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QU ES LA CONSTITUCIONALIZACIN
DEL DERECHO?
Miguel Carbonell*
Rubn Snchez Gil* *
SUMARIO: I. Bases fundamentales; II. Desarrollo del fenmeno; III. La
(des)constitucionalizacin mexicana: balances y perspectivas.
RESUMEN
Como un panorama conclusivo de la constitucionalizacin en Mxico, podemos decir que a pesar de que existen avances, an se requiere un importante esfuerzo doctrinal que permita conocer las bases
tericas de la constitucionalizacin. Tambin debemos comenzar a
producir nuestras propias elaboraciones tericas, las cuales pueden
coincidir con lo mejor que hay en el mundo, sin por ello perder de
vista la necesidad de aplicacin directa a nuestro ordenamiento jurdico. Y quiz ms que esa produccin acadmica necesitamos una
nueva y diferente actitud de todos los operadores jurdicos hacia la
Constitucin.
Aportaciones como las que han hecho en diferentes mbitos culturales Ronald Dworkin, Robert Alexy, Gustavo Zagrebelsky, Luis Roberto Barroso, Carlos Nino, Luis Prieto Sanchs o el mismo Luigi
Ferrajoli han servido no solamente para comprender las nuevas
constituciones y las nuevas prcticas jurisprudenciales, sino tambin para ayudar a crearlas.
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I. Bases fundamentales
De acuerdo con Riccardo Guastini, por constitucionalizacin del
ordenamiento jurdico podemos entender un proceso de transformacin de ste, al trmino del cual resulta totalmente impregnado por
las normas constitucionales, porque la Ley Fundamental resulta extremadamente invasora, entrometida, capaz de condicionar tanto la
legislacin como la jurisprudencia y el estilo doctrinal, la accin de los
actores polticos as como las relaciones sociales.
La diferencia entre un ordenamiento constitucionalizado y otro
que no lo est consiste en que en el ltimo la Constitucin, si tuviera
algn carcter normativo, est limitada a ser un mero catlogo de restricciones a la actuacin estatal, funge como un orden marco que
slo es operativo al transgredirse claramente los lmites prohibitivos
que descriptivamente establece; y en el primero, en cambio, resulta
ser un orden fundamental que impone realizar determinadas acciones y ya no slo abstenciones al Estado y aun a las personas privadas.
As, la constitucionalizacin no puede explicarse por la sola supremaca jurdica de la Ley Fundamental, sino tambin procede de otros
factores.
La rigidez y la garanta jurisdiccional de la Constitucin son, nuevamente siguiendo a Guastini, los primeros elementos que contribuyen a este fenmeno. Para que su contenido pueda permear al resto del
ordenamiento, es preciso que la Constitucin no pueda alterarse por
medios ordinarios; y para asegurar la objetividad de su significado y su
aplicacin, se requieren los elementos institucionales y procedimentales que caracterizan al diseo y el ejercicio del Poder Judicial, de los
que carecen los rganos netamente polticos.
Tambin hay elementos menos obvios que anota el citado profesor
italiano, aunque otros autores usan diferentes trminos:
1 ) Fuerza vinculante de la Constitucin. El proceso de constitucionalizacin supone dotar de contenido normativo a todas las disposiciones contenidas en la carta fundamental. Desde luego, su fuerza normativa depender en mucho de la forma en que estn redactadas, de
los alcances interpretativos que les haya dado la jurisdiccin constitucional y de los ejercicios analticos que hagan los tericos; pero de lo
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que no debe quedar duda es que las normas constitucionales son, ante
todo y sobre todo, normas jurdicas aplicables y vinculantes. Esto es
particularmente relevante para las mal llamadas disposiciones
programticas como las que expresan los derechos sociales que
tradicionalmente se vieron como simples programas de accin poltica o catlogos de recomendaciones a los poderes pblicos, a las que
hoy se les reconoce un contenido mnimo, como ha expresado el
Tribunal Constitucional espaol (STC 15/1981, F.J. 8).
La fuerza vinculante y la aplicacin que de las normas constitucionales hagan los tribunales dependen en buena medida del tipo de normas de que se trate. No es lo mismo aplicar una norma de principio (del
tipo A ninguna ley se dar efecto retroactivo; o No se podr discriminar a ninguna persona por razn de su origen nacional), que aplicar
una norma redactada como regla (del tipo Ninguna detencin podr
superar las 72 horas sin que est justificada por un auto de formal
prisin).
2) Sobreinterpretacin constitucional. Esta modalidad hermenutica consiste en otorgar a un texto un significado ulterior al que
originalmente previera su autor, y por eso supera la lectura meramente literal y adopta una calidad extensiva. A travs de este tipo de interpretacin se pueden extraer del texto constitucional innumerables
normas implcitas, idneas para regular casi cualquier aspecto de la
vida social y poltica, y por ende tambin para condicionar de forma
muy incisiva el contenido de una parte del ordenamiento jurdico.
Apunta Guastini que cuando la Constitucin es sobreinterpretada no
quedan espacios vacos o indiferentes al derecho constitucional: toda
decisin jurdica est prerregulada (quizs an, minuciosamente regulada) por una u otra norma constitucional.
La sobreinterpretacin constitucional deriva de la teora axiolgica
de la Constitucin. Al imponer la Ley Fundamental el cumplimiento de
determinados fines y no solamente establecer cotos a la accin estatal,
convierte dichos objetivos en valores que califican la licitud de los
elementos del ordenamiento: la medida en que la conducta avalada
por una norma ordinaria del ordenamiento jurdico los satisfaga, determinara su validez; y segn los valores constitucionales con que
se relacionen y el grado en que los cumplimente, una elaboracin ju-
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que sea posible que escoja la otra. De hecho, la jurisdiccin constitucional en algunos pases ha emitido sentencias en las que se precisa la
nica interpretacin conforme a la Constitucin de alguna ley. De
esa forma la correspondiente sentencia seala que cualquier otra interpretacin sera inconstitucional y, en consecuencia, estara vedada
para los jueces ordinarios y para cualquier otro rgano de aplicacin.
5 ) Influencia de la Constitucin sobre las relaciones polticas. La
ltima de las condiciones de constitucionalizacin del ordenamiento a
las que se refiere Guastini consiste en una pluralidad de elementos entre los que se pueden mencionar los siguientes: a) que la Constitucin
prevea un sistema de solucin de diferencias polticas entre rganos
del Estado (incluso entre rganos de los diversos niveles de gobierno
en los Estados que sean federales o regionales), que permita a un rgano jurisdiccional resolverlos aplicando normas constitucionales; b)
que los rganos jurisdiccionales encargados de la justicia constitucional no asuman actitudes de self-restraint frente a lo que en alguna poca se ha llamado las political questions, sino que todos los espacios
del quehacer pblico del Estado sean conducibles a parmetros de enjuiciamiento constitucional; y c) que las normas constitucionales sean
utilizadas por los principales actores polticos para argumentar y defender sus propuestas de gobierno.
La exposicin anterior corrobora que esta penetracin del derecho constitucional en el ordinario y en el proceso poltico no slo implica la simple supremaca constitucional sino tambin, como afirman
Schuppert y Bumke, se relaciona con el desarrollo de las funciones
constitucionales y con la concepcin constitucional de los actores participantes. Y as la constitucionalizacin adquiere una dimensin ideolgica y no slo una metodolgica: la plena eficacia normativa de la
Ley Fundamental requiere que tienda a ella la actuacin de los poderes
pblicos en especial los jurisdiccionales y aun tambin de la de los
particulares en tanto la Constitucin busca regir la totalidad de la vida
social y no slo la actividad estatal; segn la atinada frmula de Konrad
Hesse, ella necesita de una voluntad por la Constitucin (Wille zur
Verfassung), un impulso cultural de buscar el mximo grado su cumplimiento y la satisfaccin de sus objetivos, por su reconocimiento
como factor de legitimidad poltica e integracin social.
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nes. Las libertades fundamentales, el federalismo o el rgimen democrtico, no estn previstos gratuitamente en la Constitucin sino que
tienden a lograr situaciones que su autor, en teora el pueblo soberano,
consider deseables. Tal es el motivo y la clave que impone la realizacin plena de los objetivos generales y especficos que se hallan tras
los valores constitucionales.
Es evidente la dimensin poltica de la Constitucin invasora de
que habla Guastini, y sus implicaciones para la creacin y aplicacin
jurdicas: propone la indefectibilidad de la atencin a los fines constitucionales en todos los aspectos de la vida poltica, cuya principal
manifestacin es el derecho. Un claro ejemplo: la indita discusin
pblica constitucional en torno de la reforma petrolera de 2008, que
cont con enfoques iusfundamentales y de otra ndole constitucional;
independientemente de su resultado concreto, el haberse puesto sobre la mesa este debate y abordarlo desde diversas pticas constitucionales, represent un paso hacia delante para la dimensin poltica
de la constitucionalizacin del ordenamiento mexicano.
Pero caeramos precisamente en el minimalismo constitucional
si pensramos que debe tornarse a la Ley Fundamental slo en los
grandes momentos como el indicado. Si sta ha de regir efectivamente la convivencia social, debe imperar en cada acto legislativo,
administrativo o jurisdiccional; y especialmente en estos ltimos, puesto que la judicatura (desde la Suprema Corte hasta el nfimo juez) se
halla especialmente obligada a defender los valores liberaldemocrticos
establecidos por la Constitucin y los derechos que hacen surgir.
Muy paulatinamente, porque el proceso no puede ser ms que gradual por implicar un cambio de actitud de los operadores jurdicos y
requerir aquella voluntad por la Constitucin, la praxis judicial est
dando lugar a una lenta constitucionalizacin del ordenamiento jurdico de nuestro pas. sta enfrenta an trasnochados paradigmas,
burocratismo y falta de difusin de los complejos esquemas tericos
que requiere su entendimiento (no slo para promoverla, sino tambin para establecer sus lmites), que impiden su adecuada realizacin
y la elaboracin cabal de una dogmtica constitucional moderna para
Mxico. En muchas ocasiones, nuestros tribunales los que cuentan
con jurisdiccin constitucional inclusive dirigen sus esfuerzos a in-
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Pese a los avances, todava estamos muy lejos de hablar de un ordenamiento constitucionalizado en Mxico, y en esto tienen la jurisdiccin y la academia una importante responsabilidad. Slo un par de
ejemplos: en el amparo directo en revisin 1121/2007 resuelto por la
Primera Sala de la Corte, la incomprensin de diversas figuras tericas
al servicio de la plena eficacia constitucional (a saber: la optimizacin
de los derechos fundamentales y el principio de proporcionalidad),
aunada a una falta de voluntad por la Constitucin, provocaron que
precisamente dichas construcciones tericas hayan servido a una exorbitante, por todos lados injustificada, afectacin al derecho a la tutela
judicial efectiva; y la alusin a la interpretacin conforme parece
poder justificar casi cualquier decisin, incluso inconstitucional por
ir contra la proscripcin del control difuso (tesis I.4o.C.144 C) que
segn la Corte mantiene nuestro sistema constitucional salvo por la
competencia otorgada por el sexto prrafo del artculo 99 de la ley
suprema al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
Sobre esto ltimo, el ejercicio de un control difuso 7 embozado
como interpretacin conforme a la Constitucin, la Segunda Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha dictado un precedente
esclarecedor, al menos para mostrar la incorreccin de aquella prctica, porque ya reconoce que dicha modalidad interpretativa encuentra
su lmite en los alcances semnticos del texto ordinario:
todas las autoridades ordinarias o de control constitucional, estn
obligadas a [aplicar la Constitucin] directamente, particularmente cuando se est en presencia de derechos fundamentales, aplicacin que ya ha reconocido la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
en diversos precedentes. No obstante, las autoridades distintas a los
Jueces Constitucionales del Poder Judicial de la Federacin deben
aplicar directamente la Constitucin hasta el lmite de lo dispuesto en
7
Como sabemos, el estado de la cuestin del control difuso en nuestro medio, de acuerdo con
la jurisprudencia del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (tesis P./J. 73/99, P./J.
74/99, y lo resuelto en la contradiccin de tesis 2/2000-PL), es que se encuentra proscrito;
nadie ms que el Poder Judicial de la Federacin actuando en ejercicio de su jurisdiccin constitucional puede declarar que una norma general o un acto, propio o ajeno, son contrarios a la
Constitucin. Sin embargo, para la interpretacin sistemtica y finalista que sustenta la opinin
de la Suprema Corte en este sentido, cuya validez es indiscutible por provenir del mximo
intrprete autoritativo de la Ley Fundamental, siguen siendo problemticos el texto del artculo
133 constitucional y su historia. Vase SNCHEZ Gil, Rubn. El control difuso de la
constitucionalidad en Mxico. Reflexiones en torno a la tesis P./J. 38/2002. Cuestiones Constitucionales, Revista Mexicana de Derecho Constitucional. (11):199-229, julio-diciembre 2004.
Mxico. UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas.
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una ley formal y material; es decir, slo deben aplicar e interpretar los
contenidos constitucionales.8
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. SU APLICACIN DIRECTA CORRESPONDE INDIS-
TINTAMENTE A TODAS LAS AUTORIDADES ORDINARIAS O DE CONTROL CONSTITUCIONAL, SIEMPRE Y CUANDO NO DESAPLIQUEN,
PARA ESE EFECTO, UNA LEY SECUNDARIA,
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Ms tarde y apoyndose en el pasaje transcrito en el cual se desarroll el principio de que si el legislador se moviera en el mbito
iusfundamentalmente protegido, deber tomar la importancia del derecho fundamental en el ordenamiento social como punto de partida
de su regulacin, el mismo tribunal resolvi en el Caso de las Farmacias relativo a la libertad profesional, que mientras ms intervenga el
legislador en [el derecho fundamental], tanto ms fuertemente estar limitado, porque [n]o l determina el contenido del derecho
fundamental sino, a la inversa, puede resultar de dicho contenido una
limitacin interna de su discrecin legislativa. 10
Mucho puede aprender Mxico de tornar a estos precedentes en un
ejercicio de comparacin jurdica. Aun cuando el propio texto constitucional permita amplsimamente que el legislador ordinario u otra
autoridad restrinja o regule un derecho fundamental u otro mbito
constitucional, esta libertad de configuracin no llega al extremo de
que las disposiciones relativas impidan de manera desproporcionada,
hacindolo nugatorio, el aprovechamiento del valor constitucional
sustantivo de que se trate, es decir su contenido esencial.11 Tres diferentes expedientes resueltos por la Suprema Corte mexicana nos ayudarn a ilustrar lo anterior: por un lado las acciones de inconstitucionalidad 2/2004 y 14/2004, y por el otro la nmero 26/2006 (el clebre caso conocido en la opinin pblica como Ley de Medios).
Los dos primeros asuntos versaron sobre impedimentos legislativos para la formacin de coaliciones entre partidos polticos, establecidos en las leyes electorales de los Estados de Tlaxcala y Quintana
Roo, y fueron resueltos idnticamente. La Corte inici diciendo en las
ejecutorias correspondientes que los derechos fundamentales de asociacin y reunin no pueden considerarse absolutos, y bajo la indicacin textual del artculo 41 constitucional de que la ley determinar
las formas especficas de [la] intervencin [de los partidos polticos] en
10
dem 7, 377 (402-409). El examen propuesto para la libertad profesional por el Tribunal
Constitucional Federal alemn es a decir verdad ms complicado de lo expuesto, y se integra por
un anlisis en tres niveles sucesivos de la medida en cuestin, frmula ya clsica en la
dogmtica constitucional.
11
Finalmente, el concepto de contenido esencial fue admitido en Mxico al reconocerse el
principio de proporcionalidad: Pleno, amparo en revisin 307/2007, Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta. 9a. poca, t. XXVII, abril de 2008, pp. 830-831 (ejecutoria de la que
procede la jurisprudencia P./J. 103/2007).
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el proceso electoral, al legislador corresponde regular dicha participacin y por lo tanto determin la licitud de que no se permita la
formacin de dichas coaliciones; con lo anterior desestim la accin
que hicieron valer los partidos actores en esos procesos. 12 En ambos
expedientes, el ministro Gngora Pimentel formul voto particular, en
el cual esencialmente seal que estas amplias facultades regulativas
otorgadas al legislador no deben considerarse un cheque en blanco,
y as se permita que las disposiciones queden vacas de contenido y
opere una desconstitucionalizacin del orden jurdico, opinando que
en esos casos el legislador anul los derechos previstos por el Constituyente so pretexto de regularlos; y aadi que a pesar de que la
Constitucin mexicana no mencione expresamente la nocin de contenido esencial de los derechos fundamentales aludiendo aqu a las
leyes fundamentales alemana y espaola, s puede drseles un contenido mnimo sin importar que el Constituyente los estableci escuetamente y dejado su desarrollo al legislador ordinario, a travs de
una mayor interpretacin constitucional para reforzar la fuerza normativa de la Constitucin.13
Esta lenidad a favor del legislador en cierta medida fue atemperada
despus. En el caso Ley de Medios, la Corte resolvi que el legislador
federal tiene muy amplias atribuciones para crear rganos desconcentrados dentro de la administracin pblica desestimando por
consiguiente el concepto de invalidez que analizaba, tocante a la regularidad de la institucin legislativa de la Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL), por la gran apertura que tiene el artculo
90 constitucional; sin embargo, tambin est obligado a aplicar criterios de ponderacin de racionalidad y razonabilidad constitucionales 14 a fin de que se respeten la naturaleza y caracterstica[s] esenciales de los rganos creados, en relacin con su pertenencia y subordinacin al poder ejecutivo si corresponda, a fin de evitar una vulnera12
Pleno, accin de inconstitucionalidad 2/2004, Diario Oficial de la Federacin, 5 de abril de
2004, 2a. seccin, con. V, pp. 83-84; y Pleno, accin de inconstitucionalidad 14/2004, idem,
4 de octubre de 2004, 2a. seccin, con. XV, pp. 78-80.
13
dem, 5 de abril de 2004, 2a. seccin, pp. 92-95; e dem, 4 de octubre de 2004, 2a. seccin,
pp. 120-122 (cursivas aadidas al texto transcrito).
14
Que no son otros que los relativos al examen de proporcionalidad lato sensu, incluso segn la
misma ejecutoria que ahora tratamos. Cfr. Pleno, accin de inconstitucionalidad 26/2006,
Diario Oficial de la Federacin. 20 de agosto de 2007, 2a. seccin, con. IX, p. 64.
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vista la necesidad de resultar de aplicacin directa a nuestro ordenamiento jurdico. Y quiz ms que esa produccin acadmica que sin
duda ser til para cimentar lo siguiente, necesitamos una nueva y
diferente actitud de todos los operadores jurdicos legislativos, administrativos, jurisdiccionales y los mismos abogados hacia la Constitucin; si todos la tuviramos, Mxico comenzara a andar por mejores caminos.
Tiene razn Luigi Ferrajoli cuando seala que la ciencia jurdica -en
el marco de cualquier sistema jurdico que cuente con una Constitucin rgida- no tiene una funcin meramente contemplativa de su objeto de estudio, sino que contribuye de forma decisiva a crearlo y, en
este sentido, se constituye como una especie de meta-garanta del ordenamiento jurdico en su conjunto.
La ciencia jurdica, nos dice Ferrajoli, puede concebirse hoy en da
como una meta-garanta en relacin con las garantas jurdicas eventualmente inoperantes, ineficaces o carentes, que acta mediante la
verificacin y la censura externas del derecho invlido o incompleto 17 . No es difcil imaginar las muchas posibilidades e implicaciones
que derivan de este tipo de postulados.
Aportaciones como las que han hecho en diferentes mbitos culturales Ronald Dworkin, Robert Alexy, Gustavo Zagrebelsky, Luis Roberto Barroso, Carlos Nino, Luis Prieto Sanchs o el mismo Luigi
Ferrajoli han servido no solamente para comprender las nuevas constituciones y las nuevas prcticas jurisprudenciales, sino tambin para
ayudar a crearlas.
En todo caso, se comienza a vislumbrar una fuerte corriente terica
en el pas que se est abriendo a los postulados del neoconstitucionalismo, como lo es la constitucionalizacin del ordenamiento jurdico a la que nos hemos referido en las pginas de este ensayo.
Recordemos que el neoconstitucionalismo pretende explicar a un
conjunto de textos constitucionales que comienzan a surgir despus
de la Segunda Guerra Mundial y sobre todo a partir de los aos 70 del
siglo XX. Se trata de Constituciones que no se limitan a establecer
17
FERRAJOLI, Luigi. Derechos y garantas. La ley del ms dbil. 5 edicin, Madrid, Trotta,
2006. p. 33.
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propias de los principios constitucionales, la ponderacin, la proporcionalidad, la razonabilidad, la maximizacin de los efectos normativos de los derechos fundamentales, el efecto irradiacin, la proyeccin horizontal de los derechos (a travs de la drittwirkung), el principio pro personae, etctera. En Mxico se trata de cuestiones inexploradas, sobre las que apenas se est comenzando a discutir y que se
encuentran recogidas de forma muy incipiente por nuestra jurisprudencia.
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