenes practicantes de
otras religiones, al mismo tiempo que se confirma la importancia que tiene la
prctica religiosa para la juventud.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas,
publicada en 2007, exalta en su Artculo 27.
Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad,
a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l
resulten.
En Panam, el Instituto Nacional de Cultura a travs de la Direccin Nacional
de Educacin Artstica, desarrolla diferentes actividades a la poblacin juvenil a
todas las provincias del pas. Verano Azul Artstico 2013, con el objetivo principal
de brindar a la niez y a los jvenes un acercamiento bsico al aprendizaje de las
artes y a contribuir con su formacin de manera integral.
Las actividades que se desarrollan en Artes Plsticas son dibujo, pintura libre,
trabajos en collage. En msica, enseanza bsica de la flauta dulce, cantos y
coros; en danza, danza moderna, capoeira y danza espaola; en Folklore, se
realizan actividades como juegos y rondas, adems de bailes y ritmos folklricos
panameos y en teatro, se transmiti enseanza de expresin corporal, mimo y
actuacin.
El Instituto Nacional de Cultura desarrolla, adems, otra actividad como Semillas
de cantores, grupo infantil de voces folklricas que representan a cada una de las
diferentes provincias del pas. El INAC apoya al talento de stos nios que enaltecen
a nuestro pas con sus voces, enriquecen nuestras expresiones artsticas y
contribuyen a la preservacin de costumbres y tradiciones nacionales. Semillas de
cantores recibi, de manos del Subdirector General, un aporte de seis mil B/. 6 000
(seis mil balboas) como incentivo a la labor artstica del grupo

76

Deporte y recreacin
La Constitucin Poltica en el Artculo 86, seala lo siguiente: El Estado fomentar
el desarrollo de la cultura fsica mediante instituciones deportivas de enseanza y
de recreacin que sern reglamentadas por la ley.
El deporte: responsabilidad para ellas y juego para ellos. El deporte es la actividad
en que la diferencia entre gneros es mayor: le interesa ms a los hombres que a
las mujeres, el propsito es crear conciencia en los jvenes sobre asuntos cvicos y
el valor del deporte para promover la autoestima, la amistad y la vida social, as
como la importancia de la proteccin ambiental.
En la encuesta aplicada a los y las jvenes se les pregunt: Practica algn
deporte?
En la respuesta se pudo observar que el 50% practica algn deporte, los hombres
con el 36% y las mujeres con el 14%, entre la edad de 15 a 29 aos. (Ver grfica
N 40 en anexos)
Se hace necesario impulsar el deporte, el uso sano y creativo del tiempo libre de los
y las adolescentes, a fin de lograr su adecuado crecimiento fsico y mental.
El derecho al juego
En los campos de ftbol de Argentina, en las canchas de bsquetbol de
Venezuela y en los cuadros de bisbol de Panam, hay nios y adolescentes que
juegan. Tambin juegan en las favelas de Brasil, en las montaas de Per y en los
traspatios de Jamaica. Ya

sea en torneos organizados con rbitros, en

competencias de barrio en la calle o en juegos espontneos hasta que se pone el

sol. No cabe duda de que el deporte y la recreacin forman una parte muy
importante de la infancia y, lejos de ser un lujo, es un derecho.
UNICEF cree que los adolescentes no son el problema, sino parte de la solucin, y
apoya la creacin de entornos seguros y protectores, libres de violencia en el hogar,
la escuela y la comunidad donde los nios puedan crecer y desarrollar todo su
potencial.
Utiliza los deportes y la msica para transmitir mensajes y ensear resolucin de
conflictos, tolerancia y paz. Los programas deportivos tambin proveen estructura
en ambientes desestructurados y desestabilizantes, y canalizan la popularidad
77

de las estrellas del deporte, les permite llegar con credibilidad a diversas
audiencias, adems de atraer la atencin de los medios. Aparte de crear conciencia
sobre problemas, los atletas, como portavoces, generan el inters de sus pares y
de miembros de los equipos y de, este modo, contribuyen a los esfuerzos de
movilizacin.
En Amrica Latina, recreacin es el trmino que comprende y designa las prcticas
del tiempo libre vinculadas al disfrute, al goce y placer pblicos. El ocio, en estos
pases de habla hispana, expresa una connotacin negativa, presumiblemente
descalificadora. Ecuador y Panam asignan una significacin en extremo negativa
a la ociosidad, situacin que permite inferir igualmente un desvalor para el ocio.

IMAGINARIO COLECTIVO DE LA JUVENTUD

La investigacin ha logrado procesar un significativo volumen de informacin
cualitativa que podra contribuir a la identificacin de lo que algunos podran
denominar el imaginario social de la juventud panamea, construccin social
elaborada a partir de las percepciones, expectativas, prejuicios, estereotipos,
supuestas verdades u opiniones sobre lo que es la poblacin juvenil en Panam,
desde la perspectiva de la poblacin civil, el Estado e incluso los mismos jvenes.
El dispositivo de investigacin que ha permitido identificar algunas tendencias en
este sentido, estuvo constituido, en primer lugar, por la batera de preguntas
formuladas en las entrevistas realizadas a casi medio centenar de actores sociales
que en alguna forma influyen sobre lo que la sociedad entiende por la cuestin
juvenil(hacedores de poltica, dirigentes cvicos y religiosos, autoridades, dirigentes
juveniles y comunales, representantes de corregimiento, comunicadores sociales,
especialistas y profesionales, etctera); por el anlisis de componentes cuantitativos
y cualitativos de la encuesta y desde luego por la bibliografa consultada al respecto.
En este apartado haremos relacin, especficamente, de los hallazgos ms
importantes aportados directamente por las entrevistas en el marco del contexto
configurado por las otras fuentes cualitativas, cuantitativas y documentales de las
que se alimenta este informe. (Ver anexo N 17)
78

Este imaginario nos ha brindado una visin general acerca de la identidad de los
jvenes, sus necesidades y sus formas de participacin en la sociedad. Las
entrevistas incluyeron a jvenes. La indagacin a travs de las entrevistas ha
tratado de identificar bsicamente tres aspectos o componentes: 1) Qu conoce la
poblacin acerca de los jvenes?; 2) Qu opina o siente la poblacin sobre los
jvenes? y 3) Qu acciones deben tomarse con respecto a los jvenes?
En este segmento del informe, recogemos las percepciones, conocimiento o
supuestas verdades, valoraciones, opiniones y actitudes

de un conjunto de

actores sociales con respecto, entre otras cosas, a cul es el perfil del joven en la
actualidad?, cul es su rol en la sociedad o, en fin, qu podra esperarse de este
sujeto histrico como ciudadano y/o actor estratgico en la construccin de una
sociedad ms justa y humana? Desglosaremos las interrogantes a partir del anlisis
de los tres componentes mencionados con anterioridad. En este apartado se hace
un resumen de las entrevistas y se destaca lo ms relevante en cada componente.
Componente cognitivo
Este componente registra algunas percepciones que son asumidas como
certezas, verdades o creencias acerca de lo que los

entrevistados dicen

conocer sobre el joven. No son propiamente valoraciones u opiniones. De hecho,

son aseveraciones categricas que suelen estar condicionadas por factores
culturales, ambientales, econmicos y hasta por las experiencias personales que
han vivido los entrevistados y que, supuestamente, se validan en las contingencias
de la vida cotidiana. En el caso del componente cognitivo no se trata de indagar
acerca de si estas percepciones son verdaderas o falsas, sino sopesar su impacto
sobre la conducta presente o futura del indagado.
Veamos algunos de los hallazgos ms importantes:
1. Una percepcin que es asumida como certeza es que el periodo de la niez
se ha acortado. Para muchos de los encuestados, la juventud empieza a los
12 aos o mucho antes de los 15 aos. Algunos entrevistados sealaron que:
Uno deja de ser nio y empieza a ser joven cuando uno empieza a pensar
79

como una persona adulta. Es cuando uno empieza a tomar sus propias
decisiones y tiene conocimiento de lo que es la verdad. Significativamente,
muchos entrevistados parecen poner ms nfasis en experiencias y
conocimientos que en factores biolgicos para diferenciar al nio del joven:
se empieza a ser joven cuando estos adquieren conocimientos, destrezas y

valores que van a desarrollar su personalidad, llevndolos a madurar en el

proceso que conlleva el cambio de dejar de ser nio para entrar en la etapa
de la juventud. Algunos son ms categricos: Se deja de ser nio a la edad
de 13 aos, edad en que se tiene la madurez o Dejamos de ser nios al
momento de salir de la pubertad a la edad de 13 a 14 aos.
Algunas de las razones que podran explicar esta situacin son:

Las condiciones materiales de vida de desempleo, violencia familiar,

desempleo en el hogar acercan cada vez ms al nio al mundo del trabajo y
la ocupacin laboral temprana.

La constante exposicin del nio a los medios de comunicacin social

(Internet, redes sociales, televisin) y los mensajes que transmiten lo
impulsa, precozmente, al mundo de la adolescencia y la adultez.

2. Los principales problemas o necesidades en la comunidad son el desempleo, la

responsabilidad de los jvenes, las falta de valores y la desintegracin familiar, lo
que golpea enormemente a la juventud panamea, la cual no conoce lo que es el
amor y son arrastrados por el flagelo de las drogas y dems. Otros complementan
esta afirmacin sealando que: Los principales problemas de los jvenes en la
comunidad son la de violencia, robo, hurto y la falta de orientacin. Hay que ayudar
los padres y los jvenes en la comunidad, ya que si no se ayuda, no habr una
familia slida. Adems de educacin espiritual y trabajo. De hecho, muchos
entrevistados hacen nfasis en la desintegracin familiar como principal problema
de la juventud: La falta de un hogar slido es el principal responsable.
3. Las actividades en la que ms participan los jvenes son las actividades
deportivas y la religiosa, esta ltima se les educa en la fe. Pero ambas los apartan

80

de las drogas y dems flagelos. Esta afirmacin se corrobora en la encuesta de

campo.
En trminos generales, los dirigentes religiosos coinciden en sealar que entre las
actividades que ms realizan los jvenes estn las que tienen que ver con la iglesia,
la msica, las artes, entre otros. De igual forma, todos los entrevistados incluyen el
deporte. Sin embargo, las autoridades de polica consideran que este tipo de
actividad (principalmente las deportivas) traen consigo un alto consumo de bebidas
alcohlicas o de otras sustancias ilcitas, pero por ms que la polica este por ese
esfuerzo permanente de evitar esas conductas desviadas en actividades deportivas
los jvenes insisten en lo mismo, hay otros que se congregan en actividades
religiosas pero al mismo tiempo hay otro grupo que se congregan para cometer
delitos cuyo fin es conseguir dinero para consumir bebidas alcohlicas o sustancias
ilcitas.
4. Los partidos polticos en la poblacin panamea, en cuanto a participacin, dejan
mucho que desear. Evidentemente, no reflejan o no tienen una estructura que
fomente participacin de los jvenes y la ciudadana. En la encuesta de campo
tambin se corrobor la escasa participacin de jvenes en partidos polticos. Sin
embargo, tambin se han observado otros puntos de vistas, un entrevistado
sealaba: Cada ao crece un poco ms la participacin de los jvenes en las
actividades polticas. Mucho lo hacen como parte de buscar un empleo, pero no
como parte de una formacin ideolgica en s.
5. Uno de los hallazgos generales es que la poblacin encuestada, en su mayora,
tiene un conocimiento muy vago de la legislacin en materia juvenil en el pas, ms
bien resaltan los aspectos negativos o permisivos de las leyes de menores y
adolescentes. En efecto, se reconoce que hay un ordenamiento legal para regular
la cuestin juvenil en Panam: Claro que hay normas legales referidas para los
jvenes en Panam. Hay un ordenamiento jurdico para poblacin en general y en
especial para los jvenes. Sin embargo, tambin hay un juicio generalizado de que
se tiene un conocimiento genrico de las leyes que garantizan los derechos de

81

los jvenes pero no especfico de legislaciones

de forma taxativa. Tampoco se

conoce sobre la participacin de los jvenes en los partidos polticos.

Otros sealan que el problema no es si se conocen o no las leyes, ya que: Existen
normas legales establecidas referidas a los jvenes en Panam y en la misma
Constitucin. Pero, el problema es la implementacin de esas leyes.
Otros van ms all: Existen leyes, pero hay que hacerle algunas modificaciones
al Cdigo del Menor, ya que uno no le puede pegar a un nio, porque puede ir hasta
preso. Pero la Biblia dice lo contrario: Al nio hay que darle vara, la vara corrige
al nio, pero no hay que maltratarlo, Dios le da la vara a los padres para que corrija
al nio.
Algunos entrevistados critican el carcter limitado o poco integral de la legislacin
sobre nios y jvenes: La legislacin panamea ha adoptado leyes para los
jvenes en Panam, pero que se aplican solo a los que tienen problema de adiccin,
robo, hurto, pandillerismo y actos delictivos.
6. Registramos opiniones en las cuales la responsabilidad de la problemtica juvenil
involucra a la sociedad como un todo: El mayor responsable de las conductas de
los jvenes somos todos; los padres porque le compramos computadoras y
celulares para que ellos se conecten a las redes sociales; los medios televisivos, ya
que presentan es sus programaciones escenas negativas, le permitimos cortes de
cabellos no adecuados, le permitimos modas de otros pases .Somos culpables los
padres, los medios, el Estado y las redes sociales.
7. Con respecto a la relacin entre estudio y trabajo, hay opiniones matizadas. Para
muchos de los entrevistados el trabajo infantil y la desercin afectan seriamente a
los jvenes. Ante la pregunta: estudian o trabajan?, los jvenes, por lo general,
estudian segn los actores entrevistados. Sin embargo, consideran que: hay un
porcentaje que estudia y trabaja al mismo tiempo, esto se debe a las necesidades
que tienen algunos jvenes, sobre todo en su vida personal, como es el caso de la
falta de un miembro, ya sea padre o madre, en el ncleo familiar, consecuencia de
que en muchos hogares el factor monetario sea escaso, llevando a muchos jvenes
82

a buscar un empleo en etapa escolar para poder ayudar a solventar las necesidades
bsicas, especficamente alimento, y al mismo tiempo poder pagar sus estudios.
Componente valorativo
Este componente se relaciona con las opiniones o valoraciones que hacen los
entrevistados acerca de los jvenes y que suelen utilizarse, bsicamente, como
criterios de evaluacin para distinguir entre lo que es bueno y lo que es malo, lo feo
de lo bonito, lo conveniente de lo inconveniente, lo adecuado de lo inadecuado,
etctera. Generalmente, supone la emisin de juicios ticos, morales, religiosos e
incluso ideolgicos. Ms que certezas o creencias, las opiniones son juicios
calificados que jerarquizan socialmente los objetos sociales, incluyendo a los
individuos.
Veamos algunos hallazgos:
1. Aunque desde el punto de vista cognitivo se sabe que la niez aparentemente
se ha acortado o que cada vez se es ms joven a temprana edad, un gran nmero
de entrevistados todava jerarquiza como positivo el carcter formal de la legislacin
sobre familia, menores y jvenes: Segn nuestra legislacin un menor de edad es
una persona que no ha cumplido con la mayora de edad. Mientras que el mayor de
edad es aquel que ya cuenta con su tarjeta de identidad personal, la cual lo acredita
como mayor de edad. Otros son ms categricos y sealan que: El hilo es corto
entre menor de edad y joven porque realmente se hace mayor de edad a los 18
aos segn la Constitucin. Otros enfatizan: Segn la legislacin panamea y
nuestra Carta Magna se han aprobado una serie de leyes donde se les reconocen
derechos especiales a los jvenes, adultos mayores y tercera edad.
Sin embargo, muchos entrevistados parecieran criticar el enfoque en materia juvenil
el cual da la impresin, en la prctica, de que se excluyera a muchos de ellos: La
juventud est capacitada para asumir responsabilidades y dirigir los destinos de la
nacin y s se puede lograr a corto plazo, sin embargo, se estn haciendo esfuerzos
grandes en la niez y se debe hacer un esfuerzo ms grande en la juventud en la
formacin de lderes y de identidad de patria.
83

La valoracin crtica de la legislacin se refleja en esta respuesta: La juventud de

ayer era muy estricta. La de ahora, pienso que hay que reforzarla, ya que hay leyes
que protegen a los menores y los jvenes, y como saben que hay leyes que lo
protegen, los padres a veces se ven con las manos atadas. Por lo que se desarrolla
en el menor una conducta defensiva en el momento que se vea amenazado.
2. Con respecto al sistema educativo se seala que: El sistema educativo ofrece
muchas ventajas que antes no se daba en los aos 70 y 80, ya que cada da ofrece
becas, pero hace falta motivacin. En ese mismo sentido se resalta que: El
sistema educativo no ha fallado, lo que ha sucedido es que no se sabido aprovechar
por falta de capacitacin a los profesores. La crtica al sistema educativo es
bastante difuso y la responsabilidad pareciera recaer ms en la familia que en la
educacin: Considero que el sistema educativo no ha fallado, sino los padres, ya
que hemos descuidado los valores en el hogar.
3. En la identificacin de problemas se valora o privilegian los que se dan en reas
vulnerables fsica y socialmente: Los principales problemas que yo veo en las
comunidades es, sobre todo, los que viven en reas apartadas, ya que pasan
muchas necesidades para llegar a los centros educativos, ya sea media o educacin
superior. Estas observaciones son importantes porque el grueso de las entrevistas
se hizo en reas urbanas metropolitanas. De hecho en las reas urbanas se han
podido identificar zonas vulnerables tanto fsicas, cultural y socialmente.
4. El papel rector del Estado es cuestionado en algunas respuestas: El mayor
responsable de la conducta de los jvenes es el Gobierno, ya que no hay una
poltica pblica por parte del Estado, ya que hay un libertinaje en los medios de
comunicacin, ya que a

tempranas horas pasan

escenas deprimentes para

nuestros jvenes y tambin en las redes sociales.

5.La juventud de ahora y de antao son iguales. Lo que hay es menos control
familiar, cosa que s haba antes.
6. Con respecto al impacto de los medios de comunicacin social y del contexto
social, la siguiente respuesta se reitera bajo diferentes formas: Considera que la
84

conducta de los jvenes est determinada por la influencia de los medios de

comunicacin que transmiten programas negativos para la familia. En el caso del
Barrio Norte de Coln,

hay un alto porcentaje de hogares encabezados por

mujeres por la ausencia de la figura paterna. Tambin, el contexto social que hace
vulnerable a los jvenes a las asociaciones perniciosas como las pandillas que
pasan a llenar el vnculo afectivo que debe dar el hogar .No debemos comparar
las generaciones si una es mejor o peor que la anterior.
7. En la siguiente respuesta, encontramos una visin integral de las relaciones entre
adultos y jvenes: Todos los segmentos de la poblacin son importantes, pero cada
uno en su etapa. Porque si los adultos mayores no nos transmiten valores a la
juventud, la juventud crece un poco difcil y esa niez se debe ver reflejada en la
juventud. Ninguna es ms importante que otra, todo es una cadena.
El contenido de esta respuesta parece validarse con esta otra opinin: considero
que los medios de comunicacin

influyen en la conducta de los jvenes como

tambin la familia porque los jvenes son el reflejo de los adultos .En cuanto a
valores considera que no debemos criminalizar de forma comparativa a la actual
generacin porque los

jvenes no nacen

delincuentes

porque los que son

atrapados por esta situacin es producto de la crisis social.

8.La juventud est capacitada para asumir responsabilidades y dirigir los destinos
de la nacin y s se puede lograr a corto plazo, sin embargo, se est siendo esfuerzo
grande en la niez y se debe hacer un esfuerzo ms grande en la juventud en la
formacin de lderes y de identidad de patria.
En ese mismo sentido, las opiniones sobre la capacidad de los jvenes para
participar en la poltica son ligeramente difusas: Los jvenes no estn preparados
para dirigir los destinos de la nacin, puesto que hay que reforzarlos para que sean
lderes emprendedores, polticos y dirigentes.
Sin embargo, las opiniones sobre la capacidad del sistema para orientar la conducta
son igualmente difusas e imprecisas: Creo que el sistema poltico no afecta a los
jvenes en la sociedad. El sistema poltico lo que va a ser es a tratar de reforzar al
85

joven para que tenga una buena participacin en la sociedad. Pero hay que ver de
qu manera lo va a ser. Si lo hace de una manera negativa lo va afectar. Si lo hace
de una manera positiva lo va a encaminar por el bien.
Las entrevistas reflejaron, en muchos casos, la situacin de la juventud frente a la
actual coyuntura poltica: No conozco sobre la participacin de los jvenes en los
partidos polticos, pero manifiesto mi preocupacin sobre el ambiente poltico
crispado en nuestro pas en este momento.
Componente reactivo o conductual
El componente reactivo alude a lo que el entrevistado piensa que debe o no
hacerse (recomendaciones) en un futuro inmediato, mediato o a largo plazo en
materia juvenil. Igualmente considera las posibilidades de xito o fracaso en la
ejecucin de una iniciativa. En este sentido, incorpora un elemento volitivo,
relacionado con la disposicin a actuar y, por tanto, a los actos de deliberacin,
decisin y ejecucin. Obviamente, el componente reactivo integra como un todo, de
manera compleja pero coherente, a los componentes cognitivo y valorativo. De
hecho, no es posible pensar la accin sin una base real o supuesta de certezas o
de opiniones o valoraciones.
Veamos algunos hallazgos en este componente:
1. Una respuesta que se reitera en casi todas las entrevistas es la importancia de la
educacin en cualquier actividad dirigida a mejorar la dignidad y competencia de los
jvenes: El sistema educativo debe reforzarse cada vez ms, ya que la tecnologa
avanza y los pases avanzan en la educacin y los gobiernos invierten en la
educacin y Panam no debe excluirse y debe aprobar ms presupuesto para la
educacin, porque necesitamos fortalecerla permanentemente, ya que cada vez
nos exige ms. De la misma forma: Pienso que se debe dar preponderancia el
estudio. Veo un buen futuro para la juventud siempre y cuando se le d el apoyo
a travs de polticas pblicas por parte del Estado. Pero no se trata de educacin,
sino tambin de garantizar la inclusin y la participacin segn se desprende de la
siguiente respuesta: Se debe priorizar el estudio entre los jvenes. creemos en
86

el futuro de la juventud siempre y cuando se les den los espacios de participacin

a los jvenes.
2.Con respecto a la relacin entre estudio y trabajo entre los jvenes hay
respuestas contrastantes al respecto:Se les debe reconocer sus derechos a los
jvenes que estn estudiando o trabajando, pero no hay un tipo de legislacin que
ellos pudiesen tener ventajas como, tipos de descuentos o algn tipo de incentivo
que puedan promover en esa juventud los valores del trabajo y el esfuerzo y
dedicacin al estudio.
Otros, ms all de aspectos legales, resaltan su relacin con el ocio, el tiempo libre
y las formas de articular ambos aspectos: El joven debe trabajar y estudiar porque
la experiencia lo va formando desde ya, porque cuando el joven solo estudia,
dependiendo de la carrera si se lo permite, pero a veces cuando a veces solo
estudia crea mucho tiempo de ocio, pero puede estudiar y trabajar, y as le va dando
importancia al trabajo tambin.
Otros entrevistados establecen prioridades en materia de poltica juvenil: Pienso
que primero el joven debe capacitarse, estudiar para luego trabajar de lo que
estudiaron. Si trabaja y estudia a la vez, no va a ver un rendimiento del 100% porque
el trabajo va a absorber el tiempo de los estudios del joven, provocando un desgaste
mental. Reiterando esta afirmacin, otro entrevistado sealaba: Es prioritario que
los jvenes se capaciten y luego trabajen.
2.El mayor responsable de la conducta y los valores de los jvenes, es la familia,
y que es la base de todo. Sin embargo, se debe educar a la familia, para as como
los jvenes navegan en el Facebook, Internet y el WhatsApp, pudisemos trabajar
con todas esas redes sociales, pero canalizarlas para que se utilice de manera
positiva.
3. Con respecto a la capacidad y competencia de los jvenes veamos estas dos
aseveraciones ligeramente contrastantes: En cuanto a la situacin futura de
Panam, cada juventud es diferentes, ya que antes los jvenes bailaban rock, luego
salsa y ahora regu. Pero, tenemos que adaptarlo para no tener choque de valores
87

generacionales, sino cada generacin comprender a la otra y trabajar juntos. Sin

embargo otros, reflejando una serie de opiniones similares, aseveran que: Los
jvenes no estn preparados para dirigir los destinos de la nacin, puesto que hay
que reforzarlos para que sean lderes emprendedores, polticos y dirigentes.
4.En cuanto a la participacin de los jvenes en la vida local y nacional, creo que
deben participar ms en la vida local en los partidos polticos porque son los que
llevan los destinos de un pas y participar ms en las Ongs como voluntarios, ya
que les da una formacin a ellos.
5.Panam en estos momentos est en capacidad de desarrollar un plan estratgico
nacional porque existen ms recursos del Canal de Panam, estamos pagando
ms impuestos y ms programas. Es decir, existen ms recursos para realizar
mejores y ms programas con la juventud.
6. Se seala que los planes y programas del Gobierno deben ser inclusivos, lo que
aparentemente no se est logrando: Los principales obstculos para incorporar a
los jvenes a un plan estratgico de desarrollo nacional, es que los planes sean
atractivo a ellos. Los planes y los programas tienen que ser atractivo a la juventud
para poder que ellos se sientan parte de ellos y deben ser hechos con jvenes y no
con personas adultas que vayan a imponer sus criterios.
7. Sin embargo, se destaca el hecho de algunas destrezas y competencias de los
jvenes: Pienso que los jvenes se pueden incorporar al desarrollo local y nacional
a corto plazo porque en la actualidad hay una ventaja, porque los jvenes manejan
la TICs y, en este mundo globalizado, las TIC son las que dominan el campo
laboral.
8. Las entrevistas recogieron respuestas integrales sobre posibles soluciones a las
necesidades de los jvenes en el pas como la siguiente: Recomiendo que los
Clubes Cvicos, el Gobierno y la Empresa Privada deban reunirse con los jvenes y
darles orientacin, menos vicio, menos licor. Realizar actividades deportivas, ms
canchas deportivas para inculcarles deportes, si queremos un futuro promisorio para
el pas.
88

A parte de la capacitacin, la participacin del gobierno y la empresa privada, darle

la oportunidad al joven que se prepare, ser ms participativo, con programas como
Concurso Nacional de Oratoria, en lo que observamos que ellos son el futuro del
pas.
9. En lo que parece ser una crtica al modelo neoliberal de educacin y de
participacin social, un entrevistado sealaba: Como estamos quedaremos en
Panam como en Taiwn con una mano de obra barata porque vamos a preparar
solo personal para mano de obra y no profesionales que requiere el pas y que en
un momento dado van a servir al desarrollo del pas.

89

7. PROPUESTA DE POSIBLES POLTICAS PARA LA INTEGRACIN DE LA

JUVENTUD EN LA SOCIEDAD
INTRODUCCIN
Esta propuesta est basada en un compromiso con el MIDES y el MEF para apoyar
al Estado en la formulacin de una Poltica Pblica de Juventud para los jvenes.
7.1.

MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL

Marco Normativo Internacional

Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Aprobada

en la Novena Conferencia Internacional Americana Bogot, Colombia, 2 de
mayo de 1948.

Declaracin Universal de Derechos Humanos. Asamblea General de la

Organizacin de Naciones Unidas. Resolucin No.217 (III) de 10 de
diciembre de 1948.

Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Suscrita en San Jos de

Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada
Interamericana sobre Derechos Humanos.

Carta de la Organizacin de Estados Americanos. Reformada por el

Protocolo de Reformas a la Carta de la OEA Protocolo de Buenos Aires,
suscrito el 27 de febrero de 1967, en la Tercera Conferencia Interamericana
Extraordinaria.

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Entr

en vigor el 3 de enero de 1976. Ley No.13 de 27 de Octubre de 1975.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Entro en vigor el 23 de

marzo de 1976. Ley No.15 de 28 de Octubre de 1976.

Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Entr en vigor el 18 de

julio de 1978. Ley No.15 de 28 de Octubre de 1977.

Convencin Internacional sobre Todas las Formas de Discriminacin Racial.

Entr en vigor el 4 de enero de 1969. Ley No.49 de 2 de febrero de 1969.

90

Convencin Internacional sobre la Represin y el Castigo del Crimen del

Apartheid. Entr en vigor el 18 de julio de 1976. Ley No.8 de 26 de octubre
de 1976.

Convencin sobre los Derechos del Nio. Entro en vigor el 2 de septiembre

de 1990. Ley No.15 de 6 de noviembre de 1990.

Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin

contra la Mujer. Entro en vigor el 3 de septiembre de 1981.

Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos Civiles a la

Mujer. Entr en vigor el 17 de marzo de 1949.

Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos Polticos de la

Mujer. Entr en vigor el 17 de marzo de 1949.

Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar La

Violencia contra La Mujer. Convencin de Belem do Para.

Convencin Relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de

la Enseanza. Entr en vigor el 22 de mayo de 1962. Ley No.9 de 27 de
Octubre de 1976.

Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de

Discriminacin contra las Personas con discapacidad. Entr en vigor el 14 de
septiembre de 2001. Ley No.3 de 10 de enero de 2001.

Convencin sobre los Derechos de las personas con Discapacidad y el

Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad. Entr en vigor el11 de julio de 2007. Ley No.25 de 10 de
julio de 2007.

Carta Democrtica Interamericana. Aprobada en la primera sesin plenaria

celebrada el 11 de septiembre de 2001.

Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Inici funciones en

1969.

Comit de los Derechos Humanos. Inici funciones en 1977.

Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. Inici

funciones en 1981.

91

Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Inici funciones en

1987.

Comit de los Derechos del Nio. Inici funciones en 1991.

OTRAS NORMATIVAS INTERNACIONALES

Normativa Internacional de Derechos Humanos
N
1

Declaracin Universal de
Derechos Humanos
1948

Descripcin
Artculo 1. Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y
derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse
fraternalmente los unos con los otros.
Artculo 2. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados
en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin,
opinin poltica o de cualquier ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
Artculo 3. Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad
de su persona.
Artculo 4. Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre, la esclavitud
y la trata de esclavos estn prohibidas en todas sus formas.
Artculo 5. Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles,
inhumanos o degradantes.
Artculo 7. Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual
proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra
toda provocacin a tal discriminacin.
Artculo 8. Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los
tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus
derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley.
Artculo 9. Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso, ni desterrado.
Artculo 10. Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a
ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial,
para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de
cualquier acusacin contra ella en materia penal.
Artculo 11. 1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se
presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la
ley y en juicio pblico en el que se le hayan asegurado todas las garantas
necesarias para su defensa
Artculo 13. 1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su
residencia en el territorio de un Estado
Artculo 22. Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la
seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin
internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado,
la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales,
indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.
Artculo 23. 1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su
trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin
contra el desempleo.
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por
trabajo igual.

92

Conferencia
Mundial
contra el racismo la
discriminacin racial, la
xenofobia y las formas
conexas de intolerancia
2001

3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y

satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme
a la dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por
cualesquiera otros medios de proteccin social.
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la
defensa de sus intereses.
Artculo 25.
1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure,
as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el
vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios;
tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad,
invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de sus medios de
subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.
2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia
especiales. Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera del matrimonio,
tienen derecho a igual proteccin social.
Artculo 26.
1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita,
al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La
instruccin elemental ser obligatoria
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad
humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la
amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos, y
promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz.
3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que
habr de darse a sus hijos.
Descripcin

Vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas

conexas de intolerancia.
72. Observamos con preocupacin el gran nmero de menores y jvenes,
particularmente nias, que figuran entre las vctimas del racismo, la
discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia y
destacamos la necesidad de incorporar medidas especiales
74. Reconocemos que el trabajo infantil est relacionado con la pobreza, la
falta de desarrollo y las condiciones socioeconmicas conexas y que, en
algunos casos, podra perpetuar la pobreza y la discriminacin racial,
75. en muchos pases las personas infectadas o afectadas por el
VIH/SIDApertenecen a grupos vulnerables al racismo, la discriminacin
racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, lo que incide
negativamente sobre su acceso a la atencin de salud y los medicamentos y
lo obstaculiza;
Medidas de prevencin, educacin y proteccin destinadas a erradicar el
racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de
intolerancia en los mbitos nacional, regional e internacional.
80. la educacin, el desarrollo y la aplicacin cabal de todas las normas y
obligaciones de derechos humanos internacionales, en particular la
promulgacin de leyes y estrategias polticas, sociales y econmicas, son
fundamentales para combatir el racismo, la discriminacin racial , la xenofobia
y las formas conexas de intolerancia;

93

Conferencia
Mundial
contra el racismo la
discriminacin racial, la
xenofobia y las formas
conexas de intolerancia
2001

91. Expresamos nuestra profunda preocupacin por el uso de las nuevas

tecnologas de la informacin, como internet, con fines contrarios al respeto
de los valores humanos, la igualdad, la no discriminacin, el respeto por los
dems y la tolerancia
95. Reconocemos que la educacin a todos los niveles y a todas las edades,
inclusive dentro de la familia, en especial la educacin en materia de derechos
humanos, es la clave para modificar actitudes y los comportamientos basados
en el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de
intolerancia y para promover la tolerancia y el respeto de la diversidad en las
sociedades
Programa de Accin

Medidas de prevencin, educacin y proteccin destinadas a erradicar el

racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de
intolerancia en los mbitos nacional, regional e internacional.
59. Insta a los Estados a que incorporen una perspectiva de gnero en la
formulacin y preparacin de medidas de prevencin, educacin y proteccin
encaminadas a la erradicacin del racismo, la discriminacin racial, la
xenofobia y las formas conexas de intolerancia a todos los niveles, a fin de
poder hacer frente con eficacia a las distintas situaciones de las mujeres y los
hombres;
71. Insta a los Estados, incluidos los organismos encargados de hacer cumplir
la ley, a que elaboren y apliquen cabalmente polticas y programas eficaces
para prevenir y detectar los casos de faltas graves de los funcionarios de
polica y otros miembros de las fuerzas del orden motivadas por racismo, la
discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, y a
que enjuicien a los autores de esas faltas;
72. Insta a los Estados a que elaboren, apliquen y hagan cumplir medidas
eficaces para eliminar el fenmeno conocido comnmente como
establecimiento de perfiles raciales y que comprende la prctica de los
agentes de polica y otros funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de
basarse, en uno u otro grado, en la raza, el color, la ascendencia o el origen
nacional o tnico como motivo para someter a las personas a actividades de
investigacin o para determinar si una persona realiza actividades delictivas;
100. Insta a los Estados a que establezcan, sobre la base de informacin
estadstica, programas nacionales, con inclusin de medidas afirmativas o
positivas, para promover el acceso de personas y grupos que sean o puedan
ser vctimas de las discriminacin racial a los servicios sociales bsicos,
incluidas la enseanza primaria, la atencin primaria de salud y la vivienda
adecuada;
103. Insta a los Estados a que promuevan y apoyen, cuando proceda, la
organizacin y el funcionamiento de empresas propiedad de personas que
sean vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas
conexas de intolerancia promoviendo el acceso en pie de igualdad al crdito
y a los programas de capacitacin;
127. Insta a los Estados a que intensifiquen sus esfuerzos en la esfera de la
enseanza, incluida la enseanza de los derechos humanoselaboren
material didctico, en particular libros de texto y diccionarios, dirigidos a luchar
contra esos fenmenos, y, en ese contexto, exhorta a los Estados a que den
importancia, si procede, a la revisin y modificacin de los libros de texto y los
programas de estudio a fin de eliminar todo elemento que pueda promover el
racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de

94

Conferencia
de
Evaluacin de Durban
20-24/04/2009

Convencin Americana
Sobre Derechos
Humanos.
22/11/69

intolerancia o pueda reforzar estereotipos negativos, y a que incluyan material

que invalide esos estereotipos.
134. Insta a los Estados a que presten especial atencin a los efectos
negativos del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas
conexas de intolerancia en la administracin de justicia y la imparcialidad de
los juicios y a que realicen campaas a nivel nacional, entre otras medidas, a
fin de dar a conocer a los rganos estatales y a los funcionarios pblicos las
obligaciones que les corresponden en virtud de la Convencin Internacional
sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial y otros
instrumentos pertinentes;
Descripcin
SECCIN 5
Determinacin de nuevas medidas e iniciativas concretas a todos los niveles
para combatir y eliminar todas las manifestaciones de racismo, discriminacin
racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia a fin de fomentar la
aplicacin de la Declaracin y el Programa de Accin de Durban y hacer frente
a los desafos y obstculos que ello plantea, teniendo en cuenta tambin los
hechos nuevos que se han producido desde su aprobacin en 2001
71. Insta a los Estados a adoptar una perspectiva social y de derechos
humanos al enfrentar la violencia que viven los jvenes indgenas y los jvenes
de ascendencia africana, particularmente en las periferias de las grandes
ciudades, y a centrarse en el reforzamiento del capital social y en la prestacin
de asistencia a los jvenes indgenas y a los jvenes de ascendencia africana,
as como en el fomento de su capacidad;
101. Exhorta a los Estados a que velen por que las investigaciones de todos
los actos de racismo y discriminacin racial, en particular los cometidos por
agentes del orden pblico, se lleven a cabo de forma imparcial, oportuna y
exhaustiva, porque los responsables sean enjuiciados conforme a la ley y por
qu las vctimas reciban sin demora una reparacin o satisfaccin pronta, justa
y adecuada por todo dao sufrido;
102. Exhorta a los Estados a que no recurran a establecer perfiles fundados
en motivos de discriminacin prohibidos por el derecho internacional, en
particular motivos raciales, tnicos o religiosos, y a que lo prohban por ley;
109. Exhorta a los Estados a que apliquen los derechos culturales mediante
la promocin del dilogo y la cooperacin entre las culturas y religiones a todos
los niveles, especialmente en el plano local y a nivel de la comunidad;
Descripcin

Deberes de los Estados y Derechos Protegidos

Artculo 1. Obligacin de respetar los Derechos Civiles y Polticos
Artculo 4. Derecho a la vida
Artculo 5. Derecho a la integridad personal
1. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica
y moral.
2. Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos
o degradantes. Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto
debido a la dignidad inherente al ser humano.
3. La pena no puede trascender de la persona del delincuente.
4. Los procesados deben estar separados de los condenados, salvo en
circunstancias excepcionales, y sern sometidos a un tratamiento adecuado
a su condicin de personas no condenadas.

95

Protocolo adicional a la
Convencin Americana
sobre Derechos
Humanos en materia de
Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales,
Protocolo de San
Salvador

5. Cuando los menores puedan ser procesados, deben ser separados de los
adultos y llevados a los tribunales especializados, con la mayor celeridad
posible, para su tratamiento.
6. Las penas privativas de la libertad tendrn como finalidad esencial la
reforma y la readaptacin social de los condenados.
Artculo 7. Derecho a la libertad personal
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personal.
2. Nadie puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas y en las
condiciones fijadas de antemano por las Constituciones Polticas de los
Estados partes o por las leyes dictadas conforme a ellas.
3. Nadie puede ser sometido a detencin o encarcelamiento arbitrarios.
4. Toda persona detenida o retenida debe ser informada de las razones de su
detencin y notificada, sin demora, del cargo o cargos formulados contra ella.
5. Toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un
juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales y
tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en
libertad, sin perjuicio de que contine el proceso. Su libertad podr estar
condicionada a garantas que aseguren su comparecencia en el juicio
Artculo 10. Derecho a indemnizacin
Toda persona tiene derecho a ser indemnizada conforme a la ley en caso de
haber sido condenada en sentencia firme por error judicial.
Artculo 24. Igualdad ante la ley
Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho,
sin discriminacin, a igual proteccin de la ley.
Artculo 25. Proteccin judicial
1.Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro
recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare
contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la
Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea
cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales.
Descripcin

Artculo 6. Derecho al trabajo

1. Toda persona tiene derecho al trabajo, el cual incluye la oportunidad de
obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa a travs del
desempeo de una actividad lcita libremente escogida o aceptada.
Artculo 9. Derecho a la seguridad social
1. Toda persona tiene derecho a la seguridad social que la proteja contra las
consecuencias de la vejez y de la incapacidad que la imposibilite fsica o
mentalmente para obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa.
En caso de muerte del beneficiario, las prestaciones de seguridad social
sern aplicadas a sus dependientes
Artculo 10. Derecho a la salud
1. Toda persona tiene derecho a la salud, entendida como el disfrute del ms
alto nivel de bienestar fsico, mental y social
Artculo 11. Derecho a un Medio ambiente sano
1. Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar
con servicios pblicos bsico
Artculo 12. Derecho a la alimentacin

96

Examen Peridico
Universal (EPU)
2010

1. Toda persona tiene derecho a una nutricin adecuada que le asegure la

posibilidad de gozar del ms alto nivel de desarrollo fsico, emocional e
intelectual
Artculo 13. Derecho a la educacin
1. Toda persona tiene derecho a la educacin
Artculo 14. Derecho a los beneficios de la cultura
1.Los Estados partes en el presente Protocolo reconocen el derecho de toda
persona a:
a. participar en la vida cultural y artstica de la comunidad:
b. gozar de los beneficios del progreso cientfico y tecnolgico;
c. beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y materiales que le
correspondan por razones de las producciones cientficas, literarias o
artsticas de que sea autora
Artculo 15. Derecho a la Constitucin y proteccin de la familia
1. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y debe ser
protegida por el Estado, quien deber velar por el mejoramiento de su
situacin moral y material
Descripcin
Lucha contra la impunidad
68.26. Proseguir los esfuerzos para luchar contra la impunidad y las
violaciones de los derechos humanos, prestando especial atencin a los
derechos de las poblaciones indgenas y los afro descendientes.
69.10. Investigar y enjuiciar todas las denuncias de conducta profesional
indebida y poner en marcha amplios programas de educacin y formacin en
materia de derechos humanos, destinados a los agentes de las fuerzas del
orden para prevenir ese deplorable fenmeno.
Justicia Penal Juvenil
70.14 Revisar su legislacin en materia penal, incluida la legislacin relativa
a la justicia de menores, a fin de reducir la utilizacin y duracin de la prisin
de menores de 18 aos, y elevar la edad mnima de responsabilidad penal,
de conformidad con la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Conducta de las fuerzas de seguridad
68.8 Intensificar los programas destinados a luchar contra la delincuencia y
asegurar el respeto de los derechos humanos.
68.19 Adoptar medidas adicionales para impartir a los agentes de seguridad
y a los funcionarios penitenciarios y judiciales una formacin en derechos
humanos, en particular en las esferas prioritarias.
Situacin en los Centros de Detencin
68.20 Adoptar y aplicar medidas adecuadas para humanizar su sistema
penitenciario, de conformidad con las normas internacionales.
Nios y Nias
70.9 Adoptar una ley integral de proteccin de los nios y los jvenes.
Edad Mnima para Contraer Matrimonio
70.17 Modificar la baja edad mnima para contraer matrimonio tanto para las
nias como para los nios.
Educacin
68.11 Considerar la posibilidad de incorporar estrategias relativas a la
educacin y la formacin en materia de derechos humanos en las polticas
educativas.

97

MARCO CONSTITUCIONAL

Artculo 4. La Repblica de Panam acata las normas del Derecho

Internacional.

Artculo 17. Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger

en su vida, honra y bienes a los nacionales dondequiera se encuentren y a
los extranjeros que estn bajo su jurisdiccin; asegurar la efectividad de los
derechos y deberes individuales y sociales, y cumplir y hacer cumplir la
Constitucin y la Ley.
Los derechos y garantas que consagra esta Constitucin, deben
considerarse como mnimos y no excluyentes de otros que incidan sobre los
derechos fundamentales y la dignidad de la persona.

Artculo 18. Los particulares slo son responsables ante las autoridades por
infraccin de la Constitucin o de la Ley. Los servidores pblicos lo son por
esas mismas causas y tambin por extralimitacin de funciones o por omisin
en el ejercicio de stas.

Artculo 19. No habr fueros o privilegios ni discriminacin por razn de raza,

nacimiento, discapacidad, clase social, sexo, religin o ideas polticas.

Artculo 20. Los panameos y los extranjeros son iguales ante la Ley, pero
sta podr, por razones de trabajo, de salubridad, moralidad, seguridad
pblica y economa nacional, subordinar a condiciones especiales o negar el
ejercicio de determinadas actividades a los extranjeros en general. Podrn,
asimismo, la Ley o las autoridades, segn las circunstancias, tomar medidas
que afecten exclusivamente a los nacionales de determinados pases en
caso de guerra o de conformidad con lo que se establezca en tratados
internacionales.

Artculo 21. Nadie puede ser privado de su libertad, sino en virtud de

mandamiento escrito de autoridad competente, expedido de acuerdo con las
formalidades legales y por motivo previamente definido en la Ley. Los
ejecutores de dicho mandamiento estn obligados a dar copia de l al
interesado, si la pidiere.
98

El delincuente sorprendido in fraganti puede ser aprehendido por cualquier

persona y debe ser entregado inmediatamente a la autoridad.
Nadie puede estar detenido ms de veinticuatro horas sin ser puesto a
rdenes de la autoridad competente. Los servidores pblicos que violen este
precepto tienen como sancin la prdida del empleo, sin perjuicio de las
penas que para el efecto establezca la ley.
No hay prisin, detencin o arresto por deuda u obligaciones puramente
civiles.

Artculo 22. Toda persona detenida debe ser informada inmediatamente y en

forma que le sea comprensible, de las razones de su detencin y de sus
derechos constitucionales y legales correspondientes.
Las personas acusadas de haber cometido un delito tienen derecho a que se
presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad en juicio pblico
que le haya asegurado todas las garantas establecidas para su defensa.
Quien sea detenido tendr derecho, desde ese momento, a la asistencia de
un abogado en las diligencias policiales y judiciales.
La Ley reglamentar esta materia.

Artculo 23. Todo individuo detenido fuera de los casos y la forma que
prescribe esta Constitucin y la Ley, ser puesto en libertad a peticin suya
o de otra persona, mediante la accin de hbeas corpus que podr ser
interpuesta inmediatamente despus de la detencin y sin consideracin a la
pena aplicable.
La accin se tramitar con prelacin a otros casos pendientes mediante
procedimiento sumarsimo, sin que el trmite pueda ser suspendido por razn
de horas o das inhbiles.
El hbeas corpus tambin proceder cuando exista una amenaza real o
cierta contra la libertad corporal, o cuando la forma o las condiciones de la
detencin o el lugar en donde se encuentra la persona pongan en peligro su
integridad fsica, mental o moral o infrinja su derecho de defensa.

Artculo 26. El domicilio o residencia son inviolables. Nadie puede entrar en

ellos sin el consentimiento de su dueo, a no ser por mandato escrito de
99

autoridad competente y para fines especficos, o para socorrer a vctimas de

crmenes o desastres.
Los servidores pblicos de trabajo, de seguridad social y de sanidad pueden
practicar, previa identificacin, visitas domiciliarias o de inspeccin, a los
sitios de trabajo con el fin de velar por el cumplimiento de las Leyes sociales
y de salud pblica.

Artculo 27. Toda persona puede transitar libremente por el territorio nacional
y cambiar de domicilio o de residencia sin ms limitaciones que las que
impongan las leyes o reglamentan de trnsito, fiscales, de salubridad y de
migracin.

Artculo 28. El sistema penitenciario se funda en principios de seguridad

rehabilitacin y defensa social. Se prohbe la aplicacin de medidas que
lesionen la integridad fsica, mental o moral de los detenidos.
Se establecer la capacitacin de los detenidos en oficios que les permitan
reincorporarse tilmente a la sociedad.
Los detenidos menores de edad estarn sometidos a un rgimen especial de
custodia, proteccin y educacin.

NORMAS Y POLTICAS NACIONALES

No. de Ley

Fecha

Denominacin

14

23/01/09

Que crea la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y

Familia.

22

22/06/07

Que adopta medidas para la proteccin de las personas

menores de edad con relacin a la exhibicin y produccin
de material pornogrfico.

15

22/05/07

Que dicta medidas para la agilizacin de la instruccin

sumarial en los procesos penales ordinarios y en los
especiales de responsabilidad penal de adolescentes y
dicta otras disposiciones.

29

01/08/05

Que reorganiza el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la

Niez y la Familia.

100

18

02/06/05

Que adopta el servicio de verificacin de identidad y dicta

medidas para la inclusin del tipo sanguneo en la cdula
de identidad personal.

11

22/04/05

Que prohbe la discriminacin laboral y adopta otras

medidas.

140

11/11/03

Por el cual se crea el Consejo Nacional de la Niez y la

Adolescencia.

46

06/06/03

Que modifica artculos de la Ley 40 de 1999, sobre el

Rgimen Especial de Responsabilidad Penal para la
Adolescencia y dicta otra disposicin.

39

30/04/03

Que modifica y adiciona artculos al cdigo de la familia,

sobre el reconocimiento de la paternidad y dicta otras
disposiciones.

40

05/08/02

Que crea los hogares comunitarios.

29

13/06/02

Que garantiza la salud y la educacin dela adolescente

embarazada.

16

10/04/02

Que regula el derecho de admisin en los

establecimientos pblicos y dicta medidas para evitar la
discriminacin.

12

06/02/02

Que incentiva la oferta de un primer empleo para jvenes

en el sector privado.

51

13/12/00

Por el cual se aprueba el Acta de Fundacin de la

Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ), firmada
en Buenos Aires, Argentina, el 1 de agosto de 1996.

20

26/06/00

Del Rgimen Especial de Propiedad Intelectual sobre los

Derechos Colectivos de los pueblos indgenas, para la
proteccin y defensa de su identidad cultural y de sus
conocimientos tradicionales.

17

15/06/00

Por el cual se aprueba el Convenio sobre la edad mnima

de admisin al empleo (convenio 138) adoptado el 26 de
octubre de 1999.

40

26/08/99

Del Rgimen Especial de Responsabilidad Penal para la

Adolescencia.

38

25/06/98

Por el cual se aprueba la Convencin Interamericana

sobre Obligaciones Alimentarias, realizada en la ciudad de
Montevideo, Repblica Oriental del Uruguay, el 15 de julio
de 1989.

101

17/05/94

Por el cual se aprueba el Cdigo de la Familia.

14

18/02/76

Por el cual se reforma el acpite A del artculo 3 de la Ley

6 de 22 de enero de 1965, que crea y organiza la Escuela
Vocacional de Chapala.

22/01/65

Por el cual se crea y organiza una institucin de

educacin de orientacin vocacional que se denominar
Escuela Vocacional de Chapala.

No. de Decreto

Fecha

Descripcin

Dec. Ejecutivo
34

16/07/09

Mi primer empleo

Dec. Ejecutivo

17/10/2006

Reconocimiento al talento de joven afro panameo.

Dec. Ejecutivo
68

11/07/00

Por la cual se declara el mes de julio mes de la

juventud para la realizacin de actividades de
divulgacin acadmica, culturales, artsticas y sociales
a nivel nacional.

Dec. Ejecutivo
7

16/03/99

Por el cual se crea el Consejo de Polticas Pblicas de

Juventud.

Dec. Ejecutivo

15/04/97

Por el cual se crea la Comisin de Estudio y

Elaboracin de la Ley Especial de Niez y
Adolescencia.

22/07/96

Por medio del cual se establece el Rgimen Interno

para los estudiantes en los colegios oficiales y
particulares.

Resolucin

Fecha

Descripcin

051

16/09/04

Se fija toque de queda para los menores de edad en la

provincia de Coln.

149

26
Dec. Ejecutivo
162

7.2.

MATRIZ

DE

PROPUESTA

DE

POSIBLES

LINEAMIENTOS

RECOMENDACIONES, CON MIRAS A LA REDEFINICIN DE LA POLTICA

PBLICA DE JUVENTUD
En este segmento se presenta una matriz de propuesta de posibles lineamientos
estratgicos sobre la base de los 12 componentes finalmente se ofrece una serie
102

de recomendaciones operativas, normativas y prospectivas para su

implementacin
LINEAMIENTOS DE POLTICAS PBLICAS DE JUVENTUD
No.

Lineamientos

Garantizar el derecho a la vida

Reducir las muertes por

violencia, con especial nfasis
en los varones.

Lograr que los jvenes tengan

acceso a servicios de salud con
servicios eficaces y constantes;
y que cuenten con una atencin
de calidad y segura, con
suministro
oportuno
de
medicamentos
e
insumos
apropiados.
Educar a los jvenes en el
manejo de sus emociones,
sentimientos y afectos.

Objetivos
Especficos
Establecer
mecanismos de
prevencin de la
violencia juvenil.
Implementar
programas
educativos de
resolucin pacfica de
conflictos.
Brindar servicios de
calidad en salud.

Recomendaciones

Lograr la tolerancia y
autocontrol de los
jvenes.

Organizar programas de
capacitacin a nivel nacional
para la juventud.

Promover la equidad
e igualdad en el
acceso de los
servicios de salud.
Fortalecer los valores
juveniles
mediante
procesos
de
capacitacin

Planificar estrategias de
accesibilidad a nivel local.

Construir escuelas en reas

de baja cobertura educativa.
Capacitar a los docentes en
TICs.
Crear centros comunitarios
integrales de recreacin y
cultura.

Garantizar acceso a los servicios

de salud sexual y reproductiva

Educar en valores y desarrollar

programas de educacin sexual y
reproductiva
para
gestionar
exitosamente los problemas del
embarazo adolescente.

Garantizar
la
educacin
secundaria completa con calidad
y pertinencia.

Ampliar la cobertura
educativa a nivel de
educacin media.

Proporcionar
espacios
de
expresin y participacin para el
desarrollo de las capacidades
biopsicosociales, culturales y
afectivas, adecuada para la
recreacin y actividad fsica de
los jvenes.

Promover las
expresiones de los y
las jvenes en
espacios
compartidos.

Proveer de manera constante, el

acceso al agua potable y
saneamiento.

Brindar servicios de
agua potable y
sanitaria.

Promover programas
educativos, que valoricen la
vida y los derechos
humanos.
Establecer una cultura de
paz, que promueva un
proyecto y perspectiva de
vida a los y las jvenes.
Aumentar la cobertura y
calidad de los servicios de
salud pblica para la
poblacin juvenil.

Disear programas de
capacitacin en salud sexual
y reproductiva a nivel
nacional, regional, provincial
y local.

-Promover polticas pblicas

de acceso equitativo y de

103

calidad al agua potable y

disposicin de excretas.
10

Brindar una educacin integral

en Derechos Humanos que
desarrolle aptitudes y actitudes
en cuanto a la promocin,
defensa y aplicacin de los
derechos humanos en la vida
cotidiana, ya que los jvenes
tambin son sujetos de derecho.

Establecer educacin
en Derechos
Humanos como una
prioridad ciudadana.

Organizar capacitaciones y
programas de educacin en
derechos humanos para la
poblacin juvenil.

11

Fortalecer la riqueza cultural y

tnica mediante la promocin
para el reconocimiento de la
identidad tnica y cultural que
contribuya a la inclusin de los
jvenes.

Propiciar la
exaltacin de la
identidad tnica y
cultura de los
jvenes.

Impulsar el fortalecimiento
identitario,
mediante
programas
y
espacios
culturales comunitarios que
contribuyan a la inclusin de
los jvenes.

12

Robustecer la perspectiva de
gnero en la formulacin y
ejecucin de las polticas
pblicas de juventud.

Promover la equidad
de gnero

Inclusin de la perspectiva de
gnero en planes, programas
y proyectos de juventud.

13

Incorporar la educacin y
capacitacin de la juventud en la
gestin del riesgo de desastres
como estrategia para el control y
la reduccin de la vulnerabilidad
ante
posibles
impactos
asociados a amenazas ssmicas,
inundaciones,
deslizamientos,
tsunamis, entre otros, que
fortalezcan la resiliencia de los y
las jvenes.

Implementar la
educacin y
capacitacin en
desastres a nivel
comunitario.

Capacitar a los jvenes para

desarrollar una cultura de
resiliencia a desastres.
-Establecer modelos de
desarrollo sostenible
comunitario.

14

Impulsar la perspectiva de
derechos desde el enfoque
de capacidades y oportunidades
y promover proyectos de vida
desde los jvenes, que generen
perspectiva de ciudadana juvenil.

Promover programas de
construccin de proyectos de
vida de los jvenes a nivel
comunitario.

15

Favorecer alternativas laborales

autnomas para los jvenes que
propicien la participacin y
generacin de alternativas de
ingresos de calidad para los
jvenes.

Propiciar el liderazgo
y libertad del joven
panameo,
potenciando sus
ideas, cualidades,
talentos y energas
creativas.
Disear propuestas
laborales para los
jvenes.

Propiciar la creacin de
ONG juveniles, cooperativas
de producciones juveniles; y
emprendimientos juveniles
que beneficien la produccin
artstica y artesanal.

104

7.3. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA

PBLICA DE JUVENTUD
PLATAFORMA INSTITUCIONAL DEL MIDES
El desempeo institucional del MIDES est fundamentado en el Decreto Ejecutivo
N9. (Del 3 de marzo de 2008), "POR EL CUAL SE CREA LA ESTRUCTURA
ORGNICA Y FUNCIONAL DEL MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL"
(MIDES). De conformidad con el artculo 1 de la Ley 29 de 1 de agosto del 2005 que
reorganiza el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia, se mantiene
la estructura administrativa regulada por la Ley 42 del 19 de noviembre de 1997
hasta tanto el rgano Ejecutivo dicte la reglamentacin correspondiente.
Con la creacin del MIDES, el Gobierno Nacional cierra un ciclo institucional y se
da la apertura a otro, centrado ahora en el concepto de desarrollo social. Esto ha
generado nuevos enfoques en las competencias y jurisdicciones del Ministerio y
nuevos roles rectores en el Gabinete Social y, por ende, en el Estado.
Ello signific la revisin de los paradigmas vigentes en esa cartera ministerial
dedicada al desarrollo social, la articulacin de esfuerzos al interior del estado,
consultas con distintos sectores de la sociedad civil, revisin de experiencias
forneas en dicha materia y la armonizacin necesaria con la perspectiva social de
la administracin gubernamental.
Los Consejos Nacionales de Familia y el Menor y del Adulto Mayor, fueron creados
a partir del perodo 1995 a 1999, con excepcin del Consejo Nacional de la Niez y
la Adolescencia que se cre en el ao 200428. Dichos consejos, estn integrados
por representantes de la Sociedad Civil y del Estado. Por Decreto Ejecutivo N 31
de 16 de abril de 200, se crea el Consejo Consultivo del Sistema Nacional de
Capacitacin en Gnero.
Los esfuerzos conducentes a la formulacin de una Poltica Pblica de Juventud
encuentran, quizs, sus antecedentes ms importantes en estos Consejos
28

Derogado mediante por el Consejo Asesor de Primera Infancia en el 2009.

105

Nacionales. La Direccin Nacional de Juventud 29, desde 1999, atiende aquellos

adolescentes y jvenes de 15 aos en riesgo social. Puede decirse que se cuenta
con la participacin de la sociedad civil desde 1998 a travs del Consejo Nacional
de Juventud, el cual est conformado por organizaciones juveniles y constituye una
instancia exclusiva para recomendar las Polticas Pblicas de Juventud al Estado
Panameo.
Con la formulacin de la Poltica Pblica de Juventud de 2004 se da un paso en
firme hacia su integracin en Plan Nacional de Juventudes que, sin embargo, en
este momento se ve precisado a reformularse en funcin de nuevas realidades. Los
principios de la PPJ, desde su creacin han sido: perspectiva integral, participacin,
accin intersectorial, inclusin, enfoque transversal y la incorporacin de actores
estratgicos. Sin embargo, en un documento publicado por el MIDES en el ao
2012, estos principios se ampliaron y si bien estuvieron focalizados, en gran medida,
hacia jvenes en riesgo social y en conflicto con la ley, son lo suficientemente
inclusivos para enriquecer los principios rectores de la poltica de juventud en
trminos generales. Estos principios son:

Respeto a la dignidad de la adolescencia y juventud

Inclusin y respeto a la diversidad

Equidad de gnero

Interculturalidad y no discriminacin racial

Protagonismo de adolescentes y jvenes como sujetos de derecho

Integralidad

La no violencia y cultura de paz

Responsabilidad compartida y coordinada

29

Esta direccin en la actualidad, ya no existe.

106

No obstante, en estas recomendaciones se adicionarn otros principios que

fortaleceran los ya enunciados. Estos principios son:

Institucionalidad

Corresponsabilidad

Prevencin

Rehabilitacin

Gestin local

Participacin y control por parte de la sociedad

Trasparencia y rendicin de cuentas

Sustentabilidad econmica, poltica y social

Segn nuestra apreciacin, estos principios no solo se integran a los que se

propusieron en la Poltica Pblica del 2004, sino tambien lo incluyen y refuerzan.
En estos momentos el MIDES se aboca a la formulacin de un Plan Nacional de
Juventud que requiere la reorientacin de lo actuado en esta materia hace casi una
dcada y que se podran concretar a travs de las medidas de implementacin que
se proponen.

107

ESTRUCTURA ORGNICA Y FUNCIONAL 30

Los lineamientos estratgicos, formulados ms arriba, nos ofrecen el marco de
referencia de la poltica pblica del Estado, desde la perspectiva de los Derechos
Humanos, a travs de los 12 componentes. Desde este paradigma, la plataforma
institucional del MIDES (estructura orgnica y funcional) debe permitir la
sostenibilidad, en el tiempo, de las recomendaciones para la implementacin de la
Poltica Pblica de Juventud. (Ver organigrama en anexo 18)
PRINCIPIOS
En este apartado se sugieren los componentes institucionales, operativos y
prospectivos para la implementacin de los lineamientos estratgicos.
La Poltica Pblica de Juventud de Panam se regir por los siguientes principios:

Respeto a la dignidad de la adolescencia y juventud

Inclusin y respeto a la diversidad

Equidad de gnero

Interculturalidad y no discriminacin racial

Protagonismo de adolescentes y jvenes como sujetos de derecho

Integralidad

La no violencia y cultura de paz

Responsabilidad compartida y coordinada

Fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica

Institucionalidad

Corresponsabilidad

Prevencin

Rehabilitacin

Gestin local

Participacin y control por parte de la sociedad

En la Estructura Organizativa aparece la Direccin de la Mujer y la Direccin de Niez, estas Direcciones hoy
da son: Instituto Nacional de la Mujer (INAMU) Y Secretaria Nacional de la Niez, Adolescencia y la Familia
(SENNIAF), respectivamente.
30

108

Trasparencia y rendicin de cuentas

Sustentabilidad econmica, poltica y social

ACTORES ESTRATGICOS
La implementacin de la Poltica Pblica de Juventud debe incluir actores del sector
pblico (nacional y municipal), la empresa privada y sectores de la sociedad civil
organizada como requisito para alcanzar los consensos institucionales, polticos y
sociales bsicos para su efectividad y sustentabilidad.
En el marco del proceso de diseo de posibles lineamientos de poltica pblica de
juventud se han identificado actores sustantivos para la implementacin de esa
poltica, a los que debern incorporarse otros, en virtud de su incidencia en las
diferentes reas de la vida nacional.
Entre los actores relevantes del sector pblico, se destacan:

El Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), en atencin a sus

responsabilidades institucionales a nivel poltico y directivo a travs del
Consejo de Polticas Pblicas de la Juventud y del Consejo Nacional para el
Desarrollo Social (Ley 29); a nivel operativo a travs de la Direccin de
Polticas Sociales.

El Ministerio de Educacin (MEDUCA), adems de su nivel poltico

directivo, incorpora a las Direcciones de Educacin Preventiva Integral, de
Servicios Psicoeducativos, de Asuntos Estudiantiles y la Oficina de
Educacin en Poblacin y Desarrollo Humano.

El Ministerio de Gobierno y Justicia (MINGOB) en sus niveles poltico

directivo, asesor, fiscalizador, tcnico y operativo. En especial, se subraya la
relevancia de la Oficina de Seguridad Integral (OSEGI), creada mediante
Decreto Ejecutivo No. 441, del 13 se septiembre del 2006, en sus funciones
de coordinacin y administracin del Programa de Seguridad Integral
(PROSI) y la Polica Nacional (incluyendo la Direccin de Investigacin
Judicial creada por Ley No. 69 de 2007). Asimismo, dentro del MINGOB se
109

identifica al Sistema Integrado de Estadsticas Criminales (SIEC), creado por

Decreto Ejecutivo 471 del 2007, que incluye al Observatorio sobre violencia
y crimen, y que integrar al actual sistema Tecnologa para el Intercambio de
Informacin de Incidentes Criminales, Denuncias y Faltas Administrativas
(INCRIDEFA). Dentro del MINGOB se seala tambin, especialmente, al
Instituto de Estudios Interdisciplinarios, en vista de su responsabilidad en
materia de rehabilitacin y resocializacin de los adolescentes en situacin
de conflicto con la ley.

El Ministerio de Salud (MINSA), con responsabilidades institucionales

especficas vinculadas a la salud sexual y reproductiva de los jvenes.

El Ministerio de Trabajo, institucin responsable de la reinsercin de

jvenes al sistema laboral.

El Instituto Nacional para el Desarrollo Humano, (INADEH), institucin

autnoma encargada de la implementacin de los planes de capacitacin
tcnica y profesional de los funcionarios del Estado.

La Autoridad Nacional de Turismo, en atencin a la inclusin de los

jvenes a travs de la organizacin comunitaria, folclrica, tnica y de gener
en el desarrollo de la industria turstica en el pas.

Asamblea Nacional, como principal rgano de representacin poltica de

Panam, esencial por sus responsabilidades en la adecuacin del marco
normativo y como foro para el debate y la generacin de consensos
necesarios para la implementacin de la Poltica Pblica de Juventud.

rgano Judicial, elemento clave para el funcionamiento del sistema de

seguridad ciudadana en la aplicacin de la ley y el aseguramiento de las
garantas a los derechos fundamentales.

Defensora del Pueblo en su papel de promocin, proteccin y defensa de

los derechos humanos de todas las personas que habitan el territorio
panameo

Gobiernos Municipales, en funcin de su creciente participacin en la

planificacin y gestin de acciones dirigidas a integrar a los jvenes a la
gestin municipal en el marco de los proyectos de descentralizacin.
110

Universidad de Panam, en su rol acadmico de generacin crtica de

conocimientos en las diferentes ciencias implicadas en la Poltica Pblica de
Juventud.

En cuanto a las organizaciones polticas, sociales y culturales y a los actores del

sector privado y la sociedad civil, se pueden mencionar las siguientes:

Partidos polticos legalmente constituidos en Panam

Organismos no gubernamentales especializados en materia de juventud,

reforma de la administracin pblica y derechos humanos.

Organizaciones del sector privado y la sociedad civil, destacndose las

organizaciones de empresarios, sindicales y profesionales; el Comit
Ecumnico de Panam, la Conferencia Episcopal Panamea; y las
organizaciones representativas de grupos juveniles, tnicos y organizaciones
indgenas.

Los representantes de empresas propietarias de medios masivos de

comunicacin, por tener un papel esencial en la generacin de una cultura
basada en el respeto a los derechos humanos, la tolerancia y la solidaridad
social.

Los objetivos generales, especficos y estratgicos, en los que se sustentaran las

recomendaciones para su implementacin, se enmarcan dentro de la plataforma
institucional del MIDES. Estos se presentan a continuacin,
OBJETIVO GENERAL
Impulsar el desarrollo humano por va de la participacin y la promocin de la
equidad, as como la organizacin, administracin, coordinacin y ejecucin de
polticas, planes, programas y acciones que tienden al fortalecimiento de la familia
y la comunidad, y al logro de la integracin social y la reduccin de la pobreza.

111

OBJETIVOS ESPECFICOS

Fortalecer la capacidad organizativa y la disposicin de los jvenes

para trabajar juntos en actividades concertadas, dirigidas a mejorar su
nivel de bienestar.

Mejorar los servicios sociales de proteccin de los jvenes a nivel

nacional, mediante la formulacin y vigilancia de estndares de
calidad conforme un enfoque integral de derecho.

Fortalecer las capacidades del Estado para orientar el desarrollo hacia

el bienestar comn, mediante el diseo, formulacin, validacin,
seguimiento, monitoreo y evaluacin de la poltica pblica de jvenes,
sustentada cientficamente.

OBJETIVOS ESTRATGICOS:
Desarrollo humano: Mejorar la calidad de vida de la juventud panamea.
Participacin social: Fortalecer y desarrollar iniciativas e innovaciones creativas
de mecanismos y espacios de accin social de los jvenes cohesionando a los
diferentes actores sociales.
Organizacin: Promover los derechos de los jvenes y el pleno ejercicio de la
ciudadana en la cogestin social local, dentro de espacios, a travs de iniciativas
individuales o colectivas, respetando el enfoque regional, intercultural y de gnero.
Concertacin: Propiciar las condiciones sociales para el desarrollo econmico que
favorezca el acceso de los jvenes al empleo, eleve el nivel de ingreso y mejore su
distribucin con tal de asegurar el disfrute de los derechos sociales.
Proteccin social: Impulsar y adoptar una agenda institucional de proteccin social
para el fortalecimiento y promocin de estndares internacionales de calidad de los
servicios sociales de proteccin de los jvenes.

112

PLATAFORMA DE IMPLEMENTACIN
En nuestra recomendacin, la implementacin de las recomendaciones debe darse,
fundamentalmente al nivel institucional poltico/directivo y operativo. Los niveles de
coordinacin general, fiscalizacin y de apoyo deben operar en funcin de la
direccin poltica del MIDES y del trabajo operativo de base. Esto lo entendemos
como una forma de descentralizar las acciones de implementacin y de frenar el
retraso de los procesos burocrtico- administrativos.
NIVELES INSTITUCIONALES
NIVEL POLTICO y DIRECTIVO

NIVEL OPERATIVO

Consejo Nacional de la familia y el

Direccin de Polticas Sociales.

menor.

Direccin de Inversin para el Desarrollo

Consejo Nacional de la Mujer

Consejo Nacional del Adulto

Direccin Nacional de la Mujer (INAMU)32

Mayor.

Secretaria Nacional de la Niez,

Consejo Nacional de Polticas

del Capital Social.

Adolescencia y la Familia (SENNIAF).

Pblicas de Juventud.

Consejo Nacional de la Niez y la

Adolescencia 31.

NIVELES DE ACCIN ESTRATGICA

NIVEL

LNEAS ESTRATGICAS

NORMATIVO

DE ACCIN

OBJETIVOS

Conjunto de

1.Configurar el marco legal

Adecuacin del Marco legal a

leyes y reglas

adecuado con las

la Ley 29 del 1 de agosto del

que rigen el

necesidades operativas de

2005

funcionamiento

las instituciones del

Ministerio de la Juventud, la

del MIDES en
31
32

que

reorganiza

el

Mujer, la Niez y la Familia, en

Derogado.
Hoy en da es un Instituto.

113

funcin de la Ley

sistema, en el plano

funcin de la reformulacin de

29 del 1 de

nacional y municipal

la Poltica Pblica de Juventud

agosto del 2005.

Indicadores:

de Panam

Identificar

necesidades de adecuacin
del marco legal

Proyectos de ley

elaborados y presentados a
la Asamblea Nacionales
aprobados por la Asamblea
Nacional

Decretos ejecutivos

aprobados

NIVEL

LINEAS ESTRATEGICAS

OPERATIVO

DE ACCIN

OBJETIVOS

Establecimiento

1.Coordinacin poltico-

1. Favorecer la concertacin y

de las pautas a

institucional

coordinacin institucional para

seguir y metas

optimizar la implementacin de

que han de

programas y proyectos

alcanzarse en el

dirigidos a la juventud.

corto plazo de
acuerdo con la

1. Elaborar planes

Poltica Pblica

2. Fortalecimiento

estratgicos (planes de

del Estado y del

institucional

accin) y planes operativo

Plan Operativo

anuales de los Consejos y de

Anual (POA)

las direcciones nacionales

relacionadas con la juventud.
2. Impulsar la implementacin
de sistemas internos de
planificacin y gestin
114

uniformados, eficientes y
eficaces.
3. Estimular la carrera
profesional de los funcionarios
dedicados al tratamiento del
tema juvenil.
4. Capacitacin y
especializacin de recursos
humanos de funcionarios
dedicados al tema.
5. Fomentar el ejercicio de
sistemas administrativos
internos que funcionen bajo
criterios de transparencia,
responsabilidad compartida y
participacin.
6. Ampliacin y mejora de la
cobertura de servicio
7. Configuracin de
estructuras operativas
institucionales ajustadas para
ofrecer un mejor servicio a la
ciudadana.

NIVEL

LINEA ESTRATGICA DE

PROSPECTIVO

ACCIN

OBJETIVO

Acciones

Instruir a los niveles

1. Organizar talleres,

institucionales

poltico/directivo y

seminarios dirigidos a los

acordadas para

operativos en el manejo del

niveles poltico/directivo y

reducir la

anlisis prospectivo,

operativos que los capaciten

115

incertidumbre,

diseado para el

para anticipar y proyectar

de tal forma que

razonamiento acerca del

necesidades sociales,

podamos

futuro factible , y en este

econmicas y tecnolgicas a

construir el

contexto, la comparacin

largo plazo.

futuro de manera entre las metas y los

2. Desarrollar mtodos

colectiva y

escenarios futuros y la

interactivos y participativos de

participativa.

realidad presente, siempre

debate, anlisis y estudios de

Entendiendo el

sobre la base de la poltica

reconocimiento involucrando a

futuro no como

Pblica a largo plazo y de

una amplia variedad de

una realidad

los POA a (corto plazo) del

agentes interesados.

nica, sino como

MIDES.

3. La creacin de nuevas

escenarios

redes.

mltiples y

4. Alcanzar una visin

posibles.

estratgica de referencia, ms
all de la presentacin de
escenarios alternativos o
plausibles, que impliquen un
sentido de compromiso
compartido.
5. Lograr el reconocimiento
explcito y la explicacin de los
efectos de las decisiones y
medidas que se tomen en el
presente, desde una
perspectiva prospectiva.

116

8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES

El joven del rea Metropolitana de los Distritos de Panam, Coln, San

Miguelito y de las reas Urbanas de los distritos de Arraijn y La Chorrera es
un joven con una actitud positiva hacia la vida, con deseo de superacin,
donde La familia es su mayor fuente de confianza, pero les preocupa la
economa familiar. Tiene metas y expectativas muy altas hacia los estudios,
con valores culturales muy ricos y que influyen en su manera de ser. Sienten
que la discriminacin racial en Panam es un problema que hay que
solucionar. Consideran que no hay muchas oportunidades de empleo para
ellos y viven una vida sexual muy activa empezando desde muy jvenes.
Perciben a las instituciones constitucionales y democrticas del pas como
algo negativo.
Tienden a no participar mucho en acciones ciudadanas y comunitarias y
consideran que los niveles de inseguridad del pas son elevados, y hay que
tomar medidas para frenar este problema.
Al joven urbano del rea metropolitana se le ve como un sujeto histrico cada
vez ms preocupado por la insercin en el mercado laboral, crecientemente
dependiente del impacto de las tcnicas de informacin y comunicacin
(redes sociales, Internet), constantemente amenazado en su seguridad
personal y poco atendido por el sistema educativo y la economa neoliberal
de mercado. Adicionalmente, su paso a la adultez se ha ido retrasando, como
indican los datos sobre la edad en que asume responsabilidades como la de
casarse e ingresar al mercado laboral.

El joven del rea metropolitana conformado por una heterogeneidad cultural

tnica y de gnero segn la delimitacin geogrfica de los cinco distritos. En
cada uno de estos la definicin de lo que es un nio o cuando se inicia la
adultez puede variar segn la composicin de estos grupos. Hemos podido
distinguir las siguientes sub reas: a)Provincia de Panam donde se
117

distinguen tres reas incluso con historias demogrficas e histricas

diferentes: Panam Centro (el sector ms antiguo, histricamente, y que
tiende a despoblarse o perder poblacin en trminos relativos; Panam Este:
(configurado por corregimientos anteriormente considerados rurales o semi
rurales, pero que ahora se han ido integrando a la ciudad, con fuerte
influencia de poblacin migrante del interior, y poblacin urbana expulsada
de Panam Centro, ya sea por incendios y cambios de zonificacin; Panam
Transstmico: constituido por corregimientos ubicados a lo largo de la
Carretera Transstmica, limtrofes con la provincia de Coln. En segundo
lugar, ubicamos los corregimientos urbanos de la ciudad de Coln, que ha
recibido una fuerte ola migratoria del interior y en donde se funden grupos
que tienen una gran diversidad tnica. En tercer lugar, el distrito de San
Miguelito que, no obstante estar situado, virtualmente en el centro del distrito
de Panam, ofrece caractersticas propias y diferentes en razn de su
creacin relativamente reciente y su vocacin migratoria, sobre todo de
poblacin del interior del pas, aunque, como en casi toda la zona
metropolitana, con una creciente presencia de extranjeros (colombianos,
dominicanos y asiticos). Adems, es virtualmente el nico distrito casi 100%
urbano. En cuarto lugar, surge un nuevo conjunto cultural, en el distrito de
Arraijn que, en virtud de la invasin de tierras en las reas revertidas al
oeste del Canal de Panam acusa, en este momento, un crecimiento
poblacional acelerado, con una presencia significativa de jvenes. Por ltimo,
los cuatro corregimientos urbanos de La Chorrera, cuya poblacin se ha
mantenido estable durante los ltimos veinte aos, quizs por la atraccin
del polo urbano de Arraijn y de la ciudad de Panam.
Estos diferentes escenarios nos hablan de la gran diversidad cultural, social,
demogrfica y poltica del rea de estudio, aspecto que debera tomarse en
cuenta al momento de formular los planes de accin e integracin de los
jvenes en estas reas.

118

Una de las conclusiones importantes, desde el punto de vista de las

percepciones sobre la juventud, es que se cuestiona el momento de ingreso
o el paso de la niez a la adultez. La edad de 15 aos no parece ser, en este
momento, el punto de partida. Es muy probable que nos encontremos frente
a la construccin social de un nuevo concepto de juventud
En este sentido, una percepcin que es asumida como certeza es que el
periodo de la niez se ha acortado. Para mucho de los encuestados, la
juventud empieza a los 12 aos o mucho antes de los 15 aos. Algunos
entrevistados sealaron que: Uno deja de ser nio y empieza a ser joven
cuando uno empieza a pensar como una persona adulta. Es cuando uno
empieza a tomar sus propias decisiones y tiene conocimiento de lo que es la
verdad. Significativamente, muchos entrevistados parecen poner ms
nfasis en experiencias y conocimientos que en factores biolgicos para
diferenciar al nio del joven: Se empieza a ser joven cuando estos adquieren
conocimientos, destrezas y valores que van a desarrollar su personalidad,
llevndolos a madurar en el proceso que conlleva el cambio de dejar de ser
nio para entrar en la etapa de la juventud. Algunos son ms categricos:
Se deja de ser nio a la edad a la edad de 13 aos, edad en que se tiene la
madurez o Dejamos de ser nios al momento de salir de la pubertad a la
edad de 13 a 14 aos.
Existe una opinin un tanto negativa, aunque difusa, acerca de la legislacin
del pas con respecto a los menores y a los jvenes. La valoracin crtica de
la legislacin se refleja en esta respuesta: La juventud de ayer era muy
estricta. La de ahora, pienso que hay que reforzarla, ya que hay leyes que
protegen a los menores y los jvenes, y como saben que hay leyes que lo
protegen, los padres a veces se ven con las manos atadas. Por lo que se
desarrolla en el menor una conducta defensiva en el momento que se vea
amenazado.
Lo que se quiere expresar es que mayoritariamente el pblico entrevistado
no tiene un conocimiento completo acerca de la legislacin sobre jvenes y

119

menores en el pas, y perciben estos instrumentos legales como atentatorios

a la autoridad tradicional de los padres sobre sus hijos.
El desarrollo de las capacidades del joven, a travs de un sistema educativo
moderno, es percibido como la mejor alternativa para combatir la exclusin
social del joven y procurar su insercin con dignidad en la sociedad.

Entre los principales obstculos enfrentados por la juventud, estn los

siguientes:
Falta de consideracin en la provisin de crdito.
Empleos de baja calidad y pobre remuneracin.
Escasas becas completas para estudios de media y de educacin superior.
Falta de espacios de expresin y desarrollo, biopsicosocial, cultural y de
proyecto de vida.
Exigencia de participacin en el proceso de construccin de ciudadana
juvenil.

La juventud, como creador de la ciudadana y actor estratgico del desarrollo,

debe participar en la construccin de la realidad de los y las jvenes dndole
el protagonismo requerido

120

RECOMENDACIONES

Aumentar la cobertura y calidad de los servicios de salud pblica para la

poblacin juvenil.

Capacitar a los docentes en TICs. (Tecnologas de la Informacin y

Comunicacin)

Capacitar a los jvenes para desarrollar una cultura de resiliencia a

desastres.

Construir escuelas en reas de baja cobertura educativa.

Crear centros comunitarios integrales de recreacin y cultura.

Disear programas de capacitacin en salud sexual y reproductiva a nivel

nacional, regional, provincial y local.

Establecer modelos de desarrollo sostenible comunitario.

Establecer una cultura de paz, que promueva un proyecto y perspectiva de

vida a los y las jvenes.

Impulsar el fortalecimiento de la identidad juvenil, mediante programas y

espacios culturales comunitarios que contribuyan a la inclusin de los
jvenes.

Inclusin de la perspectiva de gnero en planes, programas y proyectos de

juventud.

Organizar capacitaciones y programas de educacin en derechos humanos

para la poblacin juvenil.

Organizar programas de capacitacin a nivel nacional para la juventud.

Planificar estrategias de accesibilidad a nivel local.

Promover polticas pblicas de acceso equitativo y de calidad al agua

potable y disposicin de excretas.

Promover programas de construccin de proyectos de vida de los jvenes a

nivel comunitario.

Promover programas educativos, que valoricen la vida y los derechos

humanos.
121

Propiciar la creacin de ONG juveniles, cooperativas de producciones

juveniles y emprendimientos juveniles que beneficien la produccin artstica
y artesanal.

Realizar una investigacin a nivel nacional para la formulacin de la Poltica

Pblica de Juventud que contemple, adicionalmente, derechos de tercera y
cuarta generacin.

122

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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Wallerstein, I. (1974): The Modern World-System, vol. I: Capitalist Agriculture

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New York/London: Academic Press.

125

ANEXOS

126

Anexo 1
TABLA N 1: DISTRIBUCIN MUESTRAL

Detalle
15-19
20-24
25-29
BARRIO NORTE
15-19
20-24
25-29
BARRIO SUR
15-19
20-24
25-29
SABANITAS
15-19
20-24
25-29
CATIVA
15-19
20-24
25-29
CRISTOBAL
15-19
20-24
25-29
PUERTO PILON
15-19
20-24
25-29
NUEVA
PROVIDENCIA
15-19
20-24
25-29
COLON
15-19
20-24
25-29
AMELIA DENIS DE
ICAZA
15-19
20-24
25-29
BELISARIO
PORRAS
15-19
20-24
25-29
JOSE DOMINGO
ESPINAR
15-19
20-24
25-29

HOMBRE
782
821
836
2,439
554
580
631
1,765
796
909
825
2,530
1,509
1,575
1,451
4,535
2,249
2,545
2,411
7,205
691
623
683
1,997
279
260
271

%
0.17
0.17
0.18
0.52
0.12
0.12
0.13
0.37
0.17
0.19
0.17
0.54
0.32
0.33
0.31
0.96
0.48
0.54
0.51
1.53
0.15
0.13
0.14
0.42
0.06
0.06
0.06

N
2
2
2
7
2
2
2
5
2
3
2
7
4
4
4
13
6
7
7
20
2
2
2
6
1
1
1

MUJER
841
987
994
2,822
546
668
679
1,893
833
917
755
2,505
1,547
1,614
1,550
4,711
2,140
2,256
2,024
6,420
706
743
766
2,215
284
248
263

%
0.18
0.21
0.21
0.60
0.12
0.14
0.14
0.40
0.18
0.19
0.16
0.53
0.33
0.34
0.33
1.00
0.45
0.48
0.43
1.36
0.15
0.16
0.16
0.47
0.06
0.05
0.06

N
2
3
3
8
2
2
2
5
2
3
2
7
4
4
4
13
6
6
6
18
2
2
2
6
1
1
1

TOTAL
1,623
1,808
1,830
5,261
1,100
1,248
1,310
3,658
1,629
1,826
1,580
5,035
3,056
3,189
3,001
9,246
4,389
4,801
4,435
13,625
1,397
1,366
1,449
4,212
563
508
534

%
0.34
0.38
0.39
1.11
0.23
0.26
0.28
0.77
0.35
0.39
0.33
1.07
0.65
0.68
0.64
1.96
0.93
1.02
0.94
2.89
0.30
0.29
0.31
0.89
0.12
0.11
0.11

N
4
5
5
15
3
3
4
10
5
5
4
14
8
9
8
26
12
13
12
38
4
4
4
12
2
1
1

810
6,860
8,955
7,379
23,194
1,575
1,859
1,691

0.17
1.45
1.90
1.56
4.91
0.33
0.39
0.36

2
19
25
20
64
4
5
5

795
6,897
9,407
7,294
23,598
1,589
1,875
1,664

0.17
1.46
1.99
1.55
5.00
0.34
0.40
0.35

2
19
26
20
65
4
5
5

1,605
13,757
18,362
14,673
46,792
3,164
3,734
3,355

0.34
2.91
3.89
3.11
9.91
0.67
0.79
0.71

4
38
51
41
129
9
10
9

5,125
2,102
2,297
2,170

1.09
0.45
0.49
0.46

14
6
6
6

5,128
2,085
2,297
2,113

1.09
0.44
0.49
0.45

14
6
6
6

10,253
4,187
4,594
4,283

2.17
0.89
0.97
0.91

28
12
13
12

6,569
1,723
1,924
1,668

1.39
0.36
0.41
0.35

18
5
5
5

6,495
1,814
1,986
1,806

1.38
0.38
0.42
0.38

18
5
5
5

13,064
3,537
3,910
3,474

2.77
0.75
0.83
0.74

36
10
11
10

5,315
412
503
466

1.13
0.09
0.11
0.10

15
1
1
1

5,606
400
516
495

1.19
0.08
0.11
0.10

15
1
1
1

10,921
812
1,019
961

2.31
0.17
0.22
0.20

30
2
3
3

MATEO ITURRALDE
15-19
20-24
25-29
VICTORIANO
LORENZO
15-19
20-24
25-29
ARNULFO ARIAS
15-19
20-24
25-29
BELISARIO FRIAS
15-19
20-24
25-29
OMAR TORRIJOS
15-19
20-24
25-29
RUFINA ALFARO
15-19
20-24
25-29
SAN MIGUELITO
15-19
20-24
25-29
SAN FELIPE
15-19
20-24
25-29

Detalle
EL CHORRIILO
15-19
20-24
25-29
SANTA ANA
15-19
20-24
25-29
CALIDONIA
15-19
20-24
25-29
CURUND
15-19
20-24
25-29
ANCON
15-19

1,381
564
749
682

0.29
0.12
0.16
0.14

4
2
2
2

1,411
586
744
742

0.30
0.12
0.16
0.16

4
2
2
2

2,792
1,150
1,493
1,424

0.59
0.24
0.32
0.30

8
3
4
4

1,995
1,533
1,650
1,407
4,590
1,950
2,195
2,203
6,348
1,342
1,664
1,676
4,682
1,362
1,339
1,365
4,066
17,584
16,039
16,664
50,287
116
157
195
468
654
679
649

0.42
0.32
0.35
0.30
0.97
0.41
0.46
0.47
1.34
0.28
0.35
0.36
0.99
0.29
0.28
0.29
0.86
3.72
3.40
3.53
10.65
0.02
0.03
0.04
0.10
0.14
0.14
0.14

6
4
5
4
13
5
6
6
18
4
5
5
13
4
4
4
11
49
44
46
139
0
0
1
1
2
2
2

2,072
1,630
1,628
1,506
4,764
2,069
2,304
2,134
6,507
1,408
1,662
1,582
4,652
1,460
1,468
1,635
4,563
18,258
16,355
17,289
51,902
120
135
137
392
752
793
726

0.44
0.35
0.34
0.32
1.01
0.44
0.49
0.45
1.38
0.30
0.35
0.34
0.99
0.31
0.31
0.35
0.97
3.87
3.46
3.66
10.99
0.03
0.03
0.03
0.08
0.16
0.17
0.15

6
5
4
4
13
6
6
6
18
4
5
4
13
4
4
5
13
50
45
48
143
0
0
0
1
2
2
2

4,067
3,163
3,278
2,913
9,354
4,019
4,499
4,337
12,855
2,750
3,326
3,258
9,334
2,822
2,807
3,000
8,629
35,842
32,394
33,953
102,189
236
292
332
860
1,406
1,472
1,375

0.86
0.67
0.69
0.62
1.98
0.85
0.95
0.92
2.72
0.58
0.70
0.69
1.98
0.60
0.59
0.64
1.83
7.59
6.86
7.19
21.65
0.05
0.06
0.07
0.18
0.30
0.31
0.29

11
9
9
8
26
11
12
12
36
8
9
9
26
8
8
8
24
99
90
94
282
1
1
1
2
4
4
4

HOMBRE
1,982
721
796
862
2,379
541
881
969
2,391
717
747
729
2,193
907
1,206
1,330
3,443
673

%
0.42
0.15
0.17
0.18
0.50
0.11
0.19
0.21
0.51
0.15
0.16
0.15
0.46
0.19
0.26
0.28
0.73
0.14

N MUJER %
5
2,271 0.48
2
616
0.13
2
832
0.18
2
837
0.18
7
2,285 0.48
1
616
0.13
2
1,027 0.22
3
1,065 0.23
7
2,708 0.57
2
784
0.17
2
804
0.17
2
716
0.15
6
2,304 0.49
3
893
0.19
3
917
0.19
4
912
0.19
10 2,722 0.58
2
808
0.17

N
6
2
2
2
6
2
3
3
7
2
2
2
6
2
3
3
8
2

TOTAL
4,253
1,337
1,628
1,699
4,664
1,157
1,908
2,034
5,099
1,501
1,551
1,445
4,497
1,800
2,123
2,242
6,165
1,481

% N
0.90 12
0.28 4
0.34 4
0.36 5
0.99 13
0.25 3
0.40 5
0.43 6
1.08 14
0.32 4
0.33 4
0.31 4
0.95 12
0.38 5
0.45 6
0.47 6
1.31 17
0.31 4

20-24
25-29
BELLA VISTA
15-19
20-24
25-29
BETHANIA
15-19
20-24
25-29
SAN FRANCISCO
15-19
20-24
25-29
PUEBLO NUEVO
15-19
20-24
25-29
PARQUE LEFEVRE
15-19
20-24
25-29
RIO ABAJO
15-19
20-24
25-29
JUAN DIAZ
15-19
20-24
25-29
LAS CUMBRES
15-19
20-24
25-29
PACORA
15-19
20-24
25-29
TOCUMEN
15-19
20-24
25-29
PEDREGAL
15-19
20-24
25-29
24 DE DICIEMBRE
15-19
20-24
25-29
MAANITAS
15-19
20-24
25-29

1,053
1,423
3,149
1,231
1,885
2,002
5,118
1,258
1,446
1,681
4,385
586
841
941
2,368
1,253
1,511
1,599
4,363
800
1,033
1,174
3,007
3,694
4,176
3,771
11,641
1,464
1,473
1,472
4,409
2,198
3,385
3,557
9,140
3,179
2,358
2,239
7,776
2,161
2,358
2,239
6,758
2,995
3,025
2,828
8,848
2,218
1,884
1,660
5,762
2,492
2,406
2,224

0.22
0.30
0.67
0.26
0.40
0.42
1.08
0.27
0.31
0.36
0.93
0.12
0.18
0.20
0.50
0.27
0.32
0.34
0.92
0.17
0.22
0.25
0.64
0.78
0.88
0.80
2.47
0.31
0.31
0.31
0.93
0.47
0.72
0.75
1.94
0.67
0.50
0.47
1.65
0.46
0.50
0.47
1.43
0.63
0.64
0.60
1.87
0.47
0.40
0.35
1.22
0.53
0.51
0.47

3
4
9
3
5
6
14
3
4
5
12
2
2
3
7
3
4
4
12
2
3
3
8
10
12
10
32
4
4
4
12
6
9
10
25
9
7
6
21
6
7
6
19
8
8
8
24
6
5
5
16
7
7
6

1,363
1,592
3,763
1,282
2,006
2,185
5,473
1,380
1,663
1,953
4,996
596
832
1,958
3,386
1,259
1,630
1,860
4,749
851
1,241
1,429
3,521
3,786
4,327
4,221
12,334
1,537
1,508
1,395
4,440
1,959
2,223
2,471
6,653
3,259
2,416
2,330
8,005
1,809
2,416
2,330
6,555
3,122
3,053
3,006
9,181
1,935
2,049
1,620
5,604
2,407
2,305
2,345

0.29
0.34
0.80
0.27
0.42
0.46
1.16
0.29
0.35
0.41
1.06
0.13
0.18
0.41
0.72
0.27
0.35
0.39
1.01
0.18
0.26
0.30
0.75
0.80
0.92
0.89
2.61
0.33
0.32
0.30
0.94
0.41
0.47
0.52
1.41
0.69
0.51
0.49
1.70
0.38
0.51
0.49
1.39
0.66
0.65
0.64
1.94
0.41
0.43
0.34
1.19
0.51
0.49
0.50

4
4
10
4
6
6
15
4
5
5
14
2
2
5
9
3
5
5
13
2
3
4
10
10
12
12
34
4
4
4
12
5
6
7
18
9
7
6
22
5
7
6
18
9
8
8
25
5
6
4
15
7
6
6

2,416
3,015
6,912
2,513
3,891
4,187
10,591
2,638
3,109
3,634
9,381
1,182
1,673
2,899
5,754
2,512
3,141
3,459
9,112
1,651
2,274
2,603
6,528
7,480
8,503
7,992
23,975
3,001
2,981
2,867
8,849
4,157
5,608
6,028
15,793
6,438
4,774
4,569
15,781
3,970
4,774
4,569
13,313
6,117
6,078
5,834
18,029
4,153
3,933
3,280
11,366
4,899
4,711
4,569

0.51
0.64
1.46
0.53
0.82
0.89
2.24
0.56
0.66
0.77
1.99
0.25
0.35
0.61
1.22
0.53
0.67
0.73
1.93
0.35
0.48
0.55
1.38
1.58
1.80
1.69
5.08
0.64
0.63
0.61
1.87
0.88
1.19
1.28
3.35
1.36
1.01
0.97
3.34
0.84
1.01
0.97
2.82
1.30
1.29
1.24
3.82
0.88
0.83
0.69
2.41
1.04
1.00
0.97

7
8
19
7
11
12
29
7
9
10
26
3
5
8
16
7
9
10
25
5
6
7
18
21
23
22
66
8
8
8
24
11
15
17
44
18
13
13
44
11
13
13
37
17
17
16
50
11
11
9
31
14
13
13

CHILIBRE
15-19
20-24
25-29
ALCALDE DIAZ
15-19
20-24
25-29
ERNESTO CRDOBA CAMPOS

Detalle
HOMBRE %
15-19
34,920
7.40
20-24
38,708
8.20
25-29
38,922
8.24
PANAMA
112,550 23.84
15-19
1,841
0.39
20-24
1,846
0.39
25-29
1,612
0.34
BURUNGA
5,299
1.12
15-19
930
0.20
20-24
905
0.19
25-29
1,012
0.21
CERRO
SIVESTRE
2,847
0.60
15-19
1,500
0.32
20-24
1,341
0.28
25-29
1,375
0.29
JUAN
DEMOSTENES
AROSEMENA
4,216
0.89
15-19
180
0.04
20-24
155
0.03
25-29
166
0.04
NUEVO
EMPERADOR
501
0.11
15-19
2,528
0.54
20-24
2,491
0.53
25-29
2,226
0.47
VISTA
ALEGRE
7,245
1.53
15-19
909
0.19
20-24
840
0.18
25-29
712
0.15
VERACRUZ
2,461
0.52
15-19
1,892
0.40
20-24
1,909
0.40
25-29
1,701
0.36
ARRAIJAN
(CABECERA)
5,502
1.17
15-19
11,621
2.46

7,122
1,746
1,805
1,794
5,345
2,409
2,397
2,254
7,060

1.51
0.37
0.38
0.38
1.13
0.51
0.51
0.48
1.50

20
5
5
5
15
7
7
6
20

7,057
1757
1819
1793
5369
2558
2372
2508
7438

1.49
0.37
0.39
0.38
1.14
0.54
0.50
0.53
1.58

19
5
5
5
15
7
7
7
21

14,179
3503
3624
3587
10714
4967
4769
4762
14498

3.00
0.74
0.77
0.76
2.27
1.05
1.01
1.01
3.07

39
10
10
10
30
14
13
13
40

N
96
107
108
311
5
5
4
15
3
3
3

MUJER
34,979
38,648
40,301
113,928
1,882
1,652
1,607
5,141
943
1,025
1,079

%
7.41
8.19
8.54
24.13
0.40
0.35
0.34
1.09
0.20
0.22
0.23

N
97
107
111
315
5
5
4
14
3
3
3

TOTAL
69,899
77,356
79,223
226,478
3,723
3,498
3,219
10,440
1,873
1,930
2,091

%
14.81
16.39
16.78
47.97
0.79
0.74
0.68
2.21
0.40
0.41
0.44

N
193
214
219
626
10
10
9
29
5
5
6

8
4
4
4

3,047
1,534
1,343
1,619

0.65
0.32
0.28
0.34

8
4
4
4

5,894
3,034
2,684
2,994

1.25
0.64
0.57
0.63

16
8
7
8

12
0
0
0

4,496
168
148
152

0.95
0.04
0.03
0.03

12
0
0
0

8,712
348
303
318

1.85
0.07
0.06
0.07

24
1
1
1

1
7
7
6

468
2,495
2,457
2,317

0.10
0.53
0.52
0.49

1
7
7
6

969
5,023
4,948
4,543

0.21
1.06
1.05
0.96

3
14
14
13

20
3
2
2
7
5
5
5

7,269
811
762
706
2,279
1,837
1,833
1,652

1.54
0.17
0.16
0.15
0.48
0.39
0.39
0.35

20
2
2
2
6
5
5
5

14,514
1,720
1,602
1,418
4,740
3,729
3,742
3,353

3.07
0.36
0.34
0.30
1.00
0.79
0.79
0.71

40
5
4
4
13
10
10
9

15
32

5,322
11,552

1.13
2.45

15
32

10,824
23,173

2.29
4.91

30
64

20-24
25-29
ARRAIJAN
15-19
20-24
25-29
BARRIO
BALBOA
15-19
20-24
25-29
BARRIO
COLON
15-19
20-24
25-29
EL COCO
15-19
20-24
25-29
GUADALUPE
15-19
20-24
25-29
LA
CHORRERA
Gran Total

11,333
10,416
33,370
1,328
1,456
1,278

2.40
2.21
7.07
0.28
0.31
0.27

31
29
92
4
4
4

10,872
10,739
33,163
1,274
1,256
1,124

2.30
2.27
7.02
0.27
0.27
0.24

30
30
92
4
3
3

22,205
21,155
66,533
2,602
2,712
2,402

4.70
4.48
14.09
0.55
0.57
0.51

61
58
184
7
7
7

4,062
1,314
1,352
1,359

0.86
0.28
0.29
0.29

11
4
4
4

3,654
1,315
1,392
1,415

0.77
0.28
0.29
0.30

10
4
4
4

7,716
2,629
2,744
2,774

1.63
0.56
0.58
0.59

21
7
8
8

4,025
964
840
802
2,606
1,552
1,568
1,368
4,488
5,158
5,216
4,807

0.85
0.20
0.18
0.17
0.55
0.33
0.33
0.29
0.95
1.09
1.10
1.02

11
3
2
2
7
4
4
4
12
14
14
13

4,122
914
867
783
2564
1,582
1,559
1,443
4,584
5,085
5,074
4,765

0.87
0.19
0.18
0.17
0.54
0.34
0.33
0.31
0.97
1.08
1.07
1.01

11
3
2
2
7
4
4
4
13
14
14
13

8,147
1,878
1,707
1,585
5,170
3,134
3,127
2,811
9,072
10,243
10,290
9,572

1.73
0.40
0.36
0.34
1.10
0.66
0.66
0.60
1.92
2.17
2.18
2.03

23
5
5
4
14
9
9
8
25
28
28
26

15,181
234,582

3.22
49.69

42
648

14,924
237,515

3.16
50.31

41
656

30,105
6.38
472,097 100.00

Fuente: Censos de poblacin y vivienda 2010.

83
1304

Anexos 2-3- y 4
TABLA N 1:
POBLACIN JOVEN DEL DISTRITO DE LA CHORRERA, SEGN SEXO, AO 2010
Corregimiento
Hombres
Mujeres
Total
BARRIO BALBOA
4,062
3,654
7,716
15-19
1,328
1,274
2,602
20-24
1,456
1,256
2,712
25-29
1,278
1,124
2,402
BARRIO COLON
4,025
4,122
8,147
15-19
1,314
1,315
2,629
20-24
1,352
1,392
2,744
25-29
1,359
1,415
2,774
EL COCO
2,606
2564
5,170
15-19
964
914
1,878
20-24
840
867
1,707
25-29
802
783
1,585
GUADALUPE
4,488
4,584
9,072
15-19
1,552
1,582
3,134
20-24
1,568
1,559
3,127
25-29
1,368
1,443
2,811
LA CHORRERA TOTAL
15,181
14,924
30,105
15-19
5.158
5.085
10.243
20-24
5.216
5.074
10.290
25-29
4.807
4.765
9.572
Fuente: Censos de poblacin y vivienda 2010.

TABLA N 2:
POBLACIN JOVEN DEL DISTRITO DE ARRAIJN, SEGN SEXO, AO 2010
Corregimiento
Hombres
Mujeres
Total
BURUNGA
5,299
5,141
10,440
15-19
1.841
1.882
3.723
20-24
1.846
1.652
3.498
25-29
1.612
1.607
3.219
CERRO SIVESTRE
2,847
3,047
5,894
15-19
930
943
1.873
20-24
905
1.025
1.930
25-29
1.012
1.079
2.091
JUAN DEMOSTENES AROSEMENA
4,216
4,496
8,712
15-19
1.500
1.534
3.034
20-24
1.341
1.343
2.684
25-29
1.375
1.619
2.994
NUEVO EMPERADOR
501
468
969
15-19
180
168
348
20-24
155
148
303
25-29
166
152
318
VISTA ALEGRE
7,245
7,269
14,514
15-19
2.528
2.495
5.023
20-24
2.491
2.457
4.948

25-29
VERACRUZ
15-19
20-24
25-29
ARRAIJAN (CABECERA)
15-19
20-24
25-29
ARRAIJAN TOTAL
15-19
20-24
25-29

2.226
2,461
909
840
712
5,502
1.892
1.909
1.701
33,370
11.621
11.333
10.416

2.317
2,279
811
762
706
5,322.00
1.837,00
1.833,00
1.652,00
33,163
11.552
10.872
10.739

4.543
4,740
1.720
1.602
1.418
10,824.00
3.729,00
3.742,00
3.353,00
66,533
23.173
22.205
21.155

Fuente: Censos de poblacin y vivienda 2010.

TABLA N 3:
POBLACIN JOVEN DEL DISTRITO DE SAN MIGUELITO, SEGN SEXO, AO 2010
Corregimiento
Hombres
Mujeres
Total
AMELIA DENIS DE ICAZA
5,125
5,128
10,253
15-19
1.575
1.589
3.164
20-24
1.859
1.875
3.734
25-29
1.691
1.664
3.355
BELISARIO PORRAS
6,569
6,495
13,064
15-19
2.102
2.085
4.187
20-24
2.297
2.297
4.594
25-29
2.170
2.113
4.283
JOSE DOMINGO ESPINAR
5,315
5,606
10,921
15-19
1.723
1.814
3.537
20-24
1.924
1.986
3.910
25-29
1.668
1.806
3.474
MATEO ITURRALDE
1,381
1,411
2,792
15-19
412
400
812
20-24
503
516
1.019
25-29
466
495
961
VICTORIANO LORENZO
1,995
2,072
4,067
15-19
564
586
1.150
20-24
749
744
1.493
25-29
682
742
1.424
ARNULFO ARIAS
4,590
4,764
9,354
15-19
1.533
1.630
3.163
20-24
1.650
1.628
3.278
25-29
1.407
1.506
2.913
BELISARIO FRIAS
6,348
6,507
12,855
15-19
1.950
2.069
4.019
20-24
2.195
2.304
4.499
25-29
2.203
2.134
4.337
OMAR TORRIJOS
4,682
4,652
9,334
15-19
1.342
1.408
2.750
20-24
1.664
1.662
3.326
25-29
1.676
1.582
3.258
RUFINA ALFARO
4,066
4,563
8,629
15-19
1.362
1.460
2.822
20-24
1.339
1.468
2.807

25-29
SAN MIGUELITO TOTAL
15-19
20-24
25-29

1.365
50,287
17.584
16.039
16.664

1.635
51,902
18.258
16.355
17.289

3.000
102,189
35.842
32.394
33.953

Fuente: Censos de poblacin y vivienda 2010.

TABLA N 4:
POBLACIN JOVEN DEL DISTRITO DE COLN, SEGN SEXO, AO 2010
Corregimiento
BARRIO NORTE
15-19
20-24
25-29
BARRIO SUR
15-19
20-24
25-29
SABANITAS
15-19
20-24
25-29
CATIVA
15-19
20-24
25-29
CRISTOBAL
15-19
20-24
25-29
PUERTO PILON
15-19
20-24
25-29
NUEVA PROVIDENCIA
15-19
20-24
25-29
COLON TOTAL
15-19
20-24
25-29
Fuente: Censos de poblacin y vivienda 2010.

Hombres
2,439
782
821
836
1,765
554
580
631
2,530
796
909
825
4,535
1.509
1.575
1.451
7,205
2.249
2.545
2.411
1,997
691
623
683
810
279
260
271
23,194
6.860
8.955
7.379

Mujeres
2,822
841
987
994
1,893
546
668
679
2,505
833
917
755
4,711
1.547
1.614
1.550
6,420
2.140
2.256
2.024
2,215
706
743
766
795
284
248
263
23,598
6.897
9.407
7.294

Total
5,261
1.623
1.808
1.830
3,658
1.100
1.248
1.310
5,035
1.629
1.826
1.580
9,246
3.056
3.189
3.001
13,625
4.389
4.801
4.435
4,212
1.397
1.366
1.449
1,605
563
508
534
46,792
13.757
18.362
14.673

TABLA N 5:
POBLACIN JOVEN DEL DISTRITO DE PANAMA, SEGN SEXO, AO 2010
Corregimiento
Hombres
Mujeres
Total
SAN FELIPE
468
392
860
15-19
116
120
236
20-24
157
135
292
25-29
195
137
332
EL CHORRIILO
1,982
2,271
4,253
15-19
654
752
1.406
20-24
679
793
1.472
25-29
649
726
1.375
SANTA ANA
2,379
2,285
4,664
15-19
721
616
1.337
20-24
796
832
1.628
25-29
862
837
1.699
CALIDONIA
2,391
2,708
5,099
15-19
541
616
1.157
20-24
881
1.027
1.908
25-29
969
1.065
2.034
CURUND
2,193
2,304
4,497
15-19
717
784
1.501
20-24
747
804
1.551
25-29
729
716
1.445
ANCON
3,443
2,722
6,165
15-19
907
893
1.800
20-24
1.206
917
2.123
25-29
1.330
912
2.242
BELLA VISTA
3,149
3,763
6,912
15-19
673
808
1.481
20-24
1.053
1.363
2.416
25-29
1.423
1.592
3.015
BETHANIA
5,118
5,473
10,591
15-19
1.231
1.282
2.513
20-24
1.885
2.006
3.891
25-29
2.002
2.185
4.187
SAN FRANCISCO
4,385
4,996
9,381
15-19
1.258
1.380
2.638
20-24
1.446
1.663
3.109
25-29
1.681
1.953
3.634
PUEBLO NUEVO
2,368
3,386
5,754
15-19
586
596
1.182
20-24
841
832
1.673
25-29
941
1.958
2.899
PARQUE LEFEVRE
4,363
4,749
9,112
15-19
1.253
1.259
2.512
20-24
1.511
1.630
3.141
25-29
1.599
1.860
3.459
RIO ABAJO
3,007
3,521
6,528
15-19
800
851
1.651
20-24
1.033
1.241
2.274
25-29
1.174
1.429
2.603
JUAN DIAZ
11,641
12,334
23,975
15-19
3.694
3.786
7.480
20-24
4.176
4.327
8.503
25-29
3.771
4.221
7.992
LAS CUMBRES
4,409
4,440
8,849
15-19
1.464
1.537
3.001
20-24
1.473
1.508
2.981

25-29
PACORA
15-19
20-24
25-29
TOCUMEN
15-19
20-24
25-29
PEDREGAL
15-19
20-24
25-29
24 DE DICIEMBRE
15-19
20-24
25-29
MAANITAS
15-19
20-24
25-29
CHILIBRE
15-19
20-24
25-29
ALCALDE DIAZ
15-19
20-24
25-29
ERNESTO CRDOBA CAMPOS
15-19
20-24
25-29
PANAMA TOTAL
15-19
20-24
25-29
Fuente: Censos de poblacin y vivienda 2010.

1.472
9,140
2.198
3.385
3.557
7,776
3.179
2.358
2.239
6,758
2.161
2.358
2.239
8,848
2.995
3.025
2.828
5,762
2.218
1.884
1.660
7,122
2.492
2.406
2.224
5,345
1.746
1.805
1.794
7,060
2.409
2.397
2.254
112,550
34.920
38.708
38.922

1.395
6,653
1.959
2.223
2.471
8,005
3.259
2.416
2.330
6,555
1.809
2.416
2.330
9,181
3.122
3.053
3.006
5,604
1.935
2.049
1.620
7,057
2.407
2.305
2.345
5369
1757
1819
1793
7438
2558
2372
2508
113,928
34.979
38.648
40.301

2.867
15,793
4.157
5.608
6.028
15,781
6.438
4.774
4.569
13,313
3.970
4.774
4.569
18,029
6.117
6.078
5.834
11,366
4.153
3.933
3.280
14,179
4.899
4.711
4.569
10,714
3503
3624
3587
14,498
4967
4769
4762
226,478
69.899
77.356
79.223

Perfil Sociodemogrfico

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Tabla 1. Poblacin por Edad y Sexo

Sexo
Masculino
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
Total

Total
Femenino

4,6%

5,5%

10,1%

3,7%
4,1%
2,5%
1,8%
4,5%
3,1%
2,9%
2,9%
3,7%
4,1%
3,1%
2,7%
2,4%
3,4%
49,3%

2,8%
3,4%
1,5%
3,2%
4,1%
2,2%
3,1%
3,8%
3,5%
4,4%
3,8%
2,7%
3,3%
3,3%
50,7%

6,5%
7,5%
4,0%
5,0%
8,6%
5,3%
6,1%
6,7%
7,2%
8,4%
6,9%
5,4%
5,7%
6,7%
100,0%

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Tabla 2.

Poblacin por Sexo y Edades Agrupadas

Sexo

Masculino

Total

Femenino

15-19 aos

16,6%

16,5%

33,1%

20-24 aos

17,1%

16,7%

33,8%

25-29 aos

15,6%

17,5%

33,1%

49,3%

50,7%

100,0%

Total

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Tabla 3. Poblacin por distritos y dexo

Sexo

Masculino

Total

Femenino

25,5%

25,4%

50,9%

San Miguelito

9,4%

9,6%

19,0%

Coln

4,9%

5,1%

10,0%

Arraijn

6,2%

7,0%

13,3%

3,3%

3,5%

6,8%

49,3%

50,7%

100,0%

Panam

La Chorrera

Total

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Tabla 4. Poblacin por Corregimiento y Sexo

Sexo
Burunga
Cerro Silvestre
Juan Demstenes Arosemena
Nuevo Emperador
Vista Alegre
Veracruz
Arraijn (Cabecera)
Barrio Balboa
Barrio Coln
El Coco
Guadalupe
Amelia Denis de Icaza
Belisario Porras
Jos Domingo Espinar
Mateo Iturralde
Victoriano Lorenzo
Arnulfo Arias
Belisario Fras
Omar Torrijos
Rufina Alfaro
Barrio Norte

Masculino
0,7%
0,8%
1,0%
0,3%
1,5%
0,8%
1,1%
0,7%
0,9%
0,6%
1,1%
1,2%
1,1%
1,3%
0,3%
0,5%
1,1%
1,6%
0,9%
1,1%
0,5%

Total
Femenino
1,3%
0,7%
1,1%

2,0%
1,5%
2,1%

0,4%
1,9%
0,5%
1,1%
0,9%
1,0%
0,5%
1,1%
1,1%
1,4%
1,4%
0,3%
0,6%
1,1%
1,6%
1,1%
0,8%
0,7%

0,7%
3,4%
1,4%
2,2%
1,6%
1,9%
1,1%
2,1%
2,4%
2,5%
2,7%
0,6%
1,1%
2,2%
3,2%
2,1%
2,0%
1,2%

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Barrio Sur
0,5%
0,5%
1,0%
Sabanitas
0,6%
0,7%
1,3%
Cativa
1,1%
1,1%
2,3%
Cristbal
1,5%
1,4%
2,9%
Puerto Piln
0,5%
0,5%
0,9%
Nueva Providencia
0,2%
0,2%
0,4%
San Felipe
0,2%
0,1%
0,2%
El Chorrillo
0,5%
0,5%
1,0%
Santa Ana
0,4%
0,5%
0,9%
Calidonia
0,7%
0,7%
1,4%
Curund
0,5%
0,6%
1,1%
Ancn
0,8%
0,6%
1,4%
Bella Vista
0,8%
0,7%
1,5%
Bethania
1,2%
1,3%
2,5%
San Francisco
1,1%
1,1%
2,1%
Pueblo Nuevo
0,6%
0,8%
1,4%
Parque Lefevre
1,1%
1,1%
2,2%
Rio Abajo
0,7%
0,8%
1,5%
Juan Daz
2,7%
2,7%
5,4%
Las Cumbres
0,9%
1,0%
1,9%
Pacora
2,1%
1,5%
3,6%
Tocumen
2,1%
1,7%
3,8%
Pedregal
1,6%
1,5%
3,1%
24 de Diciembre
2,1%
2,2%
4,3%
Maanitas
1,2%
1,5%
2,7%
Chilibre
1,9%
1,5%
3,4%
Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Alcalde Daz
Ernesto Crdoba Campos
Total

1,1%
1,5%

1,2%
1,8%

2,4%
3,3%

49,3%

50,7%

100,0%

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Tabla 5 Poblacin por Estado Civil y Sexo

Sexo

Masculino

No contest

soltero
casado
unido
otro

Total

Total

Femenino

0,2%

0,1%

0,2%

37,1%

32,2%

69,3%

3,4%

4,5%

7,9%

8,0%

13,5%

21,5%

0,7%

0,4%

1,1%

49,3%

50,7%

100,0%

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Tabla 6. Poblacin de Otra Nacionalidad por Sexo

Sexo
Masculino

Femenino
47,6%

China
Colombiana
Colombina
Costarricenses
Dominicana
Dominicano
Ecuatoriano
Hondureo
Mexicana
Mexicano
Nicaragenses
Suiza
Venezolano
Total

Total

0,1%
0,7%
0,2%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%

49,2%

96,8%

0,2%

0,2%
0,1%
0,1%

0,1%
1,4%
0,3%
0,1%
0,2%
0,2%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,4%
0,1%
0,3%

49,3%

50,7%

100,0%

0,7%
0,2%
0,1%
0,1%

0,1%
0,1%
0,2%

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Tabla 7. Poblacin por Nmero de Hijos y Sexo

Sexo

Masculino

Total

Femenino
34,2%

29,0%

63,2%

8,1%

10,9%

19,0%

5,0%

6,2%

11,2%

1,4%

3,1%

4,5%

0,3%

0,9%

1,2%

0,4%

0,4%

0,8%

0,1%

0,1%

50,7%

100,0%

Total

49,3%

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Tabla 8. Con quienes viven los jvenes, segn rango de edades.

En la actualidad, Ud. vive con

No contest

Padres

Madre y
hermanos

Padres y
hermanos

Total

Abuelos y
tos

Solo

Propia familia

0,1%

18,2%

8,4%

1,8%

2,1%

0,3%

2,4%

33,1%

0,2%

12,4%

7,0%

1,3%

2,1%

2,1%

8,7%

33,8%

7,5%

3,1%

0,9%

0,8%

3,8%

16,9%

33,1%

38,1%

18,5%

4,0%

5,0%

6,3%

28,0% 100,0%

15-19 aos

20-24 aos

25-29 aos

Total

0,2%

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Derechos Civiles y Polticos:

1. Participacin Ciudadana

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Grfica N 7 Organizaciones donde participan los jvenes

%

6,8

2
2

1,5
1,1

0,6

0,8
0,1

0,3

Club
deportivo

Redes
sociales,
grupos de
chat, foros

Agrupaciones
artsticas y
culturales

Partidos
polticos

Grupos de
baile y/ o
canto

Centro de
estudiantes

Voluntariado

Boy Scouts
y/o
Muchaschas
Guas

ONG

Grupos
juveniles de
iglesias

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Grfica N 8 Acciones ciudadanas en la que han participado

los jvenes

28,7

Votar

1,1

Grupos etnicos de reinvidicacin

3,5

Grupos ambientales

2,5

Grupos sociales

8,7

Campaas electorales

Firma de peticiones a las autoridades

11,1

Acciones de prostesta, marchas, huelgas

3,4

Campaas por internet

28,2

Actividades comunitarias, reuniones, obras

0

10

15

20

25

30

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Grfica N 9 Organizaciones, instituciones o grupos de

confianza para los jvenes

Dirigentes sindicales

1,1
2,8

Partidos polticos

1,3

rgano Ejecutivo
rgano Legislativo

rgano Judicial

Medios de comunicacin

7,7

Policia

16,8
22,4

Colegios y escuelas

27,9

Universidades
Iglesias

34,5

Familia

67,6
0

10

20

30

40

50

60

70

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

2. Vida y Libertad

Grfica N 11 Ser ciudadano para los jvenes significa

%
60

55,3
50

40

30

21,5

20,2

20

19,5

16
13,1
10

3,8
0

Cumplir con las

leyes del pais

Votar en las
elecciones

Participar en
asuntos de la
comunidad

Participar en la
Estar inscrito en un Sentirse responsable Ser un sujeto de
tomas de desiciones partido poltico en el rumbo del pas
derecho

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Tabla N 9 Conversan sobre poltica en su familia? Segn sexo

Sexo

Masculino

No contest

no

Total

Total

Femenino

1,5%

2,5%

4,0%

23,8%

24,9%

48,8%

24,0%

23,2%

47,2%

49,4%

50,6%

100,0%

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Grfica N 12 Quin influye en mis decisiones polticas?

%
70

61,2

60

50

40

30

19,2

18,2

20

6,8
10

3,1

0,3

1,6

2,6

1,8

Padre

Madre

Otro familiar

Mi pareja

Profesores
Medios de comunicacin
Amigos Dirigentes polticos
Nadie influye

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

3. Seguridad

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Tabla 10 Considera que hay reas en su comunidad en las cuales no se puede

transitar por razones de seguridad e integridad personal? por Sexo

Sexo

Masculino

Total

Femenino

1,5%

1,8%

3,3%

26,6%

26,4%

53,0%

no

21,2%

22,5%

43,8%

Total

49,3%

50,7%

100,0%

No contesto

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Tabla 11 Considera que hay reas en su comunidad en las cuales no se puede

transitar por razones de seguridad e integridad personal? Por Corregimientos

Burunga

Considera que hay reas en su comunidad en las cuales no se

puede transitar por razones de seguridad e integridad personal?
No contesto
si
no
0,1%
1,1%
0,8%

Total

2,0%

Cerro Silvestre

0,8%

0,6%

1,5%

Juan Demstenes Arosemena

1,4%

0,8%

2,1%

Nuevo Emperador

0,2%

0,5%

0,7%

2,2%

1,1%

3,4%

Vista Alegre

0,1%

Veracruz
Arraijn (Cabecera)

1,4%
0,1%

Barrio Balboa

1,4%

1,1%

1,0%

2,2%

0,7%

0,9%

1,6%

Barrio Coln

0,1%

0,5%

1,3%

1,9%

El Coco

0,2%

0,8%

0,2%

1,1%

Guadalupe

1,6%

0,5%

2,1%

Amelia Denis de Icaza

1,9%

0,5%

2,4%

Belisario Porras

0,3%

1,3%

0,9%

2,5%

Jos Domingo Espinar

0,3%

0,9%

1,5%

2,7%

0,4%

0,2%

0,6%

Mateo Iturralde

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Victoriano Lorenzo

0,7%

0,5%

1,1%

Arnulfo Arias

1,8%

0,4%

2,2%

1,8%

1,1%

3,2%

Omar Torrijos

1,3%

0,8%

2,1%

Rufina Alfaro

0,5%

1,5%

2,0%

Barrio Norte

1,1%

0,2%

1,2%

Barrio Sur

0,5%

0,5%

1,0%

Sabanitas

0,5%

0,8%

1,3%

Cativa

0,7%

1,6%

2,3%

Cristbal

1,8%

1,1%

2,9%

Puerto Piln

0,3%

0,6%

0,9%

Nueva Providencia

0,1%

0,3%

0,4%

San Felipe

0,2%

El Chorrillo

0,8%

0,2%

1,0%

0,7%

0,2%

0,9%

1,1%

0,2%

1,4%

Belisario Fras

Santa Ana

0,3%

0,1%

Calidonia

0,2%

Curund

0,1%

0,6%

0,4%

1,1%

Ancn

0,1%

0,2%

1,1%

1,4%

Bella Vista

0,1%

0,5%

0,9%

1,5%

0,5%

2,1%

2,5%

Bethania

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

San Francisco

1,1%

1,1%

2,1%

Pueblo Nuevo

0,1%

0,9%

0,4%

1,4%

Parque Lefevre

0,2%

1,1%

0,9%

2,2%

0,7%

0,8%

1,5%

2,9%

2,1%

5,4%

1,7%

0,2%

1,9%

Rio Abajo
Juan Daz

0,3%

Las Cumbres
Pacora

0,2%

1,3%

2,1%

3,6%

Tocumen

0,2%

1,7%

1,8%

3,8%

1,4%

1,7%

3,1%

Pedregal
24 de Diciembre

0,3%

2,5%

1,5%

4,3%

Maanitas

0,1%

0,6%

2,0%

2,7%

Chilibre

0,2%

2,1%

1,1%

3,4%

1,2%

1,1%

2,4%

Alcalde Daz
Ernesto Crdoba Campos

0,2%

1,5%

1,7%

3,3%

Total

3,3%

53,0%

43,8%

100,0%

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Tabla 12 Ha sido privado de su libertad sin causa justificada? Por sexo.

Sexo

Masculino

No contesto

s
no

Total

Total

Femenino

3,8%

5,4%

9,1%

11,6%

3,5%

15,2%

33,9%

41,8%

75,7%

49,3%

50,7%

100,0%

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Derechos Sociales
1. Salud

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Tabla 13. En su comunidad, Hay algn servicio o programa especial en materia

de salud para la juventud? por Distrito
Distrito

Panam

No contesto

si
no
no sabe

Total

San Miguelito

Colon

Total

Arraijn

La Chorrera

2,5%

0,2%

0,2%

0,5%

3,4%

2,9%

0,8%

0,5%

0,5%

0,2%

4,8%

31,0%

13,4%

7,4%

9,7%

4,9%

66,4%

14,5%

4,6%

2,0%

2,5%

1,8%

25,4%

50,9%

19,0%

10,0%

13,3%

6,8%

100,0%

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

2. Salud sexual y reproductiva

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Tabla 14. A qu edad tuvo su primera relacin sexual? Por sexo

Sexo
Masculino

Total
Femenino
14,2%
0,1%

No ha tenido relaciones sexuales

9,2%
23,4%
No contesto
0,4%
0,5%
6
0,1%
0,1%
8
0,2%
0,2%
9
0,3%
0,1%
0,4%
10
0,4%
0,1%
0,5%
11
1,1%
0,2%
1,3%
12
2,1%
0,9%
3,0%
13
3,4%
1,0%
4,4%
14
7,1%
2,8%
10,0%
15
7,7%
6,5%
14,2%
16
6,7%
6,1%
12,9%
17
5,2%
7,5%
12,7%
18
3,1%
6,6%
9,7%
19
1,2%
1,9%
3,1%
20
0,7%
1,3%
2,0%
21
0,3%
0,5%
0,8%
22
0,1%
0,2%
0,3%
23
0,3%
0,3%
24
0,1%
0,1%
0,2%
25
0,2%
0,2%
0,4%
Total
49,3%
50,7%
100,0%
Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Tabla 15 Donde tuvo o tiene sus relaciones sexuales? , por edades

agrupadas.
Edades Agrupadas
15-19 aos

20-24 aos

Total
25-29 aos

16,8%

5,0%

1,6%

23,4%

En hoteles

1,8%

5,8%

7,7%

15,3%

pensiones

0,4%

1,7%

1,1%

3,2%

Push Botton

0,2%

0,7%

0,8%

1,8%

En casa de novia(o)

3,5%

3,9%

2,3%

9,7%

En casa de otra persona

1,5%

1,1%

1,4%

4,0%

Al aire libre

0,3%

0,7%

0,7%

1,7%

No contesto

Chiva Parrandera

0,2%

0,2%

En el carro

0,1%

0,1%

En discotecas

0,2%

0,2%

otros

0,1%

0,3%

0,5%

0,8%

CASA

8,5%

14,4%

16,7%

39,6%

33,1%

33,8%

33,1%

100,0%

Total

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Tabla N 16 Utiliza algn mtodo anticonceptivo en sus relaciones sexuales?

Total

Sexo
No contesto
condon
Pastilla anticonceptivas
El ritmo
T de cobre
DIU
Otras

Masculino
20,90%
26,70%
1,40%
0,10%
0,30%
49,30%

Femenino
27,60%
8,40%
7,70%
0,50%
0,70%
0,50%
5,20%
50,70%

48,50%
35,00%
9,10%
0,50%
0,80%
0,50%
5,50%
100,00%

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Tabla N 17 El embarazo en los jvenes? por sexo

Edades

Edad que estuvo embarazada (Mujeres)

Edad que embaraz (Hombres)

11

0,5

12

0,5

13

14

1,9

1,7

15

7,1

3,4

16

8,1

5,9

17

12,32

18

13,8

13,63

19

13,3

14,2

20

8,1

16,5

21

9,5

7,4

22

4,73

8,52

23

4,26

5,11

24

5,7

4,55

25

3,8

4,55

26

1,42

3,4

27

0,5

2,27

28

0,6

29

0,6

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Grfica N 24 Para informarme sobre temas de sexualidad recurro a:

43,3

45
40
35
30

24,7

24,8
22,7

25

14,9

20

12,6
15

9,7

10
5
0

Padre

Madre

Amigos

Profesores

Internet

Libros y revistas

Otros medios

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Tabla N 18 De quin recibiste tu primera informacin sobre sexualidad?

Sexo

Total

Masculino

Femenino

No contesto

1,30%

0,60%

1,90%

Padre

11,10%

4,50%

15,60%

Madre

13,30%

27,50%

40,80%

amigos

7,00%

3,60%

10,60%

Profesores

11,70%

11,20%

22,90%

Internet

0,90%

0,50%

1,50%

Libros y Revistas

0,70%

1,00%

1,70%

otros medios

3,30%

1,70%

5,00%

Total

49,30%

50,70%

100,00%

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Tabla 19 Cul es su opinin sobre la Homosexualidad y el Lesbianismo? por

sexo
Sexo
Masculino
Los acepto, tienen derecho y los respeto
Cada quien hace con su vida lo que quiera
Los respeta y tolera, pero no los acepta
Le da igual o no le importa
Est en contra de las leyes de Dios y es pecado
Es algo malo, anormal e inmoral
No los acepta ni los soporta
No opin
Total

Total
Femenino

4,8%

6,7%

11,5%

12,2%

13,2%

25,4%

1,8%

2,1%

4,0%

4,5%

3,6%

8,1%

4,2%

5,4%

9,6%

8,1%

7,4%

15,4%

7,2%

4,9%

12,1%

6,6%

7,3%

13,9%

49,4%

50,6%

100,0%

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

3. Educacin

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Tabla 20. Estudias en la actualidad? por sexo y edades agrupada

Estudias en la actualidad?

Total

Sexo
No contesto

si

no
26,6%

7,1%

33,7%

15-19 aos
Masculino

Edades Agrupadas
20-24 aos

0,6%

12,1%

21,9%

34,6%

25-29 aos

0,6%

4,8%

26,2%

31,7%

1,2%

43,5%

55,3%

100,0%

26,6%

5,9%

32,5%

20-24 aos

12,7%

20,3%

33,0%

25-29 aos

7,0%

27,5%

34,5%

46,3%

53,7%

100,0%

26,6%

6,5%

33,1%

Total
15-19 aos
Femenino

Edades Agrupadas

Total
15-19 aos
Total

Edades Agrupadas

Total

20-24 aos

0,3%

12,4%

21,1%

33,8%

25-29 aos

0,3%

5,9%

26,9%

33,1%

0,6%

44,9%

54,5%

100,0%

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Tabla N 21 En qu nivel estudias?

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

4. Familia

Grfica N 28 Cules son los principales problema de tu familia?

0,2

Maltrato fisico y/o psicolgico

4,4

Mala relaciones con los hermanos

Falta de tiempo para compartir con
la familia

15,2
1,9

Despreocupacion o abandono
Alcoholismo y/o drogadiccin

2,2
1,9

Violencia intrafamiliar
Falta de comunicacin

15,5
31,9

Economicos
0

10

15

20

25

30

35

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

5. Equidad y No Discriminacin

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Tabla 22 Considera usted que existe discriminacin racial en Panam? por sexo

Sexo

Masculino

No contesto

Femenino

1,2%

0,8%

2,0%

si

34,7%

38,0%

72,7%

no

10,0%

7,0%

17,0%

3,5%

4,8%

8,3%

49,4%

50,6%

100,0%

No sabe

Total

Total

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Derechos Econmicos
1. Trabajo

Tabla 23. Cul es su situacin laboral actual?

Frecuencia
No contesto
Trabajo en la Semana Pasada
Trabajaba antes, pero ahora estoy sin empleo
Trabajaba antes, pero ahora estoy buscando empleo
Estoy buscando trabajo por primera vez
Nunca he trabajado y no busco empleo
no trabajo, Atiendo el hogar
No trabajo, slo estudio
No responde
Otras
Total

Porcentaje
37

2,8

550

42,1

80

6,1

65

5,0

21

1,6

29

2,2

121

9,3

341

26,1

43

3,3

18

1,4

1305

100,0

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Tabla 24 Dnde Trabaja?

Frecuencia

Porcentaje

No contesto

703

53,9

En una empresa

352

27,0

Trabajo por cuenta

87

6,7

Labor en un negocio familiar

34

2,6

Laboro para una entidad gubernamental

52

4,0

Trabaj con un subcontratista

24

1,8

No Responde

53

4,1

1305

100,0

Total

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Tabla 25 Historia laboral de los jvenes

Tramos de Edad

Frecuencias

Porcentaje

Menores de 18 aos

239

31.65

18 aos y ms de edad

516

68.35

Total

755

100

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Tabla 26. Cundo tuvo su primera experiencia laboral remunerada?,

Qu tipo de contrato tena?
Frecuencia

No contesto
Contrato indefinido
Estaba subcontratado sin contrato
Por un plazo fijo
Por comisin
No tena contrato

Temporal en prctica profesional o de formacin

Por cuenta propia sin contrato

En negocio familiar
Total

Porcentaje

521

39,9

297

22,8

61

4,7

130

10,0

20

1,5

180

13,8

33

2,5

34

2,6

29

2,2

1305

100,0

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Tabla 27. Los Ni Ni

Rango de edad

Ni estudia, ni trabaja (frecuencia).

Porcentaje

15 19

26

17.44

20 24

60

40.26

25 29

63

42.28

149

100

Total

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Tabla 28 Ingreso familiar de los jvenes

Tramo

Frecuencias

Porcentajes

184

17.88

II

326

31.68

III

221

21.47

IV

298

28.96

1029

100

Total

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Tabla N 29 ndice de Gini, segn distritos

Distritos

IG (familiares)

iG (Personal)

Panam

0,3428

0,3464

San Miguelito

0,3072

0,2901

Colon

0,2585

0,2035

Arraijn

0,3880

0,1561

La Chorrera

0,3083

0,1889

Total

0,3486

0,2908

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

2. Crdito y Acceso a Bienes Productivos

Grfica N 33 Instrumentos financieros que utilizan los jvenes

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Derechos Culturales
1. Ambiente, Arte y Cultura

Grfica N 34 Comida que prefieren los jvenes

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Grfica N 35 Tipo de msica que prefieren los jvenes

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Grfica N 37 Lugar donde habitualmente se renen los jvenes

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Grfica N 38 Medios de comunicacin que utilizan los jvenes

Twiter

WhathApp

9,2

Radio

17,9

Facebook

20,5

Periodicos

39,4

Internet

41,8

Televisin

84,2
0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

2. Deporte y Recreacin

Fuente: Construido con base en encuesta aplicada a la poblacin juvenil del rea metropolitana de las provincias de Panam y
Coln y los distritos de Arraijn y La Chorrera. Enero 2013

ANEXO N 17
Gua de Preguntas 1
Preguntas de carcter cognitivo:

Cundo percibe usted que se deja de ser nio y se empieza a ser joven?

Existen leyes o normas legales referidas a los jvenes en Panam?

La mayora de los jvenes en su distrito y/o en el pas estudian o

trabajan?

Conoce usted cules son las principales necesidades o problemas de

los jvenes en su comunidad y/o en el pas?

Cules son las actividades en las que ms participan los jvenes en su

comunidad y/o en el pas?

Conoce usted cul es la participacin de los jvenes en partidos

polticos?

Preguntas de carcter valorativo (afectivo):

Considera usted que es posible distinguir entre menor de edad y joven?

Usted piensa que el sistema educativo ha fallado o que simplemente no

se ha sabido aprovechar las ventajas que el sistema ha ofrecido?

En su opinin cules son las principales necesidades o problemas de los

jvenes en su comunidad y/o en el pas?

En su opinin, es conveniente que a los jvenes se les reconozcan

derechos especiales como los que se le reconocen a la niez, los menores
de edad, a los adultos mayores y a la tercera edad? Tienen los jvenes
derechos especiales como grupo?

La Gua de Entrevistas no es un listado de preguntas sino un conjunto de criterios esbozados en forma de

interrogantes que el entrevistador debe administrar segn el ambiente o clima de comunicacin que
exista entre el entrevistado y el entrevistador. Esto implica que la formulacin concreta de la pregunta, si
bien deber mantenerse dentro del sentido o significado del criterio, verbalmente podr formularse de
manera diferente a como aparece textualmente en la Gua.

En su opinin, quin es el mayor responsable de la conducta y los

valores de los jvenes en este momento: la familia, los medios de
comunicacin masiva (prensa, radio, televisin), las redes sociales o la
falta de polticas pblicas por parte del Estado?

Piensa usted que la juventud actual es mejor o peor que la juventud de

ayer?

Qu segmento de poblacin es ms importante: la niez, la juventud o

los adultos mayores?

Cree usted que la juventud est capacitada en estos momentos para

asumir responsabilidades de dirigir los destinos de la nacin como grupo?
Si no lo est, piensa usted lo podra lograr a corto plazo?

En su opinin, es recomendable que el joven estudie y trabaje?

Considera usted que el sistema poltico afecta la participacin de los

jvenes en la sociedad?

Preguntas de carcter reactivo o conductual

Cul debe ser lo prioritario en la relacin entre estudio y trabajo entre

los jvenes: que primero se capaciten y estudien y despus trabajen o
que estudien y trabajen a la vez?

Cmo considera usted la situacin futura de Panam, la de los jvenes,

ser mejor, peor o igual que la actual?

Qu recomendaciones dara usted para incrementar la participacin de

los jvenes en la vida nacional y local?

Cree usted que tal como est la situacin social de los jvenes hoy estos
podran incorporarse al desarrollo local y/o nacional a corto plazo?

Piensa usted que el Gobierno est en capacidad para desarrollar un plan

estratgico de desarrollo nacional sostenible?

Cul o cules seran los principales obstculos para incorporar a los

jvenes a un plan estratgico de desarrollo nacional?

Anexo 18