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Ttulo do Trabalho:
CIDADE E EMPRESA: Interaes
Novembro 2008
1 INTRODUO
O artigo apresenta consideraes sobre atividades interativas que
mediam experincias entre cidade e empresa, privilegiando deslocamentos de
poder capazes de promover e valorizar o exerccio da cidadania, condio
integrante de uma cidade autnoma. A referncia o caso da cidade de Ipatinga
e da Usiminas, uma siderrgica de grande porte, que lhe deu origem como uma
cidade monoindustrial ou uma cidade da empresa, hoje transformada em cidade
plo de uma regio metropolitana. Neste trabalho o foco a trajetria das
relaes delineadas a partir da empresa, segundo as estratgias em fases de
seu crescimento e os processos de transformao pelos quais passou a cidade.
A Usiminas foi concebida como empreendimento privado, mas viabilizada
com recursos de capital estatal e japons no final dos anos 1950, poca do
governo JK e de impulso da ideologia desenvolvimentista. Criada como uma
siderrgica integrada combina, na mesma planta industrial, um conjunto de
processos para a produo de aos planos. Suas dimenses grandiosas
mobilizaram milhares de pessoas desde a fase de terraplenagem do terreno. At
1958, cerca de 300 carvoeiros, tropeiros e suas famlias, habitavam o povoado e
trabalhavam vinculados s fazendas locais. No incio dos anos 1960, j havia
mais de 15 mil habitantes2 formando uma cidade pr-urbana. A empresa havia
sido projetada para produzir 500.000t./ano e, portanto, agregava demandas por
sofisticadas tecnologias, o que, por sua vez, exigia pessoal qualificado desde a
montagem. A necessidade de fixao dos operrios qualificados, tcnicos,
engenheiros e dirigentes deu origem ao projeto de uma cidade, pr-concebida
pelo arquiteto Rafael Hardy Filho e aprovada pelo urbanista Lcio Costa, como
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Sob vrias abordagens tericas, na tradio ocidental, a cidade considerada como ponto de
convergncia de processos diversos. Nesse sentido cidade e poltica nascem como conceitos
interrelacionados. (CARDOSO, 1975; AMARAL, 2006).
de
contradies
dificuldades
de
delimitao
de
tais
Henri Jacot (1998), no artigo Les figures de entreprise, destaca a importncia de abordagens
no-excludentes na concepo de empresa, mas que se complementam, posto que se realizam
simultaneamente no mesmo objeto social tomado como tipo-ideal: a perspectiva marxista, que
permite a sua caracterizao como sistema de trabalho, como a definiu Alain Tourraine, em
1955, em Lvolution du travail aux usines Renault. Paris: Editions CNRS; a noo
econmica clssica, como firma ou como affaire, sublinhando o aspecto mercantil dominante; e
a noo de microcosmo capitalista (PERROUX, P. Le capitalisme. Paris: PUF, Coleo Que
sais-je?, 1962.), instituda como interao entre atores e objetivos, por vezes contraditrios, e
que absorve a confuso deliberadamente estabelecida entre a empresa, composta por
diferentes atores com a finalidade de gerar valor agregado, e a sociedade, de pessoas ou de
capital, mas tambm proprietrios acionistas. Ainda como instituio social, a empresa agrega
legitimidade patrimonial e social, se incorpora a noo de exerccio da cidadania na empresa.
das
condies
da
organizao
do
trabalho,
das
prticas
conforme
apontado
pelos
economistas
das
convenes.
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industrial
de
Camaari
(BA),
que
so
tpicos
exemplares
do
se
estiverem
organizadas
por
intermdio
de
entidades
A empresa MMX, por exemplo, em seu site, anuncia seus grandes empreendimentos. Um,
denominado Sistema MMX Minas-Rio, pressupe a extrao de milhes de toneladas de minrio
na Serra do Espinhao, afetando diretamente 32 municpios com a construo de um
mineroduto, mas apresenta apenas os dados econmicos e tecnolgicos do investimento. As
imagens sequer mencionam os nomes das cidades onde se localizam as minas, locais de
extrao, e o porto martimo aonde chegar o minrio. Os outros empreendimentos arrolados
cumprem o mesmo padro, mas esto no Amap e em Mato Grosso. Apesar de anunciarem
conhecimentos sobre as culturas locais, suas prticas so combatidas por demonstrarem o
descaso empresarial com as comunidades. A imprensa noticia os investimentos em marketing,
mas no identifica resultados sociais construtivos; os resultados econmicos para acionistas, no
entanto, so mais visveis. (MMX, 2007).
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4 CONFIGURAES EM TRANSFORMAO
O caso de Ipatinga traduz a histria de cidades criadas por empresas que
as comandam e controlam por meio de relaes sociais e de trabalho
tipicamente centradas na disciplina fabril e na sua extenso ao controle da vida
fora da fbrica. A cidade nasceu no mago de um processo de industrializao,
em torno da siderrgica Usiminas, que lhe deu origem como uma cidade da
empresa6.
Os processos de transformao, pelos quais passaram a cidade e a
empresa, demarcam conflitos, explicitados por movimentos sociais e de
resistncia poltica. No centro desses processos, dirigentes do poder pblico e
empresarial formularam arranjos institucionais, identificados como fruns de
acomodao, no sentido da configurar solues visando mobilizao e
acomodao de interesses.
As trajetrias de Ipatinga e da Usiminas, como mencionado acima,
podem ser apresentadas a partir da implantao, em 1958, da grande indstria
siderrgica, numa regio ainda no-urbanizada e coberta de matas. Ipatinga, na
realidade, nasceu como uma cidade imposta. Foi construda pela empresa e
voltada aos seus interesses. Era composta por seus funcionrios, com servios
e processos de urbanizao por ela mantidos.
margem do processo de construo da empresa desenvolveu-se uma
cidade espontnea, caracterizada pela diversidade e pela pluralidade dos atores
que a compunham: migrantes, famlias em busca de trabalho e moradia,
pessoas no-empregadas no processo de construo da usina, trabalhadores
informais, no trabalhadores, comerciantes, entre outros.
Gradativamente, a cidade da empresa transforma-se em cidade coletiva
e autnoma, isto , uma cidade instituda pelo conjunto dos seus habitantes e
gerida por foras pblicas, para atender s demandas sociais e no apenas s
demandas empresariais. A autonomia realiza-se pela via legal, com a
emancipao municipal em 29/04/1964 e legitimao das escolhas pblicas,
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As expresses cidade da empresa ou cidade-empresa (equivalentes a company town ou villeusine) so empregadas como sinnimas neste trabalho. (LEITE LOPES, 1988; RAMALHO,
1989; PIQUET, 1998, entre outros). A cidade-empresa privada, fechada, ao contrrio da
cidade aberta, autnoma e pblica (DINIZ, 1998).
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. Deve-se ressaltar que o Engenheiro Amaro Lanari Jnior se declarou adepto do Movimento
Integralista, sendo nacionalista, anticomunista e antiliberal. Como habitual, atribui-se a ele a
alma de um siderurgista. Ele tratado como cone de um tempo marcado pela imagem de que
aqueles primeiros siderurgistas, construtores da empresa e da cidade, eram tambm
desbravadores. (FRIZZERA; MATA MACHADO, 1987, entre outros).
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LUGARES DE PODER
EM RELAO CIDADE
- Construtora da cidade
- Gradativa retirada das atividades de administrao da
cidade, com a transferncia da execuo de servios aos
rgos competentes;
- Manuteno da ajuda e colaborao com entidades sociais
e organismos pblicos
- Influncias e presso sobre o jogo eleitoral local, para
eleger seus aliados
- Indiferena em relao cidade
- Ameaas sobre nveis de empregos e de retrao de
benefcios para trabalhadores e para a cidade
- Reconhecimento do municpio como instncia reguladora
de relaes sociais locais
- Parcerias com a gesto pblica
- Investimentos em novos servios e negcios sociais
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de
restries
polticas,
censuras,
perseguies,
clandestinidade,
demisses etc.
Entre 1984-1987, a empresa parecia demonstrar relativa indiferena no
que se refere cidade ou gesto da cidade, especialmente, por ter se voltado
ao enfrentamento da oposio sindical. Ao final dos anos 1980, os debates
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PERODO
LGICAS
DE
INTERAO
No-cidade ou
Cidade
prurbana
Aps
anos
2000
Cidade Dual
e
Empresa da cidade
Cidade cidad
Empresa
sem
cidade
1989
anos
1990
Cidade da empresa
At 19631964
1964
at final
dos anos
1980
CIDADE
CARACTERSTICAS
- Acampamentos precrios, alojamentos
- Bairros operrios... bairros de tcnicos e
administradores
- Comrcio incipiente
- Inexistncia de ao pblica direta em
saneamento, segurana, educao e sade
- Exerccio do poder pela Empresa:
. efetivao do plano de urbanizao
. doao de recursos a entidades pblicas e
privadas
- Desenvolvimento da cidade espontnea
- Emancipao administrativa da cidade
- Fragilidade da gesto pblica em relao a
projetos de desenvolvimento socioeconmico
- Novos movimentos sociais e polticos entram
em cena
- Movimentos sociais
- Projeto de gesto democrtico-popular
- Fortalecimento legal e poltico da cidade a
partir de:
. reforma tributria
. participao direta: conselhos municipais,
oramento
participativo,
mutires
para
construo habitacional etc.
. projetos educacionais para crianas adultos e
para professores da rede pblica
. investimento na rede de sade pblica
. reespaamento pblico
. renovao e ampliao da infra-estrutura
urbana
. nfase no desenvolvimento socioeconmico
integrado
- Acordos e parcerias com a empresa
5 CONSIDERAES FINAIS
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instncia,
possibilidades
de
desenvolvimento
da
cidade,
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culture et
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