PALABRAS DE LA SENADORA MARCELA GUERRA EN EL MARCO

DEL FORO DE PARLAMENTARIOS DE AMRICA LATINA Y EL

CARIBE RUMBO A HABTITAT III
Buenas tardes seoras y seores legisladores.
Agradezco su asistencia a esta reunin plenaria cuyo ttulo es La regin
latinoamericana hacia Hbitat III.
En esta ocasin deseo compartirles lo que Mxico est haciendo en el
mbito de la movilidad y los retos que tenemos enfrente como pas y
sociedad.
Nuestro pas ha tenido el gran acierto de ubicarse en el mundo como un
actor en el que las polticas pblicas, los proyectos estatales, y los
ordenamientos jurdicos buscan en primera instancia, privilegiar el
principio pro persona plasmado en la reforma constitucional de 2011,
como centro de todo inters.
Las nociones que nos rodean hoy da como las de competitividad,
prosperidad, sustentabilidad, calidad de vida y movilidad urbana
carecen de sentido si no incluyen entre sus atributos, la cualidad de
facilitar las posibilidades para que los seres humanos encuentren su
realizacin y puedan satisfacer sus necesidades bsicas en las mejores
condiciones de accesos a bienes pblicos esenciales.
Mxico junto con los pases ms importantes del mundo participa
activamente en la actualizacin de los debates donde estos conceptos
se estn poniendo al da. Dada su importancia y papel fundamental en la
elaboracin de ordenamientos legales, el Senado de la Repblica
tambin se ha insertado en actividades internacionales a travs de la
diplomacia parlamentaria para informarse e incidir en los mismos.

El Grupo Mexicano de Parlamentarios para el Hbitat (GPHMx) que

preside mi compaera, la Senadora Lilia Herrera Anzaldo, trabaja
activamente con la agencia mundial ONU-Hbitat para promover la
expedicin, revisin y/o actualizacin del conjunto de ordenamientos que
regulan y fortalecen la base institucional para el desarrollo sustentable
en las entidades federativas y municipios, la ordenacin de
asentamientos humanos y el fomento de una vivienda adecuada para
todos.
Resulta pertinente definir la movilidad urbana como la capacidad que
todos tenemos para desplazarnos de un lugar a otro en reas
metropolitanas. La facilidad con la que proveamos los desplazamientos
de las personas est en el centro del documento que nos convoca el da
de hoy.
La razn de presentar este reporte en Nuevo Len, uno de los estados
de la Repblica que se distingue por su importante participacin en el
PIB nacional, radica en la necesidad de reflexionar aqu y ahora en la
necesidad de repensar nuestras ciudades y lograr que stas transiten
hacia modelos de desarrollo sostenibles en un contexto de derechos
humanos.
Qu contiene el Reporte Nacional de Movilidad Urbana en Mxico
2014 2015?
Este documento nos ilustra sobre el estado en el que encuentra nuestro
pas en aspectos de concentracin y estructura urbana; da cuenta de la
situacin de la movilidad en las zonas metropolitanas y ciudades; aborda
los impactos que en materia de seguridad, competitividad y prosperidad
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se presentan en las grandes urbes del pas; tambin nos pone al da

sobre la normatividad y polticas pblicas que regula la movilidad urbana
sustentable; se describen los esquemas de financiamiento existentes
para la movilidad urbana sustentable e incorpora tambin las
experiencias exitosas internacionales y nacionales sobre el particular.
Destaco que mucha de la importancia del reporte radica en las reas de
oportunidad que nos da a conocer para avanzar hacia la movilidad
urbana sustentable.
En nuestro pas ms de 81 millones de personas residen en slo 384
ciudades mayores a 15 mil habitantes las cuales conforman el Sistema
Urbano Nacional.
La concentracin urbana y la centralizacin de la actividad econmica
explican por qu la poblacin ha sido crecientemente desplazada hacia
las periferias urbanas donde existen severas carencias de servicios
pblicos, deficiencias en la conectividad y la movilidad, que repercuten
en distancias, tiempos y costos para acceder a las fuentes de empleo,
educacin, salud y el pleno ejercicio de los derechos humanos.
Los traslados que todos los das se hacen para acceder a estos
espacios se han vuelto caticos y repercuten directamente en el
deterioro de la vida de las personas.
Se le atribuye al automvil la causa nmero uno de los problemas de
movilidad, por ser el principal medio de transporte en las vialidades, ya
que para trasladar a 35 personas se requieren 30 autos que utilizan una
superficie de rodamiento de 500 metros cuadrados.
De los 23 millones de automviles particulares, el 72% se encuentra en
las zonas metropolitanas donde destacan las del Valle de Mxico,
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Monterrey y Guadalajara con un 40% del total de automviles privados.

En estas zonas, el transporte privado es el medio por el que se realizan
el 29%, el 42% y el 40% de los viajes, respectivamente; siendo estas
ciudades las que presentan serios problemas de movilidad que se
manifiestan en ms viajes, mayores distancias, congestin vial, bajas
velocidades y prdidas econmicas. Para la ciudadana en general,
estos elementos van en detrimento de su bienestar pero para los grupos
vulnerables representan una desventaja que los orilla, en muchas
circunstancias, a ser excluidos de la actividad econmica.
Para el caso particular de la Zona Metropolitana de Monterrey se
documenta que el 50% de los 8 millones de viajes motorizados se
realiza en cerca de 2 millones de automviles privados. El servicio de
transporte pblico atiende el restante 50% de los viajes. De continuar
creciendo el uso del automvil, las velocidades medias continuarn en
descenso; en el caso del automvil del 30 km/hora en 2005 baj a 25
km/hora en 2010 y en el caso del transporte pblico la cada es de 14 a
11 km/hora.
La inversin en sistemas integrados de transporte pblico masivo no ha
logrado ser suficiente para convertirse en solucin de movilidad integral
sustentable. En el mismo sentido, los costos de transporte se han
convertido en la segunda variable en la que los hogares ocupan sus
ingresos, slo por debajo del rubro de alimentos, bebidas y tabaco,
representando en promedio el 18.5% del ingreso neto total monetario.
La movilidad urbana por los medios actualmente existentes demuestra
tambin impactar en la seguridad de los habitantes de las grandes
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ciudades y afecta de forma importante la competitividad al desincentivar

las inversiones.
Ciudades y calles diseadas para los vehculos motorizados en las que
las tasas de motorizacin elevadas y las carencias en materia de
educacin vial han contribuido a que en Mxico los accidentes de
trnsito sean la primera causa de muerte en infantes de 5 a 14 aos.
El medio ambiente tambin se ve seriamente afectado por el modelo en
el que nuestras ciudades han crecido y se han hecho ms complejas.
Las externalidades asociadas al uso del automvil en zonas
metropolitanas son evidentes y costosas:
En la zona metropolitana del Valle de Mxico el uso del automvil
representa 14 396 millones de pesos por contaminacin local; 10 332
millones de pesos en accidentes; 8 320 millones de pesos por ruido.
Para el caso de Monterrey, el uso del mismo medio de transporte implica
2 282 millones de pesos por contaminacin local, 1 065 millones de
pesos por cambio climtico; 5 843 millones de pesos por accidentes; 11
485 millones de pesos por congestin; 1 319 millones de pesos por
ruido, haciendo un total de 21 994 millones de pesos, o lo que es lo
mismo, la inversin total que hizo el estado mexicano en ciencia y
tecnologa en el ao 20001.
Es necesario hoy ms que nunca pensar en ciudades en las que se
considere incidir positivamente en el ndice de prosperidad urbana que
est determinado por
1. Productividad (empleo, comercio, turismo, ingreso de las personas)

1

Anexo estadstico del Tercer Informe de Gobierno 2014-2015 pginas 268 y 286.

2.

Infraestructura

(agua,

saneamiento,

transporte,

vialidades,

equipamientos)
3. Calidad de vida (educacin, salud, espacio pblico y calles
completas, recreacin, cultura, seguridad)
4. Equidad e inclusin social (accesibilidad y diseos universales)
5. Sustentabilidad (transporte urbano, ahorro de energa)
6. Gobernanza y legislacin (rendicin de cuentas, transparencia y
capacidad institucional)
Pasemos a hablar de los ordenamientos legales de los que podemos
echar mano e inspirarnos a fin de ver cristalizada la movilidad urbana
sustentable:
De carcter internacional tenemos:
La Carta Mundial del Derecho a la Ciudad, en su artculo XIII.1.
La Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad, en
su prrafo 3.2.
Declaracin Universal de Derechos Humanos Emergentes, en su
artculo 7.8.
Como legislacin federal contamos con:
El artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos que establece la facultad de los municipios de
coordinarse y asociarse para la prestacin de servicios de calidad.
La Ley General de Asentamientos Humanos
La Ley General de Cambio Climtico
Por lo que hace a legislaciones locales:

 En el Distrito Federal, en las entidades de Nuevo Len, Jalisco,

Quertaro, Guanajuato, San Luis Potos, Tlaxcala, Baja California,
Durango existen ordenamientos legales muy rescatables en torno
al transporte, movilidad, sistemas de promocin del uso de la
bicicleta, leyes de vialidad, etc.
En relacin a las polticas pblicas existentes que promueven la
movilidad urbana sustentable contamos con el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018, el Programa Sectorial de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano 213-2018; el Programa Nacional de Desarrollo
Urbano 2013-2018.
El estado mexicano ha provisto fuentes de financiamiento para la
movilidad urbana sustentable. El Presupuesto de Egresos de la
Federacin (PEF), que aprueba anualmente la Cmara de Diputados del
Congreso de la Unin es una alternativa, lo mismo que los recursos de
la Banca de Desarrollo como BANOBRAS mediante el Fondo Nacional
de Infraestructura FONADIN.
Avanzar hacia ciudades con movilidad urbana sustentable es posible. En
la actualidad grandes ciudades han puesto en marcha programas que
pueden convertirse en nuestros referentes inmediatos (Londres, en
Inglaterra; Medelln en Colombia; Sel en Corea del Sur; Portland en
Estados Unidos; pero tambin las ciudades de Mxico y Len,
Guanajuato).
Cules son nuestras reas de oportunidad y la hoja de ruta que plantea
este reporte?
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1. Incorporar en todas las polticas pblicas consideraciones sobre

derechos humanos.
2. Cualquier poltica de planeacin y desarrollo de ciudades debe
considerar la prosperidad ms all de la dimensin econmica.
3. La prosperidad urbana est vinculada a la planeacin con visin de
largo plazo, con usos mixtos de suelo y vivienda para diversos sectores,
con facilidades para el peatn y el ciclista, con barrios y colonias
comunicados entre s por transporte pblico de calidad.
4. La movilidad en todas sus formas es un eje estratgico para lograr
condiciones de prosperidad urbana; el transporte pblico eficiente con
accesibilidad universal es imprescindible para el desarrollo sostenible e
incluyente.
5. La Estrategia Nacional de Movilidad Urbana Sustentable debe
implementarse considerando una visin metropolitana en la que los
territorios estratgicos estn definidos y coordinadas las acciones e
inversin de recursos de los diferentes fondos orientados al desarrollo
del transporte masivo a fin de ser el eje de movilidad en las ciudades.
6. Armonizar y revisar la legislacin en materia de asentamientos
humanos, desarrollo urbano, movilidad urbana sustentable, vivienda y
medio ambiente en todos los niveles de gobierno.
7. Avanzar hacia la integracin institucional y operativa de los distintos
sistemas de transporte pblico en las zonas metropolitanas.
8. Desarrollar Planes Integrales de Movilidad Urbana sustentable.

9. Impulsar participacin de sectores privado, social y acadmico en la

implementacin, seguimiento y evaluacin de la Estrategia Nacional de
Movilidad Urbana Sustentable.
Seoras y seores legisladores, tenemos mucha tarea por realizar. Los
invito a trabajar en equipo a fin de impulsar iniciativas en materia de
movilidad urbana, as como para disear polticas pblicas coordinadas
entre los diferentes rdenes de gobierno para dotarnos de ciudades con
movilidad urbana sustentable.
Muchas gracias.