MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PIURA

RESOLUCIN DE ALCALDA
N 200-2015/MPP
San Miguel de Piura, 23 de Febrero de 2014
EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PIURA
VISTO: El informe 013-2015-OTyCVMPP de fecha 23 de Enero de
2015, emitido por Asesora Jurdica.
CONSIDERANDO:
Que, la Municipalidad Provincial de Piura, ha iniciado el procedimiento de
declaracin de nulidad de oficio, respecto al acto administrativo que aprob
los contratos para la concesin de ruta de servicio de transporte pblico
Urbano e Interurbano, mediante Resolucin de Alcalda N 180-00CMPP,con las siguientes empresas: 1.EMPRESA DE TRANSPORTISTAS
UNIDOS MAX S.A.C.; 2. EMPRESA DE TRANSPORTE Y SERVICIOS
DE PROPIETARIOS UNIDOS VILLA HEROICA S.A.C.; 3. EMPRESA
DE TRANSPORTE Y SERVICIOS AFINES SAN JOSE DE LA LEGUA
S.A.; 4. EMPRESA DE TRANSPORTE 4S S.R.L.; 5.EMPRESA DE
TRANSPORTE DIOS NOS ILUMINE; 6. EMPRESA CONSORCIO
GRAU PIURA-LA UNIN S.A., efectuado en el ejercicio 2014.
ANTECEDENTES
Que mediante Ordenanza Municipal N 82-00-CMPP, con fecha 12 de
Octubre de 2011, modificada por la Ordenanza Municipal N 82-01-CMPP
de fecha 23 de Junio de 2014 que aprueba el Reglamento del Servicio de
Transporte Masivo Pblico Regular de Personas Urbano e Interurbano en la
Provincia de Piura, la misma que en su artculo 6 establece los requisitos
para el otorgamiento de las autorizaciones, adems prescribe que los
vehculos deben ser de Categora M3, que no deben tener una antigedad
no mayor de 03 aos.
Que mediante Ordenanza Municipal 092-00-CMPP, se aprob el Plan
Regulador de Rutas, el mismo que tiene como objetivo mantener el
equilibrio de la oferta y la demanda, en rutas, garantizando la sostenibilidad
econmica, ambiental, financiera, a si mejorando los niveles de servicio de

transporte pblico. Adems que se enmarca dentro de la planificacin de

reduccin de la contaminacin del medio ambiente, reduccin de los
niveles de accidentes de trnsito y el aumento de la accesibilidad y
movilidad de la poblacin, especficamente de menores recursos.
Que con fecha 11 de Julio de 2014, se dict mediante Decreto de
AlcaldaN 050-2014/MPPla apertura del Proceso de Adjudicacin Directa
de Rutas. Que siguiendo los lineamientos del debido procedimiento, se
promulg con fecha 23 de Agosto de 2014, Resolucin de Alcalda N0102014-CMPP en el que designaba a los integrantes que iban a conformar el
Comit Especial para organizar y ejecutar el Proceso de Adjudicacin
Directa de Rutas.
Con Resolucin de Alcalda N 111-00-CMPP, de fecha 01 de Septiembre,
se aprob las Bases de la Adjudicacin Directa de Rutas que deban seguir
las empresas para el concurso de licitacin y que iban estar sujetas a
aprobacin por el Comit Especial. Con Fecha 27 y 30, el Comit Especial,
en presencia del Notario Pblico Dr. Acosta Iparraguirre Vicente, levant
un Acta por cada convocatoria, que tuvo como objeto la evaluacin de las
propuestas de las empresas que se apersonaron al Concurso Pblico. Que
para concluir el proceso de licitaciones se procedi a publicar la Resolucin
de Alcalda N 180-00-CMPP el mismo que aprobaba los contratos con las
empresas ganadoras del Concurso Pblico siendo: 1.EMPRESA DE
TRANSPORTISTAS UNIDOS MAX S.A.C.; 2. EMPRESA DE
TRANSPORTE Y SERVICIOS DE PROPIETARIOS UNIDOS VILLA
HEROICA S.A.C.; 3. EMPRESA DE TRANSPORTE Y SERVICIOS
AFINES SAN JOSE DE LA LEGUA S.A.; 4. EMPRESA DE
TRANSPORTE 4S S.R.L.; 5.EMPRESA DE TRANSPORTE DIOS NOS
ILUMINE; 6. EMPRESA CONSORCIO GRAU PIURA-LA UNIN S.A.
Que mediante Resolucion de Alcaldia se dio inicio al Preceso de
Licitacion Provisional para la Concesion de Rutas en el Radio Urbano e
Interurbano de la Cuidad de Piura, es ah donde concursaron una serie de
empresas para la adquisicin provisional de las rutas, y acorde con un
debido procedimiento administrativo es que se les dio un plazo razonable
de (06) meses para poder implementar las rutas con las mviles que
debieron reunir una serie de caractersticas tcnicas para poder circular, es
por ello que ante la presentacin de Informe por el rea de asesora
jurdica se cree que se debe desestimar el pedido a raz de que las mviles
que ciculanprovisinalemte pueden regularizar la situacin como asi lo
presentan en su descargo. Es asi que el plazo de (06) meses se torna
razonable y proporcional adems del plazo de prorroga que se les daraa las

empresas para poder implementar sus mviles que se examinara en el

considerando posterior.

Que mediante Resolucin de Alcalda N 245-2015-A/MPP, se da inicio

al procedimiento de nulidad de oficio de las Resoluciones Jefaturales
contraviniendo el artculo 58 de la Constitucin Poltica del Per del
ao 1993 puesto que el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta
principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin,
seguridad, servicios pblicos e infraestructuras. Por lo tanto se tiene que
tener en cuenta que la constitucin garantiza que cada persona tiene el
derecho de desarrollar las actividades econmicas que considere de su
preferencia con la nica limitacin que la ley. En ese sentido mientras ms
libertad exista en las actividades econmicas, mayor ser la probabilidad
que el mercado provea mejores bienes y servicios a los usuarios o
consumidores. En suma, entendemos que atreves de este artculo el estado
interviene, no para suprimir como lo est manifestando en la Resolucin
de Alcalda N 245-2015-A/MPP , limitndonos a la libertad de empresa y
por ende al derecho del trabajo. El estado por el contrario, debe asegurar la
economa del mercado y de esta manera hacer funcionar las reglas de este.
Asimismo, El tribunal Constitucional ha resuelto en el (EXP.N. 031162009-PA/TC FJ.7)
En una economa social del mercado, el derecho a libertad de empresa,
junto con los derechos a libre iniciativa privada, a la libertad de comercio, a
la libertad de industria y la libre competencia, son considerados como base
del desarrollo econmico y social del pas, y como una garanta de sociedad
democrtica y pluralista. Coincidente con esta concepcin, la constitucin
en su artculo 60. Reconoce expresamente el pluralismo econmico y que
la empresa tiene caractersticas de promotora del desarrollo y de sustento
de la economa nacional.

Que en el contexto que vamos absolver el presente cabe recordar que

articulo 55.10 de la ley 27444 Procedimiento administrativo general
-Derechos de los administrados establece que:

Artculo 55.- Derechos de los administrados Son derechos de los

administrados con respecto al procedimiento administrativo, los
siguientes:
10. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a
cabo en la forma menos gravosa posible.
Al respecto este derecho a moderacin de actos gravamen
Los actos de gravamen, denominacin con la cual se reconocen a los
administrativos que imponen cargas, obligaciones, limita derechos, o
contiene declaraciones perjudiciales a los administrados, tienen aqu un
tratamiento limitante a favor de los administrados. Aqu se dice que, todos
estos actos deben ser llevados a cabo en la forma menos gravosa posible,
para los administrados, en una proyeccin del principio de razonabilidad
establecido en el ttulo preliminar.
Por lo expuesto, pedimos a usted seor alcalde se nos permita obtener una
prrroga razonable para cumplir con las condiciones tcnicas bsicas y
especficas y de esta forma se nos siga permitiendo trabajar y al mismo
tiempo coadyuvar con el desarrollo econmico del estado.
Que, mediante Resolucin de Alcalda N 585-2013-A/MPP Resuelve en el
numeral 8 del Artculo Primero: DELEGAR: facultades, competencias de
las Unidades Orgnicas de la Municipalidad Provincial de Piura, aprobando
lo siguiente: (8) Otorgamiento de Autorizaciones o Licencias de Concesin
de Rutas, Paraderos y Servicios de Transportes Especial, conforme al Plan
de Rutas y Normas Vigente; Los contratos de concesin de Rutas
establecen los mecanismos que se deben seguir para la Solucin de
Controversias: y son El Trato Directo, La Conciliacin y de no darse
ninguna de las anteriores la va para resolver las controversias sera El
Arbitraje. Asimismo, el otorgamiento de estas concesiones se ha efectuado
siguiendo el debido procedimiento de licitacin de las rutas exigidas por la
ley, lo que evidencia que se estn respetando las normas del procedimiento
administrativo y adems de la debida designacin de las rutas. El Artculo
4 de la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre, Ley N 27181
establece que: el rol estatal en materia de transporte y transito terrestres
proviene de las definiciones nacionales de la poltica econmica y social.
Lo que significa que ante la necesidad apremiante de la poblacin por la

debida prestacin de un servicio pblico en el mbito de transporte, el rol

estatal es esencial y fundamental para el desarrollo comn y colectivo
Que, resulta de vital importancia tambin sealar que existe Libertad de
Empresa tal como la Constitucin Poltica del Per lo garantiza en el
artculo 59 en el que establece El Estado estimula la creacin de riqueza
y garantiza la libertar de trabajo y la libre empresa. El Estado brindara
oportunidades se superacin a las sectores que sufran cualquier
desigualdad, en tal sentido, promueve las pequeas en todas sus
modalidades. El citado artculo consagra la libertad de empresa, la cual es
definida como la facultad de poder elegir la organizacin y efectuar de
poder elegir la organizacin y efectuar el desarrollo de una unidad de
produccin de bienes o prestacin de servicios para satisfacer la demanda
de los consumidores o usuarios. La empresa es el elemento organizador de
la economa, capaz de coordinar y dirigir todos los factores que concurren a
la produccin de bienes y servicios.
Que, mediante Principio de legalidad las autoridades administrativas deben
actuar con respeto a la constitucin, la ley y al derecho dentro de las
facultades que le estn atribuidas y de acuerdo a los fines para los que
fueron conferidas. En base a este principio, toda actuacin desplegada por
las autoridades administrativas debe estar estrictamente condicionada al
respeto a la constitucin y lo establecido por ley, y es que dentro de los
estandartes de los principios generales del derecho, las normas del debido
procedimiento administrativo y las normas del derecho pblico es que el
actuar de la administracin pblica se ve claramente enfrascado en
actuaciones permitidas por ley y que no vulneran los derechos
fundamentales de los administrados.

Que segn la base de Licitacin Publica Especial N 01 y 02-2013

CE/MPP, se le otorgo la Concesin de la Operacin de Servicios de
Transporte Urbano e Interurbano de la Ciudad de Piura, que
solicitaban de carcter urgente la implementacin de vas tanto para su
sostenibilidad como para su desarrollo, es as como se instalaron de manera
provisional empresas que prestaban los servicios de transporte urbano e
interurbano, para asi satisfacer las necesidades de la poblacin.
Definitivamente y en concordancia con un plazo proporcional, razonable y

de carcter temporal y un debido respeto de las normas de Derecho

Pblico, las Empresas participantes y prestadoras del Servicio de
Transporte Urbano e Interurbano, no podran ver limitado su derecho de
libertad de trabajo, ya que se encuentra inmerso dentro del plexo duro de
los derechos fundamentales de las personas, adems de ser un derecho
constitucionalmente tutelado, protegido y reconocido, como as est
prescrito en la Constitucin Poltica del Per de 1993 en su artculo 2 inciso
15 que prev lo siguiente, Toda persona tiene derecho a: Trabajar
libremente con sujecin a ley.
Es as como dentro del carcter constitucional se ve impenetrable el
derecho de trabajo, ya que las siguientes resoluciones:
Han seguido un desarrollo procedimental adecuado y conforme a ley de la
materia.
Es asi como mediante la presente nulidad de oficio, no se podra amparar el
ejercicio abusivo del derecho y mucho menos atentar contra los derechos
fundamentales protegidos y tutelados por la Constitucin Poltica del Per,
y en particular el derecho de trabajo, por lo cual en el presente
considerando se trata de ratificar el plazo provisional de las empresas
prestadoras del Servicio de Transporte Urbano e Interurbano hasta el
momento en que la empresa ganadora de la licitacin para la Concesin
de la Operacin de Servicios de Transporte Urbano e Interurbano de
la Ciudad de Piura , pueda implementar las rutas para el servicio de
transporte pblico.

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APLICACIN DE ARTCULOS
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DESCARGOS
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PARTE RESOLUTIVA
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