SUMILLA: DENUNCIA PENAL

SEORES:
DESPACHO FISCALIA PROVINCIAL ESPECIALIZADA EN DELITOS DE
CORRUPCIN DE FUNCIONARIOS
ROXANA
PETITORIO:
Interpongo Denuncia Penal por el ejercicio ilegal de la profesin, estipulado en el
Artculo 363 del Cdigo Penal, siendo agravante pues ejercen Funciones
Pblicas en la Municipalidad Distrital Alto de la Alianza.
Denuncia Penal que la dirijo en contra de: Luis Vargas Tapia, Gina Ortega
Montesinos, Walter Esteban Cuadros Marn, Luis Ricardo LLampazo
Mandamiento, Juvenal Esteban Melchor Cohaila y Vicente Anastacio Paco
Condori.
Y como cmplices al Abog. Luis Chambilla xxxxxxx Alcalde de la Municipalidad
Distrital Alto de la Alianza y al Jefe de Sub Gerencia de Recursos Humanos de
esta entidad pblica.
Que todos tienen fijado su domicilio legal laboral en la Ampliacin Avenida Pinto
N xxxxxx ubicado en el distrito Alto de la Alianza.
FUNDAMENTOS FACTICOS:
Que, al ejercicio profesional de algunos funcionarios de la Municipalidad Distrital
de Alto de la Alianza, vienen cumpliendo funciones como Funcionarios Pblicos
del Estado, estando en el rgimen de confianza y otros por nominacin funcional
al servicio del distrito del Alto de la Alianza.
Que los funcionarios siguientes: CPC. Luis Vargas Tapia GERENTE GENERAL,
Ing. Gina Ortega Montesinos - SUB GERENTE DE SUPERVISION Y
LIQUIDACIONES, Ing. Walter Esteban Cuadros Marn - SUB GERENTE
UNIDAD FORMULADORA, Ing. Luis Ricardo LLampazo Mandamiento - SUB
GERENTE DE INFORMATICA, Ing. Juvenal Esteban Melchor Cohaila INSPECTOR DE OBRA, Lic. Vicente Anastacio Paco Condori - SUB GERENTE
DE ABASTECIMIENTO
Que los ingenieros, contadores y administrador que dolosamente se arrogan y
ejercen actos de profesin, configurndose que el tipo penal establece cuando
se ejerce la profesin siendo titulado pero sin reunir los requisitos legales.
Que de acuerdo al Artculo 363 del Cdigo Penal, el ejercicio ilegal de la
profesin es el delito en virtud del cual una persona ejerce una profesin sin
contar con titulo, o de lo contrario el que teniendo un titulo que lo acredite como
profesional en cierta materia no cumple con los requisitos de Ley o los que su
Colegio Profesional le exija, por ejemplo en el caso de los abogados que no
estn al da en el pago de sus cuotas de mantenimiento, est siendo pasible de

ser denunciada por el delito de ejercicio ilegal de la profesin, previsto y penado

en el Cdigo Penal. 1
Y lo que se suma a su gravedad de estos hechos, Seores del Ministerio Pblico
se debe evaluar la participacin sea la complicidad de terceras personas, pues
contribuyen con actos secundarios al fin ilcito de los sujetos activos del delito,
considerndose al Titular del Pliego Alcalde de la Municipalidad Distrital Alto de
la Alianza quien los designa y al Jefe de Sub Gerencia de Recursos Humanos de
esta entidad pblica, quien permite su designacin irregular.
Que, conforme a la Ordenanza Regional N 016-2007-CR/GOB.REG.TACNA
que Dispone la Obligatoriedad de la Habilitacin Profesional para el Ejercicio
Laboral en la Regin de Tacna, fuera publicado en el Diario Oficial El Peruano
entendiendo claramente que para asumir los cargos y ejercerlos debern los
profesionales estar hbiles (estar al da en sus cuotas en el Colegio Profesional
que corresponde).
Seores del Ministerio Pblico advierte que muy a pesar de actuar como
inhabilitados, incumplen tambin la Ordenanza Regional N 016-2007CR/GOB.REG.TACNA.
FUNDAMENTOS JURIDICOS:
Artculo 363 del Cdigo Penal, (ejercicio ilegal de la profesin), estese
configurado como delitos los hechos expuestos en los fundamentos facticos.
Artculo 363.- Ejercicio ilegal de profesin:
El que ejerce profesin sin reunir los requisitos legales requeridos, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro
aos.
El que ejerce profesin con falso ttulo ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cuatro ni mayor de seis aos.
La pena ser no menor de cuatro ni mayor de ocho aos, si el ejercicio de la
profesin se da en el mbito de la funcin pblica o prestando servicio al Estado
bajo cualquier modalidad contractual.
Esta norma hace alusin a la naturaleza administrativa es decir el estar
colegiado, y cumplir sus pagos de aportaciones como deber obligatorio para
ejercer la profesin.
Asimismo queda establecido como circunstancia agravante, si el ejercicio de la
profesin se da en el mbito de la funcin pblica o prestando servicios al estado
bajo cualquier modalidad, y de conformidad a la Ley N 28538.
1

Memoria de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la Repblica ao 2003 sobre
modificacin de los Artculos 290 y 363 del Cdigo Penal,

Al anexar esta agravante en el Artculo del Cdigo Penal ha diferenciados entre

el destino particular y publico de la actividad ilegal del sujeto que realiza las
conductas tpicas, a fin de expresar que el segundo posee mayor grado de
ilicitud penal,
Que, por medio de la pena regulacin, refiere el Dr. Fidel Rojas Vargas
considerndolo un afn totalizador para cubrir los espacios de actividad
profesional al interior de la administracin pblica cuando la norma alude a
cualquier modalidad contractual.
La actuacin de los denunciados es suficiente el dolo eventual; el agente en su
actuar doloso debe de atribuirse la cualidad profesional, no basta slo la prctica
de actos profesionales desvinculados del dolo, para atribuir responsabilidad
penal por este delito. Quinteros Olivares hace recaer el ncleo del injusto
subjetivo en el engao causado al pblico sobre la realidad de la preparacin
tcnica y acadmica que se posee. 2
Que, en esta actitud de ejercer la profesin sin estar habilitado se consuma al
asumir cargos pblicos, suscribir documentos y atentar contra el orden jurdico
penal del inters pblico.
Que, de la Ley N 28858 fue reglamentada, mediante el Decreto Supremo N
016-2008-Vivienda, publicado el 06 de Junio de 2008 que entre otros aspectos
establece en su Artculo 2 Que es de aplicacin para las personas naturales que
ejerzan actividades inherentes a la ingeniera, en cualquier forma, para cualquier
especialidad y bajo cualquier modalidad de relacin laboral y/o contractual,
siendo obligatorio para todos los ingenieros que ejerzan labor en el mbito
nacional.
Y en su Artculo 3, seala que para ejercer labores de ingeniera y docencia de la
ingeniera se debe tenerse grado acadmico y ttulo profesional de ingeniero,
contar con nmero de registro en el Libro de Matrcula de los Miembros del CIP y
estar habilitado por el CIP segn su Estatuto. (Decreto Supremo N 016-2008VIVIENDA en su Artculo 3 Inciso c)

En el Artculo 4, referida al que el Certificado de Habilidad es otorgado por su

respectivo Consejo Departamental del CIP, que las entidades pblicas, privadas
y empleadores en general que contraten ingenieros estn obligados a exigir
previamente el Certificado de Habilidad y que el CIP tiene la obligacin de
mantener al da el Padrn de Colegiados habilitados y publicados en su pgina
Web.

Cuello Calon (Derecho Penal parte especial Vol.II,P.250). Delpino, Deritto penale speciale, p.187

Y en su Artculo 5, seala que de las actividades profesionales descritas en la

Ley
y
en
el
presente reglamento pueden ser ejercidas vlida y
legalmente solo por ingenieros que cumplan los requisitos sealados en el
Artculo 3 para lo cual el ingeniero colocar el sello que le proporcion el CIP
bajo su firma o refrendo. Advirtiendo que solo tendrn validez los documentos
elaborados por los ingenieros que cuenten con su firma y Certificado de
Habilidad expedido por el correspondiente Consejo Departamental del CIP.
Asimismo, precisa que los documentos suscritos por los profesionales ingenieros
que no cumplan con la inscripcin en el CIP y con el certificado de habilidad
correspondiente, no tendrn ningn efecto administrativo, y las personas que
ejerzan la profesin sin reunir los requisitos legales requeridos sern pasibles de
la sancin penal prevista en el Artculo 363 y 364 del Cdigo Penal.
De lo anteriormente indicado adems de lo prescrito en el Artculo 3.02 del
Estatuto del Colegio de Ingenieros del Per, se desprende que los requisitos
legales para ejercer labores de ingeniera y docencia de la ingeniera son:
ser Miembro Ordinario, Vitalicio o Temporal del CIP y encontrarse Habilitado;
de lo contrario, a juicio del que suscribe, salvo mejor parecer, se estara
incurriendo en ejercicio ilegal de la profesin.
Que, tambin debe tenerse en cuenta que por tratarse de una norma penal
genrica y por ende referida a todas las profesiones reglamentadas, debe
estarse a lo que establece la normatividad especial, reglamento, estatutos,
Cdigo de tica, etc. De cada colegio profesional. Asimismo, debe tenerse en
cuenta que, el tipo est sujeto a interpretacin del elemento constitutivo del ilcito
penal, lo que implica del juzgador la exigencia de un amplio dominio del
conocimiento jurdico, razonamiento y experiencia. 3
Que, es clara la normativa nacional Ley de Ejercicio Profesional, concordante
mediante Ley N 16053 que Autoriza a los Colegios de Arquitectos del Per y
Colegio de Ingenieros del Per para supervisar a los profesionales de
Arquitectura e Ingeniera de la Repblica, que indica que para ejercer la
profesin en el pas es indispensable la inscripcin del Ttulo en los Registros de
Matricula del CIP.
Asimismo, la Ley del Colegio de Ingenieros del Per N 24648 establece que,
para el ejercicio de la profesin de ingeniera en el pas es una obligacin ser
3

Dra. Claudia Carola Valdivia Piscoya, Derechos de los Abogados, Ed. Praxis, Raul Chanam Orbe, 2002, p. 33
Diccionario de la Lengua Espaola, 21 Ed. Madrid, Real Academia 1992, La Constitucin de 1993: Anlisis Comparado.
Derechos
de
los
Abogados,
Ed.
Praxis,
Raul
Chanam
Orbe,
2002,
p.
33
Delitos Contra la Administracin Pblica (2006) Chirinos Soto, Francisco, Lima, Editorial Rodhas. p.807.
Los Delitos contra la Administracin Pblica (2002) Frisancho Aparicio, Mauricio; Pea Cabrera, Ral. Editara Fecal,
p.200. Portocarrero Hidalgo, Juan (1999) Delitos contra la administracin pblica p.38-39.

miembro habilitado del CIP, sea en calidad de colegiado Ordinario, Vitalicio o

Temporal.
Y la Ley N28858 que regula el ejercicio profesional de la ingeniera y
complementa anteriores normas: para ejercer la Ingeniera es obligatorio estar
colegiado y habilitado.
Que, mediante su actuar los denunciados ejercen cargo pblico como
funcionarios de la Municipalidad de Alto de la Alianza, sin reunir los requisitos
legales requeridos que advierte el Cdigo Penal, el Colegio Profesional y de los
instrumentos de gestin de la entidad pblica.
Por otro lado, en el mismo delito, se debe anotar que no solo se sancionar al
que careciendo de ttulo profesional: 1) anuncia, emite diagnsticos, prescribe,
administra o aplica cualquier medio supuestamente destinado al cuidado de la
administracin pblica; y 2) expida dictmenes o informes destinados a
sustentar el diagnstico, atencin de inters pblico, la prescripcin o la
administracin a que se refiere el primer punto.
Que, este comportamiento delictivo presenta dos situaciones, de un lado
tenemos el caso de quien hace uso de un falso ttulo, es decir no tiene
suficiencia profesional, lindando con un concurso real de delitos que lo aproxima
a un delito contra la fe pblica, este es un hecho evidente y manifiesto de un
usurpador de ttulo. Sin embargo la figura se complica cuando un titulado que sin
reunir los requisitos legales, ejerce profesin que los requiera, caso por ejemplo
de los abogados, ingenieros, mdicos cirujanos y otros profesionales que
independientemente de contar con ttulo universitario, para poder ejercer su
oficio, requieren estar colegiados y en forma hbil en su respectivo colegio
profesional, tal como lo seala el Artculo 20 de la Constitucin Poltica del
Estado Peruano y las leyes de cada uno de los gremios profesionales, en este
escenario la propuesta seala que dichas personas sean pasibles de una
sancin penal que no comprometa su libertad individual definitiva y puedan
acogerse al mandato de comparecencia.

Fernndez Muoz, Karin S., Pontificia Universidad Catlica del Per, Per. (2012) - Derecho
Penal.

Por otro lado el Colegio de Licenciados en Administracin (CLAD) y los

Consejos Directivos Regionales CORLAD creados por el Decreto Ley N22087 y
reglamentado por el Decreto Supremo N 020-2006-ED que aprueba su
Estatuto. Hace de su conocimiento, que:
Para ejercer la profesin de Licenciado en Administracin en el Per es
indispensable la colegiacin, asignacin del nmero correspondiente al Registro
nico de Colegiacin-REGUC, y sobre todo habilitado.
Sern co-responsables las Autoridades Pblicas y los empresarios del pas que
permitan se vulneren el mbito profesional y el marco legal del Licenciado en
Administracin, al contratar a profesionales de otras disciplinas usurpando
competencias propias del profesional en Administracin, se debe exigir la
respectiva colegiacin y constancia de habilitacin.
El Estatuto del Colegio Licenciados en Administracin CLAD, obliga a que
todos los profesionales para ejercer la carrera de Administracin en la actividad
pblica o en el sector privado, dentro del territorio nacional, deben estar
colegiados y habilitados.
El Cdigo de tica profesional del Colegio de Licenciados en Administracin
establece los principios que deben guiar la actitud y la conducta de los
colegiados para el logro de los elevados fines morales, cientficos y tcnicos, en
el

desempeo

de

sus

funciones

dentro

de

su

mbito

profesional.

El Cdigo Penal establece sanciones en sus Artculos 361, 362, 363 y 364 del
Cdigo Penal para los profesionales que ejerzan la profesin sin tener el ttulo
profesional correspondiente, ni la habilitacin respectiva; siendo anlogamente
pasibles de tales sanciones, los Titulares de las entidades pblicas contratantes.
Los profesionales Licenciados en Administracin no colegiados sin certificado
de habilitacin profesional vigente, estn en una situacin de ilegalidad, bajo
responsabilidad funcional al ser sancionados con la correspondiente denuncia
ante la instancia correspondiente.

Las autoridades polticas, funcionarios, directivos y gerentes del sector pblico

los ejecutivos y gerentes del sector privado y de la comunidad nacional en
general debern cumplir y hacer cumplir a nivel nacional, el respeto al mbito
profesional del Licenciado en Administracin que establece su Ley y Estatuto.

Que nuestra Constitucin Poltica del Per en su artculo 20 establece que los
colegios profesionales son instituciones autnomas con personalidad de derecho
pblico. La ley seala los casos en que la colegiacin es obligatoria.
Asimismo debemos acotar al respecto, que la Ley N 28358, modificatoria del
Art. 363 del Cdigo Penal Ejercicio Ilegal de la Profesin, sanciona con pena
privativa de la libertad no menos de cuatro (04) ni mayor de ocho (08) aos, si
este ejercicio ilegal de la profesin (sin ttulo profesional, colegiatura y
habilitacin), se da en el mbito de la funcin pblica o prestando servicios al
Estado bajo cualquier modalidad contractual.
En el marco de este contexto, se ha venido observando con preocupacin la
gran informalidad y renuencia al cumplimiento de la Ley de importantes
funcionarios de la Municipalidad Distrital Alto de la Alianza, as como
profesionales de diversas disciplinas en el ejercicio profesional dentro de esta
entidad, entendida sta como el desempeo profesional en el sector pblico y
privado sin estar debidamente colegiado y habilitado para el ejercicio del mismo,
conforme lo dispone las leyes que rigen la vida institucional de los Colegios
Profesionales; informalidad que nos vemos obligados a denunciar.
MEDIOS PROBATORIOS:
1.2.3.4.-

Dr. Julio Atilio Gutirrez Pebe

Decano Nacional del CLAD Lima, 14 de febrero del 2014