1 Diagnostico Eot

CONTENIDO
LISTA DE FIGURAS _________________________________ 6

LISTA DE TABLAS __________________________________ 8
1. INTRODUCCION ________________________________ 11
2. CONSIDERACIONES GENERALES ___________________ 13
2.1 MARCO LEGAL ____________________________________________ 13
2.2 INSTRUMENTOS DEL ESQUEMA ______________________________ 15
2.2.1 Instrumentos Normativos ________________________________ 15
2.2.2 Instrumentos Tcnicos __________________________________ 15
2.2.3 Instrumentos Metodolgicos _____________________________ 15
2.2.4 Sistema De Informacin Municipal _________________________ 16
2.2.5 Instrumentos Financieros ________________________________ 16
2.2.6 Vigencia _____________________________________________ 16
2.3. MECANISMOS DE PARTICIPACION ___________________________ 16
3. DIAGNOSTICO TERRITORIAL ______________________ 19

3.1. SUBSISTEMA ADMINISTRATIVO _____________________________ 19
3.1.1 Contexto Geogrfico Y Localizacin ________________________ 19
3.1.1.1 Contexto Nacional ___________________________________________ 21
3.1.1.2 La Region Corpes Centro Oriente ___________________________ 21
3.1.1.3 El Departamento De Boyac ________________________________ 21
3.1.1.4 La Provincia De Gutirrez __________________________________ 22
3.1.1.4.1 Aspectos Fsico Biticos __________________________________ 25
3.1.1.4.2 Demografa ____________________________________________ 27
3.1.1.4.3 Condiciones Sociales De La Provincia ________________________ 29
3.1.1.4.4 Actividades Econmicas __________________________________ 30
3.1.1.4.5 Infraestructura Vial ______________________________________ 31
3.1.1.4.6 Potencialidad De Desarrollo Provincial ______________________ 32
3.1.1.4.7 Proyectos Regionales ____________________________________ 33
3.1.2 Jurisdiccion Municipal___________________________________ 33
3.1.2.1 Localizacin Y Aspectos Fsicos _____________________________ 34
3.1.2.2 Aspectos Histricos _______________________________________ 35
3.1.3 Organizacin Y Divisin Territorial _________________________ 38
3.1.3.1 Casco Urbano _____________________________________________ 38
3.1.3.2 rea Rural ________________________________________________ 38
3.1.4 Estructura Administrativa ________________________________ 40
3.1.5 Organizacin Comunitaria Y Gremial _______________________ 40
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, MUNICIPIO DE PANQUEBA, 2004
3.1.5.1 Juntas De Accin Comunal _________________________________ 41

3.1.5.2 Juntas Administradoras De Acueducto ______________________ 42
3.1.5.3 Juntas De Vivienda ________________________________________ 42
3.1.5.4 Otras Juntas ______________________________________________ 42
3.1.6 Participacion Poltica ___________________________________ 43
3.1.6.1 Participacin En La Eleccin De Alcaldes _____________________ 43
3.1.6.2 Participacin En La Eleccin De Concejo Municipal ___________ 45
3.1.6.3 Participacin en la Eleccin de Representantes en el Nivel
Departamental___________________________________________________ 45
3.1.6.4 Participacin En La Eleccin De Representantes En El Nivel
Nacional. 46
3.1.7 Servicios Administrativos ________________________________ 47
3.1.7.1 Seguridad Ciudadana ______________________________________ 47
3.1.7.2 Notariado Y Registro De Instrumentos Publicos ______________ 48
3.1.7.3 Registraduria Del Estado Civil ______________________________ 48
3.1.7.4 Administracin De Justicia _________________________________ 48
3.1.7.5 Otras Entidades ___________________________________________ 48
3.2 SISTEMA FSICO BITICO _________________________________ 49
3.2.1 Geologa _____________________________________________ 50
3.2.1.1
Estratigrafa _____________________________________________ 50
3.2.1.1.1 Depsitos Cuaternarios (Q), 1.8 a 0 millones de aos ____________ 50
3.2.1.1.2 Formaciones de edad Terciaria (T) ___________________________ 51
3.2.1.1.3 Formaciones de edad Cretceo Superior (K) ___________________ 52
3.2.1.1.4 Formaciones del Cretceo Inferior (K) ________________________ 52
3.2.1.2 Geologa Estructural _________________________________________ 53
3.2.1.3 Geologa Econmica _________________________________________ 54
3.2.2 Geomorfologa ________________________________________ 54
3.2.3 Pendientes ___________________________________________ 57
3.2.4 Hidrogeologa _________________________________________ 58
3.2.4.1 Sedimentos Y Rocas Con Porosidad Primaria De Inters Hidrogeolgico _ 60
3.2.4.2 Rocas Con Porosidad Primaria Y Secundaria Por Fracturamiento Y/O Por
Disolucin De Inters Hidrogeolgico De Moderada A Baja Productividad (2b) __ 60
3.2.4.3 Acuitardos De Extensin Regional Conformados Por Rocas Que Almacenan
Agua Pero La Transmiten Muy Lentamente (3a) __________________________ 61
3.2.5 Clima _______________________________________________ 61
3.2.5.1 Precipitacin ________________________________________________ 61
3.2.5.2 Evaporacin ______________________________________________ 62
3.2.5.3 Humedad Relativa ___________________________________________ 63
3.2.5.4 Recorrido De Los Vientos __________________________________ 64
3.2.5.6 Brillo Solar _________________________________________________ 64
3.2.5.7 Temperatura ________________________________________________ 65
3.2.5.8 Balance Hdrico ______________________________________________ 67
3.2.6 Suelos _______________________________________________ 69
3.2.7 Clasificacin Agrolgica (Capacidad de uso de los suelos) _______ 76
3.2.7.1 Clase IVesc _________________________________________________ 77
3.2.7.2 CLASE IVes _________________________________________________ 78
3.2.7.3 Clase VIIesc ________________________________________________ 78
3.2.7.4 Clase VIII __________________________________________________ 78

3.2.8 HIDROGRAFA ________________________________________ 81
3.2.8.1 Microcuenca Del Ro Nevado ___________________________________ 81
3.2.8.1.1 Microcuenca Del Ro Cocuy O Pantanogrande __________________ 85
3.2.8.1.2 Microcuenca de la quebrada Mendigao ______________________ 85
3.2.8.1.3 Microcuenca de la quebrada El Obraje ________________________ 86
3.2.8.1.4 Microcuenca de la quebrada Carraspozal ______________________ 86
3.2.8.2 Usos del agua _______________________________________________ 86
3.2.8.3 Calidad del agua _____________________________________________ 87
3.2.9 Zonas de Vida _________________________________________ 87
3.2.10 Inventario de Flora y Fauna del Municipio __________________ 88
3.2.11 Cobertura Y Uso Actual Del Suelo ________________________ 104
3.2.11.1 Cobertura Vegetal _________________________________________ 105
3.2.11.1.1 Bosque nativo (Bn) _____________________________________ 105
3.2.11.1.2 Arbustales densos y relictos de Bosque(Ab) __________________ 108
3.2.11.1.3 Herbazales y Arbustos dispersos (Ha) ______________________ 109
3.2.11.1.4 _____________________________________________________ 109
3.2.11.1.5 Herbazales dispersos de Pramo (Hp1) _____________________ 109
3.2.11.1.6 Pastizales y Herbazales (Ph) ______________________________ 110
3.2.11.1.7 Pastizales y Cultivos con rboles dispersos (Pca) ______________ 110
3.2.11.1.8 Cultivos y Pastos de baja a moderada productividad (Cp2) ______ 110
3.2.11.1.9 Cultivos y Pastos de moderada productividad (Cp1) ___________ 111
3.2.11.2 Cobertura Degradada _______________________________________ 111
3.2.11.3 Cobertura Construida _______________________________________ 111
3.2.12 Amenazas De Origen Natural Y Antrpico __________________ 112
3.2.12.1 Amenazas Altas _________________________________________ 113
3.2.12.2 Amenazas Moderadas ___________________________________ 117
3.2.12.3 Amenazas Bajas ________________________________________ 118
3.2.13.
Ecosistemas Estratgicos ___________________________ 118
3.2.13.1 Ecosistemas Para El Mantenimiento Del Equilibrio Ecolgico Y La
Biodiversidad ___________________________________________________ 119
3.2.13.2 Ecosistemas Para El Abastecimiento Hdrico De La Poblacin Y
Los Procesos Productivos ________________________________________ 121
3.2.13.3 Ecosistemas Estratgicos Por Corresponder A Zonas De
Amenaza 121
3.2.14 Conflictos Por Uso Del Suelo Rural _________________________ 122
3.2.14.1 Conflicto Alto ___________________________________________ 123
3.2.14.2 Conflicto Medio _________________________________________ 124
3.2.14.4 Sin Conflicto ____________________________________________ 125
3.3 ESPACIO CONSTRUIDO ____________________________________ 126
3.3.1 Ocupacin Del Espacio _________________________________ 126
3.3.1.1 Casco Urbano ____________________________________________ 126
3.3.1.1.1 Morfologa Urbana _______________________________________ 126
3.3.1.1.2 Ocupacin Del Suelo Urbano ______________________________ 128
3.3.1.1.3 Materiales Y Estado De La Construccin ____________________ 131
3.3.1.1.4 Usos Del Suelo Urbano __________________________________ 133
3.3.1.2 Asentamientos Rurales ___________________________________ 137
3.3.1.3 Sistema Vial Municipal ___________________________________ 137

3.3.1.3.1 EL SISTEMA VIAL URBANO _______________________________ 137
3.3.1.3.2 El Sistema Vial Rural____________________________________ 143
3.3.1.4 Servicios Pblicos Domiciliarios ________________________________ 145
3.3.1.4.1 Acueducto Urbano _______________________________________ 145
3.3.1.4.1.1 Definicin __________________________________________ 145
3.3.1.4.1.2 Fuente de Abastecimiento _____________________________ 145
de la va Panqueba-Guicn sobre la margen derecha, jurisdiccin del municipio
de Guicn, vereda el Jordan y esta derivada de un nacimiento superficial
ubicado en un predio adquirido por elmunicipio de Panqueba, cuya
legalizacin no es clara por falta de archivos, con un rea de 45 m2 cercado
con ladrillo visto y parcialmente cubierto con tejas de zinc, el rea del predio
adquirido es justamente la ocupada por la obra de captacin. __________ 147
3.3.1.4.1.3 Caractersticas Del Sistema ____________________________ 147
3.3.1.4.2 Acueductos Rurales _____________________________________ 149
3.3.1.4.2 Alcantarillado Urbano ___________________________________ 149
3.3.1.4.2.1 Definicin __________________________________________ 151
3.3.1.4.2.2 Caractersticas Generales ______________________________ 151
3.3.1.4.3 Aseo Urbano ___________________________________________ 152
3.3.1.4.3.1 Definicin __________________________________________ 152
3.3.1.4.3.2 Caractersticas Del Servicio ____________________________ 152
3.3.1.4.4 Energa Elctrica ________________________________________ 153
3.3.1.4.4.1 Definicin __________________________________________ 154
3.3.1.4.4.2 Caractersticas del servicio _____________________________ 154
3.3.1.4.5 Alumbrado Pblico_____________________________________ 154
3.3.1.4.6 Telefona ______________________________________________ 155
3.3.1.4.6.1 Definicin __________________________________________ 155
3.3.1.4.6.2 Caractersticas del servicio _____________________________ 155
3.3.1.4.6.3 Otros programas de telefona __________________________ 155
3.3.1.4.7 Sistemas de Riego _______________________________________ 156
3.3.1.5 Vivienda ________________________________________________ 156
3.3.1.4.7 Deficit cuantitativo ______________________________________ 156
3.3.1.4.7 deficit cualitativo ________________________________________ 157
3.3.1.6 Espacio Pblico __________________________________________ 159
3.3.1.7
Patrimonio Cultural ___________________________________ 160
3.3.1.8 Equipamientos Colectivos ________________________________ 162
3.3.1.7.1 Del Orden Municipal ____________________________________ 162
3.3.1.7.1.1 Equipamientos Del Sector Educativo ____________________ 162
3.3.1.7.1.2 Equipamientos del sector salud: __________________________ 163
3.3.1.7.1.3 Equipamientos Del Sector Cultural ________________________ 163
3.3.1.7.1.4 Equipamientos Del Sector Servicios _______________________ 163
3.3.1.7.1.5 Equipamientos Del Sector Social _________________________ 163
3.3.1.7.1.6 Equipamientos Del Sector Transporte ______________________ 163
3.3.1.7.1.7 Equipamientos Del Sector Deportivo _______________________ 163
3.3.1.7.1.8 Equipamientos Del Sector Religioso________________________ 163
3.3.1.7.2 Del Orden Regional ______________________________________ 163
3.3.1.7.3 Del Orden Nacional _____________________________________ 163
3.4. SUBSISTEMA SOCIAL _____________________________________ 167

3.4.1 Anlisis De Poblacin __________________________________ 167
3.4.2 Salud ______________________________________________ 172
3.4.3 Educacin _________________________________________________ 174
3.4.4 Recreacin Y Deporte __________________________________ 181
3.4.5 Manifestaciones Culturales Y Artsticas ____________________ 181
3.5. SUBSISTEMA ECONMICO _________________________________ 181
3.5.1 Actividades Econmicas ________________________________ 182
3.5.1.1 Sector Primario __________________________________________ 183
3.5.1.2 Sector Secundario ________________________________________ 193
3.5.1.3 Sector Terciario __________________________________________ 193
3.5.1.3.1 Comercio ______________________________________________ 193
3.5.1.3.2 Servicios ______________________________________________ 194
3.5.1.3.3 Turismo _______________________________________________ 194
3.5.2 Analisis Financiero Municipal ____________________________ 196
3.5.2.1 Composicin De Los Ingresos Municipales __________________ 196
3.5.2.2 Composicin De Los Egresos Del Municipio _________________ 200
3.6. SUBSISTEMA DE FUNCIONAMIENTO ESPACIAL _________________ 201
3.6.1 Marco Regional _______________________________________ 202
3.6.1.1 Regiones Geogrficas o Naturales _________________________ 202
3.6.1.2 Regiones Culturales ______________________________________ 203
3.6.1.3 Regiones Administrativas _________________________________ 204
3.6.2 Sistema De Asentamientos ______________________________ 205
3.6.3 Vnculos Y Flujos______________________________________ 206
3.6.3.1 Econmicos______________________________________________ 206
3.6.3.2 Por Prestacin De Servicios _______________________________ 206
3.6.3.3 Polticos Administrativos Y Organizativos ___________________ 207
3.6.4 Redes ______________________________________________ 207
3.6.4.1 Vas De Comunicacin ____________________________________ 207
3.6.4.2 Medios De Transporte _______________________________________ 208
3.6.4.3 Medios De Comunicacin _________________________________ 208
3.6.5 Unidades Espaciales De Funcionamiento ___________________ 208
3.6.5.1 Unidad El Cordoncillo Ovejeras El Cocuy ________________ 210
3.6.5.2 Unidad El Cordoncillo Orgniga - Guicn _________________ 210
3.6.5.3 Unidad Mostazal Carraspozal Guicn____________________ 210
3.6.5.4 Unidad Arrayanal- Guitarrilla El Espino ___________________ 211
3.6.5.5 Unidad El Reposo- Guacamayas ___________________________ 211
3.6.5.6 Unidad Franco - El Cocuy__________________________________ 211
LISTA DE FIGURAS
Figura 3.1 Localizacin __________________________________________________ 20
Figura 3.2 Vas de la Regin ______________________________________________ 24
El Municipio de Panqueba se conecta con este sistema hidrogrfico a travs de las
microcuencas aportantes a los ros Nevado y Pantano Grande, ros que conforman
su mayor patrimonio natural urbano. ______________________________________ 25
mayor patrimonio natural urbano._________________________________________ 26
Figura 3.3 Evolucin de la Poblacin en la Provincia 1951 - 1993 ______________ 28
Figura 3.4 Divisin Poltico Administrativa ________________________________ 39
Figura 3.6 Participacin electoral % de votantes frente al potencial electoral ___ 44
Figura 3.7 Particpacion electoral % para alcaldas con respecto al potencial
electoral _______________________________________________________________ 44
Figura 3.8 Participacin electoral % para concejo con respecto al potencial
electoral _______________________________________________________________ 45
Figura 3.9 Participacin electoral % para Gobernador con respecto al potencial
electoral _______________________________________________________________ 46
Figura 3.10 Participacin Electoral % Para Asamblea Con Respecto Al Potencial
Electoral _______________________________________________________________ 46
Figura 3.11 Participacin electroral % para eleccin de Presidente ____________ 47
Figura No. 3.12 Porcentaje de reas por rangos de pendiente a nivel municipal 58
Figura No. 3.13 Valores promedio de Precipitacin __________________________ 62
Figura No. 3.14 Evaporacin Promedia ____________________________________ 63
Figura No. 3.15 Humedad Relativa ________________________________________ 63
Figura No. 3.16 Recorrido de los vientos ___________________________________ 64
Figura No. 3.17 Valores de Brillo Solar _____________________________________ 65
Figura No. 3.18 Valores de Temperatura ___________________________________ 66
Figura No. 3.19 Precipitacin Vs. Evaporacin ______________________________ 68
Figura No. 3.20 Capacidad de uso del suelo (Porcentajes de rea a nivel Municipal)
______________________________________________________________________ 77
Figura 21 Hidrografa del Municipio________________________________________ 82

Figura No. 3.22 Uso Actual y cobertura vegetal del suelo (% de rea a nivel
municipal) ____________________________________________________________ 105
Figura 3.24 Ecosistemas Estratgicos del Municipio ________________________ 120
Figura 3.25 Plano urbano general _______________________________________ 127
Figura 3.26 Densidades de ocupacin (rea urbana) _______________________ 129
Figura 3.27. Materiales y estado de la Construccin ________________________ 134
Figura 3.28 Usos del suelo urbano _______________________________________ 136
Figura 3.29 Esquema de Asentamientos en el rea Municipal ________________ 138
Figura 3.30 Sistema vial urbano _________________________________________ 139
Figura 3.31 Infraestructura rural _________________________________________ 144

Figura 3.32 Acueducto Urbano___________________________________________ 146
Figura 3.33 Alcantarillado Urbano ________________________________________ 150
La red esta siempre utilizada por aguas de escorrenta que se incluyen en el
sistema a la altura de la carrera tres por sumideros. ________________________ 151
Figura 3.33a Tenencia de la vivienda en el municipio de Panqueba ___________ 158
Figura 3.34 Equipamientos existentes en el rea urbana ____________________ 166
Figura 3.35 Comportamiento de la poblacin en el Municipio ________________ 168
Figura 3.36 Pirmide de edades segn encuesta SISBEN 2003 _______________ 169
Figura 3.37 Pirmide de edades segn censo DANE 1993 ___________________ 170
Figura 3.38 Porcentaje De Personas Con Necesidades Basicas Insatisfechas __ 170
Figura 3.39 Porcentaje De Personas Con Miseria ___________________________ 171
Figura 3.40 Porcentaje de poblacin por nivel de sisbn ____________________ 171
Figura 3.41 Poblacin vulnerable_________________________________________ 174
Figura 3.41 Alumnos matriculados total municipio, por niveles educativos, periodo
2001 - 2003 ___________________________________________________________ 176
Figura 3.42 Alumnos matriculados en las instituciones educativas, periodo 2001 2003 _________________________________________________________________ 177
Figura 3.43 Asistencia escolar (por rangos de edad) ________________________ 179
Figura 3.44 Nivel de escolaridad segn censo DANE 1993 ___________________ 180
Figura 3.45 Composicin de los ingresos municipales 2003, ejecutadsos ______ 197
Figura 3.46 Composicin de los ingresos municipales 2004 proyectados _______ 198
Figura 3.47 Composicin de los ingresos propios 2003, ejecutados ___________ 199
Figura 3.48 Composicin de los ingresos propios 2004, proyectados __________ 199
Figura 3.49 Composicin de los egresos 2003, ejecutados ___________________ 200
Figura 3.50 Composicin de los egresos 2004 proyectados __________________ 201
Figura 3.51 Niveles Jerrquicos Espaciales de la Poblacin de Panqueba (Boy) 209
LISTA DE TABLAS
Tabla 3.1 Extensin Territorial Municipios De La Provincia ......................................... 22

Tabla 3. 2. Distribucin De La Poblacin En Los Municipios De La Provincia ........... 27
Tabla 3. 3. Actividades Predominantes En Los Suelos Rurales ................................... 31
Tabla 3. 4. Superficie de las divisiones Territoriales ................................................... 38
Tabla 3.5 Participacin de la comunidad en las Juntas de Accin Comunal ............. 42
Tabla 3.6 Rangos de Pendiente del Municipio de Panqueba ..................................... 58
Tabla 3.7 Precipitacin promedia de las estaciones: El Cocuy, Guicn y Chiscas. 61
Tabla 3.8 Evaporacin promedia de las estaciones Guicn y Chiscas (Fuente:
IDEAM) ................................................................................................................................. 62
Tabla 3.9 Humedad Relativa promedia de las estaciones Chiscas y Guicn ........... 63
Tabla 3.10 Recorrido de Vientos promedio de las estaciones de Chiscas y Guicn
.............................................................................................................................................. 64
Tabla 3.11. Brillo Solar promedio ................................................................................... 65
Tabla 3.12 Temperaturas promedio de las estaciones Chiscas y Guicn................. 66
Tabla 3.13 Valores medios anuales de parmetros climticos de las estaciones El

Cocuy, Guicn y Chiscas ................................................................................................... 66
Tabla 3.14 Evapotranspiracin mtodo de Blaney Criddle. .................................... 67
Tabla 3.15 Balance Hdrico .............................................................................................. 67
Tabla 3.16 Anlisis de Frecuencia de Precipitacin. .................................................... 68
Tabla 3.17 Relacin de la Precipitacin y la evapotranspiracin : Bh y Bs. ............ 69
Tabla 3.18 Propiedades qumicas de los suelos del municipio de Panqueba .......... 79
Tabla 3.19 Microcuencas del Municipio de Panqueba .................................................. 84
Tabla 3.20. Listado de Nacimientos de Agua. .............................................................. 84
Tabla 3.21 Usos del agua en las microcuencas del Municipio .................................... 87
Tabla 3.22 Concesiones otorgadas por Corpoboyac para utilizacin de recursos
hdricos en el Municipio ..................................................................................................... 87
Tabla 3.23. Arbustos De Pramo .................................................................................... 89
Tabla 3.23. Arbustos De Pramo (Continuacin) ......................................................... 90
Tabla 3.24. Rasantes, Epfitas Y Trepadoras De Pramo ........................................... 91
Tabla 3.24. Rasantes, Epfitas Y Trepadoras De Pramo (Continuacin) ................ 92
Tabla 3.25. rboles de Zona Andina .............................................................................. 92
Tabla 3.25. rboles de Zona Andina (Continuacin) ................................................... 93
Tabla 3.26. Arbustos Zona Andina ................................................................................. 94
Tabla 3.26. Arbustos Zona Andina (Continuacin) ...................................................... 95
Tabla 3.27. Herbceas de Bosque Andino ................................................................... 95
Tabla 3.28. Rasante, Epifitas Y Trepadoras Del Bosque Andino ............................... 96
Tabla 3.29 rboles introducidos al municipio de otras zonas geogrficas del

mundo .................................................................................................................................. 96
Tabla 3.29. rboles introducidos al municipio de otras zonas geogrficas del
mundo (Continuacin) ....................................................................................................... 97
Tabla 3.30. Principales Especies De Pastoreo Y Forraje Presentes En El Municipio
.............................................................................................................................................. 97

(Continuacin) .................................................................................................................... 98
Tabla 3.31. Aves ............................................................................................................... 98
Tabla 3.31. Aves (continuacin) ..................................................................................... 99
Tabla 3.32. Mamferos...................................................................................................... 99
Tabla 3.32. Mamferos (Continuacin) ........................................................................ 100
Tabla 3.33. Reptiles ........................................................................................................ 100
Tabla 3.34. Peces ............................................................................................................ 100
Tabla 3.35. Anfibios ........................................................................................................ 101
Tabla 3.36. Invertebrados ............................................................................................. 101
Tabla 3.36. Invertebrados (Continuacin) .................................................................. 102
Tabla 3.36. Invertebrados (Continuacin) .................................................................. 103
Tabla 3.37 Cobertura y Uso del Suelo del Municipio de Panqueba .......................... 107
Tabla 3.38 Grados de conflicto por usos del suelo .................................................... 123
Tabla 3.39 Ocupacin del suelo urbano ....................................................................... 130
Tabla 3.40 Materiales de Construccin ......................................................................... 132
Tabla 3.41 Usos del Suelo Urbano ................................................................................ 135
Tabla 3.42 Estado actual de las vas ............................................................................. 141
Tabla 3.43 Estado Actual de Andenes Urbanos........................................................... 142
Tabla 3.44 Acueductos Veredales del Municipio de Panqueba ................................ 149
Tabla 3.44 Residuos slidos del municipio de Panqueba ......................................... 153
Tabla 3.45 Viviendas y Densidad de la Poblacin ...................................................... 157
Tabla 3.46 Resumen De Equipamiento Existente En El Municipio ........................... 164
Tabla 3.47 Resumen De Equipamiento Faltante En El Municipio ............................. 165
Tabla 3.48 Evolucin de la Poblacin, Censos DANE 1951 1993 ........................... 167
Tabla 3.49 Tasa de crecimiento poblacional 1964 1993 ........................................ 168
Tabla 3.50 Alumnos matriculados aos 2001 2003................................................. 176
Tabla 3.51 Relacin alumno docente por establecimiento educativo................... 178
Tabla 3.52 Asistencia escolar por rangos de edad...................................................... 179
Tabla 3.53 Tasa Neta Escolaridad A Nivel Municipal .................................................. 180
Tabla 3.54 Distribucin de la Propiedad Rural. ......................................................... 182
Tabla 3.55 Zona de produccin 1 ................................................................................. 184
Tabla 3.60 Sistema de Produccin 1. .......................................................................... 189
Tabla 3.61 Sistema de Produccin 2 ............................................................................ 189

Tabla 3.65 Estadsticas de Produccin Agropecuaria ................................................ 191
Tabla 3.66 Situacin pecuaria. Ganado Vacuno ....................................................... 192
Tabla 3.67 Situacin pecuaria. Ganado Porcino ...................................................... 192
Tabla 3.68 Situacin pecuaria. Otras especies ......................................................... 192
Tabla 3.70 Distribucin Espacial De Las Actividades Econmicas ........................... 196
Tabla No. 3.71 Centros de Atraccin del Municipio de Panqueba ............................ 205
Tabla 3.72 Sistema vial Municipal.................................................................................. 207
Tabla 3.73. Relacin De Desplazamientos Motivados Por Intercambios Comerciales
............................................................................................................................................ 212
10
1. INTRODUCCION
En cumplimiento de la Ley 388/97, sus decretos reglamentarios y leyes complementarias,
el municipio de Panqueba, concluye su Esquema de Ordenamiento Territorial, proceso
iniciado en el ao 2000, periodo en el que fue radicado y revisado por la autoridad
ambiental, quien exigi ajustes y correcciones segn acta de Diciembre 14 del 2000.
Durante el periodo 2001 2003 se realizaron varios ajustes entre ellos la redigitalizacin
de las unidades cartogrficas, presentndose nuevamente a Corpoboyac, en el ao 2002,
entidad que volvi a requerir al Municipio para la respectiva actualizacin del Esquema y la
realizacin de ajustes, aprovechando la actual administracin para complementar y
profundizar el documento existente principalmente en los aspectos del analisis y propuesta
fisicobiotica y urbanistica.
El nuevo equipo consultor procedi a la actualizacin del diagnstico, subsitemas
Administrativo, Fsico-bitico, Social, Econmico y de Funcionamiento Espacial, se
elaboraron nuevamente varias unidades cartogrficas rurales y urbanas, pues en la
valoracin de la informacin existente se detect que los alcances y limitaciones del
trabajo anterior no permitieron profundizar en aspectos indispensables para precizar y
espacializar la situacin actual de la unidad territorial, es as como se enfatiz en los
aspectos Fsico-biticos incluyendo el Espacio Construido (zona urbana y asentamiento
rural disperso).
Con base en las fotografas areas del Municipio (IGAC, vuelo 2535, Nos. 178-180),
informacin existente e inspeccin rpida de campo, se reelabor el mapa de uso actual y
cobertura vegetal del suelo, una de las unidades cartogrficas ms relevantes en el
diagnstico para el Ordenamiento Territorial, entre otros aspectos, en la identificacin de:
Actividades e intensidad de explotacin del suelo

Influencia de los factores antrpicos en el deterioro de los ecositemas
Conflictos por uso del territorio
Coberturas nativas protectoras
Ecosistemas estratgicos, zonas de restauracin y/o conservacin
Igualmente, a travs de trabajo fotointerpretativo y observaciones leves de campo se

detallaron los aspectos geolgicos del territorio, permitiendo:
Pormenorizar el mapa geolgico del Municipio a escala 1:25.000, con base en la

informacin existente; unidad cartogrfica bsica para estudios del medio fsico.
Detallar las unidades hidrogeolgicas, precizando la identificacin de zonas de recarga
hdrica y por lo tanto el establecimiento de ecosistemas estratgicos y zonas de
conservacin
11
Identificar unidades homogneas del subsuelo generadoras de diversos tipos de suelo,

base para la zonificacin de la potencialidad del suelo desde el punto de vista
agrolgico, ya que al respecto la informacin existente (IGAC) est a escala 1:100.000
Profundizar en la evaluacin de amenazas naturales
Obetener parmetros adicionales para identificacin de limitantes y potencialidades del
territorio ya que el subsuelo es el responsable de stas
Con respecto del espacio construido se hace una revisin de la informacin de diagnstico
existente sobre la cartografa basada en las manzanas catastrales del IGAC del ao 1994
para detallar aspectos de anlisis como densidades de uso y de construccin, a travs de
informacin de campo se establecieron parmetros tipolgicos y se observ tanto el
estado de las construcciones como la dinmica urbana, para formular las propuestas
tendientes a garantizar que en las estrategias del desarrollo urbano del municipio este
contemplada la nocin de construccin de una imagen urbana que pueda ser motor de
posicionamiento regional.
El anlisis de la malla vial urbana se realiza a travs de observacin directa, con la
intencin de interpretar tanto su funcionamiento actual como su papel en el desarrollo
prximo del municipio, se hace nfasis en el anlisis de los elementos constitutivos del
espacio publico y de su papel presente y futuro.
A pesar de la falta de informacin sistemtica para la comprensin de las redes de
servicios pblicos, con base en los planos de diagnstico existentes y la informacin del
fontanero municipal se establecieron las principales caractersticas del sistema que
permiten proyectar el plan de servicios pblicos a contemplar en la formulacin del E.O.T.
Con base en lo anterio, la elaboracin de propuestas de uso del suelo rural y urbano se
fundamentan en el complemento realizado al diagnstico; el equipo consultor actualiz los
aspectos administrativos, sociales, econmicos, de funcionamiento espacial y algunos
temas fsico-biticos retomando la informacin del diagnstico existente, el cual posea un
alto grado de participacin comunitaria.
Igualmente se elaboraron la prospectiva, la formulacin y finalmente el acuerdo de
adopcin del Esquema, con la normativa que regir en el Municipio durante la vigencia del
presente EOT.
12
2. CONSIDERACIONES GENERALES
El Esquema de Ordenamiento territorial formulado sobre la base legal existente y las
normas que lo complementen, se convierten en la herramienta bsica para la formulacin
del desarrollo municipal, desde el accionar de la administracin actual y los programas de
gobierno que propongan los candidatos a los prximas dos periodos constitucionales; y
solo en la medida en que los instrumentos que lo reglamenten, lo vuelvan operativo,
permitan su actualizacin y consulta se garantizara el cumplimiento de los objetivos y
metas propuestas.
2.1 MARCO LEGAL

La formulacin del Esquema de Ordenamiento Territorial para el municipio de Panqueba
atiende a las disposiciones legales y normativas referentes a la planeacin territorial
vigentes y deber actualizar sus contenidos en arreglo de las disposiciones futuras que
afecten lo dispuesto en el.
A la fecha de formulacin Las siguientes son las disposiciones reglamentarias vigentes y
aplicadas que rigen el Ordenamiento Territorial.
DECRETO LEY 2811 DE 1974 Y DECRETOS REGLAMENTARIOS
Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Medio Ambiente: Regula los
aspectos relacionados con el manejo de los recursos naturales, el ambiente y las reas de
manejo especial y el sistema de parques nacionales.
DECRETO . LEY 1333 DE 1986
Cdigo del Rgimen municipal
Naturaleza, creacin, organizacin y funcionamiento de los municipios.
LEY 9 DE 1989
Reforma Urbana
Planeacin del desarrollo municipal. Desarrollo urbano y reglamentacin de usos del suelo.
LEY 60 DE 1993
Recursos y Competencia de las Entidades Territoriales
Distribucin de recursos y competencias de las entidades territoriales.
Situado fiscal, transferencias de los ingresos corrientes de la nacin.
DESARROLLO LEGISLATIVO
LEY 99 DE 1993 Sistema Nacional Ambiental
Estatuto general de utilizacin del suelo. Ordenamiento ambiental del territorio. Sistema
Nacional Ambiental SINA.
13
LEY 136 DE 1994

Organizacin y Funcionamiento de los Municipios
Funciones y competencias de los municipios, categorizacin, organizacin y divisin
territorial.
LEY 152 DE 1994
Ley Orgnica del Plan de Desarrollo
Plan de Desarrollo Municipal, Consejos territoriales de planeacin y formulacin del Plan
de Ordenamiento Territorial.
LEY 388 DE 1997
Ley de Desarrollo Territorial
Clasificacin del territorio, Planes de Ordenamiento Territorial y Plusvala.
DECRETO-LEY 151 DE 1998
Establece mecanismos de compensacin en tratamientos de conservacin
DECRETO 540 DE 1998
Reglamenta los artculos 58 de la Ley 9 de 1989 y 95 de la Ley 388 de 1997 en materia
de transferencia gratuita de bienes fiscales.
DECRETO 1052 DE 1998
Reglamenta disposiciones referentes a licencias de construccin y urbanismo, curaduras
urbanas, y sanciones urbansticas
Reglamenta parcialmente la Ley 388 de 1997 y, el Decreto-ley 151 de 1998, que hacen
referencia al tema de avalos.
Reglamenta el manejo del espacio pblico en los planes de ordenamiento territorial
Reglamenta las disposiciones referentes a planes parciales y a unidades de actuacin
urbanstica contenidas en la Ley 388 de 1997
DECRETO 879 DE 1998
Reglamenta disposiciones referentes al ordenamiento del territorio municipal y distrital y a
los planes de ordenamiento territorial
LEY 507 DE 1999
Por la cual se modifica la ley 388 de 1997, y reglamenta plazos de formulacin.
Por medio del cual se reglamenta parcialmente los artculos 20, 23 y 130 de la Ley 388 de
1997,establece trminos de cooperacin para la formulacin
14
LEY 614 DE 2000

Adiciona la Ley 388 de 1997 y se crea los comits de integracin territorial para la
adopcin de los planes de ordenamiento territorial
DECRETO 932 DE 2002
Establece los trminos de revisin de los planes de ordenamiento territorial
LEY 810 DE 2003
Modifica la Ley 388 de 1997 en materia de sanciones urbansticas y algunas actuaciones
de los curadores urbanos y se dictan otras disposiciones.
Reglamenta las revisiones definidas en la ley 810 de 2003
Disposiciones referentes al Ordenamiento Territorial
RESOLUCIN 0276 DE 1999 DE CORPOBOYACA
Por la cual se expiden determinantes ambientales para la elaboracin de los planes de
ordenamiento territorial municipal
2.2 INSTRUMENTOS DEL ESQUEMA

Son instrumentos del esquema de ordenamiento del municipo de Panqueba, los
documentos estrategias, y acciones que intervengan en cualquiera de sus etapas segn su
carcter:
2.2.1 Instrumentos Normativos
Los instrumentos normativos que soportaran la ejecucin del Esquema de Ordenamiento
del municipio de Panqueba y que permitirn su ejecucin sern: el acuerdo municipal de
adopcin y las disposiciones reglamentarias que se implementen para garantizar el
cumplimiento de lo estipulado en la formulacin del E.O.T.
2.2.2 Instrumentos Tcnicos
Se constituyen de manera formal como instrumentos tcnicos del ordenamiento territorial
los planos soporte de diagnostico, los planos de formulacin, los documentos que
conforman el diagnostico en cada uno de sus componentes y los que de manera accesoria
soportan la informacin de formulacin y propuesta de ejecucin.
2.2.3 Instrumentos Metodolgicos
El proceso de formulacin y ajuste se realizara con arreglo a las metodologas y
procedimientos establecidos en la normativa vigente; para la formulacin del presente
15
Esquema se observaron las metodologas propuestas por el Instituto Geogrfico Agustn

Codazzi, y se desarroll en una primera etapa de recoleccin de informacin y propuestas
preliminares en el periodo 1998-2001 y una segunda de ajustes a partir de las
observaciones de la corporacin ambiental CORPOBOYACA en el primer semestre de
2004.
2.2.4 Sistema De Informacin Municipal
Todos los soportes de diagnostico contemplados en planos y documentos utilizados en la
formulacin del presente E.O.T. sern contemplados como insumos bsicos del Sistema
de Informacin Municipal, y para su utilizacin en productos de gestin mas especficos
debern revisarse y actualizarse.
2.2.5 Instrumentos Financieros
El Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Panqueba contar para su
ejecucin con los recursos del presupuesto municipal para las vigencias de su formulacin,
se ejecutar con los recursos del orden municipal, departamental, nacional o internacional
que a travs de entidades territoriales, de carcter publico, privado o mixto se asignen o
gestionen para la ejecucin de polticas y programas contemplados en el E.O.T. y los
planes de desarrollo correspondientes a las vigencias que este contemple.
2.2.6 Vigencia
Segn lo establecido en la Ley 388/97, el contenido estructural del plan tendr una
vigencia de largo plazo, que para este efecto se entender como mnimo el
correspondiente a tres perodos constitucionales de la administracion municipal. (Art 28),
el contenido urbano de mediano plazo se entender con vigencia mnima correspondiente
al trmino de dos perodos constitucionales de la administracion municipal; los contenidos
urbanos de corto plazo y los programas de ejecucin regirn como mnimo durante un
perodo constitucional de la administracin municipal.
Las revisiones estarn sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobacin y
debern observar en todo caso los procedimientos establecidos en la ley 388/97 y en
especial lo contemplado en el decreto 932 de 2002 que reglamenta la revisin de los
planes de ordenamiento.
2.3. MECANISMOS DE PARTICIPACION

Para la formulacin del E.O.T. del municipio de Panqueba, el componente de participacin
comunitaria se ha mantenido como una constante en el proceso desde la primera etapa
realizada en el ao 2000, con reuniones veredales convocadas conjuntamente por la
16
administracin municipal y el equipo de formulacin, vinculacin directa de los concejales

tanto en reuniones como en discusiones y socializacin del diagnstico efectuado.
Se realizaron reuniones veredales que tuvieron como principal objeto de la convocatoria
las juntas de accin comunal a travs de las que se logro representatividad de toda la
poblacin del Municipio.
Cada una de las reuniones realizadas desarroll los temas de inters de la comunidad y
fue orientada por el equipo formulador hacia la conformacin de la visin de futuro del
municipio, se debe destacar que en lneas generales la comunidad centr sus inquietudes
y por lo tanto sus expectativas de desarrollo en la solucin de sus necesidades bsicas en
acueductos, vas, mejoramiento de sistemas de riego. Se relacionan a continuacin las
inquietudes adicionales a las de tipo general que se recogieron en cada reunin veredal.
Vereda Guitarrilla: Reunin celebrada en la escuela con asistencia de 60 personas
aproximadamente, se destacan falta de agua para regado por falla de funcionamiento del
canal Morales, falta de asistencia tcnica agropecuaria, falta de implementacin de
proyectos productivos.
Vereda Arrayanal: Reunin celebrada en la escuela con asistencia de 38 personas
aproximadamente, falta de comunicaciones, falta de sistemas productivos y de apoyo a la
produccin agropecuaria familiar.
Vereda Mostazal: Reunin celebrada en la escuela con asistencia de 40 personas
aproximadamente, Se identificaron viviendas sin servicio de energa.
Vereda Carraspozal: Reunin celebrada en la escuela con asistencia de 40 personas
aproximadamente, el tema relevante fueron las vas en mal estado y complementacin de
la va al centro del municipio.
Vereda Orgniga: Reunin celebrada en la escuela con asistencia de 15 personas
aproximadamente, se identificaron deficiencias en el acueducto por mal funcionamiento y
baja cobertura del mismo en la parte alta, preocupacin por el deslizamiento.
Vereda Ovejeras: Reunin celebrada en la escuela con asistencia de 30 personas
aproximadamente, sobre la falta de agua para riego y abrevadero, y cobertura deficiente
del acueducto estuvieron centradas las solicitudes de la comunidad.
Vereda Franco: Reunin celebrada en la escuela con asistencia de 15 personas
aproximadamente, se discuti como prioridad para la comunidad la conservacin de
reserva forestal y nacimientos de agua
Vereda San Rafael: Reunin celebrada en la escuela con asistencia de 15 personas
aproximadamente, se identificaron deficiencias en funcionamiento del acueducto
Vereda El Reposo: Reunin celebrada en la escuela con asistencia de 20 personas
aproximadamente, donde se discuti sobre la construccin del acueducto, y la necesidad
de buscar otras fuentes de abastecimiento.
17
Sector El Cordoncillo vereda Orgoniga: Reunin celebrada en la escuela con

asistencia de 15 personas aproximadamente, habindose expresado preocupacin por el
deslizamiento hacia el ro, y la necesidad de construir un sistema de alcantarillado.
Casco urbano del municipio: en el rea urbana del municipio, se dio importancia a los
temas que definen proyectos de: Teatro municipal, Ornato y embellecimiento,
mantenimiento parque central y parque cementerio, Mejoramiento de vivienda,
Potabilizacin del agua, Cobertura de telefona, Reubicacin del matadero, y Tratamiento
de basuras principalmente.
La visin prospectiva de la comunidad prcticamente se limit a la solucin de las
necesidades bsicas centradas en general en mejoramiento de vivienda, saneamiento
bsico, sistemas de acueductos sistemas de riego y vas, adicionalmente tuvo importancia
para la comunidad el mejoramiento del servicio de salud con ampliacin del POS.
Finalmente se observa que el proceso de vinculacin de la comunidad y los estamentos del
Municipio, se llevo siempre de manera conjunta e informal con el consejo territorial de
planeacin; el concejo municipal conoci y estudi el diagnstico e hizo observaciones al
equipo de formulacin.
El proceso del plan de desarrollo de la actual administracin, retomo los postulados
planteados en los documentos existentes a la fecha como base de formulacin del EOT.
El 8 de abril de 2005, se realizo la mesa de concertacin del proyecto de E.O.T.
presentado a la Corporacin Ambiental, liderada por funcionarios de CORPOBOYACA, en el
municipio de Panqueba, se conto con la participacin de los miembros del Concejo
Teritorial de Planeacion Municipal, Concejo Municipal, empleados de la administracin
municipal y comunidad en general; el producto concertado se incluye en los textos de
diagnostico y formulacion.
18
3. DIAGNOSTICO TERRITORIAL
El anlisis de la visin regional, de los elementos estructurantes del territorio, de los
aspectos administrativos, fsico-biticos, socio-culturales, econmicos, de funcionamiento
espacial, del espacio construido y de la prestacin de servicios, as como de los conflictos
que originan en el territorio las actividades de la poblacin, permite obtener un
conocimiento integral del territorio municipal, y establecer los escenarios actuales que
constituyen los elementos bsicos para construir la prospectiva territorial, con el fin de
formular el propsito de desarrollo del Municipio en trminos espaciales.
3.1. SUBSISTEMA ADMINISTRATIVO

En orden jerrquico, se identifican y analizan de manera individual e interrelacionadas, las
entidades gubernamentales y las instituciones pblicas de injerencia en el territorio
Municipal, se caracteriza integralmente la Provincia y se analiza la Jurisdiccin municipal
con nfasis en la organizacin y divisin territorial, la estructura y servicios
administrativos, la organizacin comunitaria, y la participacin poltica.
La tipificacin del Municipio en el mbito regional y provincial permite identificar aptitudes
y/o problemticas comunes, complementariedad, asociatividad, posibilidades de orientar
conjuntamente el desarrollo de territorios con potencialidades y conflictos similares, ya
que el desarrollo del municipio no puede ser ajeno a un regin ambiental y funcionalmente
indisoluble, en la cual el municipio representa un papel importante que debe identificarse
y proyectarse claramente.
Los conflictos limtrofes, la localizacin y espacializacin de la poblacin y de la prestacin
de servicios administrativos, acorde con la divisin y organizacin territorial urbano-rural y
veredal, son aspectos que se identifican en la caracterizacin de la jurisdiccin municipal;
anlisis que enmarcado en las anteriores consideraciones jerrquicas permite orientar
integralmente el desarrollo territorial municipal
3.1.1 Contexto Geogrfico Y Localizacin
En ste captulo se analiza la perspectiva municipal dentro del contexto nacional, regional,
departamental y provincial, as como la estructura interna del Municipio; establecindose
las competencias de las instituciones pblicas para suplir las necesidades que implica el
desarrollo del ente territorial.
19
Figura 3.1 Localizacin
20
3.1.1.1 Contexto Nacional

La reformulacin del diagnstico sectorial para la elaboracin del esquema de
ordenamiento territorial del municipio de Panqueba, se realiza sobre la base de un pas
que reconoce como fortalezas geogrficas su localizacin continental interocenica, su
biodiversidad, y su variedad climtica y de pisos trmicos; sta ltima representada en el
Parque Nacional El Cocuy que abarca desde la selva hmeda de piso clido, templado y
fro hasta el superpramo y las nieves perpetuas, ecosistema que abarca parte importante
de la provincia a la cual pertenece el Municipio.
En el nivel poltico administrativo, las estrategias del plan de desarrollo nacional para el
periodo 2002 - 2006, potencializan al municipio de Panqueba en sus posibilidades teniendo
en cuenta la vocacin de oferta ambiental. Y la posibilidad de mejorar condiciones de vida
en aplicacin de las polticas sociales, de seguridad y desarrollo.
Desde el punto de vista econmico, el desarrollo del modelo econmico nacional, que
debe adaptarse a las polticas de comercio exterior, ALCA, TLC exige de un municipio
como Panqueba, tomar acciones frente a las posibilidades de insercin en el sistema con
el aporte de sus recursos productivos, o generando estrategias que lo puedan incluir como
actor de polticas econmicas mas all de actitudes pasivas y tradicionales a las que se ha
relegado frente a las polticas pblicas en el mbito econmico y social.
3.1.1.2 La Region Corpes Centro Oriente
El municipio de Panqueba, esta ubicado segn la divisin de regiones
supradepartamentales establecidas a partir de estudios del DNP y el IGAC en 1984 que
establece las regiones de Planificacin Econmica y Social CORPES, el CORPES CENTRO
ORIENTAL esta conformado por los departamentos de Santanderes, Boyac,
Cundinamarca, Huila y Tolima en la regin oriental Andina de Colombia, caracterizada por
la mayor concentracin de poblacin del pas y por la prevalencia de economas basadas
en el sector primario.
3.1.1.3 El Departamento De Boyac
En el estudio denominado municipios y regiones de Colombia realizado por la Fundacin
Social en 1998 donde se establece una topologa regional segn niveles de desarrollo
regional y sostenibilidad social ambiental se ubica a Boyac dentro de la regin CORPES
como el nico departamento en declive frente a la situacin consolidada de Santander,
potencial de Tolima y Norte de Santander, la condicin incipiente y frgil de Cundinamarca
y Huila,
De acuerdo con la clasificacin del nivel de desarrollo y sostenibilidad ambiental propuesta
por Libardo Anzola y otros1 el departamento de Boyac se ubica en el grupo de
departamentos con desarrollo precario caracterizado por niveles de crecimiento estables
con tendencia al estancamiento, poblacin con crecimientos lentos debido principalmente
1
Municipios y Regiones de Colombia, Fundacin Social 1998 Pg. 380
21
a la migracin a otras zonas del pas, ocupacin principal de la poblacin en actividades

agropecuarias desarrolladas en minifundios, una organizacin comunitaria basada en las
juntas de accin comunal y en juntas provenientes de desarrollos legislativos como las del
estamento educativo.
En el departamento el predominio de actividades econmicas basadas en el sector
primario conllevan entre otras sobreexplotacin del suelo agudizando el deterioro de sus
recursos ambientales.
Para los autores, de acuerdo con las condiciones de desarrollo expuestas en su estudio, el
departamento de Boyac se muestra en el largo plazo sin sostenibilidad social y ambiental,
y establecen como alternativa una estrategia que contemple la combinacin especial de
recursos para establecer opciones de desarrollo alternativos y por fuera de los cnones
ortodoxos que sern efectivos en la medida en que se encuentre la forma de potenciarlos.
La situacin departamental repercute en las pocas posibilidades de aporte al desarrollo del
municipio de Panqueba, tanto desde factores estructurales generadores de desarrollo
como desde el apoyo administrativo.
3.1.1.4 La Provincia De Gutirrez
El Municipio de Panqueba, pertenece a la Provincia de Gutirrez, localizada al nororiente
del Departamento de Boyac, la provincia limita al norte con Cubar, al sur con las
Provincias de Norte y Valderrama, al oriente con el Departamento de Arauca y al occidente
con el Departamento de Santander.
3.1.1.4.1 contexto territorial de la provincia.
La extensin territorial de la provincia de Gutirrez es de 1.928 Km2, que corresponde al
8,31% de la superficie total del Departamento de Boyac. Est conformada por seis (6)
municipios: Panqueba, Chiscas, El Cocuy, El Espino, Guicn y Guacamayas1 entre los
cuales, el municipio de Panqueba es el que ocupa porcentualmente la menor proporcin
territorial como se observa en la tabla 3.1
Tabla 3.1 Extensin Territorial Municipios De La Provincia
MUNICIPIO
1. CHISCAS
2. EL COCUY
3. EL ESPINO
4. GUACAMAYAS
5. GUICAN
6. PANQUEBA
TOTAL PROVINCIA
EXTENSIN (KM2)
659
193
69
59
910
39.8
1928
% PROVINCIAL
34,15
10,00
3,58
3,06
47,16
2,06
100
FUENTE: Planeacin Departamental, 1999.
Perfiles Provinciales de Boyac, 1997.
22
Parte de la provincia, as como sectores de los departamentos de Casanare y Arauca,

corresponden a una de las reservas hidrogrficas de mayor valor en el pas: El Parque
Nacional El Cocuy, igualmente algunos de los Municipios de la provincia de Gutirrez
conforman la zona de amortiguamiento del Parque (entre ellos el de Panqueba).
El parque tiene un rea de 306.000 hectreas, se extiende por los municipios de Chita, El
Cocuy, Cubar, Chiscas y Guicn, en el departamento de Boyac; La Salina, en el
departamento de Casanare; y Tame, en el departamento de Arauca. Altitudinalmente va
desde los 600 hasta los 5380 metros sobre el nivel del mar, se destaca su amplitud
trmica, que vara entre los 23,6 C y los -3 C. El promedio de precipitaciones anuales
oscila entre 3500 y 4800 mm.
Comprende, la Sierra Nevada del Cocuy o Guicn, las cumbres ms altas de la cordillera
oriental y 18 picos con nieves perpetuas como el Ritacuba Blanco (5380 msnm), el
Ritacuba Negro (5350 msnm), el Pan de Azcar (5100 msnm), el Plpito del Diablo (5000
msnm), el Picacho, El Puntiagudo y el Castillo.
El Parque, abarca prcticamente todos los climas desde la selva hmeda de piso clido,
templado y fro hasta el pramo, el superpramo y las nieves perpetuas, en donde se
encuentran los biomas de selva hmeda de piso templado y fro, pramo, superpramo y
el nival. La superficie ocupada por estos pisos es de enorme complejidad ambiental y la
diversidad florstica y faunstica es de incalculable valor ecolgico, existen especies de flora
y fauna de gran valor natural que en la actualidad estn protegidas, y que representan
patrimonio a nivel departamental y nacional.
Otro de sus atractivos, son las espectaculares lagunas de origen glaciar, como La Plaza, La
Grande de la Sierra, Las Verdes, las Lagunillas (Pintada, Cuadrada, Parada y Atravesada).
El recorrido desde la capital del pas hasta el Parque es de 412 kilmetros por la Troncal
del Norte, siguiendo la ruta Tunja, Duitama, Beln, Susacn, Soat, Tipacoque,
Capitanejo, El Espino, Panqueba, El Cocuy y Guicn, en un recorrido de aproximadamente
10 horas por va pavimentada hasta el municipio de Capitanejo. Otra ruta es: Soat,
Boavita, La Uvita, Guacamayas, San Mateo, Panqueba, El Cocuy, por este trayecto existe
un tramo pavimentado en jurisdiccin del municipio de La Uvita.
El municipio de Panqueba es ruta obligada hacia el Parque Nacional El Cocuy, desde varios
sitios estratgicos del Municipio se puede observar uno de los espectculos geogrficos
mas maravillosos del pas, La Sierra Nevada del Cocuy. (Ver Figura 3.2)
El municipio de Panqueba, ha jugado un papel secundario en el desarrollo provincial dadas
las caracteristicas limitantes del tamao de su poblacin y su rea territorial, su
crecimiento ha esatado ligado a factores intrinsecos como el crecimiento o decrecimiento
natural de su poblacin, su produccin agropecuaria y el manejo de los recursos fiscales
asignados por la nacion, no han existido factores de desarrollo externos como el que
representa el turismo y sector administrativo a el Cocuy, la produccin artesanal en
Guacamayas, la posicin estrategica del Espino (Batallon de alta montaa y Aeropuerto),
la produccin agropecuaria significativa en chiscas, o la produccin agropecuaria y el
turismo en Guican.
23
Figura 3.2 Vas de la Regin
24
Con el animo de adquirir importancia en el contexto provincial se deben reconocer para

potenciar como posibles generadores de desarrollo, el importante papel de la calidad de
los materiales de construccin aprovechables en el Obraje, la orientacin tecnica del
colegio que funciona en el municipio, la localizacion geogrfica centralizada hacia los
destinos turisticos de la provincia, el paisaje entorno del casco urbano con la confluencia
de los rios Nevado y Cocuy, y su equidistancia a los demas centros poblados de la
provincia para convertirlo en centro de actividades regionales deportivas, educativas y
productivas.
3.1.1.4.1 Aspectos Fsico Biticos
Esta regin pertenece al sistema de pramos nororiental del Pas, del cual forma parte un
gran macizo que integra a los departamentos de Norte de Santander, Santander y Boyac.
Es una regin con vocacin de proteccin natural y poco intervenida por sus habitantes,
un 80% de la provincia se encuentra en equilibrio, adems la produccin hdrica define su
incuestionable potencial para planificar el desarrollo de la provincia de Gutirrez en el
mediano y largo plazo.
La regin Norte del Departamento de Boyac constituye una de las zonas de mayor
riqueza paisajstica y ecolgica a nivel Nacional, el primer condicionante de stos aspectos
es el factor geolgico regional, por cuanto de la complejidad de eventos, (levantamiento
de la cordillera Oriental, plegamientos, fallamientos, glaciacin, entre otros) dependen la
composicin del subsuelo (unidades rocosas y potentes depsitos) y la generacin de
estructuras como pliegues y fallas, y stos a su vez condicionan los dems parmetros de
la dimensin fsico-bitica, como grados de pendiente, generacin de unidades de suelo,
hidrografa, paisajes, unidades hidrogeolgicas, erosin y geoinestabilidad; agentes
determinantes del clima, la cobertura vegetal, la fauna, el uso del suelo, y dems
actividades incluyendo los asentamientos humanos.
La unidad de estudio, en el subsistema fsico-bitico es la cuenca, por cuanto constituye
un territorio relativamente homogneo en donde los dems componentes y actividades
giran en torno a ella; hidrogrficamente, la regin se destaca por el nacimiento de varias
subcuencas que tienen origen en la sierra Nevada y su zona de amortiguamiento, y
drenan hacia los dos flancos de la cordillera Oriental, entre las cuales se destacan:
- Hacia el oriente: El ro Casanare afluente del Cravo Norte que igualmente nace en
territorio de la Sierra Nevada, y varios cauces tributarios del ro Arauca.
- Hacia al sector occidental: se destacan dos subcuencas, la primera recorre el territorio
comprendido entre los municipios de Chita y Susacn, y la del ro Nevado que drena parte
de la provincia de Gutirrez (municipios de Guicn, Panqueba, Guacamayas y el Espino)
con direccin Oriente-Occidente, en su cauce recibe numerosos afluentes entre los cuales
se destacan los ros Pantano grande o Cocuy y el Chiscano, finalmente desemboca en el
ro Chicamocha afluente directo del Magdalena.
El Municipio de Panqueba se conecta con este sistema hidrogrfico a travs de las
microcuencas aportantes a los ros Nevado y Pantano Grande, ros que conforman su
25
mayor patrimonio natural urbano.

Estas dos subcuencas de importancia regional presentan una cobertura natural arbustiva
de tipo sotobosque en las zonas de fuertes pendientes, con especies Xerofticas, en las
reas de menor pendiente y en las zonas de vega se encuentran cultivos de Caa de Miel,
Tabaco, Maz, Frutales, especialmente ctricos, Mango y Chirimoya. Esta cobertura
representa un 55% de las mrgenes de las cuencas del Chiscano y Nevado, el 45%
restante est representado en cuerpos rocosos.
Las principales afectaciones sobre estos sistemas hdricos de inters regional son la
desproteccin de sus cauces por la accin antrpica, el vertimiento de aguas servidas y la
disposicin indebida de residuos slidos de municipios como El Espino, Chiscas, Panqueba,
Guicn, Cocuy y Guacamayas.
Adicionalmente, la microcuenca del ro Nevado se encuentra con un alto grado de
deterioro, principalmente por el predominio de extensas zonas inestables y/o con procesos
erosivos muy intensos, fenmenos debidos a:
Las altas pendientes
La composicin litolgica sectorizada de depsitos de ladera e intercalaciones de

materiales competentes e incompetentes
Las fuertes variaciones climticas durante su recorrido, desde la Sierra Nevada hasta
su desembocadura en el Chicamocha, en el municipio de Capitanejo
La cobertura vegetal extremadamente baja en gran parte de las laderas del cauce
principal de la microcuenca, dadas las condiciones de los suelos, el predominio de
afloramientos rocosos y las altas pendientes
Un aspecto importante a analizar en el contexto regional es el de amenazas y riesgos, al

respecto en la microcuenca se identifican tres clases de eventos principales:
El fenmeno de deshielo en el nacimiento de los cauces

Los procesos intensivos de remocin en masa
La erosin severa, en la cual el grado de amenaza aumenta si se conjuga con periodos
invernales intensos al aportar grandes volmenes de material a los cauces
Las probabilidades de fuertes y repentinas crecientes, y de represamiento de los
cauces que pueden dependiendo de su magnitud originar eventos catastrficos aguas
abajo.
Dentro de los elementos vulnerables a estas amenazas, se destacan a nivel regional: las
viviendas, la infraestructura y los terrenos agropecuarios localizados en zonas
topogrficamente bajas y adyacentes a los cauces o en reas de influencia directa o
indirecta de procesos de remocin en masa y erosin severa, en la parte media de la
cuenca se destacan pequeos asentamientos y/o viviendas aisladas en jurisdiccin de los
municipios de Panqueba, Guacamayas y San Mateo.
26
Dependiendo de la magnitud de los probables eventos, el elemento vulnerable a gran

escala lo constituye el rea urbana del municipio de Capitanejo, localizada inmediatamente
en la ribera y sobre la zona de valle del ro Chicamocha en un sector cercano a la
confluencia del ro Nevado.
3.1.1.4.2 Demografa
La poblacin de la Provincia de Gutirrez segn proyeccin DANE para 2004 es
predominantemente rural (73.17%), con cabeceras que oscilan entre 665 y 2.700
habitantes (Ver Tabla 3. 2). La densidad poblacional estimada de 17,10 hab./ km2 refleja
la dispersin de la poblacin en la zona rural. Esta cifra est por debajo de la densidad
Departamental (57,39 hab./km2, calculo sec planeacion dptal 1999). * y se convierte en un dato
significativo en relacion con el area del territorio municipal.
Tabla 3. 2. Distribucin De La Poblacin En Los Municipios De La Provincia
MUNICIPIO
1. CHISCAS
2. EL COCUY
3. EL ESPINO
4. GUACAMAYAS
5. GUICAN
6. PANQUEBA
TOTAL PROVINCIA
TOTAL
%
POBLACIN
POBLACIN PROVINCIAL
URBANA
6.479
6.902
3.607
2.925
10.495
2
2.507
32.915
19,68
20,97
10,96
8,89
31,89
7,62
100,00
1.341
2.703
1.312
769
2.041
665
8.831
%
15,19
30,61
14,86
8,71
23,11
7,53
100,0
POBLACIN
RURAL
5.138
4.199
2.295
2.156
8.454
1.842
24.084
%
21,33
17,43
9,53
8,95
35,10
7,65
100,0
FUENTE: Proyeccin Dane 2004.
La distribucin provincial de la poblacin muestra el predominio de la ruralidad, frente a

cifras de poblacin muy bajas en las cabeceras municipales. Este predominio es tpico en
todo el Departamento, y la tendencia en algunas localidades es a deprimirse an ms, y
como consecuencia se evidencia una baja dinmica social y econmica, que afecta la
integracin de la provincia.
La disminucin de la poblacin en los ltimos treinta aos ha sido significativa, pasando de
35.782 registrados en el censo DANE 1973, a los 32.915 habitantes proyectados por el
DANE a 2004, es decir, una reduccin del 8.01 %. Este hecho revela una posible
emigracin de la poblacin rural y urbana a los centros poblados de mayor dinmica
econmica y laboral, en busca de mejores oportunidades de vida.
En el anlisis de proyeccin de la poblacin para la provincia se destaca que el municipio
de Guicn es el nico en ella que tiene una tendencia positiva de crecimiento de la
poblacin, mientras que los otros cinco municipios la tasa de crecimiento es negativa (Ver
Figura 3.3) representando en los ltimos 10 aos una diferencia de poblacin promedio
del 7% siendo para Panqueba del 9%.
2
Se mantiene la proyeccin DANE para efectos de comparacin, que difiere de la poblacin segn
encuesta SISBEN 2003 que se tomara como base del EOT
27
45.000
42.500
40.000
37.500
35.000
32.500
POBLACION
30.000
27.500
25.000
22.500
20.000
17.500
15.000
12.500
10.000
7.500
5.000
2.500
0
1951
1964
1973
1985
1993
Chiscas
9.656
10.092
8.961
9.554
7.359
El Cocuy
11.031
10.797
6.901
5.390
7.424
El Espino
5.517
5.947
5.397
4.587
3.991
Guacamayas
4.806
4.731
4.092
3.302
3.255
Guican
9.662
8.331
7.027
7.515
9.627
Panqueba
3.753
3.578
3.399
2.797
2.817
TOTAL
44.425
43.476
35.777
33.145
34.473
PERIODO CENSAL
Figura 3.3 Evolucin de la Poblacin en la Provincia 1951 - 1993
28
Dentro de las posibles causas de mayor peso en la disminucin de la poblacin en los

ltimos 10 aos en la provincia, se encuentran la situacin de orden pblico, causas de
orden ambiental y natural, como son la formacin natural del territorio, el deterioro de los
suelos, y la morfologa montaosa, finalmente, causas de tipo institucional como la falta
de transferencia tecnolgica, la distancia a los sitios de consumo para la comercializacin
de sus productos, el pesimo estado de la infraestructura vial, el bajo desarrollo de la
infraestructura de servicios pblicos y de comunicaciones y la falta de oportunidades
claras de crecimiento y desarrollo de las localidades que integran la provincia.
Con la estrategia poltica de Seguridad Nacional, que implementa el batalln de alta
montaa en el municipio de El Espino, sobre rea limtrofe con Panqueba, desde el ao
2003 y la presencia de fuerza publica en las cabeceras municipales, se prev una
reactivacin de actividades socioeconmicas que podrn dinamizar la regin.
En el municipio de Panqueba de menera especifica, se evidencian a la fecha actividades
prosperas reflejadas en el incremento de areas cultibadas (principalmente cebolla de
bulbo), numero de construcciones en el casco urbano, y retorno de algunos habitantes.
3.1.1.4.3 Condiciones Sociales De La Provincia
El ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI.) para Gutirrez est en un 63,02%,
vindose ms afectado el sector rural, llegando a ser mayor esta cifra que el promedio
rural departamental (51%).
El agregado global de NBI para la provincia, que incluye a las cabeceras, se encuentra en
el 54,16%. Los mayores componentes de las NBI, en Gutirrez, son el hacinamiento (en
un 29%) y la alta dependencia econmica (en un 23%).
La situacin de pobreza, los bajos ingresos, el aislamiento espacial, el hacinamiento
humano, la fragilidad cultural y la amenaza de alteracin del orden pblico, se constituyen
en las principales causas detonantes para el resquebrajamiento de la economa y el
equilibrio social de la provincia2.
Servicios sociales como la salud, la educacin, la recreacin y el deporte, presentan
coberturas aceptables en las cabeceras municipales, sin embargo, en el sector rural,
aspectos como la salud y la recreacin no son eficientes y su cobertura es relativamente
baja, hecho que afecta directamente la formacin integral de la poblacin y su
rendimiento cotidiano en las diferentes actividades que desarrollan.
En el sector de los servicios pblicos, como el aseo pblico, el suministro de agua potable
y el servicio de alcantarillado, la cobertura alcanza un 95% en las cabeceras municipales,
observndose ineficiencia en la disposicin final de los residuos slidos y las aguas
residuales, residuos que son vertidos de manera incontrolada a cielo abierto y cursos de
agua. El rea rural cuenta con servicio de agua cruda para consumo humano en un 65%,
Perfiles Provinciales de Boyac, 1997.
29
un 25% de las viviendas rurales cuentan con unidad sanitaria y pozo sptico. El servicio de
energa elctrica, presenta una cobertura del 95% en la provincia.
3.1.1.4.4 Actividades Econmicas
La economa de la provincia gira en torno a las actividades agrcolas y pecuarias,
principalmente, el comercio local y provincial se destaca dada la vinculacin de capital
permanente en el proceso y la generacin de empleos permanentes y transitorios.
La artesana es un rengln que ha tomado especial significancia en la provincia y su
impacto se refleja a nivel nacional e internacional, como es el caso de los productos
manufacturados de los municipios de Guacamayas y Guicn. La minera ocupa un sitio
discreto dentro de la dinmica econmica de la provincia.
El sistema productivo predominante en la provincia es la agricultura de subsistencia,
debido a que el 92,16% de los predios en la regin son catalogados como microfundio,
presentndose una UAF, por debajo del promedio departamental, lo cual no garantiza las
mnimas condiciones para el sostenimiento de las familias.
La ganadera de doble propsito y de leche, es una actividad que tiene su importancia, y
se ha especializado en la mayor parte de los municipios que integran la provincia, siendo
un rengln de gran importancia, desde el punto de vista de la generacin de recursos y la
inclusin de sistemas agroindustriales en sus procesos, especialmente los lcteos.
Las fuentes de ingresos en la provincia, se reducen a las actividades agropecuarias y en
menor escala a las comerciales. Mientras que la poblacin de 15 a 65 aos que se
encuentra en capacidad de trabajar asciende a 20.191 personas, la actividad agrcola
ocupa 3.982 personas como promedio mensual, el sector pecuario demanda 3.389
personas y el sector comercial y agroindustrial 352 personas.
El sector administrativo y de servicios se desarrolla en todos los municipios, con las
actividades administrativas municipales y prestando bsicamente apoyo financiero, de
notariado, actividades jurdicas y de comunicaciones. Este sector vincula una fraccin muy
baja de la poblacin local.
En el la tabla 3. 3 se refleja la distribucin de los suelos rurales en la provincia de acuerdo
a la actividad predominante. La actividad ganadera, especialmente de doble propsito, es
preponderante y para su desarrollo se destina un 11,72% de la extensin territorial. La
agricultura solo demanda, en la actualidad, un 6,98% de la extensin territorial, sin
embargo es la actividad que ms mano de obra vincula en sus procesos.
Dentro de la actividad agrcola priman los cultivos de Maz en asocio, frjol en asocio,
Trigo, Cebada, Papa, Tabaco negro y Rubio y algunos cultivos de pancoger como el
Pltano, la Yuca y algunos frutales como la Chirimoya, la Naranja y la Guayaba.
30
Tabla 3. 3. Actividades Predominantes En Los Suelos Rurales
MUNICIPIO
1. CHISCAS
2. EL COCUY
3. EL ESPINO
4.
GUACAMAYAS
5. GUICN
6. PANQUEBA
TOTAL
PROVINCIA
REA
TOTAL
(Ha)
%
PROVINCI
AL
65.900
19.300
6.900
5.900
91.000
3.800
192.800
FORESTAL
OTROS*
GANADERA
AGRICULTU
RA
AREA
AREA
REA
34,18
10,01
3,58
3,06
7.908
4.632
3.381
2.655
12
24
49
45
5.931
1.930
1.449
2.183
9
10
21
37
52.061
12.931
2.070
1.062
79
67
30
18
47,2
1,97
100
2.730
3
1.820
1.292
34
152
22.598 11,72 13.465
2
4
6,98
86.450
2.356
156.930
95
62
81,39
FUENTE: PLANEACION DEPARTAMENTAL, 1999.

* OTROS: Zonas urbanas, centros poblados, reas degradadas, afloramientos rocosos, glaciales.
Dentro de la provincia un 81,39% de su superficie corresponde a reas del Parque

Nacional Natural del Cocuy, al resguardo indgena Uwa y a zonas de amortiguamiento del
parque natural. Son zonas poco a nada intervenidas, que representa la frontera de
posibilidades de produccin y es la oferta de invaluables servicios ambientales para el
oriente Colombiano. Este privilegio, representa un gran potencial para la industria del
ecoturismo, que es una posibilidad futura para la sustentabilidad socioeconmica de la
provincia.
Entre las causas que impiden y condicionan un desarrollo econmico equilibrado y
sostenible se pueden enunciar:
La fragilidad de los sistemas productivos imperantes, ante la inexistencia de un

desarrollo tecnolgico acorde con las necesidades de produccin y la sostenibilidad
ambiental de los procesos.
La ineficiencia de los entes gubernamentales de planeacin y fomento, para atender y
acompaar a los diferentes actores productivos de la provincia.
La predominancia de mercados imperfectos y la carencia de verdaderos canales de
comercializacin y precios de fomento para el sector agropecuario.
La inadecuada infraestructura para la produccin y su baja cobertura, como son los
servicios pblicos y sociales bsicos y la infraestructura vial y de comunicaciones.
Las condiciones naturales y ambientales que predominan en la provincia, dada su alta
fragilidad ecosistmica, que indudablemente conminan a los productores a incorporar
medidas conservadoras de produccin que no ven recompensadas en el largo plazo.
El conflicto de orden pblico, en la provincia
3.1.1.4.5 Infraestructura Vial

La provincia cuenta con un sistema vial en regular estado de mantenimiento y una
cobertura adecuada. Existe comunicacin directa con los departamentos de Boyac y
31
Santander, sin embargo, los recorridos son largos y costosos, dado el mal estado de las
vas, lo cual afecta directamente la sostenibilidad econmica de la Provincia.
En la actualidad existen dos vas de acceso de segundo orden, para ingresar a la provincia
(ver fig 3.2 pag 24), una por Soat, Capitanejo, El Espino, Panqueba, El Cocuy con 78
Km. Hasta Panqueba, de los cuales el tramo entre Capitanejo y El Cocuy est sin
pavimentar; otra por Soat, Boavita, La Uvita, San Mateo, Guacamayas, Panqueba, el
Cocuy con 72 km hasta Panqueba, de los cuales menos del 10% tiene pavimento (entre la
Uvita y San Mateo). Estas vas fueron transferidas al Departamento y actualmente se
encuentran en mal estado, y con permanentes amenazas de deslizamientos.
La circulacin por la provincia de Gutirrez es peridica y permanente, tanto en el
transporte de pasajeros como en el de carga.
3.1.1.4.6
Potencialidad De Desarrollo Provincial
La Provincia cuenta con ventajas comparativas en materia ambiental, con respecto a las
dems regiones del departamento y del oriente Colombiano. Las estrategias de desarrollo
que se implementen deben buscar el beneficio de los habitantes de la provincia, dentro de
un esquema de crecimiento sustentable fundamentado en la proteccin de los recursos
naturales y su oferta de servicios ambientales y ecotursticos al resto del Pas,
aprovechando las recientes tcticas de seguridad y orden pblico. (localizacin del batalln
de alta montaa y presencia policiva en todos los Municipios)
En este sentido se hace necesario desarrollar estrategias de desarrollo en el
fortalecimiento de la gestin institucional, el mejoramiento de la infraestructura vial,
turstica y bsica para la produccin, y el fortalecimiento cultural para la conservacin
ambiental y el desarrollo social.
Dentro de los escenarios futuros de desarrollo para la provincia de Gutirrez se puede
plantear:
Promocin y fortalecimiento del proyecto ecoturstico en la provincia, como quiera que

es una regin que posee invaluables recursos naturales para el goce y disfrute de la
poblacin. Para ello, es prioritario el mejoramiento del sistema vial provincial, el
desarrollo de estrategias que estimulen el funcionamiento del aeropuerto de el Espino,
la implementacin de programas de educacin a sus habitantes, y el mejoramiento de
la infraestructura para hospedaje.
Desarrollo de tecnologas locales y fomento al sector agropecuario, como uno de los

renglones de mayor importancia en la economa de la provincia. Sistemas productivos
como la ganadera, la agroindustria de lcteos, la produccin de cereales, las
hortalizas, los frutales y la papa, merecen especial atencin para hacerlos rentables y
generar verdaderos procesos econmicos rentables.
Conservacin de los recursos naturales existentes en la provincia, como la frontera de

posibilidades de produccin con la que cuenta el Departamento y el Nororiente
32
Colombiano. Esta gran potencialidad debe ser objeto de apoyo institucional nacional e
internacional, representado en el desarrollo de proyectos ambientales e inversiones de
gran magnitud, que indudablemente generarn nuevas dinmicas sociales en la
provincia.
Integracin provincial alrededor de megaproyectos de desarrollo socio - ambiental y

cultural, como quiera que la provincia es depositaria de legados raizales y ambientales
que son patrimonio de la humanidad. En este sentido, se hace necesario el
fortalecimiento de la estructura institucional y de gestin de la asociacin de
municipios de la provincia.
Fortalecimiento de los vnculos geoespaciales (Ambiental, social, cultural, econmico) al

interior de la provincia, con las provincias del Norte y Valderrama en Boyac y con los
Departamentos de Santander y Norte de Santander.
3.1.1.4.7
Proyectos Regionales
A la elaboracin del presente diagnstico se encuentran en curso iniciativas de proyectos

formuladas desde ASOGUTIERREZ, entidad que conforma la asociacion de los municipios
de la provincia; planteados de manera conjunta por las autoridades municipales asi:
Pavimentacin del anillo vial de la provincia que incluye Mejoramiento De Las Vas
Capitanejo - El Espino- Cocuy, y la de Soat Boavita La Uvita - San Mateo
Guacamayas- Panqueba- El Cocuy
Fomento con proyeccin de industrializacin de cultivos alternativos de Hortalizas y

Aromaticas
Tratamiento y disposicin final de residuos solidos
Implantacin de programas de ecoturismo regional
Implementacin del programa regional de fomento a las artesanas tpicas, mediante el

apoyo institucional a la organizacin comunitaria para la produccin sostenible de los
insumos bsicos, fique y paja.
Explotaciones piscicolas
Empresa regional de carnicos- matadero regional
Cadena productiva de Ovinos, Carne, Lana, Telares
3.1.2 Jurisdiccion Municipal

La descripcin del territorio municipal de Panqueba, y de su desarrollo historico en la
medida en que permiten entender el rol del Municipio en la region y sus caractersticas
33
internas son de importancia en el anlisis diagnstico como herramientas de comprensin

del territorio y sus posibilidades.
3.1.2.1 Localizacin Y Aspectos Fsicos
El municipio de Panqueba se localiza en las estribaciones de la Cordillera Oriental de los
Andes colombianos, al norte del Departamento de Boyac en la zona central de la
provincia de Gutirrez. El rea urbana del Municipio est situada sobre los 2258 m.s.n.m.,
siendo su temperatura el mayor atractivo dentro de los municipios de la regin, entre 12 y
250C.
El casco urbano se encuentra ubicado a 6 27 de latitud Norte, a 1 12 40 de latitud
respecto al meridiano de Bogot y a 72 28 de longitud oeste del meridiano de
Greenwich; coordenadas planas 1204.450 norte y 847,11 este; est emplazado en una
terraza que conforman los ros Nevado y Cocuy antes de su confluencia, localizacin
estratgica que le imprime caractersticas ambientales nicas entre los municipios de la
regin, convirtindolo en una pieza significativa en el afianzamiento de la estructura
ecolgica regional; razn por la cual el rea urbana de Panqueba es parte fundamental en
el ordenamiento ambiental de la cuenca del Ro Nevado.
El Municipio tiene una extensin aproximada de 39.85 Km2. Su altura con respecto al nivel
del mar vara desde los 2175 m.s.n.m. hacia la margen del ro Nevado en la vereda El
Reposo, hasta los 3625 m.s.n.m. en las partes altas de las veredas Carraspozal y Franco;
por lo cual el clima del Municipio es muy variado, desde seco hasta paramuno. El rea
urbana est ubicada a 2258 m.s.n.m., en la zona de vida correspondiente a bosque seco
montano bajo (bs-MB), con temperaturas que oscilan entre 12 y 250C.
Panqueba es escenario de encuentros y eventos deportivos y culturales regionales gracias
a su localizacin en la zona central de la provincia.
El territorio es montaoso, con predominio de pendientes moderadas a fuertes, est
irrigado por dos ros principales: el Nevado y el Pantano Grande o Cocuy, cuya confluencia
se realiza dentro del territorio Municipal, algunas quebradas importantes son las de El
Obraje, San Rafael, Honda y Mendigao.
Panqueba comparte ecosistemas estratgicos con los municipios de la regin de la
siguiente manera:
Pramo subandino, con los municipios de El Espino, Gicn, Guacamayas, San Mateo y El
Cocuy.
La cuenca del Ro Nevado, con los municipios de Guicn, El Espino, San Mateo y con el
departamento de Norte de Santander, la potencialidad de este ro es el abastecimiento
de agua para riego; es caracterstica en sus mrgenes, la presencia de procesos de
inestabilidad, dentro de los cuales se destacan deslizamientos en las veredas El Jordn
en Guicn y Orgniga en Panqueba.
34
La cuenca del Ro Cocuy o Pantano Grande, con el municipio de El Cocuy, fuente

hdrica importante para riego.
La cuenca de la quebrada El Obraje con el municipio de Guacamayas, la cual se

cataloga como una cantera natural, debido a que discurre sobre un deslizamiento en
su parte media transportando y depositando arena, gravilla, cantos y bloques,
constituyndose en la fuente de abastecimiento de materiales para construccin en la
provincia. Esta quebrada genera problemas sobre la va principal de acceso al
municipio, en pocas de invierno, ya que transporta fuertes caudales y volmenes
apreciables de material.
3.1.2.2 Aspectos Histricos

Panqueba es un pueblo anterior a la conquista. Fue fundada en 1.625 por Hernn Prez
de Quesada en un asentamiento prehispnico, habitado por indios Laches, al mando del
Cacique Juan Panqueba de donde proviene el nombre del municipio.
Fue erigida parroquia en 1.630.
Fueron encomenderos de Panqueba, Francisco de Monsalve, Pedro Ruiz Herrezuelo y Juan
Caldern de la Fuente, se cree que los primeros demarcadores de la poblacin fueron los
seores Feliciano Infante y Gertrudis Mora, los cuales sealaron 19 manzanas separadas
por calles largas y amplias, fueron sus primeros alcaldes don Pedro Rubriche y don Jos
Mara Bolvar.
El congreso en sus sesiones de 1.842 y 1.843 reform la Constitucin Poltica de la
Repblica y dividi el Territorio de la Nueva Granada en provincias, cantones y distritos
parroquiales. El cantn del Cocuy qued conformado por El Cocuy (cabecera), Capilla,
Chiscas, Chita, El Espino, Guacamayas, Guicn, Panqueba y Salina.3
LMITES
Panqueba limita con los siguientes Municipios: por el Norte con El Espino y Guicn, por el
sur con El Cocuy, San Mateo y Guacamayas, por el oriente con Guicn y El Cocuy y por el
occidente con El Espino y Guacamayas.
Teniendo en cuenta el proyecto de ordenanza de 1.972 los lmites son:
Lmites con El Espino: partiendo del sitio El Arbolito, lugar de concurso de los municipios
de Panqueba, El Espino y Guicn, se sigue en direccin general sur oeste (SW), por el filo
de la cuchilla Llano Grande hasta el alto Pajarito; se contina en la misma direccin por el
filo de este alto, pasando por Agua Blanca y El Tabln; se sigue en direccin general
suroeste (SW), por el filo de la cuchilla de Granadilla hasta la hoya de Montecillo, se
continua por esta aguas abajo hasta la quebrada de Mostazal; por sta agua abajo hasta
CORREA, Ramn. MONOGRAFAS de los pueblos de Boyac.

Academia Boyacense de Filosofa, 1.987. p. 434
Tunja.
Publicaciones de la
35
su confluencia con el ro Nevado, lugar de concurso de los municipios de Panqueba, El

Espino y Guacamayas.
Con base en la cartografa del IGAC y revisados los lmites descritos anteriormente, se
observ que no concuerdan con los lmites reales, por lo cual, en la primera fase de
elaboracin del EOT (1999-2000), la Consultora, en visita de campo con la coordinadora
del E.O.T. de El Espino aclar los lmites de la siguiente manera:
Partiendo del sitio El Arbolito, lugar de concurso de los municipios de Panqueba, El Espino
y Guicn, se sigue en direccin general sur oeste (SW), por el filo de la cuchilla Llano
Grande hasta el alto Pajarito; se contina en la misma direccin por el filo de este alto,
pasando por Agua Blanca y El Tabln; se sigue en direccin general suroeste (SW), por el
filo de la cuchilla de Granadilla hasta la hoya de Montecillo, se contina en direccin
general sur oeste (SW) y paralelo a la Quebrada Mendigao o Mostazal hasta el ro
Nevado por los linderos de los predios de Blanco Meneces Justo Pastor (118), La
Esperanza; Siachoque Eustacio (120), La Esperanza; Moreno Siachoque Mara Lucrecia
(119), El Muelle; Ballesteros Carrillo Guillermo (121), Montecillo; Barn Muoz Jos del
Carmen (122), Montecillo; Barn Muoz Jos del Carmen (159), La Fuente; Silva Salvador
suc. (158), Valladolid en Panqueba y Blanco Abril Pastor (075), Loma de Toches; Malpica
Jess (076), Falda de Toches; Tllez Emilio (077); Espinosa Bustacara Carlos Julio suc.
(138), El Dato; Wilches Caldern Alejandrina suc. (139), La Falda del Muelle; Guevara
Olivares Tobas (140), Puerta de Bendigao; Herrera Wilches Florentino (143), Villadolid
en El Espino.
Lmites con Guicn: Partiendo del sitio denominado Cruz de Loma Redonda o el diviso de
Guicn, lugar de concurso de los municipios de Panqueba, Guicn y El Cocuy, se sigue en
direccin general Noroeste (NW) por el filo de Loma Redonda, pasando por el lindero de
los predios de Nepomuceno Valbuena, jurisdiccin de Guicn y Cristo Figueroa, Antonio
Zambrano, en jurisdiccin de Panqueba, hasta encontrar el camino que del Volador que
conduce a Tres Esquinas, en el sitio denominado Rinconada, se contina por este camino
en direccin noreste (NE) hasta el camino del Lazareto; por este en direccin noroeste
(NW) por su borde occidental hasta la carretera que de Panqueba conduce a Guicn; se
contina en direccin noroeste (NW) por el lindero que separa los predios de Jos Mara
Gonzles, en Guicn, con los de Miguel Carrero y Epaminondas Velandia, en Panqueba,
hasta llegar a la desembocadura de la quebrada Petaquera, en el ro Nevado; por este
aguas abajo hasta donde le desemboca la quebrada Carraspozal; por esta aguas arriba
hasta su cruce en el camino que de Los Baos conduce a Cruz de Mayo; se sigue en
direccin general norte (N) por la pea Carraspozal, cuchilla de Pozo Negro, hasta llegar al
alto El Arbolito, lugar de concurso de los municipios de Guicn, Panqueba y El Espino. 2
Limites con El Cocuy: Partiendo del sitio donde se desprende de la cordillera de Mahoma
la cuchilla denominada Franco, lugar de concurso de los municipios de El Cocuy, Panqueba
y San Mateo, se contina en direccin general noreste (NE) por el filo de la cuchilla Franco
hasta llegar a la desembocadura de la quebrada La Salvia en la quebrada La 4Honda; por
sta, aguas abajo hasta su desembocadura en el ro Pantano grande; por ste aguas
2
IGAC. Proyecto de Ordenanza, p.58.
36
arriba, hasta encontrar la cerca (de piedra) divisoria entre las veredas Ovejeras y San
Agustn; se sigue en direccin general este (E) por la cerca que divide a la vereda
Ovejeras, perteneciente a Panqueba, con la vereda San Agustn, perteneciente a El Cocuy,
hasta llegar al alto de Cruz Grande, situado sobre el camino que conduce a Panqueba; se
contina por este camino en direccin general este (E) por su borde norte (N), hasta
encontrar la carretera que de El Cocuy conduce a Panqueba; se contina por la
mencionada carretera en direccin general norte (N) costado oriental, hasta encontrar el
lindero entre el predio de Ananias Puentes y el de Ana Mara Bentez, sobre la loma
Hierbabuena (coordenadas planas X: 1.202.150; Y: 847.750) se contina en direccin
general este (E) por el filo de la loma Hierbabuena, siguiendo el lindero entre las veredas
San Agustn y Ovejeras o sea por la divisoria de los predios de Ananias Puentes y Rosendo
Ballesteros, Jurisdiccin del municipio de El Cocuy, Con terrenos de Ana Mara Bentez,
Betulia Mora y secesin Salamanca; jurisdiccin de Panqueba, hasta llegar al camino que
del Cocuy conduce al sitio denominado Los Baos; se sigue por este camino en direccin
general norte (N) costado oriental, hasta encontrar el lindero entre el predio de Jacinto
lvarez y el de Efigenia Eslava de lvarez; se contina en direccin general este (E) y
Noreste (NE) por el filo de la loma Llano Grande, siguiendo el lindero entre las veredas
Llano Grande (en El Cocuy) y Ovejeras (en Panqueba) o sea por la cerca divisoria de los
predios de Jacinto lvarez, Damin Leal, Zenn Albarracn, Rafael Panqueba, Rosana
Barn, y el predio donde est situada la escuela Los Laureles, jurisdiccin de El Cocuy,
con terrenos de Efigenia Eslava de lvarez, Marcelino Barn, Rafael Panqueba, y sucesores
de Jeremas Arenas, pertenecientes a Panqueba, hasta encontrar un callejn situado al
norte (N) de la escuela Los Laureles; se sigue por este callejn en direccin este (E) borde
norte hasta llegar al camino que de El Cocuy conduce a loma redonda y Guicn; se
contina por dicho camino en direccin general noreste (NE) borde noroccidental, hasta
llegar a Loma Redonda en el sitio conocido como El Diviso de Guicn o Cruz de Loma
Redonda, lugar de concurso de los municipios de El Cocuy, Panqueba y Guicn. 3
Limites con San Mateo: partiendo de la interseccin de la cuchilla Franco, por el cerro
Mahoma, lugar de concurso de los municipios de Panqueba, San Mateo y El Cocuy, se
contina en direccin general norte (N), por el filo del mencionado cerro, hasta el alto Los
Huesos, lugar de concurso de los municipios de Panqueba, San Mateo y Guacamayas.4
Limites con Guacamayas: Partiendo de la desembocadura de la quebrada Mostazal o
Mendigao, en el ro Nevado, lugar de concurso de los municipios de Panqueba,
guacamayas y El Espino, se contina por el ro Nevado aguas arriba, hasta donde le
desemboca la quebrada El Obraje; por esta aguas arriba hasta su nacimiento en el alto El
Espadillal; se contina en direccin general sur (S) hasta el alto Los Huesos, lugar de
concurso de los municipios de Panqueba, Guacamayas y San Mateo.5
Los lmites descritos anteriormente no concuerdan con la cartografa del IGAC ni con los
reales del Municipio por lo que se recomienda agilizar la actualizacin catastral por parte
del IGAC donde de acuerdo con los objetivos que debe cumplir el proceso de actualizacin
se verifican los lmites Municipales.
3
4
5
Ibid, p. 47
Ibid, p. 93
Ibid, p. 56A
37
3.1.3 Organizacin Y Divisin Territorial

El municipio presenta como divisiones administrativas tradicionales, el sector urbano
determinado por el permetro urbano, y el sector rural el cual est conformado por nueve
(9) veredas. (Ver Figura 3.4)
3.1.3.1 Casco Urbano
El casco urbano esta conformado por 22 manzanas delimitadas por el IGAC en su ultima
formacin catastral, si bien no existen divisiones barriales ni sectorizacin el carcter de
los nuevos desarrollos urbanos pueden propiciar en el mediano plazo la aparicin de los
mismos.
3.1.3.2 rea Rural
Constituida por nueve veredas: Guitarrilla, Arrayanal, Mostazal, Carraspozal, Orgniga,
Ovejeras, Franco, San Rafael y El Reposo, (Ver figura 3.4 y mapa No. 1), definidas en su
mayora por lmites naturales, ros, quebradas y divisorias de aguas.
Tabla 3. 4. Superficie de las divisiones Territoriales
VEREDAS
Franco
El Reposo
Mostazal
Carraspozal
Orgniga
Ovejeras
Arrayanal
Guitarrilla
San Rafael
REA (Ha)
674.14
576.7
478.26
412.13
396.91
388.62
381.37
333.63
308.71
%
16.91
14.47
12.24
10.34
9.96
9.75
9.58
8.37
7.74
CASCO URBANO
Total Municipal
25.15
3984.62
0.63
100
Fuente: Cartografa EOT
38
Figura 3.4 Divisin Poltico Administrativa
39
Figura 3.5. Porcentajes de rea de las divisiones territoriales

8%
8%
1%
17%
10%
14%
10%
12%
10%
10%
Franco
El Reposo
Mostazal
Carraspozal
Orgniga
Ovejeras
Arrayanal
Guitarrilla
San Rafael
Casco Urbano
Fuente: Cartografa EOT
3.1.4 Estructura Administrativa

La estructura administrativa del Municipio, tal como se puede observar en el organigrama
de la pgina siguiente, responde a una planta de personal mnima donde todos los
empleados deben asumir funciones diversas y realizar tareas dismiles, la actual estructura
de funcionamiento concentra en la figura del alcalde la linea de mando y por lo tanto de
responsabilidad.
Funciones que constitucional y administrativamente debe cumplir el municipio como la
Planeacin municipal y la asistencia tcnica, son asumidas en la figura del alcalde
municipal, no existe una instancia municipal de carcter tcnico que tome desiciones,
planee, administre o controle las obras pblicas.
Teniendo en cuenta lo anterior, el municipio de Panqueba debe acometer un proceso de
reestructuracion administrativa tendiente a optimizar el desarrollo de funciones por parte
de sus empleados, de una manera mas acorde a las actuales necesidades administrativas
y de hacer mas eficiente y dinamica la administracin, a la vez que desarrolle las
estrategias planteadas en la formulacion del E.O.T.
3.1.5 Organizacin Comunitaria Y Gremial
La organizacin comunitaria y gremial en el Municipio est representada bsicamente pro
la las juntas de: accin comunal, administradoras de acueductos, de vivienda, de ferias y
fiestas y dems; constituyen los voceros de la comunidad yorganismos de comunicacin
directa con la Administracin Municipal.
40
ALCALDE MUNICIPAL
CONCEJO
PERSONERA
SECRETARIA
BIBLIOTECARIA Y
AUXILIAR TESORERA
SECRETARIA DEL
DESPACHO
FONTANERO
ALMACENISTA
TESORERO
SERVICIOS
GENERALES
COORD. SISBEN
COORD. PAB
INSPECTOR POLICIA
CONDUCTORES 2
3.1.5.1 Juntas De Accin Comunal

En el municipio de Panqueba la principal organizacin, por su presencia en todo el
territorio, su carcter civil y de participacin voluntaria lo constituye la figura de la accin
comunal, alrededor de la cual segn datos tomados de los registros de la personera
municipal se agrupan como miembros inscritos en las 11 juntas existentes 502 habitantes
que corresponden al 38.2% de las personas mayores de 15 aos es decir que pueden ser
miembros de dichas juntas.
En el mes de abril de 2004 con motivo del nombramiento de cuadros de las juntas de
accin comunal se constato que todas las existentes en el municipio se encuentran en
funcionamiento; en las elecciones participaron 331 personas es decir el 65.9% de los
inscritos como miembros de las Juntas de accin comunal y el 25.4% de la poblacin en
edad de pertenecer a dicha organizacin.
En la Tabla 3.5 se puede observar el nivel de participacin de la comunidad a travs de su
vinculacin a la Junta de Accin Comunal con relacin a la poblacin veredal.
Las juntas de accin comunal del municipio de Panqueba se organizan en la asociacin de
juntas de accin comunal, organismo vigente en el municipio.
Es notable que para la administracin municipal la junta de accin comunal es el
organismo base de comunicacin y accin por tanto es por intermedio de ellas que se
canalizan las acciones que requieren de la participacin de la comunidad.
41
Tabla 3.5 Participacin de la comunidad en las Juntas de Accin Comunal
MIEMBROS
POBLACION
VEREDAL/
SISBEN 2003
% DE
PARTICIPACION
Arrayanal
Carraspozal
Centro
Franco
Guitarrilla
Mostazal
Orgoniga
Ovejeras
Reposo
San Rafael
30
35
99
37
70
39
89
36
31
36
203
97
522
75
194
195
262
161
106
55
15%
36%
19%
49%
36%
20%
34%
22%
29%
65%
TOTAL VINCULADOS
502
NOMBRE DE LA
ORGANIZACIN
3.1.5.2 Juntas Administradoras De Acueducto

La administracin de los acueductos veredales es un hecho que ha sido resorte de la
comunidad, en ellas la alcalda actual con funciones de apoyo y regulacin, por esta razn
se constituyen principalmente como organizaciones gestoras y administradoras del recurso
que es el que potencializa la produccin veredal.
En el municipio existen juntas administradoras para las tomas y acueductos rurales que
funcionan de hecho la nica que se ha constituido formalmente es la junta administradora
del acueducto Orgonica-Ovejeras.
3.1.5.3 Juntas De Vivienda
Existe en el municipio la junta de vivienda El Paraso conformada, debidamente
registrada y con personera jurdica con 27 personas, que adelanto un proyecto de
vivienda y que sigue trabajando.
A la fecha se ha conformado otro grupo que tiene como objetivo la construccin de
vivienda denominada El Divino Nio con 32 afiliados quienes ya poseen un predio y
expectativas bastante adelantadas para la ejecucin de su proyecto.
3.1.5.4 Otras Juntas
JUNTA DE FERIAS Y FIESTAS: En el municipio esta conformada la junta de Ferias y
Fiestas que es nombrada por un periodo de 4 aos y que se encuentra activa.
JUNTA DIRECTIVA DEL ANCIANATO JESS MISERICORDIOSO: encargada de
coordinar el funcionamiento del hogar de los ancianos
42
ASOCIACIN DE MADRES COMUNITARIAS: conformada institucionalmente con las

madres comunitarias con las que se ejecuta el programa de madres comunitarias de
bienestar familiar
ASOCIACIONES DE PADRES DE FAMILIA: cada establecimiento educativo cuenta
institucionalmente con una junta de padres de familia, es decir que en el municipio existen
conformadas nueve juntas de padres de familia.
El municipio cuenta adems con las juntas que por ley se deben conformar para el sector
Salud.
3.1.6 Participacion Poltica
Para el anlisis de la participacin poltica de los ciudadanos de Panqueba se estudiaron
los ltimos cuatro eventos electorales para alcalda, concejo, gobernacin y asamblea
Departamental, y los ltimos tres eventos de eleccin para presidencia de la republica, se
compara el censo electoral con el total de votos del evento segn datos consultados
directamente en la registradura departamental.
Como se puede observar en la Figura 3.6, la participacin ciudadana en los ltimos cuatro
eventos electorales ha estado entre el 63.95% y el 68.28% del censo electoral.
El tamao de la poblacin del municipio, su relativa poca extensin y sobretodo las
relaciones familiares e interpersonales que se derivan de la condicin del tamao del
territorio municipal, permiten establecer un contacto y compromiso muy directo entre el
elector y el candidato que se reflejan en la participacin ciudadana ante las urnas.
Hasta donde se puede inferir a partir de los datos analizados la orientacin poltica del
municipio de mayora conservadora, reflejada en hechos como el de que absolutamente
todos los candidatos presentados a la alcalda pertenecen y se inscriben por movimientos
conservadores y que en el concejo municipal solo se logra un escao liberal de los 7 que
conforman esa corporacin.
3.1.6.1 Participacin En La Eleccin De Alcaldes
Como se menciona en el prrafo anterior, hay total dominio del partido conservador en las
opciones que se han presentado hasta la fecha para la eleccin de alcaldes, entre los
candidatos elegidos y sus contendores, durante el periodo analizado, las diferencias de
votos obtenidos que se han presentado, del 10.3% en 1994, 15.7% en 1998, 2.8% en
2000 y del 28.3% en 2003 sobre el total de votos consignados, representan excepto en la
ultima eleccin una diferencia mnima entre la preferencia de los ciudadanos, debida a una
polarizacin entre dos diferentes grupos que han interactuado en la administracin
municipal.
43
Figura 3.6 Participacin electoral % de votantes frente al potencial electoral
Es de relevante importancia el hecho de que en todos los periodos analizados quien pierde
la eleccin se presenta en el siguiente evento y sale elegido en esa segunda opcin, hecho
indicador de que no hay dominancia contundente de uno de los grupos polticos sobre el
otro, siendo la eleccin a producto de la opinin sobre el comportamiento de grupo.
La Figura 3.7 relaciona la proporcin de votos para candidatos a la alcalda relativos al
Potencial electoral.
Figura 3.7 Particpacion electoral % para alcaldas con respecto al potencial electoral
% DE PARTRICIPACION SOBRE EL
CENSO ELECTORAL
ELECCION DE ALCALDE
% DE PARTICIPACION VOTOS DEL GANADOR
80
70
67.51
63.95
64.26
68.28
60
50
40
30
41.83
34.10
27.40
36.99
32.1330.66
26.34
22.66
20
10
0
1994-1997
1998-2000
2001-2003
2003-2007
PERIODO ELECTORAL
% DE PARTICIPACION
% VOTOS GANADOR
% VOTOS PERDEDOR
44
3.1.6.2 Participacin En La Eleccin De Concejo Municipal

En la eleccin de miembros del concejo municipal se observa un comportamiento de
participacin directo con la proporcin (Figura 3.8), de votos para la alcalda,
observndose una mnima participacin en las ultimas tres elecciones para representantes
del partido liberal, se anota que apenas en la ultima eleccin se presento una opcin
diferente a los dos partidos pero que no logr representacin.
Figura 3.8 Participacin electoral % para concejo con respecto al potencial electoral
ELECCION DE CONCEJO MUNICIPAL % DE PARTICIPACION
% DE PARTICIPACION SOBRE EL
CENSO ELECTORAL
80
70
67,68
64,19
64,04
60
50
40
30
20
10
0,00
0
1994-1997
1998-2000
2001-2003
2003-2007
PERIODO ELECTORAL
% DE PARTICIPACION
3.1.6.3 Participacin
Departamental
en
la
Eleccin
de
Representantes
en
el
Nivel
La participacin electoral con respecto a la eleccin de candidatos para Gobernacin y

Asamblea que en trminos generales se comporta para el municipio con el mismo nivel de
participacin que la eleccin de representantes del municipio (Figuras 3.9 y 3.10) puede
tener soporte en la relacin directa entre lideres locales y electores, se hace necesario
evaluar la correspondencia entre el trabajo poltico de los representantes del nivel
departamental y los beneficios que de este obtiene el municipio de Panqueba.
En los datos relativos a la eleccin de Diputados toma relevancia la cantidad de votos
nulos o no marcados que alcanzan entre el 16.6% y el 23.75% del total de los votos
efectuados, un indicador que puede relacionarse con la cantidad de candidatos y la
complejidad del tarjetn, o con el bajo nivel de escolaridad del municipio.
45
Figura 3.9 Participacin electoral % para Gobernador con respecto al potencial electoral
% DE PARTICIPACION SOBRE EL
CENSO ELECTORAL
GOBERNACION % DE PARTICIPACION
69
68,20
67,51
68
67
66
65
64,12
64,04
64
63
62
61
1994-1997
1998-2000
2001-2003
2003-2007
PERIODO ELECTORAL
% DE PARTICIPACION
Figura 3.10 Participacin Electoral % Para Asamblea Con Respecto Al Potencial Electoral
% DE PARTICIPACION
SOBRE EL CENSO
ELECTORAL
ASAMBLEA DEPARTAMENTAL % DE PARTICIPACION

80
70
60
50
40
30
20
10
0
64.04
64.04
68.20
0.00
1994-1997
1998-2000
2001-2003
2003-2007
PERIODO ELECTORAL
% DE PARTICIPACION
3.1.6.4 Participacin En La Eleccin De Representantes En El Nivel Nacional.

Para las elecciones de carcter nacional; Presidencia, representantes y Senadores se
observa una baja de participacin, basada seguramente en la falta de relacin personal o
inters de los lderes locales, siendo mayor en el caso de la eleccin presidencial para la
segunda vuelta que para la primera (Figura 3.11).
46
En el caso de la eleccin de representantes a la cmara y senado se presenta una

situacin similar a la da la asamblea departamental, por la representatividad de votos
nulos o no marcados.
% DE PARTICIPACION SOBRE
EL CENSO ELECTORAL
ELECCION PRESIDENTE % DE PARTICIPACION

70
60
50
53,35
55,76
59,86
46,73
44,84
40
30
20
10
0,00
0
1994-1998
PRIIMERA
VUELTA
1994-1998
SEGUNDA
VUELTA
1998-2002
PRIMERA
VUELTA
1998-2002
SEGUNDA
VUELTA
2003-2007
PRIMERA
VUELTA
2003-2007
SEGUNDA
VUELTA
PERIODO ELECTORAL
% DE PARTICIPACION
Figura 3.11 Participacin electroral % para eleccin de Presidente
3.1.7 Servicios Administrativos

El anlisis de la accin del poder pblico al aplicar las leyes y cuidar de los intereses
pblicos, junto con los dems organismos que conforman el poder pblico y la
participacin de la socidad civil organizada que representa a los ciudadanos, permite
obtener una visin de la presencia y actuacin del estado y la sociedad en la entidad
territorial.
3.1.7.1 Seguridad Ciudadana
El municipio cuenta con el comando de polica que desde el ao 2003, de acuerdo con la
poltica de seguridad nacional, despus de 5 aos volvi a hacer presencia con 40
efectivos. La accin de la polica es apoyada por los efectivos del batalln de alta
montaa, ubicado en el municipio de El Espino, en zona limtrofe con la vereda
Carraspozal de Panqueba, y con un destacamento de soldados campesinos en el area
urbana con un numero aproximado de 80 efectivos.
47
3.1.7.2 Notariado Y Registro De Instrumentos Publicos

Todos los trmites referentes a estos servicios deben realizarse en El Cocuy. No existe
Notara, eventos como autenticaciones de documentos, se realizan en el juzgado
municipal.
3.1.7.3 Registraduria Del Estado Civil
Existe una oficina de la Registradura Nacional del Estado Civil, que realiza entre otras
funciones el registro de nacimientos y defunciones, matrimonios, expedicin de tarjetas de
identidad y cdulas. Adems organiza las elecciones a nivel local.
Como el centro de salud del municipio no posee la infraestructura necesaria para la
atencin de partos, las madres se desplazan hacia los hospitales de Guicn o El Cocuy y
los recin nacidos deben ser registrados en el mismo lugar de nacimiento.
3.1.7.4 Administracin De Justicia
Dentro del permetro urbano se encuentra el juzgado promiscuo municipal que atiende los
asuntos de su competencia, para toda la jurisdiccin del municipio y depende del circuito
del Cocuy y del distrito de Santa Rosa de Viterbo. En este mismo despacho se tramitan
asuntos que hacen curso en las fiscalas: Fiscalia 22 delegada ante Jueces Promiscuos
Municipales, Fiscalia 14 Delegada ante Jueces del Circuito, Juzgados Promiscuo Municipal y
del Circuito, con cede en El Cocuy, a donde son remitidos, a partir de 2003 se resuelven
asuntos del municipio de Guicn.
3.1.7.5 Otras Entidades
Otras entidades que actan en el municipio sin tener asiento pero que en el cumplimiento
de su funcin localizan personal de manera permanente son:
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL:
30 Docentes
Un director de ncleo
SECRETARIA DE EDUCACIN DEPARTAMENTAL
1 Docente
Otras entidades que en el cumplimiento de sus funciones desplazan personal de manera
espordica son:
Actores sociales departamentales
URPA
CORPOBOYACA
IGAC
ICBF
Red de Solidaridad
48
3.2 SISTEMA FSICO BITICO

El sistema de sustentacin natural, representado por la oferta ambiental del Municipio, es
la base del desarrollo socio-econmico de las comunidades asentadas en cada una de las
veredas, ya que la dependencia de este es continua.
En este sentido, los recursos subsuelo, suelo, agua, flora y fauna, tanto terrestres como
acuticos, las condiciones climticas, las actividades antrpicas y su interrelacin con los
sistemas naturales, constituyen el inters de anlisis en el presente captulo, dada su
importancia a nivel ecosistmico y socioeconmico, a fin de conocer de manera general
sus caractersticas y su estado, como soporte a la evaluacin integral de los recursos
naturales del rea y su interrelacin con la actividad agropecuaria, teniendo en cuenta que
es el sector bsico del desarrollo econmico de Panqueba.
La cobertura vegetal en condiciones naturales es producto de las interrelaciones de
varios sistemas y se consolida en ausencia de intervencin antrpica. Las caractersticas
bio-climticas son indicadores de las correlaciones existentes entre la humedad, la
temperatura, la precipitacin, la circulacin local de la atmsfera, la topografa, las
caractersticas litolgicas y del suelo.
Es as como las relaciones de cobertura vegetal, factores climticos y topogrficos
componen un sistema de anlisis que debe considerarse para comprender el
funcionamiento de reas en condiciones de no intervencin humana y de esta forma
comprender el balance que los sistemas naturales desarrollan. A partir del anlisis de
este sistema se infieren cuales fueron las condiciones que existieron en estas reas y
cuales son los balances y progresiones de las caractersticas bio-climticas.
Los pisos bio-climticos que se tienen en cuenta, estn relacionados con las coberturas
vegetales que se desarrollaron antes de la presencia del hombre. Las reas que se han
vinculado a las relaciones de produccin del Municipio, son un segundo momento en la
construccin y consolidacin del espacio.
Inicialmente se identifican cartogrficamente y se describen los aspectos geolgicos, las
geoformas que stos imprimieron y los procesos de modificacin actuales del paisaje, las
pendientes, el clima, los suelos y su aptitud de uso, el agua superficial, cada uno de los
pisos bio-climticos y sus correlaciones, la flora y la fauna; en segundo lugar se presentan
las unidades de cobertura vegetal actuales y que tienen condiciones de intervencin
directa, haciendo parte del sistema productivo del municipio. De esta forma se obtienen
dos momentos de anlisis claves para interpretar y definir los conflictos que en la
actualidad se presentan, comprometiendo la frontera de posibilidades de produccin, su
preservacin y desde luego el futuro geoespacial de la localidad. Finalmente se hace un
balance de los efectos de la intervencin y las posibles soluciones que puedan llevar a una
mejora en las relaciones ambientales
49
3.2.1 Geologa
El municipio de Panqueba se localiza en la cordillera oriental, la cual es
predominantemente sedimentaria, la secuencia geolgica que constituye la zona
comprende rocas cuyas edades fluctan entre los periodos Cretceo y Cuaternario,
corresponden a rocas sedimentarias, dispuestas en franjas ms o menos paralelas con una
direcciones predominantes S N y SW NE, dominada por fallamientos.
En el Mapa No. 2 se sintetizan los estudios geolgicos que se han elaborado en la regin y
especficamente en el Municipio; durante el desarrollo del Esquema de Ordenamiento
Territorial, se realizaron ajustes basados fundamentalmente en trabajo fotointerpretativo.
La denominacin y datacin de Unidades corresponde a la asignada en estudios iniciales
de la regin, correlacionadas con las unidades rocosas aflorantes en otras cuencas.
En la secuencia estratigrfica local, el Cretceo Superior est representado por las
Formaciones Chipaque o Capacho (Ksc), Los Pinos (Ksgp), Arenisca Tierna (Ksat), y por la
Formacin Guaduas (KTg) que es transicional entre los periodos Cretceo y Terciario. Las
Formaciones rocosas de edad Terciaria que afloran en el Municipio corresponden a las
Areniscas de Socha (Tpars) y a las Arcillas de Socha (Tpas). La actividad Cuaternaria se
refleja en los depsitos de origen Fluvioglaciar, Terrazas fluvioglaciares, Coluvial y Coluvioaluvial. (Ver mapa geolgico)
Esta serie sedimentaria se encuentra afectada por un alto grado de tectonismo, se
destacan fallas regionales como la de Chiscas y varios fallamientos menores. La serie
Cretcico-Terciaria al norte y sur de los cauces principales (ros Cocuy y Nevado) conforma
estructuras de tipo anticlinal.
3.2.1.1
Estratigrafa
A continuacin se describe la conformacin estratigrfica de la regin, a partir de los

Depsitos y las Formaciones ms recientes que conforman, geolgicamente, el Municipio.
3.2.1.1.1 Depsitos Cuaternarios (Q), 1.8 a 0 millones de aos
Depsitos Fluvio Glaciares: (Qfg). Depsitos glaciares resedimentados, relleno de
lagunas glaciares, aluviones de valles glaciares, conformados por bloques y cantos de
areniscas de color blanco y limolitas embebidos dentro de una matriz limo-arenosa, con
espesor variado. Estos depsitos conforman el valle de los ros Nevado y Pantanogrande
donde se incluye la terraza sobre la cual tiene su asentamiento el casco urbano del
municipio de Panqueba, igualmente se encuentran sobre el curso de la quebrada
Mendigao, en stos depsitos son frecuentes los deslizamientos.
Terraza Fluvioglaciar (Qt). Potente depsito conformado por el material fluvio-glaciar
transportado por los ros Nevado y Cocuy (Pantano Grande), en la confluencia de sus
cauces; alcanza un espesor cercano a los 30 m. constituido por bloques y cantos
50
angulosos, subredondeados y redondeados de areniscas de color blanco y limolitas

embebidos dentro de una matriz limo-arenosa. Sobre sta terraza se localiza la zona
urbana del municipio de Panqueba.
Depsitos Coluviales (Qc).
Son principalmente depsitos de pie de vertiente
dispuestos a lo largo de escarpes rocosos. En la zona son formados a partir de los
bloques de derrubio, desprendidos de formaciones competentes (Los Pinos, Arenisca
Tierna y Areniscas de Socha) y el material removido de las formaciones no competentes
(Chipaque, Guaduas y Arcillas de Socha). Los mas representativos se encuentran en las
veredas de Franco, El Reposo y parte alta de Carraspozal.
Depsitos Coluvio-aluviales (Qca). Depsitos mixtos conformados a partir de los
bloques de derrubio de Formaciones competentes y material removido de Formaciones no
competentes, con influencia de transporte aluvial en su localizacin y disposicin. Los mas
importantes son los que se localizan hacia las mrgenes de las quebradas Mendigao, San
Rafael y la Honda.
3.2.1.1.2 Formaciones de edad Terciaria (T)

Formacin Concentracin (Teco). Lodolita gris verdosa o amarillenta. Delgadas
intercalaciones de arenisca verdosa, de grano fino a grueso, a veces conglomertica.
Hacia la base localmente capas de hierro ooltico y shales carbonosos. Se encuentran
localizadas en el sector oriental de la vereda de Franco.
Formacin picacho (Tep). Arenisca gris claro, ltica de grano medio a grueso, con
estratificacin cruzada, en bancos muy gruesos. Delgadas intercalaciones de lodolitas
amarillenta a verdosa. Aparece en el cerro de Cruz de Mayo formando escarpes.
Formacin Arcilla de Socha (Tpas). Lodolita amarillenta o verdosa, con intercalaciones
de arenisca ltica de grano medio a fino, en bancos gruesos. Mantos carbonosos en la
parte media de la formacin. Se destacan afloramientos en amplios sectores de las
veredas Reposo, San Rafael y Franco; igualmente constituye la secuencia Terciaria que
conforma el cerro Cruz de Mayo.
Localmente, se cartografiaron arcillolitas amarillentas con intercalaciones de areniscas
cuarzosas de grano fino a medio y un manto de carbn con espesor de 50 cm. hacia la
parte media.
Formacin Areniscas de Socha: (Tpars). Arenisca blanca, cuarzosa, con cemento
silceo, de grano medio a grueso, en bancos muy gruesos con estratificacin cruzada.
Delgadas intercalaciones de lodolita negra y arenisca de grano muy fino, de color gris
oscuro. Localmente se presentan intercalaciones de areniscas blanco amarillentas que van
de grano fino a conglomerticas, con lutitas fisibles de color negro a gris. Se ubican en las
zonas escarpadas de las cuchillas limtrofes con el municipio de El Espino, conformando la
secuencia Terciaria en el cerro Cruz de Mayo, y al sur del rea urbana, veredas Reposo,
San Rafael y Franco, donde constituye la fuente de los materiales de la cantera El Obraje.
51
sta Formacin imprime altas pendientes a los terrenos que constituye geolgicamente,
razn por la cual predominan en gran parte del Municipio pendientes superiores al 50%.
3.2.1.1.3 Formaciones de edad Cretceo Superior (K)

Formacin Guaduas (KTg). Lodolita de color gris oscuro a negro, a veces carbonosa,
con delgadas intercalaciones de arenisca cuarzosa de grano fino, con ondulitas y
estratificacin cruzada. En la parte media, localmente algunos mantos de carbn. Aflora
en el sector de la Hoya de Franco, cerro Cruz de Mayo y en el filo Agua Blanca (lmite con
El Espino). El afloramiento se caracteriza por un alto grado de meteorizacin. Se observan
arcillolitas de diferentes tonalidades, que varan desde grises, castaas, verdosas y
amarillentas, intercaladas con limolitas gris verdosas y capas de carbn ( con espesores de
0,5 a 1,2 m.).
Formacin Arenisca Tierna (Ksat). Arenisca cuarzosa, a veces ligeramente
glaucontica, con cemento silceo o calcreo, de grano fino a medio, ocasionalmente
fosilfera, en bancos gruesos con estratificacin cruzada. Delgadas intercalaciones de
lodolita de color gris oscuro. Localmente se encuentra en parte de las vereda Arrayanal y
Guitarrilla limitando el depsito Cuaternario que yace paralelo a la quebrada Mendigao.
Formacin Los Pinos (Ksgp). Lodolita negra, fisible, con intercalaciones de banco de
caliza arenosa fosilfera (Abruptalotha abrupta) y bancos de arenisca cuarzosa de grano
fino bioperturbado. Localmente se encuentra en la parte baja de la vereda de Arrayanal y
en la vereda de Guitarrilla.
3.2.1.1.4 Formaciones del Cretceo Inferior (K)

Formacin Chipaque o Capacho (Kc). Parte superior: Lodolita negra laminada, muy
fisible, rica en materia orgnica, con delgadas intercalaciones de limolita calcrea rica en
foraminferos y restos fosfticos. Hacia la base unos niveles con grandes ndulos de caliza,
los cuales contienen a veces amonita y pirita.
Parte intermedia: Lodolita negra con intercalaciones de arenisca cuarzosa de varias capas
de caliza arenisca biodetrtica fosilfera (bivalvos, gasterpodos).
Parte inferior: Lodolita negra fisible con ndulos limosos ferruginosos y delgadas
intercalaciones de arenisca cuarzosa de grano muy fino a fino intensamente
bioperturbada. Se encuentra en la margen derecha de la carretera que de Panqueba
conduce a el Cocuy en el sector Santo Domingo, donde aflora el miembro superior con
caliza espartica con intercalaciones de limolita, lodolita, al igual que caliza negra con
incrustaciones de yeso en su parte interna, y delgadas capas de shales, ricas en materia
orgnica, en el miembro medio, se encuentran lodolitas de color oscuro con estratificacin
paralela y niveles de caliza con intercalaciones de chert muy compactos y fracturados con
delgadas capas de shales rojizos producto de meteorizacin, y hacia la base se encuentran
capas de caliza griscea y compacta que corresponde al miembro superior de la formacin
Chipaque, este miembro tambin se evidencia en los sectores Ovejeras, La Cabrera, El
52
Pabelln, hacia el sector El Cordoncillo afloran areniscas de grano fino a muy fino
diaclasadas, de color amarillento al igual que capas de calizas grisceas bioperturbadas
muy fracturadas, y shales muy fisibles que corresponden al miembro inferior y medio de la
formacin Chipaque.
3.2.1.2 Geologa Estructural
Los principales rasgos estructurales que se observan en el rea del municipio de Panqueba
son sistemas de fallas y plegamientos.
FALLAS REGIONALES. Son aquellas que abarcan una gran extensin y Formaciones, en
el territorio Municipal se destacan la de Chiscas, con rumbo N-S, y las que controlan los
cauces de los Ros Nevado y Pantano Grande, cuya direccin preferencial es NW, estas
dos fallas se interceptan y forman una sola que continua por el ro Nevado.
Entre los efectos mas notorios de los fallamientos regionales se tienen: el desplazamiento
hacia el oriente de un gran bloque de la secuencia Cretcico-Terciaria por la falla del ro
Nevado y la de la quebrada Mendigao, hasta el contacto con la Formacin Capacho. El
considerable levantamiento del bloque oriental de la falla de Chiscas, poniendo en
contacto la Formacin Capacho con las ms recientes del Terciario.
SISTEMAS DE FALLAS LOCALES. Existen varios sistemas de fallas locales las cuales se
nombran de acuerdo al sector donde se encuentren.
SISTEMA DE FALLAS DE FRANCO: Llevan una direccin predominante NS. Debido a su
poca longitud afectan solo un sector.
SISTEMA DE FALLAS DE CORDONCILLO. Corresponde a un sistema de fallas de tipo
inverso que afectan la banca de la va Panqueba Guicn. Estas fallas ocurren en rocas
de la Formacin Chipaque.
FALLA DE EL OBRAJE: Se localiza sobre la quebrada el obraje tiene una direccin N11W ,
es una falla de tipo traslacional afecta rocas de las formaciones Socha y Ermitao y es
afectada por otras fallas.
PLEGAMIENTOS
Este tipo de estructuras es causado por el levantamiento de la cordillera oriental y por el
fallamiento que afecta las Formaciones rocosas, se destaca a nivel municipal un
replegamiento al norte y sur de los cauces de los ros Nevado y Cocuy, conformado
estructuras anticlinales hacia los extremos y un sinclinal central fuertemente erodado, que
involucra las Formaciones Terciarias y del Cretceo Superior (Ver seccin mapa geolgico).
Tambin es frecuente encontrar replegamientos menores en las Formaciones de rocas no
competentes, y monoclinales limitados por fallas.
53
3.2.1.3 Geologa Econmica

Luego de una prospeccin con observaciones de campo se han determinado recursos
mineros de importancia para el municipio y la regin los cuales se describen a
continuacin:
CARBON: Aflora carbn semiantractico en el sitio el obraje donde se observan dos mantos
con espesores entre 0.8 y 1.2 m Existe explotacin artesanal en la vereda Franco donde se
observan los mismos dos mantos de carbn.
CALIZAS: Sobre la va de Panqueba al Cocuy, delante de El Cordoncillo afloran mantos de
caliza de la formacin Chipaque, con espesores de 8 m que pueden tener algn uso
industrial.
ARCILLAS: Las Arcillas de la formacin Arcillas de Socha son de buena calidad para la
fabricacin de materiales de construccin, en la regin existen varios productores de stos
materiales (en el municipio de El Espino), con tecnologa elemental que ocasiona impactos
ambientales, la produccin organizada de los materiales que se requieren en la regin
podra constituirse exclusivamente en la zona donde actualmente se concentra la actividad
en el municipio de El Espino; sin embargo si esto no se da y hay algn inters en alguna
industria organizada, los recursos mineros del municipio de Panqueba son cualitativa y
cuantitativamente favorables.
MATERIALES DE CONSTRUCCIN: En la quebrada el obraje se extrae material de arrastre
desde tamao arena hasta rajn, labor que es realizada ocasionalmente, dependiendo de
la demanda de los materiales en la regin, sta actividad genera alrededor de 20 empleos
temporales.
Los recursos mineros tienen la facilidad de contar con vas de acceso hasta los frentes o
bocas de mina. Se hace necesaria la evaluacin de los recursos en lo referente a
cuantificacin de las reservas y calidad de los materiales.
Ningn frente de explotacin cuenta con Licencia Minera. Y no se observan impactos ya
que la extraccin es incipiente.
3.2.2 Geomorfologa
La superficie terrestre est sujeta a cambios, transformaciones y variaciones continuas,
por accin del clima, de la vegetacin y de los organismos vivos; en zonas pobladas y con
explotacin indiscriminada de los recursos suelo, agua y vegetacin, se inducen cambios
considerables en el ecosistema, acelerando los procesos naturales y convirtindolos en
amenazas y riesgos si se localizan inadecuadamente asentamientos, actividades u obras.
La identificacin de las formas del terreno, teniendo en cuenta su origen o gnesis, su
forma o apariencia exterior y en general los procesos erosivos geomorfolgicos que actual
o potencialmente los afectan son importantes en el proceso de Ordenamiento Territorial,
54
por cuanto la conjugacin geoforma - material parental - topografa, incide fuertemente en

la formacin y proceso de evolucin de los suelos, en el nivel y tipo principal de amenaza
natural, en la geoinestabilidad, en la erosionabilidad y en el grado de crecimiento de la
cobertura vegetal; condicionando o restringiendo la posibilidad de explotacin
agropecuaria.
Los relieves y paisajes actuales son el resultado de una serie de eventos de diversas
magnitudes y que han afectado diferencialmente a cada tipo de roca y Formacin. La
identificacin de stos eventos es de gran importancia ya que los procesos y leyes fsicas
que actuaron en el pasado son los mismos que actan en el presente aunque su
intensidad difiera.
Los procesos tectnicos, denudativos y deposicionales dan como resultado depsitos de
materiales no consolidados, de carcter coluvial, aluvial, glacial, y mixto los cuales pueden
localizarse en laderas con pendientes altas dependiendo de los factores topogrficos, stos
depsitos son, entonces, muy susceptibles a la inestabilidad y por tanto pueden
involucrarse en nuevos eventos transformadores del paisaje y durante este proceso
ocasionar riesgos considerables dependiendo de su volumen y el grado de vulnerabilidad
existente.
La elaboracin del Mapa No.3 (Geomorfolgico) estuvo a cargo de Ingenieros gelogos de
la Secretara de Minas y Energa de Boyac, ao 2000).
Las unidades de paisaje presentes en el Municipio son: Montaosa y pie de monte; en la
primera se encuentra relieves periglacial y laderas, y el paisaje de pie de monte est
representado por laderas, superficies colinadas, conos y abanicos.
Paisaje: Montaoso
Tipos de relieve: Periglacial (PG)
Formas de terreno diferenciados: Afloramiento Rocoso
Caractersticas de las formas: Zonas escarpadas aledaas y cercanas a los casquetes
de nieve, con abundantes afloramientos rocosos y material crioclstico.
Procesos Geomorfolgicos: Fenmenos de Crioclastismo sobre el dorso de los
monoclinales, circos glaciales y morrenas frontales que se extienden a lo largo de las
vertientes y marcan el lmite de la ltima glaciacin. Diseccin profunda, estructura
rocosa. Se presenta en el alto de Chiscas y mostazal.
Paisaje: Montaoso
Tipos de relieve: Laderas (VL)
Caractersticas de las formas: Superficie de relieve escarpadas con frecuentes
afloramientos rocosos y acumulacin de materiales de derrubios y materiales
dendrticos al pie de la vertiente.
55
Procesos Geomorfolgicos: Diferentes grados de erosin por concentracin de

escurrimiento o por escurrimiento difuso, formando crcavas, incisiones y transporte
de materiales. Movimientos de remocin en masa y reptacin sobre los planos de las
laderas. Fenmenos glaciares y periglaciares que afectan los flancos de las laderas
esto se evidencia en sectores como cerro Chiveche, Cruz de Mayo. Alto el Espadillal,
alto de Chiscas, alto de Pajarito, alto del Gaviln
Paisaje: Piedemonte
Tipos de relieve: Conos (CN)
Caractersticas de las formas: Superficies de forma triangular con diferente
abombamiento transversal, localizadas en la base de las vertientes y formados por
niveles, originados por fallas transversales, compuestas por arenas, cantos y grandes
acumulaciones de piedras de diferentes tamaos.
Procesos Geomorfolgicos: Acumulaciones dendrticas en la parte superior
provenientes de zonas montaosas. Erosin ligera por escurrimientos difusos.
Movimientos en masa localizadas hacia la base del depsito y limitados por escarpes
y/o taludes. Se encuentra en las partes bajas y adyacentes al ro Nevado de las
veredas Arrayanal y Guitarrilla.
Paisaje: Piedemonte
Tipos de relieve: Abanicos (AB)
Caractersticas de las formas de relieve: Superficies planas a ligeramente inclinadas,
con abundante piedra angular, limitados por taludes o escarpes.
Procesos geomorfolgicos: Acumulaciones en el pice. Erosin ligera a moderada por
concentracin del escurrimiento difuso formando crcavas poco profundas y
movimientos en masa localizados. Esta zona se encuentra formando la terraza sobre la
cual se asienta el casco urbano del municipio
ANLISIS DINMICO
Los mayores efectos dinmicos en la zona estn representados por deslizamientos de
tierra, desprendimientos de roca, procesos de solifluxin y reptacin.
DESLIZAMIENTOS
Se presentan hacia el sector de Orgniga que tiene causas antrpicas y geolgicas como
son el mal manejo de agua para regado, el efecto de la falla geolgica del ro Nevado y la
erosin progresiva lateral de este que despata el talud. El rea que abarca este
deslizamiento en el municipio es de 15 hectreas y es de tipo traslacional.
En el sector de la microcuenca media de quebrada Mendigao hasta la desembocadura en
el ro nevado abarca las veredas de Mostazal Arrayanal y Guitarrilla.
56
En el sector de toma de morales frente a Orgniga se ha desarrollado un deslizamiento

rotacional retrogresivo que afecta la toma de regado de la vereda de Guitarrilla y otras del
Municipio del Espino.
DESPRENDIMIENTO DE ROCA
Son producidos por gravedad se presentan como grandes bloques de arenisca se localizan
principalmente en las partes bajas; en alto picacho Chiveche, alto Espadillal, el obraje,
alto los gavilanes.
REPTACIN
Se encuentra en sectores muy localizado en casi todas las veredas del municipio.
3.2.3 Pendientes
La relacin entre el grado de inclinacin de las diferentes superficies del terreno con
respecto a la horizontal, se calcul en 7 rangos, teniendo en cuenta el mapa topogrfico
bsico del Agustn Codazzi (escala 1:25.000).
El anlisis de la pendiente constituye un elemento fundamental, en la identificacin de
vertientes, estabilidad de las laderas, escorrenta superficial, utilizacin racional de los
suelos y evaluacin de amenazas naturales, entre otros.
El mapa No. 4 muestra la heterogeneidad en los declives del relieve, tambin se puede
apreciar su relacin con los mapas geolgico y geomorfolgico, ya que los cambios de
litologa y los procesos que han modelado el terreno le imprimen caractersticas
particulares, entre ellas su pendiente.
En el Municipio predominan los terrenos ESCARPADOS, en un 85.6% del rea municipal,
los terrenos con pendientes moderadamente inclinadas corresponden solamente al 13.8%
y las pendientes onduladas no alcanzan al 1% del rea municipal (corresponden a la
terraza donde se localiza el rea urbana). Esta situacin constituye una gran limitante para
el desarrollo de suelos aptos para las actividades agropecuarias, y un potencial para los
procesos de erosin e inestabilidad de los terrenos. (Ver Tabla 3.6, Figura 3.12 y Mapa de
Pendientes)
En primer lugar, se encuentran los terrenos ligeramente escarpados, (25-50% de
pendiente, en segundo lugar los terrenos moderadamente escarpados (pendientes de 5075%) localizados indistintamente en todo el territorio municipal.
Los terrenos con pendientes fuertemente escarpadas (>75% de pendiente), ocupan el
tercer lugar en el Municipio y coinciden en gran parte con las extensas zonas ocupadas
por la Formacin Areniscas de Socha, que se localizan en las veredas Franco, San Rafael,
57
Reposo, Carraspozal (alto Cruz de Mayo) y en Guitarrilla hacia el lmite con el municipio de
El Espino.
Tabla 3.6 Rangos de Pendiente del Municipio de Panqueba
REA
RANGO DE PENDIENTE
Ha.
03%
Plano a ligeramente plano
37%
Ligeramente ondulado
8.8
0.22
7 12 %
Moderadamente ondulado
14.31
0.36
12 25 %
Moderadamente inclinado
549.53
13.79
25 50 % Ligeramente escarpado
1585.16
39.78
50 75 %
Moderadamente escarpado
1018.14
25.55
> 75 %
Fuertemente escarpado
808.7
20.29
TOTALES
3894.64
100
PEND. 50-75
25,5%
PEND. 25-50
39,8%
PEND. 12-25
13,79%
PEND. 7-12
0,36%
PEND. 3-7%
0,2%
PEND. >75
20,3%
Figura No. 3.12 Porcentaje de reas por rangos de pendiente a nivel municipal
3.2.4 Hidrogeologa
As como las Formaciones rocosas proveen recursos minerales y/o materiales
econmicamente explotables, tambin de acuerdo a su litologa y a las condiciones
58
particulares del tipo de roca pueden almacenar y permitir la extraccin de agua en

volmenes que satisfagan las necesidades de la comunidad.
En cuanto al aprovechamiento de los recursos hdricos, lo ideal es la utilizacin combinada
del agua superficial y subterrnea dependiendo de los periodos de lluvia y sequa. Aunque
en la regin no se evidencia en el corto plazo la necesidad imperante de utilizacin del
recurso subterrneo mediante extraccin de pozos profundos, (ya que se cuenta con
numerosos nacimientos y cauces regionales de caudal continuo que surten las necesidades
de la poblacin) la identificacin de los sectores ms importantes para la infiltracin del
agua que da continuidad a la escorrenta y a los nacimientos de las zonas de ladera, es
indispensable para la adopcin de polticas de conservacin.
En ste captulo se clasifican las unidades de roca de acuerdo con su potencialidad para
almacenar y permitir la extraccin de recursos hdricos, evaluando parmetros de la roca
como permeabilidad, grado de fracturamiento, porosidad y grado de compactacin; con
los cuales las rocas se clasifican hidrogeolgicamente, en: Acuferos, Acuitardos y
Acuicierres.
Acufero: Se define como una unidad geolgica que almacena y transmite agua con
relativa facilidad. Es decir que permite una explotacin hdrica continua, ya que a medida
que se extrae el fluido contenido en los poros y/o fracturas de las rocas, el agua est
simultnea o muy rpidamente drenando hacia el sitio de salida, permitiendo de sta
forma la continuidad de la explotacin y/o utilizacin del lquido.
Acuitardo: Es la Formacin geolgica que almacena agua pero la transmite lentamente
en comparacin con el acufero.
Acuicierre: Unidad geolgica que no tiene capacidad ni de almacenar ni de transmitir
agua.
Para clasificar las Formaciones de sta manera, tambin es necesario tener en cuenta el
balance hdrico de la regin e identificar las posibles fuentes de aporte y probabilidades de
infiltracin, lo cual est relacionado con diversos factores tales como el drenaje, la
tectnica de la zona, y la cobertura vegetal entre otros.
El nmero y concentracin de manantiales y su localizacin especfica con respecto a las
unidades geolgicas, constituye tambin un buen indicio para la determinacin del
potencial hidrogeolgico de las Unidades rocosas.
En el Mapa No. 5 se muestra la clasificacin hidrogeolgica de las unidades rocosas del
Municipio, teniendo como base el Mapa Hidrogeolgico de la zona norte de Boyac, y el
estudio fsico-bitico del EOT.
59
3.2.4.1 Sedimentos Y Rocas Con Porosidad Primaria De Inters Hidrogeolgico

Las unidades rocosas con mayor probabilidad permitir extraccin de recursos hdricos, en
el municipio de Panqueba son, en su orden.
Acuferos de extensin local con flujo intergranular altamente productivos (1A).
Corresponden a los depsitos aluviales y mixtos paralelos a los cauces principales, y a los
dejados por antiguos niveles de los ros, en los que no se identifica influencia de actividad
glacirica, como son los de las quebradas Mendigao, San Rafael y La Honda. stos
depsitos tienen espesores variables y su fuentes de recarga son la escorrenta superficial,
las aguas subterrneas y la precipitacin.
Acuferos de extensin regional con flujo intergranular moderadamente
productivos (1B). Los acuferos de extensin regional clasificados como 1B,
corresponden a las Formaciones Picacho y Areniscas de Socha, las cuales adems de su
litologa favorable se encuentran en el rea de influencia de fallas de carcter local y
regional que le imprimen buenas condiciones de permeabilidad secundaria; su fuente de
recarga est dada por la precipitacin y aguas superficiales, favorecidas por la cobertura
vegetal. Otro factor que influye positivamente en las caractersticas de ste acufero es la
Formacin subyacente (Guaduas), que le imprime un sello inferior impermeable por ser
predominantemente arcillosa.
Acuferos de extensin regional y discontinuos con flujo intergranular de baja
productividad (1B1), Los primeros estn representados, en el Municipio, por los
depsitos Fluvioglaciares, sobre los cuales divagan los ros Pantanogrande y Nevado. A
pesar de corresponder a materiales no consolidados, sus caractersticas hidrogeolgicas
pueden ser diferenciales, por la disposicin catica que presentan los diversos materiales
que los conforman y la matriz que los granosoporta. Los acuferos discontinuos
corresponden a los depsitos coluviales localizados en las zonas de ladera. Tienen como
fuente de recarga la precipitacin y las aguas superficiales. Referente a la recarga de ste
tipo de acuferos, los depsitos tienen la ventaja de conformar pendientes moderadas por
lo cual la escorrenta no es muy veloz permitiendo, normalmente, la saturacin.
3.2.4.2 Rocas Con Porosidad Primaria Y Secundaria Por Fracturamiento Y/O Por
Disolucin De Inters Hidrogeolgico De Moderada A Baja Productividad (2b)
Se incluyen en sta clasificacin las Formaciones Arenisca Tierna y Capacho, la primera
consta de areniscas de grano muy fino a fino, limolitas y arcillolitas por lo cual su
porosidad es baja. La litologa de la Formacin Capacho, lodolitas, calizas arenosas con
intercalaciones arcillosas y niveles menores de arenisca, tampoco representa las mejores
condiciones de porosidad; las dos Formaciones se encuentran influenciadas por
tectonismo lo cual favorece, en menor proporcin, su potencial hidrogeolgico, al darle
60
buenas caractersticas de permeabilidad secundaria

fracturamiento que se pueda haber generado en ellas.
dependiendo
del
grado
de
3.2.4.3 Acuitardos De Extensin Regional Conformados Por Rocas Que

Almacenan Agua Pero La Transmiten Muy Lentamente (3a)
Las Formaciones Guaduas, Los Pinos, Arcillas de Socha y Concentracin, donde
predominan las arcillolitas, e intercalaciones menores arenosas, tienen en general bajas
permeabilidades y de muy bajas a nulas porosidades.
3.2.5 Clima
En general el rea hace parte de dos (2) pisos trmicos, entre clido a fro moderado y
fri, cuyas temperaturas oscilan entre 15.5C a 17.5 C, se presentan dos periodo
climticos, uno lluvioso que corresponde a los meses de Abril, Mayo y Junio, donde
desciende aproximadamente el 34% de la precipitacin, luego se presenta un intervalo de
tiempo seco que corresponde a los meses de Julio y Agosto; el segundo perodo de lluvias
lo encontramos distribuido en los meses de Septiembre, Octubre y Noviembre, donde
desciende el 33% de la precipitacin y contina un perodo seco a partir del mes de
Diciembre hasta el mes de Marzo.
A continuacin se presentan los datos relacionados con los factores climticos, tomados de
las estaciones:
El Cocuy: ubicada a 2.749 m.s.n.m., latitud 0624 N, longitud 7227 W
Guicn: altura 2.963 m.s.n.m., latitud 0628 N, longitud 7225 W
Chiscas: ubicada a 2350 m.s.n.m., latitud 0633 N, longitud 7231 W.
Los parmetros analizados son los suministrados por estas dos estaciones, los cuales son:
Precipitacin, Evaporacin, Humedad relativa, Recorrido de los vientos, Brillo solar y
Temperatura.
3.2.5.1 Precipitacin
Tabla 3.7 Precipitacin promedia de las estaciones: El Cocuy, Guicn y Chiscas.
Rango Enero
Feb.
Mar.
Med.
32.53
54.93 76.3
123.16
Max.
69.36
110.6 138.8
200.86
Min.
10.1
9.23
43.7
18.06
Abr.
May.
Jun.
Jul.
Ago.
Sep.
Oct.
Nov.
136.2
115.4 82.63
87.23
108.66
145.03
117.93
53.86 1108.4
209.36
157.5 127.8
192.03
186.83
249.46
205.73
113.7 252.8
200.26
46.2
28.2
51.93
53.2
40.73
5.46
38.33
Dic.
Vanual
3.96
Fuente : IDEAM
61
El rgimen de precipitacin en el municipio, est directamente influenciado por el sistema

de pramos nororiental y la Sierra Nevada del Cocuy, el cual a su vez puede sufrir
intensificaciones o atenuaciones en su efecto por el factor orogrfico del Chicamocha.
La precipitacin media anual es de 1108.4 mm en promedio; este nivel de precipitacin es
bajo, dada la influencia del clima de pramo, que abarca una porcin del territorio,
adems se tiene una influencia directa de los vientos alisios del noreste, los cuales crean
sistemas autoregulatorios hdricos, manifestndose en lluvias finas y con valor constante.
250
mm.
200
150
100
50
0
Enero Feb.
Mar.
Abr.
May.
Jun.
Jul.
Ago.
Meses
Sep.
Oct.
Med.
Nov.
Dic.
Max.
Min.
Figura No. 3.13 Valores promedio de Precipitacin

La distribucin temporal de la precipitacin en el municipio de Panqueba es de tipo
bimodal, con un descenso en los meses de Julio a Agosto y de Diciembre a Marzo.
3.2.5.2 Evaporacin
La evaporacin es un elemento del clima que permite caracterizar la regin de acuerdo a
la cantidad de agua que se va para la atmsfera, calculada a partir de los parmetros que
inciden directamente sobre este factor.
En trminos generales el comportamiento de la evaporacin durante el ao es
directamente proporcional al de otros elementos del clima como la precipitacin y
temperatura, como se puede apreciar comparando las grficas respectivas.
Tabla 3.8 Evaporacin promedia de las estaciones Guicn y Chiscas (Fuente: IDEAM)
Rango
Med.
Max.
Min.
Ene.
134.55
161.95
110.85
Feb.
117.55
140.95
88.25
Mar
127.9
157.4
95.75
Abr.
106.4
126.1
88.4
May.
93.85
119.45
81.35
Jun.
86.35
96.45
70
Jul.
94.35
111.4
76.55
Ago.
95.1
119.2
64.95
Sep.
98.5
116.5
80.7
Oct.
100.5
122.5
72.45
Nov.
98.35
115.3
76.85
Dic.
116.9
147.5
92.75
V.Anual
1270.3
163.95
64.25
62
Fuente: IDEAM
180
160
mm.
140
120
100
80
60
Ene.
Feb.
Mar
Abr.
May.
Jun.
Jul.
Ago.
Sep.
Oct.
Nov.
Med.
Dic.
Max.
Min.
Meses
Figura No. 3.14 Evaporacin Promedia

3.2.5.3 Humedad Relativa
A partir del anlisis realizado sobre la informacin climatolgica de la regin de Gutirrez,
la humedad relativa media se mantiene en general por encima del 65% llegando hasta a
el 75%, siendo la media de 76%.
Tabla 3.9 Humedad Relativa promedia de las estaciones Chiscas y Guicn
Rango
Med.
Max.
Min.
Ene.
70
81.5
61.5
Feb.
71.5
82.5
62
Mar.
73.5
83
66
Abr.
77
83.5
69
May.
80.5
85.5
73.5
Jun. Jul. Ago.

80.5 80
78
88
88.5 85.5
74
71.5 66.5
Sep.
77.5
83.5
69.5
Oct.
78
85.5
70
Nov.
77.5
84
71.5
Dic.
73.5
83
64
V.Anual
76.5
89
61.5
Fuente: IDEAM
90
H.R.(%)
85
80
75
70
65
60
Ene.
Feb.
Mar.
Abr.
May.
Jun.
Jul.
Meses
Ago.
Sep.
Oct.
Nov.
Dic.
Med.
Max.
Min.
Figura No. 3.15 Humedad Relativa

63
3.2.5.4 Recorrido De Los Vientos

Tabla 3.10 Recorrido de Vientos promedio de las estaciones de Chiscas y Guicn
Rango
Med.
Max.
Min.
Ene.
2834
3572
2118
Feb.
2367
3257
1608
Mar.
2471
3435
1483
Abr.
2026
2787
1283
May.
1850
2425
1255
Jun. Jul. Ago. Sep.

1905 2030 2120 2080
2635 2497 2902 2513
1515 1644 1490 1579
Oct.
2067
2592
1504
Nov. Dic. Vanual

1994 2611 26357
2614 3376 3679
1586 2003 1121
Fuente: IDEAM
4000
3500
Kms.
3000
2500
2000
1500
1000
Ene. Feb. Mar. Abr.
May Jun.
Jul.
Ago. Sep. Oct. Nov. Dic.
Meses
Med.
Max.
Min.
Figura No. 3.16 Recorrido de los vientos
3.2.5.6 Brillo Solar

El nmero de horas de brillo solar se halla influenciado en la zona en gran medida por la
precipitacin en los diferentes meses del ao.
El registro heliogrfico muestra que el perodo seco es el de mayor insolacin al igual que
el perodo de transicin de diciembre - enero el cual arroja un valor que supera las 200
horas mensuales.
En tanto que la temporada hmeda se caracteriza por presentar los valores mnimos. Los
perodos de mayo - junio y septiembre presentan los registros ms bajos, menores a 150
horas en promedio (Figura 3.17).
64
Tabla 3.11. Brillo Solar promedio

Rango
Med.
Max.
Min.
Fuente:
Ene.
249.4
274.0
214.3
IDEAM
Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. Vanual
191.9 172.5 144.4 135.9 126.4 146.4 151.6 137.1 152.7 166.5 221.4 1996.1
233.7 224.2 177.2 193.3 148.6 174
208.5 165.8 194.4 204.3 253.7 274
144.9 139.8 94.7 102.6 105.3 123.2 92.4 106.5 101.8 132.6 189.1 92.4
300
Horas
250
200
150
100
50
Ene. Feb. Mar.
Abr. May. Jun.
Jul.
Meses
Ago. Sep.
Oct. Nov.
Dic.
Med.
Max.
Min.
Figura No. 3.17 Valores de Brillo Solar
3.2.5.7 Temperatura
La temperatura no presenta grandes variaciones, evaluando los valores se aprecia como
los meses que presentan temperaturas mayores de diciembre a abril y el mes que
presenta temperaturas ms bajas es julio.
Las temperaturas mximas presentan una variacin media durante el ao y por los
general se mantienen entre 15.5 y 17.0C. El mes de mayor temperatura es el de
marzo, que representa el trmino del perodo seco; el mes de menor temperatura es el de
noviembre.
Los valores de temperaturas mnimas varan muy poco durante el ao. Sin embargo los
registros indican que oscilan por lo general entre los 13.5C y 14.5,0C. El mes de menor
temperatura es el de Agosto y el de mayor temperatura mnima el de enero.
65
Tabla 3.12 Temperaturas promedio de las estaciones Chiscas y Guicn

Rango
Med.
Max.
Min
Fuente:
Ene. Feb.
15.4 15.4
15.65 16.85
14.35 14.2
IDEAM
Mar.
15.4
16.9
14.25
Abr.
15.4
16.5
14.3
May.
15.05
15.9
14.15
Jun. Jul. Ago.

14.8 14.55 14.7
15.6 15.35 15.7
14.1 13.55 13.7
Sep.
14.8
15.8
13.9
Oct.
14.8
15.65
14.1
Nov. Dic Vanual

14.75 15.05 15.05
15.4 16.25 17.05
13.95 14.15 13.5
Temperatura (C)
17
16
15
14
13
Ene.
Feb.
Mar.
Abr.
May.
Jun.
Jul.
Ago.
Sep.
Oct.
Nov.
Dic
Med.
Meses
Max.
Min
Figura No. 3.18 Valores de Temperatura

Tabla 3.13 Valores medios anuales de parmetros climticos de las estaciones El Cocuy,
Guicn y Chiscas
Obser
Enero Feb.
Marzo Abril
vacin
PP mm)
32.53
54.93 76.3
123.16
Evp(mm 134.55 117.6 127.9
106.4
HR (%)
70
71.5
73.5
77
RV (km) 2834
2367 2471
2026
BS (h)
249.4
191.9 172.5
144.4
T (C)
15.4
15.4
15.4
15.4
Series anuales desde 1.980 hasta 1.999
Fecha de proceso : enero del 2.000
Fuente IDEAM
Mayo
Junio
Julio
Agost
Sept
Octub
Nov.
136.2
93.85
80.5
1850
135.9
15.05
115.4
86.35
80.5
1905
126.4
1408
82.63
94.35
80
2030
146.4
14.55
87.23
95.1
78
2120
151.6
14.7
108.7
98.5
77.5
2080
137.1
14.8
145.03
100.5
78
2067
152.7
14.8
117.9
98.35
77.5
1994
166.5
14.75
V.
Anual
53.86
1108.4
116.9
1270.4
73.5
76.5
2611.5 26357
221.4
1996.1
15.05
15.05
Dic.
Con los datos climticos anteriormente referenciados, se calcula el Balance Hdrico, para
tal fin se hace necesario conocer los valores de la evapotranspiracin potencial (ETP),
utilizado el modelo denominado BLANEY CRIDDLE, se tiene
66
ETP = K P (0.457 T) + 8.13

Donde :
ETP : Evapotranspiracin Potencial en mm./mes
K
: Factor que depende del cultivo. Tablas de la FAO
P
: % mensual de horas luz
T
: Temperatura media mensual en C
Tabla 3.14 Evapotranspiracin mtodo de Blaney Criddle.
Mes
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
K
0.90
0.90
0.90
0.90
0.90
0.90
0.90
0.90
0.90
0.90
0.90
0.90
T(C)
15.4
15.4
15.4
15.4
15.05
14.8
14.55
14.7
14.8
14.8
14.75
15.05
P%
11.7
6.32
6.03
4.73
4.67
4.40
4.88
5.22
5.19
5.29
5.54
7.06
ETP
151
86.15
82.31
64.56
63.07
58.97
64.91
69.35
69.56
70.90
73.60
95.35
3.2.5.8 Balance Hdrico

Es la formulacin matemtica de la ley de la conservacin de la metria, aplicada al agua
en un sistema dado; permite establecer la disponibilidad real de agua en un espacio y las
relaciones temporales entre la oferta y la demanda hdrica.
Tabla 3.15 Balance Hdrico
Meses
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
PP(mm)
32.53
54.93
76.3
123.16
136.2
115.4
82.63
87.23
108.66
145.03
117.93
53.86
1133.86
ETP Blaney- Criddle

151
86.15
82.31
64.56
63.07
58.97
64.91
69.35
69.56
70.90
73.60
95.35
BH
118.47
31.22
6.01
58.6
73.13
56.43
17.72
17.88
39.1
74.13
44.33
41.49
67
160
140
120
mm
100
80
60
40
20
0
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Agos Sept
Oct
Nov
Dic
PP(mm)
MESES
ETP Blaney- Criddle
Figura No. 3.19 Precipitacin Vs. Evaporacin

En el municipio de Panqueba se tiene exceso de agua durante la mayor parte del ao,
meses de Abril a noviembre; mientras que la escasez se presenta en el periodo de
Diciembre a Marzo.
A continuacin se relaciona la precitacin de la serie multianual teniendo en cuenta la
siguiente expresin de probabilidad:
P = (M/(n+1))x100
Donde:
M = Numero de orden
N = Nmero de datos
Tabla 3.16 Anlisis de Frecuencia de Precipitacin.
Ao
1.987
1.988
1.989
1.190
1.991
1.992
1.993
1.994
1.995
1.996
1.997
1.998
1.999
PP(mm)
122.07
127.25
106.55
107.52
97.17
80.39
108.82
112.60
114.10
114.57
83.34
129.16
128.35
M
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
F%
7.14
14.28
21.42
28.57
35.71
42.85
50
57.14
64.28
71.42
78.57
85.71
92.85
68
Relacionando la precipitacin y la evapotranspiracin potencial se obtiene:

Bh = (bhh/Evp)x100 Bs = (bhs/Evp)x100
Tabla 3.17 Relacin de la Precipitacin y la evapotranspiracin : Bh y Bs.
Mes
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Bh (mm)
Bs (mm)
-78.45
-36.23
- 7.30
90.76
115.95
95.69
27.29
25.78
56.21
104.55
60.23
- 43.51
= 576.46 = - 165.49
3.2.6 Suelos
El suelo es el resultado de la accin de los factores climticos, de los organismos vivos
incluido el hombre, del tiempo, y del relieve, sobre los materiales rocosos; es un
componente fundamental de los ecosistemas y un buen indicador del equilibrio de la
naturaleza o del deterioro de la misma.
La explotacin del recurso suelo es uno de las principales fuentes de sustento de la
economa de la regin, por esta razn su anlisis es imprescindible para la zonificacin por
potencialidad de usos, del territorio municipal y sus recursos, pues constituye un indicador
que permite determinar sus diferentes reas para uso y conservacin.
La utilizacin de las tierras en forma contraria a su vocacin y el manejo inadecuado de
los suelos, son factores que, en circunstancias determinadas, pueden explicar efectos de
prdidas de suelo por erosin. En tales casos es necesario definir la causa del deterioro
establecido, si ste se debe al uso y manejo de los suelos que se llevan a efecto
tradicionalmente en el municipio. Por ello la deteccin y delimitacin cartogrfica de las
caractersticas de los suelos, la definicin de usos actuales y la potencialidad de los
mismos, permite identificar los conflictos de uso de las tierras rurales y es la herramienta
fundamental para proponer unos procesos de ocupacin ms acordes con la capacidad de
acogida de los suelos.
La denominacin de las unidades cartogrficas es la propuesta por el IGAC, la cual se
representa por dos letras maysculas, acompaadas de letras minsculas (a,b,c,d,e,f,g),
que representan los rangos de pendientes del terreno (0-3, 3-7, 7-12, 12-25, 25-50, 50-75
y >75%); nmeros arbigos (1,2 y 3) que constituyen los grados de erosin (ligera,
69
moderada y severa); y en algunas ocasiones la letra minscula x que indica mal drenaje
y/o la letra minscula p que significa pedregosidad superficial.
Con base en el estudio general de suelos de los municipios de Boavita, Cubar, Chiscas, El
Cocuy, Guacamayas, El Espino, La Uvita, San Mateo, Panqueba y Guicn; realizado por el
IGAC, 1982; se describen, a continuacin las unidades de suelos presentes en el municipio
de Panqueba. (Ver mapa No. 6)
ASOCIACIN TABOR (TB)
Los suelos de esta asociacin se encuentran en las partes superiores de las laderas de la
cordillera oriental, entre los 3.000 y los 3.400 m.s.n.m.
El paisaje se caracteriza por un relieve fuertemente quebrado a escarpado, cuyas
pendientes pueden alcanzar hasta 75%, el rea en su mayor parte, se encuentra bastante
erosionada. El drenaje natural es de imperfecto a bien drenado.
Los suelos se han desarrollado de materiales sedimentarios areniscas (rojas, amarillentas y
blancas) y arcillas. La profundidad efectiva es moderadamente profunda, limitada por
esquistos arcillosos y pizarrosos, areniscas y arcillas compactas. Los regmenes de
humedad y temperatura del suelo son dico e isomrico respectivamente.
Las tierras estn cubiertas en su mayor parte, con vegetacin natural arbustiva y el resto
se dedica a ganadera en pasto kikuyo y a pequeos cultivos de trigo, maz y papa. La
unidad tiene lmite abrupto con la asociacin Afloramiento rocoso.
Dentro de la zona de estudio, en sta unidad se ubicaron las siguientes fases:
TBde1 TABOR, fuertemente ondulado a fuertemente quebrado, con pendientes 12-2550% y erosin ligera.
TBde2 TABOR, fuertemente ondulado a fuertemente quebrado, con pendientes 12-2550% y erosin moderada.
TBef2 TABOR, fuertemente quebrado a escarpado, con pendientes 25-50-75% y
erosin moderada.9
ASOCIACIN PUNTA (PU)
Los suelos de esta asociacin se presentan generalmente en la parte media de la ladera,
entre los 2.000 y 2.600 m.s.n.m.
El paisaje de esta agrupacin se caracteriza por tener un relieve quebrado a escarpado
cuyas pendientes pueden alcanzar hasta el 75%. Las reas ms escarpadas presentan
9
IGAC. ESTUDIO GENERAL DE SUELOS DE LOS MUNICIPIOS DE BOAVITA, CUBARA, CHISCAS, EL

COCUY, GUACAMAYAS, EL ESPINO, LA UVITA, SAN MATEO, PANQUEBA Y GUICAN. Bogot. 1981.
p. 115
70
erosin moderada, especialmente en la parte baja, movimientos en masa y crcavas. El

drenaje natural es de moderadamente bien drenado a excesivo.
Los suelos de esta asociacin se han desarrollado de esquistos, lutitas y areniscas. La
profundidad efectiva es superficial a moderadamente profunda, limitada por esquistos
pizarrosos, piedras, cantos angulares y gravillas.
Las tierras estn dedicados a cultivos de maz, arveja, frjol, tambin a pastoreo extensivo,
en pastos mejorados y pastos naturales propios de la regin.
El rgimen de humedad del suelo es dico y el de temperatura es isomsico.
La unidad tiene lmite abrupto con las asociaciones Ovejera (OV), Boavita (BO), Tabor
(TB) y Afloramiento Rocoso (AR).
En la unidad se separaron varias fases por pendiente, relieve, erosin y dentro del rea de
estudio se ubican las siguientes:
PUde2 PUNTA, quebrado a fuertemente quebrado, pendiente 12-25-50% y erosin
moderada.
PUef2 PUNTA, fuertemente quebrado a escarpado, pendiente 25-50-75% y erosin
moderada.
PUef3 PUNTA, fuertemente quebrado a escarpado, pendiente 25-50-75% y erosin
severa.10
AFLORAMIENTO ROCOSO (AR)
reas carentes de suelo. Se encuentran a diferentes alturas, comprendidas entre los 1.300
a 3.400 m.s.n.m.11
ASOCIACIN BOAVITA (BO)
Los suelos de esta asociacin se encuentran en el pie de la Cordillera Oriental, entre los
2.000 y 2.350 m.s.n.m. en un clima medio seco.
El paisaje se caracteriza por un relieve ondulado a fuerte mente ondulado, cuyas
pendientes pueden alcanzar hasta el 25%. Las reas que presentan mayor erosin estn
situadas en las partes convexa; sta erosin es de grado ligero a moderado. El drenaje
natural es moderadamente bien drenado, en alguna reas imperfectamente drenado.
Los suelos que integran la asociacin, se han desarrollado a partir de arcillas negras,
areniscas con oolitas de hierro y capas delgadas de carbn; areniscas grises de grano fino,
algunas llegan a ser conglomerticas y materiales fluvioglaciares.
10
11
Ibid. P. 101
Ibid. p. 132
71
Son suelos superficiales a moderadamente profundos, limitados por arcillas compactas,

esquistos pizarrosos, arenisca y afloramientos de piedra localizados. El rgimen de
humedades es stico y el de temperatura es isotrmico.
Las tierras se encuentran en su mayora dedicadas a ganadera extensiva y a cultivos de
maz, frjol y arveja.
La unidad tiene lmite abrupto con las asociaciones Punta (PU) y Afloramiento Rocoso
(AR).
Dentro del Municipio se encuentran las fases que han sido separadas por relieve,
pendiente y erosin :
BObc1 BOAVITA, ligeramente ondulado a ondulado, con pendientes 3-7-12% y erosin
ligera.12
ASOCIACIN OVEJERA (OV)
Los suelos de esta asociacin se presentan en el pie de la ladera de la Cordillera Oriental,
en las alturas comprendidas entre los 2.400 y 2.800 m.s.n.m., en clima fro hmedo.
El paisaje se caracteriza por un relieve ligeramente inclinado a inclinado y de ligeramente
ondulado a ondulado, cuyas pendientes pueden alcanzar hasta un 12%. En las reas de
mayor pendiente, se presenta erosin ligera a moderada, de tipo laminar, causada
principalmente por la mala aplicacin del agua de riego. El drenaje natural es de bien a
moderadamente bien drenado.
Los suelos componentes de esta asociacin se han desarrollado a partir de materiales
detrticos (coluvios), de origen sedimentario, como arcillas negras laminadas, calizas
fosilferas, areniscas y esquistos pizarrosos, principalmente.
Son suelos de profundidad efectiva muy superficial a profundo, limitada por arcillas que se
compactan al secarse y por la presencia de materiales gruesos (gravilla, cascajo y piedra)
tanto en la superficie como en la profundidad. El rgimen de humedad es dico y el de
temperatura es isotrmico.
Las tierras estn dedicadas en su gran mayora a la explotacin agrcola de tipo semi
intensivo, con cultivos de papa, trigo, maz, arveja y frjol; tambin a pastoreo extensivo
en pastos mejorados como Rie-Grass, kikuyo, poa y pastos naturales propios de la regin.
(AR), claro con las asociaciones Tabor (TB). Est conformada por los conjuntos Ovejeras
(Fluventic Hapludoll) 40%, Orgniga (Typic Rendoll) 30% y Sausal (Fluvaquentic
Eutropept) 20%.
Dentro de esta unidad se encuentran las siguientes fases:
12
Ibid. p. 80
72
OVbc1 OVEJERA, ligeramente ondulado a ondulado, con pendientes 3-7-12% y erosin

ligera.
OVcd1 OVEJERA, ondulado a fuertemente ondulado, con pendientes 7-12-25% y
erosin ligera.
Conjunto ORGNIGA (Typic Rendoll)
Los suelos se encuentran en las partes media y media baja de la unidad, con pendientes
comprendidas entre el 7 y 12%. Son de moderadamente bien drenados a bien drenados,
con profundidad efectiva superficial, limitada por carbonatos, gravilla y piedra, que pueden
encontrarse desde la superficie hasta la profundidad.
El perfil representativo est conformado por un horizonte A de color pardo grisceo muy
oscuro, con textura moderadamente fina, que descansa sobre un horizonte C de color
pardo grisceo a pardo grisceo muy oscuro, con abundante gravilla y piedra.
Los suelos presentan fertilidad moderada, reaccin neutra en la parte superficial y
medianamente alcalina en la profundidad, capacidad catinica de cambio muy alta en la
superficie y baja a mediana en subsuperficie; carbn orgnico y fsforo asimilable muy
altos en subsuperficie y muy pobres en subsuperficie.
La erosin en estos suelos es moderada, esencialmente hdrica, representada por surcos y
movimientos en masa.
Se justifica la taxonoma por tener rgimen de temperatura trmico y poseer un horizonte
clcico.
Conjunto OVEJERA (Fluventic Hapludoll)
Estos suelos se localizan en las partes media y baja de la unidad, con pendientes menores
del 12%. Son moderadamente bien drenados, con profundidad efectiva superficial,
limitada por gravilla, cascajo y piedra que aumenta con la profundidad y en ocasiones
aparece en la superficie.
El perfil representativo est conformado por un horizonte A de color gris muy oscuro y
textura franco arenosa con gravilla, que descansa sobre un horizonte B de alteracin de
color negro y textura arcillosa y gravillosa. Despus de los 50 cm. hace su aparicin el
horizonte C, con mucha gravilla, cascajo y piedra.
Estos suelos tienen alta fertilidad, reaccin neutra en los horizontes superficiales y
ligeramente alcalina en la profundidad. La erosin que presentan es moderada,
especialmente en patas de vaca y movimientos en masa.
73
La taxonoma se justifica por presentar epipedn mlico y decrecimiento irregular de

carbn.13
ASOCIACIN PANQUEBA (PQ)
Los suelos de esta asociacin, se presentan al pie de las laderas de la Cordillera Oriental,
entre los 2.100 y 2.230 m.s.n.m., en un clima fro seco.
El paisaje se caracteriza por presentar un relieve plano a fuertemente quebrado, con
pendientes hasta del 25%. En las zonas con mayor pendiente ocurre erosin ligera,
hdrica Laminar. El drenaje natural es bueno.
Los suelos de esta agrupacin se han desarrollado a partir de conglomerados y areniscas
calcreas. Son superficiales; la profundidad efectiva est limitada por materiales gruesos
(piedra, cascajo, arena) tanto en superficie como en profundidad.
El rgimen de humedad del suelo es dico y el de temperatura del suelo es isotrmico.
Las tierras estn dedicadas a cultivos de maz, frjol, arveja y la ganadera.
(AR); claro con la asociacin Ovejera (OV). Esta conformada por los conjuntos Panqueba
(Typic Eutropept) 50%, Granadillo (Typic Troporthent) 35%, se encuentran inclusiones de
otros suelos en un 15% pertenecientes a los subgrupos Typic Dystropept y Aeric
Tropaquept.
Dentro de la unidad se encuentran las siguientes fases de acuerdo al relieve, la pendiente
y la erosin.
PQab1 PANQUEBA, plano a ligeramente plano, con pendientes 3-7% y erosin ligera.
Conjunto PANQUEBA ( Typic Eutropept)
Son suelos con pendientes menores del 3%. Son bien drenados, con profundidad efectiva
superficial, limitada por arena, cantos y pedregosidad, la cual aumenta con la profundidad.
El perfil est conformado por un horizonte A grueso, de color negro a pardo muy oscuro y
textura franco fina, con gravilla, que descansa sobre el horizonte C/R, con abundante
piedra fragmentada, arena y gravillas.
Los suelos tienen fertilidad moderadamente alta, reaccin nutra; capacidad catinica de
cambio, bases totales, saturacin de bases, carbono orgnico y fsforo asimilable, muy
altos en el horizonte superficial y bajos en los subsuperficiales.
En general se presenta erosin ligera, evidenciada por canales difusos, tambin ocurren
pequeos movimientos en masa.
13
Ibid, p. 85
74
La taxonoma se justifica por presentar saturacin de bases mayor del 50% y

decrecimiento del carbn orgnico con la profundidad.14
Conjunto GRANADILLO (Typic Troporthent)
Los suelos de este conjunto tienen pendientes comprendidas entre 7-12 y 25%. Son bien
drenados, con profundidad efectiva superficial, limitada por piedra, cascajo y gravilla.
El perfil modal se caracteriza por un horizonte A grueso, de color gris muy oscuro y
textura franco arcillosa gravillosa. A los 40 cm. se encuentra el horizonte C, de color rojo
amarillento, manchado y muy gravilloso.
Los suelos presentan fertilidad baja, reaccin cida, capacidad catinica de cambio
mediana, base totales altas, mediana saturacin de bases, muy alto contenido de carbn
orgnico en superficie y muy pobre en subsuperficie y fsforo asimilable muy pobre. El
aluminio no alcanza el nivel txico.
La erosin en estos suelos es ligera a moderada, evidenciada por surcos y movimientos en
masa.15
ASOCIACIN PISBA (PI)
Estos suelos se localizan en la parte superior de las laderas de la cordillera oriental entre
los 3.500 y los 4.500 m.s.n.m. en un clima muy fro y muy hmedo.
Esta agrupacin presenta depresiones cerradas y afloramientos rocosos; la caracteriza un
relieve ondulado a escarpado, cuyas pendientes pueden ser mayores del 50%. La erosin
en general es hdrica, laminar, ligera. El drenaje natural es pobremente drenado a bien
drenado.
Los suelos componentes de esta asociacin se han desarrollado a partir de materiales
sedimentarios. La profundidad efectiva es superficial a moderadamente profunda, limitada
por arcillas y areniscas. El rgimen de humedad del suelo es dico y el de temperatura es
isocrico.
La unidad tiene lmite claro con la asociacin Tabor (TB) y abrupto con las asociaciones
Panqueba (PQ) y Afloramiento Rocoso (AR)
Dentro de la unidad se encuentra la fase PIef1 PISBA, fuertemente quebrado a escarpado,
con pendientes 25-50-75% y con erosin ligera, en la parte alta de las veredas de
Mostazal, Carraspozal y Franco.
14
15
Ibid, p. 68
Ibid, p. 71
75
3.2.7 Clasificacin Agrolgica (Capacidad de uso de los suelos)

Esta clasificacin es la resultante del agrupamiento de un nmero de interpretaciones
originadas del estudio de suelos y se hace principalmente con fines agrcolas. Interpreta la
capacidad para producir cultivos comunes y praderas, sin causar deterioro del suelo, por
periodos largos, es decir, involucra el concepto de produccin econmica sostenida.
La clasificacin no tiene en cuenta el criterio costo-beneficio, ni evala produccin de
cultivos especficos; es un sistema interpretativo basado en los efectos combinados de
clima y limitantes permanentes de los suelos, por lo tanto, toma los siguientes aspectos:
caractersticas de los Suelos (profundidad, textura, permeabilidad, capacidad de retencin
de humedad aprovechable, pH, fertilidad natural, salinidad o alcalinidad y pedregosidad);
Inundabilidad y dinmica del Nivel Fretico; caractersticas del Clima (precipitacin y
distribucin, evaluacin de periodos o pocas aptas para cultivos).
Es posible que el agrupamiento por clase cambie a medida que se vayan obteniendo
nuevas informaciones sobre el comportamiento de los suelos a las prcticas de manejo.
Este sistema incluye las categoras: clase, subclase y unidades de capacidad; en el mismo
orden aumenta el detalle y especificidad del sistema. Para el presente estudio se hace una
clasificacin hasta el nivel de subclase.
CLASES: Agrupan los suelos sobre la base de su grado de limitacin, en cuanto a su uso y
magnitud de los tratamientos necesarios para protegerlos, de tal manera que su
productividad sea sostenida. El sistema est compuesto por ocho clases: las clases I a IV
pueden ser aradas y cultivadas sin mayores riesgos, siempre y cuando se lleven a cabo
prcticas correctas de conservacin. Las clases V a VIII no pueden ser aradas ni cultivadas
y requieren proteccin mediante vegetacin permanente.
SUBCLASES: Son subdivisiones de las clases que sealan el factor dominante de
limitacin: e (peligro y susceptibilidad de erosin); h (humedad, exceso); s (limitaciones
en la zona radicular); c (limitaciones por clima o falta de humedad).
Segn el IGAC16 En el municipio de Panqueba se encuentran las clases IV, VII y VIII,
adems de los afloramientos rocosos (AR), ver mapa No 7
En el presente estudio se analizan a escala mas detallada los diferentes terrenos del
Municipio, y teniendo en cuenta aspectos como la pendiente, el material parental, la
profundidad de los suelos (parmetro observado en los cortes de la vas), la cobertura
vegetal que se desarrolla sobre ellos, y el uso de la tierra que los habitantes han podido
establecer; con base en esta informacin y teniendo en cuenta la clasificacion agrologica
se definen las unidades de uso potencial de las tierras (Ver mapa No. 7A) y se determinan
los porcentajes de rea a nivel del Municipio, tal como se presentan en la Figura No. 3.20.
16
IGAC. Estudio general de suelos de los municipios de Boavita, Cubara, Chiscas, El Cocuy,
Guacamayas, El Espino, La Uvita, San Mateo, Panqueba y Guicn. Bogot. 1981
76
32%
29%
42%
18%
14%
7%
Ivesc (Cultivos y Pastos)

Ives (Cultivos y Pastos)
VII (Vegetacin Natural y Pastos)

VIII (Conservacin y/o rehabilitacin)
AR (Sin capacidad actual para ser cultivadas o y de limitada habilidad para soportar coberturas
vegetales )
Figura No. 3.20 Capacidad de uso del suelo (Porcentajes de rea a nivel Municipal)
Ntese que el rea apta para produccin agropecuaria es solamente del 25% del territorio
Municipal, un 32% del rea es apta para algunas actividades productivas pero tiene
severas limitaciones (suelos clase VII)
3.2.7.1 Clase IVesc
Son suelos ligeramente ondulados a fuertemente inclinados, con pendientes que van
desde 0-3% hasta 25%, superficiales, limitados en su zona radicular por cantos rodados,
moderadamente bien drenados, texturas franco finas y fertilidad moderada. Presentan
adems problemas de erosin ligera.
El uso que se haga de estos suelos debe ser acompaado de practicas de conservacin,
con el fin de no agravar los procesos erosivos. Cultivos como maz y frjol se pueden
implantar en las zonas ms planas, al igual que frutales de clima templado, sin dejar el
suelo al descubierto; en las zonas de mayor pendiente se deben evitar los cultivos limpios
y el sobrepastoreo.16
A esta clase pertenecen la asociacin Boavita con la fase BObc1.
16
Ibid, p. 201
77
3.2.7.2 CLASE IVes

Son suelos ondulados a fuertemente quebrados, con pendientes desde 3-7% a 25-50%,
superficiales a moderadamente profundos, moderadamente bien drenados.
Debido a la profundidad efectiva y al grado de erosin presente en los suelos, su uso ms
adecuado es para agricultura en las partes de menor pendiente y menos erodadas; las
zonas ms erodadas y de mayor pendiente se deben dedicar a la ganadera, evitando el
sobrepastoreo.17
A esta clase pertenecen las asociaciones Panqueba (PQ), con la fase PQab1, Ovejera (OV)
con las fases OVbc1 y OVcd1 y Boavita.
3.2.7.3 Clase VIIesc
Los suelos ubicados en esta subclase, se encuentran distribuidos tanto en climas fros de
pramo como en climas templados muy hmedos; con relieve que va desde ligeramente
ondulado hasta escarpado; pendientes de 3 7 % a mayores del 50%; superficiales a
moderadamente profundos, de texturas finas a franco finas; afectados por la erosin, con
grados que fluctan desde ligero a severo.
Los climas extremadamente fros o extremadamente hmedos y el grado avanzado de
erosin, hacen que su uso sea restringido. Son adecuados para pastos y reforestacin,
esta ltima especialmente en las reas con erosin moderada a severa.18
A esta clase pertenece la asociacin Punta (PU), con la fase PUde2.
3.2.7.4 Clase VIII
En estos suelos debido al clima fro muy hmedo, sus pendientes y el grado de erosin, es
imposible establecer cualquier tipo de actividad agropecuaria; su recuperacin es muy
difcil pues demanda gran inversin y tiempo.19
A esta clase pertenecen las asociaciones Tabor (TB), con las fases TBde1, TBde2, y TBef2,
y la asociacin Punta (PU), con las fases PUef2 y PUef3, y la asociacin Pisba.
A continuacin se incluye el resumen de las propiedades fsicas y Qumicas de los suelos
del municipio de Panqueba
17
18
19
Ibid, p. 202
Ibid, p. 204
Ibid, p. 205
78
Tabla 3.18 Propiedades qumicas de los suelos del municipio de Panqueba

PROFUNCONJUNTO DIDAD
N
de
PERFIL
Cm.
FRIO SECO (bs MB)
PANQUEBA 00-31
PB - 67
31-110
00-40
GRANADI
40-65
LLO
65PB - 31
100(+)
MEDIO SECO (bs MB)
00-12
12-34
34-50
BOAVITA
50-83
PB - 8
83-120
56
72
40
42
40
22
20
22
18
18
a (bh
24 24
20 24
24 28
30 26
16 26
FRIO HUMEDO (bh MB)

00-20
36 30
20-50
34 24
OVEJERA
50-70
34 24
PB - 43
70-95(+) 22 26
00-25
40 30
25-65
50 24
ORGONIGA
65-120
42 38
PB - 45
120-130 48 20
PUNTA
00-20
66 16
PB - 38
20-50
72 12
MUY FRIO HUMEDO (bh M)
00-20
38 30
TABOR
20-40
36 28
PB - 33
40-65
40 8
CAPACIDAD
DE CATIONES
CAMBIO me/100gr
me/100g
DE
CAMBIO
PH
1:1 CICA CICE
CICV Ca
Mg
Na
Al
SBA
SBE
SAL
FArAGr
FAGr
FArGr
ArGr
ArGr
3.06
0.13
4.42
0.99
0.63
7.0
7.5
5.4
5.2
5.1
36.7
21.3
27.0
15.7
15.4
19.8
5.5
10.4
10.6
11.3
16.9
15.8
16.6
5.1
4.1
16.3
4.0
5.5
3.4
6.2
2.8
1.2
2.1
0.8
1.7
0.4
0.1
0.2
0.1
0.04
0.3
0.2
0.1
0.1
0.1
2.5
6.2
3.3
54.0
25.8
29.3
28.0
51.9
100
100
75.9
41.5
70.8
24.0
58.5
29.2
270
30
36
7
28
_
_
MB)
52 28
56 70
48 33
44 56
58 -
ArGr
ArGr
ArGr
ArGr
Ar
4.33
2.06
0.91
0.96
201
8.1
8.5
8.2
8.2
8.2
26.4
22.3
20.0
17.7
30.2
(43.0)
(44.2)
(29.4)
(32.7)
(52.1)
41.2
42.9
27.1
28.4
49.8
0.8
0.4
1.7
3.7
1.3
0.2
0.1
0.04
0.04
0.04
0.8
0.8
0.6
0.6
1.0
6
1
30
18
18
+++
+++
+
++
+++
+++
34
42
42
52
30
26
20
32
18
16
51
55
50
62
42
FArGr
ArGr
ArGr
ArGr
FAr
FGr
FGr
FArGr
FAGr
FAGr
3.51
2.50
2.39
3.58
7.55
0.68
0.34
0.21
1.70
1.36
6.7
6.8
7.0
7.1
6.9
8.3
8.2
8.1
6.2
5.3
28.9
28.3
28.2
37.9
48.4
10.6
9.0
14.8
17.1
12.6
28.3
27.3
(29.0)
(39.5)
40.0
(39.6)
(35.8)
(39.1)
15.1
(13.8)
0.6
1.0
8.4
2.0
-
20.6
20.9
21.1
26.9
32.5
35.0
32.3
33.4
9.8
9.8
6.6
5.0
6.7
11.4
6.2
3.6
2.8
4.5
4.5
3.3
0.5
0.6
0.6
0.6
0.7
0.3
0.3
0.5
0.4
0.3
0.6
0.8
0.6
0.6
0.6
0.7
0.4
0.7
0.4
0.2
0.2
97.9
96.5
82.6
88.3
-
100.0
100.0
100.0
100.0
-
120
70
64
40
58
1
1
120
240
240
32
36 33
52 41
FAr
FArGr
ArGr
4.57 4.8 26.9

3.46 4.8 31.7
0.67 4.6 23.4
8.9
10.2
13.6
18.0
21.5
9.8
1.4
1.4
1.8
0.5
0.9
0.9
0.04 0.04 6.9 7.4

0.04 0.04 7.8 7.6
0.04 0.04 10.8 12.0
22.5
23.5
26.6
77.5 3
76.5 3
79.4 1
22
8
38
40
42
58
52
50
33
45
46
39
48
26
SATURACIONES %
P BRAY CaCO
II ppm 3
GRANULOMETRIA %
TEXTU
A L Ar Gr
RA
+
+
+++
+++
+++
Fuente:Igac
79
3.2.8 HIDROGRAFA
En ste captulo se describe y analiza brevemente, considerando los alcances del estudio,
la distribucin, circulacin y propiedades del agua superficial del Municipio, compuesta por
las redes hidrogrficas constituidas por quebradas, caos y zanjones, algunos de ellos de
carcter torrencial y que solo transportan agua en poca de lluvias.
La unidad de estudio en hidrografa es la Microcuenca, sta corresponde a la zona de
terreno en la que el agua, los sedimentos y los materiales disueltos drenan hacia un punto
comn (cauce), estn delimitadas por las divisorias de aguas.
La localizacin de los cursos de agua, el tamao y forma de una cuenca viene
determinado generalmente por las condiciones geolgicas del terreno. El patrn y
densidad de las corrientes y ros que drenan este territorio, as como la calidad y cantidad
de agua dependen de su estructura geolgica, del relieve de la superficie terrestre, del
clima, del tipo de suelo, de la vegetacin y, cada vez en mayor proporcin, de las
repercusiones de la accin humana en el medio ambiente de la cuenca.
Sistema de drenaje. La forma de una cuenca es un dato fundamental en los anlisis del
medio, ya que da lugar a muchas restricciones y posibilidades. Por ejemplo una cuenca
con una red de drenaje densa y fuertes pendientes, limita el desarrollo de ciertas
actuaciones y exige el desarrollo de actividades de conservacin que reduzcan parmetros
erosivos, etc. Por el contrario las cuencas con pendientes suaves y que ocupen amplias
superficies son propicias para la introduccin de actuaciones ya que los problemas de
acceso sern menores.
Orden del cauce: Una cuenca se forma a partir de pequeas corrientes que dan origen a
arroyos, ros y quebradas cada vez de mayor tamao, correspondiendo el primer orden al
cauce menor, el segundo al que recibe el caudal de los de primer orden, el cual a su vez
drena hacia los de tercer orden y as sucesivamente hasta llegar al cauce principal. (Vase
Figura 21 y mapa No. 8)
La escorrenta del municipio de Panqueba drena en su totalidad hacia la cuenca del ro
Magdalena a travs de la subcuenca del ro Chicamocha, a la cual vierte sus aguas el ro
Nevado a donde confluyen todos los cauces que conforman la red de drenaje municipal.
En el Mapa No. 8, se aprecia la divisin de las microcuencas del Municipio.
3.2.8.1 Microcuenca Del Ro Nevado
Constituye el eje de carcter regional que establece la conexin ambiental entre la Sierra
Nevada del Cocuy, en la cual nace a 3800 msnm, y la cuenca del Chicamocha, en donde
desemboca a 1800 msnm. Atravesando un territorio donde se presentan cambios bruscos
en cuanto a aspectos geolgicos, climticos, de relieve, de tipos de suelos, cobertura
vegetal y usos del territorio, en un trayecto aproximado de 35 km.
81
Figura 21 Hidrografa del Municipio
82
En su recorrido atraviesa los municipios de Guicn, Panqueba, Guacamayas, San Mateo y

Capitanejo; conformando una cuenca bastante compleja, ya que por su heterogeneidad es
muy susceptible a altos grados de inestabilidad, los cuales se manifiestan en sucesos
significativos de erosin extremada, deslizamientos y avalanchas (como las del casero de
El Chapetn, en jurisdiccin de San Mateo), que afectan principalmente su curso medio.
Su curso bajo no est exento de desbordamientos durante fuertes aguaceros, y dada la
complejidad de eventos que se presentan aguas arriba, es latente la amenaza de
avalanchas por probables represamientos.
Entre sus principales tributarios se encuentran: los ros Cocuy o Pantanogrande, Chiscano,
el que le confluye en el casero El Chapetn (jurisdiccin de San Mateo), y numerosos
cauces menores, que alimentan su caudal haciendo que sea continuo durante todas las
pocas del ao.
Tanto el ro Nevado como sus afluentes son receptores de desechos y aguas residuales de
los municipios de la cuenca, ste factor y la intensidad de los procesos erosivos afectan
notablemente la calidad del recurso hdrico del cauce principal, es as como sus cursos
medio y bajo se caracterizan principalmente por su alto grado de turbidez.
La cuenca del ro Nevado es receptora de la totalidad del drenaje del municipio de
Panqueba, el ro atraviesa el territorio por su parte central dividindolo en dos sectores
proporcionales que drenan directa o indirectamente hacia el. (Ver mapa No. 8)
El emplazamiento estratgico del rea urbana de Panqueba, en la terraza que conforman
los ros Nevado y Cocuy antes de su confluencia, constituye un privilegio nico de los
poblados de la provincia, el de estar rodeado por un significativo patrimonio ambiental,
complemento del paisaje espectacular de un pequeo casero que tiene como fondo la
Sierra Nevada del Cocuy.
Un amplio sector, inmediatamente al norte del rea urbana, drena directamente al cauce
principal, comprende parte de las veredas de Guitarrilla, Arrayanal, y Carraspozal, la
vereda Orgniga vierte su drenaje al ro Nevado a travs de la quebrada El Cedro.
En cuanto al uso del suelo, se destacan actividades agropecuarias tradicionales y zonas
con pastizales y herbazales donde se combinan estas actividades con las de conservacin.
Es comn la inestabilidad de los terrenos adyacentes a las mrgenes del ro, el sitio mas
relevante en este aspecto, es el de El Cordoncillo.
El agua del ro Nevado es utilizada, en el municipio de Panqueba, para riego y abrevadero,
es la fuente de la denominada toma de Los Morales, distrito de riego construido por el
INAT que beneficiaba a 68 familias de las veredas de Guitarrilla y Arrayanal de Panqueba y
parte baja de la vereda Llano Largo del municipio de El Espino. Este distrito se encuentra
inutilizado debido a que algunos tramos de la toma principal sufrieron fallas por la
inestabilidad del terreno.
De acuerdo al orden de los cauces, a la microcuenca de segundo orden del ro Nevado,
confluyen las microcuencas de primer orden del ro Cocuy o Pantanogrande, y de las
83
quebradas Mendigao, El Obraje y Carraspozal, los cuales a la vez son alimentados por
cauces hasta de tercer orden, como se aprecia en la Tabla 3.19.
Tabla 3.19 Microcuencas del Municipio de Panqueba
MICROCUENCA MICROCUENCA
DE
PRIMER DE SEGUNDO SUBCUENCA
ORDEN
ORDEN
O
QUEBRADA
MENDIGAO
QUEBRADA
OBRAJE
RO NEVADO
EL
RO MAGDALENA
RO COCUY
PANTANO
GRANDE
CUENCA
RO CHICAMOCHA
CAUCES DE
TRIBUTARIOS SEGUNDO Y
TERCER ORD
Q. Cano
Q. La Honda
Q. La Salvia
Tributarios
(Vda.
San Q. San Rafael
Rafael)
Q. Llano Largo
Q. Mostazal
Q. Chuscal
Q.
Agua
Blanca
Tributarios
(parte alta V.
El Reposo)
QUEBRADA
CARRASPOZAL
QUEBRADA
EL
CEDRO
La disponibilidad de agua de una cuenca, depende tanto del agua superficial como de la
subterrnea, los manantiales o nacimientos son indicadores del recurso subterrneo, ya
que suceden cuando se intercepta el nivel fretico con la superficie del terreno, en la
Tabla 3.20 se presenta el inventario de los principales nacimientos existentes en el
Municipio.
Tabla 3.20. Listado de Nacimientos de Agua.
VEREDA
ARRAYANAL
MICROCUENCA
Q. Mendigao
CARRASPOZAL
Q. Mendigao
Q. Carraspozal
MOSTAZAL
Q. Mendigao
ORGONIGA
Ro Nevado
Cedro)
FRANCO
Ro Cocuy
Honda)
EL REPOSO
Q. El Obraje
Ro Cocuy
(Q.
(Q.
No. NACIMIENT.
1
El
La
1
3
3
NOMBRE
EL HIGO
LAGUNA EL MANGO
POZO NEGRO
LA BANDA
EL OJITO DE AGUA
LOS LAVADEROS
LAGUNA DEL RUCHICAL
LAGUNA DE LAS HOJAS
AGUA BLANCA
QUEBRADA EL CEDRO
QUEBRADA LA SALVIA
EL ESPADILLAL
FRANQUITO
CAJA DE AGUA
LA LLANADA
EL CEDRO
84
3.2.8.1.1 Microcuenca Del Ro Cocuy O Pantanogrande

Microcuenca de carcter regional que tiene su origen en el municipio de El Cocuy, discurre
por los municipios de Cocuy y Panqueba donde tiene una longitud de 4.38 Km. y
desemboca en el ro Nevado a 2.125 msnm., inmediatamente al norte de la va El EspinoPanqueba, aguas arriba del sitio denominado El Obraje.
En Jurisdiccin de Panqueba, confluyen a sta microcuenca, los drenajes de las veredas de
Franco, San Rafael, Ovejeras y parte de El Reposo; sus afluentes principales son las
quebradas La Honda y San Rafael. Ambientalmente, el ro Cocuy, tiene importantes
afectaciones como el vertimiento de aguas residuales de los municipios de Cocuy y
Panqueba, adems de algn grado de contaminacin por agroqumicos de las zonas de
cultivo que se localizan en las laderas de la microcuenca.
Microcuenca de la Quebrada La Honda. Conformada por las quebradas La Honda,
Cano y La Salvia, que constituyen la red de drenaje de la vereda Franco, el nacimiento de
las quebradas tributarias est alrededor de 3300 msnm. y la quebrada Honda confluye en
el ro Cocuy a 2450 msnm.
En sta microcuenca se destacan como usos del suelo, los de conservacin con vegetacin
de pramo, arbustales, pastizales y herbazales, los usos agropecuarios se dan hacia los
cursos medio y bajo de los cauces.
Se destaca en sta microcuenca, la existencia de un gran nmero de manantiales
alimentados por una importante zona de recarga hdrica con cobertura vegetal protectora.
Microcuenca de la quebrada San Rafael. Recoge el drenaje de la vereda San Rafael,
el nacimiento y desembocadura de los cauces que la conforman se localiza a 3.150 y
2.400 msnm. respectivamente. Los usos del suelo predominantes son los agropecuarios
tradicionales, el uso de proteccin y conservacin, se limita a la zona de recarga de la
parte alta de la microcuenca correspondiente a la zona de bosque nativo del cerro El
Obraje.
3.2.8.1.2 Microcuenca de la quebrada Mendigao

Localizada hacia el sector noroccidental del Municipio, incluye parte de las veredas
Carraspozal, Mostazal, Arrayanal y Guitarrilla; morfolgicamente corresponde a un
estrecho valle sitiado por las zonas montaosas que constituyen el alto Cruz de Mayo, al
oriente, y las cuchillas limtrofes con el municipio de El Espino, hacia el occidente. Su parte
alta est conformada por una red dendrtica de la cual hacen parte las quebradas Llano
Largo, Chuscal, Agua Blanca y Mostazal, la ltima tiene su origen en la zona hmeda
correspondiente a la laguna de Las Hojas, que hoy se encuentra prcticamente desecada.
Hacia la parte media de la microcuenca, todo el drenaje confluye hacia un nico cauce, la
quebrada Mendigao, la cual converge directamente al ro Nevado, en la zona
topogrficamente mas baja del Municipio, 2.000 msnm.
85
En el valle de sta microcuenca se establece la zona agropecuaria mas productiva del

Municipio, las condiciones topogrficas y de calidad de los suelos condicionan tanto la
cobertura vegetal como el uso del suelo en la microcuenca, es as como en la margen
derecha, predominan usos de proteccin y conservacin con coberturas vegetales
correspondientes a arbustales y pastizales-herbazales, y hacia el centro de la microcuenca
las labores agropecuarias mas importantes del Municipio (cultivos y pastos de moderada
productividad).
La fragilidad de los terrenos que la conforman, su riqueza hdrica, la escasez de cobertura
vegetal perenne, el manejo de los cultivos y la forma de riego son, entre otros, factores
que hacen que los procesos erosivos acten con gran intensidad, presentndose
fenmenos avanzados de reptacin en amplias zonas, hacia las mrgenes del cauce
principal.
3.2.8.1.3 Microcuenca de la quebrada El Obraje

La quebrada El Obraje recoge todo el drenaje del sector oriental del cerro del mismo
nombre, en la vereda El Reposo; esta microcuenca es compartida con Guacamayas y su
cauce establece el lmite municipal.
El uso principal de los terrenos de la microcuenca en el municipio de Panqueba es el de
proteccin-conservacin, corresponde en su mayora a cobertura vegetal en bosque nativo
que constituye la reserva natural mas importante a nivel Municipal y representativa en la
regin, pequeas zonas de pendientes moderadas son utilizadas para actividades
agropecuarias. La parte baja de la microcuenca sobre el cauce de la quebrada del mismo
nombre, corresponde a una amplia zona cubierta por material rocoso suelto sobre
pendientes altas, proveniente de una zona rocosa inestable, que constituye una fuente
regional de abastecimiento de materiales para la construccin (Cantos, gravas y arenas)
3.2.8.1.4 Microcuenca de la quebrada Carraspozal

Un pequeo sector de la vereda Carraspozal, limtrofe con el municipio de Guicn,
conforma la microcuenca de la quebrada Carraspozal; los terrenos son utilizados en su
mayora para actividades agropecuarias tradicionales, se destaca en el curso medio de la
quebrada un relicto de bosque nativo que protege el cauce. Hacia la desembocadura en el
ro Nevado a 2.550 msnm, los terrenos que conforman las mrgenes de la quebrada
presentan problemas significativos de inestabilidad.
3.2.8.2 Usos del agua
El recurso hdrico de las diferentes microcuencas del municipio de Panqueba se utiliza para
beneficio de las actividades antrpicas y para la conservacin de la flora y de la fauna. As,
el agua se constituye en la base del sistema de recursos de la cuenca y es vital para el
desarrollo socioeconmico.
86
El uso general del agua en las diferentes microcuencas, y las concesiones otorgadas para
su utilizacin, se presentan en la tablas 3.21 y 3.22, respectivamente.
Tabla 3.21 Usos del agua en las microcuencas del Municipio
MICROCUENCA
LONGITUD DEL
CAUCE DENTRO DEL
REA MPAL (km)
Ro Nevado
6.48
Ro Cocuy o Pantano
Grande
4.38
Quebrada Mendigao
4.81
Quebrada San Rafael
2.48
Quebrada El Obraje
5.92
Quebrada El Cedro
1.38
Quebrada Honda
4.1
VEREDAS
USOS
Regado,
abrevadero,
Orgniga, Carraspozal,
recepcin
de
aguas
El Reposo y Guitarrilla
residuales
Regado,
abrevadero,
San Rafael y el
recepcin
de
aguas
Reposo
residuales
Carraspozal, Mostazal, Consumo
humano,
Arrayanal y guitarrilla regado, abrevadero
Consumo
humano,
San Rafael
regado y abrevadero
Consumo
humano
El Reposo
regado y abrevadero
Consumo
humano
Orgniga
regado y abrevadero
Franco y San Rafael
Regado,
consumo
humano y abrevadero
Tabla 3.22 Concesiones otorgadas por Corpoboyac para utilizacin de recursos hdricos
en el Municipio
FUENTE
Los
Borracheros
CAUDAL
DE LA FUENTE
(L/Seg)
CAUDAL
CONCEDIDO
(L/Seg)
RESOLUCIN
2.41
1.61
1055 Dic 16 /04
BENEFICIARIO
Municipio de
Panqueba
USO
Acueducto
urbano
Fuente: Corpoboyac/2004
3.2.8.3 Calidad del agua

El Municipio cuenta con sta informacin, incuda en el PAB; el seguimiento a la calidad
del agua en los acueductos rurales, lo realiza el hospital de Guicn con quien el Municipio
tiene contratada la ejecucin del PAB, en trminos generales todos los acueductos tienen
problemas de calidad de agua debido a la falta de tratamieto y cuidado de las fuentes.
3.2.9 Zonas de Vida
Las caractersticas bioclimticas del Municipio estn dadas por factores como el viento, la
condensacin de masas nubosas, el intercambio trmico y la influencia de la Sierra Nevada
87
del Cocuy. De la misma manera, tienen influencia, las dinmicas elicas que se presentan
en los llanos del Arauca y en los bosques secos espinosos de Santander, lo cual permite el
ascenso de masas de aire caliente por los caones de los ros Orozco y Chicamocha,
generando procesos de condensacin y precipitacin peridicos.
De acuerdo con el sistema propuesto por L.R. Holdridge y estudios llevados a cabo por el
IGAC (1997),
en la zona se presentan las siguientes formaciones vegetales o
bioclimticas, donde an se encuentran algunas especies de flora representativas. (Vase
Mapa No. 9)
MONTE ESPINOSO SUBTROPICAL: (me-ST). Altitudinalmente, se ubica esta zona,
entre los 1.600 a 2.000 m.s.n.m., con una temperatura de 18 a 24 C; precipitacin
promedia anual de 300 a 600 mm./ao; predominio de vegetacin xeroftica. En el
municipio se localiza en la parte baja de la veredas de Guitarrilla y El Reposo.
BOSQUE SECO MONTANO BAJO (bs-MB). Comprende alturas de 2.000 a 2.600
m.s.n.m., con temperaturas que oscilan entre 12 y 18C, precipitacin anual de 500 a
1.000 mm, en sta zona de vida se localiza la mayor parte del rea Municipal, incluida la
zona urbana, la parte media de las veredas Guitarrilla, El reposo, San Rafael, Ovejeras,
parte baja y media de Orgniga; parte baja de Arrayanal y Mostazal.
BOSQUE HUMEDO MONTANO BAJO (bh-MB). Zona Comprendida entre las alturas
2.800 a 3.000 m.s.n.m., temperaturas de 12 a 18 C y precipitacin promedia anual de
1.000 a 2.000 mm., en el municipio se localiza esta zona de vida en la parte alta de
Orgniga; parte media de Arrayanal y Mostazal; parte baja de Carraspozal y Franco.
BOSQUE HMEDO MONTANO (bh-M). Subpramo: altitud de 3.000 a 3.200 m.s.n.m.,
temperatura de 6 a 12 C, precipitacin anual de ms de 1.000 mm., esta zona de vida se
localiza en la parte media de las veredas de Carraspozal y Franco.
PRAMO SUB ANDINO (p-SA). Esta Zona corresponde a los lugares que se
encuentran por encima de los 3.200 m.s.n.m., cubre las partes ms altas del Municipio y
comprende, de las veredas Carraspozal y Franco.
3.2.10 Inventario de Flora y Fauna del Municipio
A continuacin se incluye un inventario de flora y fauna del Municipio tomado del estudio:
Caracterizacin y diagnstico ambiental para la provincia de Gutirrez en el Departamento
de Boyac. Especializacin en Educacin Ambiental U.P.T.C. 1.997.
Este inventario corrobora la existencia de las zonas de vida antes descritas, ya que se
encuentran an, en el Municipio, especies indicadoras de cada una de ellas, en las zonas
clasificadas como tales el Mapa de Zonas de Vida. (Ver Tablas Nos. 3.23 a 3.36)
88
Tabla 3.23. Arbustos De Pramo

NOMBRE COMN
NOMBRE CIENTFICO
ENCENILLO
CHITE
Weinmannia tomentosa
Hypericum laricifolium
ANGELITO
Monochaetum myrtoideum
ESPINO
GUAGUITO
Berberis rigidifolia
Monnina salicifolia
MORTIO
Hesperomeles goudotiana
FIQUE
Vallea stipularis
ROMERO
Displostephium
rosmarinifolium
TURILLO
Miconia sp.
CHILCA
Verbesina arbrea
RNICA
CADILLO
Senecio formusos
Acaena Cylindristachya
CAMINADERA
Lycopodium complanatum
CAMINADERA
Lycopodium clavatum
CHIKE
Hypericum brathys
CADILLO-GUIM
Acaena elongata
FLORAMARILLA
Halenia asclepiadae
FLORAN
Gentianella diffusa
INVENTARIO DE FLORA
CARACTERSTICAS
Hojas rojizas y flores blancas
ZONA DE VIDA, HBITAT

Mostazal, Carraspozal y Franco
Hojas conspicuas y flores amarillas

Hojas de nervaduras curvinervias, flores color
fucsia
Hojas coriceas con espinas y flores amarillas
Arbusto de forma ovoide y flores color fucsia
Hojas color verde amarillento, con espinas y
fruto en bayas
Hojas cordadas y flores de color rozado
Mostazal, Carraspozal y Franco

Mostazal, Carraspozal, Franco, Arrayanal y El
Reposo
Guitarrilla y El Reposo
Franco
Arrayanal, Mostazal, Carraspozal, Orgniga,
Ovejeras, Franco, San Rafael Y El Reposo.
flores Franco
Hojas lanceoladas, copa ovalada,

blancas
Arbusto de copa redonda, hojas con nerviacin
curvinervia, fruto en baya
Arbusto de copa ovalada, hojas aovadas, flores
en captulos blancos
Planta de 30cm, con flores de lgulas fucsias
Hojas color verde gris, semillas con aprensin
Color verde-amarillo y con esponengios estilo
cuernos
De color verde oscuro con esponengios estilo
cuernos
Hojas conspicuas, flores amarillas
San Rafael y Franco

Carraspozal y Franco
En todo el municipio
Ovejeras, Franco, San Rafael
Arrayanal, El Reposo, Mostazal, Carraspozal,
Franco, Orgniga, Ovejeras y San Rafael.
Arrayanal, Mostazal, Franco, Carraspozal y El
Reposo
De hojas subdivididas y frutos adheribles a Franco
superficies
De hojas pequeas color amarillo-verde, flores Arrayanal, El Reposo, Mostazal, Carraspozal,
amarillas
Hojas arrosetadas en la base, flores color Franco y Carraspozal
rozado-azul
89
Tabla 3.23. Arbustos De Pramo (Continuacin)

NOMBRE COMN
NOMBRE CIENTFICO
CARACTERSTICAS
ESPADILLA
Orthrosantus chimboracensis
Hojas lanceoladas y flores color azul
CHILCA
Eupotorium theifolium
CHOCHO
Lupinus sp.
De hojas pequeas y flores en captulos de

color amarillo
Hojas palmatilobuladas color gris-verde, flor
azul-morado
De hojas arrosetadas y flores en captulo
color amarillo
Hojas redondas y de color rojo prpura al
madurar flores rosadas
Macollas de hojas redondas y espiga color
argenteo
FALSO DIENTE LEON Hypochoeris sessiliflora

GERANIO
Geranium sibbaldioides
PAJAS
Calamagrostis effusa
LEVANTADERA
Gaultheria rgida
Con hojas coriceas flores rojas, fruto bayas
HELECHO
Polypodium angustifolium
Frande lanceoladas de limbo angosto soros

cafs
HELECHO
Polypodium lanceolatum
Frande lanceoladas, soros cafs
HELECHO
Polypodium
Frande lanceolada y soros cafs
HELECHO
Asplenium sessilifolium
Frande rasgado y soros caf
HELECHO
Asplenium arpeodes
Frande rasgada y soros cafs
HIERBA
Hieracium avilae
HIERBA
Lachemilla aphanoides
PEGAMOSCO
Befaria resinosa
Hojas lanceoladas y flores en captulos

amarillos
De color verde claro y de hojas rasgadas y
flores verdes
De hojas coriceas pequeas, resinoso
ROMERO PEQUEO
Arcytophyllum nitidum
Hojas aciculares y flores blancas
ZONA DE VIDA, HABITAT

Mostazal, Carraspozal y Franco.
Carraspozal, Franco, Mostazal
El Reposo, San Rafael, Franco, Arrayanal,
Mostazal y carraspozal.
Franco
Hojas coriceas, flores rojas, frutos peq

Pernettya prostrata
Fuente: Caracterizacin y diagnstico ambiental para la provincia de Gutirrez en el Departamento de Boyac. Especializacin en Educacin Ambiental U.P.T.C.
1.997
REVENTADERA
90
Tabla 3.24. Rasantes, Epfitas Y Trepadoras De Pramo

NOMBRE COMUN
NOMBRE CIENTIFICO
ROMERO O PIOJO
Arcytophyllum muticum
CORALITO
Nertera granadensis
ESPADILLA
Sisyrinchum bogotense
ROSIO
Lachemilla orbiculata
MUSGO
Polytrichum sp.
PASTO
Plantago rgida
CAITAS
Paspalum bonplandianum
CORDN LISO
Paepalanthus Karstenia
MUSGO
Sphagnum sp.
CANELN
CHULCO
TREBOL
PARIETARIA
Castratella poliselloides
Oxalis latoides
Trifolium amabile
Parietaria debilis
EPIFITAS
OREJAS
Cora povonia
LIQUEM
Cladonia sp.
COSTRA
Parmotrema sp.
BARBAS
Usnea sp.
HELECHO
Hymenophyllum sp.
CARACTERSTICAS
Planta postrada de hojas aciculares y Reposo, Mostazal, Carraspozal,
flores blancas
Orgniga, San Rafael Y Ovejeras
Planta de hojas pequeas ovaladas y Reposo, Mostazal, Carraspozal,
frutos rojos
Orgniga, San Rafael y Orgoniga
Hojas lanceoladas flores azules
Reposo, Mostazal, Carraspozal,
Orgniga, San Rafael.
Planta de tallos postrados, hojas Reposo, Mostazal, Carraspozal,
rasgadas, flores amarillas
Taloide con filoides verdes y esporangio Reposo, Mostazal, Carraspozal,
amarillo
Pasto pequeo
Pasto de hojas lanceoladas, frutos con Reposo, Mostazal, Carraspozal,
espigas color rojizo
Hojas arrosetadas y flores blancas
Color verde claro
Planta de hojas con tricomas amarillas
Reposo, Orgniga, San Rafael.
Hojas trifoliadas y flores amarillas
Reposo, Mostazal, Carraspozal.
Pta de hojas trifoliadas y flores blancas En todo el municipio.
Planta de hoja verde claro, tallo dbil
Carraspozal, Franco, Orgniga.
Epifita de color gris forma de oreja

Interior de color gris, forma de oreja.
Planta epifita de color verde
Epifita con tallos de color gris
Color
verde
brillante
y
flande Reposo, Mostazal, Carraspozal,
subdividido
Franco,
Franco,
Franco,
Franco,
Franco,
Franco,
Franco,
Franco,
Franco,
Franco,
Franco,
Franco,
Franco,
91
Tabla 3.24. Rasantes, Epfitas Y Trepadoras De Pramo (Continuacin)

NOMBRE COMN
NOMBRE CIENTFICO
BEJUCO CARUBA
Pasiflora sp.
BEJUCO LECHERO
Cynanchum tenellum
BEJUCO PECOSO
Bomarea floribunda
CHIVO-CHIVO
Muehlenbeckia tamnifolia
ZARZA
Rubus sp.
CADILLO
Bidens sp.
CARACTERSTICAS
TREPADORAS
Hojas trifoliadas y flores rosadas

Segrega ltex, hojas pequeas, flores Reposo, Mostazal, Carraspozal,
verdes
Hojas lanceoladas y flores color naranja Reposo, Mostazal, Carraspozal,
Tallos rojizos y flores blancas
Margen de caminos
Tallos espinosos, hojas trifoliadas y En todo el municipio
flores blancas
Hojas rasgadas y flores amarillas
Franco,
Franco,
Franco,
1.997
Tabla 3.25. rboles de Zona Andina

NOMBRE COMN
ALCAPARRO
Casla sp Senna sp.
NOMBRE CIENTFICO
ARRAYAN
Myrclanthes leucoxyla
ALISO
Alnus acuminata Hb. K.
BORRACHERO
Datura arbrea
FLORIPONDIO
CANELO DE PARAMO Dymis granatensis l.
CEDRO
Cedrela montana
CUCHARO
Rapanea gulanensis Aublet.
CHILCO COLORADO
Beccharis bogotensis
DIVIDIVI
Caesalpinia spinosa.
DURAZNILLO
Abatia parviflora H.
CARACTERSTICAS
Flores amarillas
Arrayanal, Mostazal, El reposo y San Rafael.
Ornamental, utilizado como combustible Arrayanal, Guitarrilla, Ovejeras, Orgonoga,
San Rafael y Reposo
Corteza lisa, la madera utilizada en San Rafael, Reposo, Orgonoga, Ovejeras,
ebanistera
Arrayanal.
Flores grandes, venenoso
Frondoso perennifolio, flores blancas
Maderable, frondoso, tronco grueso
rbol grande y frondoso, utilizado como
combustible y como control de erosin
rbol resinoso, altura aprox. 2 m.,
frondoso
Corteza utilizada en curtiembre, arbusto
medicinal, fruto industrial
rbol ornamental de influencia vistosa
San Rafael, Arrayanal.

El Reposo, Guitarrilla, Orgoniga.
Guitarrilla, Arrayanal, El Reposo, San Rafael,
Ovejeras y Orgniga.
Guitarrilla, El Reposo, San Rafael, Ovejeras y
Orgniga.
Guitarrilla, Arrayanal, El Reposo, San Rafael,
Ovejeras y Orgniga.
Franco, Carraspozal, Mostazal.
92
Tabla 3.25. rboles de Zona Andina (Continuacin)

NOMBRE COMN
NOMBRE CIENTFICO
GAQUE
Clusia sp.
GARROCHO
Vibarnum triphillum
GRANIZO
Hedyosmoum boumpladianum
GUAMO
Inga codonontha pittier
ENCENILLO
Weinmannia tormentosa L
LAUREL DE CERA
Myrica pubescens
MANO DE OSO
Oreopanax floribundum
MORTIO
MORTIO NEGRO
Hesperomeles goudotina
Hesperomeles heterophyla
MANGLE O LOQUETO Escallonia pendula

RAQUE
Vallea stipularis
SIETE CUEROS
Tibuchina lepidota
TOBO
Escallonia paniculata
TROMPETO - SARNO
Bocona frutescens
TUNO ESMERALDO
Miconia squamosa
UVO
Ficus soatensis dugand
CARACTERSTICAS
rbol grande y frondoso se utiliza como
cicatrizante, purgante
rbol de follaje, flores blancas, frutos
ovoides de color vinotinto, con una sola
semilla, sirve de alimento para la avifauna,
txicos para el hombre
Hojas medicinales, maderable, frutos y
hojas anisadas
rbol silvestre con tronco muy ramoso,
fruto dulce
Leoso, maderable, hojas compuestas
Copa redondeada, hojas aroma especial,
frutos cerosos
rbol copa aparasolada, hojas forma
palmeadas
Frutos astringentes, maderable
Frutos astringentes, maderable
rbol de copa irregular, madera fuerte

Guitarrilla, El Reposo, Ovejeras, Orgniga,
San Rafael y Arrayanal,

Franco, Carraspozal y Mostazal
Franco, Carraspozal
Arrayanal, Mostazal, Ovejeras
Franco, Carraspozal, Mostazal

Guitarrilla,
Arrayanal,
Orgonoga,
Ovejeras, el reposo y San Rafael.
Ornamental y maderable, flores rosadas
Ornamental, planta dicotilednea de Franco, Carraspozal, Mostazal
hermosas flores
Floracin llamativa, madera utilizada en Franco, Carraspozal, Mostazal
construccin y poste de cerca
Copa ovalada, hojas rasgadas
Orgniga, Ovejeras, San Rafael
Copa
irregular,
Hojas
nerviacin Franco, Carraspozal, Mostazal
curvinervia, frutos bayas
Frondoso, de tronco grueso, corteza lisa Guitarrilla, arrayanal, Orgniga, Ovejeras,
con grnulos, frutos rozados, alimento de San Rafael, Reposo
avifauna, exudacin lechosa y pegajosa
1.997
93
Tabla 3.26. Arbustos Zona Andina

NOMBRE COMN
NOMBRE CIENTFICO
ANGELITA
SIETE
Monochaetum myrtilloide
CUEROS
BIHAO
Calathea lutea
CAA BRAVA
Gyinerium sigittatum
CARDON
Lemaireoccreus griscus
CENIZO
Chenopodium sp.
CORONO
Xilosma spicoliferom
CORTADERA
Solerias sp.
CUCHARO
Myrsine sp.
DRAGOSANGREGADO
Crtoton sp.
CHUSQUE
Chusquea shinensis
CHITE
Hypericum bratys
ESPINO
Barnadesia espinosa
FIQUE
Agave sp.
GUADUA
Bambusa guadua
GUESECILLO
HAYUELO
JARILLA BLANCA
JARILLA MORADA
LAUREL
HOJA
PEQUEA
Salanum sp.
Dodonea viscosa
Stevia lucida lag.
Eupatorium sp.
Myrsia sp.
CARACTERSTICAS
Arbusto con nerviacin curvinervia, las
hojas y flores de color fucsia
Hoja grande y ancha utilizada para
envolver alimentos
Tallo leoso del que hacen cercas y
paredes rsticas
Arbusto de hojas cintadas de borde
espinoso
Arbusto de hojas grandes

Ovejeras, Orgniga, Guitarrilla, San Rafael,
Reposo
Ovejeras, Orgniga, Guitarrilla, San Rafael,

Reposo, Arrayanal.
Arbusto ornamental con fuertes espinas Ovejeras, Orgniga, Guitarrilla, San Rafael,
e sus tallos
Reposo
Planta gramnea de hojas cortantes
Franco
Arbusto utilizado como combustible y En todo el municipio.
como control de erosin
Copa piramidal, hojas anaranjadas al Guitarrilla, el Reposo.
madurar
Leoso de hoja lanceolada, vellosas con San Rafael, Arrayanal, Mostazal
nerviacin paralela
Franco, Carraspozal.
Copa ovalada, txico para el ganado
Franco, Carraspozal
C espinas, flores azul blacuzco, apta Guitarrilla, El Reposo.
para el control de erosin
Hojas largas con espinas, dan fibras Guitarrilla, El Reposo, San Rafael, Arrayanal,
muy resistentes
Orgniga.
Se utiliza para cercados, viviendas, San Rafael, El Reposo, Guitarrilla.
altura 20 m. caa
Arbusto empleado como combustible
Arbusto frondoso, hojas resinosas
El reposo, Guitarrilla, Arrayanal
Copa irregular, hoja resinosa medicinal Ovejeras, Orgniga, Arrayanal
Arbusto de hoja resinosa medicinal
Ovejeras, Orgniga, Arrayanal
Produce resina, frutos y hojas con Ovejeras, Orgniga, Arrayanal
aroma especial
94
Tabla 3.26. Arbustos Zona Andina (Continuacin)

NOMBRE COMN
NOMBRE CIENTFICO
RABO DE ZORRO
Andropagon bicornis
REVENTADERA
Pernettia prostrata
SIETE CUEROS
Tibochina lepidota
TUNA
Opuntia schumanii
TINTO
Cestrum parvifolium
CAMARERA PEQUE
Cavendishia sp.
CARACTERSTICAS
Gramnea de hojas lanceoladas y tallos
en caas de 1-2 m.
Se dice que produce meteorismo agudo
al ganado
Ornamental, planta dicotilednea
Sus frutos poseen espinas aceradas,
control de la erosin
Planta herbcea empleada como
combustible
Hojas coriceas y frutos en baya

Guitarrilla, El Reposo, San Rafael.
Carraspozal, Mostazal, Franco
Guitarrilla, El Reposo, San Rafael, Orgniga,
Ovejeras
Arrayanal, El Reposo, Carraspozal , Franco
1.997
Tabla 3.27. Herbceas de Bosque Andino

NOMBRE COMN
CANELN
CHUPA HUEVO
CORTADERA
BLANQUIZCO
HELECHO
Peperomoa tequendama
Echeveria bicolor
Rinchospora
Gnaphollum sp.
Polypodium mindense
NOMBRE CIENTFICO
GUABA
Phytolacca sp.
AMARGUERA MORADA Bartsia sp.

SUELDA CON SUELDA Tridiscandia multiflora
TINTO
Cestrum parvifolium
ROMERO
Diplostephium
ORQUDEA
GUICHE
VARITA ORQUDEA
Epidendrum sp.
Tillandsia biflora
Elleanthus sp.
CARACTERSTICAS
Planta de hojas carnosas y flor en amento
Hojas carnosas y flor color rojo naranja
Caa de gran longitud
Tallo herbceo, hojas peque alargadas gris verde
Frande de color verde oscuro
Herbcea de hoja medicinal, semilla similar a Mostazal, Arrayanal, Franco, San
mazorca, se emplea en la industria de la lana
Rafael.
Herbcea del cual chupa el nctar los colibres
En todo el municipio.
Hierba con flores rosadas tallo hueco
Arrayanal, Mostazal, San Rafael
Herbcea empleada como combustible
Franco , Carraspozal.
Herbcea de color verde gris
Reposo, Mostazal, Carraspozal, Franco,
Orgniga, San Rafael Y Ovejeras
Hojas carnosas, flores amarillas
Mostazal, Carraspozal, Franco
Hojas arrosetadas color verde prpura, flor roja
Orgniga, Guitarrilla, Reposo
Hojas lanceoladas, flor color rozado
En Todo el municipio
1.997
95
Tabla 3.28. Rasante, Epifitas Y Trepadoras Del Bosque Andino

NOMBRE COMN
NOMBRE CIENTFICO
GUICHE
Sp.
MUSGO
Polytrichadelphus purpreus
CANELON
Peperomia microphylla
ACEDERA
CANELON
TREBOL
LIQUEM
REVENTADERA
Oxalis latoides
Peperomia tequendama
Trifolium repens
Echeverra bicolor
Pernettya prostata
BARBAS
Usnea sp.
BEJUCO PECOSO
BEJUCO
BEJUCO
CHIVO CHIVO
Bomarea sp.
Cynanchum tellenum
Salpichroa sp.
Muehlenbeckia tamnifolia
CARACTERSTICAS
Epifita en troncos, hojas arrosetadas
color rojo
Musgo con foloides, color verde
Hojas y tallos suculentos, inflorescencia
en amento
Planta de hojas trifoliadas, flor amarilla
Inflorescencia en amento.
Hojas trifoliadas, flor blanca
Hojas carnosas y flores rojas
Hojas coriceas, frutos en baya
EPIFITAS
Tallo color gris verde y subdividido
TREPADORAS
Hojas lanceoladas, flores rojo naranja
Hojas pequeas, segrega ltex
Flores blancas, tallos rojizos
Flores blancas, tallos rojizos

Orgniga, Guitarrilla, Reposo
Por todo el municipio
Franco, Carraspozal, Mostazal, Arrayanal
Por todo el Municipio
Por todo el Municipio
Franco
Ovejer, Orgn, Guitarrill, Arrayanal, Reposo.
Arrayanal, Mostazal, Carraspozal, Franco
A orillas de caminos
1.997
Tabla 3.29 rboles introducidos al municipio de otras zonas geogrficas del mundo
ORIGEN
NOMBRE COMN
NOMBRE CIENTFICO
AUSTRALIA
ACACIA BLANCA
Acacia decurrens willld.
BRASIL
ARAUCARIA
Araucaria excelsa
AUSTRALIA
ACACIA JAPONESA
Acacia melanoxylon
CENTRO AMRICA
E.U.A.
CEREZO
CIPRS
Prunus serotina sp.

Cipresus lucitnica
AUSTRALIA
EUCALIPTO
Eucalyptus globulus
CARACTERSTICAS
rbol muy ramificado se reproduce por
semillas
Su fruto es una almendra alimenticia
Copa ovalada, follaje verde, hojas con
nerviacin paralela
rbol frutal, maderable y artesanal
rbol de madera rojiza y olorosa
Sus hojas son aromticas medicinales, lo
emplean para vigas y postes
96
Tabla 3.29. rboles introducidos al municipio de otras zonas geogrficas del mundo (Continuacin)
ORIGEN
NOMBRE COMN
NOMBRE CIENTFICO
FRICA TROPICAL
HIGUERILLA
Ricinus communis L.
PER, ECUADOR
MUELLE
Schimus molle L.
CENTRO AMRICA
PATA DE VACA
Bauhinia picta
MXICO
PINO
Pinus ptula
ASIA
SAUCE
Sals humboltiana
CENTRO AMERICA
CHOCHO
Eritrina rubrinervia
CHINA
URAPAN
Fraxinus chinensis
CHINA
POMARROSO
Syzygium jambos
CARACTERSTICAS
Semillas ricas en aceite industrial y
medicinal, crudas son venenosas
Hojas
con
folculos
muy
angostos,
desinfectante, el fruto se utiliza en
artesanas
rbol frondoso ornamental
rbol de corteza spera que se desprende,
copa piramidal
rbol frondoso, hojas alargadas
Tronco y ramas con espinas, hojas
compuestas, frutos legumbres, semillas rojas
rbol con corteza lisa, copa ovalada, hojas
compuestas, frutos aplanados
rbol de gran tamao, frutos en bayas
1.997

NOMBRE COMN
ALFALFA
Medicago sativa
NOMBRE CIENTFICO
AMOR SECO
Desmodium sp.
AVENA
Avena sativa
BRAQUIARIA
Brachiaria de cumbens
ELEFEANTE
FALSA POA
GUINEA
GRAMAS
IMPERIAL
Pennisetum purpreum
Holcus lanatus
Pnicum mximun
Paspalum sp.
Axonopus scoparius
USO
CARACTERSTICAS
Corte
Se usa forraje verde o heno, uso restringido en suelos frtiles
Pastoreo y corte en Hay especies y variedades que crecen espontneamente
mezclas
Corte ensilaje
Se utiliza especialmente para ensilaje
Resistente a sequa y se encuentra en suelos cidos y de baja
Pastoreo
fertilidad
Corte
Es un pasto de corte comn, se utilizan diferentes variedades
Pastoreo
Pasto nativo, crece espontneamente, es de baja calidad
Pastoreo y corte
Especie ampliamente difundida
Pastoreo
Especies nativas de baja produccin
Corte
Es el ms utilizado entre los pastos de corte despus del Elefante
97
Tabla 3.30. Principales Especies De Pastoreo Y Forraje Presentes En El Municipio (Continuacin)

NOMBRE COMN
KIKUYO
NOMBRE CIENTFICO
USO
Pennisetum clandestinum
Pastoreo
PUNTERO
Hyparrhenia rufa
Pastoreo
PEGA PEGA
PASTO AZUL
PAJA DE PRAMO
PAJA DE PESEBRE
PASTO OLOROSO
Desmodium sp.
Dactylis glomerata
Calemagrostis effusa
Andropogon celbanus
Anthoxanthum adoratum
Crece espontneamente
Pastoreo
Pastoreo
Pastoreo y ornamental
Pastoreo
TREBOL BLANCO
Trifolium repens
Pastoreo en mezclas
TREBOL ROJO
YARAGUA
Trifolium pratense
Andropogon rufus
Pastoreo en mezclas
Pastoreo
YATAGO
Trichanthera gigantea
Forrajera
CARACTERSTICAS
Ampliamente distribuido
Muy difundido en toda la zona, principalmente en terrenos
pobres y de topografa ondulada
Crece en todos los climas
Se encuentra en mezcla con el Rye-Grass tetra y trboles
Especies nativas
Gramnea utilizada para vestir pesebres
Tiene olor caracterstico
Ampliamente difundido, crecen mezclados con la mayora de
los pastos
Menos distribuido que el trbol blanco.
Alcanza altura de 20-30 cm, espiga de color rozado
Forraje de alto contenido protenico para bovinos, porcinos,
caprinos y aves
1.997
INVENTARIO DE FAUNA
Tabla 3.31. Aves

NOMBRE COMN
GALLINETA
GARRAPATERO O CHULI
GAVILN
GORRIN
LECHUZA COMN
MIRACIELO
MIRLA
OROPENDULA
PALOMA TORCAZ
PATO
PAVA
NOMBRE CIENTFICO
Gallinula chloropus
Crotophagea major
Accipiter nisus
Spizella breweri
Otus choliva
Sturnella Magna
Turdus lundigensis
Orialus orio
Columba palambus
Anas Platyrhincha
Penlope argritis argyrotis
CARACTERSTICAS
Plumaje brillante de color gris oscuro con pintas blancas, pico rojo, gil volador
De pico curvo, se alimenta de garrapatas, color negro
Rapaz de alas cortas y redondeadas, la mayor parte del da la pasan ocultos
Voraz destructor de semillas. De plumaje pardo variado de negro y rojizo
Rapaz, se oculta durante el da, en la noche atrapa invertebrados e insectos
Pequeo de color gris oscuro y pecho amarillo, vive en el pasto
Anida en rboles aislados, busca insectos, frutos, semillas y lombrices de tierra
Es pequea con plumaje de colores, se nutre de insectos, frutos y semillas
Fcilde domesticar de color oscuro y un collar blanco en el cuello
Pico ms ancho en la punta que en la base, ave de cuello corto, gil al nadar
Cabeza desnuda, carnosos y dilatados mocos, pico arqueado, de corto vuelo
98
Tabla 3.31. Aves (continuacin)

NOMBRE COMN
PAVO DOMESTICO
PECHIAZUL
NOMBRE CIENTFICO
PICA FLOR
SIOTE
TOCHE
TORTOLITA SABANERA
TRIGUERO
Maleagris gallo pavo

Trogon viridis
Colinies
cristatus
leucotis
Pardelotus punctotus
Turdus fiscater gigas
Icterus nigrogufaris
Zenaida riculate
Spinus spinscens
TURPIAL
Icterus icterus
ZAMURO
Sarcoranphus papa
PERDIZ
CARACTERSTICAS
Plumaje color verde metlico, bronce o cobre, ste vara de acuerdo a la especie
Fugvora arisca, vive en parejas, su canto es melodioso
Plumaje de color caf claro, con rayas caf oscuro, posee copete y los machos son nidfugos,
terrestres y granvoros
Pequeo, chupa el nctar de las flores
Plumaje negro, patas y pico amarillo, frugvoro e insectvoro
De colores amarillo y negro, muy llamativo, canto melodioso y alegre
Conforma bandadas numerosas, se alimenta de semillas de gramneas
Pequea, plumaje verde amarillento, granvora
Pjaro ictrido con la parte anterior negra, la posterior y lateral amarillas, con blanco en el
ala.
Carroero
1.997
Tabla 3.32. Mamferos

NOMBRE COMN
ARMADILLO
ASNO COMN
CABALLO
CABRA
COMADREJA
CONEJO MONTES
CONEJO DOMSTICO
CURI
FARA O CHUCHA
GATO DOMSTICO
GATO MONTES
GUACHE
GUARTINAJO
NOMBRE CIENTFICO
CARACTERSTICAS
Largo hocico, posee caparazn y garras fuertes para excavar la tierra, carece de dentadura
Colaborador del hombre, fuerte a la carga, su color vara
Es robusto, se utiliza como animal de carga y transporte
Rumiante, se alimenta de hojas , hierbas, ramas y espinas, su carne es apetecida
Pequeo, de cuerpo alargado, de pelo rojizo, pardo y blanco
Roedor de color gris oscuro, de menor tamao que el domstico
Roedor voraz, cra en gran cantidad, hay especies gigantes y pequeas, su carne es
Sivilagus floridanus
apetecida
Cavia porcellus anolaimec Pequeo roedor, cran abundantes gazapos
Didelphys marsupialis
Marsupial omnvoro, controla la proliferacin de serpientes
Felis catus
Convive con el hombre, carnvoro cazador de roedores
Felis sylvestris
Salvaje, pelaje gris leonado y largo
Nasvella olivacea
Hocico pronunciado, posee garras para excavar
Cuniculus taczanowskii
Robusto de cabeza y ojos grandes, nadador
Dasypus sercinclus
Equus asinus
Equus caballus
Capra hirus
Mustela nivalis
Sivilagus floridanus
99
Tabla 3.32. Mamferos (Continuacin)

NOMBRE COMN
MURCILAGO FRUTERO
OVEJA
PERICO DOMSTICO
RATN CAMPESTRE
RATN CASERO
Carollia perspicilla
Ovis aries
Canis familiaris
Apodemus syvaticos
Musculus sp.
NOMBRE CIENTFICO
VACAY TORO
Bas taurus
ZORRO COMN
ZORRO PERRUNO
Vulpes vulpes
Cerdocyon thous
CARACTERSTICAS
Se alimenta de frutas e insectos, contribuye a la regeneracin de la flora
Apreciada por la carne y la lana
Carnvoro, los hay de varia clases y razas
Muy pequeo destructor de sembrados
Pelaje gris y cola larga, se alimenta de gramneas, desperdicios, papel
Se incluye bajo el nombre de ganado vacuno o bovino, dos especies de grandes rumiantes
de cuernos huecos
Pelaje gris hbitos nocturnos, enemigo de las aves de corral
Depredador de pequeos roedores, mongamo, demarca su territorio con la orina
1.997
Tabla 3.33. Reptiles

NOMBRE COMN
NOMBRE CIENTFICO
CAMALEN
Chamaleon
LAGARTIJA
Ameiva ameiva
SALAMANDRA
Mabuya mabouya
SERPIENTE CORAL
Micrurus psyches
SERPIENTE CAZADORA
Bothrops asper
O SABANERA
CARACTERSTICAS
Insectvoro, cambia de color bajo la accin de la luz, atrapa la presa con su larga lengua
por su saliva viscosa
Activa en das soleados con temperaturas de 30C, de gran sensibilidad auditiva y
desarrollado olfato
Ovparo diurno y terrestre, gil, color similar alas hojas secas
Cuerpo cilndrico, cabeza ovalada y vistosos anillos rojos y negros, bordeados de color
blanco, su veneno bloquea el sistema nervioso
Localiza sus presas con un sensible termoreceptor, compuesto por una fosa localizada en la
nariz y el ojo, venenosa
1.997
Tabla 3.34. Peces

NOMBRE COMN
JABONERO
TRUCHA
NOMBRE CIENTFICO
Saponario
Salmo faris
CARACTERSTICAS
De boca grande, ojos pequeos y cuerpo extremadamente liso
Pez de carne sabrosa propia de ros y lagos de montaa
1.997
100
Tabla 3.35. Anfibios

NOMBRE COMN
Rana sculenta
RANA COMN
RANA
ARBORCOLA
SAPO COMN
NOMBRE CIENTFICO
VERDE
Hyla puntata
Bufo marinus
CARACTERSTICAS
Pertenece a la familia de los rnidos, pone de 5.000 a 10.000 huevos que se desarrollan en
verano
En la noche adquiere una coloracin roja escarlata, mide aprox. 4 cm.
Nocturno, insectvoro, piel con excrescencia y rugosidad, secreta toxina
1.997
Tabla 3.36. Invertebrados

NOMBRE COMN
NOMBRE CIENTFICO
CLASE
ABEJA MELFERA
Apis melfera
Himenptero
ABEJA CARPINTERA
Biochiza apter
Xicolopa
Himenptero
ABEJORRO O ABEJN
Combylius
Himenptero
ALACRAN
Skorplus
Arcnido
ARAA TARNTULA
Euathlus emilia
Arcnido
ARAA DE CHARCO
Dolomedes fimbriatus
Arcnido
ARAA DE LAS CASAS
Tegenaria gigantea
Arcnido
ARRIERAS
Atta cephalotes
Himenptero
AVISPA CACHICAMA
Mischocyttrus sp.
Himenptero
BABOSA
Testacella halioloides
Molusco
gasterpodo
CARACOL DE JARDN
Cryptomphalus aspersa
Crustceo
CANGREJO DE RO
Carcinus maenas
Crustceo
acutico
CARACTERSTICAS
Glosa muy desarrollada para absorber el nctar, produce exquisita miel,
as como lacera, material del que estn hechos los panales
Produce agallas en el roble
Parsitos de otros insectos, en especial de abejas y avispas solitarias,
zumba mucho al volar
Trquea en forma de bolsas y abdomen prolongado con cola terminada en
un aguijn venenoso
Carnvora, envenena a sus presas mordindolas con sus afilados
quelceros
Poseen 4 pares de patas, un par de apndices perrales
Cuerpo dividido en dos partes, permanecen al acecho, todas son hbiles
constructoras de redes
Colonia superpobladas y rigidez jerrquica
Hbiles predadoras que desgarran a sus vctimas o los paralizan con
venenos muy activos, construyen chivones
Es un caracol sin concha, respira por medio de un pulmn, se alimenta de
hongos y plantas. Son omnvoros
La concha es de carbonato de calcio, cubierto por un barniz de materia
protenica de color gris oscuro. Es hermafrodita
Insaciable devorador de moluscos, es comestible y de notable valor
gastronmico
101
Tabla 3.36. Invertebrados (Continuacin)

NOMBRE COMN
NOMBRE CIENTFICO
CLASE
COMEJEN
Nasutitirmes sp.
Arquptero
CUCARACHA COMN
Blatta orienlatis
Homptero
CHINCHE
Cimex leplularius
Hemptero
ESCARABAJO CACHO
Macrodontia cervicornis
DE VENADO
ESCARABAJO
Stenocrates sp.
ESTERCOLERO
ESCARABAJO
Hydrophilus triangularis
HIDRFILO
ESCARABAJO
Xilorctes satyrua
RINICERONTE
ESCARABAJO
Dircema sp.
CUCARRON
ESCARABAJO
Calipogen barbatus
LOGICORNE
GARRAPATAS
DEL
Ornithodoros megnine
GANADO
Coleptero
Coleptero
Coleptero
Coleptero
Coleptero
Coleptero
Parsito
GERRIS
Gerris lacustris
Parsito
GORGOJOS
Anthonomus grandis
Coleptero
GRILLOS
Gryllus
Ortptero
HORMIGAS LOCAS
LANGOSTA
AMERICANA
LIBLULA
Nosutitermes sp.
Aerometopa macropoda
Himenptero
Ortptero
Libelluda depresa
Odonata
LOMBRIZ DE TIERRA
Lombricus terrestris
Anlido
CARACTERSTICAS
Constituye la mejor organizacin colectiva (obreros, soldados y reinas),
destruyen madera
Mandbulas fuertemente dentadas, patas largas y finas, excelentes
corredoras, muy resistentes a los insecticidas
Pequeo, desprovisto de alas, excreta veneno que provoca inflamaciones.
Tiene el abdomen en forma de huevo y su coloracin es rojiza
Potentes mandbulas, bella coloracin y gran tamao
Son sacrfagos, las larvas se alimentan de races, plantas descompuestas,
madera y todo tipo de hojas
Acutico, se alimenta de sustancias en descomposicin pero las larvas
capturan insectos y las devoran
Tiene un cuerno situado sobre su cabeza el cual le da una apariencia
particular
Plaga de cultivo, vector de enfermedades
Posee 6 patas articuladas que sostienen el cuerpo cubierto de un duro
exoesqueleto
Parsito del ganado, consta de una cabeza muy pequea unida a un
cuerpo redondo de donde nacen 4 patas
Llamado tejedor o zapatero, patina sobre el agua gracias a los flotadores
de que estn provistas sus patas
Mide 3 mm. vuelan poco, son herbvoros, se alimentan especialmente de
cereales
Es comn, produce un sonsonete montono, frota sus patas cuando
buscan pareja
Rey y reina alados en un principio y obreros pteros y estriles
Se nutren de hojas, se reproducen por huevos, es de color verde y habita
en las hojas de las plantas
Grandes ojos compuestos, pequeas antenas, dos pares de alas
transparentes
Vive en montones de abono y tierra
102
Tabla 3.36. Invertebrados (Continuacin)

NOMBRE COMN
LUCIRNAGA
MANTIS RELIGIOSA
MARIPOSAS
MARIPOSA
EMPERADOR
MARIPOSA
PARILIA
DEL NARANJO
MARIPOSA ITOMICAS
MILPIES
MARIQUITA
PETQQUITAS
MOSCAAZUL
MOSCA COMN
MOSQUITO
NOMBRE CIENTFICO
Lampyris lucitnica
Acanthops sp.
CLASE
Coleptero
Ortptero
Papilo machaon
Marphoretheno cromer
Lepidptero
Lepidptero
CARACTERSTICAS
Es pequea, nocturna. rganos emisores de luz en el abdomen
Depredador, posee largo cuello que levanta. Ataca saltamontes mayores
que l y a toda clase de insectos
Los hay de diferentes colores y tamaos, la ms pequea mide 3.5 mm.
Colores brillantes y lcidos. Vuelo alto y rpido
Papilus androqqus
Lepidptero
Amarilla y marrn
Mechanitis isthmia
Bothroiulus
mediterraneum
Cycloneda sanguinea
Lepidptero
Anlido
Calliphera
Musca domstica
Culex pipiens
Dptero
Dptero
Dptero
Coloracin viva. Metamorfosis completa, lengua en espiral

Animales nocturnos, viven en suelos hmedos, grietas, se nutren de
materia vegetal. Son venenosos
Predadoras de pulgones, insectos, araas y larvas, aliada del hombre
como controlador biolgico
Larvas saprfagas
Pequea, trasmisora de enfermedades
Hay muchas especies de mosquitos, chupadores de sangre, transmiten
enfermedades
Son ectoparsitos, permanentes en mamferos y aves
Hbitos nocturnos, se aglutinan en los focos
Coleptero
PIOJOS
Pediculos
POLILLAS DE ALAS DE Pholus vitis
AVIN
POLILLA
Ateliotun unsulare
PULGA
Pulex irritans
SALTAMONTES
Ornithacris
Neurptero
Lepidptero
TBANOS
pictulamagnfica
Dptero tabanido
Dptero
ZANCUDO COMN
Aedesaiegipty
Lepidptero
Neurptero
Ortptero
Dptero
Nocturno, mide de 6-8 mm., sus larvas se alimentan de materia orgnica

Parsito molesto, transmite la peste, al picar produce inflamacin
Se camufla para defenderse de su predador, emigran a otros territorios en
busca de su alimento
Color oscuro con rayas en el abdomen. Hematfaga, sus alas son ms
grandes que el cuerpo
Cuerpo alargado transmite el dengue hemorrgico
1.997
103
3.2.11 Cobertura Y Uso Actual Del Suelo

La cobertura y el uso de la tierra en un determinado lugar responden a las caractersticas
agrolgicas, climticas y geomorfolgicas y surgen como resultado de las actividades del
hombre, la economa regional y las costumbres de los habitantes. Por ello conocer su
estado y analizar su dinmica permitir la planificacin de las actividades econmicas
agrcolas, ganaderas, mineras, de conservacin ecolgica, etc. De otra parte el mapa y su
memoria constituyen un documento de comparacin que permite en el mediano y largo
plazo determinar el grado de evolucin del paisaje y conocer la influencia de las
actividades antrpicas en su dinmica, ya que la cobertura de la tierra constituye un
indicador del grado de conservacin o degradacin que los sistemas de produccin
desarrollan en el espacio.
El mapa No. 10 de cobertura y uso actual de la tierra, es de gran importancia para el
Ordenamiento territorial, por cuanto permite: inventariar las formas de ocupacin de la
tierra, establecer una base para los estudios detallados de flora y fauna, y es uno de los
insumos principales para la obtencin de mapas sntesis caracterizadores de la situacin
ambiental.
Condicionadas por el tipo de suelos y stos a su vez por el grado de pendiente dada por
las condiciones geolgicas del territorio, se identifican en el Municipio, zonas de
proteccin, productivas y con cobertura construida; destacndose que el rea cuyo uso
corresponde a proteccin alcanza un 46% del territorio municipal, lo cual indica un
equilibrio que es preciso conservar.
En cuanto a las zonas productivas; las labores agropecuarias, en un rea considerable, se
localizan sobre suelos superficiales en terrenos con pendientes mayores del 25%,
aligerando los procesos erosivos; en las zonas mas productivas, terrenos hmedos y
suelos con mayor profundidad, se presentan problemas de inestabilidad que se incrementa
con el riego, destacndose la microcuenca de la quebrada Mendigao y las riberas del ro
Nevado principalmente hacia el oriente del rea urbana. Se destaca la no mecanizacin del
suelo agropecuario en el Municipio.
Para la determinacin de las diferentes unidades de cobertura y uso, se realizaron las
siguientes actividades:
Interpretacin y anlisis de los diferentes coberturas y uso de la tierra, utilizando

fotografas areas del el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.
Recopilacin de informacin secundaria del municipio.
Confrontacin y verificacin de las unidades interpretadas, mediante visita de campo.
Interpretacin y ajuste final de las unidades
Con lo anterior se logr establecer los aspectos ms representativos de la cobertura y
uso del sector y se obtuvo el mapa a escala 1:25.000.
Aun cuando la cobertura y uso actual se representa en un solo mapa, son dos
aspectos distintos y as se distinguen en la leyenda. Por su parte la cobertura es el
104
elemento que cubre la superficie de la tierra, ya sea cobertura vegetal o cobertura

construida (edificaciones o instalaciones humanas) y por otra, el uso del suelo se
refiere a la utilizacin que se hace de dicha cobertura.
La cobertura se clasifica teniendo en cuenta en un primer nivel de detalle su origen o
naturaleza (natural o antrpica), en un segundo nivel la fisonoma o forma exterior y en
un tercer nivel las caractersticas mas especficas como densidad, altura, grado de
conservacin o comunidades especficas. Los usos actuales del suelo y la cobertura vegetal
se presentan en las Figuras Nos. 3.22 y 3.23, y en la Tabla 3.37
Pastos y cultivos con

rboles dispersos
17%
Pastizales y herbazales
16%
Cultivos y pastos
moderada
productividad
23%
Cultivos y pastos baja a

mod. productividad
12%
Herbazal de pramo
(disperso)
2%
Herbazal de pramo
(denso)
6%
Afloramiento rocoso
0,6%
Herbazales y arbustos
Arbustos y relictos bosque
dispersos
7%
3%
Bosque Nativo
12% Zona urbana
0,6%
Erosionado
0,3%
Figura No. 3.22 Uso Actual y cobertura vegetal del suelo (% de rea a nivel municipal)
3.2.11.1 Cobertura Vegetal
Comprende la cobertura natural conformada por rboles, arbustos, herbceas; y la
cobertura de origen antrpico por los pastos y cultivos.
3.2.11.1.1 Bosque nativo (Bn)

Alrededor de 460 Ha. que corresponden al 11.53% del rea municipal, estn ocupadas por
bosque nativo, caracterizado por la presencia de una gran diversidad biolgica; el sector
mas representativo se localiza sobre el cerro El Obraje, constituyendo una gran reserva
natural con direccin Norte Sur, en parte de las veredas Reposo, San Rafael y Franco; la
105
Figura 3.23 Uso Actual Y Cobertura Vegetal Del Suelo Municipal
106
Tabla 3.37 Cobertura y Uso del Suelo del Municipio de Panqueba

CLASIFICACIN DE LA COBERTURA
UNIDAD
Bosque
Nativo (Bn)
Aliso,
Arrayn,
Proteccin
Cedro, Cucharo,
Conservacin
Gaque, Mangle
Franco, Reposo, San

Rafael,
Orgniga, 459.4
Mostazal, Carraspozal
11.53
Arbustal
Arbustos
Arrayn,
densos
y
Proteccin
Encenillo,
Uvo,
relictos de
Conservacin
Divi-divi, Corono
bosque (Ab)
Franco, Reposo, San

Rafael,
Ovejeras,
264.8
Orgniga, Mostazal,
Arrayanal
6.65
Herbazales y Cortadera, Siete

Proteccin
arbustos
cueros,
Corono,
Rehabilitacin
disp. (Ha)
Espino, Cenizo
Carraspozal,
Mostazal, Ovejeras, 122.1
Franco, San Rafael
30.6
Herbazal de
Pajonal, Frailejn, Proteccin
pramo,
rnica, Helechos
Conservacin
(Hp1)
Franco
245.1
6.15
Herbazal de
Pajonal, Frailejn, Proteccin
pramo,
rnica, Helechos
Conservacin
disper (Hp2)
Carraspozal
90.21
2.26
Falso
Poa,
Pastizales y
Gramas,
Tinto,
Herbazales
Tuno, Camarera,
(Ph)
Romero
Proteccin
Pastoreo
superextensivo
Carraspozal, Reposo,
Franco, San Rafael,
655.9
Orggina, Ovejeras,
Arrayanal
16.46
Falso
Poa,
Gramas, Kikuyo, Proteccin
Rastrojo,
Papa, Pastoreo
Maz,
Trigo, extensivo
Eucalipto, Ciprs,
Guitarrilla, Arrayanal,
Mostazal, Orgniga,
671.2
Reposo, San Rafael,
Franco
16.84
Todas las veredas
12.24
Cobertura Vegetal
Cultivos
Degradada
REA
SUBTIPO
Pastizal
Construida
VEREDAS
TIPO
Herbazal
Pastizales y
cultivos con
rboles
dispersos
(Pca)
ESPECIES
USO
Cultivos
y
Pastos Baja Maz, Trigo, Frjol,
a mod prod. Papa, Rastrojos
(Cp2)
Agricultura
tradicional
Pastoreo
extensivo
Cultivos
y
Pastos Mod
productivid
(Cp1)
Hortalizas,
Cebolla,
Maz,
Frjol, Trigo, Papa,
Pastos manejados
Agricultura
tradicional
Todas las veredas
Pastoreo semiintensivo
Afloramientos
rocosos (Ar)
Sin
aparente
Erosionada
Sin suelo
Urbaniza
da
Cabecera municipal
487.9
Reposo
928.8 23.31
uso Franco,
Guitarrilla,
23.52
Arrayanal, Mostazal
Bloques, cantos, Extraccin

gravas, arenas (E) mat. construcc
Vivienda,
comercio,
servicios
Ha
0.59
10.6
0.27
25.19
0.63
107
cual se conserva dado lo agreste del terreno donde predominan pendientes mayores del
75% y en menor proporcin entre el 50 y 75%, que corresponden solo a la jurisdiccin
municipal en este sector, por lo tanto el bosque no se prolonga en el municipio vecino
limtrofe.
Otro sector importante de bosque nativo es el que se encuentra en la parte alta del cerro
Cruz de Mayo, que incluye jurisdiccin de las veredas Carraspozal y Mostazal;
adicionalmente algunos relictos de sta cobertura vegetal se conservan en las laderas de
las veredas Reposo y Orgniga.
Son de gran importancia, pues controlan la infiltracin de las aguas lluvias manteniendo
los manantiales localizados en las zonas de ladera, evitan el deterioro del suelo, conservan
el equilibrio natural de amplios sectores a nivel regional al mantener importantes
variedades de flora y fauna.
Entre las especies vegetales presentes se destacan rboles como: Gaque, Garrocho,
Guamo, Encenillo, Laurel, Mortio, Mangle, Raque, Siete cueros, Tobo, Tompeto, Uvo,
Cenizo y Corono; en un estrato mas bajo se encuentran: Chite, Espino, Hayuelo, Jarilla y
Tinto entre otras; y herbceas como Helechos y Cortaderas; y cubriendo directamente el
suelo Guiches, Musgos, Lquenes y algunos Bejucos.
3.2.11.1.2 Arbustales densos y relictos de Bosque(Ab)

Esta asociacin surge como resultado de la regeneracin natural del bosque en zonas
donde la intervencin antrpica ha truncado el desarrollo de la vegetacin nativa. En ella
subsisten rboles de gran tamao agrupados, que alguna vez hicieron parte del bosque
natural pero por la intervencin humana, la escasez de agua, factores climticos, edficos
o de pendientes se encuentran solo parches en medio de una matriz de arbustos altos y
densos.
Por lo general los estratos, arbustivos y herbceos no contienen un nmero apreciable de
especies nativas, aunque s de especies pioneras; es comn encontrar en esta unidad
buena cantidad de especies trepadoras, que impiden el fcil acceso a su interior. Siendo
las especies dominantes: Cenizo, Corono, Cortadera, Chusque, Drago, Laurel, Rabo de
Zorro, Borrachero entre otros.
Los sectores mas representativos en el Municipio, con este tipo de cobertura se
encuentran hacia la cuchilla limtrofe con El Espino (ecosistema compartido con ste, en la
vereda Llano Largo), y una zona al oriente del sitio Cuatro Esquinas (veredas Arrayanal y
Mostazal), y pequeos sectores en las veredas Orgniga, Ovejeras y parte
topogrficamente baja de Franco, igualmente en sectores de las riberas de las principales
corrientes y quebradas del rea municipal, aunque con reas no cartografiables a la escala
de trabajo (1:25.000).
108
Revisten importancia ambiental por cuanto retiene la humedad, protegen los suelos, y
regulan de esta forma el rgimen hdrico de las corrientes.
3.2.11.1.3 Herbazales y Arbustos dispersos (Ha)

Unidad conformada por vegetacin arbustiva y herbcea abierta y baja cuya altura
superior promedio no sobrepasa los 2 m. Aunque comparte muchas especies de la unidad
anterior, se presentan adems un sin numero de especies nuevas adaptadas a las
condiciones de superficialidad de los suelos. La caracterstica esencial de estas reas es la
persistencia de los procesos activos de erosin laminar moderada.
Estas reas disponan de coberturas arbustivas mas densas, pero debido a los procesos
continuos e histricos de deforestacin y expansin de fronteras agropecuarias perdieron
su cobertura original de arbustos y rboles dando paso a las coberturas arbustivas y
herbceas dispersas que hoy sostienen. Actualmente los procesos de ocupacin y
utilizacin para pastoreo continan en muchas de las laderas acrecentando este tipo de
asociacin vegetal.
Se localiza, este tipo de cobertura, colindando con las zonas de bosques y arbustales,
veredas de Franco, Mostazal y Arrayanal.
3.2.11.1.4 Herbazales de Pramo (Hp1)

Ecosistema compartido con los Municipio de San Mateo y El Cocuy. Una importante rea
en la vereda Franco, al extremo sur del Municipio, sobre los 3250 msnm, que alcanza 245
Ha., correspondientes al 6.15% del territorio Municipal, presenta cobertura de pramo,
indemne, caracterizada por la presencia de pajonales, gramneas y arbustos bajos,
destacndose la presencia de Frailejonales, Pajonales, rnica, Cadillo Guim, Musgos y
Lquenes. En zonas mas bajas se encuentran comunidades de frailejn y arbustales
enanos que no corresponden al pramo propiamente dicho.
Esta cobertura vegetal, mantiene el equilibrio hdrico del nacimiento de una importante
microcuenca aportante al ro Pantanogrande.
3.2.11.1.5 Herbazales dispersos de Pramo (Hp1)

Cobertura de pramo intervenida, localizada en el extremo norte del Municipio, parte alta
de la vereda Carraspozal, sobre los 3350 msnm.; las especies vegetales caractersticas son
las mismas de la unidad anterior, diferencindose notoriamente en el grado de
intervencin, pues subsisten con zonas de pastoreo y cultivos de papa. Este ecosistema se
encuentra mas conservado hacia el municipio de Guicn.
109
3.2.11.1.6 Pastizales y Herbazales (Ph)

Corresponden
(generalmente
debajo de los
reciben ningn
a esta unidad aquellas reas de terrenos con pendientes altas

entre 50-75%) y suelos superficiales a muy superficiales, localizadas por
2800 msnm, son reas destinadas al pastoreo sper-extensivo que no
tipo de manejo.
Es comn encontrar pastizales como el Kikuyo, o el falso poa, en combinacin con Tinto,
Tuno, Romero, Chusques, Carretn y otras herbceas. Se localizan en la mayora de las
veredas del rea Municipal, siendo los ms representativos los terrenos correspondientes a
las laderas del cerro Cruz de Mayo y en inmediaciones del sitio El Mirador, al norte y sur
del rea urbana respectivamente.
3.2.11.1.7 Pastizales y Cultivos con rboles dispersos (Pca)

Terrenos donde se combina la produccin agropecuaria con rboles dispersos o localizados
como divisin de predios, su uso es agrcola tradicional (en huertas caseras), y de
pastoreo extensivo (con pastos generalmente no manejados). Los mas representativos se
localizan en las veredas Guitarrilla, Arrayanal, Orgniga, Reposo y laderas de Franco.
La productividad de stos terrenos es baja; las especies agrcolas representativas
corresponden a Maz, Papa y Trigo; el pastoreo se desarrolla sobre rastrojos, Kikuyo, Falso
Poa; la cobertura vegetal permanente y de alto porte corresponde principalmente a
especies forneas, Eucalipto, Ciprs, Alcaparro, Aliso, Muelle, Sauce y Cedro.
3.2.11.1.8 Cultivos y Pastos de baja a moderada productividad (Cp2)

Terrenos con pendientes predominantes entre el 25 y 50%, con suelos superficiales a
moderadamente profundos, con baja capacidad de retencin de humedad y que presentan
procesos crecientes de erosin laminar; ocasionalmente con sistemas de riego por canales,
destinados a labores agropecuarias tradicionales.
Las explotaciones por lo general son pequeas y los cultivos predominantes Maz, Trigo y
Papa. La finca tipo contiene tierras en descanso, parcelas para cultivos transitorios, pastos
dedicados a la cra de algunos ovinos y bovinos. La tierra se trabaja manualmente o con
arado tradicional, sin ningn tipo de mecanizacin.
Este tipo de cobertura y uso se localiza en todas las veredas del Municipio,
correspondiendo las mayores extensiones a las veredas de Arrayanal, Orgniga y parte
baja de El Reposo, as como los terrenos de pendientes moderadas de la parte alta de
Franco (en inmediaciones de la escuela).
110
3.2.11.1.9 Cultivos y Pastos de moderada productividad (Cp1)

Dentro de ste uso se clasifican alrededor de 929 Ha. que corresponden al 23.3% del
porcentaje del rea municipal, y a los mejores suelos, con pendientes moderadamente
inclinadas a ligeramente escarpadas, y en gran parte con riego proveniente de tomas,
canales, cauces y ocasionalmente manantiales. Se destacan los terrenos adyacentes a la
quebrada Mendigao, los de la vereda Ovejeras hacia los costados de a va Panqueba El
Cocuy, las inmediaciones de la quebrada San Rafael, y en la vereda Orgniga hacia el
lmite con el municipio de Guicn.
Los principales cultivos son Hortalizas, cebolla cabezona, maz, frjol, trigo y papa. La
ganadera semi-intensiva de doble propsito se sustenta sobre pastos manejados,
principalmente kikuyo, falso poa, y ocasionalmente alfalfa.
La deforestacin, el socavamiento de los cauces, la humedad de los suelos, la explotacin
intensiva, la fragilidad de los terrenos, el sistema de riego y las pendientes, son los
principales factores causantes de grandes zonas de inestabilidad, en terrenos dedicados a
ste uso, donde se presentan procesos de reptacin y deslizamientos, al respecto se
destacan terrenos sobre la margen izquierda del ro Nevado en la vereda Orgniga, y en
la microcuenca de la quebrada Mendigao.
3.2.11.2 Cobertura Degradada
Afloramientos rocosos. Corresponde a las denominadas tierras eriales, superficies de
tierra sin capacidad actual para ser cultivadas o labradas y tierras de limitada habilidad
para soportar la vida y en las cuales menos del 20 % de las tierras esta ocupada por
especies vegetales. En el Municipio se encuentran en zonas con pendientes superiores al
75% localizadas en: La cuchilla limtrofe con El Espino, margen derecha de la quebrada
Mendigao, las laderas orientales del cerro Cruz de Mayo, y en las montaas del pramo
en la vereda Franco. Actualmente tienen destinacin distinta a la agropecuaria y forestal.
Materiales rocosos sueltos. Cobertura degradada (sin suelo) sobre la margen de la
quebrada El Obraje, a partir de los 2700 msnm. hasta su desembocadura en el ro Nevado
a 2200 msnm. corresponde a material de arrastre de un deslizamiento sobre la quebrada,
conformado por bloques, cantos y gravas de arenisca muy compacta, y arenas de
granulometra variada, utilizados para la construccin.
3.2.11.3 Cobertura Construida
Se refiere a la agrupacin de construcciones que se disponen geomtricamente de
acuerdo a un patrn establecido, forman manzanas y disponen al menos de una calle
central. Bajo este concepto se considera centro urbano la cabecera municipal, bordeada
111
por los ros Nevado y Pantano Grande, donde los usos predominantes son vivienda,
comercio y servicios.
3.2.12 Amenazas De Origen Natural Y Antrpico
La identificacin de las amenazas y su clasificacin dependiendo la intensidad de los
fenmenos probables y las prdidas humanas y/o econmicas que se puedan presentar,
es indispensable en el proceso de ordenamiento territorial, ya que de sta manera se
establece una priorizacin que permite la orientacin de acciones y recursos para la
prevencin, reduccin mitigacin y/o control en cada caso especfic
La amenaza se define como el peligro latente que representa para un sitio, la posible
ocurrencia de un evento catastrfico de origen natural, antrpico o tecnolgico, en un
periodo de tiempo y con una magnitud determinados. Estando ste concepto desligado de
la presencia de bienes o personas.
La vulnerabilidad se entiende como la condicin en que se encuentran las personas y/o los
bienes expuestos a una amenaza, los cuales por su grado de informacin, capacitacin, o
por su cantidad, calidad, ubicacin, conformacin material y disposicin funcional, entre
otros factores, tienen un determinado grado de incapacidad para soportar el evento.
La confluencia de la amenaza y la vulnerabilidad definen el riesgo, el cual es una funcin
probabilstica, luego se determina relacionando la intensidad de un evento probable (grado
de amenaza) y su accin sobre la poblacin o los elementos expuestos. En nuestro medio
se maneja el concepto de riesgo asociado a las prdidas econmicas y/o de vidas
humanas que pueda ocasionar un evento, por tanto no se definen ni se clasifican los
riesgos para el municipio de Panqueba y el alcance del estudio se limita a la identificacin
de amenazas.
Los aspectos geolgicos, geomorfolgicos, de pendientes, geoinestabilidad, uso actual del
suelo e hidrolgicos, entre otros, adems del trabajo fotointerpretativo y de campo, al
igual que el registro de eventos histricos y la informacin suministrada por entidades y
comunidad en general, constituyen la base de la elaboracin del mapa de amenazas del
Municipio.
La escala de trabajo (1:25.000), los alcances y limitaciones del estudio, omiten detalles,
suministran una zonificacin de reas que posteriormente deben ser estudiadas y
cartografiadas a escalas ms detalladas (en los casos que lo amerite), con el objetivo de
implementar medidas preventivas, de mitigacin, control, y restauracin, segn el caso, y
dependiendo de la magnitud e importancia de los procesos identificados.
Considerando la magnitud del peligro latente que significa cada uno de las amenazas
identificadas, en cuanto al grado de alteracin que podra ocasionar la ocurrencia de
eventos, se clasificaron como: Altas, moderadas y bajas, estableciendo en cada rango
diferentes categoras, cada una de las cuales se georreferencian en el Mapa No. 11 y se
112
relacionan con procesos naturales como: hidrogrficos, climticos, litolgicos,

geomorfolgicos, tectnicos, topogrficos, etc., y con actividades antrpicas como
deforestacin, avance de frontera agropecuaria, uso inadecuado de los suelos, entre otros.
3.2.12.1 Amenazas Altas
Hacen referencia, en este estudio, a fenmenos o procesos que se manifiestan
actualmente en el territorio con cierto grado de intensidad, de acuerdo a este parmetro
se han clasificado en cuatro categoras:
AMENAZA ALTA 1 (A1). Se cataloga como la amenaza mas alta en el Municipio, el
deslizamiento sobre la margen izquierda del ro Nevado, en el sector El Cordoncillo, bajo la
va Panqueba Guicn.
ste proceso localizado en rea de influencia de la falla de Chiscas, involucra material
coluvial proveniente de antiguos deslizamientos de la ladera sobre la va, el anlisis de la
fotografa area del sector as como de los rasgos hidrolgicos y geomorfolgicos de la
ladera evidencian la probable ocurrencia de antiguos deslizamientos que desviaron el
cauce original de la quebrada El Cedro, la cual al parecer desembocaba en el ro Nevado
muy cerca del rea urbana, a travs de un cauce amplio y profundo que actualmente se
encuentra truncado.
El material resultante de dichos deslizamientos conforma un depsito no consolidado, que
actualmente se encuentra afectado por procesos intensivos de remocin en masa,
ocasionados principalmente por la confluencia de los siguientes factores:
Las altas pendientes de los terrenos sobre los cuales se depositaron los materiales
resultantes de los antiguos deslizamientos de la parte alta de la ladera, y que
conformaron el depsito coluvial
Las caractersticas de los depsitos cuaternarios (no consolidados)
El drenaje que llega directamente al sector, proveniente de una pequea microcuenca

generada por los antiguos procesos de inestabilidad, entre la quebrada El Cedro y el
sector El Cordoncillo
La socavacin del ro Nevado, pues el avance del deslizamiento actual tiende a obstruir
su cauce y adems la margen derecha est limitada por un escarpe de material
competente
El aporte hdrico continuo de las actividades antrpicas; en el sitio se localizan seis

viviendas y no existe sistema de recoleccin de aguas residuales, stas son vertidas
directamente sobre la ladera que se est deslizando, adems sobre el deslizamiento se
desarrollan algunas labores agropecuarias para lo cual se utiliza riego de una toma que
pasa por el sitio
113
La reactivacin y aceleracin del movimiento debido a los eventos ssmicos
20
Dentro de los elementos locales afectados por ste proceso estn:
Seis viviendas involucradas dentro del cuerpo del deslizamiento y aledaas, varias de
las cuales se encuentran averiadas
El canal de conduccin de aguas para riego
La va Panqueba Guicn en el sector el Cordoncillo
Los terrenos cuyo uso actual y cobertura vegetal es: pastizales y cultivos con rboles
dispersos
Teniendo en cuenta que el deslizamiento es hacia la margen del cauce principal de la

cuenca, El ro Nevado, y que ha ocasionado el represamiento de ste, es preciso
considerar que el efecto de la ruptura sbita de una represa tendra, dependiendo de su
magnitud, consecuencias aguas abajo, en la infraestructura vial (los puentes sobre el ro
Nevado en inmediaciones del rea urbana de Panqueba, en la va Panqueba el
Espino,...) sobre terrenos agropecuarios en jurisdiccin del municipio de San Mateo, y
terrenos y viviendas localizadas en la vega del ro en el municipio de Capitanejo.
La gravedad del proceso ha requerido la solicitud de conceptos de especialistas por parte
del Municipio, es as como en 1985 y 1998, se desplazaron al sitio comisiones del
Ingeominas y Crepad (Comit regional de prevencin y atencin de desastres),
respectivamente.
El informe de la visita del Ingeominas 1996, enmarca el problema dentro de procesos
regionales complejos y recomienda el manejo adecuado del drenaje, la realizacin de
estudios geotcnicos y reubicacin de viviendas.
Por su parte la comisin del Crepad describe que: en el mes de mayo de 1996, se
present un deslizamiento de tipo traslacional que destruy un canal de conduccin de
aguas, un camino y la carretera que conduce a Guicn. El material cado tapon
parcialmente el cause, durante cerca de un da y recort el flujo hacia la margen izquierda.
Afortunadamente el flujo se restableci de manera natural y lenta, sin causar estragos
aguas abajo. Y recomienda: la construccin de un alcantarillado que recoja todas las
aguas servidas, implementacin del sistema de riego por aspersin y la reubicacin de
algunas viviendas que se encuentran averiadas. 21
AMENAZA ALTA 2 (A2). Otros deslizamientos. Deslizamientos de menor magnitud e
intensidad que abarcan pequeas reas de las microcuencas de las quebradas Mendigao
y Carraspozal, as como dos sitios puntuales sobre las laderas del ro Nevado en la vereda
Orgniga, (Ver Mapa No. 11) cuyas causas son similares a las de la categora anterior. Los
elementos vulnerables a sta amenaza son principalmente terrenos de uso agropecuario
20
CREPAD. Informe. Evaluacin de Amenazas Naturales, Tunja. 1.998. p. 3
21
Ibid, p. 3
114
y/o suelos con aptitud para la conservacin, particularmente en las margenes del ro
Nevado son afectados algunos tramos del acueducto del rea urbana y en un sector el
Canal Morales, sta ltima afectacin con implicaciones en una vereda de El Espino que se
beneficiaba del riego.
AMENAZA ALTA 3 (A3). Procesos avanzados de reptacin y solifluxin. Procesos
que inician con movimientos leves y casi imperceptibles del suelo (reptacin), cuyo efecto
se va manifestando en pequeos escalonamientos del terreno; la saturacin de los
materiales involucrados en los procesos de reptacin ocasiona eventos de mayor
intensidad (solifluxin) en los cuales el terreno alcanza un grado de fluidez. Se presentan
en la microcuenca de la quebrada Mendigao, siendo el mas representativo un amplio
sector localizado sobre la margen izquierda del cauce, en el curso medio de la quebrada,
stos procesos complejos ocasionados principalmente por el efecto hdrico de las lluvias,
aguas de escorrenta, de riego, y de infiltracin de los canales de conduccin de agua para
riego, sobre depsitos no consolidados que conforman el terreno, abaten extensas zonas
de uso agropecuario semi-intensivo y canales de riego, su avance amenaza con afectar
viviendas cercanas e incluso la va que conduce hacia el sector cuatro esquinas.
Ingeominas 1996 recomend la realizacin de estudios de hidrulica fluvial y geotecnia.
AMENAZA ALTA 4 (A4). Avance de la frontera agropecuaria hacia las zonas de
conservacin. Se considera como amenaza alta sobre los ecosistemas estratgicos para
la conservacin de los recursos naturales y zonas productoras de agua, el avance de las
labores agropecuarias hacia las zonas de bosque nativo y pramo que se incrementan en
la partes altas de las veredas Franco, Reposo, San Rafael y Carraspozal.
El desarrollo de stas labores requiere la tala de especies arbreas y arbustivas, afectando
con severidad los recursos de flora y fauna, y quitando proteccin a los suelos, con lo cual
se inducen procesos erosivos y se disminuye la potencialidad de la recarga hdrica.
Al respecto es importante tener en cuenta que los ecosistemas estratgicos del Municipio
son continuidad de los regionales, y que por lo tanto su alteracin tiene incidencia en el
mantenimiento integral de una de las zonas ambientales mas importantes del pas.
AMENAZA SSMICA
Los avances investigativos en cuanto a la amenaza y el riesgo ssmico en el espacio y el
tiempo solamente han llegado a evaluaciones probabilsticas, entre otros factores por que
la informacin sismolgica cubre un periodo demasiado breve como para poder manifestar
las tendencias de actividad ssmica o definir zonas sismognicas potenciales.
El municipio de Panqueba, se localiza en la zona de amenaza ssmica alta, (Estudio de
Amenaza Ssmica, Ingeominas,1995); segn el Mapa de riesgo ssmico del Instituto
Geofsico de los Andes (1977) en la zona puede ocurrir un sismo de intensidad Mercalli
mayor de 7 cada siglo (poco dao a edificios bien diseados, dao leve a moderado
115
para edificaciones regulares de buena construccin, considerable dao a edificaciones mal

diseadas o construidas, rotura de chimeneas. Perceptible para personas que se
encuentren conduciendo vehculos a motor).
Las clasificaciones anteriores se basan en estudios generales a escala nacional; para
identificar con precisin el grado de amenaza a nivel local se requiere de investigacin
especfica geolgica-geofsica correlacionada con datos sismolgicos y experimentos de
laboratorio que permitan conocer el comportamiento fsico de las rocas y suelos en
condiciones ssmicas.
No obstante el conocimiento cientfico al respecto es an insuficiente para las necesidades
de la humanidad y es preciso perfeccionarlo, lo cual solo se logra con un amplio programa
de investigacin pura y aplicada que oriente la determinacin de medidas
econmicamente coherentes y limite o evite costos y prdidas excesivas en las que se
incurre cuando los conocimientos son insuficientes.
La ubicacin de las fallas geolgicas es un parmetro bsico en estudios de sismicidad por
que se cree que son las fuentes ms probables de liberacin de energa ssmica y por que
muestran las zonas donde se produce rotura del terreno y a lo largo de las cuales se debe
esperar reptacin. Sin embargo en terremotos pasados se ha confirmado que las
sacudidas del terreno no son necesariamente mximas en las inmediaciones de la falla
causante (Hudson 1972), las consecuencias de una fuerte
sacudida afectan, generalmente a una gran extensin y NO estn confinadas a las
inmediaciones de la falla. No obstante la posibilidad de que ocurran deformaciones locales
del terreno en las fallas superficiales es de importancia en relacin con la planificacin
econmica del uso del territorio. (UNESCO. Terremotos, Evaluacin y Mitigacin. 1992).
Las falla activas ms cercanas al Municipio de son las localizadas hacia el piedemonte
llanero. De las fallas regionales de influencia en el Municipio como la de Chiscas, y los
fallamientos menores que afectan al Municipio no se tienen reportes de ocurrencia de
movimiento en los ltimos cien aos.
El comportamiento de los materiales rocosos y de los suelos ante las ondas ssmicas
difiere considerablemente en cada regin dependiendo de factores tectnicos,
geomorfolgicos e hidrolgicos, entre otros. Por tanto evaluar el riesgo ssmico en una
regin determinada es funcin de especialistas y requiere de investigaciones especficas.
Segn UNESCO, Terremotos evaluacin y mitigacin, 1992: La definicin de riesgo
ssmico, no es uniforme aun:
Algunos investigadores incluyen los efectos econmicos y de otra ndole de los sismos
durante un largo periodo de tiempo, en relacin con cada efecto, hay que determinar las
caractersticas de la funcin de probabilidad, tras ello se evala el riesgo ssmico en unos
116
Cuadros que indican las estimaciones de probabilidad con respecto a las diferentes
categoras de estructuras.
Otros autores establecen que el riesgo ssmico debera estar expresado en trminos de
periodos de retorno y de intensidad o magnitud.
Otras consideraciones involucran tres puntos de vista en el concepto de riesgo ssmico:
- El riesgo geofsico que se refiere a la probabilidad de repeticin de un terremoto
catastrfico en una regin especfica
- El riesgo tcnico que se refiere a la probabilidad de que falle un tipo de estructura
particular
- El riesgo de seguro, que se refiere a la probabilidad de que las reclamaciones se atengan
a una cantidad determinada
El grupo de trabajo de la UNESCO, 1972 lleg a la definicin de que un riesgo es una
posibilidad de prdida, el riesgo ssmico se refiere a la posibilidad de prdidas
provocadas por sismos, etc. y que un peligro natural es un estado de riesgo debido a
la posibilidad de que se produzca una calamidad natural.
3.2.12.2 Amenazas Moderadas
Se consideraron como amenazas de carcter moderado, las siguientes:
AMENAZA MODERADA 1 (M1). Heladas. Un alto porcentaje del rea municipal,
localizada sobre los 2500 msnm, es susceptible de ser afectada por el fenmeno climtico
de las heladas en determinadas pocas del ao, lo que constituye una amenaza para los
agricultores, dentro de sta zona se encuentran algunas de las reas productivas del
Municipio como son las partes altas de la microcuenca de la quebrada Mendigao y de la
vereda Ovejeras (Ver Mapa No. 11)
AMENAZA MODERADA 2 (M2). Procesos de reptacin. Movimientos leves y casi
imperceptibles del suelo, cuyo efecto se va manifestando en pequeos escalonamientos
del terreno, son frecuentes hacia la margen izquierda del ro Nevado, en la vereda
Orgniga sobre y bajo la va Panqueba-Guicn; igualmente en la margen derecha del ro
Pantanogrande en la vereda Ovejeras, y sectores de la microcuenca de la quebrada
Mendigao, as como indistintamente en algunas laderas desprovistas de vegetacin
protectora (Ver Mapa No. 11). Estas manifestaciones de erosin avanzada, ascienden a
procesos cada vez mas complejos y pueden llegar, si no se controlan, a deslizamientos.
AMENAZA MODERADA 3 (M3). Socavacin de mrgenes de cauces. La dinmica
de las corrientes de los cauces cuando divagan sobre suelos o rocas no consolidadas o
poco competentes, eroda los materiales circundantes, el efecto es mayor en las zonas
117
donde el cauce tiene caractersticas de convexidad. Este proceso se evidencia en las

mrgenes de la quebrada Mendigao y de los ros Nevado y Pantanogrande casi en la
totalidad de sus cauces, igualmente en los cursos bajo de la quebrada Carraspozal, medio
y bajo de la quebrada La Honda; la intensidad del proceso de socavacin es directamente
proporcional a la ausencia de cobertura vegetal protectora en las rondas de los cauces.
AMENAZA MODERADA 4 (M4). Incendios forestales. Afecta las zonas de bosque
nativo de las veredas Reposo, San Rafael y Franco, donde las actividades antrpicas se
aproximan cada vez a las zonas de proteccin.
3.2.12.3 Amenazas Bajas
AMENAZA BAJA 1 (B1). Desbordamiento de cauces. Las caractersticas topogrficas
de un pequeo sector limtrofe de las veredas Franco y San Rafael, en la desembocadura
de la quebrada La Honda en el ro Pantanogrande, lo hacen susceptible de ser afectado
por el eventual desboradamiento de la quebrada, ya que la escorrenta de la microcuenca
proviene desde los 3600 msnm. y confluye en el Ro a la altura de 2350 msnm. en un
recorrido de 4.75 Km., con una pendiente media del 26.3%, con la cual el cauce adquiere
caractersticas torrenciales, trayendo fuertes y sbitos caudales a la zona
topogrficamente baja.
AMENAZA BAJA 2 (B2). Cada de rocas. Escarpes con roca muy fracturada se localizan
indiscriminadamente en todo el Municipio, sobre rocas competentes y corresponden a
sectores que en pocas anteriores presentaron desprendimientos de roca, y en la
actualidad pueden repetirse ya que los procesos y leyes fsicas que actuaron en el pasado
son los mismos que actan en el presente aunque su intensidad difiera.
SUELOS ALTAMENTE COMPRESIBLES EN EL REA URBANA (SS). En el cementerio
urbano se presenta un problema de suelos, que se refleja en asentamientos de magnitud
considerable, razn por la cual la mayora de construcciones se encuentran severamente
averiadas y algunas se han destruido. Aunque el problema parece ser puntual se considera
como una amenaza y se recomienda la exloracin del perfil de suelo.
Esta condicion geotecnica de los suelos no amerita su declaratoria como suelos de
proteccion y se debe manejar de acuerdo con las recomendaciones que emita el estudio
de suelos del rea en particular. Salvo sta caracterstica de los suelos de un sitio puntual,
y obviamente la amenaza ssmica, no se identifican otras amenazas en el rea urbana.
3.2.13.
Ecosistemas Estratgicos
Segn MRQUEZ, Germn22; un ecosistema estratgico es aquel que nos provee de

bienes y servicios ambientales, cuya funcin es imprescindible no solo para el bienestar
cotidiano, sino para mantener el aparato productivo del cual dependen empleos, ingresos,
22
Ecosistemas estratgicos y otros estudios de ecologa ambiental, Mrquez Germn, 1996.
118
empresas, sociedad y estado. Mientras mayor sea la dependencia que del mismo tengan
para su funcionamiento y bienestar la sociedad o comunidad residente en su rea de
influencia, mayor tendr su consideracin como estratgico. Si ocurriera un recorte sbito
en la provisin de bienes y servicios de estos ecosistemas se producira un colapso, que
hara necesarias enormes inversiones para sustituirlos, en el caso que esto fuera posible
A continuacin se explican brevemente cada uno de los ecosistemas estratgicos
identificados en el Municipio, los cuales se enmarcaron dentro de las clasificaciones por
funcionalidad y rea de influencia propuestas por el Ministerio del Medio Ambiente; la
espacializacin de los ecosistemas reconocidos se observan en la Figura 3.24 y en el Mapa
No. 12.
3.2.13.1 Ecosistemas Para El Mantenimiento Del Equilibrio Ecolgico Y La
Biodiversidad
En el Municipio de Panqueba se identificaron cuatro clases de ecosistemas para el
mantenimiento del equilibrio ecolgico y de la riqueza del patrimonio natural, referentes a
sectores donde prevalece bosque nativo sin intervencin, e intervenidos clasificados como
arbustales densos que incluyen especies del bosque nativo, zonas de pramo con su
vegetacin caracterstica sin intervencin e intervenida.
Bosque Nativo
El mas representativo corresponde a una importante reserva ecolgica en las veredas
Reposo y San Rafael, comprende el cerro El Obraje hasta el alto El Espadillal, que ha
conservado sus condiciones originales en un rea aproximada de 300 Ha. Otra zona con
las mismas caractersticas corresponde a 46 Ha. de la parte alta del cerro Cruz de Mayo.
Igualmente hacia el sur de la vereda Orgniga y en las laderas de las veredas Reposo, San
Rafael y Franco se conservan relictos menores del bosque nativo.
Estos bosques localizados en su mayora sobre acuferos, protegen de la erosin a zonas
estratgicas de nacimiento de cauces, propician la infiltracin del recurso hdrico y son
claves para el mantenimiento y conservacin de especies faunsticas.
Arbustales Densos Con Relictos De Bosque Nativo
Sectores con cierto grado de intervencin, donde prevaleci bosque nativo, se localizan en
las montaas limtrofes con el municipio de El Espino, al occidente del cerro Cruz de Mayo,
en inmediaciones del los bosques nativos de las veredas Reposo, San Rafael, Franco y
Orgniga, constituyen ecosistemas estratgicos, con las mismas funciones de los
anteriores, y que si continan sin ningn grado de intervencin pueden regenerar en gran
parte sus caractersticas originales.
Herbazales de Pramo
stos ecosistemas se localizan en los extremos sur y norte del Municipio, en el primero
sobre zona de recarga hdrica y con buenas condiciones de conservacin, en el segundo su
119
Figura 3.24 Ecosistemas Estratgicos del Municipio
120
importancia estratgica es menor por no estar sustentado en rocas permeables que

favorezcan la infiltracin, igualmente su grado de conservacin es menor, se encuentra
intervenido y dentro de el se desarrollan labores de pastoreo sper-extensivo y ciertos
cultivos.
3.2.13.2 Ecosistemas Para El Abastecimiento Hdrico De La Poblacin Y Los
Procesos Productivos
Todos los sectores que requieren acciones en beneficio del mantenimiento y conservacin
del recurso agua, indispensable para cualquier forma de vida, y sin el cual no se puede
desarrollar ni mantener ningn proceso productivo, se clasifican como estratgicos;
especficamente en Panqueba, stos ecosistemas satisfacen las necesidades de la
poblacin, y de procesos productivos de carcter agropecuario, en gran parte del
Municipio, se exceptan parte de las veredas Carraspozal, Arrayanal y Guitarrilla, donde el
recurso hdrico superficial es muy escaso.
Zonas De Recarga Hdrica
Coinciden con las zonas de mayores pendientes, que se encuentran en la mayora de las
veredas del Municipio, se exceptan Orgniga y Ovejeras, y corresponden a los sectores
donde se realiza la infiltracin que mantiene los caudales continuos en las zonas
productivas de ladera. El ro Nevado surte las necesidades de agua de las veredas
Orgniga y Ovejeras que carecen de zonas de recarga hdrica dentro de la jurisdiccin
Municipal.
Rondas De Cauces De Microcuencas Abastecedoras De Acueductos Veredales Y
Sistemas De Riego
Se consideran ecosistemas estratgicos, las rondas de los principales cauces del Municipio,
ya que son importantes para el mantenimiento de la diversidad ecolgica y del mismo
recurso hdrico, pues regulan los caudales y protegen las riberas previniendo los procesos
de socavacin que inestabilizan los terrenos, enturbian el agua y generan amenazas.
Manantiales
En el Mapa No. 12, se localizan algunos de los manantiales que suministran agua para
consumo humano y las labores agropecuarias, recurso que llega a la poblacin a travs de
redes de acueductos o es tomada directamente en el nacimiento.
3.2.13.3 Ecosistemas Estratgicos Por Corresponder A Zonas De Amenaza
Los ecosistemas estratgicos por zonas de amenaza alta, hacen referencia a las reas
frgiles y deterioradas, que no deben ser objeto de intervenciones que contribuyan a su
121
detrimento, especficamente en Panqueba, se clasifican como de sta manera, los terrenos

implicados en el deslizamiento del sector El Cordoncillo, sobre la margen del ro Nevado.
3.2.14 Conflictos Por Uso Del Suelo Rural
El municipio de Panqueba se ubica sobre una zona montaosa, en un 85.6% del rea
municipal los terrenos superan el 25% de pendiente, predominando el grado 25-50%
(39.78% del rea municipal), los terrenos con pendientes moderadamente inclinadas
corresponden solamente al 13.8% y las pendientes onduladas no alcanzan al 1% del rea
municipal.
Las pendientes mayores del 25% son propias de rocas competentes que imprimen al
Municipio caractersticas topogrficas quebradas, factor a considerar en la realizacin de
las actividades econmicas que involucren el suelo y subsuelo, ya que constituye una gran
limitante para el desarrollo de suelos aptos para las labores agropecuarias y un potencial
para los procesos de erosin e inestabilidad de los terrenos.
En la zona predominan los minifundios, la economa se basa en labores agropecuarias de
subsistencia, y una pequea actividad minera, representada en la extraccin de material
de arrastre de la quebrada El Obraje, para la industria de la construccin a nivel regional.
Por el predominio de una topografa abrupta en el rea Municipal; las labores
agropecuarias se debe llevar a cabo en las zonas de menor pendiente y teniendo en
cuenta los correctivos tcnicos a aplicar segn la actividad, con el fin de mitigar impactos.
Las zonas con conflictos por uso del suelo corresponden a aquellas que por sus
condiciones actuales de uso presentan prcticas inadecuadas de explotacin de los
recursos naturales y contradiccin con el concepto de desarrollo sostenible, generando
problemas socioeconmicos.
En el Mapa No. 13, se presentan los conflictos por uso del suelo rural, los cuales resultan
de la superposicin temtica del mapa de Uso actual y cobertura vegetal con el de
Capacidad de Uso de la tierra. Los conflictos se clasificaron como Medio (uso inadecuado)
y Alto (uso muy inadecuado), cuando el uso actual es mayor que el uso potencial que
pueda soportar el suelo con un deterioro mnimo; Sin Conflicto (equilibrio de uso)
cuando el uso potencial corresponde al actual y Bajo por sub- utilizacin, cuando el uso
actual es menor que el potencial. (Ver Tabla 3.38)
La definicin de las reas en conflicto por uso del suelo permite, entre otros aspectos,
precisar acciones tendientes a minimizar las amenazas naturales, definir las reas a
conservar e identificar la necesidad de ejecutar cambios en el uso de las tierras en
intensidad, tipo y extensin.
122
Tabla 3.38 Grados de conflicto por usos del suelo

USOS DEL SUELO
(ACTUALES)
Cultivos y Pastos de moderada
productividad (Cp1)
Cultivos y Pastos baja a
moderada productividad (Cp2)
Cultivos y pastos con rboles
dispersos (Cpa)
USOS POTENCIALES
Pasizales y
Cultivos y
Conservacin
vegetacin
Pastos (CP)
(C)
natural (P)
E
MI
MI
Pastizales y herbazales (Ph)

Herbazales y arbustos dispersos
(Ha)
Arbustos y Relictos de bosque
(Ab)
Bosque nativo (Bn)
Vegetacin
de
intervenida (Hp1)
E
pramo
Vegetacin de pramo (Hp2)
E
E
Se establecieron cuatro clases en la evaluacin de conflictos de uso:

SIN CONFLICTO Equilibrio de uso (E)
CONFLICTO MEDIO, Uso inadecuado (I)
CONFLICTO ALTO, Uso muy inadecuado (MI)
3.2.14.1 Conflicto Alto
Las zonas donde el uso actual es muy superior al uso potencial de las tierras, alcanza en el
Municipio el 8.04%, sin tener en cuenta el uso agropecuario en las rondas de cuerpos de
agua, el cual se encuentran en la mayora de los cauces del Municipio, en algunos casos
como los del ro Nevado al oriente del rea urbana, y la quebrada Mendigao, presentan
procesos avanzados de reptacin e inestabilidad.
Los dems sectores, en conflicto alto corresponden a parte de las veredas Mostazal y
Carrasposal (entre el cerro Cruz de Mayo y la zona de pramo), a parte de las veredas
Orgniga y Ovejeras hacia el lmite con el municipio de El Cocuy, un sector en la vereda
Franco al oriente de la quebrada La Honda y dos pequeas reas en las veredas San
123
Rafael y El Reposo, donde se desarrollan labores agropecuarias de moderada

productividad en suelos de la clase VII, stos terrenos deben conservar alguna vegetacin
protectora.
3.2.14.2 Conflicto Medio
Terrenos en los cuales el uso actual supera al potencial siendo el efecto negativo no
menos considerable al de la condicin anterior (uso inadecuado), en el 29.6% del rea
municipal se identific ste grado de conflicto.
Dentro de los usos inadecuados que originan conflictos moderados se encuentran:
Intervencin de la zona de pramo en el extremo norte del Municipio, vereda Carraspozal,
donde se ha talado la vegetacin propia de la zona climtica generando potreros para la
prctica ganadera en la modalidad sper-extensiva, al igual que algunas parcelas para
cultivo de papa. El conflicto ocasionado no se considera alto ya que ste sector no
constituye zona de recarga hdrica importante.
Sector occidental del Municipio, hacia el lmite con El Espino, donde debera conservarse
una cobertura vegetal boscosa y/o Arbustiva, (exceptuando las zonas de afloramientos
rocosos) y actualmente se encuentra con pastizales y herbazales. El mantenimiento del
uso potencial no debera dificultarse en sta zona ya que las altas pendientes y por lo
tanto las caractersticas de los suelos no permiten el desarrollo de labores agropecuarias.
Laderas de la vereda Carraspozal, cuya cobertura vegetal actual corresponde a pastizales
y herbazales, debiendo conservar coberturas de bosque nativo o por lo menos una
combinacin de ste con vegetacin arbustiva, la desaparicin de la vegetacin protectora
propia de los terrenos incrementa los procesos erosivos, factor favorecido por las altas
pendientes que se presentan.
Sectores de la vereda Arrayanal y parte de Guitarrilla al oriente de la quebrada
Mendigao, y algunas zonas de El Reposo, San Rafael y Franco, donde se desarrollan
labores agropecuarias de baja productividad sin conservarse cobertura vegetal arbrea y
arbustiva, necesaria para la retencin de humedad y control de los procesos erosivos.
Avance de la frontera agropecuaria hacia las zonas de conservacin de las veredas El
Reposo, San Rafael y Franco, afortunadamente las condiciones naturales de los terrenos
no favorecen la explotacin de los suelos, pero es preciso vigilar la intervencin del
bosque nativo y de los herbazales de pramo, que conforman importantes reservas
ecolgicas y favorecen la condicin del sustrato rocoso que constituye zonas de recarga
hdrica.
124
3.2.14.4 Sin Conflicto

En un valor cercano al 57% del rea Municipal, el uso actual del suelo coincide con el uso
potencial del mismo, por lo cual no existen conflictos por uso del territorio, y gracias a ello
se mantienen condiciones naturales que sustentan el contexto socioeconmico del
Municipio y contribuyen al sostenimiento de sta situacin a nivel regional. Los usos
actuales y potenciales coincidentes en el Municipio se resumen as:
Nacimiento y partes alta y media de la microcuenca de la quebrada La Honda, en la

vereda Franco, correspondientes a zona de pramo y sectores con pendientes mayores
al 75%, cuyo uso potencial es exclusivamente el de conservacin, y en los cuales
actualmente no se desarrollan labores de explotacin de los recursos suelo, flora y
fauna, que modifiquen sus condiciones naturales. Su cobertura vegetal corresponde a
herbazales de pramo no intervenidos y arbustales con relictos de bosque nativo. La
conservacin de stas condiciones es indispensable para el mantenimiento de la
recarga hdrica que alimenta la mayora de los manantiales del Municipio, los cuales se
localizan en la vereda Franco; igualmente sta zona de recarga aporta recursos
hdricos a la cuenca regional.
Zonas topogrficamente altas de las veredas Reposo y San Rafael, correspondientes al

cerro El Obraje hasta el alto El Espadillal, agrolgicamente conformados por suelos de
la Clase VIII y afloramientos rocosos en las zonas de mximas pendientes, con las mas
severas limitaciones para establecer cualquier tipo de actividad agropecuaria; que han
conservado sus condiciones originales y mantienen alrededor de 300 Ha. de bosque
nativo sobre una importante zona de recarga hdrica.
Laderas adyacentes a la quebradas San Rafael y Mendigao, as como al ro Cocuy,

correspondientes a las tierras aptas para labores agropecuarias con prcticas de
conservacin. Se consideran sin conflicto por uso del suelo ya que su uso actual es no
mecanizado, para cultivos y pastos de moderada productividad, aunque adolecen de
algunas prcticas de manejo, y el laboreo ha contribuido a acelerar los procesos
erosivos naturales del terreno.
Laderas del ro Nevado en las veredas Guitarrilla y Orgniga, terrenos que soportan
labores principalmente pecuarias, necesariamente combinadas con vegetacin arbrea
o arbustiva, que actualmente son utilizados en pastos no manejados y huertas caseras
en menor proporcin, conservando vegetacin arbrea y arbustiva.
Parte alta del cerro Cruz de Mayo, con uso potencial y actual de conservacin,
mantiene cerca de 46 Ha. de bosque nativo en zona de recarga hdrica.
Sectores de la Loma Los Gavilanes y Alto Pajarito (limtrofes con El Espino),

caracterizados por altas pendientes y uso actual de conservacin, con cobertura
vegetal en Arbustos y relictos de bosque, conformando la zona de recarga hdrica de la
microcuenca de la quebrada Mendigao.
125
3.3 ESPACIO CONSTRUIDO

El ordenamiento del territorio adquiere importancia en la medida en que la ocupacin del
mismo, puede ser objeto de formulacion, y su conocimiento diagnstico aplicado en
propuestas de mejoramiento de relacion espacial, en el caso del municipio de Panqueba se
hara el anlisis teniendo en cuenta que donde haya una estructura de vivienda o un
asentamiento de grupo se requieren servicios de apoyo, ya sean de carcter publico o
privado; se pretende obtener a partir del anlisis del espacio construido la relacion que se
ha constituido con el medio, desde el punto de vista de la infraestuctura fsica y social
presente y ausente.
3.3.1 Ocupacin Del Espacio
Las caractersticas derivadas de la ocupacin espacial en el municipio de Panqueba se
analizan desde el asentamiento urbano con nfasis en el casco urbano, teniendo en
cuenta la complejidad derivada de la agrupacion por su demanda de servicios, sin
embargo se destacan los aspectos mas relevantes de la ocupacin espacial en lo rural en
los siguientes capitulos.
3.3.1.1 Casco Urbano
A partir del anlisis fisico y de la infraestuctura del conjunto urbanstico (Ver Figura 3.25 y
plano No 14) podemos encontrar las razones y caractersticas del desarrollo urbano del
municipio para formular los correspondientes contenidos minimos del E.O.T. en el area
vial, de espacio publico, de equipamiento y de servicios pblicos, razn por la que se
desarrollan los siguientes aspectos de anlisis.
3.3.1.1.1 Morfologa Urbana

La forma del casco urbano del municipio de Panqueba esta delimitada por la porcin de
terreno en forma de cua resultante del encuentro de los ros Nevado y Pantano Grande o
Cocuy; dentro de esta rea se han trazado 22 manzanas regulares que ocupan los
terrenos de menor pendiente de la zona, una de las manzanas trazadas cumple como
espacio no construido el papel de parque central.
De acuerdo con la referencia histrica citada en el numeral 3.1.2.2 5 desde poca de su
fundacin el trazado urbano contemplo prcticamente la misma rea delimitada
actualmente, hecho que evidencia un comportamiento esttico en la malla urbana, y mas
bien crecimiento en el nmero de construcciones o en el nivel de predializacin.
Citado por Milena Velandia, Diagnostico E.O.T. 2001
126
Figura 3.25 Plano urbano general
127
El desarrollo urbanstico y la ocupacin territorial determinan muy claramente dos zonas

diferenciadas por su ndice de ocupacin, tipologa de construccin y estado de
predicacin, sobre los cuales se debe basar la propuesta de zonificacin urbana, para
efectos de conservar en la zona central alrededor del parque y de propiciar buenas
condiciones de desarrollo, adecuadas a las actuales formas de ocupacin, tenencia, uso de
materiales y tcnicas de construccin en la zona perifrica.
3.3.1.1.2 Ocupacin Del Suelo Urbano

El desarrollo histrico del municipio, sugiere un crecimiento lento y sostenido en el tiempo
de manera tal que a la fecha y despus de casi 380 aos de fundacin solo se ha ocupado
con construcciones, el 14.32% del territorio delimitado al interior de las manzanas, o el
10.4% del rea delimitada como casco urbano.
A la formulacin del presente diagnstico no se cuenta con datos estadsticos de
construccin por ao, razn por la cual no es posible establecer un ndice de construccin
anual; la percepcin del crecimiento de reas construidas se centra en las construcciones
institucionales como la infraestructura educativa, la construccin nueva de edificios
particulares es poco perceptible, en cambio la falta de mantenimiento y el derrumbe de
construcciones con muros de tapia y teja de barro es notable.
Con base en lo anterior, se puede afirmar que en el horizonte de formulacin del E.O.T. la
forma de la ciudad y la ocupacin del suelo urbano no presentarn cambios significativos
dependientes de su propio desarrollo, ni se justifican estrategias de ampliacin del casco
urbano, en la eventualidad de que se sucedan hechos exorbitantes, el rea actualmente
delimitada como casco urbano ser capaz de contener en trminos manejables y
conservadores con densidades hasta del 60% una proporcin equivalente a tres veces
mas el rea construida a la fecha.
Se puede establecer una relacin directa entre la predializacin y ocupacin del terreno en
las manzanas y la cercana al parque por cuanto son estas las de mayor ocupacin y
divisin predial, como se puede observar en la Figura 3.26, y en la manzana 11 donde se
implanto un proyecto de vivienda de inters social con caractersticas completamente
atpicas al desarrollo anterior en el municipio. (Ver plano No. 15)
En la tabla 3.39 se puede apreciar la relacin de reas construidas por manzana, las
manzanas con menor densidad corresponden a las manzanas perimetrales, en las
manzanas aunque conservan un bajo ndice de ocupacin presentan divisiones prediales
con frentes y reas tan pequeas que para su utilizacin en construccin no cumpliran
con reas mnimas de aislamiento, por esta razn se justifica tomar medidas que
normalicen los anchos de predios y reas mnimas.
128
Figura 3.26 Densidades de ocupacin (rea urbana)
129
Tabla 3.39 Ocupacin del suelo urbano
MANZANA
REA DE
LA
MANZANA
REA
CONST.
NDICE DE
CONST.
NUMERO
DE
CONST.
VIVIENDAS/
HECTREA
7.996
493
6,17%
5,00
7.394
953
12,89%
14
18,93
5.630
46
0,82%
3,55
8.554
528
6,17%
4,68
7.992
2.435
30,47%
23
28,78
7.965
1.915
24,04%
18
22,60
2.492
685
27,49%
20,06
7.265
221
3,04%
4,13
8.302
3.620
43,60%
17
20,48
10
7.882
2.666
33,82%
14
17,76
11
4.306
1.410
32,75%
18
41,80
12
6.682
470
7,03%
8,98
13
7.767
1.562
20,11%
22
28,32
14
6.208
1.540
24,81%
10
16,11
15
7.299
569
7,80%
10,96
16
6.882
17
5.997
150
2,50%
1,67
18
7.504
19
26.744
2.866
10,72%
15
5,61
20
17.398
900
5,17%
2,87
22
2.431
30
1,23%
4,11
170.690
23.059
13,51%
190
11,13
TOTALES
Manzanas ubicadas en rea de conservacin
Manzanas ubicadas en rea de desarrollo

130
3.3.1.1.3 Materiales Y Estado De La Construccin

Para el anlisis de los materiales y estado de la construccin en el casco urbano, a partir
del levantamiento, se establecen dos categoras:
Construcciones con predominancia en muros de tierra (adobe o tapia), y cubiertas en

teja de barro
Construcciones con predominancia en muros de ladrillo y cubiertas en laminas de zinc
o asbesto cemento.
El primer grupo esta constituido por edificaciones que aunque conservan el estilo y los
materiales tradicionales, de presumible construccin entre la fundacin y 1950 estn en
regular o mal estado de conservacin, conforman el 21% de las construcciones del casco
urbano, y estn localizados principalmente en el rea circundante al parque, manzanas 5,
6, 9.
El segundo grupo constituye el 79% de las construcciones urbanas y en el se encuentran
rasgos caractersticos de las construcciones de tipologa moderna, expresados en
fachadas planas, sin aleros, con apliques de paete con formas geomtricas, ventanas
metlicas predominantemente horizontales, cubiertas planas o en lamina metlica o de
asbesto-cemento.
Se destaca que todas las construcciones institucionales o administrativas estn incluidas
en este grupo.
En la tabla 3.40 se puede observar la cuantificacin y representatividad de la incidencia de
construcciones del primer grupo como referencia.
Los materiales y tipologa predominante, sugieren una renovacin relativamente reciente
de estructuras antiguas un desarrollo reciente (ltimos 50 aos), hecho que debe
corroborarse en detalle con el desarrollo econmico de este periodo.
Las estructuras de tipo colonial presentan fragilidad y dificultades para su recuperacin,
se observan por lo menos un equivalente al 12% de estas construcciones se han
deteriorado hasta su derrumbamiento.
Con base en los posconceptos anteriores, se puede avizorar por una parte la necesidad de
concertar con un numero reducido de propietarios de las construcciones de tipologa
Colonial que puedan ser representativos para garantizar su conservacin rigurosa como
testimonio y patrimonio, y de otra parte proponer la observacin de las caractersticas de
131
Tabla 3.40 Materiales de Construccin
95
NUMERO DE
CONSTRUCCIONES
REA
CONSTRUIDA
168
7.996 263
280
7.394 280
5.630
4
5
6
REA DE LA
MANZANA
VIVIENDA
COMERCIO
VIV Y COMERCIO
OTROS SERVICIOS
SERVICIOS SOCIAL
ADMINISTRACIN
CULTURA
EDUCACIN
SALUD
MANZANA
Predominancia de muros en tierra y teja de barro
76
181
33
424
338
8.554 338
766
7.992 875
170
7.965 775
2.492
221
7.265 221
186
255
8.302 441
10
82
106
7.882 188
11
4.306
12
301
13
68
14
7.767 68
6.208
15
80
52
16
17
6.682 301
7.299 132
6.882
150
5.997 150
18
7.504
26.74
19
74
478
552
288
17.39
20
288
22
30
2.431 30
3.45
3
170.6
90
4.902 41
TOTA
LES
331
1.085 33
132
la tipologa predominante, como de obligatoria consideracin en nuevos proyectos a

realizar en las manzanas circundantes al parque con el objetivo de construir una identidad
urbana que redunde en una imagen nica en la regin como atractivo turstico y
construccin de identidad de la ciudadana con su municipio.
Informacin planimtrica en la Figura 3.27 y el Plano No. 16.
3.3.1.1.4 Usos Del Suelo Urbano

El uso principal del suelo urbano esta representado en la vivienda, con el 62% de las
construcciones dedicadas, este uso se complementa con el 21.05% que contempla la
actividad comercial como anexa a la vivienda; es decir que el 83.05% de las
construcciones del municipio tienen como funcin principal la habitacin.
El uso comercial exclusivo utiliza el 4.74% del rea construida, esta actividad que aunque
se presenta en algunos casos especializada esta siempre ligada a las actividades y
ocupacin familiar. Se encuentran locales especializados en ropa, drogas y comida.
Los equipamientos comunitarios en salud (.53%), educacin (4.21%), Cultura (.53%),
administracin (1.05%), Servicios sociales (.53%), y otros servicios (5.26%), suman el
12.1% siendo en este grupo representativos los que corresponden a educacin, debido al
carcter de los espacios que esta actividad requiere para su funcionamiento.
Debido al tamao de los predios urbanos, existen adems de las huertas caseras
representadas en frutales y hortalizas, grandes extensiones de terrenos en el 55% del
terreno urbanizado, dedicados a la agricultura, en las manzanas 01, 02, 03, 04, 06, 08, 12,
15, 16, 18, 19 y 20 que utilizan sistemas de riego por gravedad.
Con excepcin de las expectativas sobre proyectos de vivienda concebidas como
urbanizaciones no se prevn en el corto y mediano plazo cambios en el uso de la tierra
mas aun si se mantiene el observado lento crecimiento de la construccin.
En los usos actuales del suelo urbano se identifica conflicto en el rea que contiene el
matadero municipal, sobre un predio contiguo al colegio de educacin media y al hogar de
bienestar del anciano, las actividades propias del sacrificio animal no son compatibles y
estn contempladas como nocivas en el cdigo sanitario nacional, en la inspeccin
realizada al matadero se observo un manejo adecuado de los procesos de sacrificio en
cuanto las instalaciones se encuentran debidamente aseadas, no hay olores, desechos
orgnicos ni animales en corral.
Se anota tambin la adecuada instalacin del cuerpo de polica en la manzana 20 sobre la
carrera 7 con calle 5, rea perimetral del casco urbano no contigua a otras edificaciones
garantizando su operatividad y movilidad; no es el caso del destacamento militar que
ocupa una edificacin contigua a la sede de la alcalda y el colegio de educacin media.
133
Figura 3.27. Materiales y estado de la Construccin
134
Se identifica conflicto de uso en la utilizacin mltiple del parque principal como rea de
recreacin pasiva, actividades cvicas y deportivas (estadio), si bien las actividades son
compatibles el municipio debe proveerse unas adecuadas instalaciones para la practica
competitiva del deporte, mas si se tiene en cuenta su papel centralizador de estas
actividades en la regin.
La tabla 3.41 y la Figura 3.28 presentan la intensidad de uso por manzana de acuerdo con
lo observado por tipo de actividad. (Ver Plano No. 17)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
136
214
165
1.358
336
306
1.775
79
83
178
624
397
249
507
30
7.996
7.394
5.630
8.554
7.992
7.965
2.492
7.265
8.302
7.882
4.306
6.682
7.767
6.208
7.299
6.882
5.997
7.504
26.74
17.39
8
2.431
759
11.99
170.6
510
1.247
82
28
917
270
154
398
889
46
445
1.747
941
288
221
433
505
1.410
442
645
1.270
415
150
749
585
174
144
165
2.107
136
336
306
2.947
4.313
1.358
NUMERO DE
CONSTRUCCIONES
REA CONSTRUIDA
REA DE LA
MANZANA
VIVIENDA
COMERCIO
VIV COMERCIO
95
64
20
22
TOTA
LES
OTROS SERVICIOS
SERV SOCIAL
ADMINISTRACIN
CULTURA
EDUCACIN
SALUD
MANZANA
Tabla 3.41 Usos del Suelo Urbano
493
953
46
528
2.435
1.915
685
221
3.620
2.666
1.410
470
1.562
1.540
569
4
14
2
4
23
18
5
3
17
14
18
6
22
10
8
150
2.866
15
900
30
5
1
23.05
190
Manzanas ubicadas en rea de conservacin

Manzanas ubicadas en rea de desarrollo
135
Figura 3.28 Usos del suelo urbano
136
3.3.1.2 Asentamientos Rurales

El municipio de Panqueba no tiene dentro de su ocupacin territorial rural conformados
centros rurales o agrupaciones de construcciones, en la vereda Orgniga sector El
Cordoncillo, sitio de interseccin de la va al Cocuy y a Guicn se localizan cinco viviendas
sobre la va pero no conforman centro poblado ni poseen servicios comunitarios que lo
puedan caracterizar como tal. El rea ocupada por estas viviendas esta afectada por
deslizamientos que implican el estudio de medidas de mitigacin y reubicacin de las
viviendas, (Ver captulo de Amenazas).
Sobre la percepcin de visualizacin del plano topogrfico del municipio se pueden inferir
grupos de construcciones relativamente cercanas en las veredas de Ogniga, Guitarrilla,
Ovejeras y Mostazal como indicadoras de densidad poblacional, que es consecuente
principalmente con la morfologa y capacidad productiva de los terrenos indicados. (Vase
Figura 3.29)
INFRAESTUCTURA PARA EL DESARROLLO
3.3.1.3 Sistema Vial Municipal
El sistema vial de un territorio esta constituido por las reas de terreno acondicionadas
para el transito vehicular y/o peatonal que permiten la conexin espacial y el desarrollo de
funciones dentro del mismo o con otros territorios, de su existencia, capacidad y
caractersticas depende la posibilidad de intercambio y desarrollo de un sector del
territorio.
Las vas en su papel de conectoras de territorios o polos de desarrollo definen relaciones
funcionales de reas determinadas y en muchos casos la vocacin de uso del mismo.
El sistema vial del municipio de Panqueba, se articula sobre el eje vial Tunja-Cocuy
Guicn, generadora y soporte de la comunicacin interregional, sobre ella se desarrolla la
malla vial urbana, de la que forma parte, y a ella confluyen las comunicaciones viales
veredales.
En el sistema de intercambio regional influye tambin de manera decisiva el eje vial
Panqueba-Capitanejo-Malaga-Bucaramanga como importante destino de bienes de
consumo producidos en el municipio.
3.3.1.3.1 EL SISTEMA VIAL URBANO

El sistema vial urbano del municipio de Panqueba esta constituido por calles y carreras
orientadas en sentido noroeste las primeras y noreste las segundas conformando
manzanas regulares en una malla bsicamente ortogonal con proporciones que obedecen
tipolgicamente a estructuras urbanas derivadas de la forma de urbanizacin en el modelo
colonial identificadas como piezas de damero. (Ver Figura 3.30 y Plano No. 18).
137
Figura 3.29 Esquema de Asentamientos en el rea Municipal
138
Figura 3.30 Sistema vial urbano
139
Las vas que conforman el manzaneo no se encuentran jerarquizadas con respecto a su

uso o potencial, todas cumplen la misma funcin conectora, se puede establecer un ancho
promedio entre lneas de construccin entre 7.5 y 9.00mts.
La estructura urbana es atravesada por la continuacin de la va Departamental Que
comunica los municipios de Cocuy y Guicn con el sistema vial inmediato a El Espino y
Guacamayas y su continuidad a Soat, Duitama Tunja y finalmente a Bogota lugar de
transito de todo el trafico que llega hasta los municipios nombrados en primer lugar.
El rea que es utilizada dentro del casco urbano para el transito vehicular de paso entre
Cocuy Guicn y el resto del departamento, que es el rea donde mas construcciones de
inters patrimonial se localizan, puede convertirse en el mediano plazo como un rea con
impactos negativos por trafico de vehculos pesados, intensidad de uso riesgosa para la
circulacin peatonal predominante, e instalacin de usos como talleres y montallantas que
no son los mas adecuados para el uso de la zona central; por estas razones seria
pertinente avizorar la construccin de un tramo vial perifrico que evite el que los
vehculos de paso utilicen vas urbanas de importancia estratgica para el desarrollo de
actividades urbanas.
la malla vial urbana esta compuesta por 4.107 metros lineales de vas, de las cuales 2.374
metros es decir que el 57.8 % se encuentran con capa de rodadura, 1.051 metros es decir
el 25.59% con base en recebo y 682 metros es decir el 16.61% con base en tierra o sin
conformacin. Teniendo en cuenta la dinmica de crecimiento de la poblacin urbana, y
las posibilidades de densificacin de los terrenos construibles que se reflejan en ndices de
trafico de las vas urbanas se pueden definir anchos de calzada mnimos para el municipio
de Panqueba; este hecho se traduce en ventajas tales como: reducir las reas de
pavimentacin y por tanto sus costos, mayores reas de uso peatonal, posibilidad de
incluir tratamientos viales verdes, entre otros.
Existen andenes construidos solo en el 40.7% de los bordes de vas y solo el 12.3% est
demarcado con el sardinel correspondiente (Ver Tabla 3.43), este hecho tiene como
consecuencia la falta de definicin de zonas de transito peatonal, la falta de definicin de
lneas de paramento, y la falta de definicin de niveles de construccin entre otros, que de
estar definidos facilitaran la concepcin de planeacin espacial y las directrices del
municipio al respecto.
Adems de la necesidad de complementar la capa de rodadura6 de las vas urbanas,
donde se puede explorar con materiales de la regin como los empedrados, se hace
necesario definir el carcter de las vas, su importancia en el adecuado funcionamiento de
la malla urbana y de ser posible desarrollar una propuesta que genere una caracterstica
del municipio, que lo pueda particularizar entre los de la provincia. la propuesta debe ser
generadora de una imagen y forma de relacin entere los habitantes tal que se convierta
en atractivo turstico.
6
Hecho que debe estar precedido por la adecuada dotacin de redes de infraestructura.
140
Tabla 3.42 Estado actual de las vas
CALLE 2
CALLE 3
CALLE 3
CALLE 3
CALLE 4
CALLE 4
CALLE 4
CALLE 5
CALLE 5
CALLE 6
CALLE 6
CALLE 6
CARRERA
CARRERA
CARRERA
CARRERA
CARRERA
CARRERA
CARRERA
CARRERA
CARRERA
CARRERA
CARRERA
CARRERA
CARRERA
CARRERA
kra 2 a kra 4
kra 2 a kra3
kra 2 a kra5
kra 4 a kra5
kra 2 a kra3
kra 3 a kra6 +
kra 6 A kra 8 +
kra 2 a kra3
kra 3 a kra7
kra 2 a kra3
kra 3 a kra6
kra 6 a kra 7
2
calle 2 calle6
3
calle 2 calle 3
3
calle 2 calle 6
3 NORTE calle 6 Escuela
3 SUR
calle 6 Escuela
4
calle 2 calle 3
4
calle 2 calle 6
5
calle 3 calle 4
5
calle 3 calle 4
5
calle 4 calle 5
5
calle 5 calle 6
6
calle 4 calle 5
6
calle 5 calle 6
7
calle 4 calle 7
223
52
203
61
91
289
273
82
395
76
182
103
381
20
356
164
164
31
342
70
30
92
85
72
120
150
R
M
B
R
M
B
R
M
B
M
B
R
M
M
B
B
B
M
B
R
R
B
B
B
R
R
Tierra
Tierra
Concreto
Tierra
Tierra
Concreto
Tierra
Tierra
Concreto
Tierra
Concreto
Tierra
Tierra
Tierra
Concreto
Concreto
Concreto
Tierra
Concreto
Tierra
Concreto
414
104
374
106
182
530
514
164
710
152
300
190
722
40
648
Concreto
Concreto
Tierra
Tierra
170
144
224
268
VIAS
VIAS
VIAS
VIAS
EN CONCRETO
OTROS MATERIALES
EN TIERRA
SIN BASE
62
620
140
60
ESTADO
PROMEDIO
LONG
CONSTRUIDA
328
328
184
4.107
TOTAL
TOTAL
TOTAL
TOTAL
LONG POR
CONSTRUIR
SARDINEL
TIPO DE
CAPA %
TRAMO
ESTADO
PROMEDIO
VIA
LONGITUD
APROXIMADA
ANCHO
PROMEDIO
CALZADA
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
B
B
N
N
N
N
B
N
N
N
N
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
6838
2.282
92
1.051
682
55,56 %
2,24 %
25,59 %
16,61 %
4.107
100,00 %
2.374 57,80
141
Tabla 3.43 Estado Actual de Andenes Urbanos
TOTALES
32
70
79
35
182
90
82
185
75
22
64
174
119
51
11
127
156
79
170
45
179
95
166
46
96
173
149
0,7
0,6
0,6
0,8
1
1
1
0,7
0,7
0,5
1
0,7
0,7
0,7
0,5
0,7
0,6
0,7
0,7
0,5
0,7
1
0,65
0,8
1
0,8
1,5
22,4
42
47,4
28
182
90
82
129,5
52,5
11
64
121,8
83,3
35,7
5,5
88,9
93,6
55,3
119
22,5
125,3
95
107,9
36,8
96
138,4
223,5
R
R
R
R
R
R
R
R
R
R
B
R
R
R
R
R
R
R
R
R
R
R
R
R
R
R
B
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
T
C
C
21
8
0,5
0,7
10,5
5,6
R
R
C
C
C
0,8 2215,4
2781
AREA
TIPO DE
ACABADO
kra 2 a kra 3
kra 3 a kra4
kra 4 a kra5
kra 2 a kra 3
kra 3 a kra 4
kra 4 a kra 5
kra 5 A kra 6
kra 3 a kra 4
kra 4 a kra 5
kra 5 a kra 6
kra 6 a kra 7
kra 3 a kra 4
kra 4 a kra 5
kra 5 a kra 6
kra 6 a kra 7
calle 2 calle 3
calle 3 calle 4
calle 4 calle 5
calle 5 calle 6
calle 2 calle 3
calle 3 calle 4
calle 4 calle 5
calle 5 calle 6
calle 3 calle 4
calle 4 calle 5
calle 5 calle 6
calle 4 calle 5
calle 5 calle 6
calle 6 calle 7
calle 5 calle 6
ESTADO
PROMEDIO
CALLE 3
CALLE 3
CALLE 3
CALLE 4
CALLE 4
CALLE 4
CALLE 4
CALLE 5
CALLE 5
CALLE 5
CALLE 5
CALLE 6
CALLE 6
CALLE 6
CALLE 6
CARRERA 3
CARRERA 3
CARRERA 3
CARRERA 3
CARRERA 4
CARRERA 4
CARRERA 4
CARRERA 4
CARRERA 5
CARRERA 5
CARRERA 5
CARRERA 6
CARRERA 6
CARRERA 6
CARRERA 7
TRAMO
LONGITUD
VIA
ANCHO
PROMEDIO
ANDEN EXISTENTE
142
Se hace necesario estructurar una propuesta de perfil vial con definicin de reas de
calzada, anden, paramentos de construccin, zonas de sesin como antejardines y
retrocesos, zonas de permanencia sobre las vas y si es del caso arborizacin y mobiliario
urbano de acuerdo con el carcter de las vas o zonas a las que estas sirven.
3.3.1.3.2 El Sistema Vial Rural

El sistema vial rural esta determinado bsicamente en funcin de la comunicacin de las
veredas con el casco urbano.
El municipio cuenta con 23 Km. de vas rurales construidas, todas de carcter municipal y
se tienen identificados para construccin 10.7 Km. adicionales (Informacin cartogrfica
que se presenta en la Figura 3.31 y en el Plano No. 19). La red vial municipal veredal se
puede agrupar de acuerdo con los siguientes ejes:
Centro-Mostazal
Se Constituye en el sistema vial del norte del municipio sobre la ladera del ro Nevado, y
comunica todas las reas de este sector con el municipio, teniendo proyeccin desde
piedra de sal con los municipio de el Espino y Gican.
Esta va conecta desde la proyeccin de la carrera 6 hasta la parte alta de Mostazal, con
una longitud de 6.6 Km., de su trayecto se desprenden: en el Km. 0.7 la va a Guitarrilla
con una longitud de 2.3 Km., en el kilmetro 4.1 sitio tres esquinas la va al interior de la
vereda Mostazal sector la Rinconada, en cuyo trayecto se proyecta prolongar 2 Km., en el
kilmetro 5.2 la va a Cruz de Mayo con una longitud de 1.1 kilmetros que se proyecta
hasta la escuela de Carraspozal en un tramo faltante de 2.9 Kmts (va que ya cuenta con
trazado realizado por miembros del batalln de Alta Montaa), adicionalmente en este
sector est construido el tramo Carraspozal-Piedra de sal (El Espino) con una longitud
estimada de 1 Km. a la fecha interrumpido por deslizamientos, desde la escuela de
Carraspozal existe comunicacin vial hacia el rea urbana de Guicn con una longitud de
0.8 Km dentro del municipio de Panqueba.
En la variante de guitarrilla sobre el Km 0.75 se proyecta la va El descansadero-El Uvo
con una longitud de 1.5 Km
Otra va proyectada desde el kilmetro 1.8 de la va Centro-Mostazal sitio Las Cruces se
dirige a Los Portones con una longitud de 1.4 Km
Las vas de esta zona se caracterizan por tener pendientes regulares con excepcin de la
subida a Cruz de Mayo, en toda su longitud faltan obras de arte y drenaje.
143
Figura 3.31 Infraestructura rural
144
CENTRO-FRANCO
Con esta va se comunica la zona sur del municipio hacia reas de uso predominante de
conservacin. Este eje esta constituido por la va conectora entre el casco urbano y la
vereda de franco desde la el kilmetro 1.2 de la va Panqueba el Espino, con una longitud
de 9.5 kmts, de su trayecto se desprenden: en el kilmetro 1.7 la carretera de acceso a la
escuela de la vereda el Reposo, con una longitud de 0.4 Km., y en el kilmetro 8.63 un
trayecto hacia el alto del Espalillal con una longitud de 1.25 km.
El mantenimiento de las vas rurales del Municipio se dificulta por la falta de materiales
adecuados para mejorar sub-base, debindose limitar su mantenimiento al trabajo de
motoniveladora.
En la parte alta de la vereda Orgniga se proyecta la construccin de un tramo entre el
sitio el Volador y una va veredal al casco urbano del Cocuy con una longitud aproximada
de 2.3 Km.
3.3.1.4 Servicios Pblicos Domiciliarios
3.3.1.4.1 Acueducto Urbano

El sistema de acueducto urbano actual del municipio de Panqueba, esta conformado por la
infraestructura bsica de captacin, conduccin, tratamiento, y distribucin, (Ver Figura
3.32 y plano No. 20) cada una de estas partes construida en diferentes etapas, presta una
cobertura aceptable a la poblacin aunque su principal falencia este constituida por la falta
de una instancia administrativa, en los apartados siguientes se detalla su funcionamiento.
3.3.1.4.1.1 Definicin
De acuerdo con la definicin adoptada en la ley 142 de 1994 Art 14.22 el servicio pblico
domiciliario de acueducto. Llamado tambin servicio pblico domiciliario de agua potable,
se define como: la distribucin municipal de agua apta para el consumo humano, incluida
su conexin y medicin. Definicin que implica actividades complementarias como
captacin de agua y su procesamiento, tratamiento, almacenamiento, conduccin y
transporte.
De acuerdo con los datos suministrados por la encuesta del SISBEN realizada en diciembre
del ao 2003 la cobertura del servicio en el rea urbana es del 96%.
3.3.1.4.1.2 Fuente de Abastecimiento
La fuente del acueducto urbano del municipio de Panqueba se localiza en el kilmetro 6.2
145
Figura 3.32 Acueducto Urbano
146
de la va Panqueba-Guicn sobre la margen derecha, jurisdiccin del municipio de Guicn,

vereda el Jordan y esta derivada de un nacimiento superficial ubicado en un predio
adquirido por elmunicipio de Panqueba, cuya legalizacin no es clara por falta de archivos,
con un rea de 45 m2 cercado con ladrillo visto y parcialmente cubierto con tejas de zinc,
el rea del predio adquirido es justamente la ocupada por la obra de captacin.
Las reas aferentes a la captacin y donde seguramente se desarrollan los nacimientos
que dan origen al caudal captado para el sistema de acueducto se encuentran afectadas
por deforestacin total en su rea circundante, rea dedicada a pastoreo hacia el sector
oriental y por la va Panqueba-Guicn, hacia el occidente. El municipio como propietario no
tiene posibilidades de realizar acciones de conservacin de los nacimientos en razn a la
propiedad particular de los predios circundantes.
La produccin estimada del nacimiento en poca de verano es de insuficiente mientras
que el consumo estimado para la poblacin actual del municipio es de 2.59 lps hecho que
infiere que en el corto y mediano plazo se puede seguir utilizando dicha fuente,
aumentando la capacidad de almacenamiento para garantizar el abastecimiento en horas
pico para el verano.
Para minimizar el riesgo de contaminacin de la fuente se deben realizar acciones en el
corto plazo de cerramiento adecuado.
Para conservar el caudal necesario se deben realizar acciones de concertacin de uso de
los terrenos aledaos al nacimiento o preferiblemente su compra con destino a programas
de conservacin y reforestacin de la fuente, esta estrategia eliminara los riesgos de
contaminacin por pisoteo e incorporacin de materia orgnica producida por los
semovientes que se mantienen en el rea.
La obra de captacin solo cumple la funcin de recolectora, pudiendo hacer filtracin y
medicin, actividades que de ser implementadas optimizaran el funcionamiento general
del sistema.
3.3.1.4.1.3 Caractersticas Del Sistema
a.
Captacin
La captacin se realiza a travs de un estanque que hace las veces de bocatoma de fondo,
constituida por un tanque irregular de 45 m2 con una profundidad media de 0.7 mts
construida en ladrillo tolete semicubierto con teja de zinc. Se observan deficiencias en la
estructura existente por su falta de aislamiento con las reas aledaas, partculas en
suspensin e inexistencia de reas de manejo.
b.
Lnea de aduccin
Esta integrada por una tubera de PVC de 4 , con una longitud aproximada de 3.6 kmts
(Ver plano No. 18) construida en el ao 1994 con problemas causados principalmente por
deslizamientos en su recorrido que se han venido corrigiendo por tramos.
147
c.
Tratamiento
En el ao de 2004 se adicion al tanque de distribucin existente un sistema de
pretratamiento constituido por 6 mdulos cilndricos que cumplen la funcin de filtrado y
con capacidad de adicin de Cloro, sistema que no ha entrado en funcionamiento por no
estar completo, hacindose prioritaria su complementacin para garantizar una buena
calidad del agua de consumo. Adicionalmente en el tanque de distribucin se realiza
filtracin en un lecho de arenas de dos mdulos, cada uno de 19 m2 (4.9x3.9) del que
pasa al tanque de almacenamiento.
El sistema fue inicialmente construido con adicin de cloro y agitado antes de pasar a la
red de distribucin, pero esta parte no esta en funcionamiento.
La cota de servicio que permite su actual ubicacin es adecuada al desarrollo urbano
actual y posible en el futuro. Falta como mnimo implementacin de sala de dosificacin y
cloracin, oficina de administracin, laboratorio, bao (algunas de estas actividades se
estan implementando a la fecha del presente diagnostico)
El emplazamiento del sistema de tratamiento actual no posee amenazas de tipo
geotcnico.
d.
Almacenamiento
Se realiza en un tanque de concreto de 4.10 x 4.10 con una altura efectiva de 3.00 mts
para una capacidad de 50 m3. desde donde se alimenta todo el da la red de distribucin,
dicho almacenamiento es insuficiente en horas pico para la poca de verano.
e.
Redes de distribucin
La red de acueducto urbano esta constituida por una malla alimentada desde los tanques
de distribucin con una longitud total de 2770 ml. en tubera PVC de 3 y en tubera pvc
de 2. El sistema se controla con vlvulas que se encuentran en buen estado. La malla
existente garantiza la prestacin del servicio y fue remodelada en el ao 1994
f.
Conexiones Domiciliarias
Actualmente el acueducto cuenta con 181 usuarios urbanos y 5 rurales segn listado de
tesorera municipal, ningn usuario tiene medicin, aunque existen las cajas de medidores
y conexiones tcnicamente realizadas con cajilla y manguera de alta presin.
g.
Conexiones intra Domiciliarias
En un muestreo realizado a 5 viviendas se observa que en el manejo interno de las
conexiones domiciliarias no se hace un control riguroso de perdidas, el agua se utiliza para
regado de huertas y prcticamente no hay tanques de almacenamiento internos
diferentes a los lavaderos, se presentan desperdicios propiciados por Fugas en aparatos
sanitarios o en llaves terminales.
h.
Administracin, funcionamiento y mantenimiento
Est bajo la responsabilidad de la tesorera donde cuentan con el listado de suscriptores
del servicio pero no hay un mecanismo de cobro efectivo, se cuenta con el pago
prcticamente voluntario por parte de los usuarios.
148
Las 2 personas dedicadas al la prestacin del servicio estn dedicadas de tiempo por
estar encargadas de otras actividades en otras dependencias de la administracin, uno de
ellos se encarga de las redes y otro del mantenimiento de la planta de tratamiento y
bocatoma.
No se cuenta con una organizacin de tipo comercial, que trabaje secuencial e
integralmente los procesos de comercializacin, registros de usuarios, venta,
micromedicin del consumo; facturacin, cobros, recaudos y pagos. Los presupuestos
costos de operacin, recaudos, prdidas y ganancias no se estiman y por lo tanto no se
conocen costos reales del servicio.
Mediante acuerdos municipales de los aos 2002 y 2003 se ha intentado la creacin de la
Empresa de servicios del municipio y de la Unidad de servicios, pero dichos intentos no
han sido debidamente soportados, ni instrumentados hacindose necesario estructurar
una propuesta seria que garantice la creacin y funcionamiento de un ente administrador
adecuado a los servicios a prestar.
3.3.1.4.2 Acueductos Rurales

En la Tabla 3.44 se presenta el listado de los acueductos rurales del Municipio y en la
Figura 3.31 la espacializacin de los mismos.
Tabla 3.44 Acueductos Veredales del Municipio de Panqueba
VEREDA-ACUEDUCTO
GUITARRILLA-ARRAYANAL
ARRAYANAL
MOSTAZAL
CARRASPOZAL
ORGONIGA, OVEJERAS
FRANCO, SAN RAFAEL, EL REPOSO
SAN RAFAEL, EL REPOSO PARTE BAJA
FRANCO
EL REPOSO
NOMBRE
EL HIGO
EL OJITO DE AGUA
LA BANDA
LOS LAVADEROS
LAGUNA DE LAS HOJAS
LAGUNA EL MANGO
RIO NEVADO
ESPADILLAL
SAN RAFAEL
FRANCO
FRANQUITO
Antonio ngel
NUMERO DE USUARIOS
45
22
25
15
45
27
90
45
18
15
6
8
3.3.1.4.2 Alcantarillado Urbano

La infraestructura bsica de alcantarillado urbano del Municipio se presenta en la Figura
3.33 y plano No. 21.
149
Figura 3.33 Alcantarillado Urbano
150
De acuerdo con la definicin adoptada en la ley 142 de 1994 art 14.23.- el Servicio pblico
domiciliario de alcantarillado, comprende la recoleccin municipal de residuos,
principalmente lquidos, por medio de tuberas y conductos que incluye a las actividades
complementarias de transporte, tratamiento y disposicin final de tales residuos.
3.3.1.4.2.2 Caractersticas Generales
El rea urbana cuenta con una red de alcantarillado de tipo combinado, la fecha de
construccin no esta especificada.
Las redes existentes a la fecha cubren la malla urbana y de acuerdo con los datos
suministrados por la encuesta SISBEN realizada en el mes de diciembre de 2003 permite
una cobertura de 175 usuarios correspondiente al 96% de la poblacin del municipio.
La malla existente esta funcionando con redes matrices de 10 de gres en ambos sentidos,
exceptuando el tramo de la calle 4 entre carreras 4 y 5 con dimetro de 10 en P.V.C. y
desde la carrera 6 hasta el vertimiento en el ro Cocuy en gres de 12 de dimetro cuyo
tramo final esta en malestado.
El sistema vierte el agua residual en un unico punto resultante de la prolongacin de la
malla existente, desde el vrtice de la carrera 5 con calle 3 en direccin noroeste hacia el
cauce del ro Cocuy o Pantano Grande, y desde la prolongacin de la carrera 7 en
direccin noroeste al mismo ro Cocuy.
La produccin estimada de residuos lquidos es baja y se vierten directamente sobre el
cause del ro sin que exista ningn tipo de manejo.
La red esta siempre utilizada por aguas de escorrenta que se incluyen en el sistema a la
altura de la carrera tres por sumideros.
El vertimiento se hace desde la terminacin de la red de tubera sin la mediacin de obras
terminales, de tal manera que a la fecha la parte terminal de la misma esta destruida por
la fuerza del agua del ro sobre el borde donde se encontraba la instalacin.
La disposicin final sobre el cauce del ro genera problemas de contaminacin aguas abajo
con consecuencias leves por cuanto el volumen de agua vertida es mnimo frente al del
cauce del ro.
La informacin planimtrica existente y la memoria del funcionario encargado del sistema
no permiten conocer de manera exhaustiva el sistema que aunque se percibe en buen
estado de funcionamiento no permite un manejo tcnico, hacindose necesario un
levantamiento sistemtico para poder establecer acciones de manejo.
151
Ante las expectativas de crecimiento en el corto y mediano plazo se puede considerar que
la capacidad del sistema es suficiente, debindose hacer nfasis en el tratamiento final
una vez se haya caracterizado el problema y realizado un plan especifico para el
funcionamiento del servicio.
3.3.1.4.3 Aseo Urbano

El servicio pblico domiciliario de aseo, es la recoleccin municipal de residuos,
principalmente slidos y comprende las actividades complementarias de transporte,
aprovechamiento y disposicin final de dichos residuos.
3.3.1.4.3.2 Caractersticas Del Servicio
La recoleccin de basuras se hace dos veces por semana, el da lunes y viernes en la
volqueta del municipio y son arrojadas en un sitio adecuado por el municipio de
Guacamayas, a 1 km aproximadamente desde el empalme de la via de guacamayas con el
tramo El Espino-Panqueba, en el sitio de disposicin final se realiza seleccin y cubrimiento
de los desechos solidos.
En la presente administracin se ha implementado un programa de clasificacion de
residuos, a la fecha y de manera mancomunada, los municipios de la provincia han
contratado asesoria para la disposicin regional de residuos solidos de acuerdo con la
politica de la Corporacin Ambiental.
El 22% del total de las viviendas del municipio cuenta con recoleccin de deshechos; el
78% restante corresponde al sector rural y es arrojada a lotes generalmente cercanos a
las viviendas. (En el plano No. 22 se indica la ruta que sigue el carro recolector).
El municipio de Panqueba genera 1724 kg de residuos por da caracterizados de acuerdo
con la Tabla 3.44. Se estima en 0.56 Kg./ hab.da. es decir que esta dentro del rango
establecido como mnimo de .30 mx. de .75 y promedio de 45 Kg. da/hab. (Produccin
estimada para poblaciones menores e 2500 hab. en el RAS 2000)
El servicio de recoleccin de basuras se presta el da lunes con un recorrido que inicia en
la alcalda municipal con una duracin aproximada de 3 horas, el contenido de los residuos
es esencialmente residencial, destacndose como atpicos los que se recogen en los
edificios institucionales que solo representan el 3% de los usuarios del municipio, los
residuos de barrido se disponen a medida que se recogen cerca al casco urbano.
Los residuos generados en el municipio dado su origen y composicin no revisten
peligrosidad y su factibilidad de manejo es elemental por estar compuestos de residuos
comunes como se dijo anteriormente de origen principalmente residencial.
152
Para realizar la ruta de este servicio se emplea la volqueta de propiedad del municipio,
que aunque es un vehculo con incomodidad para los operarios es el nico disponible.
Luego de haber realizado la ruta programada llevan la basura recolectada al basurero a
campo abierto; ubicado a 1 Km. aproximadamente por la va que conduce a Guacamayas
donde se quema. Se realiza barrido de calles especialmente en los alrededores del parque
principal por un funcionario en calidad de empleado del municipio.
En cuanto a la cultura del manejo de las basuras se pudo establecer que no ha sido
posible establecer programas a los que responda la comunidad.
De acuerdo con los datos de poblacin usuaria del servicio las proyecciones de crecimiento
del mismo en el corto y mediano plazo se consideran mnimas, para garantizar el
cumplimento de principios bsicos en la prestacin del servicio de aseo de acuerdo con lo
estipulado en la ley 142 de 1994 el municipio puede garantizar la calidad en la prestacin
del servicio, prestar el servicio en forma ininterrumpida y continua y garantizar operacin
econmica y con participacin de usuarios e implementar programas que fomenten la
Cultura de la no basura minimizando el impacto ambiental .
Tabla 3.44 Residuos slidos del municipio de Panqueba
TIPO DE RESIDUO
Desechos Orgnicos
Papel
Plstico
Cartn
Metales
Cenizas
Vidrio
Madera
Otros
TOTAL
Centro de Salud
CANTIDAD Kg./SEMANA
1045.6
82.7
222.4
178.9
43.3
24.69
70.9
51.21
4.84
1724.54
11.6
PORCENTAJE
61.17
4.79
12.89
10.47
2.51
1.43
4.11
2.31
0.32
100
0.66
Fuente: proyecto realizado para el Manejo Integral de los Residuos Slidos para el Municipio de
Panqueba 1999, p. 21-23.
Los residuos y desechos del centro de salud municipal que revisten riesgo en su
disposicin son trasladados y procesados en el hospital de Guicn con la observancia de
los parmetros del Ministerio de Salud
3.3.1.4.4 Energa Elctrica

El Plano No. 22 contiene la informacin sobre la infraestructura elctica existente en el
rea urbana de Municipio.
153
De acuerdo con la definicin adoptada en la ley 142 de 1994 art 14.25.- Servicio pblico
domiciliario de energa elctrica. Es el transporte de energa elctrica desde las redes
regionales de transmisin hasta el domicilio del usuario final, incluida su conexin y
medicin. Tambin se aplicar esta ley a las actividades complementarias de generacin,
de comercializacin, de transformacin, interconexin y transmisin.
3.3.1.4.4.2 Caractersticas del servicio
EL SERVICIO DE ENERGA ELCTRICA EN EL MUNICIPIO DE Panqueba es prestado por la
empresa de energa de Boyac a travs de la subestacin ubicada en Boavita desde donde
se suministra a toda la provincia.
La cobertura urbana del servicio de acuerdo con la encuesta SISBEN realizada en
diciembre de 2003 corresponde al 97.71 %. De los 177 usuarios urbanos el 2.82% estn
estratificados en el nivel 0, el 48.02% en estrato 1, el 48.59% en estrato 2 y 0.56% en
estrato 3
Del total de las matriculas registradas por la empresa de energa el
actividad residencial, el
% a actividades institucionales, el
comerciales y el
% a actividades industriales.
% corresponden a
% a actividades
Los principales problemas en el servicio se evidencian en:

Interrupcin del servicio por cortes inesperados falta de personal tcnico de tiempo
completo en el municipio, y falta de materiales y repuestos.
3.3.1.4.5 Alumbrado Pblico
"Es el servicio pblico consistente en la iluminacin de las vas pblicas, parques pblicos,
y dems espacios de libre circulacin que no se encuentren a cargo de ninguna persona
natural o jurdica de derecho privado o pblico, diferente del municipio, con el objeto de
proporcionar la visibilidad adecuada para el normal desarrollo de las actividades tanto
vehiculares como peatonales. Tambin se incluirn los sistemas de semaforizacin y
relojes electrnicos instalados por el municipio. Por vas pblicas se entienden los
senderos peatonales y pblicos, calles y avenidas de trnsito vehicular."
El servicio de alumbrado pblico en el municipio se presta mediante convenio con la
Empresa de Energa de Boyac ESP que hace el mantenimiento y centra su actividad
bsicamente en mantenimiento y reposicin de luminarias.
154
El servicio es considerado en general bueno, presenta deficiencias a la fecha por corte

debido al no cumplimiento de obligaciones por parte del municipio que ha asumido el
costo del alumbrado, hacindose necesaria una estrategia de pago del servicio por parte
de los usuarios.
3.3.1.4.6 Telefona
El Plano No. 22 contiene la informacin sobre la infraestructura para telefona existente en
el rea urbana de Municipio.
De acuerdo con la definicin adoptada en la ley 142 de 1994 art 14.26.- Servicio pblico
domiciliario de telefona pblica bsica conmutada. Es el servicio bsico de
telecomunicaciones, uno de cuyos objetos es la transmisin conmutada de voz a travs de
la red telefnica conmutada con acceso generalizado al pblico, en un mismo municipio.
Tambin se aplicar esta ley a la actividad complementaria de telefona mvil rural y al
servicio de larga distancia nacional e internacional. Exceptuase la telefona mvil celular, la
cual se regir, en todos sus aspectos por la ley 37 de 1993 y sus decretos reglamentarios
o las normas que los modifiquen, complementen o sustituyen.
3.3.1.4.6.2 Caractersticas del servicio
El servicio de telefona en el municipio de Panqueba es prestado por TELECOM a travs de
la repetidora ubicada en el cerro Mahoma ubicado en el municipio del Cocuy, con una
capacidad de
lneas de las cuales se encuentran habilitadas 3 a la fecha de elaboracin
del presente diagnostico y desde hace 3 aos por causas de orden publico.
Del total de las matriculas registradas por TELECOM el
% corresponden a actividad
residencial, el % a actividades institucionales, el % a actividades comerciales y el %
a actividades industriales.
El servicio es calificado por la ciudadania como deficiente y altamente costoso sobretodo
por el monto de los cargos fijos.
3.3.1.4.6.3 Otros programas de telefona
En el municipio se presta como alternativa telefnica el servicio a travs de 7 puntos
Compartel rurales y uno urbano, que estn dotados de cabinas telefnicas, servicio de fax
y conexin de Internet, basados en comunicacin satelital.
155
Las veredas con servicio telefnico COMPARTEL son: Franco, El Reposo, Guitarrilla,
Arrayanal, Mostazal, Orgniga (sector el Cordoncillo), y Ovejeras.
3.3.1.4.7 Sistemas de Riego

La mayora de las zonas cuyos suelos son aptos para alguna explotacin agropecuaria,
cuentan con canales para riego (Ver Plano No. 19):
Toma El Reposo: Captacin en el ro Cocuy, irriga la prate baja de las veredas San
Rafael y El Reposo
Canal La Palma: de carcter intermunicipal (Panqueba Guacamayas), tiene como

fuente el ro Cocuy y su captacin se localiza aguas debajo del sitio donde lo hace la
toma El Reposo
Canales de las veredas Orgniga y Ovejeras: El canal principa tiene como fuente el rio
Nevado, el sitio de captacin se localiza en jurisdiccin de Guicn, en Orgniga y
Ovejeras tiene al algunas derivaciones para mayor cobertura. Una parte de la vereda
Ovejeras, sobre la va Panqueba Cocuy delante de la escuela veredal, carece del
sistema de riego
Toma de El Nevado: Tiene como fuente el ro del mismo nombre y beneficia la parte
baja de la vereda Guitarrilla en un recorrido paralelo al ro
Canal Morales: Construido por el Inat, de carcter intermunicipal (Panqueba El

Espino), la fuente es el ro Nebado y la captacin se realiza en jurisdiccin de
Panqueba aguas arriba del sitio donde se abastece la toma de El Nevado, beneficia
terrenos de la vereda Guitarrilla y la adyacente en El Espino, pero hace mas de tres
aos la infraestructura fue afectada por un deslizmiento en jurisdiccin de Panqueba y
no ha sido habilitada.
3.3.1.5 Vivienda
Para el anlisis del componente de vivienda, en el municipio de Panqueba se toman como
base el dato general de la encuesta SISBEN y el anlisis realizado en la actualizacin del
presente diagnostico con las siguientes consideraciones:
3.3.1.4.7 Deficit cuantitativo

Segn la tabla 3.45 el nmero de familias solo supera en 18 viviendas el nmero de
hogares encuestados, es decir que el dficit de viviendas por construir seria equivalente a
la diferencia anotada, ubicndose esta deficiencia en el rea urbana.
156
Tabla 3.45 Viviendas y Densidad de la Poblacin

VEREDA
GUITARRILLA
ARRAYANAL
MOSTAZAL
CARRASPOZAL
Orgniga
OVEJERAS
FRANCO
SAN RAFAEL
EL REPOSO
CASCO URBANO
TOTALES
VIVIENDA
FAMILIA
PERSONAS
57
52
56
44
93
50
20
22
30
142
566
54
55
57
38
99
47
22
19
29
164
584
295
291
314
192
398
254
120
108
121
857
2950
Fuente: SISBEN 2000
De otra parte de acuerdo con los datos de la encuesta sisben 2003 se establece que de las
177 viviendas urbanas 77 o sea el 43.5% son ocupadas en calidad de arrendamiento, y en
32 viviendas 18.08% la tenencia corresponde a otras formas que no implican propiedad
como el empeo, o la acupacion de hecho. (figura 3.33)
En el rea rural predomina predomina la tenencia de la vivienda en formas diferentes a la
propiedad con 201 viviendas equivalentes al 41.79% mientras que en arriendo existen
116 viviendas que equivalen al 24.12%. Con los datos anteriores se podria estimar un
dficit de vivienda propia por la condicion de tenencia en 109 viviendas urbanas y 317
rurales, ademas de las 18 viviendas de dficit numerico detectadas por la diferencia
numerica de familias frente al de viviendas urbanas.
Frente al dficit anotado, la administracin municipal debe encaminar recursos que
permitan la construccin del numero de viviendas en dficit, y promover el acceso en
calidad de propietarios a las familias no poseedoras, esta estrategia debe ser
dimensionada con base en una toma detallada de datos pues cabe la posibilidad de que la
informacin del SISBEN haya sido sesgada por la ciudadania con el fin de obtener
menores puntajes en la clasificacion del nivel del SISBEN.
3.3.1.4.7 deficit cualitativo

El 95.5% de la poblacin del municipio esta ubicada en los niveles 1 y 2 del SISBEN, lo
cual indica con seguridad que las viviendas usadas por los habitantes de Panqueba tienen
deficiencias de construccin, calidad de materiales y hacinamiento en razn a que estos
son los factores tenidos en cuenta para la clasificacin del sistema, es decir que
prcticamente el 100% de las deficiencias en vivienda estn ubicadas en rangos de
vivienda subsidiable o a incluir en los programas d vivienda de inters social a travez de
las Cajas de Compensacin o del Banco Agrario.
157
Figura 3.33a Tenencia de la vivienda en el municipio de Panqueba
El evidente deterioro de las viviendas aunado a las condiciones de pobreza no permiten a

la poblacin mejorar por si mismas sus condiciones de vida.
La encuesta SISBEN 2003 evidencia que solo el 5.65% de las viviendas rurales poseen un
sistema de evacuacin de aguas calificndose como una deficiencia de alto impacto en las
condiciones de vida de los habitantes del sector rural.
Segn los datos suministrados por el SISBEN, el tipo de vivienda predominante es
clasificacin 2 que corresponde a cuarto o cuartos con un 76% del total de las viviendas
del municipio y el 24% restante corresponde a casa o apartamento. El material
predominante en los muros es tapia pisada o adobe. En el piso, en orden descendente,
tierra, cemento y baldosa. En el techo predomina la teja de Zinc y Eternit sin cielo raso.
Aproximadamente el 19% de las viviendas estn deshabitadas.
La construccin de vivienda en el casco urbano puede ser un factor revitalizador de una
dinmica urbana de crecimiento, as como estrategias de mejoramiento en el casco urbano
por un lado, y por el otro el mejoramiento de vivienda y las acciones de saneamiento
bsico en el rea rural podrn ser incentivo de repoblamiento y factor de mejoramiento de
la calidad de vida del campesino.
De acuerdo con la fuente del SISBEN se estima que se requieren acciones mejoramiento y
/o de saneamiento basico en 37 viviendas que no poseen muros o los poseen en
materiales perecederos, 336 viviendas que poseen pisos en tierra o arena, 69 viviendas
que no poseen conexin de acueducto, y 150 viviendas que no tienen conexin de
alcantarillado.
La informacin sobre la calidad de la vivienda urbana se presenta en el Plano No. 23
158
Teniendo en cuenta las caracteristicas cualitativas y cuantitativas del dficit de vivienda en

el municipio se deben plantear en el corto plazo acciones de saneamiento basico rural y
mejoramiento preferiblemente y de construccin de vivienda nueva para por lo menos el
50% del dficit cuantitativo urbano de 117 viviendas
Teniendo en cuenta la condicion socieconomica de las habitantes del municipio y la
disponibilidad de rea para construccin, debe contemplarse la posibilidad de que toda el
rea urbana sea declarada apta para la ejecucin de proyectos de vivienda de interes
social, de tal manera que en un proyecto bajo la modalidad de mejoramiento de vivienda,
o de construccin en sitio propio se pueda incluir a la mayor parte de la poblacin. De otra
manera se excluiria de la posibilidad de optrar por el subsidio de vivienda.
3.3.1.6 Espacio Pblico
De acuerdo con la definicin consignada en el articulo 2 del decreto 1504 de 1998 que
reglamenta el manejo del espacio publico en los planes de ordenamiento territorial: El
espacio pblico es el conjunto de inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos y
naturales de los inmuebles privados destinados por naturaleza, usos o afectacin a la
satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que trascienden los lmites de los intereses
individuales de los habitantes.
En el municipio de Panqueba, como en la mayora de los municipios del pas, el entendido
y comprendido como espacio publico ha sido bsicamente el contenido dentro del parque
municipal, espacio que aqu cumple las funciones de escenario social, cultural, deportivo y
cvico. Adicionalmente es el nico espacio verde y de manejo paisajstico.
El concepto urbanstico subyacente a la forma urbana estereotipada de manzaneo
tradicional, con la que se fundo y ha desarrollado hasta la fecha el municipio, solo prev el
espacio abierto del parque principal alrededor del cual se localizaban los equipamientos y
servicios considerados bsicos: Administracin y religin, se basa fundamentalmente en el
problema de distribuir y organizar el territorio.
El desarrollo de la sociedad, de los individuos y de los instrumentos del estado para
garantizar el bienestar y acceso de la ciudadana a un mejor nivel de vida ha generado
cambios estructurales en la relacin de la ciudad, la ciudadana y el estado mismo, por
esta razn al esquema o modelo urbanstico subyacente desde la formacin del poblado se
han ido adicionando usos, funciones, y servicios, en el se reflejan cambios en las
relaciones econmicas de sus habitantes, nuevas formas de produccin, acceso a nuevas
tecnologas, cambios en la estructura de propiedad de la tierra.
Uno de los elementos que en la ruta del cambio contribuye de manera consiente y se
desarrolla como poltica de estado es el espacio publico como una funcin publica
generadora de bienestar ciudadano, es un concepto en el Ordenamiento Territorial que
adquiere una importancia tal que El espacio pblico es el elemento articulador y
estructurante fundamental del espacio en la ciudad, as como el regulador de las
159
condiciones ambientales de la misma, y por lo tanto se constituye en uno de los

principales elementos estructurales de los Planes de Ordenamiento Territorial. Segn el
articulo 7 del decreto 1504 de 1998.
Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores el anlisis del Espacio Publico en el
Municipio de Panqueba, se centra en el hecho de que el Parque principal ha sido el
espacio en el municipio que ha representado ese concepto, hasta el punto de concentrar
las actividades de relacin social, culto, deporte, recreacin, y representacin cvica.
El parque principal posee un rea de 7.950 m2 sobre la cual se establece un ndice de
3.17 m2 por habitante tomando como referencia el total de la poblacin proyectada por el
DANE para el ao 20047, o de 11.65 m2 para la poblacin urbana, frente al estimado
como optimo por planeacin nacional de 15 m2, es decir que adems de soportar
actividades que requieren escenarios que deben idealmente ser especializados como la
practica deportiva, la dotacin de espacio publico en el municipio esta por debajo de los
ndices propuestos.
El plan de espacio publico para el municipio de Panqueba debe contemplar la dotacin de
nuevos espacios pblicos para el uso y disfrute de toda la ciudadana, que permitan la
practica de actividades especificas y puedan ser soporte del fomento de practicas sociales
constructivas a partir de su uso, y ser generadora de alicientes tursticos.
Teniendo en cuenta el papel de las vas en el municipio, de acuerdo con su baja intensidad
de uso vehicular y cuyo aumento no es previsible por lo menos en el horizonte de
formulacin del E.O.T. se debe contemplar la vinculacin de algunas de ellas de manera
especifica en una estructura de espacio publico global.
Se debe considerar que una estrategia de afectacin de predios para el espacio publico de
carcter general debe sobrepasar el horizonte de formulacin del E.O.T., desde este
momento, se deben prever sus necesidades, pues se trata de garantizar que los futuros
desarrollos del municipio tengan la provisin adecuada tanto de espacios pblicos como de
equipamientos.
3.3.1.7
Patrimonio Cultural
Como se describe en el numeral 3.3.1.1. el casco urbano del municipio de panqueba esta
caracterizado entre otros por una dinamica de transformacin en los materiales de la
vivienda, en el presente analisis consideramos que esto se debe a la busqueda de
soluciones practicas para el sostenimiento de las construcciones y a la falta de
compromiso con la identidad arquitectonica de las estructuras tipolgicamente asimilables
a la arquitectura colonial.
Tomando en cuenta que las reas rurales del municipio no poseen equipamientos que
especficamente cumplan esta funcin
160
La lectura que se hace de la imagen urbana se refiere a la construccin de viviendas de

carcter moderno con las que se ha construido un referente basado en planos con
grandes vanos, cubiertas planas, figuras geometricas, rejas adornadas etc.
Con el conjunto de elementos descrito, se propone la creacin de una imagen homogenea
para el municipio, es decir la construccin colectiva de un paisaje urbano a partir del
refuerzo de las manifestaciones existentes, que una vez se conviertan en patrimonio
implicito sean la imagen referente de panqueba.
La unidad urbana construye en la memoria de la ciudadania una imagen perenne que se
reconoce como caracteristica especial de un sitio, ya sea de carcter colonial o
Moderno como la que aqu se plantea.
De acuerdo con lo anteriormente expuesto se plantea la construccin de la imagen
moderna a partir de lo existente y respetando sus elementros basicos como la manera
de construir la imagen patrimonial del municipio.
De otra parte se deben resaltar las caracteristicas de edificios puntuales que permiten
establecer de una manera clara su carcter y tipologia como referentes formales; dentro
de estos se consideran los siguientes:
1.- Edificio administrativo construccin de carcter moderno con los elementos basicos de
fachadas planas, vanos alargados, aberturas con baranda
2.- Conjunto de la Iglesia y Casa Cural construccin institucional con un buen estado de
conservacin, la casa cural con patio central y corredores
3.- Obra mural en la capilla del cementerio, en la que se deben tomar medidas urgentes
de conservacin
4.- Vivienda de carcter colonial: ubicada en el extremo norte de la manzana catastral 04,
es tal vez la construccin que mas elementos arquitectonicos de carcter colonial posee,
especialmente el detalle de columna en madera de esquina, pisos en piedra, muros en
tapia, cubierta en teja de barro, cocina y patio con solar.
Es importante y urgente buscar detrener el deterioro de la estructura.
5.- Vivienda aislada en la manzana 08 costado nor-oriental contigua a la pila del agua
considerada por su imagen tipica de sencilles de la construccin rural de la zona pero que
a la fecha del presente dianostico mantiene su carcter y materiales.
6.- Vivienda de carcter colonial ubicada en el extremo norte de la manzana catastral 06
que se constituye en un ejemplo tipico de vivienda urbana con solar y en la que se han
realizado acciones de mantenimiento respetuosas de la tipologia.
161
7.- Vivienda de carcter moderno localizada en el extremo sur de la manzana catastral

14 construida con mampostera en ladrillo comun a la vista que se conserva exteriormente
como una unidad
8.- Vivienda de carcter moderno localizada en el costado nor-occidental de la manzana
catastral 09 con los elementos caracteristicos de fachadas planas, zocalos, vanos
horizontales, calados geometricos y aberturas con baranda.
9.- Pila del Agua, sitio de carcter historico por haber sido la fuente tradicional de
abastecimiento del agua del municipio.
3.3.1.8 Equipamientos Colectivos
Equipamiento es el conjunto de servicios e instalaciones fsicas necesarias para el buen
funcionamiento de una actividad, que representa bienestar a la comunidad que los utiliza;
para efectos del anlisis de la estructura urbana del municipio, se har un anlisis
cualitativo y cuantitativo sectorial de los equipamientos existentes con el fin de proponer
tanto acciones de complementacin y/o construccin como de mejoramiento de los
existentes, (Ver Figura 3.45 y Plano No. 24) y de acuerdo con una clasificacin propuesta
con base en el mbito de la jurisdiccin territorial de responsabilidad del ejercicio de la
actividad que lo alberga, los equipamientos relacionados con la prestacin de servicios
pblicos sern evaluados en el capitulo pertinente.
3.3.1.7.1 Del Orden Municipal

3.3.1.7.1.1 Equipamientos Del Sector Educativo
Colegio Tcnico:
Concentracin urbana
Escuela rural Guitarrilla
Escuela rural Arrayanal
Escuela rural Mostazal
Escuela rural Carraspozal
Escuela rural Orgniga
Escuela rural Ovejeras
Escuela rural Franco
Escuela rural San Rafael
Escuela rural El Reposo
Educacin no formal
162
3.3.1.7.1.2 Equipamientos del sector salud:

Puesto de salud urbano
Puesto de salud cuatro esquinas
3.3.1.7.1.3 Equipamientos Del Sector Cultural

Biblioteca publica
Casa de la cultura
3.3.1.7.1.4 Equipamientos Del Sector Servicios

Matadero municipal
Cementerio municipal
3.3.1.7.1.5 Equipamientos Del Sector Social

Centro de bienestar del anciano Jess misericordioso
Capacidad proyectada de 30 ancianos
3.3.1.7.1.6 Equipamientos Del Sector Transporte

Paradero de buses intermunicipales
3.3.1.7.1.7 Equipamientos Del Sector Deportivo

3.3.1.7.1.8 Equipamientos Del Sector Religioso
Iglesia catlica
Iglesia evanglica
3.3.1.7.2 Del Orden Regional

A.R.S. COPAES s.a.
3.3.1.7.3 Del Orden Nacional

Telecom
Registradura del estado civil
Juzgado promiscuo municipal
163
En las Tablas 3.46 y 3.47 se resumen los equipamientos existentes y faltantes en el

Municipio, respectivamente. Y en la Figura 3.34 se localizan los equipamientos exitentes
en el rea urbana.
Tabla 3.46 Resumen De Equipamiento Existente En El Municipio
RESPONSABILIDAD DIRECTA DEL MUNICIPIO
INJERENCIA
RESPONSABILIDAD
OTRAS
DE
ENTIDADES
I. DEL ORDEN MUNICIPAL
JURISDICCIN
II. DEL ORDEN

REGIONAL
SECTOR
Educativo
Salud
Cultural
Casa de la cultura
Servicios
Asistencia
social
Centro de bienestar del anciano

Sala de velacin
Deportivo y
recreativo
Parque urbano, plaza cvica
Sector
administrativo
Palacio municipal
Sector
religioso
Seguridad
ciudadana
Iglesia catlica
Iglesia evanglica
Comando de polica
O.N.GS
Sistema
nacional de
salud
COMUNICACI
ONES
III. DEL ORDEN

NACIONAL
DESCRIPCIN
Colegio Tcnico
Concentracin urbana
Escuela rural Guitarrilla
Escuela rural Arrayanal
Escuela rural Mostazal
Escuela rural Carraspozal
Escuela rural Orgniga
Escuela rural Ovejeras
Escuela rural Franco
Escuela rural San Rafael
Escuela rural El Reposo
Educacin no formal
Centro de salud urbano
Puesto de salud rural cuatro esquinas
A.r.s. Copaes s.a.

Telecom
Telefona rural Compartel
ORGANIZACI
N
ELECTORAL
Registradura del estado civil
JUSTICIA
Juzgado Promiscuo municipal
164
Tabla 3.47 Resumen De Equipamiento Faltante En El Municipio

JURISDICCIN
INJERENCIA
SECTOR
DESCRIPCIN
Educativo
RESPONSABILIDAD DIRECTA DEL MUNICIPIO
I. DEL ORDEN MUNICIPAL
Salud
Cultural
Servicios
Asistencia
social
Transporte
Deportivo y
recreativo
Sector
desarrollo y
organizacin
comunitaria
Seguridad
ciudadana
O.N.GS
Biblioteca publica
Auditorio aire libre
Teatro, Cine, Conciertos, Auditorio
Museo local
Matadero municipal
Mercado pblico
Morgue municipal
Guardera
Hogar de bienestar infantil
Paradero de buses intermunicipales
Paradero transporte interveredal
Parque de juegos infantiles
Parque de barrio
Centro polideportivo
Estadio espectculos deportivos
Centro comunitario
Estacin de bomberos
Sede defensa civil, cruz roja
II. DEL ORDEN

REGIONAL
III. DEL ORDEN
NACIONAL
JUSTICIA
165
Figura 3.34 Equipamientos existentes en el rea urbana
166
3.4. SUBSISTEMA SOCIAL

A continuacin se caracteriza la sociedad municipal, en los aspectos bsicos que desde el
punto de vista de grupo social y comportamientos colectivos inciden en los procesos de
ordenamiento y planificacin del territorio; enfatizando en el anlisis de poblacin y de
servicios sociales bsicos.
3.4.1 Anlisis De Poblacin
EVOLUCIN DE LA POBLACIN
Para entender el comportamiento poblacional del municipio de Panqueba podemos hacer
un anlisis retrospectivo, con base en los datos censales del DANE para los ltimos 5
censos que se comparan para efectos de aproximarnos a la realidad, con los datos de
poblacin obtenidos en la encuesta realizada para actualizar el SISBEN y que fue
terminada en Diciembre de 2003 en la que se encuesto el 100% de los hogares del
municipio.
Tabla 3.48 Evolucin de la Poblacin, Censos DANE 1951 1993
poblacin total
poblacin urbana
poblacin rural
Fuente: DANE
* datos SISBEN 2003
1951
3,753
400
3,353
1964
3,578
480
3,098
1973
3,399
566
2,833
1984
2,797
545
2,252
1993
2,817
633
2,184
2003*
1,824
517
1,307
La Figura 3.35 muestra como la tendencia negativa en el crecimiento de la poblacin se

acenta en los ltimos 10 aos de manera drstica en el sector rural, mientras que el rea
urbana mantiene una lnea estable, indicando disminucin de la poblacin en el campo y
por consiguiente disminucin en actividades productivas del sector.
Como se mencion en captulos anteriores las causas posibles estn ligadas en primer
lugar a condiciones de orden publico, en general para toda la provincia, que afectaron
tanto las posibilidades productivas como la habitabilidad sobre todo para los jvenes,
migracin por bsqueda de mejores oportunidades, baja productividad agropecuaria, y
falta de fuentes de empleo en el municipio.
Con la mejora de las condiciones de orden publico se espera como ya se esta
evidenciando una reactivacin y por lo tanto se espera un retorno de quienes se hayan
desplazado por esta razn.
167
El comportamiento difiere de las proyecciones DANE que estimaban para el ao 2003 una
poblacin total de 2.545 es decir 721 habitantes menos que los que arroja la encuesta
SISBEN tomada como referencia.
Figura 3.35 Comportamiento de la poblacin en el Municipio
4.000
3.500
POBLACION
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
1951
1964
1973
1984
1993
2003*
PERIODO CENSAL
poblacion total
poblacion urbana
poblacion rural
TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL

De acuerdo con los estimativos del plan de desarrollo municipal 2004 la tasa de
crecimiento de la poblacin ha llegado a situacin extrema en el ltimo periodo como se
analiz en el apartado anterior con el -33.5% en promedio.
Tabla 3.49 Tasa de crecimiento poblacional 1964 1993
PERIODOS
INTERCENSALES
VARIACIN %
TOTAL
URBANA
RURAL
1964-1973
-5.0
17.9
-8.6
1973-1985
-23.0
-3.7
-20.5
1985-1993
7.6
16.1
-3.0
1993- SISBEN/03
-33.5
-18.3
-40.2
PROMEDIO
-13.5
3.0
-18.1
Fuente: Plan de desarrollo Panqueba 2004
168
ESTRUCTURA DE LA POBLACION
La pirmide de edades con grupos etreos en intervalos de 5 aos elaborada con base en
los datos de la encuesta SISBEN 2003 (Figura 3.36), muestra que a pesar de la
disminucin en numero de habitantes, se conserva una estructura muy similar a la que
arroja el censo DANE 1993 (Figura 3.37) con diferencia bsicamente en el crecimiento
porcentual de los grupos de 70 y mas aos, es decir un aumento en el numero de
habitantes de mayor edad.
Figura 3.36 Pirmide de edades segn encuesta SISBEN 2003
POBLACION TOTAL POR GRUPOS ETAREOS SISBEN 2003

120
POBLACION
100
80
60
40
20
0-4
5-9
10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-65 66-69 70-74 75-79 80 +
RANGOS DE EDAD
Hombres
Mujeres
Para el anlisis de los aspectos que definen las tasas de inmigracin y emigracin no se
cuenta con informacin suficiente, por esta razn no se consideran, se parte de la
inferencia de emigracin representativa dada por la diferencia de poblacin intercensal
basada en las razones expuestas en el anlisis de la evolucin de la poblacin.
Con base en las estadsticas de NBI y MISERIA suministradas por planeacin Nacional a
partir de la encuesta SISBEN 2003 se hace una comparacin con los ndices nacional y
departamental a partir de la cual encontramos que el municipio de Panqueba tiene ndices
por debajo del promedio nacional y departamental en el rea rural, mientras que en el
rea urbana es apenas superior al departamental.
169
Figura 3.37 Pirmide de edades segn censo DANE 1993

POBLACION TOTAL POR GRUPOS ETAREOS DANE 1993
180
160
POBLACION
140
120
100
80
60
40
20
0
0-4
5-9
10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-65 66-69 70-74 75-79
80 +
RANGOS DE EDAD
Hombres
Mujeres
Con lo anterior se reafirma el hecho de que el bajo nivel de vida en el rea rural sea una
de las causas de emigracin. (Ver Figuras 3.38 y 3.39)
Figura 3.38 Porcentaje De Personas Con Necesidades Basicas Insatisfechas
INDICE NBI
80
60
62,74
52,4
42,8
40
20
RURAL
23,79
26,8
22,5
URBANO
0
PANQUEBA
BOYACA
COLOMBIA
NIVEL DE ESTADO
URBANO
RURAL
Fuente: Datos Boyac Colombia Anuario estadstico de Boyac 2002

Datos Panqueba: encuesta SISBEN 2003
170
INDICE DE
MISERIA
Figura 3.39 Porcentaje De Personas Con Miseria
30
25
20
15
10
5
0
25,25
23,6
14,7
RURAL
7,35
5,7
PANQUEBA
BOYACA
URBANO
COLOMBIA
NIVEL DE ESTADO
URBANO
RURAL
Fuente: Datos Boyac Colombia Anuario estadstico de Boyac 2002

Datos Panqueba: encuesta SISBEN 2003
Finalmente, se evidencia el nivel de pobreza y condiciones socioeconmicas difciles en el

alto porcentaje de poblacin calificada en los niveles 1 y 2 del sistema.
POBLACION POR NIVEL DEL SISBEN
Figura 3.40 Porcentaje de poblacin por nivel de sisbn

% de Personas
120
100
95.5
80
60
40
20
4.5
0
nivel 1 y 2
nivel 3 y mas
% de Personas
Fuente: Encuesta SISBEN 2003
171
3.4.2 Salud
A nivel departamental, el sistema de salud est coordinado por la Secretara de Salud de
Boyac; el servicio de Salud en el municipio de Panqueba depende del Hospital local
Andrs Girardot de Gicn, quien presta el servicio de primer nivel de atencin bsica,
contratado por la administradora del rgimen subsidiado COMPARTA, para atender la
poblacin afiliada al rgimen subsidiado, el cual tiene una cobertura del 100% de los
estratos 1 y 2.
Existe un Centro de salud, que depende del Hospital Andrs Girardot de Gicn, donde se
presta el servicio de consulta mdica y odontolgica de Lunes a viernes de 8am a 12m. y
de 1 a 4pm. los das restantes solo se presta el servicio de enfermera y primeros auxilios
con una enfermera jefe de medio tiempo, una auxiliar de enfermera y tres promotoras.
La dotacin del Centro de Salud no es suficiente para cubrir la demanda de la poblacin.
Cuenta una sala de partos en regulares condiciones pero no se presta este servicio por la
falta de un mdico permanente. El Municipio ha dotado el centro de salud, adquiri un
equipo de rayos X que no se ha podido instalar debido a que no se ha adecuado la sala
respectiva.
En Panqueba funciona una cede de COMPARTA, la cual responde a las necesidades de la
poblacin vulnerable por medio de acciones individuales, familiares y colectivas as:
Acciones de promocin y prevencin
Acciones de prevencin de la enfermedad y proteccin especfica
Acciones de recuperacin de la salud
Atencin hospitalaria de menor complejidad
Atencin de recuperacin de la salud en el nivel II de atencin
Atencin hospitalaria de mayor complejidad III nivel de atencin
Atencin de las enfermedades de alto costo, que garantiza y cubre la atencin en

salud a los beneficiarios en: Neonatologa, enfermedades cardacas, enfermedades del
sistema nervioso central, reemplazo articular, insuficiencia renal aguda, gran quemado,
SIDA, cncer; Hospitalizacin de alta complejidad y Cuidados intensivos.
El 98% de los habitantes de Panqueba pertenecen a los estratos 1 y 2 (SISBEN), de los

cuales el 100% est cubierto por el rgimen subsidiado y el restante 2% pertenecen al
rgimen contributivo y son atendidos por COLOMBIANA DE SALUD, COMFABOY y
UNIMEC; los funcionarios se hallan afiliados a SALUDCOOP.
172
MORBILIDAD
La relacin de la proporcin de poblacin del Municipio que padece determinadas
enfermedades y la determinacin de las mas comunes, permite establecer los perfiles
epidemiolgicos y orientar tanto los servicios prestados como los programas preventivos.
Las principales causas de morbilidad son las, enfermedad de los tejidos dentarios duros,
infecciones respiratorias agudas, infecciones gastrointestinales e hipertensin arterial,
siendo los factores de riesgo ms importantes los siguientes: malos hbitos higinicos y
alimenticios, consumo de alcohol y cigarrillo, el hacinamiento, el mal estado de las
viviendas, el consumo de aguas contaminadas, la contaminacin ambiental por mala
disposicin de basuras y aguas residuales, inadecuada ubicacin de infraestructura
pblica como el matadero municipal, inadecuado manejo de funguicidas e insecticidas,
entre otras.
Las anteriores causas son prevenibles con acciones de promocin y prevencin en salud,
de ah la importancia de ser tenidas en cuenta en el presente estudio, aunque no son
reportadas como principales por la ARS.
Para la atencin del adulto mayor el municipio construy un centro de bienestar del
anciano con capacidad para 30 internos, el cual ha sido dotado por el municipio y
administrado por intermedio de una junta, la cual atiende a 14 internos suministrndoles
alimentacin, hospedaje y ropa. Los recursos para su financiacin provienen del programa
revivir y cofinanciacin del municipio.
Las relacionadas con la mortalidad son el infarto del miocardio y enfermedades de las vas
respiratorias.
Poblacin vulnerable: Nios menores de 12 aos, jvenes entre 12 y 17 aos, ancianos
mayores de 55 aos y mujeres embarazadas.
En la Figura 3.41 se identifica el monto de poblacin vulnerable hacia la cual se deben
orientar programas y proyectos a fin de evitar problemas como maltrato infantil y
desnutricin en menores de 5 aos; programas y proyectos para la poblacin entre 7 y 19
aos a fin de evitar problemas de drogadiccin, embarazo precoz, alcoholismo, etc; para
poblacin entre 20 y 49 aos programas y proyectos orientados a prevenir la violencia
intrafamiliar y para los mayores de 60 aos programa de asistencia y rehabilitacin del
adulto mayor.
Con el nimo de proteger los menores de 5 aos, especialmente de familias de escasos
recursos, el Instituto de Bienestar familiar ejecuta en el municipio el programa de hogares
comunitarios, los cuales son atendidos en casas particulares con madres comunitarias que
han sido capacitadas por el Instituto.
173
Figura 3.41 Poblacin vulnerable
No. de Personas
600
500
400
300
200
100
0
Niveles 1 y 2
Niveles 3 y ms
0a5
7 a 19
20 a 49
60 y ms
179
467
592
327
22
34
Rango de Edad
Fuente: SISBEN 2003
En el municipio de Panqueba existen 9 Hogares comunitarios, ubicados 6 en el rea rural

y 3 en el rea urbana. Dichos hogares prestan el servicio de guardera donde se le
suministra al nio alimentacin de acuerdo a minutas elaboradas por nutricionistas del
instituto, igualmente se le ensean manualidades al nio como prembulo para ingresar a
los establecimientos educativos.
A continuacin se presenta el listado de las necesidades apremiantes de la comunidad:
Realizar brigadas de salud mensualmente.
Mayor cobertura del servicio de laboratorio y de los medicamentos.
Capacitacin a lderes comunitarios en primeros auxilios y prevencin de enfermedades.
Funcionamiento de la sala de partos, sala de rayos X, laboratorio y dems cuartos que
posee el puesto de salud.
Dotacin y funcionamiento del puesto de salud de 4 esquinas.
Instalar lneas telefnicas en los diferentes puestos de salud.
Consecucin de una nueva ambulancia especializada para el transporte de pacientes
FUENTE DEL DIAGNSTICO EN SALUD: Plan de Desarrollo 2004 - 2007
3.4.3 Educacin
El sistema educativo est organizado jerrquicamente as:
- Secretara de Educacin del Departamento
- Direccin de Ncleo de Desarrollo Educativo
- Directora de la Concentracin Urbana donde se imparte el nivel de bsica primaria
174
Rector del Colegio de Educacin Bsica y Media Tcnica

Profesores
Padres de familia
Alumnos
El servicio educativo en el Municipio es prestado nicamente desde el sector oficial.

EDUCACIN PREESCOLAR
Se imparte educacin de nivel preescolar (transicin) en la Concentracin Urbana y en las
escuelas de Franco, Guitarrilla y Mostazal del rea rural; la cobertura en ste nivel es baja
ya que los menores son llevados a los hogares comunitarios hasta edades avanzadas e
igualmente es usual el ingreso tardo de los nios al sistema educativo.
EDUCACIN PRIMARIA
La educacin primaria es de carcter oficial y se imparta hasta el ao 2003 en 10
establecimientos educativos, ubicados 1 en el rea urbana y 9 en el rea rural, con una
planta de personal en el rea rural de 10 docentes y cinco en el rea urbana. Para el ao
2004 se redujo de 9 a 8 el nmero de establecimientos en el rea rural (fue cerrada la
escuela El Reposo), e igualmente el nmero de docentes rurales de 10 a 8, esto debido a
la baja demanda del servicio educativo en la institucin.
Con un total de 102 alumnos, en la Concentracin Urbana del municipio, se imparte
educacin a nivel de primaria, en 6 grados, el recurso humano con que cuenta es en total
5 docentes que son pagados por la Secretara de Educacin del Departamento. En total
para el ao 2003 haba 149 estudiantes de primaria en el rea rural.
EDUCACIN SECUNDARIA
Tiene un total de 234 alumnos distribuidos en los 4 grados de bsica y 2 de media tcnica,
el Colegio de Educacin Bsica y Media Tcnica ofrece 3 modalidades: Metalistera,
Electricidad y electrnica, y Mecnica Automotriz.
En la Tabla 3.52 y Figuras Nos. 3.41 y 3.42, se presenta la informacin de alumnos
matriculados y docentes vinculados en los aos 2001 a 2003, en las instituciones
educativas que funcionaban durante ese periodo.
CEDEBOY
En el municipio funciona un CEDEBOY, los fines de semana, con 22 estudiantes
distribuidos as: Nivel 3: 7, Nivel 4: 9, Nivel 5: 6
175
Tabla 3.50 Alumnos matriculados aos 2001 2003

ESTABLECIMIENTO
PR BP
Colegio Nacionalizado
de Panqueba
Concentracin Urbana
Escuela Arrayanal
Escuela Carraspozal
Escuela El Reposo**
Escuela. Franco
Escuela. Guitarrilla
Escuela Mostazal
Escuela Orgniga
Escuela Ovejeras
Escuela San Rafael
TOTALES
21
(1)
2001
BA
216
(14)
97
(5)
37
(1)
21
(1)
15
(1)
15
(1)
15
2
(1)
19
3
(1)
18
(1)
21
(1)
18
(1)
26 276 216
(1) (14) (14)
TOTAL PR BP
216
(14)
118
24 102
(6)
(1) (5)
37
40
(1)
(1)
21
22
(1)
(1)
15
(1)
15
(1)
17
(1)
22
(1)
18
(1)
21
(1)
18
(1)
518
(29)
2002
BA
257
(14)
15
(1)
10
(1)
14
2
(1)
17
2
(1)
15
(1)
21
(1)
12
(1)
28 268 257
(1) (14) (14)
Fuente: Secretara de Educacin departamental/2004

PR: Preescolar BP: Bsica Primaria BA: Bachillerato
TOTAL PR BP
257
(14)
126
11 102
(6)
(1) (5)
40
40
(1)
(1)
22
23
(1)
(1)
15
(1)
10
(1)
16
(1)
19
(1)
15
(1)
21
(1)
12
(1)
553
(29)
2003
BA
234
(10)
6
(1)
5
(1)
12
2
(1)
16
2
(1)
15
(1)
18
(1)
14
(1)
21 251 234
(1) (14) (10)
3
TOTAL
234
(10)
113
(6)
40
(1)
23
(1)
9
(1)
8
(1)
14
(1)
18
(1)
15
(1)
18
(1)
14
(1)
506
(25)
( ) Nmero de docentes
** Institucin educativa cerrada ao 2004
300
Nmero de Alumnos
250
200
150
2001
100
2002
2003
50
0
Preescolar
Bsica Primaria
Niveles
Bachillerato
Figura 3.41 Alumnos matriculados total municipio, por niveles educativos, periodo 2001 - 2003
176
Figura 3.42 Alumnos matriculados en las instituciones educativas, periodo 2001 - 2003
177
Las Figuras 3.41 y 3.42, indican:
Un leve incremento en la poblacin matriculada en el ao 2002 que desciende

nuevamente en el 2003
La poblacin en preescolar y bsica primaria para el ao 2003 es la menor del periodo

considerado
La mayor asistencia se concentra en la bsica primaria
Las instituciones educativas que acogen a la mayora de la poblacin son en su orden:

el Colegio Nacionalizado, la Concentracin urbana y la escuela de Arrayanal
En cuanto a la educacin bsica primaria, la poblacin es atendida en un alto

porcentaje en las escuelas Urbana y Arrayanal en la siguiente proporcin para el
periodo considerado:
2001:
El 48.55% de la poblacin matriculada en bsica primaria lo hizo en las
escuelas urbana y Arrayanal
2002:
El 53%
2003:
El 56.6%
Por consiguiente en stos establecimientos debe centrarse el esfuerzo para garantizar
la calidad y el subsidio de alimentacin y transporte.
La escuela El Reposo, que en el periodo considerado 2001 2003 registr un nmero

inferior a 20 estudiantes, por debajo de la relacin estndar Alumnos Docente, fue
cerrada para el ao 2004
Las escuelas de Franco, Guitarrilla, Orgniga y San Rafael, estn en las mismas
circunstancias que la concentracin escolar que fue cerrada
RELACIN ALUMNO - DOCENTE

Tabla 3.51 Relacin alumno docente por establecimiento educativo
ESTABLECIMIENTO
Colegio Nacionalizado de Panqueba
Concentracin Urbana
Escuela Arrayanal
Escuela Carraspozal
RELACIN DOCENTE
23.4
18.8
40
23
Escuela El Reposo**
Escuela. Franco
Escuela. Guitarrilla
Escuela Mostazal
Escuela Orgniga
Escuela Ovejeras
Escuela San Rafael
** Institucin educativa cerrada ao 2004
9
8
14
18
15
18
14
178
En todos los establecimientos, excepto en la escuela de Arrayanal, la relacin AlumnoDocente est por debajo del Promedio considerado por el Ministerio de educacin como
ptimo
Tabla 3.52 Asistencia escolar por rangos de edad
EDAD/ASISTENCIA(%)
Rural
Urbano
3 a 6
82.61
91.67
7 a 11
96.9
100
12 a 17
64.5
90.16
18 a 25
10.33
39.71
TOTAL
55.11
76.78
Fuente: Planeacin Nacional, Estadsticas SISBN 2003
100
91,67
Asistencia (%)
80
96,9 100
90,16
82,61
60
64,5
40
39,71
20
10,33
0
3 a 6
7 a 11
12 a 17
Rangos de edad
18 a 25
Rural
Urbano
Figura 3.43 Asistencia escolar (por rangos de edad)

La Figura evidencia el ausentismo escolar en el rea rural de manera ms critica que en el
rea urbana, donde tambin se hace necesario vincular el pequeo porcentaje de no
vinculados al sistema sobretodo en el nivel preescolar.
Es notoria la desvinculacin al sistema de los jvenes rurales entre 12 y 17 aos que
asciende al 34.5% y urbanos en el mismo rango del 9.84% por cuanto sugieren poblacin
que limita sus horizontes.
179
TASA DE ESCOLARIDAD
Tabla 3.53 Tasa Neta Escolaridad A Nivel Municipal
Nivel de escolaridad
Primaria (%)
Secundaria (%)
Analfabetismo (%)
Urbano
93.10
68.5
8.82
Rural
82.95
36.09
15.07
Total
86.10
44.78
13.33
En la tabla anterior indica las deficiencias para lograr cobertura del 100% en la asistencia
escolar, muy preocupante en el rea rural.
NIVEL DE ESCOLARIDAD
Figura 3.44 Nivel de escolaridad segn censo DANE 1993
44,30
45,00
40,00
Porcentaje
35,00
31,50
30,00
25,00
22,70
21,60
20,70
20,20
20,00
15,00
10,70
10,00
9,90
6,10
5,50
5,00
0,00
2,90
1,70
1,80
prim_inc secundar
0,40
0,10
0,00
kinder
primaria
sec_inc
univers
posgrado
Urbano
2,90
20,70
31,50
10,70
22,70
5,50
0,00
6,10
Rural
1,70
20,20
44,30
1,80
9,90
0,40
0,10
21,60
Nivel de Educacin
ninguno
Urbano
Rural
La figura anterior forma parte de la estadstica del censo nacional de vivienda incluido en
el censo DANE 1993, se referencia en porcentaje de poblacin teniendo en cuenta la
variacin registrada entre la poca y el ao 2004, considerada su validez teniendo en
cuenta que la estructura de la pirmide de edad no cambia su curva general.
En primer lugar llama la atencin el porcentaje de personas que inician la primaria y la
secundaria pero no la terminan, hacindose necesario disear estrategias en el nivel
municipal.
180
El mayor segmento de la poblacin rural accede a la primaria pero no la termina lo cual se

refleja en la baja asistencia al bachillerato donde se agudiza el problema por la desercin
en bachillerato.
3.4.4 Recreacin Y Deporte
Panqueba cuenta con el Ente Deportivo Municipal, quien coordina todas las actividades
relacionadas con el deporte, peridicamente se realizan campeonatos oficiales dentro del
municipio:
Juegos Interveredales, consiste en un campeonato de ftbol que integra a las 9 veredas
del municipio. Juegos Escolares Rurales. Juegos Campesinos. Juegos nter administrativos
rea Urbana. Encuentros Deportivos Madres Comunitarias Rurales. Encuentros Deportivos
Infantiles Urbanos. Copa Navidad.
El municipio participa en otros eventos a nivel provincial y departamental, entre ellos,
Juegos de la Amistad, nter colegiados y los Juegos Administrativos Sector Educacin.
3.4.5 Manifestaciones Culturales Y Artsticas
Los eventos culturales que se desarrollan en el municipio giran en torno a las actividades
de educacin y extensin que se desarrollan en el Colegio. El municipio cuenta con una
casa de la Cultura sin dotacin alguna, que funciona como teatro municipal.
En el rea rural todava se cuenta con expresiones culturales autctonas, como conjuntos
musicales, troveros, copleros, cuenteros. En poca de celebraciones, se hacen reuniones
comunitarias en un sitio acordado por todos que comnmente es la escuela de la vereda.
3.5. SUBSISTEMA ECONMICO

El Municipio de Panqueba fundamenta su economa en la actividad agropecuaria, con
caractersticas de economa campesina en pequeas explotaciones, con trabajo familiar,
escasez de tierra y capital, asistencia tcnica transitoria, falta de capacitacin para los
procesos productivos y de comercializacin, altos costos de produccin, inexistencia de
crdito suficiente, oportuno y subsidiado para el sector agropecuario, mal estado de las
vas, grandes distancias a los centros de consumo masivo, y baja rentabilidad para el
sector en su conjunto. La produccin est altamente marcada por la estacionalidad, lo cual
se traduce en precios bajos para los productos en el mercado; no existen alternativas de
comercializacin que involucren un mayor valor agregado. Todo lo anterior imposibilita
que el sector de la economa campesina y en este caso los productos de Panqueba, logren
una mayor articulacin al mercado y por ende afrontar con relativo xito los retos que
genera el sector econmico.
181
Un sistema de produccin es el conjunto de componentes (Entradas o insumos y salidas o

productos, como bienes y servicios), las relaciones de estos y sus caractersticas. Su
estudio aporta orientaciones y alternativas para optimizar, hacer mas eficientes,
competitivas, rentables y sostenibles las distintas formas de uso de la tierra del municipio.
3.5.1 Actividades Econmicas
Las actividades econmicas de Panqueba corresponden principalmente al sector primario
de la economa; siendo la actividad ganadera y agrcola la generadora en la actualidad de
mayor demanda laboral no calificada. El anlisis de estas actividades y de otras posibles y
recomendables para hacer mas eficiente y sostenible la economa municipal, hace parte
del proceso de planeacin y ordenamiento territorial municipal.
El anlisis de las actividades econmicas comprende la caracterizacin, evaluacin,
clasificacin y espacializacin de los sistemas de produccin y extraccin que se presentan
en el municipio, con el objetivo de conocer cuales y donde se encuentran las actividades
productivas y extractivas, los productores, insumos, productos, capacidad productiva,
rendimientos, tecnologa, mercados, ventajas comparativas e impactos, entre otros
elementos y/o componentes del sistema.
DISTRIBUCIN DE LA PROPIEDAD RURAL
En cuanto a la tenencia de la tierra predomina el minifundio; como se muestra en la Tabla
No. 3.56, los predios menores de una Ha. (656) corresponden el 43.5% del total del rea
del municipio (347, 7612 Has.) y pertenecen a ms del 40% de los propietarios (956); los
predios que estn dentro del rango de 3 a 15 Has. (820), ocupan el 54.38% del total de la
superficie y corresponde al 55.85% de los propietarios (1.303); los predios de mayor
superficie, 15 a 100 Has., (30) ocupan un rea del 2% y pertenecen al 3% de los
propietarios.
Tabla 3.54 Distribucin de la Propiedad Rural.
RANGOS
(Has)
Menores de 1
De 1 a 3
De 3 a 5
De 5 a 10
De 10 a 15
De 15 a 20
De 20 a 50
De 50 a 100
SUBTOTAL
MEJORAS
TOTAL
PREDIOS PROPIETARIOS
656
540
145
107
28
12
13
5
1506
2
1508
956
828
229
200
46
30
33
8
2330
3
2333
SUPERFICIE
(Has)
347,7612
914,9700
560,0800
733,6400
332,5400
207,2000
441,0500
387,0000
3924,2412
3924,2412
REA
CONSTRUIDA (m2)
6646
5954
2463
2089
953
546
817
298
19766
105
19871
Fuente: CATASTRO
182
La tenencia de la tierra se constituye en un obstculo a los sistemas productivos

agropecuarios, ya que la gran mayora de los hogares rurales no alcanzan a derivar de sus
propios predios el ingreso para el sostenimiento de la familia, si se tiene en cuenta que el
43.5% de los predios son minifundios menores de una hectrea y el 79.3% menores de 5
hectreas.
3.5.1.1 Sector Primario
Los suelos aptos para la explotacin ganadera y agrcola se localizan hacia la parte central
de Municipio, en las veredas Gutarrilla, Arrayanal, Orgniga, Ovejeras y en menor
proporcin el Reposo y San Rafael, un 60% est destinado a ganadera y un 40% a
agricultura. Entre los principales cultivos se destacan: Maz, papa, hortalizas, frjol y trigo.
La falta de polticas gubernamentales hacia el sector agropecuario, la inexistencia de
tecnologas apropiadas, el alto costo de los insumos empleados, conjuntamente con las
distancias del Municipio hacia los centros de mercado y el mal estado de las vas, hacen
que la produccin no sea competitiva en la comercializacin.
ZONIFICACIN DE LA PRODUCCIN
El anlisis de la cobertura y uso de la tierra, junto con el estudio de los componentes de
los sistemas productivos y sus caractersticas, se describen y evalan para cada zona
productiva, y se presentan en las Tablas Nos. 3.55 a 3.59. As mismo en las Tablas 3.60 a
3.64, se describen cada uno de los sistemas de produccin identificados, y en la Tabla No.
3.65 se presentan las estadsticas de produccin agropecuaria segn la URPA.
183
Tabla 3.55 Zona de produccin 1
Zona 1
LOCALIZACIN
SISTEMAS
ZONA AGROPECUARIA DE MEDIANA

PRODUCCIN
Se encuentra en el valle formado por los ros nevado y El Cocuy y
la parte alta de la ladera del ro Nevado, veredas de Orgniga,
ovejeras, Mostazal. En tierras con buenas caractersticas y
cualidades Biofsicas y socioeconmicas para la actividad
agropecuaria.
Agricultura tradicional, pastos mejorados para pastoreo
UNIDAD PRODUCTIVA
Tamao promedio
Medianos y pequeos
Tenencia
Propietarios, arrendatarios y aparceros
ACTIVIDADES
Pasto mejorado pastoreo
Composicin: a) 50% b)30 % otros
20%
Maz x frjol
Productos
Maz y frjol bultos b) leche carne
Rendimientos
Medios a altos
TECNOLOGA
Tipo tradicional, sin mecanizacin y con uso de agroqumicos
Asistencia Tcnica
Vacunaciones, vermifugaciones
Instalaciones
Centro de capacitacin SENA
Labranza
Tradicional
Practicas Culturales
Conservacin de fuentes de agua
INFRAESTRUCTURA FSICA
Localizacin y accesibilidad
Cercana y media
Transporte
Pblico y particular
Servicios
Agua, Luz, carretera, Escuela, puesto Salud
ASPECTOS ECONOMICOS
Tipo Familiar
Mano de obra
Familiar y asalariada
Comercializacin
Mercados: El Cocuy, Gican, El Espino y Chiscas
Costos
Altos
Capital de trabajo
Propio y financiacin
Rentabilidad
Media a baja
AMENAZAS Y RIESGOS
Amenazas Naturales
Erosin
Riesgo de perdida
Falta de regado, Precios, Mal estado Vial
IMPACTOS
Ambiental
Desabastecimiento de agua, deforestacin
Social
Oferta de Mano de obra
Econmico
Baja rentabilidad de la actividad
184

ZONA AGROPECUARIA DE MEDIANA A BAJA
PRODUCCIN
Zona 2
Se encuentra en las cuestas y laderas de la cuenca de los ros

nevado y el Cocuy, veredas de Carraspozal, Guitarrilla, el Reposo y
san Rafael; En tierras con moderadas caractersticas y cualidades
Biofsica y socioeconmicas para la actividad agropecuaria.
LOCALIZACIN
SISTEMAS
Agricultura tradicional, pastos no mejorados para pastoreo
UNIDAD PRODUCTIVA
Tamao promedio
Tenencia
Medianos y pequeos
ACTIVIDADES
Composicin: a) 50%
20%
Productos
Rendimientos
Pasto no mejorado pastoreo

b)30 % otros
TECNOLOGA
Asistencia Tcnica
Instalaciones
Labranza
Transporte
Servicios
ASPECTOS ECONOMICOS
Mano de obra
Comercializacin
Costos
Capital de trabajo
Rentabilidad
AMENAZAS Y RIESGOS
Amenazas Naturales
Riesgo de perdida
IMPACTOS
Ambiental
Social
Econmico
Maz x frjol trigo

Trigo, Maz y frjol bultos b) leche carne
Bajos
Insuficientes e inadecuadas
Tradicional
Conservacin de fuentes de agua
Cercana y media
Particular
Agua, Luz, carretera, Escuela
Tipo Familiar
Mercados: El Cocuy, Guicn, El Espino y Chiscas
Altos
Media a baja
Aumento de Erosin
Oferta de Mano de obra
185

ZONA AGROPECUARIA DE BAJA
PRODUCTIVIDAD
Zona 3
LOCALIZACIN
Se encuentra en Lomas y laderas de tierras erosinales y muy

degradadas, con
caractersticas y cualidades Biofsicas y
socioeconmicas poco apropiadas para la actividad agropecuaria, en
las veredas de Arrayanal, Guitarrilla, San Rafael y El Reposo,
predomina el cultivo de trigo, maz x frjol, igualmente variedades
de pastos naturales, para pastoreo de ovinos y caprinos.
.
SISTEMAS
Agricultura tradicional, pastos naturales para pastoreo de especies

menores
UNIDAD PRODUCTIVA
Tamao promedio
Tenencia
ACTIVIDADES
Composicin: a) 50%
20%
Productos
Rendimientos
b)30 % otros
Medianos y pequeos
Pradera Natural
Trigo y Maz
a) Maz y trigo bultos b) leche carne
Medio bajo
TECNOLOGA
Asistencia Tcnica
Instalaciones
Labranza

Centro de capacitacin SENA
Tradicional
Plateo, no existen fuentes de agua
Transporte
Servicios
ASPECTOS ECONOMICOS
Mano de obra
Comercializacin
Costos
Capital de trabajo
Rentabilidad
Cercana y media
Particular
Agua, Luz, carretera, Escuela.
Tipo Familiar
Mercados regional El Cocuy,
Altos
Baja
AMENAZAS Y RIESGOS
Amenazas Naturales
Riesgo de perdida
Erosin
IMPACTOS
Ambiental
Social
Econmico

Desnutricin
186

Zona 4
ZONA PROTECTORA PRODUCTORA

Se encuentra en zona de bosque nativo. En las partes altas del
municipio a lo largo de las montaas en los pisos alto andino y
andino. En las veredas de Franco, Reposo, Se encuentra cubierto
principalmente por bosque nativo y pastizales y su productividad se
relaciona con el valor eco sistmico, su biodiversidad y la funcin
reguladora del recurso hdrico.
LOCALIZACIN
SISTEMAS
silvo-forestal-pastoril
UNIDAD PRODUCTIVA
Tamao promedio
Tenencia
Medianos y pequeos
Propietarios
ACTIVIDADES
Composicin: a) 50%
20%
Productos
Rendimientos
b)30 % otros
Bosque nativo protector
Carne, Madera, Lea
Bajos
TECNOLOGA
Tradicional
Proteccin fuentes de agua
Transporte
Servicios
Media
Particular
Agua, Luz, carretera, Escuela.
ASPECTOS ECONOMICOS
Mano de obra
Comercializacin
Costos
Capital de trabajo
Rentabilidad
Tipo Familiar
Altos
Propio
Baja
AMENAZAS Y RIESGOS
Amenazas Naturales
Riesgo de perdida
Incendios Forestales
Precios, Mal estado Vial
IMPACTOS
Ambiental
187

Zona 5
ZONA DE PRAMO
Se encuentra en zonas de pramo. En las partes altas del municipio,
cubierta de vegetacin protectora de pramo, algunos cultivos de
papa y pastizales. En las veredas de Carrraspozal y Franco
LOCALIZACIN
SISTEMAS
Proteccin y conservacin del ecosistema de pramo
UNIDAD PRODUCTIVA
Tamao promedio
Tenencia
Medianos y pequeos
Propietarios
ACTIVIDADES
Composicin: a) 50%
20%
Productos
Rendimientos
b)30 % otros
TECNOLOGA
a) Vegetacin protectora de pramo(Frailejn y pajonal)

Papa, pastoreo extensivo
Medio
Tradicional
No se cuenta con centro de acopio
Proteccin fuentes de agua
Transporte
Servicios
Distante
No existe
Luz, nacientes de agua abastecedora del sector
ASPECTOS ECONOMICOS
Mano de obra
Comercializacin
Costos
Capital de trabajo
Rentabilidad
Tipo Familiar
Altos
Propio
Baja
AMENAZAS Y RIESGOS
Amenazas Naturales
Riesgo de perdida
Aumento de erosin y sequas

Heladas
IMPACTOS
Ambiental
Contaminacin de Agua y desproteccin de cuencas hidrogrficas

Contaminacin de Agua y desproteccin de cuencas hidrogrficas
188
SISTEMAS DE PRODUCCIN O EXTRACCIN

Tabla 3.60 Sistema de Produccin 1.
SISTEMA PAPA
DEFINICION
ACTIVIDADES
PRODUCTOS
HERRAMIENTAS
INSUMOS
DESTINO
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
AMENAZAS
DESCRIPCIN
PAPA: Predomina la variedad parda pastusa, cultivada en suelos
profundos, ricos en materia orgnica, de alta fertilidad, buena
produccin.
Arada con bueyes, desyerbe, fumigaciones, aporqu, cosecha,
transporte y mercadeo
Papa
Arado tradicional, aspersores de espalda , azadones, escardillos
Abonos (qumicos y Orgnicos) Pesticidas
Mercado local, Regional y Departamentales en Bucaramanga y Ccuta
Tradicin de la gente en esta explotacin
Suelos adecuados para la explotacin
Alta utilizacin de mano de obra
Alta aceptacin en el mercado
Bajo nivel de Tecnologa, Distancia de los grandes centros de consumo
Altos costos de Produccin
Destruccin de reas de proteccin y conservacin
Falta de semillas mejoradas, Falta de agremiaciones comunitarias
Aparicin de plagas y Enfermedades de difcil control
Falta de infraestructura vial
Competencia en el mercado con importaciones
Precios (fluctuantes)
Problemas de comercializacin
Tabla 3.61 Sistema de Produccin 2

SISTEMA MAZ X FRJOL
DEFINICIN
ACTIVIDADES
PRODUCTOS
HERRAMIENTAS
INSUMOS
DESTINO
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
AMENAZAS
DESCRIPCIN
MAZ: variedad porba, amarillo harinoso
FRIJOL: Bola Roja, Sabanero, Cabrerano de enredadera
Arada con bueyes, desyerbe, fumigaciones, Riego, cosecha,
desgranado, trillado, transporte y mercadeo
Maz y Frjol
Arado tradicional, fumigadoras, azadones, surtidores
Abonos (qumicos y Orgnicos) Pesticidas, Semillas Clasificadas
Mercado local, Regional Y Nacional Corabastos
Tradicin de la gente en esta explotacin,
Suelos adecuados para la explotacin, Disponibilidad de riego
Variedades adaptadas a la zona
Alta utilizacin de mano de obra, Alta aceptacin en el mercado
Buenos precios (frjol)
Bajo nivel de Tecnologa, Distancia de los grandes centros de consumo,
Altos costos de Produccin, Falta de agremiaciones comunitarias
Falta de infraestructura vial, Competencia en el mercado
Precios (fluctuantes), Problemas de comercializacin
Dificultad en almacenamiento
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, MUNICIPIO DE PANQUEBA, 2004 189

SISTEMA HORTALIZAS
DEFINICIN
ACTIVIDADES
PRODUCTOS
HERRAMIENTAS
INSUMOS
DESTINO
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
AMENAZAS
DESCRIPCIN
Se cultiva zanahoria, remolacha, repollo, cebolla cabezona, tomate
Arada con bueyes, desyerbe, fumigaciones, Riego, cosecha, lavado y
clasificacin, transporte y mercadeo
Zanahoria, remolacha, repollo, cebolla cabezona, tomate
Arado tradicional, fumigadoras, azadones, surtidores
Semillas Certificadas
Mercado local, Regional
Disponibilidad de riego
Alta utilizacin de mano de obra
Bajo nivel de Tecnologa
Distancia de los grandes centros de consumo
Falta de agremiaciones comunitarias
Competencia en el mercado

SISTEMA CEREALES
DEFINICIN
ACTIVIDADES
PRODUCTOS
HERRAMIENTAS
INSUMOS
DESTINO
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
AMENAZAS
DESCRIPCIN
TRIGO:
CEBADA:
rada con bueyes, Control de Malezas fumigaciones, Siega, trilla,
Transporte y mercadeo
Trigo y Cebada
Arado tradicional, fumigadoras, azadones,
Hoces, trilladora estacionaria
Semillas Certificadas y clasificadas
Mercado local, Regional
Alta utilizacin de mano de obra, Alta aceptacin en el mercado
Utilizacin en la dieta alimentara de la regin
Competencia con las importaciones
Precios (fluctuantes), Problemas de comercializacin

SISTEMA PASTOS
(BOVINOS CRIA Y LECHE)
DESCRIPCION
Pastos Mejorados Tetralitis y tetraploides
Razas de Ganado: Normando, Cruce de normando y criollo y criollo
Pastos: riego, fertilizacin
Bovinos: Manejo o Remudas, ordeo, suministro de sal, agua,
desparasitacin, vermifugacin
Carne y Leche
Surtidores, cantinas, inyectadora, lazos o sogas
Abonos (qumicos y Orgnicos)
Vacunas, vermfugos, sales minerales, calcios
Carne: Mercado Local, regional y Nacional
Leche: Mercado local y procesan quesos que son llevados a los
mercados de Bogota y Bucaramanga
Lcteos de excelente calidad
Utilizacin en la dieta alimentara de la regin
Competencia en los grandes mercados
Aparicin de Enfermedades de difcil control
Falta de mejoramiento de razas
DEFINICION
ACTIVIDADES
PRODUCTOS
HERRAMIENTAS
INSUMOS
DESTINO
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
AMENAZAS
Tabla 3.65 Estadsticas de Produccin Agropecuaria

PRODUCTO
CEBOLLA BULBO
FRJOL
ARBUSTIVO
PAPA
TRIGO
ZANAHORIA
TOMATE
MAIZ X FRIJOL
Fuente : URPA
REA
SEMBRADA
10
RENDIMIENTO
TON / Ha.
10
PRECIO $
COSTOS
TON / PRODUCTOR
HECTREA
400.000.00
3.770.800.00
25
0.6
690.000.00
1.200.000.00
60
80
6
5
240
10
1.2
7.5
20
0.4
480.000.00
320.000.00
320.000.00
3.968.970.00
1.231.830.00
2.484.690.00
500.000.00
526.958.00
En cuanto a la actividad ganadera es una de las mas importantes en el Municipio,

orientada a la explotacin del ganado de doble utilidad (carne y Leche), las principales
razas son la Normando, el cruce de normando y criollo, el criollo y algunos cruces de
Holstein con criollo.
El Municipio no cuenta con UMATA, brinda alguna asistencia tcnica bsica tanto en la
parte agrcola como en la parte Pecuaria, pero la falta de recursos imposibilita la
contratacin contnua de profesionales del sector con el fin de optimizar la cobertura.
Tabla 3.66 Situacin pecuaria. Ganado Vacuno
EDADES
0-12 MESES
750
MACHOS
13-24 MESES
> 25 MESES
TOTAL
TOTAL CABEZAS
VACAS EN ORDEO
800
250
800
3250
420
HEMBRAS
500
350
600
1450
Tabla 3.67 Situacin pecuaria. Ganado Porcino

MESES
06
7
TOTAL
HEMBRAS
750
750
1500
MACHOS
140
100
240
RAZA
20% LANDRACE
20% LANDRACE
60% CRIOLLO
Tabla 3.68 Situacin pecuaria. Otras especies

CABALLOS
MULARES
CONEJOS
OVINOS
CAPRINOS
GALLINAS
POLLOS
COLMENAS
60
15
1300
1200
2500
3000
2000
15
En relacin con las enfermedades mas comunes que afectan la poblacin ganadera del
Municipio tenemos la parasitosis, El carbn sintomtico y Bacteridiano.
Otro renglon de la economa municipal es el susbsector minero, consistente en la
explotacin de materiales para construccin, arena, grava y piedra en la cantera
natural El Obraje, distante 1 Km. del res urbana, en la vereda de El Reposo, provee
materiales a los Municipios de El Espino, Guacamayas, El Cocuy, Guicn y Panqueba.
Genera alrededor de 25 empleos temporales.
Existen otras potencialidades mineras en el municipio y la regin, siendo la mas
importante la de carbn, la cual tuvo un desarrollo muy incipiente, pero en la
actualidad se encuentra totalmente inactiva, faltan estudios geolgico-mineros y de
calidad de los carbones, igualmente el estado de las vas dentro de la provincia se ha

convertido en una limitante para sta actividad minera.
3.5.1.2 Sector Secundario
El sector secundario de la economa del Municipio est representado por la produccin
de artesanas en Fique y Paja, la cual es mnima en el Municipio, solamente 6 familias
se dedican a esta actividad: 3 en la vereda El Reposo, 1 en Arrayanal, 1 en Franco y 1
en San Rafael.
La actividad es poco rentable para las familias por cuanto no cuentan con formas de
mercadeo directas, venden sus productos a intermediarios (propietarios de almacenes
del municipio de Guacamayas), otra dificultad para la actividad es la escasez de
materia prima, por lo anterior la produccin es muy baja.
Esta actividad artesanal es representativa de la provincia, y los productos gozan de
gran prestigio a nivel nacional, en el municipio de Guacamayas existe una
comercializacin organizada de los productos tanto en almacenes privados como en un
expendio Municipal y directamente con Artesanas de Colombia. Igualmente en El
Cocuy el comercio se realiza en almacenes del rea urbana, pero en Panqueba los
artesanos no tienen esas posibilidades.
3.5.1.3 Sector Terciario
Representado en el Municipio por el Comercio, los servicios y el turismo
3.5.1.3.1 Comercio
En el subsector comercio se destacan los establecimientos comerciales tanto en el rea
urbana como Rural, al igual que aproximadamente 30 Panquebanos que surten
directamente con sus productos hortcolas las plazas de mercados de la provincia,
como vendedores detallistas, algunos de los cuales son producidos directamente en
sus fincas y otros son comercializados a travs de compras a otros productores. En la
Tabla 3.69 se relaciona comercio del rea urbana.
El Municipio Importa Productos como sal, panela, arroz, azcar, productos procesados,
elementos de aseo, papelera, medicamentos, vestuario, insumos para la produccin
agropecuaria, algunas frutas, generalmente de distribuidores mayoristas de Bogot,
Duitama y Bucaramanga.
Se exportan productos agropecuarios como: papa, Maz, frjol, hortalizas, ganado en
pie, queso, pollo, generalmente a mercados regionales como enlace para otros
mercados o directamente a Bogot, Bucaramanga y Ccuta.
Tabla 3.69 Establecimientos comerciales en el rea urbana

Tipo de comercio
Tiendas
Miscelneas
Canchas de tejo
Piscina
Hoteles
Restaurantes
Billares
Salones de Belleza
Droguera
Supermercados (frutas y hortalizas)
Saln de Juegos
Fabrica de quesos
Expendios de carnes
Procesamiento de carnes
Taller de ornamentacin
Bomba de Gasolina
TOTAL
Productividad Rengln Establecimientos comerciales

Productividad rengln vendedores Hortalizas
Ingresos anuales
Margen de utilidad
Rentabilidad anual de cada actividad
Tecnologa Empleada
No.
Establecimientos
16
3
3
1
2
2
2
3
1
2
1
1
1
1
1
1
43
media -baja
media
10 s.m.l.v.
5-20%
media a baja
Tradicional
3.5.1.3.2 Servicios
En el rea urbana la prestacin de servicios se limita a la venta de servicios en locales
comerciales dedicados a peluquera, y lo que genera el sector administrativo con
personas vinculadas a la administracin municpal y a la ARS Comparta.
Panqueba carece de servicio bancario, por lo cual la poblacin utiliza los servicios de
los municipios de El Cocuy y El Espino.
3.5.1.3.3 Turismo
El municipio de Panqueba y su zona urbana son paso obligado hacia el Parque Nacional
El Cocuy, sitio ecoturstico visitado por nacionales y extranjeros principalmente en tres
temporadas del ao, Semana Santa, Junio y Diciembre-Enero; con la presencia de
efectivos militares y policivos tanto en las cabeceras municpales como en el Parque
Nacional, la ltima temporada turstica (Diciembre-Enero de 2004) registr alrededor
de 5000 visitantes.
Panqueba ofrece al turista del Parque Nacional, el mejor clima de la regin con
temperaturas que oscilan entre 12 y 250C, por la localizacin estratgica de su rea
urbana (a 2258 msnm), a la vez forma parte de los subsistemas ambientales hdrico y
orogrfico mas importantes del nororiente Colombiano, el sector urbano est
emplazado entre los ros Nevado y Cocuy, situacin que le imprime un atractivo
adicional, pues residentes y visitantes tienen acceso a cauces de caudal permanente
que establecen la conexin del Municipio con la estructura montaosa que conforma la
Sierra Nevada.
Desde varios sitios estratgicos del Municipio, entre ellos el rea urbana, el Mirador en
la vereda El Reposo y Cruz de Mayo en la vereda Carraspozal, se puede observar un
espectculo geogrfico extraordinario, La Sierra Nevada del Cocuy. Panqueba cuenta
con otros atractivos ecotursticos dentro su jurisdiccin, como son la extensa zona de
bosque nativo del cerro El Obraje (alrededor de 460 Ha.), la zona de pramo de la
vereda Franco, y el Alto Cruz de Mayo.
A pesar de contar con stos atractivos tursticos, ste sector econmico es muy poco
representativo a nivel municipal, principalmente por la falta de polticas y acciones que
incentiven la actividad.
La infraestructura turstica de Panqueba se limita al hotel El Portn de la Sierra con
capacidad para 30 personas, la cual es insuficiente para la demanda existente en
perodos de temporada alta, adems la calidad del servicio es deficiente para el tipo de
turismo que frecuenta la regin.
El fomento de ste rengln econmico requiere de un Plan Turstico Regional que
involucre los atractivos y potencialidades de cada uno de los municipios y de la regin
en conjunto, considerando entre otros los siguientes aspectos:
Facilitar el acceso a la provincia con la puesta en funcionamiento del aeropuerto de

El Espino y/o con la continuacin del mejoramiento de la malla vial
Promover a nivel nacional la nueva situacin de seguridad para el turismo de la
regin
Organizar y promocionar tours, mostrando por lo menos al pas la riqueza
ecoturstica de la regin
Especficamente en el Municipio de Panqueba se podra incentivar el establecimiento

de mas infraestructura para hospedaje, trabajar proyecto para identificacin y
planeacin de senderos ecotursticos hacia los sitios de inters con la organizacin de
salidas, comenzar ejecucin de proyecto que realce el contexto ambiental urbano,
entre otros.
La sntesis, por veredas, de las actividades econmicas del Municipio se presenta en la
tabla 3.70
Tabla 3.70 Distribucin Espacial De Las Actividades Econmicas

ACTIVIDAD
GANADERA
VEREDA
GUITARRILLA
ARRAYANAL
MOSTAZAL
CARRASPOZAL
ORGNIGA
OVEJERAS
FRANCO
SAN RAFAEL
EL REPOSO
AGRICULTURA
COMERCIO
MINERA
Actividad Principal
Actividad secundaria
Actividad de menor categora
3.5.2 Analisis Financiero Municipal
Para tener una nocin del carcter de las finanzas municipales se realiza el anlisis de
la ejecucin presupuestal del ao 2003 y de la proyeccin de ingresos y gastos del ao
corriente de 2004. Las finanzas municipales de Panqueba se caracterizan por la
dependencia de los recursos externos, que pueden ingresar como parte del Sistema
general de Participaciones reglamentado por la ley 715 de 2001, convenios o aportes
de entidades del nivel nacional y la muy escasa y poco probable participacin de
recursos del orden departamental.
3.5.2.1 Composicin De Los Ingresos Municipales
Tomando como punto de referencia el anlisis realizado por la fundacin social 8 para
el ao 1998, el municipio de Panqueba presentaba una dependencia de los recursos de
carcter nacional, medida en la relacin del valor de las participaciones sobre el
presupuesto total del municipio, equivalente al 0.91, para la ejecucin presupuestal de
2003 esa dependencia correspondi al 0.87 (si se descuentan de la ejecucin los
montos de convenios nacionales de vigencias anteriores por su origen se obtiene un
ndice de 0.92) y se proyecta para el ao 2004 en 0.939 es decir que a pesar de los
cambios en el monto de las participaciones contenidos en la ley 60 de 1993 y en la ley
715 de 2001, orientados a forzar al municipio a incrementar sus recursos propios, el
municipio continua su carcter altamente dependiente de los recursos del orden
nacional.
Pueblos y Regiones de Colombia, Fundacin social
presupuestos 2003 y 2004 tesorera Municipal
Con la caracterstica de la especificidad de la inversin de los recursos de la nacin, no

puede el municipio corresponder a necesidades no contempladas como prioritarias en
dichas leyes como el equipamiento municipal, la infraestructura vial, la productividad
agropecuaria, la educacin tcnica y superior, el desarrollo empresarial y otros que son
los generadores de desarrollo econmico.
Con este panorama el municipio solo podr relegarse a cubrir necesidades bsicas de
subsistencia en salud, educacin bsica, y saneamiento bsico, contemplados en la ley,
es decir a sobrevivir mas no a generar factores de desarrollo econmico y social que
garantizaran la repoblacin, la reactivacin de la produccin econmica, la formacin
de capital humano, la generacin de empleo y dems factores que pueden cambiar el
panorama ante la actual situacin del municipio.
De otra parte el municipio ve mitigada su capacidad presupuestal por la disminucin de
los recursos del Sistema General de para el sector educacin dada su condicin de no
certificado disminuyendo posibilidades de participacin de la poblacin en la inversin
de dichos recursos.
Otros recursos provenientes del orden nacional que pueda recibir el municipio para
ejecucin de proyectos especficos se consideran de incidencia accidental, dependiendo
del carcter de la gestin realizada desde la administracin.
En las figuras 3.45 y 3.46 se observa para los periodos analizados el grado de
dependencia de los ingresos de la nacin que posee el municipio, la diferencia de la
representacin disminuida en 2003 se debe a la inclusin en el rango de otros ingresos
de capital de recursos de convenios del orden nacional que se terminaron de ejecutar
en la vigencia.
Figura 3.45 Composicin de los ingresos municipales 2003, ejecutadsos
TRANSFERENC
IAS
DEPTAMENTAL
ES
0%
OTROS
INGRESOS DE
CAPITAL
10%
INGRESOS DEL
ORDEN
MUNICIPAL
3%
SISTEMA
GENERAL DE
PARTICIPACIO
NES
87%
Figura 3.46 Composicin de los ingresos municipales 2004 proyectados
TRANSFERENCIA
S
DEPARTAMENTA
LES
0%
OTROS
INGRESOS DE
CAPITAL
3%
INGRESOS DEL
ORDEN
MUNICIPAL
4%
SISTEMA
GENERAL DE
PARTICIPACIONE
S
93%
COMPOSICIN DE LOS INGRESOS PROPIOS

Los ingresos propios del municipio de Panqueba, tienen posibilidades muy escasas de
crecimiento por cuanto la dinmica econmica del municipio y de la regin estn
soportadas en economas de subsistencia, las posibilidades de crecimiento econmico
que puedan repercutir de una manera u otra en la tributacin municipal estn limitadas
por las condiciones socioeconmicas generales de la regin, que no posee
emplazamientos industriales, ni explotaciones representativas, adems de la
precariedad de vas de comunicacin que limita la posible generacin de ingresos
derivados de la industria turstica, y encarece el costo de cualquier actividad
productiva, por tanto el horizonte de la tributacin al municipio se seguir limitando al
impuesto predial, las tasas de industria y comercio provenientes de un comercio
limitado por el bajo poder adquisitivo de la mayora de sus pobladores.
Los ingresos del orden municipal en Panqueba se basan en un alto porcentaje en el
recaudo del impuesto predial, que a 2004 se liquida con tasas del orden de 4.5/1000
sobre un valor catastral de los 1730 predios del municipio de $ 4.474341.600 que
arrojaran un ingreso de $ 21392.693, a junio de 2004 los propietarios de Panqueba
tienen pendiente de pago por vigencias anteriores por concepto de impuesto predial $
34980.162.
La ultima actualizacin catastral se realizo en el municipio de Panqueba en el ao de
1994, de acuerdo con la ley esta debe hacerse en periodos de 7 aos y puede
representar al municipio mayores ingresos por concepto de recaudo predial.
En la composicin de los ingresos del municipio, se destaca tambin el valor de los
recursos de rentas contractuales derivadas del alquiler de equipos municipales
(Ambulancia, Bus escolar y Volqueta), cuyo valor representa mayores ingresos al
municipio que los del impuesto predial como se puede observar en las figuras 3.47 y
3.48 que relacionan los ingresos para 2002 y 2003, este ingreso constituye un ejemplo
de alternativa de fortalecimiento de los recaudos del municipio que no afecta de
manera directa a los habitantes.
Figura 3.47 Composicin de los ingresos propios 2003, ejecutados
LICENCIAS
1%
APROVECHAMIEN
TOS
1%
SERVICIOS
PUBLICOS
DOMICILIARIOS
4%
RECUROS DEL
CRDITO
0%
RENTAS
CONTRACTUALES
55%
IMPUESTO
PREDIAL
38%
TASAS
1%
MULTAS
0%
Figura 3.48 Composicin de los ingresos propios 2004, proyectados
LICENCIAS
0%
RECUROS DEL
CRDITO
0%
SERVICIOS
PUBLICOS
DOMICILIARIOS
19%
IMPUESTO PREDIAL
37%
TASAS
0%
RENTAS
CONTRACTUALES
43%
MULTAS
0%
APROVECHAMIENT
OS
servicios 1%
pblicos
Los
domiciliarios de aseo, acueducto y alcantarillado cuyo cobro no
esta soportado en la implementacin de un ente administrador y cuyos ingresos no se
han soportado en una eficiente relacin de costo beneficio, pues a la fecha el municipio
entrega agua potable que no es medida al usuario, que en muchos casos la utiliza para
regado, los pagos de servicios pblicos representan ingresos inciertos por el carcter
del cobro, y de ninguna manera compensatorios a su costo de produccin.
Otros ingresos son: licencias que prcticamente no estn contempladas en el estatuto
de rentas, multas cuya aplicacin se considera de bajo recaudo y el aprovechamiento
de bienes como el del agua de tomas de regado reglamentado de manera consensual
mas como una forma de organizar el uso del recurso que como un valor compensatorio
de los costos de mantenimiento del mismo.
OTROS INGRESOS DEL MUNICIPIO.
El municipio no registra de manera representativa ingresos por concepto de aportes
del presupuesto nacional, convenios o gestin con entidades, situacin que se ve
empantanada por la falta de recurso humano calificado dentro de la estructura
administrativa y/o de recursos para la planeacin y gestin de proyectos.
3.5.2.2 Composicin De Los Egresos Del Municipio
Teniendo en cuenta que la mayor parte de los ingresos municipales corresponden a los
recursos del Sistema General de Participaciones, la ejecucin de los mismos se destina
a los rubros que la normativa exige y que se refieren bsicamente a garantizar
condiciones bsicas en salud, educacin y saneamiento bsico, la falta de recursos
adicionales no permite al municipio proyectar sectores que potencien el crecimiento
econmico de su poblacin.
En las figuras 3.49 y 3.50 se puede observar un relativo comportamiento estable en el
que solo el ingreso de recursos adicionales por celebracin de convenios y la gestin
de recursos diferentes a los ingresos propios pueden ser alternativa de fortalecimiento
fiscal como una opcin ms efectiva que un apretn en el recaudo de impuestos
directos.
Figura 3.49 Composicin de los egresos 2003, ejecutados
CONVENIOS Y
DESTINACION
ESPECIFICA
6%
GASTOS DE
FUNCIONAMIENT
O
14%
OTROS GASTOS
2%
INVERSION
FORZOSA SGP
LEY 715/2001
78%
Figura 3.50 Composicin de los egresos 2004 proyectados
CONVENIOS Y
DESTINACION
ESPECIFICA
2%
GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO
19%
INVERSION
FORZOSA SEGP
LEY 715/2001
75%
OTROS GASTOS
4%
El monto que el municipio puede destinar a gastos de funcionamiento es apenas

suficiente para garantizar el cumplimiento de funciones bsicas en la administracin del
municipio, debindose fusionar todo tipo de funciones para quienes laboran con el
municipio, y en algunas ocasiones desempeando labores ajenas a la funcin principal
del cargo con precariedad en los recursos para el cumplimiento de funciones.
Mientras que el municipio no obtenga los recursos necesarios para la complementacin
de funciones y programas necesarias para implementar proyectos que adems de
elevar el nivel de vida de sus ciudadanos proyecten su desarrollo, la condicin de
precariedad seguir prevaleciendo sobre el esfuerzo de quienes formen parte de su
administracin.
No obstante lo anterior se requiere que el municipio ajuste sus recaudos propios con la
actualizacin catastral, cobro sistemtico de licencias y multas, implementacin del
ente administrador de servicios pblicos en funcin de la prestacin de un servicio de
calidad con cobro de tarifas por lo menos equivalentes a los de su funcionamiento.
Estas medidas deben tomarse desde el punto de vista administrativo, no dependientes
de la pretendida defensa del ciudadano con el hecho de no cobrarle a cambio de un
beneficio electoral, sino sobre la responsabilidad de prestar unos servicios
administrativos y pblicos que mejoren su calidad de vida.
3.6. SUBSISTEMA DE FUNCIONAMIENTO ESPACIAL

Las relaciones espaciales de funcionamiento tienen como caracterstica principal que
los habitantes estn organizados y atrados hacia un mismo centro con cierta jerarqua
funcional. La polarizacin ejercida por este centro puede ser de tipo comercial, vial de
transporte, cultural, de servicios bsicos, administrativos, financieros etc.
3.6.1 Marco Regional

Al igual que las relaciones intra municipales las relaciones intermunicipales, son
materia de estudio, puesto que los municipios no son entes independientes de su
entorno ni de su forma de organizacin interna; esto implica el estudio de sus
relaciones en el contexto urbano-regional.
REGIONES
Las regiones estn organizadas ya sea por factores socioculturales, factores
administrativos o por condiciones de tipo fisiogrfico. Estas diferentes divisiones de las
entidades tienen en comn que el elemento de anlisis es el hombre, considerado
siempre como actor decisivo dentro de un sistema de interrelaciones entre el ambiente
y la presencia del hombre.
Segn su naturaleza las regiones se clasifican en: Geogrficas o naturales, culturales y
administrativas, y de planificacin; se presenta esta clasificacin con el fin de enmarcar
el municipio de Panqueba en un contexto general para llegar al contexto particular:
Panqueba como unidad y con divisiones internas.
3.6.1.1 Regiones Geogrficas o Naturales
Es la unidad del espacio terrestre que tiene caractersticas homogneas que la
identifican y diferencian de otras. Estas caractersticas estn representadas por
aspectos fsicos tales como: clima, vegetacin, suelos, geologa, fisiografa etc. En
Colombia se conocen cinco regiones geogrficas: Caribe, Pacifica, Andina, Orinoqua y
Amazona.
El municipio de Panqueba se encuentra sobre la cordillera oriental que corresponde a
la regin Andina, esta regin comprende el sistema montaoso de los Andes,
compuesto por tres cordilleras: Oriental, Central y Occidental, tambin esta regin se
subdivide en subregiones dentro de las cuales Panqueba se ubica en las estribaciones
de la cordillera oriental en la parte norte del departamento de Boyac.
Las cuencas hidrogrficas son estructuras naturales en las cuales se desarrolla flora,
fauna, suelo, clima, propias que limitan con otras cuencas a travs de divisorias de
aguas.
Es por ello que constituyen regiones geogrficas. El municipio de Panqueba se
encuentra dentro de la microcuenca del ro Nevado, la cual pertenece a la cuenca del
ro Chicamocha.
VISIN AMBIENTAL REGIONAL
Panqueba se encuentra ubicado en el centro de la provincia de Gutirrez, es el lugar
de encuentro de los pobladores de los municipios circunvecinos, posee un clima
especial entre los municipios de la regin y es paso obligado para los visitantes del
Parque Nacional El Cucuy, formando parte de la zona de amortiguacin del Parque. Se
encuentra rodeado por los municipios de Gicn, El Cocuy, San Mateo, Guacamayas y
El Espino, compartiendo los siguientes ecosistemas:
Con el municipio de El Cocuy, la zona de pramo de la parte alta de la vereda de

Franco.
Con los municipios de Guacamayas y San Mateo, la parte alta de las veredas de
Franco, San Rafael y El Reposo que corresponde a Bosque Andino.
Con el municipio de Guacamayas tambin se comparte el ecosistema donde se
encuentra la cantera natural denominada El Obraje.
Con los municipios de Gicn y El Espino, la parte alta de las veredas de
Carraspozal, Mostazal y Arrayanal que corresponde a relictos de Bosque Andino.
Con los municipios de Guicn, Guacamayas y El Espino la cuenca del ro Nevado,
abastecedora de agua para uso agropecuario, con problemas de inestabilidad
general en sus mrgenes
Con el municipio de El Cocuy comparte la cuenca del ro Cocuy o Pantano Grande
abastecedora de agua para uso agropecuario, con afectaciones de tipo ambiental
ocasionadas por el mal manejo de las aguas servidas provenientes de los
municipios de El Cocuy y Panqueba.
Teniendo en cuenta las afectaciones ambientales de las dos cuencas hidrogrficas

principales, se hace necesario un proyecto regional planteando estrategias de gestin
ambiental, con el fin de darles un manejo sostenible. En cuanto al manejo ambiental
de las zonas de pramo y de bosque nativo se hace necesario plantear un proyecto
regional en cofinanciacin con los municipios con los que se comparten estos
ecosistemas y con las autoridades ambientales.
3.6.1.2 Regiones Culturales
Son espacios determinados por el grado de influencia cultural, econmica, poltica y
social que un polo de desarrollo ejerce sobre una regin; esta atraccin es
eminentemente humana. La poblacin en general segn las condiciones socioculturales
de un centro urbano, se ve atrada hacia los polos evidenciando de esta manera las
relaciones existentes y conformando una red de centros.
Este tipo de regin se divide, por sus caractersticas en dos regiones polarizadas; en
Colombia estas regiones estn fuertemente marcadas, as a las regiones polarizadas
pertenecen las reas cuya atraccin es ejercida por los seis polos fuertes: Santa fe de
Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla, Bucaramanga y Ccuta. Existen regiones no
polarizadas que corresponden a reas que no estn atradas por ningn polo; estas
regiones se encuentran hacia el occidente Chocoano y hacia el oriente en la Orinoqua
y la Amazona.
En Colombia los municipios se han clasificado segn sus funciones y su infraestructura
interna, con lo cual se ha establecido la jerarquizacin de los centros urbanos, estas
funciones dependiendo del grado de atraccin sobre las regiones, determinan por si
solos el radio de influencia. Esta clasificacin esta consignada en el estudio realizado
por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi Estructura urbano regional de Colombia
realizado en 1986.
El municipio de Panqueba encuentra su polo principal de atraccin en Santa fe de
Bogot (metrpoli nacional), sin embargo su mayor influencia la recibe de municipios
circunvecinos como El Cocuy, Guicn, El Espino y Guacamayas por razones de
mercado; Soat, Duitama, Tunja y Santa fe de Bogot por servicios especializados de

medicina; y Tunja capital del departamento a nivel administrativo.
3.6.1.3 Regiones Administrativas
Boyac esta dividido en las provincias de: Centro, Tundama, Sugamuxi, Occidente,
Ricaurte, Mrquez, Lengup, Oriente, La Libertad, Valderrama, Norte, Gutirrez, el
distrito fronterizo de Cubar, y la zona de manejo especial de Puerto Boyac.
Panqueba se encuentra dentro de la provincia de Gutirrez, la cual limita con las
provincias de Norte y Valderrama en Boyac, Garca Rovira en Santander, y otras de
Norte de Santander y Arauca. Panqueba hace parte de la asociacin de municipios de
Gutirrez, establecida con el fin de formular proyectos tendientes a la planificacin del
desarrollo econmico y social.
TERRITORIOS BAJO REGMENES ADMINISTRATIVOS ESPECIALES
De acuerdo con el pargrafo 1 del articulo 33 de la ley 99 de 1993, se establece que
las regiones con rgimen de manejo especial, estarn a cargo de la Corporacin para
el desarrollo Sostenible de las respectivas regiones.
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE BOYAC (CORPOBOYACA)
Las corporaciones autnomas regionales tienen como objetivo promover y encauzar el
desarrollo econmico de la regin comprendida bajo su jurisdiccin, atendiendo a la
conservacin, defensa, coordinacin y administracin de todos los recursos naturales, a
fin de asegurar su mejor utilizacin tcnica, y un efectivo adelanto urbanstico,
agropecuario, minero, sanitario e industrial con miras al beneficio comn (ley 99 de
1993).
La corporacin autnoma regional de Boyac, tiene jurisdiccin en el territorio del
Departamento de Boyac, con excepcin de los Municipios en jurisdiccin de la
corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (Chiquinquir y alrededores), los de
cubrimiento de CORPOCHIVOR (Valle de Tenza) y de CORPORINOQUIA (sector oriental
del departamento).
Para tener un mejor control de los recursos naturales. La corporacin crea zonas de
manejo especial. En Panqueba no existen zonas de manejo especial para el control de
recursos naturales. El diagnstico del EOT determina que amerita la creacin de zonas
de reserva en el Municipio, as: Zona forestal protectora del cerro El Obraje, Zona
forestal protectora de la parte topogrficamente alta del cerro Cruz de Mayo, Zona de
pramo de la vereda Franco. (sectores que se delimitan en la cartografa respectiva:
Uso actual y cobertura vegetal, y uso recomendado del suelo rural)
En la tabla siguiente, se resumen los centros de atraccin del municipio de Panqueba,
teniendo en cuenta las regiones geogrficas, culturales y administrativas.
Tabla No. 3.71 Centros de Atraccin del Municipio de Panqueba

Centros
BOGOTA
Tipo
Metrpoli
Nacional
Servicios
Posee todos los servicios
TUNJA
Capital
Departamental
Centro Administrativo
DUITAMA
Centro de
Relevo
Medicina especializada
Hospital de segundo nivel
Transacciones mercantiles,
Administrativas, Pblicas y
EL COCUY
Capital
de salud
Provincial
Hospital de tercer nivel
Suplen
necesidades
GUICAN, EL
Centros locales inmediatas
de
ncleos
ESPINO Y
secundarios
pequeos
GUACAMAYAS
Guicn: Hospital de tercer
nivel
Suple
necesidades
inmediatas a la poblacin,
Centro
PANQUEBA
de orden administrativo,
Provincial
salud,
educacin,
recreacin y deportes.
Descripcin del servicio

Centro de venta de productos, y surte de
alimentos complementarios
Servicios Administrativos y de control fiscal
para el municipio
Transacciones pblicas y de educacin.
Presta servicios de medicina especializada,
cirugas. Surte al municipio de productos
miscelneos de consumo masivo.
Servicios de hospitalizacin, Bancarios,
Notaria y Oficina de registro de
instrumentos pblicos, judiciales de circuito
Se compra y vende alimentos, en el caso
de Guicn servicios mdicos
Se producen especies hortcolas que son
comercializadas dentro y fuera del
municipio. Cuenta con el mejor clima de la
Provincia lo que lo hace atractivo para el
descanso, la recreacin y el deporte.
Fuente: E.O.T.
3.6.2 Sistema De Asentamientos

RELACIONES DEL ENTORNO URBANO RURAL
El entorno urbano se caracteriza por presentar una concentracin de poblacin
alrededor del ncleo urbano de la cabecera municipal, que ofrece una serie de
servicios a sus habitantes, cuyas actividades econmicas se centran en los sectores
terciario y primario Comercio servicios, y Agropecuario; el entorno rural presenta
una poblacin dispersa, con una densidad baja, y con actividades productivas como la
ganadera , agricultura, comercio y minera.
El sector urbano tiene una importancia a nivel local por los servicios que presta:
Administrativos, de Educacin Media Tcnica y de Salud, no solo a su poblacin sino a
las reas rurales y municipios circunvecinos en el caso de educacin y salud, por contar
con un colegio Tcnico Industrial.
De igual manera el rea rural le sirve a la urbana como despensa en la obtencin de
las materias primas y los alimentos. Esta interdependencia define una serie de
relaciones entre estos dos sectores que determina LOS FLUJOS Y LOS VNCULOS entre
ellos como respuesta a una serie de necesidades, que surgen por la falta de algunos
servicios en el rea rural, y de alimentos en la cabecera municipal.
MIGRACIONES
En todo el municipio de Panqueba se presentan migraciones, la poblacin joven
presenta el mas alto ndice de desplazamiento debido a las escasas oportunidades de
trabajo y a la inexistencia de centros de educacin superior.
Hacia Panqueba se presentan desplazamientos de municipios vecinos por razones de
estudio en el colegio tcnico, nico de esta modalidad en la provincia. Tambin
desplazamiento ocasional para realizacin de trmites ante la Empresa de Salud.
El anlisis morfolgico, tamao de la poblacin y sistema vial rural y urbano son
analizados en el numeral 3.3.1.3 donde se pueden observar las principales injerencias
de ste componente en la relacin espacio-funcional del territorio municipal.
3.6.3 Vnculos Y Flujos
Las relaciones existentes entre el Municipio y la comunidad, se reflejan en los flujos y
en los vnculos que de ellos se gestan a travs de actividades diarias y procesos de
identificacin social. Estas relaciones generan espacios polarizados hacia algn centro.
El anlisis del funcionamiento espacial es el resultado de la sntesis socioeconmica y
cultural de la realidad municipal. De forma esquemtica, en el Mapa No. 25 se
representan los principales flujos y vnculos que mantiene el Municipio, uni y
bilateralmente.
3.6.3.1 Econmicos
El municipio de Panqueba, mantiene flujos y vnculos econmicos de orden nacional,
regional y municipal, dentro de los primeros se encuentran Bogot, Tunja y Duitama,
centros que le suministran algunos productos y a los cuales provee igualmente de sus
productos agropecuarios, aunque en el ltimo sentido la relacin es mnima.
A nivel regional los flujos y vnculos de tipo econmico se dan con los municipios
cercanos: El Cocuy, Guicn, El Espino, Guacamayas, Chiscas, Soat, Capitanejo y
Mlaga (Santander). Internamente se mantienen relaciones comerciales entre las
veredas y la cabecera Municipal, donde las primeras surten de productos
agropecuarios, y en la segunda la poblacin urbana y rural se abastece de insumos,
vveres y dems productos y elementos que requieren.
La poblacin de Panqueba se desplaza y mantiene vnculos laborales, principalmente,
con El Cocuy, Tunja, Bogot y Venezuela.
3.6.3.2 Por Prestacin De Servicios
La poblacin de Panqueba mantiene flujos para obtencin de servicios de salud,
educativos, de recreacin, cultura y bancarios, a nivel nacional con: Bogot, Tunja y
Duitama. Recprocamente el Municipio presta ocasionalmente y a muy baja escala sus
servicios en temporadas tursticas, cuando la poblacin de stos centros se desplaza
hacia el Parque Nacional.
A nivel regional los municipios de El Cocuy, Guicn, Guacamayas y El Espino son los
mas representativos, le prestan los servicios de salud, educacin, recreacin, deporte,
cultura y bancarios; a la vez Panqueba retribuye con servicios educativos en el Colegio
Tcnico. En menor proporcin, tambin en la regin, mantiene vnculos de obtencin
de servicios con los municipios de Chiscas, Capitanejo, Mlaga y Soat, principalmente
de recreacin y salud, especficamente con Soat mantiene bilateralmente el servicio
de correo.
3.6.3.3 Polticos Administrativos Y Organizativos
En los aspectos polticos, Panqueba como todos los Municipios del pas, mantiene
vnculos de orden nacional y departamental, a la vez internamente en el municipio la
poblacin interviene con su sufragio en las decisiones polticas de su jurisdiccin.
Los aspectos organizativos y administrativos, mantienen igualmente un orden
jerrquico: nacin, el departamento, la provincia, el municipio, las veredas y los
sectores.
Es as como, al respecto, se conservan vnculos con Bogot, Tunja, Duitama, Soat y El
Cocuy.
3.6.4 Redes
El conjunto sistemtico de vas y medios que contribuyen al funcionamiento de la
unidad espacial tanto internamente como en el entorno regional, departamental y
nacional, est conformado por las vas de comunicacin, y los medios de transporte y
comunicacin con que cuenta el Municipio para el mantenimiento de las relaciones que
le imprimen a la vez la dependencia y autonoma para su funcionamiento.
3.6.4.1 Vas De Comunicacin
El sistema vial del Municipio, que establece la interconexin de ste con la provincia, el
departamento y la nacin, as como la intercomunicacin interna del municipio (urbano
rural), se resume en la tabla 3.72
Tabla 3.72 Sistema vial Municipal
VA
CAPITANEJO-EL ESPINOPANQUEBA
SAN MATEOGUACAMAYAS-PANQUEBA
PANQUEBA-EL COCUY
PANQUEBA-GUICN
ZONA
URBANA
DE
PANQUEBA-EL SALADO
ZONA
URBANA
DE
PANQUEBA-GUITARRILLA
AO DE
CONSTRUCCIN
LONGITUD
(Km.)
COMPETENCIA
1.938
55
Nacin
1.949
33
Departamento
1.938
1.945
8
12
Departamento
Departamento
1.987 1.997
9.2
Municipio
1.987 1.995
4.6
Municipio
3.6.4.2 Medios De Transporte

El municipio est ubicado sobre la carretera central del norte y es paso obligado de las
rutas de buses hacia los municipios de El Cocuy y Guicn, y de regreso desde estos
hacia la capital de la repblica. Las empresas que prestan el servicio son: Expreso Paz
del Ro, Cooflonorte y la Cooperativa Simn Bolvar.
El horario de rutas es: 4:30 y 5:30 AM, 4:30, 5:30, 6:30, 7:30 y 8:30 PM. Las rutas de
4:30 AM y de 7:30 PM no son diarias, se alternan una un da y la otra el da siguiente.
Tambin existen dos rutas de la empresa Cootradatil que presta el servicio de
transporte desde Soat hasta El Cocuy y Guicn, pasan por el Panqueba una a las
11:00 AM y se regresa a las 12:00 M, y la otra a las 8:30 AM y regresa a las 3:30 PM.
En la provincia se le llama El Correo porque transporta la correspondencia y
encomiendas desde y hasta Soat.
El valor del transporte por persona hasta la capital del departamento es de $ 20.000 y
hasta la capital de la repblica de $ 30.000.
Algunas de las veredas del Municipio, cuentan regularmente con transporte hacia las
zonas urbanas de Panqueba, El Cocuy, El Espino y Guicn, segn su cercana a ellas,
consistente en los carros transportadores de leche.
3.6.4.3 Medios De Comunicacin
Panqueba tiene acceso a los diferentes medios de comunicacin del orden nacional
como son la radio, la televisin, los peridicos y revistas; igualmente los peridicos y
emisoras de orden departamental; a nivel regional existen emisoras en casi en todos
los municipios cercanos, Panqueba tambin cuenta con su emisora local.
La comunicacin telefnica es prestada en el rea urbana por Telecom, siendo el
nmero de lneas insuficiente para la poblacin, igualmente ste servicio ha presentado
interrupciones anmalas por problemas de orden pblico, es as como el servicio ha
estado cortado por mas de dos aos, dados los altos costos y dificultad para rehabilitar
la infraestructura deteriorada. Actualmente solamente estn en funcionamiento las
lneas de la oficina de Telecom y la Alcalda. A nivel urbano y rural, existe servicio
telefnico de Compartel, el cual tiene sedes en la mayora de las veredas. En el rea
urbana la poblacin tiene acceso a Internet.
Otro medio de comunicacin importante en el Municipio, es el denominado correo, ruta
diaria con dos horarios que transporta la correspondencia y encomiendas desde y
hasta Soat; adems, Panqueba por su localizacin geogrfica, utiliza bilateralmente el
servicio con los municipios de El Espino, El Cocuy y Guicn.
3.6.5 Unidades Espaciales De Funcionamiento
El resultado de la sntesis de los aspectos socioculturales (poblacin y reas de
influencias de servicios pblicos), las relaciones del entorno urbano rural y urbano
regional, es la divisin del territorio en unidades que tienen un funcionamiento

homogneo dentro de su espacio.
Estas unidades espaciales de funcionamiento, constituyen reas con identificacin
social dentro de ellas y encuentran en la mayora de los casos centros que polarizan el
rea local (con cierto grado de autonoma).
Las unidades espaciales de funcionamiento son el resultado de las interacciones de la
comunidad con el territorio, estas unidades estn identificados por un espacio
polarizado, que posee cierta independencia en algunas funciones, el centro adems
adquiere jerarqua frente a su rea de influencia. Estas unidades se comportan de
manera independiente dentro de su rea de influencia, determinan la forma como
estn articuladas dentro del municipio, son reas polarizadas hacia un centro de
atraccin que puede estar dentro de ellas o por el contrario son centros fuera del
municipio. Esta polarizacin esta dada por los bienes y servicios que la comunidad
pueda obtener en un sitio determinado. Adems de estos los vnculos como transporte,
comercio, vais de comunicacin son factores determinantes en los desplazamientos de
los habitantes.
Las relaciones de Panqueba con su entorno han demostrado la existencia de polos en
las cuales se desarrollan la mayora de las funciones del municipio estos son: El Cocuy,
Guicn, El Espino, Guacamayas, Mlaga, Duitama, Tunja y Bogot.
Figura 3.51 Niveles Jerrquicos Espaciales de la Poblacin de Panqueba (Boy)
COLOMBIA
REGIN ANDINA
BOYAC
PROV. DE GUTIRREZ
MUNICIPIO DE PANQUEBA
9 VEREDAS
584 FAMILIAS
2638 HABITANTES
ZONIFICACIN DEL FUNCIONAMIENTO ESPACIAL

En el Municipio de Panqueba se han encontrado las siguientes unidades de
funcionamiento espacial:
3.6.5.1 Unidad El Cordoncillo Ovejeras El Cocuy

Localizada en el sitio El Cordoncillo a 2 kilmetros de la zona urbana, donde se
bifurca la carretera hacia los municipios de Guicn y El Cocuy, en el sector oriental del
Municipio, la unidad funciona alrededor del centro de atraccin El Cocuy, ya que el
rea urbana de ese municipio est muy cerca al lmite con Panqueba, y la va que
conduce a sta atraviesa la unidad.
El centro local se encuentra en la vereda de Ovejeras, en ella se encuentra una escuela
de primaria, con campo deportivo. En esta unidad predomina la Agricultura y la
Ganadera.
De El Cocuy los habitantes obtienen los servicios de medicina general, hospital de
primer nivel; servicios de tipo administrativo, como Fiscala, Notaria, Oficina de
Registro de Instrumentos Pblicos, servicio Bancario, sistema vial y de medios de
transporte; tambin es el centro de abastecimiento (el mercado se realiza el da
viernes).
Esta unidad esta articulada con la zona urbana de Panqueba y con Guicn.
3.6.5.2 Unidad El Cordoncillo Orgniga - Guicn
Localizada en la parte nororiental del municipio, tomando como punto de partida la
vereda de Orgniga que es surcada por la carretera que conduce al municipio de
Guicn. Teniendo como punto de enlace el sector El Cordoncillo, sitio de encuentro de
las personas que hacen transito El Cocuy- Guicn y viceversa.
Esta unidad espacial de funcionamiento posee como nico centro de atraccin el
Municipio de Guicn.
El Municipio de Guicn representa centro de atraccin para los habitantes de la unidad,
venden y compran productos en su mercado local realizado los das jueves. Tambin
los habitantes de la unidad reciben servicios mdicos de un hospital de primer nivel,
servicios bancarios y muchas veces por la cercana
reciben servicios de la
Registradura del Estado Civil. Posee la va y los medios de transporte que actan como
vinculo entre la unidad espacial de funcionamiento y Guicn. Esta unidad esta
articulada con Panqueba y con El Cocuy
3.6.5.3 Unidad Mostazal Carraspozal Guicn
Localizada en la parte norte del municipio comprende la parte alta de las veredas de
Mostazal y Carraspozal, la unidad esta polarizada hacia Guicn ya que no cuenta con
va hacia la zona urbana de Panqueba, y si tiene comunicacin diaria con Guicn, el
carro transportador de leche.
La Agricultura y la ganadera constituyen las actividades econmicas predominantes,
cuyos excedentes son comercializados en su gran mayora en Guicn, donde adems
los habitantes se proveen de servicios mdicos y comercio en general, insumos
agropecuarios, mercados, vestuario etc.
Esta unidad esta articulada con el casco urbano de Panqueba.

3.6.5.4 Unidad Arrayanal- Guitarrilla El Espino
Localizada en la parte occidental del municipio, comprende parte de las veredas de
Guitarrilla y Arrayanal cuyo centro de atraccin es el Municipio de El Espino, donde se
realiza el mercado los das sbados, aparte de los servicios que la poblacin puede
obtener en Panqueba, El Espino solo ofrece el servicio bancario.
Un sector de la vereda Guitarrilla limitante con El Espino tiene conexin con ste a
travs de un camino que conduce a la va principal, ruta utilizada para la movilizacin
hasta el centro de atraccin de la unidad.
Esta unidad esta articulada con la zona urbana de Panqueba.
3.6.5.5 Unidad El Reposo- Guacamayas
Localizada en la parte sur del Municipio, comprende parte de la vereda El Reposo, y
una mnima parte de la vereda Franco, su centro de atraccin es el Municipio de
Guacamayas, el cual celebra un incipiente mercado el da Domingo, brinda los mismos
servicios que se tienen en el Municipio de Panqueba.
En esta unidad se encuentra la explotacin minera del municipio en la cantera natural
El Obraje, donde habitantes del sector extraen materiales de construccin como:
arena, gravilla, triturados, piedra los cuales son comercializados en Panqueba y los
municipios circunvecinos.
Esta unidad esta articulada con Panqueba y El Espino pues sus vas estn
intercomunicadas.
3.6.5.6 Unidad Franco - El Cocuy
Localizada en la parte Suroriental del Municipio, comprende la parte alta de la vereda
de Franco, su centro de atraccin es el municipio de El Cocuy, ya que la cabecera de
este municipio es mas cercana que la de Panqueba, los habitantes acuden, por
caminos de herradura, al mercado de el municipio de el Cocuy realizado los das
viernes.
La actividad econmica es la ganadera (silvopastoril) y la agricultura especialmente
de papa. En algunos sectores se esta traspasando la frontera agrcola, con talas,
interviniendo los ecosistemas de bosque natural y de pramo, hecho que puede
considerarse como amenaza ambiental.
Esta unidad cuenta con un carreteable al rea urbana de Panqueba, a la cual esta
articulada
Aunque todas las unidades se desplazan hacia sus centros de atraccin, de igual
manera lo hacen hacia su cabecera municipal, a actividades culturales, educativas,
asistencia a misas y al cementerio local, igualmente Panqueba sigue siendo su centro

electoral.
Tabla 3.73. Relacin De Desplazamientos Motivados Por Intercambios Comerciales
DE
HACIA
PANQUEBA
GUICN
EL COCUY
EL ESPINO
GUACAMAYAS
GUITARRILLA
ARRAYANAL
MOSTAZAL
CARRASPOZAL
ORGONIGA
OVEJERAS
FRANCO
SAN RAFAEL
EL REPOSO
MOVILIDAD ALTA: (mas del 70% de la poblacin se desplaza

hacia el polo de atraccin)
MOVILIDAD MEDIA: (La poblacin que se moviliza al centro de
atraccin se encuentra entre un 30 70%)
MOVILIDAD BAJA: (Menos del 30% de la poblacin realiza
desplazamientos a los centros de atraccin)

1 Diagnostico Eot

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1 Diagnostico Eot

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CONTENIDO

LISTA DE FIGURAS _________________________________ 6

3. DIAGNOSTICO TERRITORIAL ______________________ 19

3.1.5.1 Juntas De Accin Comunal _________________________________ 41

3.2.7.4 Clase VIII __________________________________________________ 78

3.3.1.3 Sistema Vial Municipal ___________________________________ 137

3.4. SUBSISTEMA SOCIAL _____________________________________ 167

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, MUNICIPIO DE PANQUEBA, 2004

Figura 21 Hidrografa del Municipio________________________________________ 82

Figura 3.31 Infraestructura rural _________________________________________ 144

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Tabla 3.1 Extensin Territorial Municipios De La Provincia ......................................... 22

Tabla 3.13 Valores medios anuales de parmetros climticos de las estaciones El

Tabla 3.29 rboles introducidos al municipio de otras zonas geogrficas del

Tabla 3.30. Principales Especies De Pastoreo Y Forraje Presentes En El Municipio

Tabla 3.62 Sistema de Produccin 3 ............................................................................ 190

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Actividades e intensidad de explotacin del suelo

Igualmente, a travs de trabajo fotointerpretativo y observaciones leves de campo se

Pormenorizar el mapa geolgico del Municipio a escala 1:25.000, con base en la

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Identificar unidades homogneas del subsuelo generadoras de diversos tipos de suelo,

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2.1 MARCO LEGAL

LEY 136 DE 1994

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LEY 614 DE 2000

2.2 INSTRUMENTOS DEL ESQUEMA

Esquema se observaron las metodologas propuestas por el Instituto Geogrfico Agustn

2.3. MECANISMOS DE PARTICIPACION

administracin municipal y el equipo de formulacin, vinculacin directa de los concejales

Sector El Cordoncillo vereda Orgoniga: Reunin celebrada en la escuela con

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3.1. SUBSISTEMA ADMINISTRATIVO

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Figura 3.1 Localizacin

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3.1.1.1 Contexto Nacional

Municipios y Regiones de Colombia, Fundacin Social 1998 Pg. 380

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a la migracin a otras zonas del pas, ocupacin principal de la poblacin en actividades

FUENTE: Planeacin Departamental, 1999.

Perfiles Provinciales de Boyac, 1997.

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Parte de la provincia, as como sectores de los departamentos de Casanare y Arauca,

Figura 3.2 Vas de la Regin

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Con el animo de adquirir importancia en el contexto provincial se deben reconocer para

mayor patrimonio natural urbano.

Las altas pendientes

La composicin litolgica sectorizada de depsitos de ladera e intercalaciones de

Un aspecto importante a analizar en el contexto regional es el de amenazas y riesgos, al

El fenmeno de deshielo en el nacimiento de los cauces

Dependiendo de la magnitud de los probables eventos, el elemento vulnerable a gran

FUENTE: Proyeccin Dane 2004.

La distribucin provincial de la poblacin muestra el predominio de la ruralidad, frente a

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Figura 3.3 Evolucin de la Poblacin en la Provincia 1951 - 1993

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Dentro de las posibles causas de mayor peso en la disminucin de la poblacin en los

Perfiles Provinciales de Boyac, 1997.

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