Cmo impulsar la productividad de los empleados pblicos

Pin Arboledas, Jos R.; Garca Lombarda, Pilar; Peir Barra, Andreu

Editor: IESE

Documento original: El papel estratgico de la direccin de personas en la

Administracin Pblica espaola

Ao: 2012

Idioma: Espaol

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El gasto en empleo pblico en Espaa representa ms de un 12% del PIB y
es la parte mayoritaria del gasto pblico corriente. Adems, el empleo
pblico tiene un peso considerable en el mercado laboral: el 18% de la
poblacin ocupada espaola perteneca al sector pblico en el primer
trimestre de 2012.

En el actual momento de restricciones econmicas, todas las voces

coinciden en que para lograr un crecimiento es necesario mejorar la
competitividad y la eficiencia del sector pblico. La investigacin "El papel
estratgico de la direccin de personas en la Administracin pblica
espaola", dirigida por el profesor del IESE Jos R. Pin, propone algunas
pautas para que los empleados del sector pblico sumen, y no resten, en la
consecucin de este objetivo.

Un colectivo creciente... y poco productivo

Los trabajadores pblicos se reflejan en la economa de un pas en dos

dimensiones: el gasto que suponen para el erario pblico y el porcentaje
que suponen respecto al total de personas ocupadas. Por ello, una adecuada
gestin de los recursos humanos es clave para equilibrar el presupuesto y
mejorar la eficiencia y competitividad del pas.

Desde el ao 2000, Espaa ha seguido una tendencia contraria a la de

pases europeos como Dinamarca, Alemania e Italia, aumentando el tamao
del sector pblico en lugar de reducirlo. Entre 2008 y 2010, ya en un
contexto de crisis econmica y crecimiento del dficit, el empleo pblico
aument un 7,4%, mientras que el privado cay un 12%.

Un anlisis ms detallado permite comprobar que las administraciones

autonmicas concentran gran parte de este crecimiento: el 96% del
aumento de empleo en el sector pblico durante este periodo se produjo en
el mbito regional. Este incremento est relacionado con la transferencia de
competencias, pero tambin con las polticas de contratacin pblica,
especialmente expansivas en las comunidades autnomas con menor
actividad econmica privada.

En trminos agregados, el empleo pblico espaol est bien retribuido, con

salarios por encima de la media de los pases de la OCDE y superiores a los
del sector privado. El problema retributivo se ha visto agravado por la
reduccin de jornadas. En promedio, un empleado pblico espaol trabaja
casi 8 horas semanales menos que un alemn y ms de 300 horas anuales
menos que un britnico. Estos dos factores han conducido a un deterioro
progresivo de la productividad del sector pblico espaol.

Pero, est sobredimensionada la Administracin pblica espaola en

trminos de personal? Segn este estudio, no parece que el volumen de
personas sea un gran problema si se compara con el de pases de nuestro
entorno. Ms grave parece la evolucin del gasto pblico laboral en los
ltimos aos, cuyo crecimiento contrasta con las estrategias de contencin
implantadas en esos mismos pases.

Empezar por la Administracin local

Espaa es el tercer pas de la Unin Europea en nmero de municipios de
menos de 5.000 habitantes (85%), despus de Francia y Austria.

En los ltimos aos las Administraciones locales espaolas han ganado peso
en el gasto pblico y en servicios al ciudadano. Por ello, el estudio se centra
en las medidas de optimizacin de los recursos humanos en el nivel local.

Casi el 60% de la plantilla de las Administraciones locales es personal

laboral. La reciente reforma aprobada por el Gobierno (RDL 3/2012) abre la
puerta a los despidos colectivos de este tipo de plantillas, aunque con
ciertas dificultades normativas. El informe apunta que esta nueva normativa
podra contribuir a la flexibilizacin del sector pblico, aunque para eso ser
tambin necesario delimitar un nuevo espacio de negociacin colectiva.

No obstante, antes de llevar a cabo reducciones de plantilla existen muchas

opciones para optimizar el funcionamiento de los empleados pblicos. Los
autores del estudio proponen profesionalizar la gestin del personal a travs
de prcticas de direccin estratgica de los recursos humanos, como las
herramientas de evaluacin del desempeo y la direccin por objetivos.

Estudios realizados por la OCDE revelan que, en general, son pocos los
pases que aplican los fundamentos de la planificacin estratgica a la
direccin de recursos humanos. Sin embargo, existe un buen nmero de
casos que demuestran que la aplicacin de ciertas tcnicas de gestin
privada en el mbito local puede dar muy buenos resultados en trminos de
eficiencia.

Entre otros ejemplos de xito, destacan el modelo de organizacin funcional

de la Diputacin de Gipuzkoa, el uso de la direccin por objetivos en la
Direccin General de Relaciones Laborales del Ayuntamiento de Madrid y la
autoridad experimental entre varios municipios de la regin de Kainuu,
Finlandia.

Para que estas prcticas calen y se consiga el cambio cultural necesario en

la Administracin local, los autores aseguran que es necesario desarrollar el
liderazgo entre los niveles ms altos de la jerarqua municipal, incluyendo a
los alcaldes como responsables de la definicin del plan estratgico de cada
ayuntamiento.

Liderazgo de personas en la Administracin

Los responsables pblicos que asumen las funciones de direccin de

personal son la piedra angular sobre la que debe pivotar el cambio de
enfoque de la Administracin pblica. Pero para llevar a cabo esa funcin
estos deberan desarrollar determinadas capacidades de liderazgo y gestin.

Segn una encuesta incluida en el informe, los responsables de personal de

la Administracin pblica son conscientes de que necesitan reforzar sus
conocimientos de idiomas, aspectos legales, gestin de equipos, orientacin
a resultados, evaluacin del desempeo, procesos de regulacin de empleo,
sistemas retributivos y prevencin de riesgos laborales.

De hecho, ms del 90% de los responsables encuestados considera

imprescindible o muy necesaria la formacin en liderazgo y orientacin a
resultados para el ejercicio de sus funciones. Sin embargo, apenas muestran
inters en asistir a programas de formacin especficos.

Seguramente ser necesario entender ms a fondo las razones, pero lo que

est claro es que del desempeo de estos directivos pblicos depender el
funcionamiento de muchos empleados de la Administracin. Y, lo que es
ms importante, que la sociedad cambie su percepcin de ellos como un
colectivo de baja dedicacin y productividad.