Plan Regional

De Emergencia
Regin Del Maule

Integrantes

Freddy Jimnez.
Gabriel Gonzlez.
Daniela Fegrero
Isaas Marino.
Fernando Jerez
Escarlett Gonzalez

Seccin
Asignatura
Profesor
Fecha

558 V4
Gestion de emergencia
Patricio Olivares
29 mayo 2015

1. INTRODUCCION
Fenmenos naturales de origen geolgico, hidrolgico y atmosfrico tales como
sismos, erupciones volcnicas, remociones en masa, tsunamis, inundaciones, etc. o
posibles eventos desastrosos originados por tecnologas peligrosas tales como
accidentes ambientales provocados por el hombre o por fallas tcnicas, representan un
peligro latente que bien pueden considerarse como una amenaza para el desarrollo
social y econmico de una regin.
El riesgo puede reducirse si se entiende como el resultado de relacionar la amenaza, o
probabilidad de ocurrencia de un evento, y la vulnerabilidad de los elementos
expuestos, o bien ante los factores internos caractersticos de los efectos sobre dichos
elementos. Medidas estructurales, como el desarrollo de obras de proteccin y la
intervencin de la vulnerabilidad de los elementos bajo riesgo, y medidas no
estructurales, como la regulacin de usos del suelo, la incorporacin de aspectos
preventivos en los presupuestos de inversin y la realizacin de preparativos para la
atencin de emergencias pueden reducir las consecuencias de un evento sobre una
regin o una poblacin.
En nuestro pas ONEMI es la institucin encargada de coordinar el Sistema Nacional de
Proteccin Civil, abordndolo mediante el Plan Nacional de Proteccin Civil,
instrumento indicativo para la gestin integral, Decreto N 156 del ao 2002. Este plan
norma la estructura organizacional y administrativa del Sistema Nacional, definiendo el
proceso de gestin para la proteccin civil a nivel nacional, regional, provincial y
comunal.
Si bien el pas ha ido paulatinamente contando con una organizacin para la
prevencin y atencin de catstrofes, se hace necesario contar permanentemente con
un instrumento que permita coordinar la dotacin de recursos humanos, tcnicos y
materiales necesarios para desarrollar una efectiva coordinacin durante la respuesta y
la rehabilitacin ante la ocurrencia de un evento adverso, para lo cual se presenta el
presente PLAN REGIONAL DE EMERGENCIAS 2015, para la REGION DEL MAULE,
conforme a lo establecido en el D.S. N156 de Interior del 12 de marzo de 2002.

2. MARCO LEGAL
2.1 MARCO LEGAL EN EL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL
-

Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. En su Art. 1, inciso 5, menciona

que Es deber del Estado dar proteccin a la poblacin. El Art. 32, N 7,
previene que Es atribucin del Presidente de la Repblica declarar los estados
de excepcin constitucional.

Ley N 18.415, Ley Orgnica Constitucional sobre Estados de Excepcin.

Complementa la regulacin del Estado de Catstrofe.

D.F.L. N 7.912, de 1927, del Ministerio del Interior, Ley Orgnica de

Ministerios. Conforme a su Art. 30, letra a), menciona corresponde al Ministerio
del Interior todo lo relativo al mantenimiento de la seguridad, tranquilidad y orden
pblico.

Ley N 16.282, Ttulo I, Disposiciones permanentes para casos de Sismos o

Catstrofes. Texto refundido fijado por DS. N 104, de 1977, de Interior.
Modificaciones posteriores: Leyes N 18.522 y 19.905. Autoriza para declarar
"Zona Afectada por Catstrofe, en casos de sismos o catstrofes que provoquen
daos de consideracin en las personas o en los bienes.

DL N 369, de 1974, Ley Orgnica de la Oficina Nacional de Emergencia.

Servicio Pblico dependiente del Ministerio del Interior, encargado de planificar,
coordinar y ejecutar las actividades destinadas a prevenir o solucionar los
problemas derivados de sismos a catstrofes.

DS.N 509, de 1983, del Ministerio del Interior. Reglamento para la Ley Orgnica de
la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior, ONEMI.

2.2 MARCO LEGAL DEL NIVEL DIRECCIN REGIONAL

LEY N 19.175, Orgnica Constitucional Sobre Gobierno y Administracin

Regional. Texto refundido fijado por DS. N 291, de 1993, de Interior. Art. 2, letra
), y 4 letra e), asignan a los Intendentes y Gobernadores, respectivamente, la
funcin de adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y enfrentar
situaciones de emergencia o catstrofe. Art. 16, letra f), es funcin general del
Gobierno Regional adoptar las medidas necesarias para enfrentar situaciones de
emergencia o catstrofe y desarrollar programas de prevencin y proteccin ante
situaciones de desastre.

DFL. N 22, DE 1959, Ley Orgnica del Servicio de Gobierno Interior. Deben
considerarse las normas que otorgan facultades para casos de emergencia que se
entienden an vigentes.

LEY N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades. Texto refundido

fijado por DS. N 662, de 1992 de Interior. Art. 4, letra l), se refiere a las funciones
de las Municipalidades, relacionadas con la prevencin de riesgos y la prestacin de
auxilio en situaciones de emergencias.

DS N 156 del Ministerio del Interior, de 12 de Marzo de 2002, Aprueba el Plan

Nacional de Proteccin Civil, constituyendo un Instrumento Indicativo para la
Gestin Integral de Proteccin Civil.

Resolucin Exenta N 1115, de 2008, ONEMI adquiere presencia en todas las

regiones del pas a travs de las Direcciones Regionales.

DS N 38, de Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, de 18 de Enero de

2011. Modifica DS N 156 de 2002 y determina constitucin de los Comits de
Operaciones de Emergencias.

3. RESPUESTA ESTRATGICA
PROPSITO, ALCANCE, PRIORIDADES, OBJETIVOS Y META
3.1 PROPSITO DEL PLAN REGIONAL
El Plan Regional de Emergencia de la Regin del Maule, define los procedimientos
generales aplicables para enfrentar de manera oportuna, eficiente y eficaz las
situaciones de emergencias, desastres y/o catstrofes que se pueden presentar en
nuestra Regin y de esta manera, brindar una proteccin oportuna a las personas, sus
bienes y medio ambiente. Lo anterior, mediante la aplicacin de las acciones en el
mbito de la prevencin, mitigacin, preparacin, respuesta ante emergencias
sustentadas por el Plan Nacional de Proteccin Civil vigente a la fecha de elaboracin
del presente Plan Regional de Emergencia.
3.2 ALCANCE DEL PLAN REGIONAL
El Plan Regional de Emergencia, es una herramienta que contiene aspectos de la
Gestin de la Reduccin del Riesgo de Desastres adoptando consideraciones de
organismos internacionales de la Gestin de Riesgo para la Reduccin de Desastres,
las cuales se encuentran enmarcadas en las prioridades del Marco de Accin de
Hyogo.
En este contexto, el Plan Regional de Emergencia de la Regin del Maule, se
circunscribe al estudio de vulnerabilidades y amenazas, sustentados en estudios
realizados de acuerdo a las realidades de riesgos y amenazas presentes en nuestra
regin. Adems, incorpora acciones de organizacin, coordinacin, comunicacin,
evaluacin entre los distintos estamentos pertenecientes al Sistema Regional de
Proteccin Civil con el fin de adoptar las medidas oportunas para la atencin de
respuestas ante emergencias.
3.3 PRIORIDADES
- Velar porque la reduccin del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional
y local con una slida base institucional de aplicacin.
- Identificar, evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y potenciar la alerta
temprana.
- Utilizar el conocimiento, la innovacin y la educacin para establecer una cultura de
seguridad y de resiliencia a todo nivel.
- Reducir los factores subyacentes del riesgo.
- Fortalecer la preparacin ante los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo
nivel.

3.4 OBJETIVOS DEL PLAN REGIONAL

Objetivo General
-

Disponer de un plan multisectorial en materias de respuesta a emergencias y

desastres, de carcter indicativo, destinado al desarrollo de acciones coordinadas
del Sistema Regional de Proteccin Civil.

Objetivos Especficos
- Establecer el mbito general de las coordinaciones entre los distintos sectores y
actores.
- Estandarizar normas de los elementos bsicos a considerar en los Planes de
Emergencia sectoriales.
- Delimitar y definir roles y funciones de los integrantes del Sistema Regional de
Proteccin Civil, ante la ocurrencia de un evento.
- Normalizar los sistemas de coordinacin y comunicacin para la adecuada atencin
multisectorial de emergencias o desastres en la Regin.
- Analizar las variables de riesgo, amenaza y vulnerabilidad existentes en la regin
del Maule
3.5 META DEL PLAN REGIONAL
Formulacin de una Poltica Regional de Proteccin Civil que permita a las
instituciones y organizaciones pertenecientes al Sistema Regional de Proteccin
Civil, contar con un documento con el cual se establezcan procedimientos
operativos e interactuar a fin de lograr una efectiva respuesta ante situaciones de
emergencia.

4. ANTECEDENTES GENERALES DE LA REGIN DEL MAULE

A nivel nacional la Regin del Maule est situada entre los paralelos 34 41 y 35
30 de latitud sur y los meridianos 70 20 y 72 45 de longitud oeste. Superficie
30~518,1 Kms2. Poblacin:1.007.831 habitantes estimada al 2010 segn INE.
La Regin del Maule est regida por el ordenamiento de los tres sistemas
longitudinales tpicos del relieve del pas, cuyos rasgos ms sobresalientes lo
constituyen la Cordillera de Los Andes, la presencia amplia y notoria de montaa
boscosa, la prdida de la altura significativa del cordn costero y el amplio desarrollo
de la depresin central o intermedia, la cual alberga los mejores suelos agrcolas de
la regin.
Los ros que conforman las hoyas hidrogrficas del Mataquito y Maule constituyen
en su conjunto el sistema fluvial ms importante proporcionando energa, riego y
abastecimiento de agua para la industria y poblacin. La zona en estudio, como
unidad territorial poltica administrativa, est dividida en las siguientes provincias y
sus respectivas comunas de la Regin del Maule, siendo su capital regional la
ciudad de Talca:
Tabla 1: Divisin Poltico-Administrativa Regin Del Maule

5. ANLISIS DE RIESGOS
La posicin geogrfica de Chile y las caractersticas fsico-naturales de su territorio,
hacen que los eventos naturales extremos sean parte de su historia como pas. Los
ms recurrentes son terremotos, erupciones volcnicas, sequas e intensas y
concentradas precipitaciones que desencadenan inundaciones y deslizamientos.
Considerando su magnitud e impacto, los terremotos y tsunamis son los ms
importantes en trminos de vctimas y prdidas econmicas. El nmero de vctimas
en nuestro pas, ha disminuido sustancialmente en el tiempo. Sin embargo,
actualmente los costos econmicos han ido en aumento. Particularmente, el tsunami
de 2010 dej en evidencia este hecho.
El riesgo es concebido como la probabilidad de consecuencias perjudiciales o
prdidas (muertes, lesiones, propiedad, medios de subsistencia, interrupcin de
actividad econmica o deterioro del ambiente), en un espacio y tiempo determinado.
Es el resultado de la interaccin entre amenaza y condiciones de vulnerabilidad.
El riesgo puede reducirse si se entiende como el resultado de relacionar la
amenaza, o probabilidad de ocurrencia de un evento, y la vulnerabilidad de los
elementos expuestos, o bien ante los factores internos caractersticos de los efectos
sobre dichos elementos. Medidas estructurales, como el desarrollo de obras de
proteccin y la intervencin de la vulnerabilidad de los elementos bajo riesgo, y
medidas no estructurales, como la regulacin de usos del suelo, la incorporacin de
aspectos preventivos en los presupuestos de inversin y la realizacin de
preparativos para la atencin de emergencias pueden reducir las consecuencias de
un evento sobre una regin o una poblacin.
6. METODOLOGA AIDEP
6.1 Anlisis histrico de la regin del Maule
La Regin del Maule no ha estado ajena a esta dura realidad. Terremotos de gran
intensidad con lamentables consecuencias en los aos 1928, 39, 53, 85,97 y 2010.
Severas sequas en los aos 1924, 1968 y 1999. Incendios Forestales durante cada
verano. Epidemias y plagas sobre la poblacin como el Clera, Virus Hanta, Fiebre
Aftosa en los animales, Influenza Humana AH1N1, en este ao 2009. El Terremoto
B la n c o que hace una dcada cubri los campos cordilleranos, desde la Regin
del Maule hasta la Regin de Magallanes en el ao 1996, y recientemente las
nevazones inesperadas del ao 2007. Las reiteradas inundaciones que cada tres o
cuatro aos destruyen hogares y obras de infraestructura como ocurri en el ao
2008 con la inundacin de Licantn por desborde del ro Mataquito. Mencionar que
durante el ao 2006 el ro Teno, cobr vidas humanas. La actividad de volcnica
como la del Quizapu en el ao 1932, del Descabezado Grande y del Peteroa ms
recientemente en el ao 1991.
En resumen, estas y otras amenazas reales sobre la poblacin como por ejemplo
los aluviones de los cuales destaca el del ro Lontu el ao 1986, los derrumbes, los
cortes de caminos, los traslados de sustancias qumicas peligrosas, los incendios

estructurales y los tsunamis, obligan al Gobierno Regional a plantearse una

estrategia para enfrentar rpida, adecuada y convenientemente una situacin de
emergencia cuya repercusin se manifiesta con mayor intensidad en la poblacin
ms modesta y de menores recursos. La ONEMI Regional expone el presente Plan
Regional de Emergencia que, permite enfrentar ordenada y eficientemente una
situacin catastrfica, coordinando tanto al sector pblico como al privado, a
instituciones uniformadas y organizaciones diversas, con el fin de anticipar,
enfrentar, mitigar y corregir un dao.
ANTECEDENTES SISMICOS.
16 de
diciembre
de 1575
20 de
febrero de
1835
13 de
agosto de
1868
01 de
diciembre
de 1928

Sismo 8.5 grados de intensidad en la escala de Richter. Afect la zona central del
pas, fue seguido de maremoto destructor. Epicentro Latitud: -39.800, Longitud:
-73.200.

3 de
marzo de
1985

Sismo 7.8 grados de intensidad en la escala de Richter. Afect a las regiones

Quinta, Metropolitana, Sexta y Sptima. Resultaron 177 personas muertas, 2575
heridas y 979.792 damnificadas. Epicentro Latitud : -33.240, Longitud: -71.850.

27 de
febrero de
2010

A las 03:34 a.m. Violento terremoto y tsunami destructor mayor en las costas de la
Zona Central de Chile. Sismo grado 8.8 magnitud a partir del momento ssmico,
Escala Richter, a una profundidad de 30 km. Resultaron muertas 272 de acuerdo a
la cifra oficial del Ministerio del Interior; en la Regin del Maule. Epicentro Latitud :
-36.290, Longitud: - 73.239.

Sismo 8.5 grados de intensidad en la escala de Richter. Afect la zona central pas,
fue seguido de maremoto destructor. Epicentro Latitud : -36.830, Longitud: -73.030.
Sismo 8.5 grados de intensidad en la escala de Richter. Afect la zona central pas,
fue seguido de maremoto destructor. Epicentro Latitud : -18.500, Longitud: -70.350.
Sismo 8.3 grados de intensidad en la escala de Richter. Afect principalmente la
zona central pas y en particular a las ciudades de Talca y Constitucin, seguido de
maremoto. Epicentro Latitud : -35.000, Longitud: -72.000.

6.2 Investigacin emprica

Geologa y Geomorfologa Desde el punto de vista geomorfolgico, la Regin
presenta sectores claramente diferenciados. En un transecto este-oeste se ubican la
Cordillera de los Andes, en la que es posible diferenciar la Precordillera y la Alta
Cordillera, la Depresin Intermedia o Llano Central, la Cordillera de la Costa y la
Planicie Costera. La Alta Cordillera de la Cordillera de los Andes muestra cumbres
13 pronunciadas, roqueros y nieves eternas. Su altitud promedio es de 2.500 m,
siendo posible identificar gran nmero de volcanes, entre los que sobresalen de
norte a sur: Planchn de 3.920 m.; Peteroa de 4.101 m.; Descabezado Chico de
3.205 m.s.n.m.; Descabezado Grande de 3.830 m.; Cerro Azul de 3.788 m. y
Nevado de Longav de 3.242 m. de altitud. La Precordillera, presenta un promedio
de 450 m. de altitud, sobrepasando rara vez los 1.000 m. Los materiales de
depsitos dominantes son morrenas, acarreos fluviales y glacio-fluviales, depsitos
lacustres y glaciolacustres, en parte cubiertos por espesas capas de cenizas
volcnicas.

El Llano Central es un plano depositacional en el cual las glaciaciones y sus

correspondientes perodos interglaciales, el vulcanismo y el posterior arrastre fluvial
han rellenado el relieve. A fines del Terciario, el Valle Central y la Cordillera Andina
habran constituido una planicie en la que posteriormente se produjo un
solevantamiento que origin el actual nivel de la Cordillera de los Andes. La historia
geolgica de la VII regin, alcanza su mayor antigedad en la Cordillera de la Costa.
El material geolgico predominante est compuesto por rocas metamrficas que
han originado suelos muy intemperizados y susceptibles a la erosin. A lo largo de
la costa, la Planicie Costera o Litoral, muestra una serie de terrazas marinas de
diferente altitud que evidencian que el nivel de la tierra, relativo al del mar, ha subido
repetidamente.
6.3 Discusin de Prioridades
6.3.1. Amenazas
I.

Amenazas de origen geolgico

A. Sismos
Los principales factores de activacin de las amenazas de origen geolgico en
Chile, es en primer lugar, su localizacin en el denominado Anillo o Cinturn de
Fuego del Pacfico, donde se concentran las mayores cantidades de movimientos
ssmicos de la Tierra. Adems de su ubicacin en la zona de subduccin de la Placa
Ocenica de Nazca y la Placa Continental Sudamericana, ambos factores hacen
que Chile sea uno de los pases ms ssmico del mundo, registrando
instrumentalmente los eventos de mayor magnitud del planeta, ejemplo de ello
corresponde al terremoto de 1.960 en Valdivia, con una de magnitud de momento
9.5 (el ms grande registrado en la historia de la humanidad), y el reciente terremoto
del 27 de febrero de 2.010 con magnitud 8.8 en escala de Richter.

B. Tsunamis
Algunos terremotos, erupciones y derrumbes costeros, pueden generar un tsunami
o maremoto, que se manifiesta a travs de una serie de ondas en el mar, capaces
de desplazarse por el ocano a velocidades de hasta 900 kilmetros por hora,
dependiendo de la profundidad del mar por el cual se desplazan.
La palabra tsunami es de origen japons (Tsu: baha, nami: onda).
Como se ha dicho, los tsunamis son producidos por grandes eventos ssmicos con
epicentro mar adentro producen oleajes; lo que pasa es que si son moderados estos
oleajes pasan por el oleaje normal y nadie reacciona; un terremoto que puede
producir tsunami va a ser registrado sin ninguna duda por las estaciones
sismolgicas; ahora nadie sabe si habr tsunami hasta que no se sepa dnde est
el epicentro; pero el solo hecho de registrar un gran sismo y aunque no se sepa an
donde fue, debe ser registrado, ser tomado como fuente de informacin y las

autoridades correspondientes de acuerdo a antecedentes que proporcione el

Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada (SHOA), adoptar las medidas
que procedan. El impacto de un tsunami variar sensiblemente de acuerdo a la
topografa del lugar.

C. 6.3.1.3 Erupciones Volcnicas.

La actividad volcnica es otro fenmeno geolgico y se produce en un rea ms
restringida pero sus efectos tambin pueden ser de tipo regional. En Chile existen
aproximadamente 120 volcanes que han tenido actividad en los ltimos 10.000 aos
y 62 de estos con actividad eruptiva en los ltimos 500 aos (Jorge Clavero,
Geologa Aplicada, SERNAGEOMIN). Esta actividad volcnica se debe a que el pas
se encuentra en el sector Sur Este del Cinturn de Fuego del Pacfico y ac se
desarrolla una notable actividad ssmica y volcnica, es por ello, que Chile presenta
un volcanismo activo a lo largo de todo el pas con un alto gradiente trmico de la
corteza bajo la Cordillera de los Andes.
Las erupciones volcnicas resultan del ascenso del magma y gases que se
encuentra en el depsito interno del volcn. En este sentido, las erupciones estn
compuestas de una mezcla de magma, gases volcnicos y fragmentos de roca del
mismo cerro o montaa que se rompe.

II.

AMENAZAS DE ORIGEN HIDROMETEOROLGICO.

La Regin del Maule, histricamente se ha visto enfrentada durante la temporada
invernal, en primavera e incluso en periodos estivales, a situaciones de emergencia
tales como: sequa, temporales de viento y lluvia, inundaciones y, deslizamientos
que han causado dao a las actividades econmicas, infraestructura vial, salud y
patrimonio de familias urbanas y rurales de escasos recursos.
A. Sequias
La sequa corresponde a la ausencia o disminucin de la cantidad habitual de
precipitaciones en un lugar, por un tiempo lo suficientemente prolongado como para
provocar alteraciones en las condiciones socio - econmicas de la comunidad
afectada. Sus primeros y ms graves efectos los produce en el sector agropecuario,
sector totalmente dependiente del recurso hdrico para su quehacer. Tambin se ve
afectada la generacin hidroelctrica. El agua para consumo humano en sectores
rurales se afecta con mucha rapidez, al descender el nivel de pozos y norias.
Anualmente, por dficit hdrico, se ven afectadas familias campesinas que viven en
sectores rurales dispersos y de difcil acceso y obtienen este recurso de vertientes o
pozos poco profundos, que se nutren de aguas superficiales, los cuales se secan en
periodos de verano producto de las altas temperaturas, vientos secantes de la
componente Este y falta de lluvias caractersticas de la poca. Los problemas de
falta de agua para consumo humano son previsibles en el tiempo, por lo tanto, en el
mbito comunal deben arbitrarse las medidas pertinentes para en conjunto con los

organismos regionales que tengan injerencia en el tema, buscar soluciones

definitivas en beneficio de la poblacin que anualmente se ve afectada por este tipo
de contingencias.

B. Inundaciones.
Las inundaciones en la regin son provocadas por los escurrimientos de aguas
lluvias, fusin de nieve y hielo, marejadas, tsunamis, o la conjuncin de dos o ms
de estos fenmenos, debido a la incapacidad de los sistemas naturales, o de
aquellos sistemas creados por el hombre, para controlar la dinmica del fenmeno.
Las inundaciones ms comunes suelen ser originadas por crecidas de los ros, los
cuales desbordan sus lechos abarcando los lugares aledaos. Los fenmenos
climticos referidos, se vieron intensificados por gran cantidad de precipitaciones
cadas en un tiempo corto, derivadas de la presencia de diversos frentes sucesivos
de mal tiempo, situacin que pese a ser advertida a la poblacin en forma oportuna
por las autoridades.
C. Incendios Forestales
En trminos de promedio, 322 incendios por temporada y 3.000 hectreas
afectadas, son las cifras que ya por varios aos se vienen presentando en la
Regin. Casos aislados permiten confirmar un manejo adecuado de las situaciones
de emergencia, lo que no permite que se transformen en incendios de magnitud.
Respecto al dao, la vegetacin natural de praderas y matorrales es de 1.757,12
Ha. la ms afectada. Le sigue la superficie arbolada. En menor magnitud las
plantaciones comerciales, principalmente de Pino Radiata, sufren un dao promedio
de 811,95 hectreas afectadas por temporada. Es una cifra importante.
III.

Riesgo Tecnolgico
La actividad industrial en la regin, elemento clave para el desarrollo, ha originado
tambin nuevos factores de riesgo. Prcticamente indisolubles entre s, los riesgos
industriales y riesgos qumicos estn relacionados con las operaciones industriales
que por defecto, omisin o alteracin de cualquier especie, pueden generar un
accidente con potenciales consecuencias para el sistema social: fugas y/o
explosiones de gas; fugas de aguas contaminadas; volcamiento y derrame de
sustancias txicas durante su transporte, etc. Tales caracterizaciones han llevado a
los administradores de riesgos y operadores de emergencias, a clasificar tales
eventuales peligros, como Riesgos por Sustancias Qumicas o Peligrosas. Entre las
fuentes potencialmente liberadoras de sustancias peligrosas, se incluye la
extraccin y refinacin de materias primas, agricultura y agroindustrias, manufactura
secundaria y/o procesamiento, generacin de servicios, transporte, bodegas y
manejo de desechos, sobre los cuales los procedimientos de Prevencin de Riesgos
Industriales centran su accionar.

6.3.2 Vulnerabilidad
I.
Vulnerabilidad econmica: La Regin presenta una especializacin en las
actividades silvoagropecuarias, lo que aporta ms del 31% al Producto Geogrfico
Bruto Regional, siendo incrementado por la produccin de madera y la fruta de
exportacin. La regin histricamente se autoabastece en lo que respecta a
productos agrcolas, cultivos que con nuevas tecnologas presentan desarrollo
permanente.
II.
Vulnerabilidad de las Edificaciones: Basada en los procesos de urbanizacin de
las ciudades y poblados, en la distribucin de los equipamientos, los cambios
tecnolgicos y la forma de construir las edificaciones. Se recomienda distinguir entre
viviendas y no viviendas, debido a la obra de mano de bajo costo se han generado
viviendas sin estndares adecuados de construccin.
III.
Vulnerabilidad de la Poblacin: Condiciones determinadas por la propia actividad
humana, posibles de fortalecerse o
disminuirse. Relacionada con las causas
sociales de los desastres. Identifica poblacin discapacitada. Analiza organizaciones
sociales, niveles de exclusin social, patrones de cambio social y niveles de
pobreza.
IV.
Vulnerabilidad de la Infraestructura
Relacionada con el nivel de respuesta ante un desastre: su conservacin y
utilizacin en apoyo a la recuperacin. Tambin depender del proceso econmico
relacionada con la utilizacin de esta infraestructura.
6.3.3
-

Recursos

Dinero y materiales para realizar reconstruccin de la regin

Cuenta con zonas de seguridades cercanas y amplias.
Vas de evacuacin bien seala y libre
Cuenta con compaas de bomberos
Albergues
Hospitales

6.4 Elaboracin de Mapa y Cartografa.

I.
Cartografa natural por sismos

II.

Cartografa natural Volcanismos.

III.

Amenazas natural antrpica incendio

IV.

Amenaza natural de inundacin

6.5 Planificacin.
6.5.1 Planificacin contra sismos, terremotos y tsunami.

OBJETIVOS
I.

Describir cmo estar preparados para la ocurrencia de un terremoto.

Describir las acciones a tomar durante un terremoto para estar a salvo de sus
efectos.
Describir las acciones a tomar despus de la ocurrencia de un terremoto.
Describir las acciones a tomar en caso de tsunami.
COMO ACTUAR ANTES (Prevencin)

Realizar simulacros durante el ao en la regin

Las personas y sus familias debern conocer con antelacin las reas de seguridad
tanto internas como externas en sus domicilios u oficinas.

Deben limpiar los bordes de sus techos de objetos contundentes (macetas, maderas
u otros).

Realice una evaluacin de la estructura de su casa u oficina.

Sealizar las zonas de escape y de seguridad.

Mantn un listado de telfonos de emergencia.

Tener siempre a mano un pequeo botiqun, una linterna y un radio a pilas.

Tenga un pequeo stock de alimento enlatado con vencimiento vigente.

II.

AUTORIDADES

Evaluar las edificaciones y determinar los inmuebles de alto riesgo.

Reubicar con urgencia a los pobladores de las laderas de cerro y riveras de los ros
que presentaran riesgo.

Realizar simulacros con el objetivo de que los participantes conozcan como actuar
en caso de producirse un sismo.

Realizar inspecciones permanentes a los locales pblicos a fin de verificar que estos
cuente con medidas preventivas y estructuras seguras.

Realizar reparto de volantes con estas recomendaciones.

III.

DURANTE

Acudir a las zonas de seguridad ya establecidas.

Mantngase alejado de vidrios y cornisas.

En lo posible evite el pnico y trate de mantener la calma.

No salir corriendo en zona de paso vehicular.

Si esta manejando detenga su vehculo.

Si esta en un edificio no utilice el ascensor, siempre la escalera.

Estar atentos a menores de edad, minusvlidos y personas de la tercera edad.

IV.

DESPUS

Recuerde que cuando ocurre un sismo de magnitud siempre hay replicas.

Apague el sistema elctrico y de gas.

Antes de reingresar a su domicilio u oficina evalu los daos en su estructura.

Colabore con las autoridades.

Tenga siempre los nmeros de emergencias a la mano.

Siempre ser solidarios con las victimas.

En caso de que

6.5.2 QU HACER EN CASO DE TSUNAMI?

Un terremoto cuyo epicentro est bajo el mar, puede producir desplazamientos
verticales del piso ocenico, lo que generar ondas de tsunami. La altura de un
tsunami en la costa depende de los siguientes factores: tamao de los
desplazamientos verticales, distancia desde el epicentro y forma de la lnea de
costa.
I.

Preste suma atencin a los avisos oficiales que emanan de las autoridades locales.
Supongamos que somos afuerinos y estamos solo vacacionando en el sitio, y el
lugar o pueblo puede poseer algn medio o instrumento para alertar de la
emergencia de un tsunami. Es decir, puede dar la alarma mediante el toque de
sirena, campanas u otro medio. Usted debe estar enterado.

II.

Aljese de ros y arroyos.

Estas son vas naturales por las que ingresan las aguas del maremoto.
Anteriormente, hemos descrito el caso de Tulio Ruiz, quien encontr cruces y un
atad completo, materiales arrastrados por las aguas del ro Maulln, ms de 5
kilmetros tierra adentro.
III.

Aprenda a reconocer las seales que se utilizan para advertir las zonas en que debe
estar en caso de un maremoto.
Preste atencin a las instrucciones de las autoridades. No intente actuar por
iniciativa personal. Coopere ayudando a quienes, por diversas razones, no pueden
desplazarse con la premura que se requiere en ese momento.

IV.

Siempre recuerde que se deben buscar lugares en altura.

En el caso que no le ha sido posible huir hacia las tierras altas, busque refugio en
edificios o construcciones que sean robustos, vale decir, recintos o instalaciones
hechas de concreto armado y reforzado. Siempre busque la altura. Para ello, en el
interior del edificio suba hasta el piso ms alto, azotea o techo

6.5.3 Planificacin contra erupciones volcnicas.

Las cenizas volcnicas pueden afectar a personas ubicadas a cientos de kilmetros
del cono del volcn. Pueden contaminar el agua, causar tempestades elctricas y
colapsar techos.
Una erupcin volcnica puede gatillar un maremoto o
tsunami, inundaciones, aluviones, terremotos y derrumbes de rocas.
Las explosiones volcnicas pueden lanzar rocas grandes a altas velocidades a
varios kilmetros de distancia. Estos proyectiles pueden provocar muertes por
impacto, sepultamiento o calor. En algunos casos, han echado abajo bosques
completos. El rea de riesgo en torno a un volcn es de por lo menos 30 kilmetros,
pero puede ampliarse hasta a 150 kilmetros por los vapores y cenizas.
I.

Antes de la erupcin volcnica debemos prevenir

Si vive cerca de un volcn, est preparado para desastres generados por el

volcn; terremotos, aluviones, inundaciones, tempestades
elctricas y maremotos.
Tenga ubicado un lugar alto y alejado del volcn, para el caso de que haya que

evacuar la zona. Abandone el lugar antes de la erupcin.

Tenga una mascarilla desechable para cada miembro de la familia, si no cuenta
con estos elementos tenga pauelos para cubrir su rostro.

Todos en la familia deben saber cmo actuar, cmo cortar el suministro de gas, luz

y agua, y los nmeros de emergencia a los que pueden llamar de ser necesario.
Establezca un punto de reunin, por si la familia se encuentra dispersa.
Tenga a mano su kit de emergencia.

II.

Durante una erupcin volcnica

Aljese del lugar y evite las reas hacia donde sopla el viento proveniente del
volcn.

Si se ve atrapado dentro de su hogar.

Cierre todas las ventanas, puertas y aperturas al exterior como chimeneas.

Ponga toda la maquinaria en un garaje o establo.
Ponga a los animales bajo un refugio cubierto.

Si se ve atrapado en el exterior

Busque refugio bajo techo.

Si lo pesca un derrumbe, arrodllese y proteja su cabeza.

Evite las reas bajas donde se pueden depositar gases venenosos y donde los
aluviones pueden ser de mayor peligro.
Si est cerca de un arroyo o ro, tenga cuidado con los aluviones.

Tome medidas para protegerse

Use pantalones largos y camisa de manga larga.

Use anteojos de natacin (goggles) para proteger sus ojos.
Use una mscara anti smog o mantenga un pao hmedo sobre su cara para

facilitar la respiracin.
Apague el motor de autos o camiones.
Mantngase alejado del rea. Las explosiones laterales pueden viajar muchos
kilmetros desde la montaa. Tratar de observar un volcn en erupcin es una
idea que puede costarle la vida.

Los aluviones son poderosos ros de barro que pueden presentarse durante una
erupcin, y que se mueven ms rpido de lo que una persona camina o corre.
Cuando llegue a un ro, primero mire aguas arriba. Si se aproxima un aluvin o
est pasando bajo un puente, no lo cruce. El poder del aluvin puede destrozar un
puente rpidamente.

III.

Despus de la erupcin volcnica

Aljese de la ceniza volcnica.

Evite manejar a travs de la ceniza, que daa los vehculos
En el exterior

Cubra su boca y nariz.

Mantenga su piel cubierta para evitar irritaciones y quemaduras.
Si tuvo que evacuar su hogar, y al volver se encuentra con personas saqueando,

no los enfrente solo. Pida ayuda a Carabineros.

Escuche una radio a pila o televisin para obtener noticias de la emergencia y

posibles instrucciones de la autoridad a cargo.

En caso de tener una dolencia respiratoria, evite todo contacto con la ceniza y

permanezca dentro de su hogar, hasta que las autoridades informen que ya no

hay riesgo.
Limpie la ceniza de los techos, ya que es pesada y puede hacer que un edificio

colapse.
Efecte una revisin de la luz, agua, gas y telfono tomando las precauciones

indicadas en inspeccin de servicios bsicos.

Ayude a las personas heridas o que han quedado atrapadas. Si hay heridos, pida

ayuda de primeros auxilios a los servicios de emergencia. Ayude a sus vecinos

que tengan familiares de edad, impedidos o nios pequeos.

6.5.4 Planificacin contra una inundacin

I.

Antes de la inundacin:

Llenar recipientes con agua limpia, en caso de que el agua de la llave se

contamine.

Mover a un lugar alto los elementos de ms valor.

Identificar una ruta de evacuacin, y otras vas alternativas y estar preparado para

evacuar.
Tener a mano el kit para emergencias.
Ubicar los elementos txicos (venenos) en gabinetes cerrados y fuera del alcance

del agua.
Guardar en un buen lugar algo de comida, agua y ropa.
Colocar documentos importantes en una bolsa de plstico para que no se

destruyan con el agua.

Tener a mano una linterna y asegurarse de que tenga pilas.
Tener un radio para estar informado acerca de la emergencia y posibles

instrucciones.
Cortar la luz, agua y gas y evacuar si la situacin lo amerita o las autoridades as

II.

lo indican.
Durante una evacuacin:
Si la situacin as lo amerita o las autoridades lo indican, evacuar lo antes posible.
Estar atento a las indicaciones que se dan por radio y/o televisin.
No acercarse a cables ni postes de luz.
Buscar un lugar ms seguro como una escuela o una iglesia.
Si necesita cambiar de lugar, solo lleve lo necesario.
No caminar cerca de donde est el agua, pues el nivel puede subir rpidamente.
No intentar cruzar cauces de ros, pues el agua lleva muchas cosas como troncos
u objetos que pueden golpearlo fuertemente.
Si est en el exterior:
Subir a un lugar alto y permanecer all.
Evitar caminar por aguas en movimiento.
Si est en la calle, tener precaucin al caminar sobre agua, ya que las tapas de las
cmaras de agua suelen salirse debido a la presin, y usted puede caer en dicho
hueco.
Si est en un auto:

III.

Si llega a un rea inundada, dar la vuelta y tomar otra direccin.

Si el auto se detiene o se atasca, abandonarlo de inmediato y subir a un lugar alto.
Despus de la inundacin:
No regresar a la casa hasta que las autoridades indiquen que lo puede hacer.
No acercarse a construcciones que es posible se derrumben.
Limpiar sustancias como medicamentos, y gasolina.
No tocar ni pisar cables elctricos cados.
No tomar alimentos ni comida que haya sido mojada por el agua de la inundacin.
No movilizar los heridos, es mejor avisar a las personas especializadas para este
tipo de ayuda.

Escuchar la radio o ver la televisin para obtener informacin sobre la emergencia,

y posibles instrucciones de la autoridad a cargo

6.5.4 Planificacin contra un incendio forestal

Los incendios forestales son fuegos que se propagan sin control, que involucran
bosques, plantaciones, matorrales, pastizales, entre otros. Pudiendo comprometer
viviendas e infrastuctura
I.

Antes (prevencin)
Identifique las posibles zonas donde se puedan presentar focos de incendios

forestales.
Conozca los periodos de lluvia y sequas de la regin para elaborar planes de

prevencin y vigilancia.
No arroje elementos encendidos (como fsforos, colillas de cigarrillos) sobre

vegetacin superficial.
Si realiza fogatas verifique que se haya extinguido el fuego en forma adecuada.
Evite realizar quemas. Si necesita realizarla, solicite autorizacin a CONAF.
Disponga la basura en un lugar autorizado por el organismo competente.
Si vive en zona rural mantenga el permetro de su casa con el pasto corto y libre

de maleza; Mantenga herramientas como machetes, azadones, picas, barras,

palas bate fuegos para controlar los posibles focos de incendio.
No arroje envases de vidrio al campo o bosque, Pueden generarse incendios por

efecto lupa.
Vigile los bosques y plantaciones en poca de verano para dar aviso oportuno de

la generacin de un incendio.
Si observa chispas en instalaciones o tendido elctrico, d aviso inmediato a

Bomberos y CONAF.
II.

Durante el incendio

Mantenga la calma.
Active el sistema de emergencias de su localidad, llamando a Bomberos (132) y
CONAF (130).
Si tiene un plan de emergencias, actvelo y pngalo en prctica.
Evacuar a un sitio seguro con su familia.
Humedezca con agua los matorrales, arbustos, zonas aledaas o alrededor de
donde se encuentre usted.
No se exponga al fuego, ni al humo.
Si observa material combustible, retrelo.

III.

Acate las instrucciones de los organismos de socorro.

Suspenda servicio elctrico y de gas
Despus del incendio
Las autoridades o equipos de emergencia, le avisarn si el fuego ya se ha
extinguido y si es seguro retornar a su hogar.
Si su hogar fue alcanzado por las llamas, revselo para encontrar algn dao.
Ayude a verificar que se ha extinguido el fuego, ya que en ocasiones el incendio
contina bajo tierra. (Races).
Se debe iniciar la recuperacin de las reas quemadas con siembra.

7. PLAN OPERATIVO REGIONAL DE EMERGENCIA ACCEDER REGIN DEL MAULE

7.1.- ALERTA
En el mbito de la Proteccin Civil, una Alerta es una seal que indica que podra
producirse o se ha producido un evento que determina una accin conjunta y coordinada de
recursos operativos y tcnicos que sean necesarios para actuar y controlar dicho evento.
7.1.1.- Procedimientos para establecer una alerta
Una Alerta puede ser solicitada a la Autoridad Regional o Provincial por los organismos
tcnicos que forman parte del Comit de Proteccin Civil, a travs del Director de
Proteccin Civil y Emergencia respectivo, quin la calificar y la establecer con la Amplitud
y Cobertura necesarias. Tambin puede ser solicitada a la Autoridad por estos Directores,
de acuerdo a la evaluacin que efecten de los antecedentes que los organismos tcnicos
y/o operativos le proporcionen.
Slo la Autoridad de Gobierno Interior puede calificar, establecer y declarar algn grado de
Alerta, indicando siempre la Amplitud y Cobertura necesarias.

7.1.2.- Formato para dictar una resolucin de activar y/o cancelar una alerta
Una vez que desde la Direccin Regional de ONEMI emane el Informe de Anlisis Tcnico
de Riesgo, de acuerdo a los datos aportados por los organismos tcnicos pblicos y
privados correspondientes, el Director Regional de ONEMI o quien lo subrogue, har llegar
de esta documentacin como de otras, si las hubiere, al Asesor Jurdico de Intendencia
Regional con el fin que elabore la DECLARACIN y/o CANCELACIN de una alerta.
Para estos efectos, el Departamento Jurdico de Intendencia Regional, posee los formatos
digitales con los cuales confecciona dichos documentos y posteriormente, derivarlos para
que sean firmados por el Intendente Regional.
7.1.3.- Formato para comunicar una activacin y/o cancelacin de alerta
Una vez establecida y/o cancelada una Alerta, esta se comunicar a la totalidad del Comit
Regional de Proteccin Civil y Emergencia, segn el Plan de Enlace del Plan Regional de
Emergencia. La comunicacin se efectuar utilizando preferentemente la comunicacin
radial, correo electrnico y telefnica (celular y/o red fija) desde la Direccin Regional de
ONEMI Regin del MAULE a los representantes institucionales del Comit, quienes
debern retransmitirla internamente en sus respectivos servicios y/o instituciones segn sus
propios planes operativos de respuesta.

7.1.4.- Grados de Alerta

7.1.4.1.- Alerta verde:
El Sistema Nacional de Proteccin Civil, en todos sus niveles, se mantiene
permanentemente en un estado de vigilancia continua de la situacin general del Pas, de
tal manera de poder advertir con la mxima prontitud factible toda situacin de riesgo que
pudiera desencadenar una emergencia forestal, a fin de emitir los respectivos alertas.
Para ello se establece el siguiente procedimiento de comunicacin diaria y permanente, por
los medios que se indican:
Monitoreo Diario: las 24:00 hrs, por las Direcciones Regionales de ONEMI, a travs del
CAT, con el fin de registrar las novedades existentes, ocurrencia de eventos de las ltimas
24 horas y entrega de Anlisis de Riesgo generado por el CAT, Centro Nacional de Alerta
Temprana de ONEMI.

7.1.4.1.- Alerta temprana preventiva (verde):

CONDICIONES
Ante una amenaza en particular y las
respectivas condiciones de
vulnerabilidad asociadas a esa
amenaza, para actuar con la mxima
oportunidad factible, en caso de
derivar en un evento destructivo.

PROCEDIMIENTOS
Difusin de la alerta a las autoridades al nivel
que se ha declarado.
Difusin a los organismos del sistema de
proteccin civil.
Difusin a la comunidad.
Activacin de los comits de operaciones de
emergencia.
Monitoreo de las zonas de vulnerabilidad.
Implementacin de medidas de prevencin.
Comunicacin constante y reforzada con el
organismo tcnico asociado a la variable de
riesgo, que permita dilucidar y tomar
decisiones frente a la evolucin de la amenaza
versus las zonas de vulnerabilidad.
Anlisis de escenarios de riesgo, a partir de
la deteccin de vulnerabilidades especficas.
Diseo actualizado de catastros de recursos
y de proveedores.
Planificacin y ejecucin de obras de
supresin, mitigacin y preparacin.
Registro de observaciones visuales y/o
tcnicas de la amenaza.
Diseo, actualizacin y ejercitacin de Planes
de Evacuacin (cuando proceda).
Coordinacin con instancias de investigacin
pertenecientes al Comit Cientfico Tcnico.

7.1.4.2.- Alerta amarilla:

CONDICIONES
Cuando una amenaza crece en
extensin y severidad, lo que lleva a
suponer que no podr ser controlada
con los recursos locales habituales,
debiendo alistarse los recursos
necesarios para intervenir, de acuerdo
a la evolucin del evento destructivo

PROCEDIMIENTOS
Difusin de la alerta a las autoridades,
organismos del sistema de proteccin civil y a
la comunidad.
Alistamiento de los comits de operaciones
de emergencia.
Disposicin de recursos humanos y
materiales para acudir ante las emergencias
que se pudiesen suscitar frente a la amenaza.
Monitoreo y vigilancia reforzada de las zonas
de vulnerabilidad.
Habilitacin de albergues en caso de ser
necesario.

 Convocar al comit de operaciones de

emergencia para evaluar los cursos y acciones
frente a la amenaza.
Puesta en operacin de los planes de enlace
y ubicacin inmediata.
Utilizacin escalonada del catastro de
recursos y de proveedores.
Monitoreo permanente de condiciones de
vulnerabilidad.
Monitoreo de la actividad del fenmeno y
elaboracin de pronsticos de evolucin.
Poltica comunicacional.
Evaluacin constante de la amenaza por
Comit Cientfico Tcnico.
7.1.4.3.- Alerta roja:
CONDICIONES
Cuando una amenaza crece en
extensin y severidad, y por tanto
amenaza la vida, salud, bienes y
ambiente, requirindose la
movilizacin total de todos los
recursos necesarios y disponibles,
para la atencin y control del evento
destructivo.

PROCEDIMIENTOS
Difusin de la alerta a las autoridades,
organismos del sistema de proteccin civil y a
la comunidad.
Convocar al comit de operaciones de
emergencia para evaluar los cursos y acciones
frente a la amenaza.
Entrega de recursos materiales frente a las
personas damnificadas y afectadas.
Apoyo de recursos a nivel nacional para el
control de la amenaza o para reducir el riesgo
ante la poblacin, la infraestructura o el medio
ambiente.
Monitoreo, vigilancia y anlisis reforzado de
la variable de riesgo y las zonas de
vulnerabilidad que afectada o pudiesen verse
afectados.
Evaluacin de daos e impactos y
necesidades.
Los miembros del Comit de Operaciones de
Emergencia integrados en el COE, deben
centralizar la recoleccin de informacin, con el
propsito de evaluar los peligros que afectan a
la poblacin y su sistema social, determinando
los daos ms significativos, identificando las
necesidades y movilizando los recursos de
respuesta.
Movilizacin de recursos de los integrantes
del Comit de Operaciones de Emergencia.

 Aplicacin de los planes de enlace y

ubicacin inmediata.
Aplicacin de las herramientas del Sistema
de Evaluacin de Daos y Necesidades en
Situaciones de Emergencia y Desastre, Plan
DEDO$.
Aplicacin de procedimientos operativos en
terreno:
- Bsqueda y rescate de personas
- Evacuacin de zonas por derrumbes
- Habilitacin de albergues
Habilitacin de servicios bsicos
Constitucin de mando conjunto en terreno
Aplicacin de la planificacin de respuesta
respectiva segn Plan Especfico
Aplicacin de Planes de Evacuacin de las
zonas de riesgo alto y moderado (cuando
proceda).
Activacin de los protocolos mdicos para
evaluacin de afectados.
Evaluacin de impacto ambiental.

7.2.- COMUNICACIN
La administracin de emergencias y desastres implica la solucin de situaciones complejas,
lo que necesariamente obliga a que las autoridades cuenten con la mejor informacin
posible, de forma tal que permita cumplir con las tareas de respuesta y restablecimiento de
la normalidad, oportuna y coordinadamente, como tambin informar verazmente a la
poblacin.
De esta manera, toda la informacin relacionada con una emergencia o desastre debe fluir
rpida, oportuna, concisa y confiablemente entre los niveles de decisin y operacin
considerados en el Sistema Regional de Proteccin Civil.

7.2.1.- Manejo de la informacin en la emergencia

En el marco del manejo de la informacin es necesario considerar dos reas:
7.2.1.1.- Manejo de la informacin Interna

Correspondiente a toda aquella informacin que es propia de cada institucin, para

coordinar sus recursos y acciones, la cual se realiza con medios propios y que se avalan en
los planes sectoriales de respuesta.
7.2.1.2 Manejo de la informacin Externa
Correspondiente a toda aquella informacin que es traspasada de un organismo a otro, a
travs de la cadena de comunicaciones con el objetivo de lograr una mejor toma de
decisiones de respuesta en los niveles que corresponda como igualmente informar
adecuada y oportunamente a la opinin pblica.
La Informacin Pblica est radicada en el Mando de Autoridad del presente Plan, esto es,
Alcaldes cuando la informacin es a nivel comunal, Gobernadores cuando es a nivel
Provincial e Intendente, cuando es a nivel Regional. Eventualmente las respectivas
autoridades pueden delegar la entrega de informacin en el Mando de Coordinacin, esto
es Directores Comunales y Provinciales de Proteccin Civil y Emergencia y Director
Regional de ONEMI.
7.2.2.- Informacin pblica y a medios de comunicacin
Es necesario que la vocera por parte del COE Regional, antes de todo, se coordine con las
definiciones que puedan emanar desde el COE Nacional, si procede. Para el caso de la
vocera, sta quedar a cargo del SEREMI de GOBIERNO.
En cuanto al horario de entrega de informacin, se sugiere establecer conferencias de
prensa dos (2) o tres (3) veces al da, o las veces que se estime pertinente. El horario de
conferencias de prensa, deber estar claramente definido e informado a los medios de
comunicacin.
Ser la Autoridad Regional o en su defecto, el SEREMI de GOBIERNO y/o el Encargado de
Prensa de Intendencia Regional, quien(es) decida(n) el lugar fsico en el cual se celebrar
el punto de prensa.
7.3.- COORDINACIN
Controlar una situacin de emergencia o desastre en nuestra regin, supone trabajar en
acuerdo, por lo que resulta indispensable armonizar todos los elementos y acciones que se
conjugan en funcin de alcanzar la armona en funcin de este objetivo.
Cada organismo, institucin y servicio identificado en el presente Plan, como parte del
Sistema Regional de Proteccin Civil, debe conocer sus roles y funciones especficas al ser
activada una ALERTA, de tal manera, que durante una situacin de emergencia, se
establezca la Orgnica de Mando y Coordinaciones pertinentes de acuerdo a los niveles de
actuacin, tal cual lo indica la normativa vigente.

En este sentido, es necesario recalcar que cada organismo, institucin y/o servicio
perteneciente al Sistema Regional de Proteccin Civil, tienen y obedecen a sus propias
jerarquas, no existiendo una subordinacin formal entre las organizaciones e instituciones,
salvo los protocolos de acuerdo y/o actuacin que hayan celebrado, con el fin de optimizar
la coordinacin en situaciones de emergencia.

7.3.1.- Lneas principales de mando

De acuerdo a la Orgnica de Mando estipulada en el Sistema Nacional de Proteccin Civil,
existen tres lneas principales de Mando, las cuales son:
3.1.1.- Mando de autoridad
El Mando de Autoridad lo componen, de acuerdo a los niveles Regional, Provincial y
Comunal: Intendente, Gobernadores Provinciales y Alcaldes, respectivamente.
Este Mando, permite facilitar las acciones de respuesta, apoyando stas, mediante la
utilizacin de normas y leyes vigentes.
7.3.1.2.- Mando de coordinacin
El Mando de Coordinacin, recae en los Directores de Proteccin Civil de los niveles
jurisdiccionales respectivos, a saber:
a) Nivel Regional: Director Regional de ONEMI.
b) Niveles Provinciales: Directores Provinciales de Proteccin Civil.
c) Niveles Comunales: Directores y/o Encargados Comunales de Proteccin Civil.
Estos niveles de Mando actan en coordinacin con el Mando Tcnico cuando este ltimo,
detecta que para poder controlar la situacin requiere de recursos o acciones que no
pueden obtener por s mismo, como tampoco de los organismos que participan
habitualmente en ese tipo de situaciones.
Este Mando, se basa en la informacin y evaluaciones que efecta el Mando Tcnico,
generando una instancia de relacin entre los recursos destinados a cubrir una emergencia
y la Autoridad de Gobierno Interior del rea jurisdiccional del territorio afectado.
Por lo tanto, esta instancia, la de Coordinacin, adquiere de una vital importancia dado que
tiene una visin global sobre un rea jurisdiccional determinada. Es as que en
emergencias complejas y desastres los escenarios pueden ser mltiples, y considerando
que los recursos son limitados, resulta la instancia clave por el manejo de informacin,
permitiendo a travs de esta va, detectar las prioridades y proponer a la Autoridad de
Gobierno Interior, las acciones que tcnicamente resulta conveniente adoptar.

7.3.1.3.- Mando tcnico

El Mando Tcnico, es ejercido por las organizaciones que por disposiciones legales o de
procedimientos, son reconocidas como tal en cuando a la administracin de emergencias.
Estas organizaciones, actan de acuerdo a sus respectivos mbitos de accin operativos y

que, para sus labores, necesitan trabajar coordinadamente para superar la situacin
adversa.
De esta manera, se genera lo que actualmente se denomina Sistema Comando de
Incidente, donde las instancias que apoyan al Mando Tcnico, requieren de una instancia
de intercambio de ideas y visiones, ya que sus distintas estrategias deben ser canalizadas
hacia un objetivo comn.
En emergencias complejas o mayores donde existen diferentes organismos tcnicos
asociados a una temtica particular y que individualmente no pueden dar solucin a una
situacin de ndole general, se establece un Mando Tcnico Sectorial, que permite
estructurar bajo una Autoridad Sectorial todas las actividades y a los organismos tcnicos
asociados.

7.3.2.- Roles y funciones.

Funciones de las Estructuras Relevantes en la Regin del Maule:
Las estructuras relevantes de la organizacin deben adoptar las siguientes medidas
necesarias para prevenir y enfrentar eventos de carcter catastrficos:
Controlar una situacin de emergencia o desastre en la Regin supone trabajar en acuerdo,
por lo que resulta indispensable armonizar todos los elementos y acciones que se conjugan
en funcin de alcanzar la armona necesaria en funcin de este objetivo.
Cada organismo, institucin y servicio identificado en el presente Plan, debe conocer sus
roles y funciones especficas al ser activada una alerta, de tal manera que durante una
situacin de emergencia se establezcan los Mandos Conjuntos pertinentes, como tambin
queden establecidos los Mandos que indica la normativa vigente.

7.3.2.1.- Direccin regional de Onemi del maule

Conformar el Comit Regional de Operaciones de Emergencia (C.O.E.),

estableciendo el Mando de Coordinacin.

Establecer el Centro de Operaciones de emergencia (C.O.E.) en el edificio de la

Intendencia Regional del Maule contando para ello con el recurso material necesario
para administrar efectivamente la situacin de emergencia o desastre.
Mantener enlace permanente con Gobernaciones Provinciales, municipios e
integrantes del Sistema Regional de Proteccin Civil a travs de la Central de
Radiocomunicaciones, estableciendo el Centro de Alerta Temprana Regional.
Mantener informada a la Autoridad Regional y a Oficina Nacional de Emergencia
(ONEMI) de los cursos de accin y acontecimientos.
Establecer el diagnstico del territorio impactado.
Dependiendo de la magnitud del evento, concurrir al lugar del siniestro cuando ste
se haya producido, e integrar el Puesto de Mando conjunto en terreno para la toma
de decisiones en el control de la emergencia.
Proporcionar informacin del hecho a la Autoridad Regional y a los medios de
prensa cuando proceda.
Apoyar toda peticin de necesidades que formulen los grupos de respuesta a travs
del mando conjunto, previo anlisis del uso escalonado de los recursos, que
permitan el control de la emergencia.
Coordinar los apoyos que sean requeridos respecto de otras Instituciones y
Servicios del Estado previo anlisis de los requerimientos que se formulen que
permitan el control de la emergencia.
Establecer el control de ingreso y egreso de stock de socorro en bodegas
habilitadas para la emergencia, esto en base a las planillas Redes del Sistema
nico de evaluacin de daos y necesidades.
Disponer el uso de maquinarias que sean de la Direccin Regional de ONEMI, a fin
de efectuar labores de rehabilitacin en los lugares impactados.
Centralizar en el Centro de Operaciones de Emergencia la recepcin y el anlisis de
los informes sectoriales e institucionales desde el minuto cero de la emergencia, a
fin de procesar la informacin y ponerla a disposicin de la Autoridad Regional para
la toma de decisiones.
Proveer informacin procesada de las medidas adoptadas y sus impactos en la
recuperacin de la normalidad de los sectores afectados.
Proveer informacin a partir de daos y necesidades detectadas para facilitar las
labores de reconstruccin a mediano y largo plazo a travs de fondos regionales o
sectoriales.

7.3.2.2.- Secretaras Regionales Ministeriales Seremis

Seremi De Salud

Seremi De Transportes Y Telecomunicaciones

Seremi De Obras Publicas
Seremi De Economa
Seremi De medio ambiente

7.3.2.3.- Fuerzas Armadas Y De Orden Pblico

Ejercito de chile
Armada de chile
Carabineros de chile
Polica de investigaciones de chile

7.3.2.4.- Instituciones Del Voluntariado

Bomberos de chile
Cruz roja chilena
Defensa civil de chile
Radio club del Maule
Servicio mdico legal

7.3.2.5.- Instituciones Y Servicios Pblicos

Superintendencia de electricidad y combustible

Corporacin nacional forestal CONAF

7.3.2.6.- Gobernadores Y Alcaldes

Gobernadores provinciales
Alcaldes de las ilustres municipalidades

7.4.- EVALUACIN PRELIMINAR O INICIAL

PROCEDIMIENTOS

Se debe evaluar respecto de los siguientes aspectos:

-

Provincias/Comunas con Mayor Impacto.

Zonas de Silencio.
reas y Puntos Crticos.
Seguridad Pblica.
Servicios Bsicos.
Comunicacin Vial.
Comunicacin Martima.
Probabilidad de Alerta de Tsunami.
Vctimas Fatales/Heridos (inicial)

Segn la capacidad de respuesta del COE Regional, se establecen los mecanismos de

Coordinacin respectivos, de acuerdo a los procedimientos del Sistema de Evaluacin de
Daos y Necesidades.
7.5.- Decisiones
De acuerdo a los daos y a las respectivas evaluaciones, el COE adoptar las decisiones
de atencin y normalizacin de la situacin en el menor tiempo posible. La prioridad de
satisfaccin de necesidades de las personas, puede considerar, de acuerdo al tipo de
evento destructivo la disposicin de diversas acciones de respuesta.
En el presente Plan, se adopta la toma de decisiones en las siguientes etapas:
7.5.1.- Decisiones preliminares
Decisiones Preliminares adoptadas dentro de los primeros 30 minutos, sobre los siguientes
aspectos:
Declaracin Oficial de Alerta Roja, como seal INTERNA al Sistema de Proteccin Civil en
los distintos niveles, en toda la zona afectada, para la activacin de todos los recursos que
sean necesarios de acuerdo a las priorizaciones establecidas a travs del Sistema de
Evaluacin de Daos.
Informacin Pblica del Gobierno (Primera), a cargo del Intendente y ONEMI.
Constitucin del Comit Regional de Operaciones de Emergencia (C.O.E.) y de C.O.E.
Provinciales/Comunales, para la confluencia y coordinacin de los recursos multisectoriales
y multi-institucionales.
Recursos Humanos y Tcnicos de las FF.AA. se ponen a disposicin del C.O.E. Regional a
travs de la coordinacin del Estado Mayor de la Defensa Nacional, EMDN, que deber
constituirse en el COE Nacional.

Adopcin de las primeras medidas de seguridad pblica, destinadas al resguardo de las

personas y sus bienes en sectores de mayor impacto y, preferentemente, en zonas an sin
energa elctrica.

Determinacin de traslado areo o terrestre (segn distancia y estado red vial) de Sistema
de Apoyo en Telecomunicaciones desde ONEMI a zonas de silencio, vale decir, a las que
no cuentan con medios alternativos de contacto con Santiago.
Se radica la vocera oficial de Gobierno en Ministro del Interior, Intendente Regional y
Director Regional de ONEMI, de acuerdo a evaluaciones y decisiones estrictamente
coordinadas entre C.O.E. Regional y Nacional.
7.5.2.- Decisiones complementarias
Adoptadas a partir de los 45 a 90 minutos sobre los siguientes aspectos:
Disposicin de Elementos destinados a habilitar albergues, para iniciar su traslado por los
medios y vas segn situacin red vial.
Recursos Humanos, Materiales y Tcnicos multi-institucionales y multisectoriales a ser
dispuestos y/o trasladados a zonas y sectores de mayor impacto.
Disposicin a ONEMI de informacin general para fundamentar la declaracin de Zonas
Afectadas por Catstrofe por parte de la Sr. Presidente de la Repblica.
Determinacin de Escenarios Prioritarios, en cuanto a situacin de servicios bsicos,
habitabilidad de las personas, condicin estructural de los colegios, situacin de estructuras
pblicas.
Medidas de Seguridad Pblica, para mantener y/o restablecer el orden en sectores ms
vulnerables, por carencia de energa elctrica o daos en edificaciones.
Determinacin de apoyo COE Mvil en Zonas de Silencio.
Coordinacin para la determinacin de traslado de Autoridades a terreno, segn zonas y
sectores ms impactados.
Informacin Pblica: Coordinacin de Voceras de Gobierno en terreno y en COE Regional.

7.6.- EVALUACIN COMPLEMENTARIA

EVALUACIN COMPLEMENTARIA PROCEDIMIENTOS
Se deben resolver segn los siguientes aspectos priorizados:

- reas y puntos crticos.

- Sub-eventos crticos (Eventuales colapsos de represas, de puentes, de carreteras
principales, probables explosiones, etc.).
- Vctimas Fatales, Heridos y/o Desaparecidos (Complementaria).
- Daos globales segn primera evaluacin regional validada.
- Estado global habitabilidad de las personas: se debe analizar la tendencia de
damnificacin por zonas, de acuerdo a la primera evaluacin regional sobre el estado de
las viviendas.
- Situacin estructural de sitios preseleccionados como albergues, para el traslado de
habitantes de viviendas con mayor dao o destruidas (independiente de la voluntad de las
personas, de ser o no trasladadas, igualmente estas estructuras deben estar habilitadas,
como centros de atencin a la comunidad damnificada).
- Comunicaciones: Estado y oportunidad de restablecimiento paulatino.
- Servicios Bsicos: Estado y oportunidad de restablecimiento.
- Red. Vial: Estado, oportunidad y factibilidad de restablecimiento.
- Zonas y Sectores Aislados: en directa relacin con situacin de comunicacin vial.

7.7.- Readecuaciones de operacin

A partir de 5 a 48 horas, dando prioridad a las siguientes medidas:

Evaluacin en detalle desde los niveles comunales, con validaciones en el nivel provincial y
regional segn corresponda.
reas crticas y Sub-Eventos crticos: Decisiones de Rehabilitacin.
Establecimiento de una coordinacin municipal a travs de los Gobernadores Provinciales,
con desplazamiento fsico por cada una de las comunas de sus correspondientes
provincias.
Determinacin de actividades para la participacin de las autoridades, que se trasladen a la
zona: Reunin de stas con COE Regional y visitas a terreno, en puntos crticos. Estos
recorridos deben ser apoyados con la disposicin de soluciones concretas de la autoridad
nacional, para respaldar su dilogo con la comunidad.
Distribucin de Ayudas con despacho de elementos desde ONEMI a bodega de distribucin
regional segn el presente Plan y por adquisicin regional.
Decisiones de Rehabilitacin y Reconstruccin segn coordinacin ONEMI:
Distribucin de Socorros.
Cadena de Ayuda Solidaria: Inicio de las operaciones de solidaridad de privados,
particulares y medios de comunicacin segn lo establecido en la Gua de ONEMI, para la
mejor organizacin de la comunidad, centralizando las recaudaciones idealmente en las
sedes y a cargo de organismos voluntarios del Sistema de Proteccin Civil, identificados en
el presente plan.
Informacin Pblica: Vocera Coordinada de Gobierno (en el nivel provincial, regional y
nacional), para informar respecto de las decisiones adoptadas, pudiendo anexarse voceras
sectoriales para informar sobre operaciones especficas de las medidas adoptadas
correspondientes a sus respectivos sectores (Vivienda, Obras Pblicas, Salud, etc.).