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Direito Administrativo
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POR
OLIVEIRA
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PREfACIO
DIREITO ADMINISTRATIVO
Materia ardua e complexa - Excellente livro sobre o assumpto
6--
o direito de policia
-8Havendo exercido. com a maior competencia espiritual e moral, elevado cargo na magistratura da Unio;
o/ficial de gabinete do Cons~lheiro Joo Alfredo, no ministerio que realizou a abolio do captiveiro " provecto
advogado; profundo conhecedor das questes de ensino;
inspector fiscal do Governo junto Faculdade de Direito, ha mais de vinte annos; o Dr. liveira Santos possuia
os melhores elementos, o mais solido preparo, para perfeitamente desempenkar, como desempenhou, a pesada
tarefa, em boa hora a elle confiada.
A notaveis -dotes intellectuaes, .reune S. Ex. a eximios
predicados de cara.ct e corao: a sisudez, a circumspeco, o zeLo no cumprimento do dever, o escrupulo, a
delica~eza de consciencia, o profulldo amor da familia e
da Patria, tudo realado por inexcedivel modestia e rc.rissimo desprendimento das vanglorias sociaes.
Dahi o manifestar-se, em pouco tempo, emerito professor, desses que ellsinam com o dOidrinamento e o exemplo, impondo-se estima e venerao dos collegas e
discipulos.
As preleces do Dr. Oliveira Santos recommendam-se por muitos e variados motivos: o methodo, a clareza, a sobriedade, a elegancia da exposio, a um tempo
substanciaes e attralzentes, leves e ponderosas.
Versando multiplos, controvertidos e relevantes problemas, quaes, por exemplo, os atti!lentes s relaes entre
o Estado e o individuo, ou entre a Unio e os Estados;
s responsabilidades do Estdo; diviso dos poderes;
aco do Estado !lO domlnio economico; illstruco
publica; ao dominio dos bens publicos; historiei' da
INSTITUTO HISTORICO
Academia de Altos Estudos
CADEIRA DE DIREITO ADMINISTRATIVO
PRIMEIRi LICO
Conceito do direito em these. O direito precede lei, na qual
assenta principalmente a organizao politica e administrativa do Estado. Sciencia da administrao.
:Meus senhores:
Na regencia da cadeira onde me collocou a generosidade
da douta Congregao desta Academia, eu me proponho a estudar com os meus condiscipulos um dos mais vastos e interessantes ramos da sciencia juridica - o direito administrativo como complexo de leis e como s~iencia da administrao.
Ensinando-se tambem se aprende, tanto que alguem j
disse que ensinar aprender duas vezes.
N otae, em primeiro logar, que a Academia de Altos Estudos, tendo sido instalada em 25 de Maro de 1916, s no
. 3. anno da sua existencia podia inaugurar o ensino do direito administrativo, ohjecto da 1.'" cadeira do 3. anno, na
frma dos seus Estatutos.
Por este motivo, smente agora aqui se inaugura este
curso.
Grande honra, de certo, para mim, a coincidencia do inicio. de minhas lies com eE>ta inaugurao.
Desajuda-me, entretanto, o receio de no corresponder
c( O
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'Seu objectivo, portanto, no pde nem deve ser- repe. tir aqui o que em outros instituto.s superiores se tem ensinado.
Outro deve ser, em todos os sentidos, o escopo do seu
ensino, o qual, visando a diffuso d sciencia, da philosophia
e das letras, permitta, ao mesmo tempo, as mais altas investigaes, no dominio do pensamento, a que possa attingir a
capacidade do professor.
bem de ver que no se explicaria c menos se justifi.
caria o seu titulo, se aqui se ensinassem, na mesma medida,
as mesmas cousas que antes se tm: aprendido noutras Faculdades officiaes ou equiparadas.
Esta Academia no positivamente uma escola que se
possa chamar universitaria; no um estabelecimento de
conferencias didactical.', correspondente, por exemplo, aos seminarios allemes e aos colloquios italianos; mas, tal como
foi organizada, um mixto dessas instituies, que tanto ho
contribuido para a diffuso, preparo e aproveitamento do ensino nos paizes que hoje, com justa razo, se consideram
mais cultos.
, por consequencia, o quo se pde affirmar - uma instituio des~nada a levar maior culminanciao ensino superior no Brasil.
O seu fim deve ser aprofundar o estudo das mais altas
questes que possam ser comprehendidas no quadro do seu
ensino.
preciso, alm disso, no esquecer que a maioria dos
que aqui vm estudar no se compe smente de simples aspirantes ao curso secundario como preparo para estudos mais
elevados.
So, pelo contrario, homens instruidos e cultivadol'.
Muitos delles j so diplomados, e se aqui vm para
adquirirem, sobre determinado ramo de direito, de philosopbia
ou de sciencia, conhecimentos no comprehendidos em estudos
anteriores, e, portanto, complementares de sua educao sdentHica. .
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(2 a)
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E' um poder, uma forl, que existe latente e brota expontanea em todos os periodos da existencia do homem e e3tdios da vida facial.
Correspondendo a todo o direito uma obrigao, nasce
dahi o respeito, que todos lhe devem, bem como (; dever que
tem o Estado de proteger o mjeito desse direito, primeiro,
antes de vir luz; depois (se nascido com vida), na sua menoridade, e d'ahi at depois de sua morte.
Em todo homem, poi~, existe o germen, a causll, o principio fundamental do direito; de modo que, considerado sob
este ponto de vista, a existencia do direito n!ltllral um
facto, antes do mais, attestado pela consciencia humana.
E, seno, eu pergunto:
Que fora mysteriosa estll, que impe no E re!'peito,
como obrigaes quer para comnosco, quer pam com os nossos semelhante!', a ponto de ser o homem con~iderado uma
causa sag1'ada para. o homem?
Depois, de Kant este pensamento:
O homem llIn fim em si: no pdc, po1"lanlo, ser
tratad como um meio. Pertence-se a I<i mesmo; senhor de
Si-COMPOS SUl; , por este titulo, uma peswa, e toda personalidade inviolareZ" .
(8)
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"as.;
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*
II - Reza a 2.& parte do nosso ponto, que - o direito
precede lei, na qual assenta principalmente a organixao
poltica e administrativa do Estado.
E, com effeto, assim se deve entender, como procurarei
demonstrar.
Na propria exposio que vos fiz, para estabelecer o CO[1.
ceito do direito em these, tendes a prova de que o direito
precede lei.
A lei, como regra de aeo, vem depois, e assenta, principalmente, sobre esse direit9.
A lei, portanto, que aqui consideramos a escripta, em
contraposio no escripta, ou lei natural.
A primeira, ,tambem conhecida por lei positiva, obra
27 -
do homem, variando, por isso, de accrdo com os usos, habitas, costumes e tradies dos diversos povos.
A segunda, porm, uma e a m e~ma em toda a parte;
no dijJerente hoje do qUA ser amanh; immutavel, universal, inflexivel e sempre a mesma, abrangendo o mundo,
todas as naes e todos Os seculos.
Feita, dest'arte, a necessaria distinco entre a lei natural e a lei escripta, resta llccrescentar que Montesquieu aflirmau que todos os seres teem suas leis.
No devendo, por isso, viver o homem sino em sociedade, preciso que o mE'smo se submetta. ao irnperio natural
das leis a que est sujeito.
.
Est na consciencia de cada povo a origem das suas
institllit's sociaell. Da crena deriva a religio, na qual, por
sua vez, se inspiram todos os seus usos e costumes.
Eis, em synthese, a genesis de todas as sociedades
actuJ.es.
Vale a pena demonstrar com a historia a verdade deste
asserto.
Falle por ns Fustel de Coulanges:
~<O lao social no facil de estabelece1' entre seres ht~
manos, que Eo to diversos, to livres, to inconstantes.
Para dar-lhes. ,'egl'as communs, para instituir o commando e fazer acceitar a obediencia; para fa~er ceder a
paixo 1'azo e a 1"azo individual ,'azo publica,
preciso com certeza alguma cousa mais forte'do que a fora
material, mais respeitavel do que o interesse, 1Wf, I S segUl'a
do que uma theoria philosophica, mais immutavel do que
uma conveno: alguma cousa que esteja egualmentc no
fundo de todos os coraes e que nelles se firme com impe
rio, Essa cousa uma crena, Nada ha mais pode1'oso sobre
a alma. Uma crena a obra do nosso esprito; mas ns
no te,r/.Os liberdade para modifical-a nossa vontade.
E' creao nos.Ya; mas ns no o sabemos. E' humana
e julgamoZ.a Deus. E' o etfeito. do nosso poder e mais
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forte do que ns. Est em ns; no nos del:xa; a todo o
momento nos faUa. Si nos manda obedecel', obedecemos; si
nos indica deveres, submettemo-nos.
Dahi, a principio, as regras da organizao domestica;
ou, noutros termos, da organizao dos varios agrupamentos
humanos, por ~nde sempre comearam as organizaes 50-'
ciaes, taes como a familia, a gens, a tribu, etc.
Mas notae bem que, sendo esta exactamente a origem
de todos os povos, nem por isso deixa de caber lei a tarefa.
de estabelecer regras e preceitos (sempre de accrdo com a
crena de cada povo) para serem seguidos e observados pelo
homem na vida em sociedade.
NeUa, portanto, assenta principalmentE", como refere a
segunda parte do nosso ponto, a organizai'1o politica e administrativa do Estado.
Della resulta a formao do Estado, que se torna, desde
logo, uma creao necessaria coexistencia dos homens em
sociedade.
Do Estado deriva o principio fundamental da autoridade,
sem a qual no haveria ordem jurdica, sob cuja proteco
precisam viver o homem; a fdmilia, a sociedade, a Nao e
o proprio Estado.
A ordem juridica, portanto, a base de toda a existencia social.
Pur sua vez, o Estado uma entidade essencialmehte
poltica, que, para attingir aos fins que lhe ~o destinados,
p,recisa de uma organizao, que deve ter principalmente como
fundamento a lei.
Aqui temos, pois, a lei como acto posterior ao direito,
nascendo delle, por fora da necessidade de sua observancia
e manuteno.
Essa organizao comp'ete ao governo do Estado, que,
pela multiplicidade de suas funces, reconhece, desde logo, a
necessidade de confiar a div61'SOS funccionarios ou agentes,
distribudos em diversos pontos do territol'io do paiz, a exe-
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por :Missadaglia, JIorpllrgo, Ferraris e outros, muito differente dos estudos administrativos dos professores e autores
francezesl. que deixaram em obras informes bem assignado o
.seu critpl;io e~treito e empyrico ; Clov., Dir. e Econ. Polit.
pago 127 e segs:
Guardemo-nos, pois, em o nosso estudo, de imbuir-nos
das idas de Houriout e de outros publicistas francezes, que
ainda agora doutrinam e sustentam principias, que no me
parecem verdadeiros, como no correr de minhas preleces
terei occasio de demonstrar.
Occupando-se da enorme extenso, vasta e complexa, do
direito adminisirativo em suas relaes com o Direito Constitucional e Publico, com a EconolJlia Politica, com o Di..
reito Privado, e ainda com eutras sciencias que lhe so au
xiliart:>s, pondera Bride!:
So tantas as materias, de que o direito administrativo
se occupa, que o mesmo se me afigura um extranho capharnam!
E ento illquire Bridel: no haver um meio de seleccionar, deste cOlljuncto heteroclito, certas partes 8ufficientemente independentes, para constituirem ramos distinctos do
Direito Publico?
Penso que sim!
Mas, ao meu vr, o grande inconveniente, que o illustre
Professor procura remediar com o alvitre que prope, poderia ser mais facilmente removido por outro meio.
Seria o de abster- se o Estado de opprimir o povo com
tantas reformas superfluas e infructuosas.
Jean Cruet tem, a este respeito, uma phrase digna da
meditao de todos os governos.
EVe diz: V - se todos os dias a sociedade reformar a.
lei; nunca se viu a lei reformar a sociedade.
E Gustave Le Bon, tanbem se occupando das illuses
legislativas na Frana, muito acertadamente pondera:
O dogma sagrado do poder das leis talvez o umco
33-
DIREITO ADMINISTRATIVO
. 3
SEGUNDA LIAO
1. Fundamento dos poderes poli ticos do Estado. -lI. Como se
---.:.. 35 ......;,
guer'ra; uma casa em mo estado; um homem em estado
de demencia; o estado de ,mude, etc.
l\fas, no neste sentido que aqui consideramos q Estado.
Por uma verdadeira homonymia, alis muito commum na
lngua portugueza, a palavra estado tem" muitas outras 81gnificaes.
No sentido do nosso ponto, eIla deve ser tomada na
accepo poltica, e, como tal, significa - o poder gove1'-,
'na mental.
lUas, alm disso, ainda em politica, a palavra Estado
exprime tambem - todo um paiz representado pelo seu gove1no. e)
No 1.0 caso, o Estado, assim constituido, considerado
uma entidade moral, investida dos necessarios poderes, para
o governo ele uma Nao.
No 2., o vulgo, estabelecendo verdadeira synonymia entre os dous vocabulos de significaes differentes, confunde
Paiz com Estado, a ponto de, por vezes, indistinctamente empregar uma expressso pela outra, como succede no segundo
exemplo citado.
Ainda em relao ao primeiro caso, v'se bem que o Estado, como simples entidClde moml e tambem politica, no
poderia por si exercer o governo.
A~sim, entretanto, se considera por uma fico de direito.
Na realidade, s nas pessoas naturaes, escolhidas para
exercerem a autoridade e dirigirem os publieos negocios, por
fora dos poderes, que, para isso, a Nao lhes outorga,
que se encarna o principio rep1'fscntativo do Estado, em cujo
nome elIas agem.
'remos, portanto, que o Er,tado, tal como eu aqui o considero, o que se pde dizer - a Nao soberana, constitu-
(I)
36 --:-
cionalmente governada por frma e poderes pela mesma estabelecidos, em territorio por ella occupado.
Estabelecida, por este modo, a noo do Estado, e conhecidos a origem e o fundamento dos seus poderes, resta saber
como se limitam esses poderes.
Modernamenta, nos paizes constitucionaes, t'ldos os poderes
do Estado so limitados pelos direitos q'~e as Constituies
asseguram a todos os cidados.
No Brasil, por exemplo, a sua Constituio tem uma seco especialmente consagrada declarao desses direitos;
arts. 72 a 78. (Vide Appenso lI).
.
Alm desses limites, os poderes do Estado s. podem ser
exercidos na circumscripo territorial do paiz.
Fra dahi, s por excepo se admitte, de accrdo com os
principios do Direito Internacional, a exterritorialidade das
leis brasileiras noutro paiz.
Tem sido sempre este o conceito do Estado?
Pelo contrario.
No tempo da dominao romana cabia ao imperante a
personificao do Estado.
Nelle se resumiam, por effeito da lex 1egia, os podere!>,
que ento se denominavam - imperium e pote.'Jtas, signHicando, no primeiro caso, o poder do mando, o exercicio da
autoridade, e no segundo - a fora de que devia dispr essa
autoridade pora mandar e ser obedecida. (2)
O imperador era o unico titular desse direito.
Anteriormente Revoluo Franceza, Luiz XIV chegou
a dizer: L' tat c' est m.oi!
Conscio do poder, de que se achava investido, o seu governo, todo pessoal, a exemplo dos imperadores romanos, tornara-se, em pouco tempo, despotico e absoluto.
E, dahi, o seu dito meIP,.oravel, que a historia registra
37-
S elIe dictava a lei; tanto que, pelo vigor do seu espirito, como pelo brilho de sua gloria, foi appellidado o Rei-Sol.
Sobrepujou a tudo o 'poder sem contraste de sua vontade:
deante deHa, de nada valeu a influencia dos homens de genio,
que ento possui a a, Frana, e que tanto illustraram o reinado
daquelle Rei nas letras, nas artes e nas sciencias.
A sua ambio desmedida exgotou os recursos da Nao
e augmentou a mis~ria do povo.
Luiz XIV, tomando a si a direco suprema do governo,
s teve, depois disso" uma preoccupao: banir do reino toda
a seita reformadora, inimiga de todo o poder absoluto. (3)
E assim, dominado por essa ida, no via que, governando
sem peias, preparava a revoluo, com que o povo francez,
cansado do jugo, em luta de vida e de morte pela reivindicao de seus direitos, devia mais tarde levar ao cadafalso
Luiz XVI, e, com eEse tragico successo, apressar a queda da
monarchia em Frana.
Variou, depois disso, o conceito do Estado por efIeito das
idas de Locke, Mably, Rousseau, Montesquieu e da Constituio votada em 1787 pelo Congresso de Philadelphia, na
America do Norte.
Por essa Constituio a Nao passou a ser une per80nne titula ire du droit sltbjectif de puissance publique, du
pou?;oir de commandement ou 8oltverainet. (')
Apenas decorrera um seculo, e j arguciosas theorias e
doutrinas de innovadores reaccionarios subvertiam os princi.
pios fundamentaes do Direito Publico, que ainda agora representam a mais bella conquista da razo esclarecida pelos
eminamentos da philoE:ophia christam sobre o obscurantismo
dos povos barbaros da edade de ferro e medievaes.
Dahi, a profunda divergencia dospublicistas, na actua-
38-
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ri)
40-
Como estaes vendo, neste artigo da nossa Constituio temos ns o conceito scientifzco do Estado Federal j assim como
a ex&cta discriminao de sua frma politica. (6).
Segundo ella, o povo brasileiro, no uso de sua soberania~
organizou o seu regimen politico actnal, dividindo o antel'iOl'
Estado unittJ.rio do Brasil em Estados particulares, dando s
antigas p1'ovincias eS8e novo caracter. (1).
Vem a proposito dizer-vos, que Duguit, filiado escola
positivista, sustenta que o dogma da soberania nacional est
em contradico com 08 transflJl"rnaues 80ciaes e politicas, por
que teem passado 08 E8tados, nlm de que tem pel'dido sua
effzcacia, e, p01'vezes, a 8ua aco nociva (8).
No cabe aqui a refutao de to extranha theoria <',
por isso, aguardando opportnnidade de voltar a esta questo,
proseguirei 110 desenvolvimento do ponto, objecto de nossa lio.
Por -fora do regimen instituido a 15 de novembro de
1889, e consoante a natureza do mesmo, temos o Brasil unido
por uma liga, alliana ou federaf) de E8tados em um 8
Estado, formando uma Unio perpetua e indissoluvel, como
positivamt>nte o aflirma o citado art. 1.0 da Consto da !tepnblica.
.
Dahi decorrem os seguintes corollarios:
V') Como l'egimen repl'esentativo, o governo do Brasil
exercido por mandalari08 escolhidos pelo povo (institucionalmente soberano) para ag.ir em seu nome;
2.) O meio pelo qual, entre n:!, se confere esse mandato
o da eleio directa;
3.) O governo, no podendo e nem devendo ser directamente exercido pela universalidade dos cidados, pelos grandes
inconvenientes que disso resultariam para a marcha regular
(6)
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(9)
J.
Ba~b.,
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(12)
(13)
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Apezar, porm, dessa dualidade de governo, no povo,
de -que se compe a Nao, que reside a soberania; de modo
que smente a esta cabe o poder de constituir, emendar e re,formar seu systema de governo como lhe aprouver (14).
Todo o Estado, pois, politicamente organizado, presuppe
Governo, e este o poder a quem incumbe gerir e administrar
superiormente os negocios da Nao em tudo o que interessa
existencia da mesma, ou do proprio Estado.
Esse poder, considerado no mais alto ponto do seu cara
cter institucional, ou exercido por uma s pessoa, ou por
um conjuncto de pessoas.
No 1.0 caso, elle s pde existir nos paizes sujeitos ao regimen do absolutismo ou da dictadura, que , como sabeis,o
Governo, em que o dictador ou o Rei, no exercicio do supremo
poder do paiz, absorve todos os demais poderes, em que se divide o Governo do Estado nos regimens constitucionaes.
Smente ao Rei ou ao dictador, como unico representante
da autoridade constituida,' compete o poder supremo do mando,
inherente dignidade ou cargo por elle exercido,
No quer isso dizer,que no tenha auxiliares qualquer
desses governos; matl o facto que todos os actos, por e11es
praticado!:', o so em nome e por fora unicamente do poder do
dictador ou do Rei.
No 2. caso est precisamente o governo do Brasil, que
constiuido por tres poderes, que Be~jamin Constant, membro
do Instituto de Frana, e illustre autor do classico livro Curso de Politica ConstitucionabJ, deno~ina-poderes constitucionaes, os 'quaes s.o: legi.Qlativo, executivo e juridicQ.
Esses poderes so os mais altos representantes do governo
da Nao, na frma das. disposies precitadas. de nossa Carta
Constitucional.
O 1.0 desses poderes, .na ordem estabelecida pela CODsti-
('4)
45-
n.
nistrativo.
III. Este podcr, conforme eu tive occasio de dizer em
minha lio inaugural,' deriva instituc~onalmente do Direito
Constitllcional e Publico, do qual, pela necessidade da separao de funcel'l, se destaca como subdiviso ou ramo do seu
tronco, e , comtudo, autonomo.
Faz parte, por consequencia, do poder politico em geral,
a quem, no dizer de Ribas" incumbe realizar a misso do Estado.
Particularmente, pois, em relao ao poder administrativo,
pode-se dizer, que tem por fim regular a aco e a compe-
4G-
47 --
- 48
reitos, possa antepr a esse dever o direito de agir de modl)
contrario ao fim para que foi creado.
Queiram ou no os partidarioR da omnipotencia do Estado,
a verdade que o principio fundamental de toda associao
poltica a conservao dos direitos naturaes e imprescri.
ptiveis do homem, primeiro como indtm:duo, depois comocidado.
Antes de mim, j o fim. do Estado; na opinio de dous
notabilissimos escriptores allemes (Iant e Fichte) era, comoo ainda agora, a segurana do direito.
Defendendo esta these, sinto-me bem, principalmente em
companhia de Krause, que demonstra, luz de toda a evi
dencia, que o homem o resumo da creao; o microcosmoonde se reflecte, em ponto pequeno, todo o universo; , finalmente, um ser synthetico e harmonco, essencialmente distincto, na escala animal, de todos os outros animaes, de que
se differencia. C5 ) .
.
0
Vem, depois disso, em 2. logar, os deveres primordiaes
de ord,~m moral e intellectual.
De ordem moral considero eu, por exemplo, o dever que
tem o Estado de prestar o concurso valioso e efficaz de sua
assistencia e do seu auxilio ao povo, ou Nao, em todos os
casos de calamidade nacional.
E quanto aos de ordem intellectual, bastar referir, que
seria um crime do Estado o esquecimento, o desinteresse de
sua parte em tudo o que diz respeito no s ao desenvolvi.
mento da sciencia, das letras e das artes, como principalmente da instruco publica.
Finalmente, eu considero dever primordial do Estado, ne
ordem poltica, o que diz respeito defesa da Nao e dI)
proprio Estado, manuteno da ordem social e a sua propria conservao.
(l5)
49-
AD~IlNIB'rIlATlVO
TERCEIRA LIO
l\Ieus senhores:
J sabei!', pelo q'le tellllO dito nas dltas precedentes l~
cs, qual , nu entender da cadeira, o verdadeiro conceito
do Estado e do individuo, politicamente falIando.
O ponto de hoje leva-nos indagao:
1.0) das 1'elaues do Estado e do ind;idllo;
2.) das thcorias antlJgonicas da 7!)"ima~;ia dos dinituo'; do
,E.~tad,) sobre 08 dI) illdiDl~],UO, tj vice-ve7'sa; c01n[J/'el,e1/dendo
eSse fxalll8 a c/"itiea ao prineipio exclllsivi8ta de wda uma
dessas t/teorias;
3.) da
munid(tde social;
4.) finalmente, dos direitos e det'ere8 do Estado, li1/litado.., pelos di/"eltos e deceres dos a-dlJlim:stratlos, e '!'eciln-ocameute.
51-
-:~
cio
(8)
Vejamos agora em que se differenciam os principios expostos dos principios doutrinados por Hobbes, Rousseau e outros no longo intervaIlo de parte do seculo XVI ao meado
do seculo XVIII.
Para Hobbes, o grande philoso~ho ioglez e original autor do Leviathan, todo o homem tem por fim sua felicidade "
i,<;to , seu prop1'io bem-estar. Toda indagao, pois, para
isso, legitima; legitimo, egualmente, o que mesma se refere, tudo o que feito, visando esse bem-estar.
Quem quer os fins, diz elle, quer os meios e quem legitima o fim, legitima os meios. Cada um, sendo juiz de
sua propria felicidade, juiz dos meios para alcanal-a, e
aquelle que tem' direito a um des~es meios, tem direito a
todos os outros .. de onde se segue que cada homem tem direito a todas as cousas: .ms IN OMNIA OMNIBUS (9).
(9)
65-
(10)
24~.
06-
(U)
(U)
57
do homem; aboliu a escravido, que. era uma injnstia. Como
eonsequencia, o homem {leixou de ser propriedndeo homem.
passou de cousa. a 8ujeito de direitos. O trabalho tornou se
livre, e ao mesmo tempo elitimado. Politicamente, crmceden
o Estado a todas classes a participano 110s publicos negocios,
Adquiriu, portanto, a consciencia dos limites do. seu poder e
dos seus dir'eitos.
Renunciou, por igual, o poder de suprema autoridade
sobre as artes e as sciencias.
Deixou Egrf'ja a direc?o da rf'ligio p do cult(l, assim
como garantiu ao individuo o direito de f'xame e de opinio.
Como' vdes, profundo o antagonismo entre as theorias
que acabam de ser expostas.
No estado actual da questo, diftlcil uderminar precis:1mente at onde de\Tc ir o poder do Estado na direco
dos negodos da Nao.
Sobe de ponto esta difficuldade no tempo present<',
diante do profundo desaccrdo em que se encontram os publicistas, naturalistas e philosophos cerca. desta el:'pecie controvertida.
Variam as opinies conforme a orientat;o philosophiea
de cada uma das escolas scientificas a que tive occasio de
me referir em minha lio inaugural- o positivismo, o evolucionismo e o monismo, todas diametralmente oppostas theoria dualistica ou vital, sobre que assenta a eEcoIa espiritualista, ha!le do nosso reg-imen politico.
Quer isto dizer, que o superveniente apparecimento das
tres novas sciencias a que me acabo de referir veio, por
a~sim dizer, revalucionar o direito desde a. sua origem, alterando-lhe no s profunda e sllbstancial~ente o conceito, como
pervertendo a verdadeira noo, que do mesmo nos d a eacol.a espiritualista, que me parece ser a preferida por uma cx:traordinaria maioria, seno por uma quasi unanimidade do
nosso paiz.
-:- 58 No comprehendo, S;mhore~, que o direito deva ser smente con"iderado pelo lado pratico, pelo lado util, pelo lado
do interesse, corno pretende a escola po~itiva.
:No , no pde ser o. prazer o unico bem da vida, como
sustenta Bentham (13), baseado na. doutrina de seus predecessores Aristippo, Epicuro, Hobbes e outros.
No comprt:hendo, que o direito deva ter smente por
guia as normas do evolucionitimo que , como se sabe, uma
theoria, que esteve em vigor ha cerca de dous seculos, 'at
que caducou C4.).
No creio que stja a unica verdadeira a synthese audaciosa de Spencer, qm', partindo da sciencia posittVa, deu nova
vida ao evolucionismo de Tllrgot, Condorcet, Kant, Laplace
e outros, procurando tudo relacionar no mundo moral, como
no mundo physico (15).
No bastante, para convencer da .verdad~ das idas de
Spencer, o symbolismo de sua doutrina, materialmente retratado por um animal adulto, que era representado em minia.
tura no germen de que provinha (16)
. Notae que o proprio Spencer, escrevendo a sua Sociolo_
gia, o fez em termos to funestos nas consequencias, que logo
os socialistas, como bem pondera Medeiros e Albuquerque, tiraram da mesma proveito e fora para consolldarem ainda
mais o regimen socialista.
Por tal lUodo favoreceu a causa dos socialistas o "egimen
organico do E'ftado, imaginado por Spencer, que este se viu
na necessidade de procurar reparar o seu erro, escrevendo
outro livro - O Individuo contra o Estado - mostrando que
M. Guyot,
Encyclop.
(1 5 ) EncycJop.
(16) Encyclop.
(13)
(11)
f.a
Pod., vol.
Port., vol.
Port., vo1.
pago 842.
pago ~q,8.
pago 848.
59-
60
Alm de no haver um s principio a respeitar na pratica do regimen, asstimos cllda dia ao choque tl'emendo de
interesses oppostos, de exploses de descontentamento e despeito da parte dos vencidos, de embates furiosos de tantas
opinies extremadas, que se digladiam!
E', alis, a na~ural consequeneia da anarchia mental,
que reina em todas as sociedades no momento presente.
Aqui mesmo, ns vemos que. ha quem negue a verdade
da theoria sobre que assellta o nosso regimen e sustente que
o' Estado superio1' ao individuo, e que este no passa de
um seu subordinado.
No outra a concepo, que parece ter o proprio Governo do Brasil a respeito das funces do Estado.
Para ellp. parece que ha um antagonismo inevita.,;el entre a administrao e a legalidade.
Um jurisc(1nsulto, conforme affirma Jean Cruet, exprimiu-o brutalmente em uma formula celebre:
1/ A administrao impossil'el, se tem de conformar-se
com as leisll ('8).
E' esta, senhores, a doutrina moderna, umas vezes abertamente seguida, outras vezes disfarada por todos os governos dos tempos actuaes!
No no"so paiz, por exemplo, o Governo contina a ser
Tudo, apesar das liberdades outorgadas ao povo pela Constituio da Republica.
.
Devido talvez a isso, o povo tem sido at agora le t1'Ollpeau de moutons, no s dirigido, como tosquiado vontade
dos dirigentes!
Age-s.:', certo, em seu nome, mas pro forma,
A politica o grande eixo para onde convergem todos
os negocios do Estado.
Como vdes, a politica tem variado conforme a influentia do centro.
(18)
61
62 -
LlCvantaram-se, em consequencia dispo, numerosas e profundissimas quei~cas contra as olygarchias estaduaes, que
serviram, entretanto, de baluarte a um dos patlsados governos
da Republica, que s conseguiu se manter no podl:r por fora
unicamente da politica dos governadores.
Emqu'lnto isso, os politicos entram em conciliabulos e con_
chavos, visando principalmente a realizao das aspiraes
politicas dos Estados por elIes representados.
E' desnecessario accrescentar, que, nessa lucta de interesses, na pratica dessa politica de campanario, os legitimos,
os verdadeiros interesses da Nao foram sempre esquecidol',
ou postos margem!
Politicamente, innumeravel a sequencia de erros dos
nossos dirigent~s, levando o paiz djfficil situao, grave e
arriscadll, em que o mesmo se encontra!
Administrativamente, o regimen da c~tucha, do favoritismo, do empenho e do papelon'o que impera!
Apesar disso, tudo vae bem no conceito dos optimistas,
que so unicamente os que merecem as predileces pessoaes,
as graas do poder, e auferem os proventos da situllilo, que
apoiam incondicionalmente, por consideraI-a impeccavel, e,
portanto, acima de todo o elogio!
Constitucionalmente, quasi que no ha pisposio do nosso
Pacto Fundamental, que no tenha sido flagrantemente yjolada!
Entre tantos exemplos, que eu poderia citar, apenas
apontarei um.
Apesar de assent:'l.l' o nossoregimen poltico na fedmao dos E'ifarlo8 e na unidade do principio, sobre que se baseia o governo central,temos um Estado da Unio francamente positivista, eom uma Constituio diametralmente
opposta . Constituio da Republica!
Tudo isso tem dado" logar a que-governo, congresso,
justia, administrao, etc., sejam, todos os dias, alvo de accusaes e censuras, por vezes (diga-se a verdade!) merecidas
64-
(19)
(20)
65-
Mas, no esqueaes que ir alm dessa medida opprimir, vexar, em vez de proteger os cidados.
Por isso que a justia (ainda observa Spencer) affirma,
que a liberdade de cada 'Um tem smenle por limites as
liberdades analogas de todos, injusto impr-lhe um limite differente, quer o poder que imponha essa modificao 1'estrictiva s('ja um homem, ou milhares delles dectamente, ou 1'ep}'esentados pelo Estado.
Helativamente ao nosso paiz, cumpre notar que elIe, de
certo tempo a esta parte, mesmo no actual regimen, tem passado por transformaes profundissimas, principalmente no
que diz respeito ao povoamento do slo e utilizao dos
seus inexhanriveis recursos naturaes.
O que se nota a preoccupao do Governo de impulsionar a vida do paiz por meio de uml\ administrauo especializada.
No sei, senhores, si de tantas leis ultimamente votadas
neste sentido resultaro, de facto, os beneficios que se esperam para a Nao.
O que sei qUI', apesar dos to aprt~goados progressos
que se dizem realizados pelo Brasil nestes ultimos annos, a
verdade que crescem dia a dia as difficuldades da vida no
paiz ao lado de espantoso augmento de compromissos e encarg'ls do Estado, que no sei como sero solvidos ou satisfeitos quando, terminada a guerra, vierem os nossos credores
exigir o cumprimento de nossas obrigaes pecuniarias.
No esqueamos, ainda em referencia a tantas leis, que
est se dando agora. no Brasil exactamente o mesmo que tem
acontt:cido em outros paizes (entre elles a propria Inglaterra),
onde, no dizer de Spencer, o parlamentarismo (muito antes
da guerra) j dava pr?vas da maior precipitao e da maior
incutia.
Alli, no parlamento inglez (quem o diria!) umas vezes
as leis so votadas a galope e sem discusso a ps as leituras
regimentaes; outras vezes, depois de terem sido retardadas
DIREITO ADMINISTRATIVO
66-
por meio duma minuciosa discusso, voltam, na se.~so immediata, a passar novamente por toda a fieira parlamentar.
Querendo prevr tudo, ac~umulam.se nos projectos de leis,
alteraes sobre alteraes, e, uma VEZ votadas essas lei~,
vo perder se no amontoado cahotico das leis anteriores, augmentando a confuso existente! De nada valem queixs,
nem reclamaes! (21).
Tal qual, sem tirar nem pr, o prurido de reformas, de
que padece o Congresso Brasileiro!
E o mais interessante que, muitas vezes, elle dando
preferencia s reformas addiaveis, condemna ao esquecimento
exactamente as reformas mais necessarias ao desenvolvimento do paiz !
Haja vista, por exemplo, a reforma do ~nsino, quP, desde
maio de 1915, pende de approvao do mesmo Congresso.
O mal, senhores, provm de fazer o Governo iuntamente com os nossos legisladores, de assumpto, como este,
um caso politico!
A consequencia tem sido a mutilao dessa reforma,
que vae sendo votada em parcellas, com alteraes profundissimas de sua estructura.
Perde com iSSQ a Nao, porque, com as reformas que
se vo fazendo precipitadamente aos ped"os, se desvirtua e
se debmoraliza o ensino!
Pode ser, senhores, que eu esteja enganado; mas hoje estou convencido de que, ainda uma vez chegado o momento
da verificao pratica de uma profunda' verdade, pronunciada
por Vico: Existe na sociedade, eomo no individuo, uma
origem, uma madureza e uma deelinao" alm disso, as
mesmas causas psychologicas eonduzemaos mesmos effeitos
sociaes. 1aZ o fundamento da famosa theoria dos RICORSI, ou do perpetuo" regresso da civilisao humana a
(91)
~37
',"
(22)
.;
!, . .
r. .
Eneyelop~
QUARTA LIO
Como, no transcurso do tempo, tem variado o conceito politico
do Estado. No Brasil o Estado representado pela Unio.
Synonymia desses vocabulos na sciencia da administrao.
Estados Federaes e suas relaes com o poder central da
Unio.
:Meus senhores: .
Refere o ponto de hoje que, no transcurso do tempo,
tem variado o conceito politico do Estado:
1. Nas duas precedentes lies (2. a e 3.") eu procurei
deixar patente, por um estudo comparativo de Bluntschli, as
difterenas esscnciaes entre as noes do Estado antigo e feudal
e do Estado moderno.
Pelo que ento eu disse, ficastes sabendo qual o verdadeiro conceito do Estado nos tempos actuaes, bem como onde
reside o fundamento do poder, que elIe exerce.
.
Vistes tambem como se dividem os poderes do Estarlo,
principalmente na frma do nosso regimen politico, e qual o
logar que compete, entre os mesmos, ao pode1' administrativo.
Vistes ainda, embora syntheticamente, em que cODsistem os deveres primordiaes do Estado, extensivos administrao publica.
Em seguida, na 3." lio, eu tratei das relar;es do Estado e do individuo: enumerei todas as theooas conhecidas
sobre a organizao e os fundamentos do mesmo nas tres
idades-antiga, mdia e moderna; e, depois de ter feito a
analyse e a critica de cada uma dessas theorias, esbocei uma
frmula conciliatoria dS ,duas principaes theorias divergentes,
cerca da natureza do Estado, concebida assim:
- Nem o poder seIl? contraste do Estado, absorvendo de
todo o individuo, como nos tempos da antiga Grecia e Roma,
69-
nem o individualismo contra o mesmo, levado a ponto de privaI-o dos meios, de que precisa, para segurana interna e externa do paiz, para a manuteno da ordem juridica na sociedade e para o desenvolvimento progressivo da collectividade, constituida em Nao.
Antecipei, como vedes, a explanao de pontos, que intimamente se prendem lio de hoje.
No podeis, por consequencia, ter duvida sobre a evoluo das frmas constitutivas do Estado no volver dos seculos
at presente data.
70-
(2)
72-
A' enio, como eu j f.i;r, sentir, pertence o governo nacional, ou o gODemo geral do paiz, com as funces, qU'3 designadamente lhe conf\~riu a Con~tituio Federal, inclusive
poderes no s expressos como implicito~, todos necessarios
manuteno do Estado e ao bf,m geral da Na?io.
Com o governo da Unio coexistem os governos dos Estados, tendo, cada um, uma f'sphera de aco propria e distincta, todos separados do governo da Unio em tudo o que
diz respeito !"ua vida local (1).
Quanto ao mais, os governos tanto da Unio, corno dos
Estados, (~onstituem um s Todo - o Br:u,il, a mesma una e
grande Patria em um s territorio, na conceituosa expresso
de J. Barbalho.
Occupando-se da organi;r,ao dos Estados, emittiu o
douto cOlllmentador oa nossa Constituio uma opinio, com
a qual no posso concordar.
A' Pilg'. 12 do seu Commentario diz elle:
c Os E'itados no prer:edemm federao; ni"io existiam;
fizeram-se com ella, ao mesmo tempo que ella e para ella.
Supp~inll.se a autoridade imperial e fragmerUouse a jnrisdici"io soberana, uma parcella para cada wna das cf,.
cumscripes administ'l'(diva,'{- rtS p1"oV/:ncias, erigidas agora
em entidades politica., em E.~tados nas condiiies que a
Constituio estabelece.
Examin~ndo o caso em face da mesma Constituio,
chega se evidencia de que, em parte, .I. Barbalho no tem
razo.
Primeiro que tudo, :lo soberania foi sempre considerada
una e indivisicel; no pde, portanto, fragmentar-se, como
inadvel'tinamente elIe suppe.
Os Estados Federaes (considerados cada um de per-si)
no so .soberanos; nenhuma parcella possuem da mesma.
soberania.
(7)
7J-
o.
Oada provineia, portanto, alm de ser uma circurnscripo admindrativa, era, como supponho ter demonstrado,
uma entidade ao mesmo tempo politl:ca, como o hoje cada
um dos Estados da Unio.
A p'rova est em" que, si as provincias, por exemplo,
no podiam deliberar sobre interesses geraes da Nao; sobre tratados de alliana offensiva e defensiva; declarar a
guerra e fazer a paz; conceder cal;ta de naturalizao, etc.,
75-
Depois, seria pura innovaao do nosso regimen a supposta soberania dos Estados Federaes !
Na propria Republica Norte-Americana, que, como sabeis, serviu de modelo a nossa Constituio, os Estados no
so soberanos.
.
Por occasio da revolta das treze colonias inglezas contra
a Metropole, essas colonias se declararam, de facto, independentes e sobemnas.
~Ias isso por pouco tempo.
Reunidos em congresso em Philadelphia, os delegados
das colonias votaram os Artigos de Confederao e Unio
Perpetna, nos quaes declararam:
fi Cada Estado conserva a sua sobe~ania, a sua liberdade e a sua independenda (8).
Firmada esta alliana dos Estados, dahi proveio o titulo
de Estados Unidos da America.
(8)
76-
(9)
(10)
1')
78-
se, para se annexar a outros, ou formar novos Estados, mediante acquiescencia das 1'espectivas assemblaslegislativas, em
duas' sesses annuaes sllccessivas, e appl'ovao (notae bem!)
do Congresso Nacinal.
Que significa, senhores, a restrico da ultima parte
deste artigo, tornando dependente de appovao do Congresso
Nacional a incorporao, a subdiviso, o desmembramento
ou a annexo de um a outro Estado da, Republica ~
Justificando esta disposio, J. Barbalho o faz em termos,
que plenamente confirmam a opinio que eu sustento.
E, sino, vde o que elle diz:
Ha, em todos os casos deste artigo, submisso de cidados) de '[01:0 e autoridades a que dantes no estavam sujeitos, e tambem perda ou accrescimo de tenitorio. E isto,
envolve acto de SUBERANIA; pelo que, torna-se necessaria
manifestao affirmativa da 1:ontade popular. Esta manifestao a Constituio prop01'cionou fosse feita por intermedio
dos corpos legi,~lati1,os dos Estados interessados e pelo Congresso Nacional. (13)
Como os artigos j apontados, outros muitos ainda se
encontram na Constituio, estabelecendo outras re7aes dos
Estados Fedel'aes com o poder central da Unio, pelas qllaes
se v claramente a preeminencia poltica desta sobre aquelles.
Assim, passo ainda a apontar-vos!
1. 0) o art. 6. da mesma Constituio, que autorixa o Governo Fedeml a intervir em negocios peculiares dos Estados,
embora excepcionalmente, quando 1'SSO se fizer necessario,
pa1'a repelir invaso estrangeira, ou de um E:;tado em outro:
para manter a forma republicana federativa; para restabelecer a ordem ea tranquilidode nos E~tados, 1'equisio dos
1'especti1'oS governos; finalmente, pa1'a assegurar a execuo
das leis e sentenas federaes:
2.) o disposto no 3.0 do art. 9., conforme o qual s6
("i)
79-
licito a um Estado t1'ibllta7' a importao de mercadoT'ls estrangeims quando destinada.r;; ao consumo no seu terriforio,
re~'ertendo, porm, o producto do imposto para o ThesouTo
1i 'ederal.
E como estas, outras muitas limar;es, ainda estabelccidas pela Constituio aos poderes dos Estados.
Dando to grande desenvolvimento a esta parte de nossa
lio, eu o fiz, primeiro pela necessidade de justificar a opinio da cadeira sobre este ponto de capital importancia e sobremodo controvertido do nosso direito politico-administrativo; depois para accentuar ainda mai!', qUf', no trnnscurso
do tempo, tem varia~lo mu,ito no s o conceito politico do
Estado, como as normas do seu governo.
Ainda a este respeito, tudo quanto eu acabo de expender
pura theoria, que embora consagrada na Lei ltimdamentaZ
da Republica, pouco cu nada vale na pratica!
A verdade que esto sendo evidenteml'nte despre_
zadQs e esquecidos principios basico~ do Estado e do nosso
regimen poltico!
So do espirito do tempo as novas idas reinantes no
nosso meio politico onde ninguem se entende!
Tudo isso tende a subverter c a destruir at o que de
melhor se tem feito na Repllblica !
No ha mais normalidade na vida da Nao!
Cada dia que passa surgem surprezas trazidas pela novidade de medidas administrativas, que s se explicam pela
vaidosa preoccupao de mostrarem (principalmente os legisladores bisonhos) a sua grande capacidade poltica, a sua extrllOrdinaria operosidade legislativ por meio de innumeraveis
projectos en l'air, e, portanto, sem realidade possivel, como
8e, porventura, estivesse nessa endemia de leis, o remedio infallivel contra os males, de que padece a sociedade brasileira!
Que pesar tenho eu, meus s( nhores, de no poder amoldar o meu temperamento a este conelho de um dos mais finos ironistas do nosso tempo!
80-
81-
(15)
Theor., de
l']~tat.
83
QffiNTA LIO
Da Unio como poder politico e como centro da administrao
geral do paiz. O Estado e a Unio em face da theoria,organicista de Spencer. Refutao dessa theoria. A unio uma
entidade abstracta, separada das unidades que a compem,
e, comtudo, investida de poderes, que a Constituio lhe'
outorga, para o governo da Nao. Encarnam esses poderes
aquelles que os exercem como representantes da Unio, na
frma da Constituio da Republica.
Meus senhores:
Temos que nos occupar, na lio,de hoie, do ponto 5.
do nosso programma. Este ponto pode ser decomposto nas
seguintes proposies, que eu procurarei explanar o mais
resumidamente possvel em uma s dissertaQ, como convem.
1. a) A Unio u,,! poder politlco e centro da admini.'1trao federal;
2. a) A Unio uma entidade abstracta, em contraposio theoria organicista de Spencer;
a.a) A Unio em tudo se distingue das unidades, isto
, dos estados de que se compe,'
4. 8 ) Entidade moral e abstracta, , eomtudo, investida
de poderes, que a Constituio lhe out01'ga para o governo
da Nao;
.
5. 8 ) Finalmente, encarnam esses poderes os delegados,
que os exercem como repr.esentantes da mesma Unio, na
f6rm a da Constituico da Republica.
.
85-
(Il)
86-
87 -
pag~.
25.
88-
89-
Suppondo ter demonstrado a verdade da these que aflirma ser a Unio uma entidade abstracta, passarei a fazer a
comparao da mesma com a theolia organicista de Spencer.
Que vem a ser esta theoria ?
No foi Spencer, senhore~, o creador desse systema.
O organicismo uma theOl'ia muito antiga. Foi Rostan,
medico francez, quem no seculo XVIII a desenvolveu e syatematizou.
.
(l0)
90-
(1l)
91-
zado existe sem vida, que a disposio organica, necessaria ao exercicio das jnnccs, soifreu algum desal'ranjo.
Taes so, senhores, os principios fundamentaes sohrc
que se baseia a theoria do organicismo.
E' uma theoria verdadeira nos principios donde parte;
mas falsa nas suas concluses.
Comeando por affirmaes baseadas na observao e na
experiencia (induco e deduco), acabou por estabelecer
como verdade uma simples hypothese, que ultrapassa todos
os factos observados e verificados.
Esea hypothese o bizarro conceito da Vida no entender
de Rostan!
A este respeito convem referir que Bacon, combatendo
a temeridade das hypotheses, dizia:
No so asas que convem pr ao espirito hurnano, mas
chumbo.
A concluso da theoria de Rostan inacceitavel, por
assentar, antes de tudo, em principio materialista, consequente
a um erro de facto!
No , na realidade, outra cousa a falsa interpretao
de facto a que se addicione, pela imaginao, circumstancia
que no se encontra no mesmo facto!
Em outros termos: um sophisma, que consiste em pr
na concluso mais do que dado nas premissas. e~)
Depois, theoria, como essa, assente principalmente sobre
a physiologia, no pde servir de fundamento organizao
do Estado.
Nella, entretanto, se inspirou Spencer, para architectar,
na sua Sociologia, o famoso systema organico, conforme o
qual considera as sociedades Q1'ganismos analogos aos orga?/ismos biolo.gicos.
Como Spencer, Bluntschli tambem considera o Estado
um organismo humano, uma pessa humana, mas, como
(12)
92
uma noo, por emquanto, s mente ideal; Theor. de l'tat,
pago IX.
E' assim que, com uma s expresso, Bluntschli nos d
uma ida nitida e clara do Estado, tal como deeeja vl-o um
dia ddici.tivamente existindo: O Estado tem um caracter
masculino: o homem,. a Egreja tem um caracter feminino:
a mulher; obro cit., pags. IX.
:E, nesta conformidade, conclue:
O Estado moderno a pessa politicamente organizada
da NA.O em um PAIZ determinado. (13)
93-
94 -
9-
(17)
n.
96-
97 --
D8
.............................................. ...... .
~
(a jnstia federal) conevitar que o legislador (o poder legislativo), reservando-se a faeuldade da interpretao, venha a co11ocar-se na
absurda situao de juiz em causa propl'ia.
E' a vontade ahsoluta das assemblas legishtivas que
se extingue, nas sociedades moderna!', como se ho extinguido as doutrinas do arbitrio sobprano do poder executivo ll.
Por este engenhoso mecanismo
segue-~e
................................................................ .
A funco do liberalismo no passado foi oppr um limite ao poder violento dos reis; o dever 00 liberalillmo na
poca actual oppr um limite ao porlel' illimitado dos parlamentos. ))
...
..
....
,......................
ao . . . . . . . . . . . . . . . . . .
,.
............
deral transformouse em poder 8oberano, apto na elevada esphera da sua autoridade, para interpr a bendica influencia
do seu criterio decisivo, etc. ))
E' por isso que, na grande Uni(,' Americana, com razo se considera o poder jndiciario como a pedm angulm' do
edificio federal; Decrs. do Gov. Pro v., mez de out. de 1890,
pags. 2.7i>8.
Aqni tendes, senhores, luz de toda a evidencia, ao
prova do illogismo da lJOilSa Constitui:i:o e da sem razo de
J. Barbalho.
Se ao poder judiciario federal cabe, de direito e de facto; a alta preponderancia, entre os dem l.s poderes d!l Republica, conforme diz Ca.mpos Salles e a propria Constituio o confirma, claro est que o Poder J udicillrio superiol'
a todos os outros, que ento, e" muito logicamente, passam a.
ser seus subordinados!
Depois, onde est a logica, quando, esquecendo principios insophismaveis da hermeneutica juridica, nega ao poder
legislativo o direito de interpretao authentica, que , como
99-
SEXTA LIO
1. Dos actos da competencia exclusiva do Estado (hoje Unio) e
dos que lhe so vedados - 11. O Estado e o elever tributario
Constituio denomina -
art.
101
orgos da soberania nacion:Z,
15.
102-
immoreis ?'uraes e u.rbanos, sobre transmisso de propl!ieda de ; sobre industrias e profisses, por serem da competencia e.Tclusiva dos Estados; art. 9.0 (App. V).
.
No pde crea?' impostos de transito pelo territorio de
um Estado, ou na passagem de um para outro; sobre produetos de outros Estados da Republica GU estrangeiros, e
bem assim sobre 08 vehiculos, de terra e agua, que os transportarem: Const., art. 11, n.O 1 (App. V).
No pde estabelecer, subvencionar ou embaraar o
exercicio de cultos religiosos; Const., cit., art. 11 n.O 2.
(App. V).
No pde, finalmente, p,'eserever leis ret1'oactivas "
Consto cit., art. 11, n. o 3 (App. V).
Importa. notar que as tres ultimas prohibies do art.
11 no so impostas smente Unio, mas tambem aos Estados,
103-
(1)
(2)
104-
{4)
(~)
105-
No , entretanto, assim.
A expresso Fazenda Nacional, alli empregada, deve ser
tomada como significando o mesmo- que Unio, visto serem
ambas as expresses indistinctamente empregadas, de accrdo
com a doutrina sem discrepancia adoptada a semelhante respeito.
No meu conceito, a expresso Fazenda Nacional juridicamellte muito mais restricta do que a expi'E'sso- Unio
Federa}"
O facto, porm, que ambas, na pratica, se empregam
sem essa distinco, eXprimindo, por isso, uma s entidadea Unio Federal. No assim o Erario P.ublico, que apepas se considera o Thesouro Nacional, repartio administrativa e subordinada mesma Unio.
Vejamos agora o pa.pel que representa a Fazenda Nacional no mecanismo da Republica e quaes os seus privilegios.
Devo dizer-vos que, na Constituio de 24 de Fevereiro
nenhuma disposio sc encontra fazendo especial referencia
Fazenda Nacional.
uma falta, que, com fundada estranheza, logo se nota
na mesma Constituio.
A no ser~m o art. 89, que incidentalmente se refere ao
Tribunal de Contas, e o dispositivo do art. 60, letra b, que
manda sejam processadas e julgadas pelos juizes e tribttnaes
fedel'aes todas as caUsas propostas contra o Governo da
Unio, no ha na mesma Constituio outra disposio referente Fazenda Nacional. (App. V.)
ne to sensivel lacuna no se resentia, em verdade,
a Constituio do Imperio, que tinha um capitulo (no titulo
VII) especialmente consagrado Repartio da F~zenda,
ou Administrao da Fazenda Nacional,. arts. 170-172.
(App. V.)
Depois dessa Constituio, que, como se sabe, de 11
106-
de .dezembro de 1823, a lei tie 4 de outuuro de 1831 organizou o Thesouro Publico Nacional e' as Thesoura1'as das
Provincias. (App. V.)
Annos depois: veiu a l n. 2-12, de 28 de novembro de
1841, 'que "estabeleceu o privilegio de fro para as causas da
Fazenda Nacional e creou, para. a mesma, um juizo privativo
de 1,'" instancia. (App. V.)
Seja, porm, como fr, o que se deve ter como certo que, na frma do novo regimen, Unio e Fazenda Nacional
fHt Federal so a mesma entidade (6).
Entretanto, logicamente assim no parece, por uma razo que logo se percebe.
O governo da Unio ou Federal, alm dos poderes, de
que investido p'lra a. decretao dos impostos necessarios
manutenrio do Esta.do e regulamentao de suas finanas, exerce indiscutivelmente outros poderes, que no cabem
na al Ida da Fazenda N aciona!.
E se isto facto, que fcilmente p de ~er demonstrado,
a consequencia qlle Unio e Fazenda Nacional ou Federal
no exprimem uma s e mesma entidade.
Assim, por exemplo, as relaes de ordem tanto internacional, como interna, de caracter PQlitico so e devem ser, por
sua natureza, actos privativos d~ Unio, como unica repre,entante do Estado; e, como este, outros casos de todo estranhos
s relaes de ordem financeira e economica, os uni(!os, que
em o meu entender, pod'em competir Fazenda Nacional.
Logo, me parece P" lo menos incongruente a praxe adoptaoll, consoante o nosso regimen, de se considerarem Rynonymas as palavras-Unio e Fazenda Nacional ou Federal.
Outro ponto, que tambem considero de intelligeucia
obscura. na disposio do art. 60, letra b, da. Constituio da.
Republica, o que se refere s causas fundadas em dispos;,-
(6)
Carl. de
C~rvalho,
107-
~s
108-
3~9.
109-
110-
tar contra todos os favores e privilegios dessa especie, convencido, como estava e ainda estou, de que aos mesmos no
tem absolutamente direito o fisco municipal.
Si quizerdes conbecer de !'islt a interminavel fieira de
absurdos privilegios, que actualmente se arroga a Fazenda
Municipal, lde o decreto n. 5.160, de 1r:04 (Comolidao das
leis federaes sobre a organizao municipal deste districto) e
m'lIe haveis de encontrar, de comeo ao fim, a mais abusiva
derogao do direito cOn;Jmum em favor da Municipalidade
destedistricto! (App. V.)
So tantos os favores e privilegiol'l, que lhe foram outorgados por esse deereto, que difficilmente poderiam ser resumidos por quem tivesse pachorra e tempo para este trabalho!
Para se ter, pelo menos, uma ida do que aquillo , bastar attentar para os termos do art. 38 do citado decreto n.
5.160, que assim dispe:
Competem Fazenda ~Municipal todos os {aL'ores e
privilegios de que presentemente gosa e de que venha a gosar
a Fazenda Nacional.
Ainda mais: na conformidade do decreto n. 9.885, de
29 de fevereiro de 1888, que deu regulamento para o pro
ce8SO executivo fiscal, o proprio direito privilegiado da Fazenda Nacional soffreu, no interesse da justia, restrices
impostas por esse decreto.
Assim, por exemplo: na execuo para a cobrana dos
impostos relativos a immoveis, o refrido decreto manda fazer a penhora nos rendimentos do immovel si estiver alugado ou arrendado; a, s no caso delle no estar arrendado,
se poder fazer a penhom no mesmo i'T(lmovel; Decreto cito
art. 13, paragrapho unico. (A pp. V.)
A razo desta disposio logo ~e percebe: quiz a lei evitar com isso a grande injustia de poder a Fazenda Nacional penhorar um immovel de alto valor, em vez dos seus
rendimentos, para pagar-se, muita vez, da insignificante quantia, que lhe devida pelo imposto predial.
111-
Pois bem: ides ver, ainda a este respeito, que fi Fazen(la Municipal se arroga privilegio muito maior do que o que
cabe Unio!
Contrariamente ao disposto no decreto n. 9.885, de 1888,
o decreto n. 5.160, de 1904, manda que no processo executivo fiscal (movido pela Fazenda Municipal) verse origina1'iamente a penh01 a sobre os predios (notae bem) ou seus rendimentos, a jltlZO do representante da Faeenda Munidpal!
De maneira que - aquillo que a lei no concede Fazenda Nacional (citado decreto n . .9.885). expressamente
permittido Fazenda Municipal, como se v do art. 41 do
citado decreto n. 5.160,' de 1904! .
Para que mais, depois disto?
O mais importante, a este respeito, que ninguem
repara nil!so!
Aos olhos dos governantes, sendo perfeitamente legaes e
legitimas essas anomalias, nada teem a recear dos governados, que tudo ,deixam passar, sem reclamao nem protesto,
graas indifferena que os entibia na inconsciencia dos seus
direitos!
2. 0 ) A ppellao ex-officio dali sentenas pl'ojeJ'idas contia a Fazenda Nacional, qualquer que sf'ja a sua natureza,
desde que excederem de 2:000$000,. decreto n. 3.084, citado, art. 40, parte 5."
Em relao a este recurso, devo dizer-vos que o considero uma excrescencia no processo da Justia Federal.
Devido a elle, numerosas injustias se teem praticado
em noiDe da lei em prejuizo do direito e da celeridade na
terminao dos pro cessos.
A verdade que nem o decr. n. 848 de 1890, nem a
Constituio Federal e nem a lei n. 221 de 1894, que, como
se sabe, completou a organizao da Justia Federal, estabelecem para a Unio o recurso de appellao ex-oficiO.
112-
Smente no drcr. n. 3.084, de 1898, se encontra a restaurao desse recurso, neHe inadvertida ou erroneamente
incluido pelo seu illustrado autor.
Como sabeis, consolidou esse decreto as leis referentes
J mtia Federal.
Na organl'lao desse trabalho, era dever daqneIle jurisconsulto expungir do mesmo todas as leis do antigo regimen,
que tivessem sido explicita e implicitamente revogadas, e no
ir alm disso, estabelecendo direito novo.
Ides ver que, no que concerne aos recursos, 0_ decreto n.
3.084 citado, em vez de mencionar apen&s as disposies das
leis federaes anteriores e applicavei8 especie, tendo por base
o disposto na Constituio da Republica, foi muito alm desse
limite, que lhe esta\'a naturalmente traado, quando, na sua
parte 5. a estabeleceu das 8entenas proferidas contra a Fazenda a appellao ex-off/cio; Decr. citado, art. 40.
Ha, em -verdade, na lei n. 221, de 1894, uma disposio que implicita ou indireetamente parece autorizar tal
recurso: a do 16, lettra c, do art. 13, que assim preceitua:
As disposies da presente lei no alteram o direito
vigente quanto s causas fiscaes_ >
~Ias notae, que ao tempo da promulgao dessa lei o
direito vi,qente j era o estabelecido pela Constituio republicana, que s garante Fazenda Nacional um privilegio
- o de foro.
A lei n. 22 t, portanto, ultrapassou os limites impostos
pela Constituio, quando restabeleceu para a mesma Fazenda
o extincto privilegio relativo s causas fiscaes. (App. V).
3.) beneficio de res#tuio - in integrllm, Decr. n.
3.084 cito art. 45 ibid. (App. V).
E' um privilegio, que vtm da Ord. liv. tit. 41, e das
Instruces do Contencioso de 1851, art. 17. (App. V).
A respeito deUe, pondera A. Cavalcanti: commum aos
menores e a outraf! lJessoas incapazes. _
Procurando na lei a razo desse privilegio, nada _encon-
113-
114-
115-
116-
117-
Riba~,
~2.
IV. Finalmente, no que concerne prescripo das dividas adivas e passivas da Unio, materia que constitue cbjecto do nosso ponto, resta accrescentar ao que eu jt disse no
correr desta lio o seguinte:
Em principio, nad.a haveria a oppur a essa prescripo,
certo, como , que na conformidade das nos~as leis, existem
vrias especes de pl'escripo estabelecidas pelo direito privado em beneficio dos particulares.
118-
119 -
SETIlIIA LIAO
L Da responsabilidade civil -do Estado pelos actos de seus pre-,
postos. - lI. O Estado tambem responde pelos emprestimos
contrahidos pelos Estados federaes no estrangeiro e pela
Municipalidade do Districto Federal; assim como pelos emprestimos feitos quelles Estados por estrangeiros residentes no Brasil. Necessidade de limitar-se a competencia dos
mesmos Estados, para contrahir taes emprestimos.
l\tIeus senhores:
I. A responsabilidade civil do Estado pelos actos de
seus prepostos uma das queste~ mais momento~as da
actualidade, principalmente no Brasil.
No ha exaggero em affirmar-se, que se contam s centenas as aces intentadas contra a Fazenda Nacional, para
obrigaI-a ao pagamento de prejuzos, perdas e damnos causados por funccionarios da Unio no exercicio das suas funces!
Em consequencia disso, e sem embargo de muitas dessas
aces serem -julgadas improcedentes, sobem a milhares de
contos as importancias annualmente pagas pela Fazenda Federal a titulo de indemnisao!
lndagada a causa de tantos processos intentados, chega-se verificao de que a maior parte delles tem como
origem aetos de arbtrio, que se traduzem em excesso de poder e abuso de autoridade, em detrimento no s6mente do direito de particulares, mas tam bem da lei, que assim violada de encontro aos interesses da propria Unio!
121-
122 -
e)
(2j
123-
e).
125-
126-
127-
labilidade dos direitos conceJ'nenie.<; liberdade, segurana indiv'irlllal e propriedade (ad. 72, pr.), o direito
de prop}'ierlade) mantido em toda a sua plenitude) mlvo a
desapl'opl'i!tiio por necessidade ou utilidade publica, mediante indemnzailo prvirL (art. 72, 17.) (App. VI).
No direito publico e administrativo, temos, alm de outras disposies, as da lei n.O 221, de 1894, art. 13, estabelecendo a frma das acs e dos respectivos processos no
que diz respeito leso dos direitos indi viduaes por parte do
Governo Federal, ou das autoridades administrativas da
Unio. (App. VI).
No direito criminal, tpmos igualmente o art. 31 do res
pectivo Codigo, que assim dispe:
~ A iseno da responsabilidade criminal no implica
a da responsabilidade civil I).
128-
129-
(U)
(15)
DI.Brro J.DKINlSTRATIVO
130
dade, empregar a coaco, se deve igualmente admittir direito de pedir reparao em favor do individuo, que fr, porventura, lesado pdo mesmo fUl1ccionario (17);
5., o damno que o funccionario faz de proposito, ou por
negligencia a outrem, um acto de poder publico; conseguintemente, dever do Estado assumir a obrigao de prestar,
in subsidium, a indemnizao devida por esse damno;
Schmittennen, citado por A. Cavalcanti, obro cit., pago 129;
.o, para valer a aco de indemnizao contra o Estado, preciso que se tenha da.do a viobo de um direito
objectivo e a culpa sub}ectiva do funccionario, agindo dentro
das suas attribuies C8 );
7., fin&lment:>, quando os funccionaris agem como 01'gos do poder publico, e fazem uso de poder que exercem
para fins desse poder, os seus actos devem ser considerados
juridicamente como se fossem praticados pelo proprio Estado. (19)
(17)
(18)
('O)
131-
Cumpre ainda notar que, ao passo que o Direito Brasileiro tanto se assemelha ao direito allemo neste particular,
outro, inteiramente outro, o direito positivo francez, conforme o qual a irresponsabilidade do Estado pelos actos do
poder publico contina a ser uma prerogativa do mesmo
Estado.
Razo, portanto, havia, quando, em minha lio inaugural, tendo de referir-me ao direito administrativo francez, eu
disse: Gua1'demo-nos, em o nosso estudo, de imbuir-nos das
idas de HOU1'iout e de outros publistli.s francezes, que
ainda agora doutrinam e sustentam principios que no me
parecem verdadeiros, como nO correr de outras preZeces
terei occasio de demonstrar.
E, seno, vde: no actual regimen do direito francez,
os actos do governo, mesmo illicitos, ou praticado.'! com excesso do poder no do ao prejudicado o direito de tornar
effectiva a responsabilidade civil do Estado, que assim sancdona' toda a sorte de arbtrio dos seus prepostos, em prejuzo
dos particulares,
A este respeito, nada menos de sete casos so indicados
por A. Cavalcanti em c,:nfirmao deste asserto, (20).
Quer isto dizer, que cabe justamente aqui, a respeito
do direito francez, esta justissima observao com referencia
ao Direito Romano:
Ao Estado Romano, a despeito do ape1'feioamento a
que attingiram as sltaslettras juridicas, pareceria repugnante
com os principias do direito commnm dOminante, que ao individuo coubesse, JURE PROPRIO, o poder de accionar o Estado ou a administ1'ao publica, em virtude da leso de
um d'eito seu proprio l) (21),
(SO)
(21)
132
Depois disto, no terminarei a primeira parte de nossa
lio, sem referir as excepes que sofl're, mesmo segundo o
nosso direito, a theoria juridica, de que aqui nos occupamos.
Assim, por exemplo, tratando-se de actos legislativos, a
irresponsabilidade pelos mesmos affirmada de modo absoluto ('2).
A razo porque sempre se tem entendido que os aetos
desta natureza no podem dar logar aco contm o Estado,
nem contra as pessoas dos legisladores, que bajam tomado
parte na sua adopo.
Isto, com e:ffeito, assim ; mas baveis de convir que
um perigo para a existencia de um povo o estar merc do
arbitrio de um poder irresponsavel, como o , de facto, e
por lei, o Poder Legislativo!
Para as olfensas, occasionadas por suas leis ao direito
privado, s ha gm remedio: o do art. 13 da lei n. 221, de
1894, que considero de todo insufficiente. Como sabeis, a
aco especial, instituida por essa lei, visa smente a annullao de decises ou actos do governo e das autoridades
administrativas da Unio.
No , portanto, precisamente a bypothese da lei iniqua
ou injusta, contra a qual s6 ha o remedio da revoluo.
Na aco do citado art. 13 o que se procura annullar
a deciso ou acto lesivo do direito individual; nada SP. arge
contra a lei. No caBO da lei offeneiva do direito privado, nenhuma aco ha a intentar, porque, como acabamos de ver,
a.lm da irresponsabilidade do poder, que a decretou, nenhum
outro poder tem a faculdade de decretar a sua revogao
in totum.
Consequencia: sujeio do. povo a uma lei, que o opprime, impunidade absoluta do poder causa.dor desta oppresso t
Aqui temos, pois, no s um mal, como uma grande lacuna.
a preencher na organizao do nosso regimen!
(II~)
133-
134-
No ponto de vista doutrinario, poucos subsidios encontrei na nossa litteratura financeira, que me norteassem no
estudo desta questo, que tanto importa ao empreg-o e ao
uso do credito publico e, por consequencia, s condies economico-Hnanceiras do Estado.
E' tanto maior a importancia que lhe augmenta o interesse, quanto certo que ella entende com responsabilidades
no s directas, como indirectas da Unio no dominio tanto
das relaes interna!", como daquellas de ordem interna
cional.
Sob o ponto de vista do nosso direito constituido, temos
a Constituio da Republica estabelecendo para o Congresso
Nacional a compeiencia p,-ivativa de autoriza?' o poder executivo a conirahir emp1'estimos .. art. 34, n. 2 (App. VI).
Commentando esta diBpo~io, d-nos tI. Barbalho, de
modo synthetico, a razo fundamental da mesma: E' obvia
a affinidade entre o poder de crear receita e regular despezas e o de usar rio credito nacional por via de emprestimos.
Estes em g81'al contrahem-se para despezas que no cabem
nas foras do oramento annual, e ieem de ser tambem pagas
pelos contribuintes; precisam, pois, de ser autorizados PO?'
elles, pelo intel'medio de seus 1'epreseniantes (2').
Depoi8 da Constituio, todos 08 emprei'-timos feitos no
Brasil teem sido, de ordinario, autorizados por disposies
de leis oramentarias.
Na Republica, a primeira operao desta natureza foi
realizada em 1893, em Londres.
No foi emprestimo feito directamente Unio, mas
Companhia Estrada de Ferro Oeste de Minas, sob a responsabilidade do governo brasileiro (2') ..
Depois, tivemos o emprestimo de 18gb feito directa-
(23)
(24)
135-
(~,,)
136 --
Mostram-ss, por isso, extremamente ciosos de tal faculdade, procurando sempre justifical-a com o principio constitucional de sua autonomia.
Occupando-se do assumpto, escreveu Ruy Barbosa
em 1898:
A nao vive quasi alh;ia ao que se passa nos Estados, e, por isso, no tem consciencia do extremo a que ~ocou
a sua queda.
Eis no que d, prJr fim, a autonomia dos Estados,
esse princ1:pio retumbante, mentiroso, vasio de vida como
um sepulcltro, a cuja superstio se est sacrificando a
existencia do paiz, O principio da nossa nacionalidade, offerecida em pasto s cobias intestinas at que outras a
venham devorar )1.
A censura justa, mas s6mente em parte:
No tempo da monarchia, as proprias provincias eram
autonomas, e, comtudo, clamavam os politicos doutrinantes,
na exaltao do liberalismo de suas idas, contra a centralizao que asopprimia, por causa unicamente do systema
politico, em que .0 poder pessoal do Imperador no tinha
limite e todos os negocios do paiz !.le enfeixavam nas mos
do governo central!
Si bem me recordo, batia-se ento, com grande brilhantismo, pela descentralizao administrativa tanto na tribuna
parlamentar como na imprensa, o proprio Sr. Ruy Barbosa.
Sobrevindo a Republica, a principal preoccupao do
legislador constituinte foi, obedecendo inspirao domina.n~,
assegurar aos Estados a maior autonomia.
O mal no provm disto, e sim do modo por que na
Constituio foi estabelecida essa autonomia.
Comearam ento os Estados a entender que eram no
s6 autonomos, como soberanos.
O proprio J. Barbalho, illustre commentador da nossa
Constituio, chegou a sustentar este disparate!
Consequencia: o erro, de que tem resultado tantos males
137-
138-
139 -
(27)
(~8)
141 -
OITAVA LIO
I.
Meus senhores:
1. Evidencia o ponto de hoje que o Estado ou a Unio
Fedf'ral, alm das attribuies, que lhe so conferidas por lei,
exerce outros pederes, que, na technica administrativa, se
consideram discricionarios, em virtude dos quaes agem em
condies tanto normaes como anormaes da vida nacional.
Esses poderes emanam da faculdade que, na sciencia da
administrao, se denomina - Poder Politico, assim considerado em geral como - principal encarregado de realizar a
misso do Estado.
Elles se concentram em uma s entidade - a Unio ou o
E~tado; assim como se dividem, como j vimos, na frma do
disposto na Constituio da Republica, art. 15.
No que diz respeito ao poder executivo, este, por sua
vez, se divide em governamental e administrativo, s~gundo
a esphera dentro da qu~l acta.
No 1.0 caso, isto , tratando-se do poder governamental,
o seu codigo o Direi to Publico interno e externo: no segundo, isto , no ramo administravivo, o seu codigo especial a
legislao administrativa. (1)
Na frma do nosso direito, ambos esses poderes exercem
funces que lhes so peculiares ou proprias, umas previstas,
definidas, taxadas na lei; outras apenas provindas da faculda(1) Rib., Dir. Bras., pags. 51 e 52.
143 -
de, implicita c necessaria., deHes agirem, sempre que fr preciso, a bem e 110 interesse da colleetivid"dc ou na,,_
Conforme a natureza dessas fUl1ces, eUas ainda se dividem em directas e indirectas, em consultivas e activas_
Consideram-se dil'ectas as f'unces de que dept-nrhi a
vida da administrao e inrlil'ectas as que apenas servem para
facilitar o cxer~icio das primeiras. (2)
As funces d'ectas ainda se denominam essenciaes, em
contraposio s indil'ectas, que tamuem se chamam auxiliares ou especiaes. (3)
As funces directas ou essenciaes (diz Ribas) so aquellas a que est ligada apropria substancia da administ1'aO,
em que se encarna todo o pensamento e impulsO do poder
executil'O, de modo que, sem ellas, fical'i J, este poder zhabilitado pata preencher a sua misso.
Assim, por exemplo: Supponha-se um servia publico a
cargo da Unio. Em tal caRO, funco directa da mesma nomear o pessoal necessario direco desse servio, assim
como determinar as condies em que f'lle se deve realizar.
Quanto s funces indirectas, os autores consideram
verdadeiras jraces do podei' implicitamente contidas nas
essenciaes; dellas se destacam, para se lhes dar maior desenvolvimento, a fim de que pOisam melhor auxiliar o exercicio
destas. (4)
Teem-se, df'pois disso, as funces consultivas e activas.
As razes determinantes desta diviso, Ribas nos d no
seu excellente livro - Direito Administrativo Brasileiro.
EUe distingue, primeiro, a delibemo da aco; depois demonstra que aij junces da administrao racionalmente se classificam em duas grandes ordens,' - discutir e reunir todas s informaes e esclarecimentos cerca do
l
144-
(5)
14-
(6)
(7)
DIREITO ADMINISTRATIVO
10
146-
a administrao construe e repara os edificios e obras publicas, guarda e conserva, adquire, aliena, por coneesso gratuita ou- onerosa, os bens publicos; defende-os em juizo, como
autora ou como r; percebe rendas, paga despezas e liquida
as dividas activas e passivas (8).
-Como poder ou fora moral, a administrao no
exerce verdadeiro imperio, no ordena; limita-se a instruir,
animar, recompensar, soccorrer e proteger; exerce influencia
. inteiramente moral e sem coaeo (9).
E' esta, no dizer de Ribaf', uma das mais bellas prerogativas da administrao, eminentemente beneHca, posto que
indeterminada em suas regras e extenso.
E' assim, por exemplo, que -ella ministra ao cidado a
instruco primaria e gratuita; auxilia com premios e isenes as instituies particulares de ensino e de educao;
funda e auxilia por outros meios institutos de beneficencia;
faz distribuir viveres e soccorros pecuniarios por occ4sio
das grandes calamidades, etc.
-Como autoridade positiva, a administrao expede
ordens formaes, imperativas e faz obedecer-lhes por meios
coercitivos, sendo necessario (10).
Ainda em relao s junces jttrisdiccionaes, devo
advertir:
- Que, si o administrador age em virtude de provocao ou requerimento dos administrados, profei'indo deciso
pro ou contra os mesmos, exerce, neste caso, acto de jur.is~
dico;
- Que as prete~es das partes podem fundar-se em
interesses ou em direito;
-Que, parallelamente a estas duas ordens de preten-
(8)
(9)
147-
148-
pago 162.
(H) Rib., ob. cil', pago 162.
149-
150-
cidado, e no para molestar; para tornar e..tfectivas as ga1'antias individuaes, e no para envenenar a or/:gem dos go.'lOS sociaes (17).
Temos, por consequencia, que o am da policia do Estado
a conservao e a defesa da sociedade. (18)
(18)
151-
(20)
152 -
153 - .
Hoje no assim, graas ao prinCIpIO daquella solidariedade que ha vinte secuIos desfructam os povos christos,
a cujos olhos o proximo fodo o homem, sem distinco
alguma, sem excepo (22).
Negando que o Estado distribue soccorros por caridade,
estou longe, t'ntretanto, de fazer cro com os altruistas e
philantropos, em quem absolutamente no creio.
Si o Estado no age por caridade, como acabo de affir-.
mar, tambem no age pr philantropia, nem por altruismo.
No entender de A. Comte, o inventor do altrusmo, est~
uma tendencia inn(tl(t no homem. No pde ser, por consequencia, attributo do Estado.
Semelhantemente, em relao phi.lantropia, (lue, significando amor da humanidade, no pde, por igual, l'f movei
de aco do mesmo Estado,. que foi apenas instituido para
dirigir, governar os negocios da nao, e no paril. diffLllldir-sc em amor por todo o genero humano.
Notae, depois disso, que a philantropia foi inventada
para, amesquinhando a caridade, chegar a esta. concluso:
A caridade devin fazer a lelicidade das sociedades,
mas no o lez. Depois de haver comeado a sua obra,
desap}Jllreceu! (23)
E', como vdes, a injustia mais clamorosa, que se pde
fazer no s a essa creao portentosa do christianismo, como
s proprias sociedades, que, ainda no dizer do proprio autor
da accusao, teem deixado de ser felizes por as !tal'er abandonado a ,caridade!
Ponhamos, porm, de pa} te 3S consideraes philosophicas, e tratemos da questo em face do nosso direito.
(22) Encycl. POl't., voI. 2. 0 , pago 549.
(2~) Art. de M. PalT., puhlicado ~o Dict. de La Convers., tom. 5,
pago 203.
.-
164-
A E'ste respeito, h'1. a notar a differena entre a Oonstituiio Imperial, que passou, e a actual Oonstituio Republicana.
A primeira assim dispunha: A Constituio tambem
garante os. SOCC01'l'OS publicos; art. 179, 31.
A segunda assim disp: Incumbe a cada Estado
prover, a expensas proprias, as necessidades de seu governo
e administrao; a Unio, porm, prestar socCOrrOS ao Estado, que, em caso de calamidade publica, os solicitar ~;
art. 5.
Oommentando a ultiTPa parte deste artigo, J. Barbalho
o faz em termos, que no posso acceitar, por me parecerem
confmof!.
Si bem comprehendo l1. significa'o da expresso. soccorros publicos -, mr.lhormente empregada pela Oonstituio Imperial, e que outra cousa no pde ser seno a
expres~f) preferida pela da OonRtituio da Republica quando
diz - sOCCOrros ao E'?tado, eUes presuppem a existencia de
uma situao anormal na vida da nao, presuppem casos
de gra'l'ldes desgraas publicas, como alis o proprio J. Barbalho adverte . pago 18 do seu commentario.
So casos, porbmto, de publica calamidade, que 'se no
podem absolutamente confundir com Oi;' determinantes de outras providencias do Governo em condies or:dinarias, em
beneficio da pobreza, da miseria e da orphandade, como
inadvertidamente suppe o illustrado commentador da nossa
Oonstituio; obro cit., pago 18.
E' bem de ver, que, na emergencia de gra~des desgraas publicas, como peste, fome, secca, os recursos prestados
pelo Governo, para snavisar esses males, no visam smente
as classes pobl'es, as de todo privadas dos meios de subsistencia.
So, pelo contrario, medidas que indistinctamente se estendem a todos os que necessitarem de seus beneficios.
So meios geralmente empregados, para livrar toda a
lbb-
(2')
156 -
cc Em casos, porm, excepcionaes ou de calamidades publicas, de peste, inundao, S8ccas, falta de colheitas, grandes incendios, ou outros males semelhantes, dever da sociedade soccorrer os seus membros e ir em seu auxilio, darlltes a sua proteco; no s dever social, corno a humanidade, e o proprio interesse da segurana publica, o exige
imperiosamente .
11 Em casos especiaes, os sOCCOr1'OS publicos vo amparar 08 nacionaes mesmo no paiz exfrangeiro, como prescreve o nosso regimento consular . 5)
Foi exactamente o qW'l ainda ha ponco se deu. O Governo do Brasil, em consequencia da guerra, julgou de seu
dever mandar fornecer aos nossos compatriotas, na Europa,
os meios necessarios para regressarem patria, e assim
acertadm:nente o fez.
Finalmente, conclue P. Bueno:
c( Alm dos SOCcOl'ros directos, um governo illustl'ado
ministra outros muitos valiosos mediatamente, pela pl'oteco com que anima e auxilia os hospitaes de caridade, os
as,ylo8 de expostos e de mend1'gos, e muitos Out?'08 estabelecimentos pios, S)
Vejo nisso, senhorefl, uma das excellencias do antigo,
como do novo regimen politico do Brasil.
Do contrario, seria preconizar o egoismo dos povos!
Estou convencido de qUf', se no dominassem nas sociedades actuaes a desmedida ambio e o feroz egoismo, a
vifIa seria menos rude; no haveria tanta crueldade, tanta
dissimulao, tanta injustia!
E', afinal, um censolo a permisso bemfazpja das nossas
leis, naturalmente em obediencia aos principios sobre que se
baseia o nosso regimen e ao grande dever de solidariedade
no s humana, como social!
.
(25)
(20)
157 -
*
(Nota). Depois desta lio leio n' A Noticia de 12 do
corrente, que o Governo enviou Camara dQs Deputados
uma mensagem solicitando a votao de uma lei contra os
aambarcadores. Nessa mensagem o Governo declara que no
temos uma lei analoga s de que a Frana e os Estados
Unidos dispem para este fim. Isto significa que o proprio
Governo reconhece a insufficiencia do recente decreto n_ G
158
13.069 do corrente anno, para conter a ganancia dos exploradores, que, sem nenhum sentimento de solidariedade, nas
actuaes aperturas por que estamos pal:lsando, visam apenas
fazer fortuna de repente custa dos pobres consumidores, a
quem epennam sem piedade!
Deus permitta que, com a providencia solicitada, consiga o Sr. Presidente da Republica o que tem em vista.
Pelo que, a este respeito, se est passando nos propri0s
paizes apontados pelo Governo como modelo a seguir, onde
a carestia dos generos tem tomado propores fabulosas
(principalmente nos Estados Unidos) no creio que surta
effeito a iei solicitada. Emfi.m, aguardemos o resultado das
providencias do Governo I
A respeito do assumpto j existe na Camara um proje
cto apresentado pelo deputado Afranio de l\iello Franco.
NONA LIO
1. Da aco do Estado no domnio economco do paz. -11. Dever
160-
as lei relativas organiz~o, tanto fin:mceit'a, como economica, a cujo regimen est sujeita a sociedade, a nao, o
paiz.
E' um caso de alta indagao, que muito nos interressar
este da primeira parte do nosso ponto.
Com razo dizia Oolbert:
/I E' preciso tornar a materia das finanas to simples,
que passa facilmente ser entendida por toda a sorte de
pessoaH./J
Para que possamos belll comprehender a significao e o
alcance desta questo, cumpre primeiramente saber em que
consiste o regimen ecoiwmico, e quaes os pontos em que elle
se differencia do 1"egilllen financeiro; ambos essenciaes, e,
p'Jrtanto, indispensaveis ao governo de uma nao.
No meu entender, por mais que se pretenda, nunca se
poder delimitar com prEciso as fronteiras que separam um
do outro regimen.
A verdade que existem entre ambos pontos de incidenc-i,t e de contacto, laos de dependencia e de junco, quer
por vezes, annullam por completo a diversidade de natureza
e de caracteres de cada um deUes.
Imaginae o caso de decretao das rendas publicas.
Conforme os ensinamentos da sciencia, esta materia constitue apropria substancia das finanas; no pde, por consequencia, deixar de fazer parte do regimen financeiro.
Apesar disso, porm, embora. indirectamente, o regimen
economico influe, e no pde deixar de influir, no acto da decretao dessas rendas, para serem exigidas em maior ou
menor quantidade, conforme as condies economicas do Estado, e ahi forosamente se tem o regimen econorruco influindo sobre as condies e a sorte do outro!
Quereis disso a prova?
Attentae para esta aftirmao de Droz :
A base de um bom systema de (in'.J.nas a suppresso das despezas inuteis .
161 -
11
.,.- 162
lar, deve ser no s directa, como actllante e ampla. em todos Oi! sntidos, inclusive a da propria iniciativa governamental.
E, isto pela razo de que o Estado no tem smen1e o
direito de manda1', mas grandes deveres a cumprir.
Outros, pelo contrario, sustentam, 'iue a misso do Estado no regular nem dir(gir os interesses da soedade,
mas somente certos interesses collectivos.
No primeiro caso, tem-se, por assim dizer, a revivescencia do velho regimen centralisador e cesariano: o Estado
dirigindo tudo, regulando tudo, absorvendo tudo, regulamentando os menores detalhes da vida dos cidados (1),
como hoje geralmente acontece, em resultado da guerra
actual.
No segundo, tem-se de todo modificada a moderna noo do Estado, como se v do que a este respeito doutrina
,
Joseph Garnier:
No est ntJ. natureza da auf,oridade saber ou poder
dar a iniciativa, o impulso, a direco no domnio do trabalho e no~ diver80s ramos de actividae social. A misso do
Estado, outra.
11 doit s'attacher laisser faire les citoyens, comme
disaient les phy.~iocrates, ne pas cont1'arier leu r libre initiative, par la fureur de rglementer, comme disait le marquis de ]}[irabeau; ne pas trop gouverne1', selon la maxime
du marquis d' Argenson. l) (2)
Mas, parecendo este o melhor principio, no percamos
de vista, que o mesmo s?ffre, apesar disso, excepo,
No que respeita ao regimen financeiro, todos reconhecem
a necessidade que tem o Estado de intervir directa e. immediatamente nos negocios concernentes ao mesmo re gimen.
(1)
(2)
lG3-
J isso no acontece, tratando-se de reformas ou medidas, que entendam com o regimen economico.
No primeiro caso, bastar chamar vossa atteno para o
disposto na Constituio da Republica, que assim dispe:
Cabe privativamente ao Congresso Nacional:
- Orar a receita, fixar a despeza federal annualmente e tomar a8 contas de cada exerccio financeiro; art.
34, n.l;
-
164-
Em materia de interveno do poder publico nas medidas de ordem economica, eu adopto de preferencia a doutrina, que assim se resume:
Essa interveno s vezes necessaria, mas sempre
muito delicada.
Deve ser, conforme pondera Courcelle Seneuil, em tudo
conforme aO gro de cultura e de adiantamento do povo,
natureza -das instituies publicas, aos tempos e s ci1'cumstancias.
No pde, por consequencia (penso eu), assentar em
principio absoluto a interveno de que se trata, como alguns
publicistas pretendem.
Ha paizes (ainda observa C. Seneuil), em que o maior
obstaculo ao progresso economico a nonchalance das populaes, o seu nenhum gosto pelo trabalho e pela economia.
Nesses paizes, a aco do governo no s pde, como
deve ser mais directa, mais acti va e mais ampla, pela necessidade que resulta das condies expostas,
Garnier, por sua vez, tambem doutrina:
Justifica a interveno da autoridade:
1. 0) . Quando se trata de servios necesliarios ou indispensaveis, que a sociedade no pde realizar por meio da
iniciativa ou industria privaga.
2.) Em alguns casos de interesse geral, como, por
exemplo, o de salubridade, para impedir que o interesse de
uns prejudique os direitos de outros ou do publico.
No primeiro caso, a autridade deve incitar, provocar
mesmo a iniciativa individual; mas fazer. cessar a sua aco,
quando essa iniciativa se manifesta.
No segundo caso, deve procurar v r, antes de agir, se,
em vez do emprego da aco repressiva, possi vel a aco
preventiva, em respeito a~ principio de que sempre um mal
o acto repres80r da autoridade, quando, sem prejuizo para
a causa publica, elle p6de ser evitado.
165-
166-
a razo por que assim entend!', accrescenta: < A administ?'o financeira alguma cousa variavel e contingente;
pde prestar-se a uma multido de typos differentes, e, com
tudo isso, de um va701~ igual D.
A este respeito, ou eu no comprehendo bem o alcance
desta explicao, ou a razo sobre que ella assenta no justifica o facto de ter o eminente professor abstrahido do regimen das finanas uma parte componente do mesmo - a
administrao financeira.
As renda13 publicas so, no ha duvida, apropria substancia das finanas, mas estas rendas no proveem de si
mesmas e nem podem ser estabelecidas e cobradas por quem
no tenha poder ou autoridade para fazel-o.
Os meios de tornaI-as effectivas, as regras da sua gesto,
os seus processos, tudo presuppe a existencia de um poder
encarregado desse servio - a administrao publica.
E si (como alis observa o proprio autor), essa administrao pde prestar-se a uma multido de typos differentes,
a verdade que, qualquer que seja o typo de sua organizao, no exclue a possibilidade, nem a conveniencia de a
mesma decretar aquellas rendas e estabelecer os meios para
a sua arrecadao.
E tanto isto exacto, que Le Roy Beaulieu conclue
affirmando, que, apesar da variedade de typos, , comtudo,
certo, que a administrao financeira sempre de um valor
a igual.
Tudo isso, senhores, evidencia a impropriedade das denominaes de ambos os regimens, que, muitas vezes, teem
pontos de affinidade e de contacto, como demonstrei.
E o peor que no ha meio de fundir os dous em um
s systema, para evitar a duvida e a onfuso que dos
mesmos resultam, a ponto de por vezes a sua differenciao
ser puramente nominal !
Eu comprehendo, que, se tratando, por exemplo, de con
V81'so ou de amortisao da divida publica, de emisso ban-
167 -
168-
169-
170-
171 -
Em materia de impostos, vivemos vontade do empil'is1no politico que nos dirige, e que tem para cada caso,
pendente de resoluo, uma regra especial- a das circumstancias!
Era o methodo, diz Spencer, de lord Salisbury, primeiro
Ministro de Inglaterra, que, como homem eminentemente
pratico, escarnecia dos principios abstractos.
Exactamente porque os oramentos da Republica se fazem na conformidade do que acabo de referir, no ha meio
de pr um limite s despezas publicas e de libertar o paiz
do regimen dos deficits!
O pensamento do legislador constituinte foi oppr um
dique ao arbitrio do Governo neste particular: obrigaI-o a
reduzir a receita ao estrictamente necess1'io, e sobre esta
base, orar, ento, a despexa, como se d com a economIa
particular. (Vide nota no fim desta lio).
172-
imposta pela natureza ao genero humano. Vivendo do seu trabalho, o homem, alm da compensao que este lhe assegura,
tem a satisfao intima de no ser um inutil, pelos meios que
emprega, para que possa ter um~ vida digna e independente.
A sociedade no subsiste sino para os que no so parasitas;
para os que vivem do exercicio legitimo de sua profisso,
sem esperar do Governo a graa, o favor" de medidas, que,
uma vez postas em pratica, constituem verdadeiros privilegios em prejuizo da. collectividade social.
Aqui tendes, em synthese, a theoria de Courcelle Senenil a respeito daquelles ramos de actividade social, todos os
qU8es principalmente dependem do trabalho.
Essa theoria ou doutrina, no fundo verdadeira, comtanto que no seja levada ao exaggero.
A funco do Estado no realmente fazer a felicidade dos governados, si por isso se deve entender a interveno do mesmo Estado nos minimos detalhes da vida do
cidado.
Mas, o que no padece duvida que a misso do Estado deve ter especialmente por fim promover o bem publico,
e assim mediata e indirectamente assegurar a felicidade dos
governados.
"
O principio - cada um deve viver do seu trabalho -
natural, social, juridico; dimana da quda do homem;
uma lei, que, conforme refere a historia, tem regido o mundo desde o seu comeo.
"
Ma!!, esse principio tem, e no p de deixar de ter limitaes justas e" humanas; os ensinamentos dos christianismo
o comprovam.
O que condemnavel, como funesta, odiosa e injusta
8. desigualdade Cl'eada pelo Estado na distribuio de graas
e beneficios com manifesta injustia em prejuizo da collectividade social.
"E' o que frequentemente se d entre ns, como em todos
os paize, do mundo. O mal geral!
-173 -
"
executada por ump, nuvem de funccionarios, que quasi chegavam a estrangular as industrias. Esta superabundancia de
leis, feitas a smo, foi uma das causas da revoluo . (5)
IH. Relativamente aos syndicatos operarios, so associaes livres, formadas por pessoas que se dedicam ao cultivo
da terra ou das industrias della derivadas, tendo em vista,
no seu proprio interesse, o estudo das mesmas e os melhoramentos, de que so susceptiveis.
E' o que se pde dizer - o ~spirito associativo, cuidando
da incrementao do trabalho; , em ultima analyse, a aeo
conjuncta dos membros do syndicato em defeza de S6US interesses tanto commerciaes, como economicos.
Associaes, como estas, merecem toda a proteco da
parte do Estado, porque, alm do mais, contribuem para a
independencia e a elevao moral do povo.
No ha nisso o menor inconveniente. Animando o Estado a creao de taes syndicatos, no s cumpre um dev~r,
como realiza uma das mais beIlas aspiraes de Spencer,
quando dizia:
Eu quizers. que o Estado cuidasse sempre no s dos
effeitos materiaes, como dos effeitos moraes de sua interveno, de modo que esta tendesse sempre para engrandecer, e
no para diminuir o homem li.
*
(Nota.) Uma mrza do Jornal do Commercio de hoje
(16-7 -918) mostra-nos como, na realidade, se fazem os nossos
oramentos.
(5)
Spenc., A
Justia~,
pago 284.
175-
176-
DECIMA LIO
178-
179 -
180 -
E Hreckel accrescentou:
Nunca a nossa educao mesquinha e hypocrita, o
nosso ensino imcompleto, a mentira escondida sob o verni~
da civilizaO podero triumphar dessa barbaria social e
moral. (3)
,
No sou, senhores, apologista incondicional da instruco
e da sciencia; mas tambem no participo do pessimismo dos
dous grandes naturalistas citados.
O qUtl elles vem com tanto azedume e descrena a
consequencia mais natural da contingencia das cousas humanas.
A civilizao (j o disse alguem) a luz; mas no ha'
luz que no projecte a sua sombra!
Aqui se tem, pois, a explicao daquillo, que nem Wallace nem Hreckel chegaram a comprehender.
Depois disso, a verdade que, apesar da bm'baria social
e moral,' que, por vezes, ainda escurece o sol da civilizao,
os povos .progridem e a civilizao avana!
Ou isto um facto, ou no e:lriste evoluo; e, em tal
caso, Wallace e Hreckel so contradictorios com os seus principios!
Comparae os povos dos tempos primitivos com os de
hoj e, e logo vereis a differena!
E' certo que, por vezes, a marcha progressiva da humanidade se interrompe. Mas, tambem certo que, passada a
perturbao, a marcha continua!
Apropria sciencia faz eclypse! O proprio direito
sofl're os efl'eitos de abusos da fora, e so precisamente estes
factos que caracterizam as situaes anormaes na vida dos
pCJvos. E' o retrocesso da civilizao, como este, por exemplo,
que ha quatro annos se observa, consequencia innominavel
da guerra actual!
181-
182-
em todos os gros, ao encorajamento e auxilio que lhe cumpre prestar ao mesmo; ao interesse do seu desenvolvimento;
superintendencia, que lhe cabe. desse servio como uma
necessidade reclamada pelo proprio ensino e por altas conveniencias ou razes de estado.
Quer isto dizer que, no que respeita ao nosso paiz, considero um mal o ensino officializado.
A questo do ensino primario se acha naturalmente
ligada da educao popular, e desta depende a fora, o
prestigio, a manuteno do principio de obediencia e de autoridade, em que se resume a funco por excellencia do
Estado.
Certamente por isso, tratando do poder do Estado sobre
o. ensino, disse Troplong:
~ A instruco da juventude faz 08 costumes e a disci
plina d08 Estados; preciso que o Governo a afeie, por
leis bem entendidas, ao principio- de sua propria .du1ao.
lI.
(4)
Ch. Coeq., Diet. d.e l'con. PoIit., tom. 2., pago 935.
183 -
~~O.
184
186-
dt~
187 -
188-
para
(I
08
e)
189-
Alli, por consequencia, no se exige, como aqui, o concurso de provas para a formao do pr.ofessorado.
E, sem embargo disso, o ensino secundario tem produzido excellentes resultados, o que prova a sua superioridade
sobre o nosso.
Para chegar-se a esta evidencia, bastar ver com atteno o modo criterioso, logico e pratico a que obedece a organizao do ensino secundaria naquella Republica.
Alli esse ensino ministrado, no para conferir titulas
puramente decorativos e fazer do alumno um po de vaidade " mas um operaria de intt' lligencia principalmente consagrado ao servio da patria, com uma completa cultura ci'L'ica e moral.
Isto quanto parte propriamente thdorica do ensino.
No que respeita pratica, as classeE', as bibliothecas, os
laboratorios so ornados de gravuras, representando scenas
da historia nacional, retratos e bustos dos heroes da independencia, dos grandes homens que contribuiram para a grandeza
do paiz, etc.
Sobre as capas dos livros e impressos so gravados os
mesmos episodios, os mesmos retratos.
Na parte interna dos livros ou impressos uma resumida
noticia sobre o objecto representado.
E' a passagem dos Andes por San Martin; a casa
onde foi proclamada a independencia; . a columna de Maio;
o escudo argentino; a bandeira da patria j o hymno
nacional, etc. (8)
Em uma palavra: no interior dos collegios se respira
uma atmosphera cilJica.
Ha, depois disso, a cultura physica e milita1',.
Ha, flnalmente, a liberdade de ensino na sua significao
mais genuina, o que no se d entre ns,
(8)
190-
(9)
191 -
192-
18
194-
(') Laf.,
(2) Laf.,
(3) Lar.,
(4) Lar.,
Dir..
obro
obr.
obro
195-
(5)
(6)
'"
196-
197-
198 -
se conclue que, sendo os bens nacionaes, por fora da propria natureza, bens do dominio do Estado, fazem igualmente
parte desse dominio os bens ecclesiasticos.
E', como vdes, um ponto, em que o nosso Direito
Administrativo se mostra muito mais adeantado do que o
Direito Administrativo Francez.
Bluntschli, occupando-se das relaes do Estado om a
propriedade, doutrina principios, que se acham perfeitamente
de accrdo com a theroia geral do nosso direito a semelhante
respeito.
Nega que o Estado tenha a disposio absoluta da propriedade privada, ao mesmo tempo que sustenta que ha cousas, que, por sua natureza, no podem pertencer a essa especie de propriedade, por serem consagradas ao uso publico.
So por isso chamadas - cousas publicas (res publicm).
E accrescenta, que ao lado das COU!3as publicas se conocam as que a dultura pu1Jlica tem posto fra do commercio,
destinando-as ao servio de todos, ou ao servio do Estado. (12)
A synthese desses principios patenteia a concordancia. .
em que os mesmos se encontram com os do nosso direito.
Depois, em principio, qualquer que seja a natureza dos
bens, o que primeiramente cumpre conhecer a origem
desta palavra.
Ella deriva~se de bona, e esta, segundo Ulpiano,' vem de
beare, que significa - tornar feliz. (U)
Segundo o Direito Romano, comprehende-se na palavra.
bona no s as COUl:!as, sujeitas ao nosso dominio, como as
que possuimos de boa f, e que consistem em superficie e em
aces. (1')
lS9-
(15)
200 -
J por aqui podeis ver qual a natureza dos bens patrimoniaes do Estado.
O Estado, como pessoa juridica, possue bens. e pJe
adquirir bens da mesma maneira que as pessoas naturaes ou
civis.
Os bens que elle assim possue ou adquire se consideram
como pertencendo a tres ordens: ou so de uso commum do
povo, . ou de uso especial no servio da nao, ou constitutivos do patrimmio desta, dos Estados ou dos !t1ztnidpios.
Antigamente, na vigencia do regimen monarchico, no
era assim.
A confuso era enorme.
Os bens nacionaes eram, como hoje, considerados publicos, mas estes se dividiam em publicos no sentido lato e
.
publicos no sentido restricto!
Era uma difficuldade conhecer com preciso a natureza
desses bens e distinguil-os entre si.
Poucos sabiam differenar com exactido os bens publicas no sentido lato dos bens publicos no sentido restricto.
Tudo iss~. vinha das subtilezas especulativa!!, tanto do
direito reinicola, como do Direito Romano.
Hojp, porm, em face do disposto no Codigo Civil, me
parece insubsistente a distinco do antigo direito entre bens
publicas em sentido restricto e bens publicas no sentido
lato.
Na frma do citado Codigo, so publics os bens do
dominio nacional, pertencentes Unio, aos Estados ou aQS
Municipios.
T9dos os outros so particulares, seja qual fr a pessoa
a quem pertencerem .~ Cod. cit., art. 65.
201 -
202-
Oil segundos. so propriedade da Unio, do Estado particular, ou. do Municipio; porm applicados a determinada
ordem de servio publico,..
0..; terceiros so patrimoniaes. Sobre elles a Unio, ()
Estado ou o Municipio exerce poderes de proprietario, segundo os preceitos do Direito Constitucional e Administrativo .
Esta ultima especie de bens corresponde aos antigos
bens da cora, no tempo da monarchia.
Ainda agora ~e debate no Supremo Tribunal Federal
uma curiosa e interessante questo suscitada a respeito das
joias, que serviram de insignias imperiaes.
A Noticia de hontem, tratando dessa contenda, escreve:
O velho imperador do Brasil possuia duas coras. A
primeira fundida, quando os ardores nacionaes, pugnando
pela autonomia completa, a collocaram na cabea de D. Pedro l, ento imperador do Brasil, em 1822. A segunda,
offerecida pela Guarda Nacional a D. Pedro lI, elI!
1841.
Em relao primeira, no pde haver duvida de que
se trata de bem dominial da Unio, mrmente em face do
Decreto de 19 de novembro de 1822, mandando entregar
ao ourives da casa imperial Francisco Gomes da Silva a
quantidade de ouro necessaria para a factura da cora imperial, sceptro e outros objectos que deviam servir de insignias
imperiaes. (App. IX)
E' evidente (p,ondera A Noticia) que essas insignias,
feitas por conta do Thesouro, pertencem, de direito, Nao .
Mas, a cora de 1841 ? a quem perte~ce a propriedade
da mesma? Eis o ponto controvertido I A meu ver, essa cora,
avaliada em 200:000~, pertence de direito aos herdeiros do
finado imperado 1'.
Completando as disposies referentes aos bens pu~licos,
ou do dominio nacional, accrescenta o Codigo Civil:
Os bens de que trata o artigo antecedente (66) s6
203-
(16)
-(17)
204-
Accresce que algumas vezes o mo desses bens comprehende a apropriao. A pesca, em aguas publicas, observados os regulamentos, modo de adquirir . Cod. Civ. arts.
599 - 602. (App. IX).
As conchas e outras substancias, qlte o mar arroja s
praias, podem ser objecto de occupao, desde que no pertenam ainda a outrem. Cod. cito arts. 592-593. 9 ) (App. IX).
Do que acabo de expender se conclue:
1.0) Que o dominio dos bens pode ser tam bem adquirido
pelo Estado do mesmo modo por q~e o fazem as pessoas naturaes ou civis;
2.) Que os bens publicos hoje principalmente se dividem em bens de uso commum, em especial e bens dominiaes,
ou do dominio da Unio, dos Estados e do~ 1\1" unicipios;
3.) Que o patrimonio do Estado, hoje Unio, consti~
tuido d mesmo modo que o patrimonio dos particulares.
Compe-se, por egual, de uma unive7'salidade de bens e
direitos, formando um conJuncto, que representa todos .os.
seus haveres.
4.) ,Que no entram para a formao desse patrimonio
os bens publicos de uso commum (Cod. cit., art. 65 n. I); os
de uso especial, applicados a servio ou estabelecimento federal, estadual ou municipal (Cod. cito art. 65 n. lI), e sim
os dominiaes (Cod. cito art. 65 n. lII); isto , os tambem chamados indistinctamente dominicaes ou patrimoniaes da Unio,
sobre os quaes esta exerce poderes de proprieiaria, segundo
os preceitos dos Direito Civil, Publico e Constitucional, e
Admmistrativo;
5,) Que s os bens desta ultima especie podem ser
slienados, e isso nos casos e frma que s leis prescrevem;
205
206 -
207-
208 -
(20) CarI. de Carv., Consolo das Leis Civ., art. ~17, pago 75.
1'1) Carl. de Carv., Consol.'das Leis Civ., art. !17, pago 6~.
14
210-
211-
212 -
e)
(1)
213-
to liberal quanto a monarchica, manteve, em seus principios fundamentaes, todos os preceitos e regras que antes
consubstanciavam esse ramo do nosso Direito Publico e
Constitucional.
Quer isto dizer, que, pelo menos no ponto de vista da
theoria e da lei, o nosso direito administrativo ainda no
soffreu a influencia das idas positivistas, da nova escola a
que pertencem Duguit, Houriout e outros, cujo principio o
da prevalencia dos direitos do Estado sobre os do individuo.
Nada justifica essa estranha doutrina, pura revivescencia do antigo predominio do Estado, posto em evidencia no
tempo do imperialismo romano, como mais de uma vez tive
occasio de demonstrar em anteriores lies.
Infelizmente, entre ns, o que de certo tempo a esta
parte se tem observado a tendencia dos governos e dos polticos regalistas para o estabelecimento, no paiz, da supremacia do Estado sobre o individuo!
Mas, notae que os proprios que sustentam esse principio
mostram, contradictoriamente, que no confiam no mesmo.
Praticamente, eUes agem de accrdo com a nova doutrina, conforme a qual entre o Estado e o individuo no ha
igualdade de direitos: mas nunca se esqueem de procurar
justificar os seus actos, fazendo acreditar que os praticam em
nome e no interesse do povo.
214-
vdes, vago e indeterminado demais o conceito de Veiga Cabral sobre o objecto do direito administrativo; tanto que pelo
mesmo s se fica sabendo que esse direito apenas comprehende as leis sociaes, com as excepes contidas naquelle
conceito.
Ribas, tratando deste ponto, no foi mais feliz do que
Veiga Cabral.
Estabeleceu para o caso uma distinco, que me parece
excusada, - a do direito administrativo no sentido restricto e
proprio.
A meu ver, para que se saiba qual o objecto desse
direito, no se precisa attender para o dualismo dos sentidos
a que me refiro, nem para os termos d~ deniodo mesmo
direito, como pretende Ribas.
.
Nem mesmo no plano de nosso estudo, que se me afigura mais vasto do que o da Faculdade de Direito, se faz
sentir essa necessidade.
.
O essencial saber que se considera objecto do direito
administrativo:
.
1. 0) A estructura organica da administrao, comprehendendo, alm da creao de reparties e tribunaes administrativos, a hierarchia dos funccionarios publicos, sua diviso, os casos de competencia, a ordem das jurisdices
administrativas, etc.;
2.) A prescripo e a regulamentao das rela(')es
entre o poder administrativo e os administrados;
3.) A creao e a regulamentao dos servios administrativos;
4.) A frma dos processos desta natureza e dos acto~
administrativos.
E', noutros termos, o que ensina Ribas no seu livroDireito Administrativo, pago 19..
Ninguem, porm, resumiu melhor todas as materias,
que onstituem o objecto do direito administrativo, do que
Luiz Bridel, nos seguintes termos:
215 --
(2)
216-
217 -
Surprehende que o mesmo no tenha visto o que Bluntschli 'logo percebeu, qu'ando disse que os direitos publicos
so, alm disso, deveres publicos (').
Est aqui a chave do conhecim~nto, que nos habilita a
comprehender quanto scientificamente exacto o conceito de
Bluntsehli e falso todo o engenhoso systema de Duguit!
Para se ter a certeza do que acabo de affirmar, bastar
attentar para os termos desta concluso de Duguit:
La notion de servlce publique remplace le concept de
80uveminet comme fondement du droit publique)) (5).
Consequencia: soberano o servio publico, e no o Estado- representante Iegitimo da Nao, em cujo interesse
principalmente creado esse servio!
A soberania no existe)), e, comtudo, por causas muito
complexas e muito numerosas, se acha mode1'namente transferida, no conceito de Duguit, da nao ou do Estado, para
a noO do servio publico!
O Estado no soberano, e, com tudo, tem o deve,. de
o ser sempre! Si uma vez deixa de selo o, que nunca o
foi!)) (6)
,
Como se entende isso?
Francamente: no me parece claro nem logico o pensamento de Duguit.
n.
Explicada, como est, a theoria do direito administrativo como complexo de leis; conhecida a doutrina de MacareI, que me parece a melhor, affirmando que esse direito
frma um corpo de regras e preceitos, cuja natureza elle
(b)
218-
qualifica e enumera; conhecido o objecto desse mesmo direito na frma do que acabo de expor, passarei a occupar-me
da diviso das leis administrativas.
Notarei, em primeiro logar, de accrdo com Bluntschli,
que a lei a expresso mais elevada, a mais eminentemente
poltica do direito, sua formula a mais reflectida e a mais
pura.
Todo o Estado falla por sua voz e fixa assim o direito,
revestindo-o de sua autoridade. A consciencia e a vontade do
Estado formam na mesma um corpo visivel. A lei o verbo
perfeito do direito. (1)
Quer isto dizt>r, que a legislao sempre de maior
utilidade e importancia para a vida de um povo, comtanto
que no se queirfL prever e regular tudo por meio de leis t
augmentando detlabaladamente o seu numero, como se d.
entre ns, at cht>gar.se ao excesso, justamente condemnavel,
de uma legi~lao casustica, que, tolhendo a liberdade, fere
direitos e atrophia o de&envolviniento da Nao!
Na lei assenta a ordem jurdica, ou, noutros termos, a
melhor garantia do dit'eito"e da libet'dade de todos.
Ainda de accordo com Bluntschli, rejeitamos o principio,
que elle, com bastante propriedade, denomina 1'omantico, dos
que preferem lei" o direito no escripto, sob o fundamento
de que o Estado moderno tem erigido em leis opinies
irreflectidas ,ou maximas at'bitrarias.(8)
A razo, primeira vista, parece procedente, mas o no
! A verdadtira causa das leis irreflectidas e arbitrarias est.
precisamente na facilidade, no prurido de legislar, no abuso
do poder de fazer leis, produzindo o excesso de legislao,
de que j tive occasio de me occupar em uma das minhas
lies.
(7)
(8)
219-
(9)
220 -
221 -
222-
223-
~60.
224-
DIREI'lO ADIUNISTBATIVO
i5
227
No periodo colonial no se concebiam terras sem senhorios. Esses senhorios eram os donatarios, a quem a munHiceneia do Rei enriquecia com a doao de largas faixas de
terras a titulo de sesmaria.
Sesmaria significava, desde o tempo de D. Fernando
I, a doao de terras, ento abandonadas, feita, a principio, .
pela Cora, depois pejas camaras, a quem a Cora permittia
que se dessem por esse modo, pagando o sesmeiro a sexta
parte dos fructos. A esta sewta parte chamava-se primeiramente sesma e depois o sesmo (sexto); (Encyclop. Port., vol.
10, verbo Sesmaria).
Vinha dahi o estatuto adoptado, .que assim instituira no
Brasil uma especie de l'egimen feudal.
. A Cora, l!o s pela conveniencia de povoar e cultivar
8S terras descobertas, como porque precisava de recursos
para custear as navegaes e conquistas, ordenou que nenhuma concess~o se fizesse de sesmaria sem a condicional dos
direitos pertencentes ri. Ordem de Christo (1); o que logo se
<lomprehende, pela unio, que ento havia, da Igreja e do
Estado.
.' .
Dessa unio dds dous poderes . (a Cora e a Ordem
resultou a obrigao assumida por esta de correr com as
285.
-'-'- 228 despezas das igrejaserectas em paizes conquistados, 8SSUmindo, por isso, o padroado respectivo (li).
As terras que hoje diriam os - propriedade collectiva da
Nao, pertenciam ao se~horio da Cora.
A terra dividida em senhorios, dentro do senhorio do
Estado, eis (diz o historiador) o systema geral administrativo da poca em que se descobriu o Brasil.
Sendo esse o systema, eUe, comtudo, soffria excepo.
Exceptuava-se do mesmo regimen a terra municipal das
cidades, isenta da senhoriagem, tradicionalmente livre.
As cidades assentavam se em suas proprias terras coloniaes. Ellas perpetuavam em si o municipio, independente e
livre, governavam-E e por suas curias, hoje camaras electivas (9).
A esse tempo, fazia-se distinco, como ainda hoje se
faz, entre villa e cidade.
.4 villa Do podia ser, como a cidade, isenta de senhoriagem, tradicionalmente livre, pois no se fundava em terras
proprias.
Os bispos eram ento nobres de primeira grandeza,
principes titulares.
No podiam resistir (e nem o papa consentiria) em
villas (4).
Consequentemente, quando se creavam os bispados no
Brasil, o Rei, em qualidade de gro-mestre da Ordem de
Christo, emancipava a terra, e, assim, na qualidade de soberano, elevava categoria de cidad~ a villa destinada sde
episcopal.
(2)
pag.285.
.
vol.~
229 -
(5) D. de Vasco Thes. cit., publ. na Rev. tambem cit., pago 286.
(6) D. de .vasc. Thes. cit., publ. na Rev. tambem cit., pago 286.
(7) D. de Vasc., 1'hes. cit., publ. Da Rev. tambem cit., pago 286.
(8)
230 --"
(9) Do de Vasc., Thes. cito publico na Rev. tambem citada, pago 29l:!.
(10) D. de Vasc., The~. cito publico na Rev. lambem citada, pago t9Z
231 -
(12) D. do Vasc., Thes. cit. publico na Rev. lambem cit. pago 295.
232-
(13)
(I')
233-
234,
235-
e:ffectiva~
236-
237-
238-
239-
240-
241 -
AD~UNIS'J'RATrvo
16
242-
No sei si na pratica este conceito da Federao Brasileira tem correspondio realidade dos fhctoS!
O que sei que o actual regimen, apesar de no poucos
defeitos, de que se resente, assenta, por outro lado, em principios que merecem no s a acceitao, como os applausos
de todos 08 brasileiros.
- A garantia da unio perpetua e z'ndis8oluvel das antigas p?'ovincias (Const. Federal, art. 1.0) hoje Estados da
Federao, , a meu vr, o primeiro desses principios.
-A autonomia, assegurada pela mesma Constituio, a
cada um desses' Estados, , alm de uma disposio jueta,
uma necessidade. O mal tem consistido na int~rpretao erronea do texto constitucional a este respeito, devido qual hoje
se pretende que os Estados so soberanos'.
- Quanto ao poder legislativo (diga-se a verdade) o da
Republica ainda no se mostrou superior ao poder legislativo
monarchico.
Pelo contrario: comparadas as leis de hoje com as
daquellei! tempos, logo se patenteia a superioridade das leis
do antigo sobre as do novo regimen.
Relati vamente Justia, a innovao do, novo regimen,
em vez de ser um bem, tem sido um mal, de effeitos incalculaveis para o paiz.
Quereis ver o juizo que se frma na Europa a respeito
(entre outros) do nosso paiz? E' este: As Republicas
sul-americanas, por terem muito servilmente copiado a
Constituio Federal, instituram um regimen politieo que
seguramente no havia funccionado nos Estados Unidos.
(Jean Cruet, A Vida do Dir., pago 306).
O Braeil nada tem lucrado eom a dualidade da Justia,
que contina a ser um erro, que, pelo menos, a maioria da
nao, no s reconhece, como deplora.
No foi feliz a ida de dividir-se e tirar-se a Justia
Brasileira da sua nobre funco (outr'ora pUla, e simplesmente restricta applicao da lei aos casos da sua compe-
243-
245-
e)
246 mais adeantados como ph~nomenos historicos e sociaes, conforme ensina Cruet.
Depois, faremos a comparao do seu estado actual e
dos seus resultados.
II. Comearemos pelos paizes da Europa.
~2.
247
n.
(11)
249 -
(I")
(16)
~O
--
251 -
(20)
(21)
252 -
(23)
~t
25~-
voI. 5. 0 , pago
1~.
24-
(29)
2-
It
Suissa.
uma Republica federativa, ou uma Confederao de 23 Estados ou Cant~s: O Poder Executivo exercido por um Conselllo Fedewl de sete membros, eleitos por
tres annos pel(, Assembltia ~Pederal.
O presidente do Conselho o Presidente da Confedera_
o. O Poder Legislativo exercido peJa Assembla Federal,
composta de dous Conselhos: o Con8elho Nacional e o Con
selho dos Estados. Cada Canto tem o seu governo particular; 3S constituies cantonae8 ~() muito 'Cariadas e variaveiso S)
25G-
Austria-Hunglir. A Constituio dualista divide a Austria-Hungria em dous Estados distinctos, gosando de direitos
iguaes: o Cisleilltrlno ou da CoriJa da Azu;tl'ia e T<ran.'!leithano, ou da Cor;)a da Hungria. (App. XII).
O poder soberano. exercido pelo Imperador Rei) que
nomeia os ministros, prope e promulga as Ipi!', distribue as
recompensas e eXf'rce o direito de graa.
Cada uma das partes da monarchia governada por
um gabinf'te e"'peci'!l, responsavel perante o Parlamento Na
donai.
O gabinetp- austraco tem sete ministros; o g~binete magyar tem nove ministros.
fIa, alm dstes, tres ministros commu1ZS monm'chia
inteira: o dos negocios ~stran,qeiros e da casa imperial,. o
das finanas geraes e o da guerrfl.
O podpl' legislativo exercido pelos parlamentos dos
dous Estados.
O Parlamento da Austria (Reichsrath) composto de
duas camaras: a dos senhores (grandes proprietarios) e a camara dos deputados.
257-
A dieta Hungara igualmente composta de duas camaras: a dos Magnatas e a dos Daputados.
A organixao administrativa diffel'ente nos dous
Estados (34).
DUUllTO AD.IlIN16J:BAtlVO
17
258-
259
260-
IV - Passando compa.ral'.o do n)s;o ragim;m ad:ninistrativo com os q~e acabamos de examinar em relao a
outros po,Yos, eu penso que o no.3SO direito e o nosso Rystema
administrati\7o, apesar dos defditos de que se resentem, em
nada esto ab.tixo dos daquelles pailles; no havendo razo,
port.mto, para temer o confronto com os mesmos pelo presupposto de nossa infdrioridade.
Expurgado o nosso regimen do que elle tem de antiquado, illogico e inconveniente, nJ tardar muito' que o
mesmo venha a ser apontado como um modelo a seguir.
D.s reformas parciaes, de que o me.3mo est precisando
em varias ordens de servioiJ, que lhes so affactos, hei de
ter occasiii.o de me occupar no correr das sub3equentes lies.
Por emquanto, o que ainda nos cumpre examinar, na
lio de hoje, a questo rafarente codificao do direito
administrativo no Brasil.
v-
261 -
- . " . "''''111
.
. ...4
(1)
Estabelecidos esses principioE, que te11ho com vcrd!ldeiros, indaguemos o que seja a adrnini8tra10.
Essa palavra commummente empregada em mais de
um Eentido.
Primeiramente, tUa se divide em gesto dos negocios de
um particular, ou de uma communidade.
No sen.tido, porm, mais geral, significa a gesto dos
negocios do Estado. (3)
. Nesta ultima accepo, que a que principalmente nos
interessa, por constituir objecto da nossa lio, surgem logo
vrias duvidas, de que se originam as seguintes interrogaes.
Qual o logar da administrao nas instituies polticas?
- Que parte de autoridade lhe deve ser conferida?
- Qual a sua misso especial?
- Quc se deve pensar a respeito da administrao?
Antes do mais, notae qtle a administrao tem detractores e panegyristas.
No conceito dos seus detractorcs, a administrao a
(8)
e)
269
petencia dos oub'os poderes da Republica, fazem parte do regimen administrativo da Unio todos esses servios.
To grande seu numero, que uo h'l exaggeril em
aflirmar-se, que abraDg~m a quasi totalidade das rela(')as ~la
vida social.
Dando o devido desconto s demasias do conceito dos
servios publicos, estabelecido por Duguit, , com tudo, certo,
que o mesmo tem actualmente alta significalo e importancia no s no dominio do direito publicJ, seno no do direito
administrativo.
E se assim , no pdc deixar de cabar a esse direito
um .dos primeims logares entre as instituies politicas do
E,tado.
Occupando-se do assumpto, diz Ribas:
(l No existe ztm poder administrativo disUncto e independente do executivo. U poder administrativo ou a administrao o mesmo executivo, abstraco feita das suas
funces governamentaes. (1)
No me parece logico nem claro o pensaJI.lenb de Ribas
nessa parte de sua exposio.
Estou de a'Ccrdo com o illustl'e jurisconsulto, quando
aflirma, que no existe um poder administrativo independente do executivo.' No mais, no.
Distinctos me parecem em tudo esses poderes.
Basta considerar, que um a cabea que dirige, o outro
O brao que' executa; um exerce junces governamentaes,
ao passo que o outro s tem junces administrativas.
Depois; no se comprehende bem como, no sendo distinctos os douspoderes (segunio entende Ribas),smente um
possa exercer as funces de gJverno, cabendo ao outro apenas as funces administrativas.
Si o' executivo e o administrativo so um e o mesmo
(7)
270-
poder, parece claro que no p de haver laos de dependencia ou independencia entre os mesmos.
Resumindo, pois, eu direi:
O Poder Executivo essencialmente politico ou, por
isso mesmo, governamental.
Sua incumbencia um pouco mais alta, visto que tem
e.flpecialmente por fim reaUrar a misso do Estado.
Ha, entretanto, entre as suas attribuies uma de que
participa o poder administrativo: a de executar as leis dessa
natureza.
E' esta, a meu ver, a razo de geralmente sc considerar o direito administrativo um ramo do direito puQlico.
Qual, porm, a" parte de autoridade que lhe devo ser
confiada?
Certamente, a da organizao, direco e fiscalizao de
todos os servios publicos, neccssarios vida, ao bem-estar e
independencia dos governados.
Do exposto, logo se conclue" que a misso especial do
direito administrativo deve ser a gerencia pratica dos interesses da communho social.
E' assim, que lhe compete a execuo de todas as leis
e regulamentos referentes aos servios publicos a seu cargo j
servios de interesse geral, collectivo ou individual; medidas
de conservao ou de preveno, ou simplesmente locaes, geraes ou individuaes. (8)
Para a consecuo desses fios, que so os que constituem
a sua misso, cumpre-lhe organizar os meios praticos, necessarios realizao do pensamento governamental.
271-
presenta. (9)
Si esse governo mau, forosamente a administrao
sel-o- tambem.
Quando aqui me refiro ao mau governo, est claro que
no cogito smente do poder executivo.
Do governo tambem faz parte o poder legislativo,
a quem cabe principalmente a responsabilidade das leis prejudiciaes ao paiz:
E por isso, diz Ribas: O legislador a intelligencia
que formula a reg1'a, ao passo que a administrao a
'n~ecanica que a execlda.
E' a administrao quem transporta o pensamento legislativo do mundo subjectivo para o objectivo, quem o torna
sensivel e activo, quem o traduz em pkenomenos materiaes
8ociaes. eO)
fora
(9)
{,O,
pg. i3.
272-
Esses phenomenos se podem assim resumir, em se tratando da organiza?io de um regimen administrativo, como,
por exemplo, o nosso:
Em primeiro Ioga r, a discriminao das competencias
entre os poderes constitucionaes instittlidos.
No que conccrne ordem administrativa, tem-se a
designao desses poderes: a creao das reparties publicas;
a regulamentao de cada um dos servios a seu cargo; a
nomeao dos funccionarios necessarios ao seu movimento; o
estabelecimento da hierarchia entre os mesmos; a determi
nao de suas attribuies, direitos e deveres, e mais da penalidade a que esto sujeitos.
Tudo isso faz parte do regimen, que assim regulado
por leis especiaes. Essas leis ou se referem a direitos pr\'ados, ou a direitos publicos, em cujo numero figuram as relaes do direito internacional privado.
. So leis positivas, regulando e assegurando o uso e goso
dos direitos individuaes.
n. Quanto hierarchia administrativa, uma necessidade
na vida da administrao.
E' o nnico meio, embora fallivel, de haver, no mecanismo do governo, e principalmente nas reparties publicas,
a ordem, o respeito e a obediencia, que formam a disciplina
to necessaria nas relaes entre os proprios funccionarios e
entre estes e os administrados.
No 1.0 gru de hierarchia est o Presidente da Republica, como chefe da nao e do Estado; depois seguem-se
os seus ministros, e assim, em ordem descendente, os cbe-'
f~1i! das reparties publicas, aos quaes os demais funccionarios so subordinados .conforme a ordem de sua jerarchia.
Muitos desses func.!ionarios so considerados, por' fora
dos cargos que exercem, orgos da administrao.
Mas, em que se distinguem esses orgos dos demais
funccionarioB ?
Como' sabeis, a palavra orgo vem do latim - organum
27il -
(11)
D1BEIl'O ADJUIIISTRAUVO
18
lII.
- 270 :E:m 1893 foi esse Tribunal reform ado, O que signi6ca
que se resentia de grandes defeitos, ou de sensiveis lacunas
o Decreto de sua organizao.
Qlle ainda o decreto de 1893 no foi trabalho q \le satisfizesse as necessidades claquelle ramo da publica administrao, prova-o evidentemente o facto de, dous annos depois, ter
sido apresentado no senado um novo projecto, boje convertido
em lei pelo Decreto n.O 392, de 8 de Outubro de 1896, logo
em srguida regulamentado pelo Decnto n.o 2.409, de 23 de
Dezembro do me. mo anp.o. (App. XIII).
Por esses dous ultimos decreto!', o Tribunal de Contas
tem jurisdico propria e privativa sobre as pessoas e as
rnaierias sujeitas sua compelencia, e abrange lodos os responsaveis por dinheiros, valores e material pertencentes
Republica, ainda mesmo que le8idam fra do paiz; Decreto
n.O 392 cit., art. 2. (App. XIU). '
Ainda por fora desse mesmo decreto, o Tribunal de
Contas funccionl\: 1.) como fiscal da administ1oo financei1a; 2.) como Tl'ibunal dp. Justia com jurisdici'io contenciosa e graciosa; Decreto n.O 392 cito art. 2., 1.0 e
2-.0 (App. XIII).
Dahi, dOllS graves inconvenientes, que logo decorrem da
esdruxula organizao dada ao mesmo Tribunal:
L 0) o de ha.ver no paiz uma terceira Justia, da qual o
legislador constituinte jmais cogitou e nem podia cogitar j
2.) o da antinomia, qU9 logo se nota entre as disposies dos citados Decretos de 190 (392 e 2.409) e as leis,
que passaram para a Justia Federal as att'rlbuies contenciosas at ento pertencentes ao Tribunal do Thesouro
Nacional.
Depois, por mais de um motivo no se justifica a actual
'organizao do Tribunal de Contas.
Bastar attentar para os termos explicitos e c~aros da
'Constituio da Republica (art. 55), para o proprio logar, que
occupn no corpo da .mesma Constituio a seco IIl,exclu-
277-
278 -
Meus senhores:
281-
Do S..:U cODjllncto, por uma especie de conveno, motivada pela necessidade de se defender, formava o povo, que
ento habitava. uma dada circumscripo territorial, o que
hoje se chama um paiz, um Estado. (2)
Constituidas as cidades, novas divises appareceram determinadas pela distinco, que j existia, chamada das
classe!!.
A famlia no se desmembrava.
Permanecia unida pelos laos da religio, do parentesco
ou do sangue; mas, chega.da. a um curto numero de geraes, novos ramos se constituiam, edahi a diviso do povo
em classes de patricios, clientes e escravos.
A esse tempo, j os povos haviam comprehendido a ne
cessidade de melhorar as suas condids sociaes.
Sobrevieram, por isso, lucta,s e revolues em que tomavam parte as cidades sabinas, latinas e etruscas. CS)
As sociedades precisavam de governo j mas de governo,
que no ddsprezass6 08 dirdt08 dos pl~beu8, que j ento
constituiam a maioria do povo.
Queriam um governo que no fosse ao mesmo tempo
rei e cht'fe religioso, summo sace1'dote do lar publico, presidente da assembla, juiz e chefe do exercito. (4)
Foram os athenicnses que inventaram o governo popular, quando em Athenas se fazia distinc.o entre os Eupatriadas e os Thetas j quando em Sparta existia a classe dos
iguaes e inferiores j quando em Euba predominava a classe
dos cvalheiros sobre a do povo.
(2)
(3)
(4)
282 -
(5)
(6)
283-
(7)
284
Outros publicistas moderno8, partin~o da origem da
autoridade, clal!sificam as frm!\B de governo do seguinte
modo:
1.0) A opiniito que faz descer a autoridade do co, de
DcuEl, da fora que produz a monarchia, a theocracia, a
tyrannia;
2. O systemll, que deriva do poder a soberania, conduz
democracia, republica e muitas ve:zes dictadura.
Alm das classificaes referIda!!, ha um~ outra que se
conoca entre os extremos das mesmas, e vem a ser a que
considern o poder como a ewp,'esso da 1'Uzo pura, O me
diador de tod09 os elementos sociaes.
E' o regimen mixto ou constitucional. (9)
Como vdes, toda essa variedade de classificaes procede de uma s6 causa - a variedade das frmas de governo.
Da frma do regimen adoptado por um povo dependem
a natureza e a constituio do seu governo, corporificado no
Estado.
..
E, si, como refere a historia, cada povo tem a sua
frma peculiar de governo, sempre consoante indole e ao
temperamento do mesmo, os habitos por elle contrahidos
desde a sua origem, os usos e costumes, que formam, por assim dizer, o fundo de sua educao e do seu caracter, que se
transmittem pela tradio, de idade a idade, a consequencia
que diversificam os systemas de governo, como variam as
condies ethnogenicas e ethnographicas dos povos.
Depois, no cabe aqui indagar qual o ~elhor systema
de governo, porque a nossa lio no de direito constitucional.
(9)
-- 28G -
(11)
- 2Sg
lI. Sabido o que se deve entander por governo, resta
conhecer a natureza de srias rela~s com os fonccionarios da
Unio.
Courcelle Seneuil, procuraudo synthetizar a misso' do
governo, assim o define:
O governo o encarregado de fazer 1'espeitar o estado
de propriedade estabelecido pelas leis, de ?;elar pela observancia e pela execuo dos contractos, de preparar e dirigl:r
a defesa do paiz contra os inimigos no exterior (12).
V-se dessa definil), que a mesma est longe de
comprehender todos os fins do Estado, e ainda menos a q 11asi
infinita modalidade, em que se trarluz a misso do governo.
Depois c1e~sa definio, passa Courcelle Seneuil a. occupar-se das funcl;s do Estafo e dos seus agentes e funccionarios, estabelecendo uma distinc'io entre as condies
destes e as rIos funccionarios qttl) '1:ivem da industria.
No me parece que tenha importancia para o nosso estudo essa distinc(\.
O q'le principalmente nos importa conhecer a ordem e
a natureza das relaes do Estado com os seus funcciona1'i08. '
Essa questo, apesar de longamente debatida, ainda
objecto de funda divergencia entre os que. della Ee ieem oecupado.
A ida de funccionario, diz Viveiros de Castro, implica a de autoridade (imperium ou jurisdictio), exercendo um
dos d'eitos de subemnia I).
(( Os empregados, pelo contrario, no teem autoridade
nem esphera de aces '{!l'oprias; fo auxi!iarls e subordinados dos funccionarios C~)).
Esta , a meu vr, a real distinco entre o funcciollar,io e o empregado publico, si bem que, na linguagem usual,
(12)
~gg
10
291
tira, e Fnnido pelo excesso de pode1' ou jurisdico que cOm,
meiteJ'J,
A tanto, por conseqnencia, no pde chegar a convenielcia, a necessidade, o poder da disciplina official, o poder do
mando do Estado na~ relaes com os seus funccionarios,
Ellt exactamente nessa limitao, imposta pp-Ia. lei aos
poderes do Estado, uma das excellencias dos regimens constitncionael', comparados com os governos absolutos,
Ainda sob o ponto de vhta das relaes dos funccionarios com o Estado, alguns escritores admittem a existencia
de um 'Cinculum juri8 entre a administrao e o empregado.
O servio publico, no conceito de Stein, uma vocao,
uma profisro e no um simples encm'go; ha, por consequencia, um vinculo, que prende o empregado ao Estado,
determinalld'J direitos e deveres entre os mesmos. C5)
A nota commum dessas opinies o reconhecimento de
caracter bilateral e at contractual da relao de emprego.
No nosso ~egimen., esta questo se reduz, no a simples
affi.rmao theorica, mas !lo determinaes positivas, expressas na lei,
O Governo no pde excluir arbitrariamente nenhum
funccionario do Estado do exercicio de suas funces.
Este o principio sobre que assenta o nosso direito;
esta , pelo menos, a jurisprudencia uniformemente assentada
pelo Supremo Tribunal Federal.
Sendo esta a regra, soffre elIa, comtudo, excepes, que
a confirmam,
Taes so, por exemplo, os casos de malversaes, abusos
e omisses dos funccionarios publicas, previstos e capitulados
nos arts, 207 e 238 do Codigo Penal, e os de demisso ad
nulum, de que logo me occuparei,
(1")
293-
20J-
295
296-
297-
298-
2~)9 -
- 301 Sob esse ponto de vista existem entre eUes laos ntio s
de unio, como de mutua dependencia, por onde se verifica
que a poHtica no pode mat'char sem o conCU1'SO da admini&trao (Bluntschli, La Polit" pag, 390),
Em geral, o poder politico no entra nos detalhes, que
formam a parte que cabe aos administradores, u
Ao poder politico incumbe a ida, a orientao, o delineamento do plano a seguir, ao passo que o que diz respeito
a detalhes pertence ao poder administrativo,
Ha, entretanto, entre os negocios commettidos ao governo,
medidas de caracter especial, que, sendo da competencia
exclusiva do poder poltico, smeate por este podem ser decretadas.
Assim, por exemplo, o indulto e a commutao das
pen'1.s, nos crimes sujeitos jurisdico federal, so Rctos
de politica interna) incluidos nas attribuies do poder executivo da Unio; (Conbt. Feder., alto 48 n. 6), os quaes, por
sua natureza, no podem caber administrao (App. XV).
Esses actos, tntendendo com o principio representativo
da soberania nacional, devem, por i~so, emanar de 'autoridade mais alta, por fora de interesses de ordem politica ou
governamental a bem da propria conveniencia do Estado.
So medidas de caracter ora interno, ora externo, cujo
alcance, indo, por vezes, alm das fronteiras do paiz, por
isso Ee consideram de natureza essencialmente governamental ou politica.
Desta sorte, (abstrahindo dos actos dapolitica interna) a
declarao de guerra, os tratados de paz, de commercio e
de alli~na, as nomeaes dos membros do COlopO diplomatico
e dos agentes consulm'es, as relaues com os Estados fstrangeiros, etc., so medidas ou aetos do governo directamente
exercidos pelo poder executivo, embora devam, aps isso,
ser submettidoE', uns atPl'ovao do Congresso, outros
approrao do Senado, na fl'ma do disposto na Constituio
da Republica, art. 48n8. 12 e 16 (App. XV)
cal
(4)
DerrchoAdrn., tom.
pgs. 11 e
1~.
M. Colmeiro, estudando a administrao em seus principios fundamentaes, doutrina que a mesma deve reunir cinco
caracteres que lhe so proprios.
(6)
DlREITO ADMINISTllATIVO
S(j -
"d&
DUO
"~....
~.
309
(7)
310 ---
311-
..:.:,- 3-12
das; ao Tribunal de Contas; Divida Publica, inte~~a e
externa e Caixa de Amortizao; aos bens do dominio fe- .
deral; aos lanamentos de impostos; arrecadao, distribuio e contabilidade. das rendas federaes; escripturao
relativa. a pensionistas, aposentados, reformados e empregados de reparties extinctas; Casa da Moeda, Imprensa
Nacional e ao Diario O!ficial; aos Bancos de Emisso, de
Depositos e Descontos (lei n. 23 de 1891 citada, art. 2.); e,
por ultimo, Caixa de Converso J creada pelo decreto
n. 1.575, de 6 de Dezembro de 1906.
-So da competencia do Ministerio da Justia e Nego- .
cios Interiores: os servios e negocios relativos administrao da justia local do Distr'icto Federal e administrao
da Justia Federal tanto neste districto, como nos Estados,
Policia do District9 Federal, bem como administrao do
Corpo de Bombeiros, tudo o que fr concernente ao desenvolvimento das sciencias, letras e artes, instruco e educaao
e seus respectivos institutos nos limites da competencia do
Governo Federal, bem como os demais servios que pertencem
ao actual Ministerio do Interior. (Lei n.o 23 de 1891; citada,
art. 4).
Esse ministerio corresponde ao do Imperio no tempo da
monarchia.
-Compete ao .Ministerio da Indwsi1'ia, Viao e Obras
Publicas, entre outros servios, a garantia de juros a empresas de vias-ferreas, a navegao dos mares e rios no que fr
da competencia do governo federal, a administrao e custeio
das vias-ferreas pertencentes li Unio, bem como o s~rvio do
pagamento de juros, ou de subvenes a empresas ou companhias particulares e a fiscalizao respectiva, as obras publicas
em geral, inclusive as dos portos e o servio de telegraphos
e correios. (Lei n.O 23 citada, art. 6,);
Alm desses, menciona a lei outros servios, que passaram para o Ministerio da Agricultura.
- -Ao Mim'8terio - -das Rela68 -Exteriore8 compete o'
313-
314-
Os demais actos so despachados e assignados, ou rubricados pelo ministro que os expede, ou, conforme o caso, pelos
directores da respectiva secretaria, de accrdo com as normas
regulamentares; (Lei n.O 23, cito art. 9., 1.0)
Os avisos no podem versar sobre interpretao de lei
ou regulamento, cuja execuo esteja exclusivamente a cargo
do poderjudiciario; (Lei n.O 23, cito art. 9., 2.)
Os ajustes, convenes e tratados celebrados pelo Presidente da Republica so sujeitos ratificao do Congresso,
mediante um projecto de lei formulado pclo P6der Executivo
nos termos do art. 29 da Constituio; (Lei n.O 23, cito art.
9.0, 3.0)
".
315-
316-
~81.
&11-
.8
ou
ItI. Passo' agora a occupar-me da centralizao e descentralizao administrativa, remate da lio de hoje.
O fimples enunciado' das duas expres8es deixa ver claramente que uma tem signifieao opposta da outra.
- S2fNo exacto!
A monarchia cahiu por eft'eito de outras causas que n~o
cabe aqui apreciar.
mesmo.
Juridicamente, porm, conhecido pelo systema inglez
de administrao, em que os cidados no abandonam ao
.....
3~2-
- 323-.
dade e do Estado, da liberdade civica e do dever pUblico
(Blunt., La Polit., pago 57).
Assim, por exemplo, as nomeaes dos juizes de paz na
Inglaterra, do Conselho da Prefeitura em Frana, as func~es
communaes e outras semelhantes so frmas que Bluntschli
considera de or,qaniza<;o publica e de exercicio legal da self-
administration.
I
self-administtation.
"
325
326-
327
jurisdico?
Essa palavra vem do latim jus (direito) e dicere (dizer).
Em sua significao propria, ella exprime o poder no
s de julgar; como de applicar a Ipi aOB casos sujeitos ao
seu conhecimento, aco e deliberao no interesse dos administrados.
E' o que, com a sua grande aUloridade, ensina Cabantous, quando diz:
.. Pois que a ju1'isdicO, em geral, o poder do juiz, a
jurisdico administrativa no Otttra cousa Si1lo o poder
dos juizes administrativos,. Dir. Adm., pago 424.
AssilD, em Fl'Ilna todo o juiz era magistrado mesmo
administrativo.
E Cabantous accrescenta: Em Roma se designava pelo
nome de imperiu1n o conuncto de dous attributos essenciaeEl
ao poder executivo: - o poder de cOE'ro (potestas gladii) e
o direito de presidir os actos solemnes da vida civil (juris
dictio ).
Chamava-se imperium merum o poder de coero sem
jurisdico; dizia-se - imperium mixtum qui etiam juris dictio
inest o poder de. coero naquelles casos que se suppunham
tambem uma sorte de jurisdico.
328-
as pessoas.
Cada um desses.objectos limita, em direito, o poder de
sua autoridade e o exercicio de sua aco.
Isto significa. que o poder jurisdiccional da administralio
no pde ir alm dos limites que lhe so traados na lei.
Com razo .doutrina Boncenne: jurisdico ~ o poder da
juiz; a competencia o limite desse poder (Thor, de l~
Proced., introd., chap. VI).
Garnier Pags, nomeando os tres objectos que determinam a jurisdico, apresenta, em substituio das pesioas 1 Q.
3~9-
l\>
Mas, alm dissc., iI. iurisdico ainda se divide em administrativa, civil, criminal, commercial e militar; em jurisdico
t>oluntaria 011 dracitJsa e contenciosa,. em jurisdico propria
e jurisdico delegada " em jUrhdico ordinaria e excepcional,
ou extraordinaria,' em jurisdic~o de :pfimeira e de ultima
instanda. (Dict. de la Conv., voI. 11, pago 724).
Alm (~eS8aS, ainda havia as jurisdic(ies re~l. senhorial
eO'lll
Seja) porJm, c~mo fr, 6 qUe, a respeito de lanta.s dlVl.'" 1ogo le perceb6 que ha um pl'lnCl
' 'pl'\)~ fundamental
'SQeB
_
._ llJ.
. 6 cb
3.8
Fl~
330
531 -
332-
APPENSOS
APPENSO I
Lio l. a
- O positivismo , como se sabe, a systematiza~o de
uma doutrina philosophica por A. Comte.
E' um systema, cuja tendencia se resume em encarar a
vida pelo lado pratico, pelo lado util, pelo lado do interesse. (l)
At ahi, nada de novo nem de mais.
Antes de Comte j se conhecia a celebre doutrina utilitaria de Bentham, da qual foram predecessores Aristippo,
Epicuro, Hobbes e outros.
Essa doutrina tem como ponto de partida este postulado:
c Sendo o. prazer o unico bem da vida, deve S81' da mesma
a unica regra (').
Pde-se, portanto, affirmar que Comte, em rigor, nada
inventou.
O que fez foi reduzir a systema as idas de seus predecessores, fundando uma escola poltica e religiosa, de que
se tornou chefe.
Em synthese, o positivismo se resume:
I - No desprezo da indagao, do conhecimento da causa
340
primaria, para, de generalizao em=generalizao, chegar
formao de um systema positivo do universo (3).
II - Em consequencia disso, cada ramo de conhecimento
est sujeito, no seu caminho, a passar successivamente por
tres estados theoricos: o estado theologico, ou ficticio ; o estado
metaphysico ou abstracto " o estado scientifico ou positivo
IH - Todas as sciencias, que Comte dispz em ordem,
por 'meio de uma classificao rigorosa conforme a natureza.
de cada uma dcUas, convergem (diz e11e) progressivamente
para a sociologia, sciencia final e univel'sal ,(5).
IV - Com o estado metapbysico, o espirito critico, o
livre exame destruiu toda a. bierarcbia e exerce uma aco
toda negativa. Convm, por isso, organiza1' positivamente as
sociedades. E' preciso, para isso, crear um poder espiritual,
distincto do poder politico, que assegure a liuperiol'idaae do
direito sobre a fora. Haver na sociedade duas classes: a
classe especulativa, composta de sabios, de pbilosophos, de
artistas, etc., e a classe activa de commerciantes, industriaes
e agricultores. A sociologia a sciencia mais alta., porqtle a.
JW,manidade a Realidade mais.comprehensiva que ~onhe.
cemos (6).
V - A religio positiva no , de frma. alguma, tbeo
lcgica; no faz appello a algum sel' transcendente; consiste
num epforo de systematizao dos sentimentos. A Humanidade ser o unico fim do culto (1).
No sou, em rigor, um misoneista.
Apesar disso, no posso admittir como verdades, dignas
de serem acceitas, as innovaes do positivismo.
Sem razo Comte considera. fictcio o estado theologico.
e).
- 341
Se fidicio quer dizer coulJa que s exi.te na imaginao;
cousa, portanto, simulada, apparentf', illusoria, Comte avana
uma proposi,o, que tem contra si o testemunho humano e a
verdade da historia.
A theologia , philosophicamente, uma sciencia to real,
como qualquer outro conjuncto de conhecimentos, que merea
este nome, como o proprio positiviemo, por exemplo.
.
~Por consequencia, o estado della resultante no , no
pde ser ficticio.
Se combatido, principalmente por causa da sua parte
dogmatica, isto outra questo; altn de que, o positivismo
tambem tem o seu dogma.
O positivismo, desprezando a indagao da causa primaria, nega a existencia de Deus, a quem substitue pela
Humanidade, a quem divinisa, como a mais alta expresso
, da realidade que se conhece.
Temos, portanto, o orgulho do homem tornando-o idolatra
de si mesmo I
No outra cousa a religio de um ido lo, o culto de
uma falsa deusa - a Humanidade, como se sabe, sempre sujeita s contingencias da fragilidade, que, lhe sendo inquieta,
lhe no permitte ser impeccavel em todos os seus actos, e
nem attingir ao estado de perfeio em todas as suas obras.
To contradictorio com os seus principios esse systema
de philosophia, que Littr e Stuart l\Iill recusaram acceital-o
in totum, por esse fundatnento.
(8)
-. 342 -- .
:gssa theoria esteve em vigor ha crca de dois seeulos,
at que caducou, sem embargo de ter sido applicada s mais
oppostas sciencias por Tnrgot, Condol'cet, Kant, Laplace e
outros (9).
Para se ter materialmente a ida da mesma, um animal adulto era representado em miniatura no germ~n de
que provinha.
.
Foi Herbert Spencer que tentou, por uma synthese audaciosa, fundada na sciencia positiva, tudo relacionar no
mundo moral, como no mundo phYiiico, com a lei da equivalenda das foras, estabelecendo que todos os phenomenos so
conve'1'tiveis entre s!', desde a possibilidade dos corpos brutos,
os mais humildes, at. s mais altas manifesta~s da psychologia. O)
A evoluo consiste, segundo elIe, na .passagem do homogeneo para o heterogeneo, do simples para o complexo,
por meio de differenciaes e integra.es successivas, se.gundo uma norma rythmica necessaria, de que por toda a
parte se observa a confirmao. (11)
Como se v, no um systema, que, pela clareza ou
pela evidencia de seus principios, esteja ao alcance de todas
as intelligencias..
No pde, portanto, pretender uma acceitao universal.
Tem, de facto, um prindpio que toda a gente logo comprehende - o consubstanciado neste pensamento de Pelletan :
Le monde marche, l' humanit s' avanC'e !l.
'
No mais, Spencer, depois de ter sustentado que, por si
s, a sciencia era tudo, reconheceu o erro da sua doutrina, a
ponto de repudiar as suas proprias idas no livro CI Facts and
Comments :t, o ultimo que escreveu.
Nesse livro, O grande moralista-philosopho, completa-
344-
(16)
(17)
buquerque,
D~cr.
APPENSO II
LiO 2. a
Constt'tuio Federal:
Art. 72 - A Jonstituio assegura a brazileiros e a eftrangeiros tesidentes no paiz a inviolabilidade dos direitos
concernentes liberdade, segurana individual e propriedade nos termos seguintes:
l,o-Ninguem pde ser obrigado a fazer, ou deixar
de fazer alguma cousa, sino em virtude da lei.
2.o-Todos so iguaes perante a lei.
A Republica no adruitte privilegio de nascimento, desconhece foros _de nobreza, e extingue as ordens honorificas
existentes e todas as suas prerogativas e regaliaE', bem como
os titulos nobiliarchicos e de conselho.
3. 0 - Todos os individuos e confisses religiosas podem
exercer publica e livremente o seu culto, associando-se para
esse fim e adquirindo bens, observadas as disposies do direito commum.
4. -A Republica s reconhece o :casamento civil,
cuja celebrao ser gratuita.
5. - Os cemiterios t2ro caracter secular e sero
administrados pela &utoridade municipal, ficando livre a todos os cultos religiosos a pratica dos respectivos "ritos em relao aos seus crentes, desde que no offendam a moral
publica e as leis.
349-
350-
351
Consto Fed.:
Art. 1.0 - A Nao Brasileira adopta como forma de
governo, sob Q regimen representativo, a Republica Federa-
352-
Consto Fed.:
Art. l -O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, com a sanco do Presidente da Republica.
1.0 -O Congresso Nacional compe-se de dous ramos:
a Camara dos Deputados e o Senado.
2. - A eleio para Senadores e Deputados far seha
simultaneamente em todo o paiz.
3. - Ninguem pde ser, ao mcsmo tempo, Deputado
e Senador.
Consto Fed.:
Art. 41 - Exerce o Poder Executivo o Presidente da
Republica dos Estados Unidos do Brasil, como chefe electivo
da Nao.
1.0 - Substitue o Presidente, no caso de impedimento,
e succedelhe, no de falta, o Vice-Presidente, eleito simulta.
neamente com eUe.
2. - No impedimento, ou falta do Vice-Presidente,
sero successivamente chamados Presidencia o Vice-Presidente do Senado, o Presidente da Camara e o do Supremo
Tribunal Federal.
3. - So condies essenciaes para ser eleito Presidente, ou Vice-Presidente da Republica:
1. o - Ser brasileiro nato;
2. 0 -Estar no exercicio dos direitos polticos;
3. - Ser maior de 35 annos.
353-
Const. Fed.:
Art. 55-0 Poder Judiciario da Unio ter por orgos
um Supremo Tribunal Federal, com sde na Capital da Republica, e tantos juizes e tribunaes federaes, distribuido3 pelo
paiz, quantos o Congresso crear.
Consto Fed.:
Art. ll5 - Incumbe, outrosim, ao Congresso, mas no
privativamente:
1. 0 _ Velar na guardada Consti~io e das leis, e providenciar sobre as necessidades de caracter federal.
DIREITO ADMINISTRATIVO
APPENSO
lU
.
LiO 4."
Consto do Imperio:
rt. 1.-0 Imperio do Brasil a ssociao Politica de
todos os Cidados Brasileiros. ElIes formam uma Nao livre,
e independente, que no admitte com qualquer outra lao algum de unio ou federao, que se opponha sua independencia.
.
Art. 2.-0 seu territorio dividido em Provindas na
frma em que actualmente se a,~ha, as quaes podero !!ler
subdivididas, como pedir o bem do Estado.
rt. 11-0s representantes. da Nao Brasileira so o
Imperador e a Assembla Geral.
.
Art. 16-Cada uma das Camaras ter o tratamento
de - ugustos e Dignissimos Senhores Representantes da
Nao.
.
Art. 90-As nomeaes dos Deputados e Senadore!!l
para a ssembla Geral e dos membros do~ Conselhos Oeraes das Provincias, sero feitas por eleies indirectas, elegendo a massa dos Cidados activos em ssemblas Pa.rochiaes os eleitores de Provineia; e estes os Representantes da
Nao e Provincia.
Constituio Fede7'aZ:
rt. l.- Nao Brasileil'a adopta como frma de go'verno, sob o regimen representativo, a Republica Federativa
proclamada. a. 15 de Novembro de 1889, e constitue-se por
355-
Esta disposillo ni\:o comprehende os cidadrtos a que refe,re-se o n.- 4 do' art. 69.
'
. Art. 69 n,l' 4- So cidadrtos brasileiros 08 estrangeiros, que, achando..:se no Brsil aos 1~ de Novembro de 1889,
Dio declararam, dentro em seis mezsdepois 'de entrar em
vigor a Constitui!\o, o animo de conservar a nacionalidade
de origem.
Art. 63 - Cada Estado reger-se- ha pela Constitu.io e
pelas leis que adptar, respeitados os principios contitucionaes da Unio.
Art. !l.-:-08 Estados podem encrporar.se entre si, sub.. divj.dir.se.;. o.u desmembrar-se, para se. annexfW a outros,
format novos Estados, mediante acquiescencia das respectivas
a8i1emblas legislativas, em dul,lS sesslSes annuaes sucpeasivas,'
e approvalo do Oongresso Nacional.
ou
APPENSO IV
Llao 5. a
Consto Federal:
Art. 67 -Salvas as excepes especificadas na. Constituio e nas leis federaes, o Districto Federal administrado
pelas autoridades municipaes.
~
unico. As despezas de caracter .local, na Capital da.
Republica, incumbem exclusivamente autoridade municipal.
Art. 68-0s Estados organizar-se-ho de frma que
fique assegurada a autonomia dos municipios em tudo quanto
respeite ao seu peculiar intereilse.
Consto Federal:
. Art. l-So orgos da soberania nacional o Poder Lc.gislativo, o Extcutivo e o J udiciario, harmonicos, e independentes entre si.
APPENSO'V
\
Lio 6. a
Consto E'ederal :
da competencia exclusiva da Unio decretar:
1.0 - Impostos ,sobre a importao de procedencia es-'
trangeira j
2. o - Direitos de entrada, sahida e estada de navios,
sendo livre o commereio de cabotagem s mercadorias nacionaes, bem como s estrange,iras que j tenham pago imposto
de importao .
. 3. 0 _ Taxas de seIlo, salvo a restrico do art. 9. 0 ,
1.0, n.O 1.
4. - Taxas dos correios e telegraphos.
LO-Tambem compete privativamente Unio:
1. - A instituio de bancos emissores j
2. -A Cl'eao e manuteno de alfandegas.
2.0-0s impostos decretados pela Unio devem ser
uniformes para todos os Estados.
3.0 - As leis da Unio, os actos e as sentenas de
. suas autoridades sero executados em todo o paiz por func
cionarios federaes, podendo, todavia, a execuo' das primeiras ser confiada aos governos dos Estados, mediante annuencia destes.
A.rt. 9.
l~o - Tambem compete exclusiVllmente aos Estado,
decretar:
359 -
- 361Con~t.
do 1mperio =.
- 362Consto do Imperio: ,
Art. 179, 17 - A' excepc;o das' causas, que por
sua natureza pertencem a Juizos particulares, na conformidade das leis, no haver froprivilegiado, nem commlSses e&pecaes nas causas civeis ou crimes.
Decl'. 71. 3.084, de 1898 (.1. a p,1.rle):
Art. 37 - Nas causas que se moverem contra a Fazenda ou contra a Unio os prazos e dilaes concedidas ao
procurador da Republica, para responder, arrazoar ou dar
provas sero o triplo das determinadas no processo commum.
Art. 40 - Das sentenas proferidas con~ra a Fazenda
deve o juiz appellar ex-officio para o Supremo Tribunal Federal, qualquer que seja a natureza delIas, excedendo o valor
de 2.000;S000, comprehendendo-sc nesta disposio as justifi.
caes e habilitaes, de que trata o artigo 149, sem o que
sero inexequiveis. No se entendem, porm, contra a Fazenda as sentenas que se proferirem em causas particulares,
a que os procuradores da Fazenda smente tenham assistido,
porquanto destas s se appelIar, por parte da Fazenda, si os
procuradores d'clla o julgarem preciso.
Art. 149 (referido) - Sendo necessaria a habilitao
judicial de herdeiros e ccssionarios de credores da Fazenda
Nacional, para a cobrana das dividas passivas desta, deve o
interessado promoveI-a no juizo seccional, com citao do procurador da Fazenda, juntando desde logo:
a) documento authentico da respectiva r'epal'tio de Fazenda, que demonstre a existellcia da divida de quantia
certa, devidamente liquidada;
b) certido de obito do credor da Fazenda.
A prova da legitimidade e identidade da pessoa deve
ser feita por meio de documentos originaes e authenticos e
por testemunhas fidedignas. Excedendo a divida de 2.000;5000,
ha appella~o ea:officio da septena que julgar provada a
864-
365-
866-
Art. 55 - Nenhum procedimento judicial poder ser intentado, nenhuma escriptura publica. Pllder 'ser lavrada, nenhuma partilha, diviso, transmisso ou entrega de bens ser
julgada por sentena, desde que se refiram a pessoas, negocios ou bens EUjeitos a impostos municipaes, sem que haja
quitao dos impostos respectivos, devendo os competentes conhecimentos ou certides constar dos alludidos actos, sob
pena de multa de 100$ a 500$ s autoridades, ou aos
funccionarios, que em taes netos intervierem. A multa ser
imposta pelo Prefeito e cobrada executivamente.
367
- Mal avisada nesta parte, a legislao processual republicana conserv'ou a anomalia de privilegias fiscaes (o gripho
nosso), que no se compadecem com a natureza e indole do
novo regimen. A i'azenda Nacional, quando entra na arena
forense, no vem sino como litigante e ahi egual a qualquer outro, no pde pretender uma posio excepcional e
superior aos demais pleiteap.tes. Pri vilegios 'explica-se que
os tivesse a Faxenda Real num regimen que era de privilegios e que at os admittia na legislao penal, v. gr.,
punindo diversamente o ndalgo e o plebeu; mas hoje a
Fazenda no do Rei, Nacional, e a nao professa o dogma
da. eguaIdade; obro cit., pago 250.
- O direito que a legislao ordinaria tem conferido
Fazenda Publica de, ao inverso do que se d com todos os
mais litigantes, comear pela execuo a cobrana do que lhe
devido, o cerceamentl) da defesa nas causas uscaes, o
sequestro immediato de todos 08 bens do devedor, independente de justificrlo nos casos no j de insolvabilidade
smente, mas mesmo nos de no ser elle encontrado, ou
achar-se ausente, a restituio ininteg1'urn, as dilaes nas
suas causas com maior extenso que as concedidas outra
parte, etc., so excepes e privilegios que incorrem tambem
" na mesma censura. Em 1831, epoea quc assignala entre ns
grandes conquistas liberaes no domnio politico e na legislao, supprimiuse a jurisdico contenciosa do antigo Conselho de Fazenda, e foi eommettida aos juizes territoriaes (Lei
de 4 de Outubro daquclIe anno.)
Veio mais tarde o e"spirito de reaco contra eUas e quasi
todas annuHou.
Reformou-se, a titulo de interpretao, o Acto Addicional; fez-se a lei de 3 de Dezembro de 1841; restaurou-se,
por lei ordinaria, o Conselho de Estado, supprimido por lima
reforma constitucional. A Fazenda Nacional readquiriu, pela
lei n.O 242, de 29 de Novembro de 1841, seu privilegio de
{l'O, e deu-se lhe iui~o privativo parI\. todl\.5 as causas, em
368 -
369-
,.
- 370
Dec. n.O 1.939, de 1908:
Art. 9. 0 - A prescripo quinquennal de que gos a Fazenda Federal (Dec. n.O 857 de 12 de Nov. de 1851., artp.
1.0 e 2.) se applica a todo e qualquer direito e aco que
alguem tenha contra a dita Fa~enda, e o prazo da prescripo corre da data do acto ou facto, do qual se originar o
mesmo direito ou aco, salvo a interrupo por meioslegaes.
APPENSO
VI
LiO 7,a
Consto Fedeml:
Art. 72 - princ. - A Consto ass!lgura a brasileiros e a
estrangeiros residentes no paiz a inviolabilidade dos direitos
concernentes liberdade, segurana individual e propriedade.
Art. 72, 17 - O direito de propriedade mantem-se
em toda a sua plenitude, salva a desappropriao por necessidade, ou utilidade publica, mediante indemnisao previa.
Art. 78 - A especificao das garantias e direitos expressos na Constituio no exclue outras garantias e direitos
no enumerados, mas resultantes da frma de governo que
eUa estabelece e dos principios que consigna.
Art. 34, 2; - Compete privativamente ao Congresso
Nacional autorizar o Poder Executivo a contrahir emprestimos, e,a fazer outras operaes de credito.
APPENSO VII
LiO 8.&
Decr. n.O 13.069 de 12 de Junho de 1918:
Art. 1.0 - E' ~reado O Commissariado de Alimentao
Publica, composto de um commissario, um sub-commissario e
tantos auxiliares quantos f,rem necessarios.
Art. 2. - Ao Commissariado de Alimentao Publica
incumbe:
a) Verificar semanalmente O stok de generos alimentcios e de primeira nEcessidade, existentes nos armazens, trapiche!", depositos e mais estabelecimentos congeneres, para o'
fim de conhecer da sua quantidadf', qualidade e procedencia,
respectivamente;
b) Inquirir do custo de produro d'estes generos, dos
preos de acquisio nos centros prcductores ou entrada dos
mercados, e dos preos pelos quaes so os mesmos vendidos
aos consumidores;
c) Adquirir por compra os generos referidos quando fr
necef!sario, requisital-os ou desapproprial-os por necessidad~
publica, como medida excepcional do estado de guerra em
que nos achamos, para dar-lhes o destino conveniente;
d) Convencionar com 08 armazens e outros estabelecimentos, ou casas idoneas para a venda de generos alimenti
cios ou de primeira necef!sidade nas quantidades e limites de
preos estipulados, ou estabelecer armazens destinados ao
mesmo fim;
e) A ttender s cooperativas operarias em tudo que fr
possivel para que elIas alcancem o objectivo a que se propem;
f) Tomar quaesquer outras medidas attinentes ao justo
equilibrio entre as necessidades da exportao e as dQ consumo interno do paiz.
APPENSO VIII
LiO 10.a
C01iSt. do Imperio:
Art. 179., 32. - A Constituio tambem garante a
instruco primaria e gratuita a todos os cidados.
Lei de 15 de outubro de 1827:
Art. 1. - Em todas as cidades, villas e logares mais
populosos, haver. as escolas de primeiras letras que frem
necessarias.
Art. 4. - As e~colas sero de en~ino mutuo nas capitaes das provincias; e o sero tambem nas cidades, vil/as e
logares populosos d'ellas, em que fr possivel estabelecer-sc.
Art. 5. - Para as escolas de ensino mutuo se applicaro os edificios, que houver com sufficiencia nos logares
d'ellas, arranjando-se CGm os utensilios necessarios custa da
Fazenda Publica e os professores que no tiverem a necessaria instru:lo d'este ensino iro instruir-se em curto prazo
e custa dos seus ordenados nas escols das capitaes.
Art. 6. - Os professores E'n~inaro a lr, escrever, as
quatro operaes de arithmetica, pratica de quebrados, decimaes e propores, as no~s mais geracs de geometria pratica, a grammatica da lingua nacional, e as principios de
moral christ e da religio catholica e apostolica rom,ana
proporcionados comprehenso dos meninos; pref!'lrindo para
as leituras a Constituio 00 Imperio e a IIlstoria do Brasil.
Art. l1. C - Haver escolas de mminas nas cidades e
villas mais populosas, em que os Presidentes em Conselho
julgarem necessario este estabelecimento.
Art. 12.0 - As Mestras, alm do declarado no art. 6.,
374-
com exclmo oas noes de geometria e limittindo a imtrueo da arithmetiea s suas quatro operael'1, ensinaro tambem as prrndas que servem economia domestica j e sero
nomeadas pelos Presidentes em Conselho aquellas mulheres
que, smd brasileiras e de reconhecida honestidade, se mostrarem com mais conhecimentos nos exames feitos na frma
do art. 7. 0
Art. 14.0 - Os provin:entos de Professores e Mestras
sero vitalcios j mas os Presidentes em Conselho, a quem
pertence a fiscalisao das escolas, os podero suspender, e
s por sentena sero demittidos, provendo interinamente
quem substitua.
Art. 15.0 - Estas escolas sero rrgidas pelos estatutos
actuaes no que se no oppuzerem presente lei j os castigos
sero os praticados pelo methodo de Lencastre.
Art. 16.0 - Nas provincias onde estiver a Crte, pertence ao Ministro do Imperio o que nas outras se incumbe
aos Presidentes.
Acto addicional:
.A:rt. 10.0 - Compete s Assembleias legil:!lativas pro.
vinciaes legil:!lar:
2. 0 - Sobre instruco publica e estabelecimento!
proprios a promoveI-a, no comprehendendo as faculdades de
medicina, os cursos j uridicos, academias aclualmente existentes, e outros quaesquer estabelecimentos de instruco que
para o futuro frem creados por lei geral.
Con8t. da Republica:
Art. 35.0 -lncumbe, outrosim, ao Congresso, mas nito
privativamente:
2. 0 - Animar, no paiz, o desenvolvimento das letras,
artes e sciencias, bem como a immiglao, a agricultura, a
industria e o commercio, Sfm privilrgios que tolham a aco
'. dos governos locaes.
APPENSO IX
Consto fi'edel'al:
Art. 3. - Fiea pertencendo Unio, no planalto central da Republica, uma zona de 14.400 kilometros quadrados, que ser opportunamente demarcada, para nella estabelecer-se a futura Capital Federal.
379
nisao e aldeiammto de indigenafl nos districtos onde existirem hordas selvagens.
. ':' _.
APPENSO X
Liao 12.-
Constituio do Impe'1'io:
Art. 13.0 - O poder legislativo delegado assembla geral com a sanco do Imperador.
G'onst-itui:o da Republica:
Art. 16. 0 - O poder legi3lativo exercido pelo Congresso Nacional, com a sanco do Presidente da Republica.
Art. 34. o - Compete privativamente ao Congresso Nacional:
381 -
'..:/o-t
, I~:, : . '
>.,
. '.
APPENSO. XI
Lllo 13.'
Const, do Imperio:
Art. 1.0 - O Imperio do Brasil a associao politica
de todos os cidados brasileiros. Elles formam uma nao
livre e independente, que no admitte com qualquer outra
lao algum de unio ou federao, que se opponha sua independencia.
.
Art. 2. - O seu territorio dividido em provincias na
frma em que actualmente se acha, as quaes podero ser subdivididas como pedir o bem do Estado.
Art. 3. - O seu governo monarchico-hereditario,
constitucional e representativo,
Art. 9. - A diviso e harmonia dos poderes publicos
o principio conservador dos direitos do cidado, e o mais seguro meio de fazer effectivas as garantias que a Constituio
offerece.
Art. 10 - Os poderes polticos reconhecidos pela Constituio do Imperio do Brasil so quatro: o poder legislativo,
o poder moderador; o poder executivo e o poder judicial.
Art. 15 - E' da attribuio da assembla geral:
1.0 - Tomar juramento ao Imperador, ao Principe Imperial, ao Regente ou Regencia.
2, - Eleger a Regencia ou o Regente,e marcar os limites da sua autoridade.
3. - Reconhecer o Principe Imperial como SUccessor do
throno na primeira reunio logo depois do seu naschneilto.
383-
385-
ser encarregada a um Tribunal debaixo do nome de - Thesouro Nacional, aonde em diversas estaes devidamente estabelecidas por lei que regular a sua administrao, arrecadao e contabilidade em reciproca correspondencia com as
thesourarias e autoridades dBs provincias do Imperio.
Art. 179 - A inviolabilidade dos direitos civis e politicos dos cidados brazileiros, que tem por base a liberdade,
a segurana individual e a propriedade, garantida pela
'
Oonstituio do Imperio pela maneira seguinte:
2. 0
blica.
3. 0
ConstituiO Federal:
Art. 72 - A Oonstituio assegura a brasileiros e a
estrangeiros re8identes no paiz a inviolabilidade dos direitos
concernentes liberdade, segurana individual e propliedade nos termos seguintes:
DlJlBITO
ADIUI!iIS~lU.UVO
APPENSO XII
Li9O 14.a
.:""
~(
APPENSO XIII
LiO 15.a
Consto Fedeml:
Art. 89. - instituido um Tribunal de Contas para liquidar as contas da receita e despeza e verificar a sua legalidade antes de serem prestadas ao Congresso.
Os membros desse Tribunal sero nomeados pelo Presidente da Republica, com approvao do Senado, e smente
perdero os seus logares por sentena.
Art. 55 - O poder judiciario da Unio ter por orgos
um Supremo Tribunal Federal com sde na capital da Republica e tantos juizes e Tribunaes federaes, distribuidos pelo
paiz, quantos o Congresso creou.
Art. 15 - So orgos da soberania nacional o poder legislativo, o executivo e o judiciario, harmonicos e independentes entre si.
A~PENSO
XIV
L1ao 16.&
S90-
391 -
APPENSO XV
LiO 17."
Constituio Federal:
Art. 48 -Oompete privativatnente ao Presidente da Republica:
Consto FederaZ:
Art. 48 - Oompete priv.ativamente ao Presidente da
Republica:
Constituio Federal:
Art. 49 ~ O Presidente da Republica auxiliado pelos
Ministros de Estado, agentes de sua confiana, que lhe sub- .
screvem os aetos, ~ cada um delles presidir a um dos Ministerios em que se dividir a administrao federal.
Art. .1. 0 - Os Eatados po dem incorporar-se entre si,
subdividir-se ou desmembrar-se, para se annexar a outros ou
formar novos Estados, mediante a acquiescencia das respectivas assemblas legislativas, em duas sesses annuaes successivas, e ~pprovao do Congresso Nacional.
Art. 5._ Incumbe a cada Estado prover, a expensas
proprias, s necessidades do seu governo e administrao j a
Unio, porm, prestar soccorros ao Estado que, em caso de
calamidade publica, os solicitar.
Art. 11- E' vedado aos Estados, como Unio:
1.0 - Crear impostos' de transito pelo territorio de um
Estado, ou na passagem de um para outro, sobre productos
394 -
APPENSO XVI
. LiO 18."
COd1'gO C/vil Brasileiro:
Art. 14 - So pessoas juridicas de direito publico interno:
I. A Unio.
11. Cada um dos seus Estados e o Districto Federal.
lII. Cada um dos Municipios legalmente constituidos .
..
~.
Constituio Federal:
Art. 55-0 Poder Judiciario da Unio ter por orgos
396-
. '
('
"
~.
,INDICE
INDICE
A
Academia de Altos Estudos; li. La, pago 11.
Aco administrativa; pode ser positiva ou negativa; li. 1T,
pag.303.
Actos da competencia exclnsiva do Estado (Unio FederalJ,
li. 6.a, pago tOO.
Ados de gesto; \i. 7. a , pago a5.
Actos de imperio; !i. 7.a, pago 25.
Actos vedados li Unio Federal; !i. 6.a, pago 100.
Administrao: sciencia da - j U. 1.a , pago 20.
Administrao: a - e a lei; Ii. 3.", pg. 60.
Administrao: orgos da -;- i \i. 15, pago 272.
Administrao: o que pode ser a- j li. 17, pago 303.
Administrao: agentes da - j li. 15, pago 264.
Administrao: seus caracteres i Ii. 17, pago 30lJ..
Administrao: auxiliares da - j li. 15, pago 265.
Administrao e justia; Ii. 18, pago a25.
Administrao estadual; li. 17, pago 314.
Administrao federal; li. 17, pago 315.
Administrao geral; sua organisa~o; li. 17, pago 314.
Administrao militar; li. 17, pags. 305 e 308.
Administrao municipal; li. 17, pago 316.
Administrao publica; sua organisao j li. i5, pago 263.
AUemauha: o direito administrativo na - j lio 14, pago 255.
AlUana dos Estados: vide - Federao.
Aposentadoria; li. 16, pago 292.
Austria Hungria: o direito administrativo na-; li. 14, pago 256.
B
Belgica: o direito administrativo na - j li. 14, pago !50.
Bens: sua diviso; li. H, pago 193.
Bens communs administrados pelos Estados; li. 11, pago 206.
:".
400
Bens da cora; !i. it, pags. 193-194.
Bens dominiaes; !i. 11, pago 194.
Bens patrimoniaes dos Estados; Ji. 11, pago 200.
Bens patrimoniaes dos municipios; li. H, pago 200.
Bens patrimoniaes da Unio (ou do Estado); !i. 11, pago 199.
Bens publicos: dominio dos - ; li. 11, pags. 194-195.
Bens vagos; !i. i 1, pago 205.
Bona, pecunia e res; li. 11, pago 199.
Brasil: sua situao; \i. 3.", pago 61.
Brasil: o - no tempo do Imperio; li. La, pago 72.
c
Calamidade publica; li. 8. a, pago 154.
Caridade: o Estado no faz caridade; li. S.a, pago 15~.
Centralizao; li. 17, pago ;{04-.
Centraltzao administrativa; !i. 17, pago 319.
Centralizao e descentralizao: qual dos dous regimens (}
preferivel; \i. 14, pago 258.
COdificao do direito administrativo; \i. 14, pago 260.
Commercio: dever do Estado de proteger 0-; li. 9.", pago 171.
Competencia: como se define a - ; li. 18, pago 335.
Constituio do Imperio: seu confronto com a Consto da Republica; li. 13, pago 233.
.
Constituio Republicana: critica de Jean Cruet a essa Const .
li. 13, pago 242.
Cousa: definio de - ; \i. ti, pago i94..
D
Delegao de poderes; \i. 2.", pago 4.i,
Demisso ad nutnm; \i. 16, pago 296.
DescentraUzao administrativa; !i. 17, pago 319.
Dever de proteco do Estado nos casos de calamidade publica; !i. S.", pago i5~.
Dinamarca: O direito administrativo mr-; li. 14, pago 249.
Direito: como vara 0-; li. i. a, pags. 15 e 22.
Direito: o - precede lei; li. l.n, pago 15.
Direito: o - ante os principios da escola positivista e evolucionista; \i. 3.", pago 57.
Direito: o - e a fora; li. 3., pago 59.
401
Direito: theoria de Hobbes sobre 0-; !i. 3. a , pago 54
Direito administratiVo: o - como complexo de leis; !i. a, pago
209.
Direito administrativo: sciencias auxiliares do - ; li. i'!l, pago
221.
Direito administra t:vo : seu objecto; li. 12, pago 213.
Direito administrativo: seu estado actual nos paizes cultos; liC.
14, pago 244:.
E
Economia privada; li. 9. a , pago 168.
Economia publica; !i. 9. a , pago i68.
Empregado publico; li. 16, pago 292.
Emprestimos fderaes; \i. 7. a , pago 133.
Emprestimos estaduaes; \i. 7. a, pago 134.
Ensino: reforma do - ; \i. 3. a , pago 66.
Ensino desofficializado; li. lO, pago 18t.
Ensino livre; !i. i. a , pago 12.
Ensino profissional; li. 10, pago 177~
Equidade; \i. 12, pago 224.
Erario' publico; !i. 6. a, pago 100.
Estado; seu fundamento; li. 2. a pago 34.
Estado: o - no tempo da dominao romana; \i. 2. a , pago 36.
Estado: o - e Luiz XIV; li. 2. a , pago 36.
Estado: verdadeiro conceito do - ; /i. 2. a , pago 37.
Estado: como Duguit e A. Comte o consideram, pago 38.
Estado: deveres primordiaes extensivos ordem Pllblica; li. 2.&,
pag.46.
DlREITO ADMINIIITRATIVO
402-
F
Fazenda Nacional: vide Emrio Publico.
Federao dos Estados: seus corollarios; li. 4. a, pago 71.
Finanas; li. 9.", pago 157.
Frana: o direito administrativo na -; li. 14, pago 2M.
Funcclonario publico: em que se distingue do empregado pu
blico; ti. 16, pago 288.
H
Hespanha; o direito administrativo na - ; \i. 14" pago 254.
Hierarchia administrativa; li. 15, pago 272.
Hobbes j o sensualismo de sua doutrina; Ii. 3.a., pago 55.
Hollnnda: o direito administrativo na - j !i. 14, pago 250.
Homem: 0 - 110 conceito de Krause: !i. 2. 8 , pago 48.
I
Ignorancia. das leis administrativas; !i. i2, pago 223.
Imperlalismo; !i. 17, pago :-\06.
Imposto; li. a.a, pago 10:!.
Incongruencia do art. 60, letra d da Constituio da Republica; li. B.a, pago 106.
Individuo: O - e o Estado; !i. :t a, pago 50.
Industria: deveres do Estado de proteger a - ; !i. l. a, pago t71.
Ingla.terra: O direito administl"ativo na - ; !i. 14, pago 246.
Instruco Publica; !i. 10, pago I75.
Instruc10 Publica; a --;- e o doutrina Hrekeliano j !i. 10,
pago '180.
Instruco Publica: a-na opinio de Troplong; !i. '10, pago 182.
Instruco Publica: a - no regimen do Imperio; !i. 10, pago
182.
Instruco Publica: a - na Repub!ica; !i. 10. pago '183.
Instruco Publica: estudo comparado da-no Brasil com a de
varios paizes da Europa e da America; li. iO, pago 1~6.
Instruco Publica: a- na Hepublica Argentina; li. iO, pago
HJO.
ItaHa: o direito administrativo na - ; li. 14, pago 256.
Interesse geral; li. 14, pago 25!J ..
Interesse particular; !i. 14, pago 259.
Irresponsabilidade do poder legislativo; !i. 7.", pago 132.
404-
J
Jurisconsulto: sciencia do -; !i. 5.", pago 88.
Jurisdico: como se define; Ii. 18, pago 324.
JUrisdico administrativa; sua diviso; !i. 18, pago 329.
Jurisdico graciosa e contenciosa; !i. 8 a, pago 14,7.
Jurisdico contenciosa; !i. 18, pago 329.
Jurisdico graciosa; li. 18, pago 329.
Justia: dualidade da-; li. 13, pago 242.
L
Lei - fundamento da ordem social; li. La, pago 15.
Leis; sua diviso; !i. 12, pago 217.
Leis no regimen da monarchia; !i. 12, pago 220.
Leis no regimen republicano; Ii. 12, pago 2:10.
Leis constitucionaes e administrativas votadas no. Imperio ;
!i. 13, pago 235.
Leis anachronicas ainda em vigor no Brasil; !i . .13, pago 240.
M
Monismo: app. I, pago 343.
Montepio; li. 16, pago 298.
Municipalidades; seus privilegias, !i. 6.", Pago 109.
Municipalidades norte-americanas; !i. 17, pago 317.
Municipios; !i. ri. a, pago 88.
N
Nao: condio de sua existencia; critica s idas de Duguit
subre este ponto; li. 2."~ pago 38.
o
Obrigatoriedade do ensino; li. 10, pago 182.
Oramentos: como so feitos no Brasil. Apreciao de vrias
doutrinas a semelhante respeito; Ii. 9 a, pago 168 a 171.
Organisao politica e administrativa dos iistados j !i. 1.",
pago 26.
405 ~
p
Parlamento inglez; Ii. 3.&, pago 65.
PAscal: a lei e o direito no seu conceito; li. LR, pago 22.
Patrimonio: li. 11, pago 197.
Poder administrativo; li. 1.", pago 25 a 31 e li. 2.", pago 45.
Poder governamental e administrativo do Estado; li. 8. a,
pago i42.
Poder legislativo; vide - irresponsabilidade do - .
Poder legisle.tivo no Brasil; li. 4. a, pago 79 a 82.
Poderes politlcos do Estado; seu fundamento; li. 2. a, . pago 3r.,.
Poderes do Estado; sua delegao; li. 2.", pag.4-1.
Poderes do Estado: sua diviso; \i. ~ta. pago 43.
Policia Administrativa; li. 17, pago 303.
Polit!ca: a-julgada pelo Presidente da Republica (Dr. Wenceslau
Braz); li. 3 a, pago 61.
Politlca e administrao: em que se distinguem; li. 17, pags.
300 e BOI.
.
Portugal: o direito administrativo em - ; li 14, pago 254.
Posse: em que se distingue do dominio; li. 11, pago 194.
Positivismo; app. I, pago 339.
.
Prefeitura Municipal; vide - Municipalidade, seus privilegios.
Prescripo quinquennal; lit;. 6. a , pago 118.
Principios oppostos aos privilegios da Unio; li. 6.", pago
109.
R
Reformas: abuso de -; li. 1. a, pago 32.
Regimen administrativo francez; !i. '\.", pago 31.
Regimen economico: critica opinio de Orlando a este res .
petto; li. 9.", pago '159
Regimen financeiro; li. 9.", pago 160.
Regimen representativo; li. 13, pago 241.
Representao: theoria da - ; !i. 7. a, pago 121.
Republica Argentina: direito administrativo na - ; li. 14, pago
':27.
Republica Argentina: a instruco publica na - ; li. iO,. pago
H17.
406 -
Responsabilidade civil do Estado pelos actos de seus prepostos; !i. 7. a, pags. 120 a 126.
Responsabilidade dos juizes; !i. 7. a , pago 129.
Ricorsi: lheoria dos - ; !i. 3. a, pago u6.
s
Salus populus suprema lex est: inverso desta maxima; Jlcif1:
2. a , pago 4,7.
Self-administration; Ji. 17, pag. 321Self-gouvernment; li. 17, pago 3:l1.
Servio milit6r: obrigatoriedade do-; Ji. 17, pago 310.
Sciencias auxiliares do direito administrativo; \i. 12, pago 221.
Sciencia da administrao: a - no regimen do Imperio; li. 13,
pag.233.
T
Theoria organicista de Spencer : crilica a essa theoria; !i.
pago 89.
5.2
401-
u
Unio e Estado: vide E~tado e Unio.
~!lUlo: o que a -; \i. 5.", pago 84.
J;f:lllo: em que elIa se distingue dos Estados, de que se compe;
!i. 5,a, pago D.
Unio e Fazenda N acionai ou Federal: constitucionaimente
formam uma s entidade, mas logicamente so entidades
diversas; Ii 6.", pago 106.
Unio; seus privilegios; li. 6. a , pago i07.
v
Vitaliciedade; li. i6, pago 292.
..
BIBLIOGRAPHIA
DIREITO ADMINIS'rRATIVO
Bibliographia
Ahrens - Cours de Droit Natural.
Albalat - L'Art d'crira.
Alfredo Niemeyer- Vocabulario de Economia Poltica.
Amaro Cavalcanti - Elementos de Fina nas.
- Responsabilidade
Civil'do Estado.
412 -
Direito Civil.
Spencer - A Justia.
Tocqueville - La Dmocratie en Amrique.
Ubierno e Cascales - Derecho Administrativo.
Veiga Cabral- Direito .dministrativo.
Vico - Sdenza Nuova.
Viveiros de Castro - Direito Administrativo.
',..
DE
82 -- Rua de
~.
Jos
EDITOR
82
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as ultimas leis e a moderna Jurisprudencia, sendo, portanto, o melhor guia dos Juizes de facto,
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volume encadernado.
Codigo Penal Brasileiro - Commentado pf'lo Dr. Galdino Sequeira, obra importante, no prlo. '! vol.
Co digo Civil Brasileiro - Annotado p'elo Dl'. M,~noel
Paulo Mera, lenle de Legislao Civil Comparada
na Universidade de Coimbra, 1 volume encadernado.
Codigo Civil Brasileiro - Acaba de sahir do prlo a
18 s edio do Codigo Civil, precedida de uma
synthese historica e critica, um minucioso indice
alphabetico e remi"sivo e uma cuidadosa reviso
feita e garantida pelo Dr Paulo de Lacerda, de
accrdo com as ultimas emendas ff'itas pelo Congresso de 1919. Um grosso volume de mais de
500 paginas, f'ncadernat;o souple. 10$; s a encadernao vale 7JOIJO O valor d'esla obra est
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Codigo Commercial Brasileiro- Annotado e comparado com a doutrina nacional e estrang ira, e j
de acel'do com o Codigo Civil, pelo Dr. Bento
Faria, 2 grossos vo!umps com mais de g.OOu paginas, 3 sedio, 19'1.&}. erlcadf'rnad,s..
.
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Contabilidade Puolica do Brasil - Estudos criticos de
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publica, por Vi cozo Jardirn, 1917, ohra importante
no assumpto, 1 grosso vulume brochadu, 8~, encadernado. . . . .
..
.
Constituio da Republica dos Estados Unidos do
Brasil-Commentada e comparada com as constituies de outros paizf's e com toda a jurisprudencia referente, e um Hi~torico da Constituio,
pf'lo Dr Carlos MaXImiliano, Ministro da Justia, 1 grosso volume de cerca de 1.000 paginas
{lUISI, encadernado..
...,.'
Consolidao das' L~is da Justia Federal- Decreto
n.O 3.081J" de 5 de Novemllro de 18!-l8, annotado
pelo Dr. Jos Tavares Bastos, edio de HH5, 2
p;rossos volumf's encadernados . . . ,
.
Consolidao das Leis Civis, por Teixeira de Freitas,
annotada pelo Dr. Martinho Garcez, 5. a edio,
i915, 1 grosso volume de cerca de 1.300 paginas,
encadernado
5~000
i~$OOO
30ll'iOOO
"J
f'0~OOO
:lO~OOO
'10&000
25iBOOO
30~OOO
30~OOC
..
Consolida~o das LE:iS do Processo Civil, 3 a edio,
1915: commentada pelo Conl"elheiro Ribas, com a
..collaborao de spu filho Dl'. Julio Ribas, 2 gros'Sos volnmes, encadernados emjJlm
. . , .
Consolidao (N "va) das Leis Civis, pelo Dl'. Carlos
de Carvalho, I grosso volume encadernado
Crimiaologia, estudo sob['e o delicto e a r<,parao
ppnal. por R Garofalo, trao uco portugueza de
Julio de Mattos, I volume encadernad(l'.
.
Casamellto CiVIl fLe. do , - DE'crf>to uumero 181. de '!4
de Janeiro de IRIJO, commelltado pelo Dr. Joo ele
SI e Albn.querque, conLendo um eomplpto formulario em appendice. 1 vol encadernado, l!115
.
Crime e represso. psychologia criminal para medi'cos e .iurisconsultos, de Aschafl"enbllrg, tr'aduco portu~ueza. 1 volume encadernado . .
CoUectaneas juridh'''s; J urisprudeucia, Doutrina e
Decises Administrativas. por Anlonio Augusto
Velloso, ~ vulumes encadernados
.,
Casamento Civil (Co) - (PrOef'8S0 de habilitao, cele. brao e prova.\cl,;es de nnllidade e annullao.
Desquite) Fo\'mulario e annotao pratica do
Codigo Civil Bra",ildro'J. Obra ulili"sima, no
s para as partes, como para OR juizes, officiaes
de registro, advogadol!l, etc., se~uido do Det;reto
ll.O 1':&.3i3, de il de Janeiro de 1917, referente ao
Registro Civil, por J. Ribeiro, 1 volume cart.
i5$OO()
5~OOO
7~OOO
15$()00
4~000
8~OOO
25&000
30$00
t.0~00
4~OOO
8&000
25,'1000
5&000
Materias contidas n'esle importante livro: commentarios aos arts. 180 a ~ll8 do Codigo Civil; processo
e formulario da habilitao para o casamento;
formulario do casamento; aces de nullidat1e e
annullao do casamento; desquite (commentarios aos arts. 315 a 329) e formulario da aco de
desquite e desquite amigavel: appendice com o
Decreto n.O i~.343 de 3 de Janeiro de 1917 .
.Contractos (Dos)- De accrdo com o Codigo Civil, por
J. Ribeiro, 2 volumes cart. . . . . . .
Indiee das materias do 1.0 vol. - I. GeneralidadeslI. Oa compra e venda - a) Da retrovenda; b)
Da venda a contento; c) Da perempo ou preferencia; d) Do pacto de melhor comprador; e) Do
pacto commissorio (com os respectivos formula
rios) - lII. Da troca - IV. Da locao - I. a)
De co usas ; b) Da locao de predios - lI. Da
locao de servI;os (com os respectivos formularios - Da empreitada (com o respectivo formulario) - Revalidao do se11o. lndice das materias
do 2. voJ.- L Do commodato - lI. Do mutuoIH. Do deposito. Seco I (Do deposito vo
luntario).Seco II (Do deposito necessario) IV. Da edio - V. Da representao dramatica - VI. Da Sociedade - VII. Da parceria rural. Seco 1. Da parceria agricola - Seco
11. Da parceria pecuaria - VIII. Dll fiana. Seco I. Disposies geraes - Seco lI. Dos effeitos da fiana - Seco IH. Da extinco da
fiana - IX.. Revalidao do sello. As indicaes sobre o se110 federal e os respectivos formularios de escripturas publicas e instrumentos
particulares acompanham, por commodidade de
consulta, as varias especies de contractos.
Direito de Familll, pelo illustre jurista Dr. Pontes
de Miranda. Exposio technica e systematica
do Codigo' Civil Brasileiro, 1 voi. encadernado.
Direito de Reteno, pelo Dr. Carneiro Pacheco, 1 volume encadernado . . . . '. . . . .
Direito Romano (Elementos de), por F. M<lckeldey,
traduzido, annotado e comparado, pelo Dr. Bento de Faria, 1 volume encadernado. . . . .
Direito das successes, pelo Dr. Lacerda de Almeid'a,
..
1 grosso volume encadernado . .
DivisA0, Demarcao e Tapumes, de accrdo com o
Codigo Civil Brasileiro, contendo a Lei de Torrens e o novo Regulamento para o registro Tor
rens no E. do Rio de Janeiro, ainda em vigor e
de difficil acquisio, com um extenso Formulario,
1.918, pelo Dr. Joo Gonalves do Couto, 1 volume cartonado. . . . . . . . .
.
Direito Penal Militar Brasileiro, pelo Dr. Luiz Carpenter, 1914, i volume encadernado. . .
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theca legal da mulher casada e dos incapazes.
hypothecas de bens de responsaveis, responsabilidade dos incumbidos de inscripo e especializao, meio de invalidar a hypotheca, etc.
Seco IV. - Da extinco da hypotheca: especies
de extinco. Quando comea a ter effeito. Can- cellamento da in~cripo.
Seco V. - Da hypotheca em vias ft>rreas.
Seco VI. - Do Registro de Immoveis.
Das Aces e Execues hypotbecarias; evoluo da
aco hypolhecaria; rito: frma executiva; embargos do executado; embargos do Credor.
Formularios de Exectllivos hypotltecarios.
Historia e Pratica do Habeas-corpus. tralado theorico e pratico sobre Ghabpus-corpus, pelo Dr, Pontes de Miranda, contendo toda a historia, a theoria e a pratica do habeas-corpus na Inglaterra,
nos Estados Unidos e no BrasiL Obra unica no
Brasil. L grosso v()lume encadernado. .
10$000
Inventarios e Pat'ti1has - De accrdo com o Codigo
Civil, 3" edio, pelo llr. Levindo Ferreira Lopes, 1 volume cartonado , .
,5~OOO
Indice das materias contidas neste livro: Abertura de
testamento - Acfo de petio de herana--'
Adjudicao-AppelIao- Aprovao de testamento - Arrolamento - Ausentes - Autuao
-Auto de partilha-Avaliao-Avaliadores
- Beneficio de inventario -- Bens alheios - Bens
indivisiveis - Cabea de casal- Citao - Collao - Compromisso - Concurso de credoresContador - CUl'ador - Custas _. Declarao do
inventariante - Deliberao da partilha - Demarcao - Descripo de bens - Direito e
aces - Direito e deveres do cabea do casalDividas passivas - Embargos - Emenda da partilha - Encerramento do inventario - Esboo de
partilha - Escrivo - Escusas - Execuo - Frias - Formula de partilha - Fro competente
- Guias - Hasta publica - HomologaflO de partilha - Herdeiros - Impugnao - Imposto de
transmisso - Causa mortis - Imposto territorial - Incapazes - Inscripo de hypothecaInscripo de testamento - Inventariantes - Inventario Judicial - Juizo competente - Julgamento da partilha-Juramento -Juras-Legataria - Liquidao-Lou vao - Menores-Adultos - Partilha - Partilha amigavel- PrazosPrecatorios - Processo de reclamao - Procurao - Procuradores - Promotor da J ustiGa Prorogao do prazo- Questes de alta indagao - Recursos _. Registro - Remisso - Reposio - Representantes da Fazenda - Revalidao- Sel}o-Sentena - Sequestro-Sob partilha
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25t1000
Sociedades Anonymas (Das) - Commentario dos textos legups, inclusive o art. 1.364, do Codigo Civil
e formulario exteruo, por J. Ribeiro, 1 volume
5~OOO
cartonalio .
Seguros Terrestres e Martimos (Dos). - Commentario ao Codigo Civil e ao Codigo Commercial, com
extenso f'orrnulario, por J. Ribeiro, 1 volume cartonado .
5~OOO
Successes Testamentarias, pelo Dr. Lacrrda de Al~3$OOO
meida, 1 grosso volume encademado.
Systemas Penitenciarias, pelo Desembargador A. Bezerra da R. Moraes, 1 volume brochado, 5J;OOO;
encadernado
. 8$000
Tapumes Ruraes de accrdo com o Codigo Civil. pelo
Dr. Felicio Buarque, 1 grosso volume brochado,
7~OOO; encadernado.
.
10$000
Tarifa das Alfandegas, com todas as modificaes
atl\H7, por um habil.empregado da Fazenda, 1
grosso volume encadernado.
12~OOO
Testamento e Successes- Decreto n.ol.829, de 31 de
Dt'zembro de 1\107, pr]o Dr. S e Albuquerque,
2. a edio, 1912, 1 volume cartonado .
3~OOO
Terras Indivisas, pelo' Dr. Laccrd de Almeida, i volume encadel'llado.
, .
6~OOO
Tres Escolas Penaes - Classica, 1\ nlhropologica e critica :efll.ndo comnarativo), pelo Dr. Moniz Sodl'de Arag.o. 2. 8 ed.io correcta e augmentada. Um
grosso volume encademado .
15&1looo
Theoria das Provas em mataria Civil. de Neves de
Cast.ro, com nnnotaes de accrdo com o Cndigo
Civil, pelo Dr. Pontes de Miranda, 1918, obra importante, L grosso volume enoadernaljo . .
-15&000
Testamentos e Successes (Dosl-Formulario e annotaes praticas do Codigo Civil, por Martinho
Garcez, .\ volume carlOnado. . . ' . . .
5&000
16
Da revogaco dos testamentos-Do testamenteiro
-CodigoCivil-Da 1'rma do teslamento cerrado,
1... , 2. a , 3. a , 4,." e 5. a hypotheses-Formulario do
processo de execuo de testamento-Formularia
de um processo de prestao de contas de teslamental'ia-Aces que nascem do direito hereditaria.
Theoria e Pratica dos Aggravos, pelo Dl'. Martinho
Garcez, 1 grosso \'olume encadernado, 19t 1
Theoria Geral do Direito CvU, pelo Dr. l\1artinho
Garcez, de accrdo com o projecto do Codigo Civil Brasileiro, t grosso volume encadernado,
1914.
Trabalhos da Commisso Especial do Senado sobre
o projecto do Codigo Civil, 1 volume brochado
Tratado da Prova em materia criminal ou exposio
comparada dos principios da prova e suas' applicaes diversas na AUemanha. Frana, Inglaterra, etc., por l\littermayer, traduco de A. Antonio Spares, B.a edio accommodada afr nosso
1'ro, pelo Dr. Pontes de Miranda. Um grosso
volume de mais de 600 paginas, encadernado .
Vademecum Forense, por Silva Caroat, accommodado ao 1'6ro, contendo todas as leis e julgados
at i9f3, pelo Dr: Joo de S e Albuquerque, 1
'grosso volume 'ehcadernado. . ' . .
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18$000
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15$000
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"l';JZ COUTINlIO
GUIA PRATICO para inslrueo dos Proc,,~ ~ RAL, pelo Dr. Oelavio Kelly, Juiz Federal de
s Criminaes, por Uans Gross, professor de E. do Hio, edio de 1914" 1 grosso vol. eDe' l
Di reito Penal na Universidade dp Gras tradu- 131000.
tido por Jollo Alves de' S 1 grosso ~voI. de
NOVA E COLA PENAL, pelo Dr. Viveirol
644 paginas, ene., n~ooo.
d Castro, !." edio, 1913, i grossovoI. ene.
INFANCIA ABANllON ADA (A), por Franco 8&000.
Vas. i vol. cne., 10Woo.
NOVA CONSOLIDAAO DAS ALF AN DE,
INV ENT,\RlO ,PARTILHA E C NTA , GA , additado pelo Oro Joo de S e Alou.
por Menezes - annolallo p lo Dr. Ta. vares querqu , '1 Rrosso vol. broc., 7roGO; encader.
Bastos, 7." di.'1 o, i9t 4, 1 grosso volume de nado, iO~OOO
600 pa~inas. cnc., 1 5~ .'
JOVA LUZ SOBRE O PASSADO 1 voluml
INJ IH A E DlFF fA E (DA) 11 J . 10$t 00.
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P. frola . traduzido pelo Or. uza Co la, edit'iOTA FOREN ES, pelo Or. Monte Raso
o d 1!lt 5. ~ vol. nes. , 12rooO.
1 Ilro 50 volu m ('nc., 4241000.
.
LEG I LA
, {PAR DA pelo Co nso
NO I I ~ { A LEI DAS FALLENCI AS pel
lheiro Canditlo taria d
livf ira, 1ro so Or. Bento de Faria. Decreto n.O ~ . OM de 1
"01. ne. 2
d Dez('mbro d 1!l08 - 5." edillo de 1913
LEI
UR IL co)) ciio compl eta d(' de annolnda comparada com a doutri na e jori8'
1 O ( r r to do ov rno Provisorio) com prudeneia nacional e estrangeira , 1 grosso voI.
a d IeO at i 11, ncnderna.'1,o uniform e, cn .. 15WOO.
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.
T \ I ~ I MA
LEI DE FA LLENCIAS, D&
L I ' fiE LA~IE N TO DO
RT E[ MI cr lo n.o :tO~4, annolado pelo Or. Joo d~
1 1 An. 1 I. brochado. 2' 00.
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