Plataformas Online de Gesto Pblica como oportunidades de

Participao Cidad
Fabio Rogerio Nepomuceno
DRE Pirituba, Municpio de So Paulo, SP, Brasil
Resumo

Este artigo consiste em reviso bibliogrfica que analisou artigos disponveis nas
fontes de pesquisa: Capes e Scielo. A pesquisa levantou referenciais para discutir o
uso das plataformas online ou sites governamentais para atividades de Gesto
Pblica, na forma de disponibilidade de servios para a populao, transparncia
das informaes ou como ferramentas tcnicas para uso do funcionalismo pblico. O
uso das Tecnologias de Informao e Comunicao pelo governo tratado como
uma inovao obrigatria na dinmica atual da sociedade da informao, por isso
esta pesquisa busca analisar como o meio acadmico interpreta estas novas
ferramentas conectadas e como melhorar seu uso pela populao.
Palavras-chave: Governo Eletrnico, TICs, Governana, Plataformas online.

Introduo
Cada vez mais os servios pblicos demandam apoio de plataformas
conectadas. Tanto alguns servios so oferecidos atravs de sites e aplicativos,
quanto a prpria gesto pblica utiliza sites que permitem planejar, gerenciar e
implementar polticas pblicas. Alm da esperada eficincia, com a reduo de custo
operacional e agilidade na execuo de servios, as plataformas online podem
ampliar o escopo de atuao do agente pblico, permitindo abordar de forma mais
completa problemas administrativos e encontrar solues capazes de contemplar as
expectativas da populao.
A transparncia da informao, essencial para evitar desperdcio de recursos
e o risco de corrupo, pode ser favorecida atravs de portais com acesso facilitado
pela populao. As pesquisadoras Campos et al (2013, s/p) observam que a
eficincia da gesto passa pela gesto da informao e pelo desenvolvimento da
tecnologia da informao (uma vez que) ambas oferecem novas possibilidades de
1

ganhos de transparncias nas organizaes pblicas. Segundo as mesmas autoras,

um dos problemas encontrados em portais de transparncia consiste na falta de
divulgao pelo poder pblico.
possvel que as plataformas online tenham potencial para serem ainda mais
utilizadas, inclusive garantindo espao para a participao popular, fiscalizando as
polticas implementadas, o uso correto dos recursos disponveis e propondo
melhorias. Para isso relevante identificar como estes recursos tm sido
interpretados por um olhar externo com rigor cientfico, como o meio acadmico, e
refletir sobre como melhorar a sua funcionalidade e divulgar o acesso a estes
sistemas conectados.

Referencial Terico
O uso de recursos online na gesto pblica no consiste simplesmente na
oferta de links de acesso, a gesto pblica uma rea de grande complexidade para
ser traduzida em frases curtas ou longas planilhas.
As ferramentas de gesto pblica devem permitir que a populao
compreenda como funciona o governo, quais recursos financeiros esto disponveis,
como esto sendo usados e como poderiam estar sendo usados. Para o
funcionalismo pblico, as plataformas conectadas devem diminuir o tempo gasto e
prevenir erros ao implementar uma atividade.
Segundo Vieira et al (2010) estas ferramentas conectadas pela internet
permitem interao do governo com a sociedade, fornecedores e ele mesmo (p.
17). Entretanto, alguns desafios devem ser superados, como a pouca familiaridade
com uso das novas tecnologias, a precariedade da rede de internet e o baixo
interesse da populao em geral para participar ativamente da poltica.
Milet (1997) analisou que a aproximao de conceitos da administrao na
gesto pblica tornou mais evidente o planejamento dos servios do governo para
atender a populao com critrios de qualidade que a prpria populao exigia,
como resultados previstos, agilidade e gentileza no atendimento.
Tanto a cultura de participao poltica quanto a cultura de uso das
tecnologias precisam ser desenvolvidas. Mesmo a internet subutilizada, s vezes
2

servindo unicamente para interaes sociais superficiais1. Explorar a internet como

espao de gesto pblica tem potencial para transcender estes usos limitados e
favorecer o desenvolvimento da participao popular.
Redes
Apesar de ter surgido no meio militar com patrocnio do governo americano,
desde o incio a Internet uma construo de cientistas pesquisadores, mais
preocupados com a livre circulao das informaes do que com o lucro (Castells,
2003). Alm disso, Castells (2003) explica que ainda antes de ser aberta para a
populao, a internet foi espao para movimentos libertrios, uso de cdigos e
arquiteturas abertas, discusses sem censura ou protegidas pelo anonimato.
A internet conduz a prestao de servios a um novo paradigma graas aos
princpios nos quais a rede funciona. H vrias maneiras diferentes de entender
estes princpios. O grupo internacional Internet Rights and Principles2" lanou pela
ONU, em Estocolmo, no dia 31 de maro de 2011, uma lista com 10 princpios que
deveriam orientar polticas pblicas. Dentre outros itens da lista, pode-se destacar os
seguintes tpicos: 1. Universalidade e Igualdade, 2. Direitos e Justia Social, 3.
Acessibilidade, 4. Expresso e Associao, 5. Privacidade e Proteo de Dados, 6. A Vida,
Liberdade e Segurana, 7. Diversidade, 8. Rede de Igualdade, 9. Normas e Regulamentos e
10. Governana.

Hoje vrios governos aproveitam as qualidades da rede para melhorar os

servios pblicos, num processo que comumente chamado de Governo Eletrnico
(e-Gov) ou Governana Eletrnica3. Para Arakaki (2008, p. 14), o Governo Eletrnico
pode ser definido como a utilizao das TICs para ampliar e melhorar a prestao
de informaes e servios pelos governos.

http://www.cartanaescola.com.br/single/show/250/a-ilusao-das-redes-sociais A iluso das redes

sociais. Consultado em 05/09/15.
2
https://megasim.wordpress.com/2011/04/01/10-direitos-e-principios-da-internet/ Consultado em
06/09/15.
3
Os termos Governo Eletrnico e Governana Eletrnica ainda no so consensuais no cnone
acadmico. Viana de Freitas e Melo Silva Luft (2014) observam que s vezes so descritos como
sinnimos, ora tm definies levemente diferentes. Para os objetivos deste trabalho estes conceitos
so tratados como sinnimos, referentes a uso de Plataformas Online pelo Governo tanto para gesto
pblica quanto acesso a servios pblicos e garantia da transparncia da informao.

Colaborao na rede
Para Levy (1993), "os coletivos cosmopolitas composto de indivduos,
instituies e tcnicas no so somente meios ou ambientes para o pensamento,
mas sim seus verdadeiros sujeitos" (p. 19). provvel que modelos inovadores de
gesto pblica utilizando plataformas conectadas pela internet sejam realmente mais
eficientes, capazes de oferecer suporte ao funcionalismo pblico e servios pblicos
de qualidade para a populao, com custos otimizados e grande impacto positivo na
sociedade.
H bons exemplos de plataformas online implementadas pelas instncias de
governo. O Governo Federal, por exemplo, criou o Programa Nacional de Gesto
Pblica e Desburocratizao GESPBLICA4, que fomenta o uso de sites no
processo de auto-avaliao da gesto. Para licitaes h o ComprasNet5. Vrias
prefeituras tambm divulgam informaes atravs de ferramentas de transparncia
como o site "Acesso Informao"6.
Na educao merece destaque o Educacenso7 desenvolvido pelo INEP Instituto Ansio Teixeira, que coleta informaes digitadas por quase todas as
escolas do pas, e o PDE Interativo8 que se apresenta como uma completa
ferramenta de anlise de dados para o Ensino Fundamental. Desenvolvido pela
Justia Federal, j est em processo de Implantao em vrias prefeituras 9 o SEI Sistema Eletrnico de Informao10, que virtualiza a criao e o trmite de
processos, sem os quais nenhum servio pblico funciona.
Podemos entender que a prpria Governana, entendida por Bresser Pereira
(2000) como a capacidade de um governo em implementar polticas agregando
interesses diferentes, nos dias de hoje depende destes sistemas informatizados de
gesto, concordando com um dos princpios do citado Internet Rights and Principles.
4

http://www.gespublica.gov.br/folder_rngp GESPUBLICA. Consultado 05/08/15.

http://comprasnet.gov.br/ComprasNet. Consultado 05/08/15

http://www.acessoainformacao.gov.br Acesso Informao. Consultado 05/08/15.

http://portal.inep.gov.br/web/educacenso Consultado em 10/08/15.

http://pdeescola.mec.gov.br/index.php/pde-interativo Consultado em 10/08/15.

8
9

http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/gestao/processo_eletronico/sei/index.php?p=187712 Consult
ado em 12/08/15.
10
http://www.premioinnovare.com.br/praticas/sei-sistema-eletronico-de-informacoes/ Consultado em
12/08/15.

Em documento emitido no IV Congresso de Gesto Pblica (2011), Espndola

et al analisam como o advento da internet elevou a importncia das TICs
(tecnologias de informao e comunicao) em todas as instncias de gesto
pblica e prope a convergncia de ferramentas online do governo federal para
melhorar o atendimento populao.
Fonseca (2007) destaca as muitas vantagens do sistema ComprasNet, como
ferramenta que facilita o processo de licitao, mas alerta que no se trata de uma
"panacia capaz de eliminar a corrupo" (p. 09). Os meios eletrnicos podem
ajudar muito a combater a corrupo, mas so apenas ferramentas, dependem do
olhar atento da populao e uma mudana de mentalidade de todos para construir
uma cultura do respeito ao bem pblico11.
Em Fortaleza, O PPA Digital - Projeto Plurianual Digital12, vencedor do Premio
Projeto Inovador de 2013, um caso de ferramenta web desenvolvida para facilitar a
participao da comunidade no acesso informao e no planejamento do
municpio. Como convm ser, no se tratou de um simples site, mas de uma ao
complexa e articulada, que envolveu visitas a escolas, debates de planejamento e
campanhas para acesso ferramenta web, inclusive com distribuio de material
impresso e disponibilizando "totens" com computadores conectados, onde o site
poderia ser acessado por qualquer cidado13.
So aes de acesso e participao como o PPA Digital de Fortaleza que
devem se tornar modelos para os demais municpios e parece bvio que mais
praas conectadas devem ser abertas, em vez de fechadas, para melhorar a gesto
pblica. Entretanto, talvez falte populao a verdadeira dimenso do potencial de
ferramentas como estas para que exija que sejam implementadas e ampliadas. No

11

http://filosofiacienciaevida.uol.com.br/ESFI/Edicoes/88/artigo301153-1.asp Artigo de Arthur Meucci.

Consultado em 30/09/15.
12
https://youtu.be/j6wTMoDGKqI Notcia disponvel no Youtube. Mais detalhes sobre o Projeto no link
http://www2.seplag.ce.gov.br/premio/projetos_filtro_detalhes_2013.asp?cdProjeto=361

Consultados

dia 20/08/15.
13

http://blog.opovo.com.br/blogdoeliomar/fortaleza-digital-livre-e-empreendedora/ Consultado

20/08/15. O projeto inclusive integrava uma ao paralela de distribuio gratuita de sinal de internet
chamado "Praas Conectadas", que infelizmente foi abandonado, como reclama Ivan de Oliveira em
artigo no Blog do Eliomar.

meio acadmico encontramos alguns argumentos que destacam a otimizao de

custos e a agilidade de acesso para defender o uso destes tipos de ferramentas.
Em dissertao recente, Matheus (2012) analisou "os impactos da
participaco cidad nas consultas pblicas para a produco de leis e os limites e
desafios das consultas pblicas online do

oder

egislativo

ederal

(p. 04),

destacando a forma como a populao, ou ao menos a pequena parcela da

populao que teve acesso ferramenta, pode direcionar a criao de uma lei,
tornando-a mais prxima da realidade e por isso mais eficiente.
A Lei da Transparncia14, que complementou a lei de responsabilidade fiscal,
garante o acesso da populao informao para evitar desperdcio e corrupo.
No seu artigo 1, por exemplo, garante incentivo participao popular e realizao
de audincias pblicas (...), e na sua premissa determina que estejam disponveis,
em tempo real, informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e
financeira da Unio, dos Estados, do Distrito ederal e dos Municpios. No entanto
h muitas formas de cumprir a exigncia da legislao sem efetivamente empoderar
a populao para ter acesso claro forma como os recursos esto sendo utilizados
pelo governo.
Pressupomos que os sistemas online de planejamento e transparncia devem
estar, de alguma forma, integrados para serem mais eficazes, tal como sugere o
artigo citado de Espndola et al (2011); assim busca-se mostrar um panorama geral
de estudos sobre estes tipos de servios web de gesto pblica. Este estudo tem
como objetivo geral a anlise de propostas de uso de plataformas online na gesto
pblica. Como objetivos especficos, busca-se avaliar o impacto do uso de
plataformas online na garantia da transparncia da informao e na eficincia da
gesto pblica.
Mtodo
Foram consultadas as bases de dados da Capes (peridicos) e Scielo. As
seguintes palavras-chave foram utilizadas na busca de publicaes cientficas:
Governo Eletrnico, Governana Eletrnica, Participao Cidad e Plataformas

14

http://www.leidatransparencia.cnm.org.br Consultado em 06/08/15.

Online. O uso dos termos governo eletrnico e participao cidad foi necessrio,
pois nem sempre os sites de governana, planejamento e transparncia aparecem
referidos como sites ou plataformas online. Cruzando estas palavras-chave o volume
de artigos encontrados foi grande, com no mnimo 288 referncias.
A seleo dos artigos para reviso bibliogrfica considerou o enfoque crtico
na anlise das plataformas online, em artigos que levantam aspectos positivos e
negativos e sugerem melhorias no uso destas ferramentas web de gesto pblica.
Para filtrar os artigos da consulta inicial foram eleitos aqueles que explicitamente
tratavam o governo eletrnico ou governana eletrnica como uso da internet para
gerenciamento do governo ou participao cidad, tanto na fiscalizao, quanto na
sugesto de polticas, ou seja, uso de plataformas online de acesso e
gerenciamento. Entre estes foram separados 20 artigos para anlise prvia,
resumidos no quadro Tabela da iteratura, que segue como anexo neste trabalho.
Como procedimentos de coleta e anlise de dados foram elaboradas
categorias de anlise, que esto descritas no Quadro abaixo.
Quadro 1 - Definio de categorias de anlise dos artigos selecionados
CATEGORIAS

ELEMENTOS
Municipal

ESFERA PBLICA
ANALISADA
BIBLIOGRAFIA

Estadual
Federal

ANO DE PUBLICAO
2007 a 2015
Categorias de Mtodo
Estudo de
caso
Reviso
bibliogrfica
Resenha
crtica
TICs

e-Gov,
Governo
Eletrnico,
Governana
Eletrnica
Participao
Cidad
pela
WEB

Anlise de portais de governos, contando com avaliao da usabilidade e entrevista com

usurios. Em alguns artigos houve visita s instalaes dos servidores dos portais.
Anlise e comparao de estudos feitos por terceiros.
Compara a pesquisa desenvolvida pelo autor do livro com outras referncias.
Categorias de Conceito
Tecnologias de Informao e Comunicao. Todos os recursos utilizados para
estabelecer e manter os fluxos de informaes, da comunicao escrita comunicao
por voz e vdeo.
Resumidamente, todas as aes de governo para manter comunicao interna,
comunicao com a comunidade e oferecer servios pblicos utilizando a internet.

Nesta pesquisa valorizou-se as iniciativas de portais web do governo que favorecem

este tipo de participao popular, garantindo transparncia das informaes e maior
envolvimento da populao com o governo.

Categorias de Resultados
Acesso a Servios Pblicos pela internet
Acesso a dados relevantes para avaliar aes do governo
Sistemas inter-Operacionais, que trocam informaes
Economia de tempo e recursos
Usabilidade e Acessibilidade da ferramenta online
Colaborao das TICs para a Governabilidade
Participao popular interferindo na definio de polticas pblicas, utilizando recursos web

Fonte: Elaborado pelo autor

Resultados

Nesta seo sero apresentados os resultados quanto reviso de

bibliografia relacionada ao uso de plataformas online na gesto pblica.
Primeiramente apresentada a frequncia dos artigos analisados por esfera pblica
(Figura 1). Posteriormente so apresentados os conceitos distribudos entre os
artigos analisados (Tabela 2), a distribuio dos artigos em relao s categorias de
mtodo (Figura 2) e a frequncia de abordagem da categoria de resultados (Tabela
3). Por fim, segue-se destes resultados em comparao com o referencial terico.
Figura 1 - Distribuio de Artigos nas respectivas esferas pblicas

Fonte: Elaborado pelo autor

De acordo com a Figura 1 observa-se que h uma evidente prevalncia de

objetos da esfera federal (54%) nos artigos analisados, o que explicado pelo seu
pioneirismo. O governo federal brasileiro a primeira esfera poltica a trabalhar com
sites e portais de gesto e governana pblica. Considervel tambm a escala de
8

tamanho, j que os portais federais atendem maior nmero de usurios. Alguns

estudos trataram tanto a esfera federal, quanto a estadual e a municipal.
Conforme a Tabela 2 nota-se que todos os artigos abordaram o uso de
Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) na gesto pblica e os conceitos
de governo eletrnico e governana eletrnica. Pouco mais da metade, 11 artigos,
abordaram diretamente a questo da participao cidad utilizando estes recursos.

Tabela 2 - Distribuio de Artigos por conceito terico

Conceito abordado

Quantidade

TICs

20

Governo Eletrnico / Governana Eletrnica

20

Participao Cidad pela web

11

Fonte: Elaborado pelo autor

Como mostra a Figura 2, em relao metodologia utilizada nos artigos

pesquisados, prevaleceu o estudo de caso, com 12 objetos. Outros 8 artigos so de
reviso bibliogrfica e apenas 1 trata-se de uma resenha crtica, escolhido devido
relevncia da temtica.
Figura 2 - Distribuio de Artigos nas Categorias de Mtodo

Fonte: Prprio autor

Entre os resultados identificados pelos artigos, merecem destaque sete

temas, identificados neste artigo como categorias de resultados. Todos estes temas
possuem alguma relao conceitual e vrios artigos chegaram aos mesmos
resultados. Todos identificaram a realizao ou o potencial de realizao de Acesso
a Servios Pblicos pela internet; Acesso a dados relevantes para avaliar aes do
governo e Economia de tempo e recursos. Apenas dois artigos abordaram
Sistemas inter-Operacionais, citado como importante por Espndola (2011), referido
na referencial terico deste trabalho; mas essa baixa abordagem deve ser um
problema de experincia tcnica prtica dos pesquisadores, no sendo possvel no
escopo deste trabalho difcil confirmar se os portais analisados no possuam esta
inter-operacionalidade, com troca de informaes.
Nove artigos abordaram a questo crucial da Usabilidade e Acessibilidade da
ferramenta online e onze explicitaram em seus resultados a Colaborao das TICs
para a Governabilidade. No entanto apenas trs artigos trataram explicitamente de
Participao popular interferindo na definio de polticas pblicas, mas este um
tema que podemos subentender em todos os artigos. Talvez falta mais trabalhos
especficos, direcionados a analisar esta participao.

Tabela 3 - Distribuio de Artigos por Categoria de Resultados

Resultado identificado no artigo
Acesso a Servios Pblicos pela internet
Acesso a dados relevantes para avaliar aes do
governo

Quantidade
de artigos
20
20

Sistemas inter-Operacionais, que trocam informaes

Economia de tempo e recursos

20

Usabilidade e Acessibilidade da ferramenta online

Colaborao das TICs para a Governabilidade

11

Participao popular interferindo na definio de 3

polticas pblicas
Fonte: Elaborado pelo autor

10

Discusso

Os conceitos de acessibilidade e usabilidade so abordados por Arakaki

(2008), julgando que um produto interativo que no seja acessvel em seu uso,
conseqentemente tambm no ser eficaz, eficiente e satisfatrio para o usurio
(p. 39). A pesquisadora avaliou o portal E-GDF15 do Distrito Federal utilizando
critrios de anlise definidos por Nielsen (1993), que levam em conta tanto
elementos estticos quanto funcionais. O estudo de Arakaki (2008) se destaca por
relacionar as ideias de eficcia e eficincia com cidadania e participao. No
poderia ser de outra maneira. O conceito de governo eletrnico, usando as TICs na
gesto pblica, justifica seus custos de implantao justamente ao facilitar o acesso
da populao ao governo.
Arakaki (2008) conclui que programas de gesto utilizando portais com
acesso facilitado de informaes e servios pela populao, que ela conceitua como
governo eletrnico, pode contribuir potencialmente para a promoo da participao
cidad e sugere uma srie de recomendaes para melhorar a aplicao deste
servio, como estabelecimento de uma equipe responsvel, procedimentos de
avaliao e acompanhamento, alm de melhorias tcnicas nas ferramentas e
recursos que possibilitem a participao do cidado (p. 101).
Para Vieira et al (2010) um dos motivos para ampliar o conceito de governo
eletrnico, com plataformas online de gesto ou de acesso a informao, e que
justificou seu estudo, justamente responder constantes questionamentos sobre a
administrao pblica e sua eficincia. Ela considera que o uso destes sites um
importante elemento para debater possveis aes para a boa governana (p. 3).
Concordando com outros pesquisadores que consultamos nesta pesquisa e com o
Internet Rights and Principles, o uso da internet aparece indissoluvelmente ligado ao
conceito de governana.
No entanto Vieira et al (2010) observam que preciso aprofundar as infraestruturas tecnolgicas e organizacionais existentes (p. 18), destacando que o
acesso ao servio de internet ainda precrio no Brasil, no apenas para o usurio
final, cidado, mas algumas vezes mesmo para alguns rgos pblicos. Vieira et al
(2010) propem como desafio para melhoria do governo eletrnico e a disseminao
15

http://www.brasil.gov.br/servicos Consultado 14/09/15.

11

de plataformas online pelos cidados a garantia da incluso digital, sendo

necessrio que toda a populao tenha acesso e possua as habilidades necessrias
para acessar as informaes desejadas (p. 19).
Na pesquisa da CGI.br, TCI Domiclios 200816, somente 25% de 14.666
entrevistados da rea urbana, responderam que utilizaram o governo eletrnico (...).
Segundo a mesma pesquisa, alm da questo do acesso, um dos argumentos para
o pouco uso de plataformas online para acessar informaes ou solicitar servios o
baixo domnio no uso de novas tecnologias, o que sinaliza tambm um problema de
educao e formao.
Os pesquisadores Vieira et al (2010) concluem que no se deve depender
unicamente das plataformas online para garantir o acesso informao e a
participao cidad, mas o conceito de governo eletrnico pode favorecer a
democracia (p. 24) e os portais de gesto devem ser usados como ferramenta de
aproximao entre o cidado e a rea pblica (p. 25).
Analisando o portal transparncia de Gois, Campos et al (2013) identificaram
falhas no processo de divulgao das informaes e consideram que a
transparncia ainda tem sido tratada como uma questo menor pela gesto pblica
(s/p). No entanto as pesquisadoras reforam o quanto a transparncia pode ajudar
na gesto pblica e julgam o uso de plataformas online que garantam esta
transparncia uma exigncia da populao, pois a sociedade que exigiu igualdade
poltica, liberdade individual, bem-estar, prosperidade, tem exigido, tambm, de seus
governantes, responsabilidade sobre suas aes (...). Campos et al (2013) citam
tambm estudo de Robert

utnan (2000), que evidenciam a relao entre uma

comunidade cvica participante e o desempenho de suas instituies. Ou seja, a

qualidade do governo depende da participao da populao, que favorecida
quando se usa recursos web.
A pesquisa de Campos et al (2013) interessante por trazer a voz de
usurios do portal e servidores envolvidos no cadastramento das informaes,
consultados atravs de entrevistas presenciais. Mais pesquisas como esta precisam

16

O TIC Domiclios 2008 a quarta edio da pesquisa sobre o Uso das Tecnologias da Informao
e da Comunicao, trazendo atravs de sua publicao os estudos analticos dos principais
resultados obtidos na pesquisa, realizadas sob a coordenao do Comit Gestor da Internet no Brasil
CGI.br. apud Vieira et al (2010).

12

ser desenvolvidas para serem bases para avaliaes qualitativas das plataformas
online.

possvel classificar os governos de acordo

com o estgio

de

desenvolvimento no uso de internet e redes de computadores. Albuquerque Filho

(2012) cita estudo de Bertucci (2008) segundo o qual no quinto e mais alto estgio
de desenvolvimento as organizaes do governo so enxergadas pelo cidado
como conectadas em uma entidade nica, com uma infraestrutura integrada para o
cidado (p. 21), ponto ideal a ser focado no desenvolvimento de qualquer governo,
que na poca atual tambm precisa de alguma forma ser um governo eletrnico
prestando servios atravs de plataformas online.
Em seu estudo, Albuquerque Filho (2012) identificou que as instituies
brasileiras ainda esto distantes desta meta, no entanto destaca alguns avanos,
como o sistema de gesto de alunos do Governo do Estado de So Paulo, chamado
JCA. sobretudo elogiada sua interoperabilidade com outros sistemas, como o EOL
- Escola OnLine da Prefeitura de So Paulo e o Educacenso do Governo Federal,
entre outros. Agilizando o processo de matricula e diminuindo o servio repetitivo
para o servidor pblico, o sistema do Estado gerou grande economia de recursos e
melhoria no atendimento da populao, com bvio impacto na produtividade e
satisfao dos funcionrios pesquisados (p. 59). Apenas como exemplo, para
conseguir uma vaga para um estudante, necessrio fazer um nico cadastro numa
nica unidade escolar, o prprio sistema direciona para a escola mais prxima que
possua a vaga disponvel. No caso da coleta obrigatria de dados feita pelo
Educacenso, toda a digitao feita anteriormente no JCA simplesmente migrada
de um sistema para o outro, garantindo o correto fornecimento de informaes que
direcionam as polticas pblicas dos Governos federal e estadual.
Albuquerque

ilho (2012) coloca como sugesto para pesquisas futuras

compreender melhor a interferncia sociolgica, antropolgica e poltica na

interoperabilidade de sistemas governamentais (p. 58), reconhecendo que no se
trata de um processo simples, tanto pottica quanto tecnicamente, mas necessrio
para garantir a convergncia de funcionalidades e melhorar os servios pblicos
disponveis online.
Tambm h avaliao positiva na aplicao do sistema de Preges
Eletrnicos, o ComprasNet, na anlise de Fonseca (2007). Atravs do ComprasNet a
13

licitao de compra facilitada, com economia de recursos, com reduo

significativa dos valores de ofertas, alm de propiciar agilidade s contrataes (p.
8); garantindo mais eficiente controle social para evitar corrupo, uma vez que
mais informao e transparncia nas licitaes pblicas so, sem dvida, a garantia
perene do efetivo acesso e controle popular e do exerccio da cidadania (p. 8).
Mas Fonseca (2007) alerta que nenhum sistema vai evitar totalmente a
corrupo. Os sistemas, bem desenvolvidos e utilizados pela populao, podem
apenas diminuir o risco, permitindo um acompanhamento mais preciso, mas deve
ser consolidada a mentalidade e conscincia de todos os agentes pblicos (...) e
sociedade em geral a respeito da moralizao e democratizao da gesto pblica
(p. 9). Essa afirmao vale para todas as plataformas online de gesto pblica, tanto
as que ajudam na organizao dos servios pblicos, quanto as que promovem
transparncia das informaes.

Concluso

A bibliografia consultada nesta pesquisa converge em algumas concluses,

sem discordar do referencial terico, sobre as muitas conquistas j conseguidas
pelas plataformas online de gesto e as enormes possibilidades. Fiscalizao mais
prxima, preveno da corrupo, economia de recursos e abertura para maior
participao popular no prprio processo de planejamento de polticas pblicas.
Alm de poder ter acesso a informao e servios de forma facilitada, fica aberta ao
cidado a possibilidade real de acompanhar as aes do governo e direcionar estas
aes para problemas mais urgentes.
Na maioria dos artigos tambm foram identificados os mesmos problemas na
implementao destes servios, que passam por deficincia estrutural, s vezes
sendo deficitrio o mero acesso a internet, e vai at questes mais amplas de
planejamento, fiscalizao e acompanhamento dos servios oferecidos online. Ainda
h um longo caminho para garantir a participao popular na gesto pblica. Essa
uma cultura que ainda no est consolidada em nossa jovem democracia. Da
mesma forma ainda no est estamos aprendendo a utilizar a internet de forma mais
funcional, no restrita mera comunicao social ou ao consumo de mdia para
entretenimento.
14

Utilizar plataformas online para prestar servios e permitir a participao da

comunidade no uma simples inovao. Cada vez mais, para o gestor pblico e o
funcionalismo pblico em geral, utilizar portais, sites e softwares de gesto e
planejamento est se confundindo com a prpria ao gestora. No h como
separar uma prtica da outra. Cada vez mais o conceito de Governo Eletrnico vai
se confundindo com o prprio Governo. Eventualmente, o gestor pblico deve se
tornar tambm um programador / editor de portais e softwares de gesto. O mesmo
pode ser dito em relao aos usurios finais dos servios pblicos, os cidados, que
tambm precisam se apropriar da internet como espao de ao poltica e
eventualmente propor melhorias para que estes espaos se tornem mais eficazes.

15

BIBLIOGRAFIA
10 Princpios da Internet
http://megasim.wordpress.com/2011/04/01/10-direitos-e-principios-da-internet/ Consultar tambm
o portal http://internetrightsandprinciples.org/site/. Ambos consultados em agosto de 2015.

ALBUQUERQUE FILHO, Antonio Celso de Paula. Impacto da interoperabilidade

na eficincia de processos intergovernamentais de governo eletrnico: O caso
da matrcula escolar no Estado de So Paulo. Dissertao de Mestrado. FEA/USP.
2012. Disponvel em: http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/12/12139/tde-15042013-143448/
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16

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17

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MEZZAROBA, Orides. Ranking dos tribunais de contas brasileiros: uma
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VIANA DE FREITAS, Rony Klay; MELO SILVA LUFT, Maria Conceio. ndice de
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Consad de Gesto Pblica. (2010). Disponvel em:
http://www.escoladegoverno.pr.gov.br/arquivos/File/Material_%20CONSAD/paineis_III_congresso_co
nsad/painel_5/governo_eletronico_a_busca_por_um_governo_mais_transparente_e_democratico.pdf

18

Agradecimentos
minha orientadora de TCC, Fabiane Ferraz Silveira Fogaa, pelo suporte
com suas correes e incentivos.
Ao tutor Vinicius Schurgelies, pelo apoio nas atividades do curso e timas
conversas nos raros encontros presenciais.
minha companheira Carla Correia da Silva, pelo constante apoio.
19

ANEXO:
Tabela da literatura

Estudos

Objetivos do
estudo

Mtodo

Principais
resultados

Concluses

Artigo 1
Participao Digital
e Governo
Eletrnico. Abertura
para qual cidadania?

Analisar processo
de melhoria da
governana
utilizando
facilidades das
TICs.

Reviso
Bibliogrfica com
ensaio terico,
resultado da
anlise de
pesquisas
descritivas.

Acesso a Servios
Pblicos pela
internet.
Colaborao das
TICs para a
Governabilidade
Foram levantadas
questes
problematizadoras
sobre uso da
internet e acesso
aos servios
pblicos na gesto
pblica

A democracia
digital pode
efetivamente
consolidar a
democracia real,
mas precisa de
mais
investimentos.

Categoria de
objetivo: TICs e
melhoria da
governana

Categoria de
mtodo:
Reviso
bibliogrfica

Artigo 2
O Governo
Eletrnico como
instrumento de
aproximao do
Governo e do
Cidado

Analisar a poltica
de uso de
ferramentas web
pelo Distrito
Federal
Categoria de
objetivo: TICs e
melhoria da
governana

Pesquisa
quantitativa e
qualitativa sobre
uso de portais de
acesso online a
informaes e
servios,, com
aplicao de
questionrios e
entrevistas
presenciais.
Categoria de
mtodo: Estudo
de caso.

Acesso a Servios
Pblicos pela
internet.
Colaborao das
TICs para a
Governabilidade
Usabilidade e
Acessibilidade da
ferramenta online
Foram obtidos
dados relevantes
para avaliar as
aes de governo
eletrnico no
Distrito Federal.

Sugere
parmetros de
pesquisa para
iniciativas futuras
de implantao de
plataformas online
de gesto do
governo.

Artigo 3
Impacto da
interoperabilidade
na eficincia de
processos
intergovernamentais
de governo
eletrnico

Analisar o sistema
do matricula
escolar do Estado
de So Paulo e
sua interao com
outros sistemas
Categoria de
objetivo:
governana e
educao
Categoria de
objetivo: TICs e
melhoria da
governana

Pesquisa
qualitativa, com
entrevistas
presenciais.
Categoria de
mtodo: Estudo
de caso

Sistemas interOperacionais.
Acesso a Servios
Pblicos pela
internet.
Colaborao das
TICs para a
Governabilidade
Confirmada a
vantagem para o
governo e para a
populao no uso
de sistemas interoperacionais,
capazes de trocar
informaes com
eficincia.

Identificado os
fatores tcnicos,
como excesso de
erros e
desperdcio de
tempo, que
levaram criao
de um sistema
inter-operacional
no Estado de So
Paulo e sugere
estudos e aes
polticas para
favorecer mais
sistemas com este
tipo de integrao

20

Artigo 4
Gesto da
informao pblica:
um estudo sobre o
Portal
Transparncia Gois

Pesquisar
proposta de
transparncia das
informaes do
Governo de
Gois, utilizando a
Internet
Categoria de
objetivo: TICs e
melhoria da
governana

Estudo
exploratrio, com
visitas e
entrevistas
presenciais
Categoria de
mtodo: Estudo
de caso

Usabilidade e
Acessibilidade da
ferramenta online.
Colaborao das
TICs para a
Governabilidade.
Acesso a Servios
Pblicos pela
internet.
Identificado no
uso de
plataformas online
pelo Governo de
Gois,
as vantagens,
como economia
de tempo, e as
limitaes, como
dificuldades de
acesso pela
populao.

Apesar do
evidente avano, a
iniciativa de
transparncia do
Governo de Gois
ainda precisa de
mais investimentos
e planejamento
para efetivamente
garantir a
participao da
populao nas
aes
governamentais.

Artigo 5
A Tecnologia da
Informao como
meio para facilitar o
acesso do cidado
aos servios
pblicos

Pesquisar padres
de
interoperabilidade,
acessibilidade e
usabilidade dos
stios e portais
governamentais,
usando como
objeto de estudo o
Portal Federal
Guia de Servios
Categoria de
objetivo: TICs e
melhoria da
governana

Categoria de
mtodo:
Reviso
bibliogrfica

Usabilidade e
Acessibilidade da
ferramenta online.
Sistemas interOperacionais.
Colaborao das
TICs para a
Governabilidade.
Acesso a Servios
Pblicos pela
internet.
Identificado que
as TICs podem
colaborar para a
Governabilidade
do pas e o
acesso da
populao
informaes e
servios.

Recomenda mais
aes sustentadas
por meio de
diretrizes e
polticas
governamentais
para garantir uso
das tecnologias
para melhorar
acesso da
populao a
informaes e
servios

Artigo 6
Prego Eletrnico:
Uma anlise de sua
evoluo histricolegislativa e das
inovaes
decorrentes do
Decreto no
5.450/2005

Analisar aspectos
inovadores da
utilizao de
meios
tecnolgicos na
administrao
pblica, usando
como exemplo o
Site ComprasNet,
Prego Eletrnico
Objetivo: anlise
prego eletrnico
Categoria de
objetivo: TICs e
melhoria da

Categoria de
mtodo:
Reviso
bibliogrfica

Acesso a Servios
Pblicos pela
internet.
Colaborao das
TICs para a
Governabilidade.
Confirmado
potencial uso do
sistema eletrnico
de licitao para
diminuir custos do
processo e
ampliar a
transparncia,
dificultando

A iniciativa do
Prego Eletrnico
ampliou a
eficincia do
estado e diminuiu
a corruo, mas
no deve ser
tratada como
soluo para a
corrupo. Outras
medidas tcnicas
e polticas e uma
mudana cultural
devem ser
desenvolvidas

21

governana

corrupo.

contra a corrupo

Artigo 7
Uso das
Tecnologias de
Informao e
Comunicao para a
Promoo da
Participao Cidad:
Estudo de Caso da
Consulta Pblica
Online da Lei das Lan
Houses no Legislativo
Federal Brasileiro

Identificar
impactos da
participao
cidad em leis
atravs de
consulta pblica
feita via ambiente
web pelo Poder
Legislativo
Federal
Categoria de
objetivo:
Participao
Cidad utilizando
recursos web

Visita
estruturada e
entrevistas
presenciais
semiestruturadas
Categoria de
mtodo:
Estudo de caso

Participao
popular
interferindo na
definio de
polticas pblicas
Usabilidade e
Acessibilidade da
ferramenta online.
Acesso a Servios
Pblicos pela
internet. internet.
Identificado o
potencial de
participao da
populao no
governo atravs
de plataformas
conectadas,
interferindo na
definio de
polticas pblicas.

Recomendado
pesquisas futuras
para melhorar o
acesso e uso da
populao de sites
que favoream a
participao
cidad

Artigo 8
Governo Eletrnico:
A Busca por um
governo mais
transparente e
democrtico

Estudar como o
governo eletrnico
pode contribuir
para a boa gesto
da administrao
pblica, visando
construo de um
pas mais
democrtico
Categoria de
objetivo: TICs e
melhoria da
governana

Categoria de
mtodo:
Reviso
bibliogrfica

Acesso a Servios
Pblicos pela
internet.
Colaborao das
TICs para a
Governabilidade.
Identificado
potencial das
Tecnologias de
Informao e
Comunicao
para diminuir a
desigualdade
social ao
favorecer a
participao da
populao no
Governo
Categoria:
potencial da TICs
nvel conceitual

Sugere
aprofundamento
nos estudos para
identificar
oportunidades de
melhorias na
gesto pblica
utilizando o
Governo
Eletrnico ou
portais de
participao
popular e
transparncia da
informao

Artigo 9
Avaliao de
Governo Eletrnico
(e-government):
anlise do portal de
Cabo Verde

Anlise de portal
de atendimento de
servios pblicos
da Repblica de
Cabo Verde.
Categoria de
objetivo:
Usabilidade de
Portal de
Governana

Pesquisa
emprica, com
reviso
bibliogrfica e
entrevista com
questionrios
estruturados.
Categoria de
mtodo: Estudo
de caso

Usabilidade e
Acessibilidade da
ferramenta online.
Acesso a Servios
Pblicos pela
internet. Pesquisa
identificou
indicadores quais?
e ferramentas
para melhorar o
nvel de satisfao

Sinaliza
necessidade de
ampliar dimenses
de instrumentos de
avaliao dos
portais de acesso
a informaes e
servios pblicos
do Governo

22

dos usurios de
servio pblico
Artigo 10
Cidades digitais e
governo eletrnico:
inovao para qual
cidadania?

Analisar a
importncia da
difuso da
inovao no
projeto das
Cidades Digitais
Categoria de
objetivo: TICs e
melhoria da
governana

Categoria de
mtodo:
Reviso
bibliogrfica

Acesso a Servios
Pblicos pela
internet.
Colaborao das
TICs para a
Governabilidade.
Identificou
avanos na
definio de
governo eletrnico
e dificuldades na
Implantao do
Projeto Cidades
Digitais do
Governo Federal,
que apoiou
iniciativas de
governana
eletrnica em
vrios municpios.

Estudo ainda em
fase inicial.
Sinalizado
necessidade de
mais estudos
sobre essa
inovao na
gesto pblica

Artigo 11
Rotinas, projetos e
disseminao de
inovaes no
governo eletrnico:
o caso da E-PING

Pesquisa sobre
rotinas de projetos
de
desenvolvimento
de Sistemas de
Informao que
influenciam
inovaes no
Governo, usando
como caso o
Programa Federal
e-Ping
Categoria de
objetivo: TICs e
melhoria da
governana

Categoria de
mtodo:
Reviso
bibliogrfica e
Estudo de caso

Acesso a Servios
Pblicos pela
internet.
Colaborao das
TICs para a
Governabilidade.
Identificado que a
arquitetura ePING
Padres de
Interoperabilidade
de Governo
Eletrnico,
favorece a
economia de
tempo e recursos,
melhorando o
atendimento da
populao.

Potencial do
Governo como
disseminador de
inovaes na rea
de TI relevante e
merece mais
estudos de
aprofundamento

Artigo 12
O uso de TIC pelos
governos: uma
proposta de agenda
de pesquisa a partir
da produo
acadmica e da
prtica nacional

Pesquisa sobre
uso das TICs na
administrao
pblica, tanto na
formulao de
polticas pblicas
quanto na gesto
pblica.
Categoria de
objetivo: TICs e
melhoria da
governana

Categoria de
mtodo:
Reflexo
acadmica a
partir de Reviso
bibliogrfica

Acesso a Servios
Pblicos pela
internet.
Colaborao das
TICs para a
Governabilidade.
Identificado que
novas pesquisas
devem abordar
contextos amplos,
como o da
Sociedade da
Informao,
polticas de
governana

Pesquisa conclui
governo um ator
central nas redes
sociais, e as suas
aes em TIC tm
impacto notvel na
sociedade,
podendo promover
diminuio das
desigualdades.

23

eletrnica e
servios pblicos
oferecidos pela
web.

Artigo 13
O direito ao acesso
informao na
construo da
democracia
participativa: uma
anlise da pgina do
conselho nacional
de justia no
facebook

Anlise de uso
das Redes Sociais
para interagir
Conselho
Nacional de
Justia (CNJ),
rgo vinculado
ao Poder
Judicirio.
Categoria de
objetivo: Use de
Redes Sociais na
Comunicao de
Instituies
Pblicas

Mtodo de
abordagem
hipotticodedutivo com
pesquisa de
campo
Categoria de
mtodo: Estudo
de caso

Participao
popular
interferindo na
definio de
polticas pblicas.
Acesso a Servios
Pblicos pela
internet.
Confirmado o
potencial de
melhoria no
acesso ao
Governo utilizando
Redes Sociais e
melhorias que
podem ser
desenvolvidas

Comprovou
parcialmente
hiptese inicial de
que uso de redes
sociais aproxima
Governo da
populao, mas a
Lei de Acesso
Informao no
consegue ser
completamente
cumprida apenas
com esse recurso.

Artigo 14
Movimento minas: A
participao cidad
via internet no
estado de Minas
Gerais

Analisar
interaes no
frum eletrnico
do Estado de
Minas Gerais,
chamado
Movimento
Minas
Categoria de
objetivo: Uso de
Redes Sociais na
Comunicao de
Instituies
Pblicas

Pesquisa
qualitativa de
campo,
utilizando
netnografia a
partir de sites de
redes sociais,
blogs, fruns,
podcast,
videocast,
comunidades de
photosharing
entre outros.
Categoria de
mtodo: Estudo
de caso

Participao
popular
interferindo na
definio de
polticas pblicas.
Acesso a Servios
Pblicos pela
internet. Verificouse que o Governo
de Minas criou
uma plataforma
incentivando um
modelo de
governana
virtual, investiu em
recursos da
Internet criando o
Movimento
Minas e
pretendeu adotar
a inovao
aberta com a
participao do
usurio.

Aes
governamentais
precisam de mais
planejamento e
vontade poltica
para atender as
demandas
cidads. Novos
estudos precisam
acompanhar a
continuidade
destes usos da
internet na
governana
pblica

24

Artigo 15
ndice de
governana
eletrnica nos
municpios: uma
anlise do estado de
Sergipe

Apurar o ndice de
governana
eletrnica dos
municpios do
estado de
Sergipe,
englobando tanto
tarefas gerenciais
quanto formas de
participao
cidad utilizando a
internet
Categoria de
objetivo: TICs e
melhoria da
governana

Categoria de
mtodo:
Reviso
bibliogrfica

Acesso a Servios
Pblicos pela
internet.
Colaborao das
TICs para a
Governabilidade.
Estudo contribuiu
para a temtica da
Governana
Eletrnica devido
escassez de
pesquisas
relacionadas
governana
pblica utilizando
internet

Resultados podem
ser utilizados para
futuras pesquisas
que busquem
revelar os nveis
governana
eletrnica, assim
como a
metodologia
utilizada pode ser
adotada como
padro por
institutos de
pesquisa para
monitorar o ndice
de governana.

Artigo 16
Comunicao
pblica,
transparncia e
polticas pblicas:
avaliao de
informaes em
portais brasileiros
de governo

Pesquisa sobre
potencial
contribuio dos
portais eletrnicos
das principais
cidades do Estado
de So Paulo, na
Regio Sudeste
do Brasil, para o
fomento da
cidadania.
Categoria de
objetivo:
Participao
Cidad utilizando
recursos web

Categoria de
mtodo: Estudo
de caso

Acesso a Servios
Pblicos pela
internet. Definidos
critrios de gesto
da comunicao
pblica digital e
produo de
informao

Confirmado que as
novas tecnologias
aplicadas
comunicao
pblica podem
ajudar a
desenvolver
formas de acesso
informao
sobre polticas
pblicas.

Artigo 17
Uma anlise dos
sites de governos
eletrnicos no Brasil
sob a tica dos
usurios dos
servios e sua
satisfao

Anlise dos
servios de sites
de e-gov
avaliados com a
tcnica de anlise
de contedo e
identificando os
nveis de
atendimento
Categoria de
objetivo:
Usabilidade de
Portal de
Governana

Categoria de
mtodo: Estudo
de caso

Usabilidade e
Acessibilidade da
ferramenta online.
Proposto modelo
que permite
analisar os
servios de sites
de governo
eletrnico que
agrega aspectos
considerados por
estudos
relevantes

Sugerida aplicao
da metodologia da
anlise em outros
sites
governamentais.

Artigo 18
Ranking dos
tribunais de contas
brasileiros: uma
avaliao a partir
dos padres web em
governo eletrnico

Verificar em qual
estgio de
evoluo
encontram-se os
sites
governamentais
dos tribunais de

Categoria de
mtodo: Estudo
de caso

Usabilidade e
Acessibilidade da
ferramenta online.
Verificada
necessidade de
mudanas no
layout e na

Sites divergem
consideravelmente
entre si. Sugere
que novas
pesquisas
poderiam orientar
planejamento de

25

contas brasileiros,
a partir das
diretrizes
propostas nas
cartilhas dos
padres web egov do governo
federal Categoria
de objetivo:
Usabilidade de
Portal de
Governana.

funcionalidade de
alguns dos
portais, tornandoos mais usuais e
acessveis a todos
os cidados.

um processo de
formatao

Artigo 19
A acessibilidade nos
sites do Poder
Executivo estadual
luz dos direitos
fundamentais das
pessoas com
deficincia

Investigao da
acessibilidade do
governo eletrnico
e estrutura dos
portais
governamentais
de acordo com
direitos das
pessoas com
deficincia
Categoria de
objetivo:
Usabilidade de
Portal de
Governana

Categoria de
mtodo: Estudo
de caso

Usabilidade e
Acessibilidade da
ferramenta online.
Definiu
parmetros para
avaliar as
tecnologias com
um enfoque mais
amplo, no como
a meta final, mas
sim como um dos
caminhos para
atingir a igualdade

Confirmado que
potencial
democrtico das
TICs e do governo
eletrnico depende
de tica que leve
em considerao
as diferentes
realidades
culturais, sociais,
polticas e
econmicas da
sociedade
brasileira,
contemplando as
dificuldades
enfrentadas pelas
pessoas com
deficincia

Artigo 20
O Leviat eletrnico:
a trama poltica que
colocou o Estado na
internet

Anlise do livro O
Leviat
Eletrnico", de
Marcello Barra
Categoria de
objetivo:
Usabilidade de
Portal de
Governana

Anlise de livro
de pesquisa
emprica
Categoria de
mtodo:
Resenha crtica

Usabilidade e
Acessibilidade da
ferramenta online.
Concorda com
autor do livro e
confirma que a
implementao de
sites
governamentais
deve
necessariamente
passar pela
questo da
acessibilidade
digital

Destaca que
preciso revisitar o
pensamento
clssico sobre o
papel do Estado
Moderno e
questionar como
as relaes sociais
e econmicas
operadas na
internet podero
ser mediadas por
essa nova
dimenso de
governo eletrnico

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