DOF - Diario Oficial de La Federación

10/11/2015
DOFDiarioOficialdelaFederacin
DOF:20/05/2013
PLANNacionaldeDesarrollo20132018.
PLANNACIONALDEDESARROLLO20132018
INTRODUCCINYVISINGENERAL
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece la planeacin del desarrollonacional como el eje que
articula las polticas pblicas que lleva a cabo el Gobierno de la Repblica, pero tambin como la fuente directa de la
democraciaparticipativaatravsdelaconsultaconlasociedad.As,eldesarrollonacionalestareadetodos. En este Plan
NacionaldeDesarrollo20132018convergenideasyvisiones,ascomopropuestasylneasdeaccinparallevaraMxicoa
sumximopotencial.
ElpresentePlanNacionaldeDesarrolloseelaborbajoelliderazgodelPresidentedelaRepblica,Lic.EnriquePeaNieto,
observandoentodomomentoelcumplimientodelmarcolegal.LaConstitucinascomolaLeydePlaneacinestablecenque
lecorrespondealEstadolarectoradeldesarrollonacional,paragarantizarquesteseaintegralysustentable,parafortalecer
lasoberanadelanacinysurgimendemocrtico,yparaquemedianteelfomentodelcrecimientoeconmicoyelempleo,
mejorelaequidadsocialyelbienestardelasfamiliasmexicanas.Especficamente,elartculo26delaConstitucinestablece
quehabrunPlanNacionaldeDesarrolloalquesesujetarn,obligatoriamente,losprogramasdelaAdministracin Pblica
Federal.
ElPlanNacionaldeDesarrolloes,primero,undocumentodetrabajoquerigelaprogramacinypresupuestacindetodala
Administracin Pblica Federal. De acuerdo con la Ley de Planeacin, todos los Programas Sectoriales, Especiales,
InstitucionalesyRegionalesquedefinenlasaccionesdelgobierno,debernelaborarseencongruenciaconelPlan.Asimismo,
laLeydePlaneacinrequierequelainiciativadeLeydeIngresosdelaFederacinyelProyectodeDecretodePresupuesto
deEgresosdelaFederacincompaginenconlosprogramasanualesdeejecucinqueemanandeste.
El Plan Nacional de Desarrollo es tambin un ejercicio de reflexin que invita a la ciudadana a pensar sobre los retos y
oportunidadesqueelpasenfrenta,ysobreeltrabajocompartidoquedebemoshacercomosociedadparaalcanzarunmayor
desarrollonacional.Particularmente,elPlanNacionaldeDesarrollohasidoconcebido como un canal de comunicacin del
GobiernodelaRepblica,quetransmiteatodalaciudadanadeunamaneraclara,concisaymediblelavisinyestrategiade
gobiernodelapresenteAdministracin.
Enresumen,elPlanNacionaldeDesarrolloconsideraquelatareadeldesarrolloydelcrecimientocorresponde a todos los
actores,todoslossectoresytodaslaspersonasdelpas.Eldesarrollonoesdeberdeunsoloactor,nisiquieradeunotan
centralcomoloeselEstado.Elcrecimientoyeldesarrollosurgendeabajohaciaarriba,cuandocadapersona,cadaempresay
cadaactordenuestrasociedadsoncapacesdelograrsumayorcontribucin.As,elPlanexponelarutaqueelGobiernodela
Repblicasehatrazadoparacontribuir, de manera ms eficaz, a que todos juntos podamos lograr que Mxico alcance su
mximopotencial.Paralograrloanterior,seestablecencomoMetasNacionales:unMxicoenPaz,unMxicoIncluyente,un
Mxico con Educacin de Calidad, un Mxico Prspero y un Mxico con Responsabilidad Global. Asimismo, se presentan
EstrategiasTransversalesparaDemocratizarlaProductividad,paraalcanzarunGobiernoCercanoyModerno,yparateneruna
PerspectivadeGneroentodoslosprogramasdelaAdministracinPblicaFederal.
Elrestodeestecaptuloofreceunareflexinacercadelasfuentesdeldesarrolloyarticulalaestrategiagubernamental para
alcanzarlasgrandesMetasNacionales.Loscincocaptulossiguientes,unoporcadaMetaNacional,describenlosretosque
enfrentaelpasencadasectoryestablecenunplandeaccinconobjetivosespecficospararesolverlos.ElCaptuloVIdetalla
puntualmente una serie de estrategias y lneas de accin para alcanzar cada objetivo. A efecto de dar seguimiento al
cumplimientodelasMetasNacionalesdeuna manera precisa, el Captulo VII establece indicadores claros, transparentes y
objetivos.stostambinservirnalaciudadanacomounaherramienta para dar seguimiento al desempeo de la presente
Administracin.Finalmente,elCaptuloVIIIinstruyealasdependenciasfederaleslospasosaseguirparala implementacin
delPlanNacionaldeDesarrolloatravsdelosProgramasSectoriales,Institucionales,RegionalesyEspeciales.
1.Eldesarrollonacionalenelcontextoactual
El desarrollo nacional se enmarca en el contexto particular que viven los pases en un momento determinado. Las
circunstanciashistricas,polticas,socialesyculturalesconfluyenenlosretosyposibilidadesparaelniveldedesarrolloactual.
En el caso de nuestro pas, la planeacin del desarrollo est encuadrada por el contextointernacional que se vive y por la
historiayevolucinrecientedenuestraeconoma.
Contextointernacional
Nosepuededesconocerelcontextoglobalparticularqueseviveenlaactualidadybajoelcualsehadiseadoelpresente
PlanNacionaldeDesarrollo.Estecontextoenmarcar,sinduda,elacontecernacionaldurantelosprximosaos.Encuantoa
laevolucineconmicaglobal,bastarecordarcmolaeconomamundialpadeci,enlallamada"GranRecesin"de2008y
2009,unadesuscrisismsseverasdesdelaGranDepresindeladcadade1930.Losmercadosfinancierossecolapsaron,
la actividad econmica retrocedi a nivel global, el desempleo se increment a valores histricos tanto en pases
industrializadoscomoemergentes,yseafectelbienestardemillonesdefamiliasenelmundo.Hoytodava,larecuperacines
incipiente y continan los ajustes en las finanzas de familias, sectores y pases a nivel global. La recuperacin econmica
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mundial tomar varios aos, e incluso lustros. Esta realidad insoslayable circunscribirelacontecer econmico de pases y
regiones.AnquedanporresolverselosproblemasfiscalesdemedianoplazodeEstadosUnidosy Europa, la recuperacin
del sector financiero en diversos pases europeos, la reactivacin de la actividad econmica mundial y el ajuste en los
desbalances entre sectores econmicos y pases. El entorno internacional an no est exento de riesgos para nuestra
economaylaplaneacindeldesarrollonacionaldebeconsiderarpuntualmenteque,quizporprimeravezennuestrahistoria
reciente,losfactoresquenospodranafectarmacroeconmicamentesonmsdendoleexternaqueinterna.
Enelmbitopoltico,destacalaconsolidacindeunanuevaolademocrticaanivelinternacional,ejemplodelacual es la
"Primaverarabe"de2010y2011,quedemandamayortransparenciayrendicindecuentasporpartedelosgobiernoshacia
sus gobernados. Asimismo, las nuevas tecnologas de la informacin han facilitado la comunicacin y la coordinacin de
esfuerzos, y nos muestran un camino irreversible hacia una renovada relacin entre ciudadana y gobierno que deber
caracterizarseporlaeficacia,laeficienciaylatransparencia.
Porotrolado,elcambioenlaarquitecturageopolticarepresentaunaoportunidadpara pases como elnuestro. Las nuevas
dinmicasdecrecimientoeconmicoylastransformacionesdepolticainterna,queafectanadiversasnacionesdesarrolladas,
abrenunaventanaenelescenariointernacionalparaquepasesemergentesjueguenunpapelmsdestacado.
ElcasodeMxico
EnMxico,elperiododemayorcrecimientoeconmicodelahistoriareciente(19541970)fuetambinellapsoenelquela
calidaddevidadelapoblacinexperimentlamejoramssignificativa.Endichaetapa,elProductoInternoBruto(PIB)registr
un crecimiento promedio anual de 6.7%, mientras que el PIB per cpita aument a una tasa promedio anual de 3.5%. La
productividadtotaldelosfactoresenestemismoperiodocreciaunatasapromedioanualde4.0%.Elperiodosealadose
caracteriz por un modelo de crecimiento con estabilidad macroeconmica. Sin embargo, en parte por consistir en una
estrategiaorientadaprimordialmentealmercadointerno,alcambiarlascondicionesglobaleselmodeloagotsupotencialpara
generarunaumentosostenidodelaproductividad.
Enelperiodo19701982hubocambiossustancialesendiferentesmbitosdeldesarrollonacional:lossistemasdeEducaciny
Saludmostraronuncrecimientosinprecedentes,sedesarrollaronlasinfraestructuraselctrica,hidrulicaydetransportedel
pas,yselograronavancesquehoysustentanlavidaeconmicadeMxico.Noobstante,duranteesteperiodoelpastambin
experiment diversos problemas. Por ejemplo, unas finanzas pblicas deficitarias y una poltica monetaria que gener alta
inflacin,mermaronlaproductividadeinhibieronelcrecimientoeconmico.
Porsuparte,enelperiodo19821994sellevacabouncomplicadoprocesodemodernizacindelaeconomamexicanaen
uncontextoeconmicoadverso.LacrisisdeladeudaaprincipiodelosaosochentallevaunacadaenelPIBpercpita,en
lossalariosrealesyenlaproductividad.Sinembargo,apartirdestasecomenzareemplazardemaneradecididaelmodelo
desustitucindeimportaciones,paradarpasoaunapolticaeconmicaquecontemplladesestatizacindelaeconomay
una apertura comercial que tuvo como primer paso el ingreso de Mxico al Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y
Comercio(GATT,porsussiglaseningls),eincluyalapostrelafirmadelTratadodeLibreComerciodeAmricadelNorte
(TLCAN).Duranteesteperiodo,tambinselograronavancesinstitucionalesimportantesencaminadosaalcanzarlaestabilidad
macroeconmica.Noobstante,esteperiodoculminconunacrisisqueafectelbienestar,patrimonioypoderadquisitivode
lasfamiliasmexicanas.
De esta forma, durante el periodo 19701995 el PIB creci en promedio a una tasa de 3.9% anual que se tradujo en un
incrementopromediodelPIBpercpitadenicamente1.2%anual.Conunaltocostoparalapoblacin,Mxicoaprendila
leccin de que no hay atajos para el desarrollo. As, Mxico ha seguido por ya varios lustros una poltica econmica
responsablequehacontribuidoalaestabilidadmacroeconmicadelpas.Noobstante,elPlanNacionaldeDesarrolloparte
delreconocimientodeunhechoinobjetable:elcrecimientodelaeconomaenlasltimasdcadashasido insuficiente para
elevarlascondicionesdevidade
todoslosmexicanosyparareducirenformasostenidalosnivelesdepobreza.
2.Diagnsticogeneral:Mxicoenfrentabarrerasquelimitansudesarrollo
Nuestranacincuentaconampliosrecursosparaelcrecimiento.Actualmente,Mxicoestexperimentandolamejoretapade
suhistoriaencuantoaladisponibilidaddelafuerzalaboral.Mxicoesunpasjoven:alrededordelamitaddelapoblacinse
encontrar en edad de trabajar durante los prximos 20 aos. Estebono demogrfico constituye una oportunidad nica de
desarrolloparaelpas.Lainversinencapital,porsulado,seencuentraennivelescomparablesaldeeconomasquehan
tenidouncrecimientoeconmicoelevadoenaosrecientes(24%delPIB).
No obstante, Mxico tiene un gran reto en materia de productividad. La evidencia lo confirma: la productividad total de los
factoresenlaeconomahadecrecidoenlosltimos30aosaunatasapromedioanualde0.7%.Elcrecimientonegativodela
productividadesunadelasprincipaleslimitantesparaeldesarrollonacional.
La productividad en Mxico no ha tenido suficiente dinamismo como consecuencia de las crisis a las que nos hemos
enfrentadoydebidoaqueanexistenbarrerasquelimitannuestracapacidaddeserproductivos.Estasbarrerassepueden
agrupar en cinco grandes temas: fortaleza institucional, desarrollo social, capital humano, igualdad de oportunidades y
proyeccininternacional.
FortalezainstitucionalparaunMxicoenPaz
UnMxicoenPazrequierelaconsolidacindelafortalezainstitucional.Apesardelosampliosavancesquehemoslogrado,el
marcoinstitucionaldelademocraciamexicanaactualdebeperfeccionarsepararepresentaradecuadamentelosinteresesde
toda la poblacin. La evidencia muestra con claridad que los pases que se desarrollan exitosamente son aquellos con
institucionesslidaseincluyentes.Cuandostasnoexistenosoninsuficientes,selimitalacapacidaddelaciudadanapara
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demandarsusderechosysedebilitalalegitimidaddelEstado.Asimismo,coninstitucionesnoincluyentesdisminuyelafuerza
delosciudadanosparahacerfrente a distorsiones en la economa que afectan sus bolsillos, y permiten la subsistencia de
bienesyserviciospocoproductivosycomercializadosconprcticasanticompetitivas.
Por otro lado, las instituciones de seguridad del pas deben tener como fin prioritario garantizar la integridad fsica de la
poblacin.Mxicohaenfrentadoenlosltimosaosunaproblemticasinprecedentesentrminosdeseguridadpblica.La
faltadeseguridadgeneraunaltocostosocialyhumano,yaqueatentacontralatranquilidaddelosciudadanos.Asimismo,esta
carencia incide en el potencial de desarrollo nacional, inhibiendo la inversin de largo plazo en el pas y reduciendo la
eficienciaoperativadelasempresas.
DesarrollosocialparaunMxicoIncluyente
EldesarrollosocialdebeserlaprioridaddeunMxicoIncluyente.Muchosmexicanosseenfrentanaunaseriedefactoresque
losmantienenencrculosviciososdedesarrollodondelasoportunidadesdeprogresosonescasas.El46.2%delapoblacin
viveencondicionesdepobrezayel10.4%viveencondicionesdepobrezaextrema.Losindicadorestampoconospermitenser
complacientesconrespectoaladesigualdaddelingreso,laviolacindelosderechoshumanos,ladiscriminacinyellimitado
accesoaserviciosdesaludyaunaviviendadigna.
Loanteriornosloesinaceptableentrminosdejusticiasocial,sinoquetambinrepresentaunabarreraimportanteparala
productividad y el crecimiento econmico del pas. Existe un amplio sector de la poblacin que por diversos motivos se
mantienealmargendelaeconomaformal,ensectoresdondenoseinvierteentecnologa,dondehaypocaonulainversinen
capital humano, donde no hay capacitacin y por tanto la productividad se ve limitada. El hecho de que la productividad
promedio en el sector informal es 45% menorque la productividad en el sector formal, muestra el amplio potencial de una
polticapblicaorientadaaincrementarlaformalidad.
CapitalhumanoparaunMxicoconEducacindeCalidad
UnMxicoconEducacindeCalidadrequiererobustecerelcapitalhumanoyformarmujeresyhombrescomprometidoscon
una sociedad ms justa y ms prspera. El Sistema Educativo Mexicano debe fortalecerse para estar a la altura de las
necesidades que un mundo globalizado demanda. Los resultados de las pruebas estandarizadas de logro acadmico
muestranavancesque,sinembargo,nosonsuficientes.Lafaltadeeducacinesunabarreraparaeldesarrolloproductivodel
pas ya que limita la capacidad de la poblacin para comunicarse de una manera eficiente, trabajar en equipo, resolver
problemas,usarefectivamentelastecnologasdelainformacinparaadoptarprocesosytecnologassuperiores,ascomopara
comprenderelentornoenelquevivimosypoderinnovar.
La falta de capital humano no es slo un reflejo de un sistema de educacin deficiente, tambin es el resultado de una
vinculacininadecuadaentrelossectoreseducativo,empresarialysocial.Lostrabajadoresmexicanosenelextranjeropueden
y alcanzan niveles de productividad sobresalientes bajo cualquier medida. Por ello, en Mxico se debe proveer a nuestra
poblacinconlamsaltaplataformaparaeldesarrollodesushabilidades.
Adiferenciadeotrasgeneraciones,losjvenestienenalamanoelaccesoaunagrancantidaddeinformacin.Sinembargo,
enocasionescarecendelasherramientasodelashabilidadesparaprocesarlademaneraefectivayextraerloquesertilo
importante.Nuestrosjvenesrequierenuncaminoclaroparainsertarseenlavidaproductiva.Losmexicanosdehoydebern
responder a un nuevo paradigma donde las oportunidades de trabajo no slo se buscan sino que en ocasiones deben
inventarse.Ladinmicadeavancetecnolgicoylaglobalizacindemandanjvenescapacesdeinnovar.Anteestacoyuntura,
laeducacindeberestarenestrechavinculacinconlainvestigacinyconlavidaproductivadelpas.
Lanacinensuconjuntodebeinvertirenactividadesyserviciosquegenerenvaloragregadodeunaformasostenible.Eneste
sentido,sedebeincrementarelniveldeinversinpblicayprivadaencienciaytecnologa,ascomosuefectividad.Elretoes
hacerdeMxicounadinmicayfortalecidaSociedaddelConocimiento.
IgualdaddeoportunidadesparaunMxicoPrspero
LaigualdaddeoportunidadesesfundamentalparaimpulsarunMxicoPrspero.Existenfactoresgeogrficosehistricosque
limitaneldesarrollodealgunasregionesdelpasyexistenfactoresregulatoriosqueenocasioneshanprivilegiadoaempresas
establecidassobrenuevosemprendedores.
Losfactoresgeogrficossonrelevantesparaeldesarrollodeunanacin,yaquesepuedentraducirenunabarreraparala
difusin de la productividad, as como para el flujo de bienes y servicios entre regiones. Las comunidades aisladas
geogrficamente en Mxico son tambin aquellas conunmayor ndice de marginaciny pobreza. En el mismo sentido, en
ocasiones el crecimiento desordenadodealgunaszonasmetropolitanas en Mxico se ha traducido en ciudades donde las
distanciasrepresentanunabarreraparaelflujodepersonasybieneshacialospuestosdetrabajoymercadosenlosquese
puedegenerarelmayorbeneficio.
Por otro lado, existen barreras regulatorias que impidenalasempresasms productivas crecer y ganar mercado sobre las
menosproductivas.Existendiversossectoresenlaeconomamexicanadondelafaltaderegulacinapropiadaolafaltadeuna
adecuadaimplementacindelaleypermitenquealgunasempresaslimitenlaentradaanuevoscompetidores.Loanteriorse
traduceenuncobroexcesivoporbienesyservicios,una escasa oferta de productos y en empresas con bajos incentivos a
innovareincrementarlacalidad.
EnMxico,lasempresaseindividuosdebentenerplenoaccesoainsumosestratgicos,talescomofinanciamiento,energay
lastelecomunicaciones.Cuandoexistenproblemasdeaccesoaestosinsumos,concalidadyprecioscompetitivos,selimitael
desarrolloyaqueseincrementanloscostosdeoperacinysereducelainversinenproyectosproductivos.
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Mxico requiere una nueva poltica de fomento econmico de cara a los retos que se nos presentan en el siglo XXI. En el
pasado, diversos pases, incluido Mxico, siguieron polticas industriales que tenan como objeto fortalecer el aparato
productivointerno,sustituirimportacionesyprotegeralaindustrianacionalfrentealacompetencia.Sinembargo,conelpaso
deltiempolaspolticasindustrialesacabaronportraducirseenunamayorintervencindelEstadoenelaparatoproductivo,una
menorlibertadycompetencia,yundesplazamientodelainiciativaprivadaenlaprovisindebienesyserviciosenlaeconoma.
Deestaforma,secrearondistorsionesenlosmercados,excesosderegulacineineficienciasqueacabaronpormermarel
dinamismo de diversas economas y, en ltima instancia, disminuyeron el nivel de vida de sus habitantes. As, la poltica
industrialcayendesprestigioygranpartedelospasesseorientaronaunamenorintervencindelEstadoenlaeconoma.
Mxicofuequizsunodelospasesendondeelpndulofluctumsqueenningnotrohacialanointervencin.Noobstante,
diversas naciones han decidido apoyar ampliamente a sus sectores productivos incluido el industrial, no a travs del
otorgamientodesubsidiosopormediodelaparticipacinexpresadelEstadoenlaactividadcomosehacaantes,sinoapartir
delrolquejueganlosgobiernosparaeliminarobstculos,fomentarlaorientacinhaciamercadososectoresestratgicos,la
desregulacin,ylacoordinacinentrediversosagentesyrdenesdegobierno.
Hoyseprecisadeunapolticamodernadefomentoensectoresestratgicos.LoanteriornosignificaunretornoaunEstado
interventoroalasdistorsionesquesegeneraronenelpasado.Implicatransitarhaciaunnuevoparadigmadondeelgobierno
proveelosbienespblicosqueserequierenparacoordinaralossectores
productivosentrayectoriasdeampliaproductividadycrecimiento(eselcasodelainformacinparalaidentificacinyadopcin
detecnologas,odelainfraestructuranecesaria).UnanuevapolticadefomentoeconmicosuponeunaorientacindeEstado
paraeliminarfallasdemercadoqueimpidenasectoresoregionesalcanzarsumximopotencial.
Nosepuedeignorarelpapelfundamentalquejueganlosgobiernosenfacilitarygenerarlascondicionespropiciasparalavida
econmica de un pas. La presente Administracin es consciente de su responsabilidad de proveer un slido Estado de
Derecho,seguridadfsica,econmicayjurdicaasushabitantes,ascomolosbienesyserviciospblicosconlosmsaltos
estndares de calidad y precios que la sociedad demanda. Respetar y entender la delineacin entre actividad privada y
gobiernonosignificaeludirelpapelfundamentalqueelEstadodebedesempearencrearlascondicionespropiciasparaque
florezcanlacreatividadylainnovacinenlaeconoma,ysefortalezcanlaslibertadesylosderechosdelosmexicanos.Deesta
forma,enelpresentePlanNacionaldeDesarrolloseestablecenlasestrategiasylneasdeaccinparaunanuevaymoderna
polticadefomentoeconmico,particularmenteenaquellossectoresestratgicosquetengancapacidadparagenerarempleo,
que puedan competir exitosamente en el exterior, que democraticen laproductividad entre sectores econmicos y regiones
geogrficas,yquegenerenaltovaloratravsdesuintegracinconcadenasproductivaslocales.
ProyeccininternacionalparaunMxicoconResponsabilidadGlobal
La proyeccin internacional es la piedra angular de un Mxico con Responsabilidad Global. La privilegiada ubicacin
geogrfica del pas es una de las grandes ventajas comparativas de la nacin. Mxico tiene un vasto acceso al comercio
internacionalatravsdesuslitoralesycomparteunaampliafronteraconlaeconoma ms grande del mundo. Asimismo, el
pashasidocapazdeestablecerungrannmerodeacuerdoscomercialesquefacilitanlaentradadenuestrosproductosaun
ampliomercadoyquehansidocatalizadoresdeunamayoreficienciaybienestarenlaeconoma.
No obstante, las oportunidades de comercio en ocasiones estn limitadas a algunos sectores y regiones del pas. Existen
costosfijosenelcomercioexteriorquerepresentanbarrerasimportantesparaunampliosectorproductivo. La presencia de
costosfijosiniciales,porlanecesidaddecontarconcapacidadtcnicayadministrativa,accesoalfinanciamientoyasesora,
limitaladiversificacindelcomercioexterior.Elgobiernodebeproveerbienesyserviciospblicosdecalidadparadisminuir
dichoscostosyfacilitarelaccesodeindividuosyempresasalmercadoglobal.
Adicionalmente, Mxico requiere fortalecer su presencia en el extranjero para permitir al Estado velar por los intereses
nacionaleseincrementarlaproyeccindelosmexicanosenelexterior.
Oportunidadesparaeldesarrollo
Sibienelpasenfrentaretosimportantes,tambinexistengrandesoportunidadesparadetonarundesarrollosostenidodelpas
que sirva para llevar a Mxico a su mximo potencial. A lo largo de los ltimos 20 aos, la nacin ha logrado avances
importantes. Hemos construido, con esfuerzo, dos profundos cimientos que hoy distinguen al pas en el mundo y que nos
posicionan como un destino atractivo para el comercio y la inversin. Estos dos factores son condicin necesaria para el
desarrolloyhoysonpuntodeacuerdodetodalasociedad.
Elprimerelementoeslaestabilidadmacroeconmica,queeselresultadodeunmanejoresponsableyconsistentedenuestra
polticaeconmica.Mxicoeshoynoslounaeconomaestableyconslidosfundamentos,estambinunpasdondeexiste
unconsensoafavordelaestabilidad.
ElsegundocimientoconelqueMxicocuentaeslagobernabilidaddemocrtica.Nuestratransicinhacialademocracia ha
tomado tiempo y no ha sido fcil, sin embargo presenta avances importantes. En Mxico hoy se vive un clima poltico de
acuerdos.LafirmadelPactoporMxicoporlasprincipalesfuerzaspolticasesunamuestradeello.Elpashaadquiridola
madureznecesariaparagenerar,demanerapluralydemocrtica,losacuerdosylastransformacionesqueMxicodemanda.
LaagendadelapresenteAdministracinimplicallevaracabodiversasreformasestructurales. Si bien algunas de stas ya
muestran avances significativos, para su completa implementacin se requiere contar con la cooperacin de todos los
mexicanos. Se requiere de pragmatismo para resolver los grandes retos a los que nos enfrentamos. En este sentido, se
continuarconlaspolticasde desarrollo que han funcionado pero se reorientarn aquellas que no han cumplido con sus
objetivos.ElPlanNacionaldeDesarrollollamaatodoslosfuncionariosdelaAdministracinPblicaFederal,yalasociedad
ensuconjunto,asercreativos,atrabajarconarrojoypasinparatransformaraMxico,conunaclaraorientacinhacialos
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resultadosquenoshemospropuesto.
3.Estrategiageneral:mayorproductividadparallevaraMxicoasumximopotencial
Laimportanciadelaproductividad
Porqualgunospaseshanlogradodesarrollarseyproveerasupoblacindeunamejorcalidaddevida,mientrasqueotros
hanquedadorezagados?Porquexistenregionesdelpasmsavanzadasqueotras?Estasyotraspreguntassimilaresson
fuentecontinuadedebateypreocupacinconstantedeaquellosgobiernosquebuscancontribuiramejorarlacalidaddevida
desupoblacin.
La experiencia histrica muestra diversos ejemplos que nos pueden ayudar a entender las fuentes del desarrollo. Existen
constantesqueserepitenenlasexperienciasdexitodepasesquehanlogradocrecereincrementarlacalidaddevidadesu
poblacindemanerasostenida.Sinembargo,quedaclaroquenoexistenfrmulasgeneralesquepuedanaplicarseatodoslos
casos.Cadapas,cadaregin,cadagruposocialycadamomentohistricopresentaretosyoportunidadesparticularesque
demandansolucionesdiferentes.Hoy,enparticular,existenmenorescertezasencuantoarecetasinfaliblesparaeldesarrollo.
Noobstante,unaconstantepresenteenlashistoriasdexitoanivelinternacionalhasidoeldinamismodela productividad.
Lospasesquehanestablecidolascondicionesparaquesuproductividadcrezcademanerasostenida,hanpodidogenerar
mayor riqueza y establecer una plataforma en la que su poblacin tiene la oportunidad de desarrollarse plenamente. Las
preguntasplanteadasentoncessereducenaentenderculessonlasfuentesparaunamayorproductividadgeneralizadaen
unpas.
Elevar la productividad de la economa en su conjunto puede alcanzarse a travs de distintos canales, los cuales no son
excluyentes y se refuerzan entre s. Por una parte, la productividad agregada aumentar si la eficiencia al interior de cada
empresa se eleva. Esto ocurre, por ejemplo, cuando la innovacin y el desarrollo tecnolgico se traducen en una mayor
capacidad de las empresas para producir ms con menos, o si lostrabajadores que en ellas laboran se encuentran mejor
capacitados.
Asimismo,laproductividaddelaeconomaensuconjuntoaumentarasilosfactoresdeproduccinseemplearanenaquellas
empresasoactividadesmseficientes.Estosucedera,porejemplo,sisecrearanincentivosparaquelostrabajadoresquehoy
laboranenlainformalidadseemplearanenelsectorformalsisecanalizaraelfinanciamientohaciaactividadesyempresas
conunaltoretornoeconmicoperoquehoyendaestnalmargendelsistemafinancieroosiseestimularaunprocesode
cambio estructural mediante el crecimiento de actividades e industrias de alto valor agregado y la consolidacin de una
economadelconocimiento.
Loanteriorimplicamovilizarlosfactoresdeproduccinyasignarlosasususosmsproductivos.Esnecesariocontarconun
entornodenegociospropicio,enelqueseevitenlascargasregulatoriasexcesivas,existaunacompetenciaplenaensectores
estratgicosdelaeconoma,sebrindegarantajurdicaysesalvaguardelaintegridadfsicadelapoblacin,respaldadoporun
gobiernoeficaz,gilymoderno.EstoltimorequiereunEstadocapazdeestablecerprogramasypolticaspblicasqueeleven
laproductividadalolargoyanchodelterritorio,yquealcancenatodoslossectoresdelaeconoma.Loanterioresesencial
paragarantizarquetodoslosciudadanoshaganusoplenode su potencial productivo y, en consecuencia, se beneficien de
ello.
Deestaforma,laproductividadenunaeconomaesunodelosdeterminantesfundamentalesdelcrecimientoeconmico.Sin
embargo,elPlanNacionaldeDesarrolloenfatizaquenoeselcrecimientounfinensmismoparalasociedad mexicana. El
crecimientoeselmedioquenospermitiralcanzarcomo pas un mejor nivel de vida para la poblacin, una sociedad ms
equitativa y una va para abatir la pobreza de manera permanente. El crecimiento econmico sostenido, equilibrado e
incluyenteprovocaenconsecuenciasociedadesmsabiertas,conmayoresoportunidades,conmovilidadsocial,compromiso
conlaigualdadydedicacinalosidealesdemocrticos.Sloatravsdeun crecimiento amplio, sostenido e incluyente, se
lograreldesarrolloalqueaspiralasociedadmexicana.
UnaestrategiaparalograrqueMxicoalcancesumximopotencial
Histricamente,elcrecimientoeconmicoyenespecficoelPIBhanservidocomomedidasparaevaluareldesarrollodelas
naciones.Sinembargo,sonmtricasquedifcilmentepuedenresumirtodaslasdimensionesdeldesempeoeconmicoyel
desarrollosocialdeunpas.Porejemplo,esreconocidoqueelPIBcomomedidaagregadadedesempeoesunidimensionale
ignoraaspectosfundamentalesdelbienestardelosindividuosylasnaciones,comolaconservacinambiental,lacalidadde
vidaoladesigualdad.
LapresenteAdministracinreconoceestehecho.EsporelloqueelobjetivogeneraldelPlanNacionaldeDesarrolloesllevara
Mxico a su mximo potencial en un sentido amplio. Adems del crecimiento econmico o el ingreso, factores como el
desarrollo humano, la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, la proteccin de los recursos naturales, la salud,
educacin,participacinpolticayseguridad,formanparteintegraldelavisinquesetieneparaalcanzardichopotencial.
LatransformacindeMxicoesunaresponsabilidadquenosepuedeeludir.Enausenciadereformasrelevantes,elpotencial
decrecimientodelPIBdeMxicoesdeentre3.0y4.0%alao.Esteniveldecrecimientoesenvidiablecomparadoconotros
pasesdedesarrollosimilareinclusoalgunaseconomasavanzadas.Sinembargo,esinsuficienteparapoderhacerfrentealos
retosquenoshemospropuestoyparacumpliracabalidadconlasmetasdedesarrolloporalcanzar.Portanto,requerimosuna
estrategiaqueayudeaincrementar,demanerasostenidaeincluyente,elpotencialdedesarrollonacionalenbeneficiodetoda
lapoblacin.
Ante esta coyuntura, se propone potenciar las oportunidades de los mexicanos para ser productivos, para innovar y para
desarrollar con plenitud sus aspiraciones. Debemos convertir a Mxico en una Sociedad de Derechos, donde no existan
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barreras para el desarrollo nacional. Es decir, es necesario propiciar una sociedad donde los derechos establecidos en la
Constitucinpasendelpapelalaprctica.Conunaprofundayverdaderalibertadeigualdadparatodos,conplenagarantaen
nuestrapropiedad,conabsolutaseguridadjurdica,conelntegroejerciciodenuestrosderechos,conigualdadsustantivaentre
mujeres y hombres, todos los mexicanos tendremos la oportunidad de ser ms productivos y llevar as a Mxico hacia su
mximopotencial.ParalograrestacondicinseproponencincoMetasNacionalesytresEstrategiasTransversales,enfocadas
aresolverlasbarrerasidentificadas.Demaneraesquemtica,laFigura1.1resumeelobjetivodelPlanNacionaldeDesarrollo,
lasmetasyestrategiasparaalcanzarlo.
AcontinuacinsedescribelamotivacingeneraldetrsdelascincoMetasNacionalesquefuerondiseadaspararespondera
cada uno de los grupos de barreras que se detallan en la seccin anterior, as como las Estrategias Transversales. Los
captulosrestantesdelPlanNacionaldeDesarrollopresentancadaunadelasmetasy proponen los objetivos, estrategias y
lneasdeaccinparaalcanzarlas.Asimismo,seestablecenlosindicadoresparadarseguimientoacadaunadeellas.Nose
presentan captulos especficos para lasEstrategiasTransversalesya que se reflejan e integran en cada una de las Metas
Nacionales. De esta manera quedan incluidas explcita e implcitamente de manera transversal en cada captulo y Meta
Nacional.
LascincoMetasNacionales
1.UnMxicoenPazquegaranticeelavancedelademocracia,lagobernabilidadylaseguridaddesupoblacin.Estameta
busca fortalecer las instituciones mediante el dilogo y la construccin de acuerdos con actores polticos y sociales, la
formacindeciudadanaycorresponsabilidadsocial,elrespetoylaproteccindelosderechoshumanos,laerradicacindela
violencia de gnero, el combate a la corrupcin y el fomento de una mayor rendicin de cuentas, todo ello orientado a la
consolidacin de una democracia plena. Asimismo, esta meta responde a un nivel de inseguridad que atenta contra la
tranquilidaddelosmexicanosyque,enocasiones,haincrementadoloscostosdeproduccindelasempresase inhibido la
inversindelargoplazo.Laprioridad,entrminosdeseguridadpblica,serabatirlosdelitosquemsafectanalaciudadana
mediante la prevencin del delito y la transformacin institucional de las fuerzas de seguridad. En este sentido, se busca
disminuirlosfactoresderiesgoasociadosalacriminalidad,fortalecereltejidosocialylascondicionesdevidaparainhibirlas
causasdeldelitoylaviolencia,ascomoconstruirpolicasprofesionales,un Nuevo Sistema de Justicia Penal y un sistema
efectivodereinsercinsocialdelosdelincuentes.
2.UnMxicoIncluyenteparagarantizarelejercicioefectivodelosderechossocialesdetodoslosmexicanos,quevayams
alldelasistencialismoyqueconecteelcapitalhumanoconlasoportunidadesquegeneralaeconomaenelmarcode una
nuevaproductividadsocial,quedisminuyalasbrechasdedesigualdadyquepromuevalamsampliaparticipacinsocialen
laspolticaspblicascomofactordecohesinyciudadana.
LapresenteAdministracinpondrespecialnfasisenproveerunareddeproteccinsocialquegaranticeelaccesoalderecho
alasaludatodoslosmexicanosyevitequeproblemasinesperadosdesaludomovimientosdelaeconoma,seanunfactor
determinanteensudesarrollo.Unaseguridadsocialincluyenteabatirlosincentivosapermanecerenlaeconomainformaly
permitiralosciudadanosenfocarsusesfuerzoseneldesarrollopersonalylaconstruccindeunMxicomsproductivo.
3.UnMxicoconEducacindeCalidad para garantizar un desarrollo integral de todos los mexicanos y ascontar con un
capitalhumanopreparado,queseafuentedeinnovacinylleveatodoslosestudiantesasumayor potencial humano. Esta
metabuscaincrementarlacalidaddelaeducacinparaquelapoblacintengalasherramientasyescribasupropiahistoriade
xito.Elenfoque,enestesentido,serpromoverpolticasquecierrenlabrechaentreloqueseenseaenlasescuelasylas
habilidadesqueelmundodehoydemandadesarrollarparaunaprendizajealolargodelavida.Enlamismalnea,sebuscar
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incentivarunamayorymsefectivainversinencienciaytecnologaquealimenteeldesarrollodelcapitalhumanonacional,
ascomonuestracapacidadparagenerarproductosyserviciosconunaltovaloragregado.
4.UnMxicoPrsperoquepromuevaelcrecimientosostenidodelaproductividadenunclimadeestabilidad econmica y
mediantelageneracindeigualdaddeoportunidades.Loanteriorconsiderandoqueunainfraestructuraadecuadayelacceso
a insumos estratgicos fomentan la competencia y permiten mayores flujos de capital y conocimiento hacia individuos y
empresas con el mayor potencial para aprovecharlo. Asimismo, esta meta busca proveer condiciones favorables para el
desarrolloeconmico,atravsdeunaregulacinquepermitaunasanacompetenciaentrelasempresasyeldiseodeuna
polticamodernadefomentoeconmicoenfocadaagenerarinnovacinycrecimientoensectoresestratgicos.
5.UnMxicoconResponsabilidadGlobalqueseaunafuerzapositivaypropositivaenelmundo,unanacinalserviciodelas
mejores causas de la humanidad. Nuestra actuacin global debe incorporar larealidad nacional y las prioridades internas,
enmarcadasenlasotrascuatroMetasNacionales,paraquestasseanunagentedefinitoriodelapolticaexterior.Aspiramosa
quenuestranacinfortalezcasuvozysupresenciaenlacomunidadinternacional,recobrandoelliderazgoenbeneficiodelas
grandescausasglobales.Reafirmaremosnuestrocompromisoconellibrecomercio,lamovilidaddecapitales,laintegracin
productiva,lamovilidadseguradelaspersonasylaatraccindetalentoeinversinalpas.Antelosdesafosqueenfrentamos
tenemoslaresponsabilidaddetrazarunarutaacordeconlasnuevasrealidadesglobales.
EstrategiasTransversalesparaeldesarrollonacional
EnlaconsecucindelobjetivodellevaraMxicoasumximopotencial,ademsdelascincoMetasNacionaleslapresente
AdministracinpondrespecialnfasisentresEstrategiasTransversalesenestePlanNacionaldeDesarrollo:i)Democratizar
la Productividad ii) Un Gobierno Cercano y Moderno y iii) Perspectiva de Gnero en todas las acciones de la presente
Administracin.
i)DemocratizarlaProductividad.Implicallevaracabopolticaspblicasqueeliminenlosobstculosqueimpidenalcanzarsu
mximopotencialaampliossectoresdelavidanacional.Asimismo,significagenerarlosestmuloscorrectosparaintegrara
todoslosmexicanosenlaeconomaformalanalizardemaneraintegrallapolticadeingresosygastosparaquelasestrategias
yprogramasdegobiernoinduzcanlaformalidadeincentivar,entretodoslosactoresdelaactividadeconmica,elusoeficiente
delosrecursosproductivos.
DemocratizarlaProductividadsignifica,enresumen,quelasoportunidadesyeldesarrollolleguenatodaslasregiones,atodos
lossectoresyatodoslosgruposdelapoblacin.As,unodelosprincipiosquedebeseguirel diseo e implementacin de
polticaspblicasentodaslasdependenciasdelaAdministracinPblicaFederal,debersersucapacidadparaampliarla
productividaddelaeconoma.Cadaprogramadegobiernodeberdisearseenatencinarespondercmosepuedeelevarla
productividaddeunsector,unareginoungrupodelapoblacin.
Laproductividadnosloseincrementaconlasgrandesreformasestructurales.Elprocesodecrecimientodelpastambinse
puede y debe impulsar desde los sectores privado, social, y desde todos los rdenes de gobierno. En este sentido, esta
estrategiaplanteaquelaAdministracinPblicaFederalbusqueelincrementodelaproductividadmediantelaeliminacinde
trabas que impiden el funcionamiento adecuado de la economa, promoviendo la creacin de empleos, mejorando la
regulacin y, de manera especial, simplificando la normatividad y trmites gubernamentales. La eficacia deber guiar la
relacinentreelgobiernoylaciudadana.
ii) Gobierno Cercano y Moderno. Las polticas y acciones de gobierno inciden directamente en la calidad de vida de las
personas,porloqueesimperativocontarconungobiernoeficiente,conmecanismosdeevaluacinquepermitanmejorarsu
desempeo y la calidad de los servicios que simplifique la normatividad y trmites gubernamentales, y rinda cuentas de
maneraclarayoportunaalaciudadana.Porloanterior,laspolticas y los programas de la presente Administracin deben
estarenmarcadasenunGobiernoCercanoyModernoorientadoaresultados,queoptimiceelusodelosrecursospblicos,
utilicelasnuevastecnologasdelainformacinycomunicacineimpulselatransparenciaylarendicindecuentasconbase
en un principio bsico plasmado en el artculo 134 de la Constitucin: "Los recursos econmicos de que dispongan la
Federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos polticoadministrativos de sus demarcaciones
territoriales,seadministrarnconeficiencia,eficacia,economa,transparenciayhonradezpara satisfacer los objetivos a los
queestndestinados".
iii) Perspectiva de Gnero. La presente Administracin considera fundamental garantizar la igualdad sustantiva de
oportunidadesentremujeresyhombres.EsinconcebibleaspirarallevaraMxicohaciasumximopotencialcuandomsdela
mitaddesupoblacinseenfrentaabrechasdegneroentodoslosmbitos.steeselprimerPlanNacionaldeDesarrolloque
incorpora una perspectiva de gnero como principio esencial. Es decir, que contempla la necesidad de realizar acciones
especiales orientadas a garantizar los derechos de las mujeres y evitar que las diferencias de gnero sean causa de
desigualdad,exclusinodiscriminacin.
Elobjetivoesfomentarunprocesodecambioprofundoquecomiencealinteriordelasinstitucionesdegobierno.Loanterior
conelobjetodeevitarqueenlasdependenciasdelaAdministracinPblicaFederalsereproduzcanlosrolesyestereotipos
degneroqueincidenenladesigualdad,laexclusinydiscriminacin,mismosquerepercutennegativamenteenelxitode
laspolticaspblicas.Deestamanera,elEstadoMexicanohartangiblesloscompromisosasumidosalratificarlaConvencin
sobrelaEliminacindetodaslasFormasdeDiscriminacincontralaMujer(CEDAW,porsussiglaseningls),ascomo lo
establecidoenlosartculos2,9y14delaLeydePlaneacinreferentesalaincorporacindelaperspectivadegneroenla
planeacinnacional.
Portanto,elPlanNacionaldeDesarrolloinstruyeatodaslasdependenciasdelaAdministracinaalineartodoslosProgramas
Sectoriales, Institucionales, Regionales y Especiales en torno a conceptos tales como Democratizar la Productividad, un
GobiernoCercanoyModerno,ascomoPerspectivadeGnero.
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DEMOCRATIZARLAPRODUCTIVIDADSIGNIFICAQUELASOPORTUNIDADESYELDESARROLLOLLEGUENATODASLAS
REGIONES,ATODOSLOSSECTORESYATODOSLOSGRUPOSDELAPOBLACIN.
4.Eldesarrollonacionallecorrespondeatodoslosmexicanos
Unaresponsabilidadcompartida
ElPlanNacionaldeDesarrollo20132018consideraquelatareadeldesarrolloyelcrecimientodeMxicolecorrespondea
todoslosactores,todoslossectoresytodaslaspersonasdenuestropas.Elpapelfundamentaldelgobiernodebeserelde
rectordeldesarrollonacional(enatencinasufacultadconstitucional)y,sobretodo,facilitadordelaactividadproductivade
nuestropas.
LosmexicanosdebemosentenderelpresentePlanNacionaldeDesarrollonocomonicavaparaeldesarrollo,sinocomola
rutaquelapresenteAdministracinsehatrazadoparacontribuirdemaneramseficazaquetodosjuntospodamosalcanzar
nuestromximopotencial.
El Gobierno de la Repblica se ha planteado a travs de las cinco Metas Nacionales y las tres Estrategias Transversales
descritas,sermsefectivoencrearunaverdaderasociedaddederechosdondecadaquienpuedaescribirsupropiahistoriade
xito.
Unaplaneacindeldesarrollomedible
Porprimeraocasin,elPlan Nacional de Desarrollo establece una serie de indicadores para que la ciudadana pueda dar
seguimientoaldesempeodelgobierno.Losindicadoresquesepresentanfueronpensadostambincomounaherramienta
paraquelasdependenciasdelaAdministracinPblicaFederalpuedanmonitorearelcumplimientodelasMetasNacionales
quenoshemosplanteado.
LosindicadoresbuscanenglobarlostemascontenidosenlasMetasNacionalesy,enlamedidadeloposible,serunafuente
objetivaparalamedicindeldesempeodelgobierno.Noobstante,tambinseinstruyealasdependenciasdegobiernoenel
presente Plan, que establezcan indicadores especficos dentro de los programas que emanen de este documento. La
evaluacindeldesempeodebeserunaconstantedetodogobiernoabiertoyeficaz.
Unaplaneacindeldesarrollodemocrticaeincluyente
Nuestromarcolegalestablecelaobligacinderealizarunaplaneacindemocrticadondetengalugarlaparticipacinamplia
delosmexicanos,pararecogerlasaspiracionesydemandasdelasociedadeincorporarlasalPlan Nacional de Desarrollo.
Conestoenmente,seestableciunamplioprocesodeconsultasconmotivodelPlanNacionaldeDesarrollo.
Enprimerlugar,sepusoadisposicindelaciudadanalapginadeInternetpnd.gob.mx,paralarecepcindepropuestasen
archivos digitales y a travs de la cual se realizaron encuestas interactivas. De maneraparalela, se abrieron ventanillas de
recepcinfsicadepropuestasentodalaRepblicaMexicana.Adicionalmente,sellevaronacabo397accionesdeconsulta,
incluyendolarealizacinde5ForosNacionalescon31pnelesdediscusin,7ForosEspecialescon40pnelesdediscusin,
32ForosEstatalescon160pnelesdediscusiny122MesasSectorialesconespecialistasydiversosgruposdeinters.A
travsdeestosmedioshuboentotal228,949participaciones:129,299personasrespondieronlaencuestainteractiva,losForos
y Mesas Sectoriales contaroncon 61,779 asistentes y se recibieron 37,871propuestas fsicas y electrnicas. Los diferentes
insumosdelprocesodeconsultascontribuyeronaldiseodemetas,objetivos,estrategiasylneasdeaccindelpresentePlan
NacionaldeDesarrollo.Paramayordetalle,enelAnexoalpresentePlansepresentaelprocesodeconsultasllevadoacabo,y
semuestraunresumenestadsticoconlosprincipalesresultadosdelaparticipacinciudadana.
AlolargodelPlanNacionaldeDesarrolloseincorporaroncomentarios,crticas,inquietudesydiversaspropuestasexpresadas
por la ciudadana durante el proceso de consultas, en forma de diagnsticos, objetivos, estrategias y lneas de accin.
Asimismo,seincluyeroncitastextualesdecomentariosdediversosactoresdelasociedadquesirvendeejemplodelsentirde
losmexicanos.
Conprofundoagradecimiento,reconocemosatodoslosquedeunauotramaneraparticiparonyaportaronsusideasaeste
Plan Nacional de Desarrollo. Al escuchar a mujeres y hombres pertenecientes a diferentes grupos sociales, a jvenes, a
personas con discapacidad, a organizaciones civiles, a comunidades indgenas, a instituciones acadmicas, a grupos
empresarialesyarepresentantesdelostresrdenesdegobierno,entretantosotroscolaboradoresqueaportaronsuesfuerzo
paralaconstruccindeestePlan,entendemosquetodostenemosmuchoencomn:unprofundoamorpornuestropas,por
nuestrahistoriacomnyunmpetupormoveraMxico.
I.MXICOENPAZ
QUELOSDERECHOSDELOSMEXICANOSPASENDELPAPELALAPRCTICA.
LaConstitucineselcompendiodenuestrahistoriaylapautadenuestrofuturo.
ADOLFOLPEZMATEOS
LaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanosplasmayconcretalaaspiracindelosmexicanos de vivir en una
sociedad de derechos. Esto quiere decir vivir en un pas democrtico gobernado al amparo de la ley, donde exista una
profundayverdaderalibertadeigualdadparatodos,conplenagarantadenuestrapropiedad,conabsolutaseguridadjurdica,
con pleno ejercicio de nuestros derechos, y con igualdad sustantiva independientemente de la condicin de gnero,
orientacinsexual,raza,etnia,capacidades,creenciasosituacinsocial.EnlaConstitucinseenmarcaunpactosocialenel
quelosciudadanosotorganelejerciciodelaautoridadalgobierno,paraquestehagacumplirlaley,regidoporlosprincipios
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delegalidad,objetividad,eficacia,eficiencia,profesionalismo,honradezyrespetoalosderechoshumanos.
Dentro del pacto social, los ciudadanos confan en la capacidad del gobierno para garantizar sus derechos y, por tanto,
contribuyenalaconstruccindeunavidademocrtica,dondeserespetalaley.Cuandolosprincipiosfundamentalesdelpacto
social se transgreden, la legitimidad del Estado se debilita y secompromete la capacidad de su gobierno para articular los
esfuerzosdelanacinhaciaundesarrolloordenadoeincluyente.
EnMxico,debemosfortalecernuestropactosocial,reforzarlaconfianzaenelgobierno,alentarlaparticipacinsocialenlavidademocrticayreducirlosndicesde
inseguridad. Diversos indicadores muestran el potencial que existe para fortalecer nuestro entorno institucional: slo el 36% de los mexicanos cree que el Estado
puede resolver los problemas que enfrenta el pas el abstencionismo electoral a nivel estatal oscila entre el 23 y el 47% el 58% de la poblacin mayor de edad
consideralainseguridadcomosuprincipalpreocupacinel85%consideraqueexistecorrupcinenelSistemadeJusticiaPenalyel37%delas empresas ubicadas
enelpassufreanualmentealmenosundelito.
Aspiramosaunasociedaddondetodaslaspersonaspuedanejercerplenamentesusderechos,queparticipenactivamentey
cumplansusobligacionesenelmarcodeunademocraciaplenayque,porlomismo,ningunapersonaenMxicoseenfrentea
lafaltadeseguridad,auninadecuadoSistemadeJusticiaPenaloalaopacidadenlarendicindecuentas.SiMxicoquiere
alcanzarsumximopotencial,necesitagarantizaracadapersonaelderechoalaseguridadyunaccesoequitativoalajusticia.
I.1.Diagnstico:Mxicodemandaunpactosocialmsfuerteyconplenavigencia
Gobernabilidaddemocrtica
La aplicacin de un esquema puramente reactivo para gestionar los reclamos, demandas y conflictos inherentes a la
convivenciasocialinhibelaposibilidaddearticularlosinteresesdiversosdelasociedady,porende,deconstruirlosacuerdos
indispensablesparagenerarlascondicionesdegobernabilidaddemocrticaquenuestropasexige.
Porello,esimperativodisearunaestrategiabasadaenlaparticipacinyeldilogodelaciudadanaconlaautoridad,para
construir acuerdos que propicien y fortalezcan la gobernabilidad democrtica. Con el dilogo, la inclusin, el respeto a las
diferencias, la igualdad de trato y la convivencia en la pluralidad, se construye unaplataforma adecuada para el desarrollo
humanoyeconmicodelasfamiliasmexicanas.
Conlaparticipacindetodaslasfuerzaspolticas,eltrabajocoordinadoentrelosrdenesdegobierno,laplaneacinintegral
conjuntayelusoresponsableytransparentedelosrecursospblicos,podremosimpulsarpolticasenfavordeundesarrollo
msequitativodelasregiones,lasentidadesymunicipiosdelpas.
EldesarrollodemocrticodeMxicohasidounprocesoenocasioneslentoycomplejo,perotambinhasidoordenadoyen
paz. Lo anterior es producto del fortalecimiento de nuestras instituciones electorales, as como de una serie de reformas a
nuestrosistemapolticoyalsistemadepartidos,quehandadopiealainclusindecadavezmsgruposdelasociedadenla
toma de decisiones pblicas. En menos de 20 aos pasamos de un sistema concentrado a uno multipartidista, donde la
posibilidaddelaalternanciapolticaesunarealidadanivelnacionalyentodoslosrdenesdegobierno.
Noobstante,lademocraciaenMxicopuedeserfortalecida.Lanacintieneunasociedaddiversa,desigualyconcontrastes
que en lo poltico se expresa en una representacin plural, notable y profunda,muestra de la rica diversidad poltica de la
nacin. Esta diversa representacin poltica que se ha asentado desde 1997, impide que una sola fuerza imponga sus
decisionesenlosrganoslegislativosderepresentacinnacional,porloquesehacenecesarioconstruiracuerdospolticos
profundos y de largo alcance que consoliden las reformas que el pas requiere, en una democracia poltica y socialmente
eficaz.Enesemarco,larelacinentrelosPoderesdelaUnin,particularmenteelEjecutivoyelLegislativo,debedarsecon
fluidezyeficacia,enunespacioqueprivilegielacolaboracin,elequilibrioyelrespeto.
Laconsolidacin de una democracia eficaz fomenta la participacin ciudadana libre, activa, decidida y responsable de los
diversos actores que integran nuestra sociedad en las decisiones gubernamentales, contribuyendo a la modernizacin de
nuestras instituciones, en un marco de transparencia y legalidad. Debemos impulsar la transformacin de una democracia
representativahaciaunmodelodemocrticomsparticipativoydecorresponsabilidadsocial.LapresenteAdministracinse
abocaraprofundizarlanormalidaddemocrtica,paraquesusvaloresyprcticasseexpresendemaneracotidianaentodos
losmbitosdelasociedad.
Federalismoarticulado
Nuestra Constitucin establece el Pacto Federal como la forma de organizacin poltica ms adecuada para promover el
desarrollo equilibrado de las partes que integran la nacin. Sin embargo, una alta centralizacin de facultades, recursos y
decisiones, adems de la ausencia de mecanismos efectivos de coordinacin entre rdenes de gobierno y procesos de
descentralizacininconclusos,hanprofundizadoloscontrastesentreregiones,entidadesfederativasymunicipios.
Por tanto, es imperativo avanzar hacia un federalismo articulado en el que todos los rdenes de gobierno asuman
corresponsablementesusfunciones,sinquenadieseamarginadodeparticiparenalcanzarlosgrandesobjetivosnacionales.
Enlaconstruccindeunfederalismoarticuladoesnecesarioesclarecerlosmbitosdecompetenciayderesponsabilidadde
cada orden de gobierno, profundizando la redistribucin de autoridad, responsabilidades y recursos hacia las entidades
federativas y municipios. A travs de mecanismos de dilogo y concertacin intergubernamental podremos alcanzar las
grandesMetasNacionales.
SeguridadNacional
EldiseodelapolticadeSeguridadNacionalrespondeasuidentificacincomounafuncinesencialdelEstadoycomoun
derechofundamentaldelosciudadanos.Asimismo,englobaypotencialosprincipiosquedefinen al Estado Mexicano como
pas soberano e independiente que asume los compromisos suscritos ante la comunidad internacional y que, desde sus
aspiracionesyobjetivos,definelostrminosdecooperacinenlamateria.
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ElconceptojurdicodeSeguridadNacionalcondensaunaseriedeobjetivoseinteresesestratgicosnacionales,talescomola
proteccindelanacinmexicanafrentealasamenazasyriesgoslapreservacindelasoberanaeindependencianacionales
yladefensadelterritorioelmantenimientodelordenconstitucionalyelfortalecimientodelasinstitucionesdemocrticasde
gobiernolapreservacindelaunidadde las partes integrantes de la Federacin la defensa legtima del Estado Mexicano
respectodeotrosEstadososujetosdederechointernacionalyeldesarrolloeconmico,socialypolticodelpascomoejesen
lapreservacindelademocracia.
Larealidaddenuestropasprecisaidentificar,dimensionaryjerarquizarlosefectosdelosdiversosfactoresinternosyexternos
que,envirtuddesudinamismo,tienenelpotencialparaconstituirseenunaamenazaoriesgoparalaSeguridadNacional.Lo
anteriorconlafinalidaddetrazarlasestrategiasquepermitanprevenirlos,obien,plantearlosmecanismosdecoordinacinde
accionesymedidaspolticaspresupuestales,socialesomilitaresqueneutralicenominimicensusefectosdemaneraoportuna
yeficaz.
Una poltica integral de Seguridad Nacional del Estado Mexicano, en su aspiracin por tutelar e impulsar los intereses
estratgicosnacionales,deberatendertodosaquellosfactoresquepuedanvulnerarelelementohumanodelEstado.Eneste
sentido, es fundamental analizar y prever las condiciones globales, sociales,ambientales,econmicas, polticas, de salud y
tecnolgicasqueloafectan,afindereducirsusefectosnegativos,revertirlos gradualmente y establecer los mecanismos de
cortoylargoplazosquegenereninerciasfavorablesquesearraiguen,permanezcanyseconsolidenenlasociedad.
Al ampliar el concepto de Seguridad Nacional en el diseo de las polticas pblicas de nuestro pas, se podrn atender
problemticas de naturaleza diversa a las estrictamente relacionadas con actos violentos que vulneran los derechos
fundamentalesdelapoblacinmexicana.AdemsdecumplirconlaobligacindelGobiernodelaRepblicaderestablecerla
tranquilidadyseguridad de los ciudadanos, a travs del combate a toda manifestacin de violencia y delincuencia de alto
impacto,sedebetransitarhaciaunmodelodeSeguridadNacionalmsamplioydejusticiaeinclusinsocial,decombateala
pobreza, de educacin con calidad, de prevencin y atencin de enfermedades, de equilibrio ecolgico y proteccin al
ambiente,depromocindeldesarrolloeconmico,socialycultural,ascomodeseguridadenlastecnologasdelainformacin
ylacomunicacin.Deestemodo,laSeguridadNacionaladquiereuncarctermultidimensionalquelahacevigenteyfortalece
elproyectonacional.
Por tanto, es fundamental consolidar el funcionamiento del Sistema de Seguridad Nacional, eje rector de las polticas,
instancias, informacin, acciones y dems instrumentos jurdicos que contribuyen, mediante el ejercicio de atribuciones y
capacidadesjurdicas,enlapreservacindelaintegridad,estabilidadypermanenciadelEstadoMexicano.
Por otro lado, el logro de los objetivos estratgicos en materia de Seguridad Nacional requiere del fortalecimiento de las
capacidadesentemasdegeneracin,difusinoportunayexplotacindeinteligencia,quepermitalatomadedecisiones.En
estesentido,resultaesencialcontinuareldesarrolloeimplementacindeunsistemadeinvestigacineinformacinintegrado
pordatostilesgeneradosporlasautoridadesdelpas,yaprovecharlosavancestecnolgicosquepermitanelflujoconstantey
oportunodeinformacin,conplenoapegoaderecho.
Defensaexterioryseguridadinterior
La misin de las Fuerzas Armadas de Mxico es emplear el poder militar de la Federacin para la defensa exterior y para
coadyuvarenlaseguridadinteriordelpas.LacolaboracindelasFuerzasArmadasparagarantizarlaseguridadinteriorha
tomadounpapelpredominanteenlosltimosaos,debidoalaviolenciageneradaporlasorganizacionesdelictivas.
Anteestacoyuntura,lasFuerzasArmadasenfrentanretosimportantes.Enprimerlugar,destacaunmarcojurdico que debe
mejorarse para atender la realidad operativa. Las tareas que realizan las Fuerzas Armadas, particularmente las de
coadyuvanciaalaseguridadinterior,debenbasarseenunfortalecidomarcojurdicoqueotorguecertezaalaactuacindesu
personalyprocureelrespetoalosderechoshumanos.
Serequieredeunmayorintercambiodeinformacinycooperacinconlasautoridadesdelostresrdenesdegobiernoenlas
tareasdeseguridadinterior.Lacoordinacinentrestosdebereforzarseatravsdeprocedimientosestandarizados,parael
intercambiodeinteligenciaenelcombatealadelincuencia.Asimismo,sedeberpropiciarqueelequipoeinfraestructurade
las fuerzas militares se mantengan en condiciones adecuadas, a fin de evitar que ello debilite su capacidad de respuesta
operativa.Sefortaleceryseadecuareladiestramientoparaquerespondaalasexigenciasdelostiemposactuales.
LossistemaseducativosNavalyMilitarrequierendeunaorientacinbalanceadaentornoaladefensanacional, seguridad
interior y misiones de carcter social que respondan a las necesidades actuales del pas. Las Fuerzas Armadas tambin
requierendeunamodernizacindesuinfraestructurainstitucional,quefortalezcalacapacidaddelEstadoMexicanoparadar
cumplimientoaloscompromisosinternacionalesenmateriadeseguridadyproteccinalambiente.
Seguridadpblica
A pesar de la transformacin que ha vivido Mxico durante las ltimas dcadas, la seguridad pblica es una asignatura
pendiente.Enocasiones,setenalapercepcindequenoeraunapreocupacinprioritariaparalasociedad,aunquesiempre
existieronindiciosdepresenciadelictivaenzonasespecficasdelpas,enfocadasprincipalmentealcomercioilegalyelrobo,
as como la produccin, transporte y trfico de narcticos. Sin embargo, en los ltimos lustros se registr un inusitado
crecimientoenelnmerodedelitosdealtoimpacto.Sehizocotidianoconocerdesituacionesdesecuestro,extorsinyrobos
conviolencia.
Lalgicadelasorganizacionescriminalesencargadasdeltrasiegodedrogassemodificyprovocsufortalecimiento. As,
aumentaronlosvolmenesdesusgananciasyconellosucapacidadparacorromperautoridadesyasegurareltrnsitopor
ciertas zonas del pas. Esta nueva dinmica criminal encontr corporaciones policiales poco estructuradas, capacitadas y
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profesionalizadas,loquepropicielfortalecimientoylapenetracindelasorganizacionescriminalesenalgunasregionesdel
pas.
Conelpasodeltiempo,lasituacindeseguridadcontinudeteriorndose.Lapresenciaeimpunidaddelosgruposcriminales
enalgunaszonasdelpasseconvirtieronenunaamenazamuyseriaalaestabilidadylacapacidadparaimponerlalegalidad
porpartedealgunasautoridadesmunicipalesyestatales.
En aos recientes, la estrategia contra la delincuencia organizada tuvo como pilares el combate frontal, as como la
aprehensinyeventualextradicindelderesdelasprincipalesorganizacionesdelictivas.Ellogenervacosdepoderenla
delincuenciaorganizadaquedetonaronluchasviolentasporelcontrolterritorialenimportantesciudadesdelpas.Esalucha
increment los niveles de violencia, y deterior la percepcin ciudadana sobre su seguridad y la eficacia de la estrategia
misma. Tambin se tradujo en un incremento delos requerimientos financieros y de reclutamiento de los grupos delictivos.
Dichasrazones,aunadasalfortalecimientodelaseguridadfronterizaenEstadosUnidosapartirde2001,contribuyeronaque
elcrimenorganizadoenMxicoincrementaraladistribucindedrogaanivelnacionalyexpandierasusreas de operacin
haciaotrasactividades,talescomolatratadepersonas,laextorsindenegocioslcitosyelsecuestro.Estosgruposdelictivos
han emprendido acciones agresivas de reclutamiento en comunidades de bajos recursos. En este sentido, 63% de los
participantesenlaConsultaCiudadanarealizadaenlapginadeInternetpnd.gob.mx (en adelante, "Consulta Ciudadana")
considerquelamedidamsefectivaparaprevenirladelincuenciaesampliarlasoportunidadesdeestudioyempleodela
juventudyotrosgruposvulnerables.
DeacuerdoconinformacindelSecretariadoEjecutivodelSistemaNacionaldeSeguridadPblica(SESNSP),entre 2007 y
2012eltotalanualdedenunciasporhomicidiodolosoaumentde10,253a20,548.Enelmismosentido,lasdenunciaspor
secuestroprcticamentesetriplicaronalpasarde438en2007a1,268en2012.Lamismafuentesealaquelasdenunciaspor
extorsinseduplicaronendichoperiodoalpasarde3,123a6,045.
Porotraparte,elInstitutoNacionaldeEstadsticayGeografa(INEGI),conbaseenlaEncuestaNacionaldeVictimizacin y
PercepcinsobreSeguridadPblica(ENVIPE)2012,estimaqueen2011el58%delapoblacinde18aosymsconsidera
lainseguridadcomosuprincipalpreocupacin.Estamismaencuestarevelqueentre2010y2011elnmerodevctimasdel
delitoaumentde17.8a18.7millones.
Noobstante,laviolenciaquesehapresentadoenelpasenlosltimosaosnoesgeneralizadayseencuentraclaramente
ubicadaenciertasregiones.Estopermitefocalizarelcombatealosdelitosdealtoimpactoydisearestrategiasdeseguridad
pblicadiversificadas,acordesconlarealidaddecadaregin.
Desafortunadamente, la violencia vinculada a la delincuencia no es el nico tipo de violencia que se vive en el pas. Es
especficamente grave la que se registra en contra de las mujeres. En este sentido, es necesario mejorar los programas
diseadosparaprevenir,atender,sancionaryerradicarlaviolenciadegnero,yaqueestetipodeviolenciaafectaa6decada
10mujeres,deacuerdoconlaEncuestaNacionalsobrelaDinmicadelasRelacionesenlosHogares(ENDIREH)2012.
Paraqueunpaslogrelapazdebecomenzarporprevenirlaviolenciacontralosnios,niasyadolescentes,ylograrelgoce
efectivodesusderechos.Ademsdebeatenderoportunaysensiblementeaquieneshansufridoviolencia,ascomoobservar
elprincipiodelinterssuperiordelaniezentodaslasactuacionesqueserealicentantoparalaprevencincomoparala
respuesta.Enestesentido,elFondodeNacionesUnidasparalaInfancia(UNICEF,porsussiglaseningls)sealacomoun
retoparaMxicoelhechodequelosregistrosadministrativosnocapturanlasdiversasmanifestacionesdeviolenciademanera
desagregadaycomprensiva.Algunasformasdeviolenciacontralainfanciatalescomoelmaltrato,laviolenciasexual,latratay
laexplotacinnosonvisiblesenlossistemasdeinformacinylasestadsticasoficiales.
Otradelasconsecuenciasdelainseguridadylaviolenciahasidoelaumentodelasviolacionesalosderechoshumanos,que
se cometen, en muchas ocasiones, por las autoridades encargadas de las acciones de seguridad. Por ello, la agenda de
seguridadestarntimamenteligadaalrespeto y garanta de los derechos humanos, pues nicamente mediante el respeto
irrestrictodestossepodrmejorarlasituacincrticaqueenfrentanuestropasenestosmbitos.
SegninformacinproporcionadaporlaProcuraduraSocialdeAtencinalasVctimasdeDelitos(PROVCTIMA),desdesu
creacin en octubre de 2011 y hasta el 31 de marzo de 2013, ha brindado servicio a 15,781 personas vctimas directas o
indirectasdealgndelito.Deesenmerodevctimas,el68%sonmujeresyel32%sonhombres.
Laviolenciaylainseguridadtambindeterioranlascondicionesparaelcrecimientoydesarrolloeconmico.Deacuerdoconla
EncuestaNacionaldeVictimizacindeEmpresas(ENVE),en2011el37%delasempresassufrialmenoslacomisindeun
delito.Losresultadosdedichaencuestatambinsugierenquelainseguridadimponeun costo adicional a las unidades de
produccin,queequivalea0.75%delPIB,yaseapormediodeunmayorcostooperativooporlaprdidadirectaderecursos
comoconsecuenciadealgndelito.
Laproblemticaenmateriadeseguridadpblicarequieredeunanuevaestrategiaintegralquerecuperelaconfianza de la
ciudadanaenlascorporacionespoliciales.Apesardequelasinstitucioneshanhechoesfuerzospormejorar,losndicesde
delincuenciasemantienenelevados,ylasviolacionesalosderechoshumanosyloscasosdecorrupcinqueinvolucrarona
algunoselementosdeestascorporacioneshandeterioradolaconfianzadelosciudadanos.Muestradeloanterioresque,de
acuerdoconlaENVIPE2012,el61.9%delapoblacintienepocaonulaconfianzaensuspolicas.
La generacin de ms y mejor inteligencia para la seguridad pblica es indispensable. La informacin para la toma de
decisiones en materia de seguridad pblica debe fluir eficientemente entre las instituciones que la requieran. Los diversos
sistemas y bases de datos, que conforman el Sistema Nacional de Informacin de Seguridad Pblica, deben fortalecer su
interconexin y metodologa para el uso y explotacin de la informacin necesaria para hacer frente al problema de la
inseguridad.Elusodelastecnologasdelainformacinesunaherramientaindispensableparahacerfrenteaestereto.
Enmateriadeseguridadpblica,elGobiernodelaRepblicatieneclaroquelosmexicanosquierenunpasseguroypacfico
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asimismo,exigenquesereduzcalaviolenciayserecuperelaconvivenciaarmnica.Laprioridad es clara: salvaguardar la

vida,lalibertadylosbienesdelosmexicanos.
SistemadeJusticiaPenal
El Sistema de Justicia Penal vigente en Mxico hasta 2008 mostr deficiencias en su capacidad para cumplir su principal
finalidad: procurar e impartir justicia de manera pronta, expedita e imparcial. La problemtica estructural de ese Sistema,
caracterizada por prcticas de corrupcin, faltas al debido proceso, opacidad, saturacin, dilacin, una defensora pblica
rebasadayunadeficientevinculacinentrepolicasyelMinisterioPblico,setradujoenviolacionesalosderechoshumanos,
enlaineficaciadelafuncinpersecutoriadelosdelitosyenlafaltaderespetoalprincipiodepresuncindeinocencia.Todo
ellovulnerelEstadodeDerechoyprovocque,enocasiones,actosilcitosquedaranimpunes.Estefenmenohaafectadola
percepcin de la ciudadana acerca del Sistema de Justicia: hasta el da de hoy 56% de los participantes de la Consulta
CiudadanacoincideenqueelprincipalproblemadelSistemadeJusticiaesquepermitelaimpunidad.
Para hacer frente a esta problemtica, en junio de 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin la Reforma
ConstitucionalenmateriadeSeguridadyJusticia.UnadelasfinalidadesdelareformafuemodernizarelSistemadeJusticia
Penaldemaneraintegral,ajustndoloalosprincipiosdeunEstadodemocrticoyalosinstrumentosinternacionalessuscritos
por Mxico. La reforma al Sistema de Justicia transformar el desempeo de las policas, ministerios pblicos, juzgadores,
defensorapblica,abogadosydetodoslosinvolucradosenprocurareimpartirjusticia,ascomoenejecutarlassanciones
penalesenbeneficiodelasociedad.
Sin embargo, hoy se registra un rezago en la implementacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal, debido a que, en su
momento,sesubordinlaasignacinderecursosparalareformadeotrosobjetivospblicos.Aunado a ello, la insuficiente
armonizacin legislativa, la falta de capacitacin entre los operadores y el funcionamiento inercial de las instituciones
constituyenobstculosparalaimplementacindelNuevoSistema.
LaEncuestaNacionalsobreelSistemadeJusticiaPenal(ENSIJUP)2012,muestraquesloel11%delapoblacin report
saber sobre la Reforma Constitucional de 2008 que el 49% considera que las leyes no se cumplen que los principales
problemas del Sistema de Justicia son la corrupcin, la tardanza y la impunidad y que el promedio nacional del nivel de
confianzaenlaprocuracindejusticiaestpordebajodel15porciento.
Para la presente Administracin, es prioritario impulsar la reforma al Nuevo Sistema de Justicia, que se caracteriza por la
oralidad,transparencia,mediacin,conciliacin,reparacindeldaoyporgarantizarlosderechoshumanostantodelavctima
como del imputado. En este Sistema existen medios alternativos desolucin de conflictos que permiten descongestionar el
SistemaPenal,hacereficienteelusoderecursosygenerarcondicionesparaunadecuadoaccesoalajusticia.
Porotrolado,unaspectocentralenmateriadeseguridadyprocuracindejusticiaeslograrlaplenayefectiva colaboracin
entre Federacin, entidades y municipios. Asimismo, debe fortalecerse la colaboracin entre las instituciones de seguridad
pblicaydeprocuracindejusticia,yfinalmenteentreelMinisterioPblico,policasdeinvestigacinyperitos.
Asimismo,paralaimplementacindelNuevoSistemaesnecesarioimpulsarlaexpedicindeunCdigode Procedimientos
PenalesnicoyunaLeyGeneralPenal,yaquelamultiplicidaddenormasdificultalaprocuracinylaimparticindejusticia.
Los operadores del Sistema a nivel federal y en especial la Procuradura General de la Repblica (PGR), efectuarn los
cambios estructurales necesarios para cumplir en tiempo y forma con el mandato constitucional establecido para la
implementacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio, con el apoyo del Consejo de Coordinacin para la
ImplementacindelSistemadeJusticiaPenalysuSecretaraTcnica(SETEC).
Por tanto, si bien existen avances en el proceso de implementacin del Sistema de Justicia Penal Acusatorio, tambin
prevalecenretosimportantes.Actualmente,12entidadesfederativasseencuentranenetapadeplaneacin,sieteenlaetapa
deentradaenvigencia,10estnenoperacinparcialytresenoperacintotal.En2012,lacoberturadelNuevoSistemade
JusticiaPenalascendia31.2millonesdepersonas,loquerepresentael28.4%delapoblacintotaldelpas.
Las experiencias de las entidades federativas servirn de parmetro para el diseo del Nuevo Modelo de Justicia Penal
Mexicano,mientrasqueelCdigonicoylaLeyGeneralPenaldebernserlabaseparasuconstruccin.
Derechoshumanos
LaconsolidacindeunEstadodemocrticoenMxicodebetenercomounodesuscomponenteselplenorespetoygaranta
delosderechoshumanos.Apesardelosesfuerzosrealizadosporlasinstanciascompetentes en el tema, no se ha logrado
revertirelnmerodeviolacionesquepersistenenmuchosmbitosdelosderechoshumanos.Porello,unodelosobjetivos
prioritarios del gobierno es lograr una poltica deEstado en la materia, que garantice que todas las autoridades asuman el
respetoygarantadelosderechoshumanoscomounaprcticacotidiana.
Uno de los avances ms importantes en esta materia lo constituye la Reforma Constitucional en Derechos Humanos y la
referente al Juicio de Amparo, que incorporaron a nuestro marco jurdico nuevos principios de respeto y exigibilidad para
dichos derechos. Este nuevo marco constitucional tiene una potencialidad transformadora que servir de base para la
promocin de la poltica de Estado en la materia. Por ello, unaspecto central para la promocin de la poltica de derechos
humanosesimpulsarsuimplementacin.
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Proteccincivilyprevencindedesastres
Cada ao, las prdidas humanas y materiales ocasionadas por los fenmenos naturales y por aqullos producidos por el
hombrerepresentanunaltocostosocialyeconmicoparaelpas.Lascondicionesdesismicidadengranpartedelterritorio
nacional, el impacto de los fenmenos de origen natural o humano, los efectos del cambio climtico, los asentamientos
humanosenzonasderiesgoyelincorrectoordenamientoterritorialrepresentanunriesgoqueamenazalaintegridadfsica,el
bienestar,eldesarrolloyelpatrimoniodelapoblacin,ascomolosbienespblicos.
No obstante que el gobierno ha realizado extensas acciones enfocadas a la atencin y recuperacin ante los desastres, a
travsdelaactuacindelSistemaNacionaldeProteccinCivilfundamentalmenteporconductodenuestrasFuerzasArmadas,
serequierefortalecerlasaccionesdeprevencinparareducirlosriesgosymitigarlasconsecuenciasadversasqueocasionan.
Enestesentido,laproteccincivilprivilegiarlasaccionespreventivasantedesastres,serincluyenteyutilizarsolucionesde
innovacincientfica,eficaciatecnolgica,organizacinycapacidadparaenfrentarlosretospresentesyfuturosenestembito.
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Estasaccionesincluyenelaseguramientofinancieroantedesastres,enelcualMxicohasidoreconocidoporsuliderazgoen
el mundo. El desarrollo del mercado financiero permite hoy en da acceder a instrumentos de cobertura de riesgos que
contribuyenamitigarelimpactodedichosdesastresenelgastopblico.
Rendicindecuentasycombatealacorrupcin
En la Administracin Pblica del pas existen diversos factores que inciden negativamente en la rendicin de cuentas y el
combate a la corrupcin. Esto incluye deficiencias en materia de documentacin y archivos, as como problemticas
relacionadas con la asignacin presupuestal y su vinculacin con mecanismos de evaluacin. La diversidad de criterios
utilizados y la fragmentacin institucional no logran generar resultados comparables sobre la gestin pblica, ni producir
efectoseficientesenelcombatealacorrupcin,nienelcontroleficazdelaspolticaspblicas.
La transparencia y el acceso a la informacin deben constituirse como herramientas que permitan mejorar la rendicin de
cuentaspblicas,perotambincombatiryprevenireficazmentelacorrupcin,fomentandolaparticipacindelosciudadanos
enlatomadedecisionesgubernamentalesyenelrespetoalasleyes.
As,lacorrupcinnoesunfenmenoaisladosinolaconsecuenciadedistintasformasdetransgresinalEstadodeDerecho,
por lo que no puede combatirse de manera eficaz persiguiendo solamente a los individuos que han cometido faltas, sino
construyendogarantasycreandopolticasintegralesquepermitandisminuiresasconductas.
MxicoenPaz,enlaspalabrasde...
Fomentarunaculturaverdaderamentedemocrticadondeelpuebloseaescuchadoytomadoencuenta.
DafneRuiz,Pachuca,Hidalgo
Ennuestrasociedadsehablamuchodequeeltejidosocialprimariosehadeteriorado...Hayqueorientarnosalosvalores,a
reencontrarnos con nuestros semejantes y buscar la reunificacin familiar y el amor pornuestro Mxico, para respetarnos y
empoderarnoscomonacin,comosemejantespensantesquepodemostenerlacapacidaddeunirnosparasacaralasociedad
yalpasadelante.
MauraSnchez,Chihuahua,Chihuahua
Es fundamental para el desarrollo de la sociedad mexicana el respeto a todos los derechos humanos consagrados en la
Constitucinyenelderechointernacional.
ManuelHoracioCavazosCadena,Saltillo,Coahuila
Reforzar el Sistema Nacional de Proteccin Civil, favoreciendo una mayor coordinacin y una mejor distribucin de
responsabilidadesenelordenfederal,estatalymunicipal.
RodolfoArmandoMartnez,BenitoJurez,DistritoFederal
Rescatarlugarespblicosquelagenteacostumbrabavisitar.
LuisJessHernndezPacheco,SantaRosaJuregui,Quertaro
I.2.Plandeaccin:fortaleceralEstadoygarantizarlapaz
ElobjetivodeunMxicoenPazeslograrunpactosocialfortalecidoentreelEstadoylaciudadanaquerespondaalosretos
democrticos y de seguridad que enfrenta el pas. Esto implica fortalecer la gobernabilidad democrtica garantizar la
SeguridadNacionalmejorarlascondicionesdeseguridadpblicagarantizarunSistemadeJusticiaPenaleficaz,expedito,
imparcial y transparente garantizar el respeto a losderechos humanos y salvaguardar a la poblacin, a sus bienes y a su
entornoanteundesastredeorigennaturalohumano.
Parapromoveryfortalecerlagobernabilidaddemocrticaesnecesarioconsolidarlacolaboracinentrepoderesypropiciar
una comunicacin fluida y eficaz, y en ese marco fortalecer la relacin con el HonorableCongreso de la Unin y el Poder
Judicial,promoviendolascondicionesparalaconstruccindeacuerdospolticosquehaganposiblelasreformasquenuestro
pasrequiere.
Asimismo, es fundamental impulsar un federalismo articulado, mediante una coordinacin eficaz y una mayor
corresponsabilidaddelostresrdenesdegobierno.Enestesentido,sepromoverunreplanteamientodelosmecanismosde
coordinacin,quepermitaunamayortransparenciaenelactuarpblicoyenlaimplementacindepolticaspblicascomunes
oconcurrentes,ascomolaclaridadfrentealaciudadanadelasresponsabilidadesquecadaordendegobiernotieneenla
arquitectura institucional. Se promovern iniciativas que permitan, por una parte, culminar procesos de descentralizacin
inconclusos,ascomorevisaraquellosquerequieranesfuerzosregionales,yporotradelinearunaredistribucindefunciones
hacialasentidadesfederativasymunicipiosquemejorelaatencindelaciudadanaylapromocindeundesarrolloregional
equilibrado.
Por otro lado, una gobernabilidad democrtica fortalecida requiere establecer estrategias de prevencin y de solucin de
conflictosatravs del dilogo, as como mantener mecanismos de comunicacin entre grupos sociales y entre los partidos
polticos. Es indispensable perfeccionar los canales de participacin para atender las demandas de la ciudadana,
transparentarlasaccionesdelgobiernoydifundirvaloresquepropicieneldesarrollodeunaculturademocrticaenelpas.
Conpolticasquealientenlaconstruccindeciudadanasefortalecer la capacidad del Estado y se promover una nueva
relacindecorresponsabilidadentrelosdiversosactoresqueintegranlasociedad.
ParagarantizarlaSeguridadNacionalserequiereunapolticaqueidentifiqueyprevengalaactualizacindefenmenosque
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pretendan atentar contra los intereses estratgicos nacionales que fortalezca la generacin de inteligencia que promueva
esquemas de cooperacin y coordinacin con las autoridades municipales, estatales y federales y que garantice un
equipamiento,unainfraestructurayunmarcolegalquerespondaalasamenazasqueenfrentaelpas.
Un Mxico en Paz busca mejorar las condiciones de seguridad pblica en el pas para que los mexicanos transiten con
seguridad, sin temor, ejerciendo sus derechos y garantas en un marco de libertades. Lasacciones en este mbito estarn
enfocadasacombatirlosdelitosquemsafectanalapoblacin.Paraello,seplanteatrabajarendosplanoscomplementarios:
el de la prevencin social de la violencia y el de la contencin del delito mediante intervenciones policiales oportunas y
efectivas. Los principios que guiarn las polticas de seguridad pblica contenidas en estos dos planos son: planeacin,
prevencin, proteccin y respeto a los derechos humanos coordinacin transformacin institucional evaluacin y
retroalimentacin.
Elfortalecimientodelasaccionesenmateriadeseguridadcontribuirdemaneradirectaaincrementarlaproductividaddeun
grannmerodenegociosquehoysufrenelflagelodelainseguridadenformadealtoscostosdeoperacinydetransporte,as
comoenladisminucinderecursosdisponiblesparaelfuncionamientoyexpansindesuescalaproductiva.Enestesentido,
una mayor seguridad es una accin con la que se tiende a democratizar la productividad porque fortalece el ambiente de
negociosenelqueoperantodaslasempresasylasunidadesdeproduccindelpas,yesconducenteaunamejorasignacin
delosrecursosproductivosdelaeconoma.EnunMxicoenPaz,msmexicanospodrngozardeunatranquilidadqueles
permitainvertiralargoplazo.
ParagarantizarunSistemadeJusticiaPenaleficaz,expedito,imparcialytransparente,seplanteaconsolidarlatransicin
haciaunNuevoModelodeJusticiaPenalAcusatorioyAdversarial.Loanteriorimplicaunatransformacindelasinstituciones
involucradashaciaunmodelo que contribuya a abatir la impunidad,logre una procuracin de justicia efectiva y combata la
corrupcin.
LaconstruccindeunMxicoenPazexigegarantizarelrespetoyproteccindelosderechoshumanosy
laerradicacindeladiscriminacin.Tantolasfuerzasdeseguridad,lasinstanciasqueparticipanenelSistemadeJusticia,
ascomoelrestodelasautoridades,debenajustarsumaneradeactuarparagarantizarelrespetoalosderechoshumanos.
Estoincluyeimplementarpolticasparalaatencinavctimasdedelitosyviolacionesdedichosderechos,ascomopromover
medidas especiales orientadas a la erradicacin de la violencia de gnero en las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, entidades federativas y municipios, adems de garantizar el cumplimiento de los acuerdos
generales emanados del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres,
medianteunacoordinacineficazentrelosdiversosrdenesdegobierno.
Asimismo, se har frente a la violencia contra los nios, nias y adolescentes en todas sus formas, sobre la base de una
coordinacineficientequeasegurelaparticipacindetodoslossectoresresponsablesdesuprevencin,atencin,monitoreoy
evaluacin.Ademsdefortalecerelenfoquederespetoyproteccindelosderechoshumanosenlostemasmencionados,se
incorporardeunamaneraampliaenlasdiversasaccionesdegobierno.
Finalmente,unMxicoenPazplanteaunnuevoenfoqueparaqueelgobiernorespondaasucompromisodesalvaguardara
lapoblacin,asusbienesyasuentornoanteundesastredeorigennaturalohumano.Esnecesarioreorientarlasacciones
degobiernohacialaprevencinparareducirlasprdidashumanasymaterialesocasionadasporestosfenmenos,atravsde
polticastransversalesenfocadasalagestinintegralderiesgos,incluyendocoberturasfinancierasantedichosdesastres.
Paraalcanzarlosobjetivosplanteados,seproponeconcretarunnuevoenfoquedegobiernoqueseacercanoymoderno,que
hagausodelasnuevastecnologasdelainformacin,queimplementemedidasparaabatirlacorrupcinyconsolideunNuevo
SistemadeJusticiaPenalmsgilytransparente.Parafortalecerelpactosocial,elgobiernoseplantearecuperarlaconfianza
de la ciudadana, mediante una mayor transparencia y eficacia en la solucin de conflictos, as como en la procuracin e
imparticindejusticia.
II.MXICOINCLUYENTE
LOSAVANCESQUESETRADUZCANENMAYORIGUALDADDEOPORTUNIDADESPARATODOSSERNLOSMISMOSQUE
LOGRENTRANSFORMARAMXICO.
No es el gobierno el que interpreta las aspiraciones sociales, son los

ciudadanosquienesencauzanlosdeseosdetransformacinyrenovacin
social.
LZAROCRDENASDELRO
Losnivelesdepobreza,desigualdadyexclusinsocialqueenfrentaMxicoconstituyennosloundesafopolticoymoralala
basemismadenuestroprincipiofundacionalcomonacinsustentadoenlajusticiasocial,sinotambinunacontradiccincon
elniveldedesarrolloalcanzadopornuestropas.
Ladesigualdadylapobrezageneranfrustracinenampliossegmentosdelapoblacin,erosionanlacohesinsocialyabren
elcaminoalconflictoylaviolacindelaley,congravesconsecuenciasparalapazpblica,lafortalezadelasinstituciones,as
comoparaeldesarrollosostenibledelpas.
Elqueunaelevadaproporcindelapoblacincarezcadeaccesoplenoyefectivoalosbienespblicosquelecorresponden
por ley, y enfrente condiciones de vulnerabilidad inaceptables, representa, adems, un poderoso freno a la expansin del
mercadointernoyalincrementodelaproductividad,loqueafectasensiblementeelpotencialdecrecimientoeconmicodel
pas.
Un Mxico Incluyente propone enfocar la accin del Estado en garantizar el ejercicio de los derechos sociales y cerrar las
brechas de desigualdad social que an nos dividen. El objetivo es que el pas se integre por una sociedad con equidad,
cohesinsocialeigualdadsustantiva.
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Esto implica hacer efectivo el ejercicio de los derechos sociales de todos los mexicanos, a travs del acceso a servicios
bsicos,aguapotable,drenaje,saneamiento,electricidad,seguridadsocial,educacin,alimentaciny vivienda digna, como
basedeuncapitalhumanoquelespermitadesarrollarseplenamentecomoindividuos.
AligualqueenelrestodelasMetasNacionales,laspolticascontenidasenMxicoIncluyentenoestndiseadasdemanera
aislada. Estas acciones se complementan con las polticas de seguridad, imparticin de justicia, educacin y fomento
econmico,queformanpartedelasdemsmetasdelpresentePlan,ascomoconlasEstrategiasTransversalespropuestas.
II.1. Diagnstico: persisten altos niveles de exclusin, privacin de derechos sociales y desigualdad entre personas y
regionesdenuestropas
Unpasfragmentadoydesigual
UnodecadacuatroparticipantesdelaConsultaCiudadanaconsiderquelaprioridaddelGobiernodelaRepblicadebeser
combatirlapobrezayapoyaralossectoresmsvulnerablesdelapoblacin.Actualmente,lapobrezaocupaenMxicouna
ampliaextensinsocialyterritorial.
SegncifrasdelConsejoNacionaldeEvaluacindelaPolticadeDesarrolloSocial(CONEVAL)correspondientesa2010,el
46.2% de la poblacin se encontraba en condiciones de pobreza. Lo anterior significa que casi la mitad de la poblacin
mexicananodisponedeingresossuficientesparaadquirirlosbienesyserviciosquerequiereparasatisfacersusnecesidades,
ynoejercealmenosunodelossiguientesderechossociales:educacin,accesoalosserviciosdesalud,alaseguridadsocial,
calidadyespaciosdelavivienda,aserviciosbsicosenlaviviendayaccesoalaalimentacin.
Por otra parte, el 10.4% de la poblacin nacional se encuentra en pobreza extrema, esto es, carece del ingreso mnimo
necesarioparaadquirirunacanastaalimentaria,ademsdenopoderejercertresomsderechossociales.Lasestadsticasdel
CONEVALtambinmuestranqueen40%delosmunicipiosdelpaselporcentajedelapoblacinensituacindepobrezaes
mayoral75%.Destacaquelamayoradestossonmunicipiospequeos,enlocalidadesruralesyconaltosporcentajesde
poblacin de habla indgena. Asimismo, sobresale que en tan slo 190 municipios del pas se concentra la mitad de la
poblacinensituacindepobrezaextrema.
LosnivelesdepobrezaenMxicosehanmantenidoaltos,apesardeuncrecientegastosocialydelaimplementacindeun
diverso mosaico de polticas pblicas de los tres rdenes de gobierno. Hoy, la pobreza adems tiene otros rostros y
modalidadesvinculadasalosnuevospatronesdeconsumosustentadosenbienesyservicioscadavezmssofisticados.Las
formasdeexclusintambinhanvariadoyseextiendenaproductosyserviciosnoconvencionales,comoes el caso de las
tecnologasvinculadasconlaSociedaddelConocimientoylainformacin.stascompitenenimportancia,ensegmentosdela
poblacin cada vez ms amplios, con el consumo de alimentos, la vivienda, el cuidado de la salud y otros rubros
fundamentales.
Underechosocialfundamental,establecidoenelArtculoCuartodelaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos,
eselderechoaunaalimentacinnutritiva,suficienteydecalidad.
DeacuerdoconestimacionesdelCONEVAL,28millonesdepersonasnotuvieronaccesoaunaalimentacinadecuada en
2010.Destos,7.4millonesseencuentranenpobrezaextrema.
Elhambreeslaexpresinmslacerantedelapobrezaextrema.Cuandoafectaalosniospequeosgeneradaosfsicose
intelectualesirreversiblesqueloscondenanarepetirelmismociclodepobrezaquesufrieronsuspadres.Deacuerdoconla
EncuestaNacionaldeSaludyNutricin(ENSANUT),en2012,2.8%delosmenoresdecincoaospresentanbajopeso,13.6%
muestranbajatalla,1.6%desnutricinaguda(emaciacin)y23.3%anemia.
Lafaltadeaccesoalosalimentosseagravaconlaprdidadelpoderadquisitivodeloshogares.DeacuerdoconelCONEVAL,
entre2008y2010,enunescenariodecrisiseconmicayvolatilidaddepreciosinternacionalesdealimentos,lanicacarencia
social que aument su incidencia fue la alimentaria. Hasta antes de abril de 2010, el crecimiento del valor de la canasta
alimentaria fue mayor que el de la inflacin promedio, cuestin que afecta en mayor medida a las personas de menores
ingresos(debidoaquedestinanunaproporcinmselevadadesugastoalacompradealimentos).Dichadinmicasedebi,
enparte,afactoresexternos.Porejemplo,enlosltimosaos,elaumentodelconsumopercpitadetodoslosalimentosde
Chinahaimpactadosignificativamentelademandadelosmismosysehatraducidoenunincrementodesuspreciosanivel
mundial.
Porotrolado,ladistribucindelingresodelpasrepresentaunretoparaeldesarrollonacionalylaequidadsocial.Enlaltima
dcada, Mxico fue la segunda nacin ms desigual de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
(OCDE) despus de Chile y la doceava en Amrica Latina, deacuerdo con cifras de la Comisin Econmica para Amrica
LatinayelCaribe(CEPAL).CondatosdelaEncuestaNacionaldeIngresosyGastosdelosHogares(ENIGH)2010,seobserva
que la relacin de ingresos entre el 10% de la poblacin ms rica y el 10% ms pobre fue de 25 a 1. En trminos de
desigualdad,tambindestacaqueel44%delaclasetrabajadoradelpaspercibeingresospordebajodedossalariosmnimos
mensuales,a2010el31.8%delosmexicanosnocontabaconaccesoaalgnesquemadesaludy60.7%delapoblacinno
tenaseguridadsocial.
Ladesigualdadtambinsepresentaentrminosderegiones.Laconcentracindelosncleosdecrecimientodemogrficoen
lasciudadesesunreflejodelrelativoestancamientoeconmicoquepresentaelcampo.Mientrasqueel65%delaspersonas
ubicadas en reas rurales es pobre, la proporcin disminuye al 40.5% en las zonas urbanas. No obstante, muchas de las
ciudades, independientemente de su tamao, siguen manifestando patrones de crecimiento desordenado y socialmente
excluyenteconcarenciasydesigualdades,queincidendesfavorablementeenlavidadesushabitantes.Lapobrezaurbana
muestrahoyelrostroms
desafiante: ruptura del tejido comunitario y familiar, segregacin, violencia y delincuencia, entre muy diversas patologas
sociales.
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Paraquelaciudadanagocedelplenoejerciciodesusderechossociales,esnecesarioresolverimportantesretosvinculados
con la forma en que se conceptualizan y se ejercen las polticas pblicas. Por ejemplo, los procesos de diseo, gestin,
implementacin y monitoreo se han trabajado de manera aislada, lo que ha derivado en ocasiones en la duplicidad de
programas y en una falta de coordinacin entre los diferentesrdenes de gobierno. Actualmente, existen 273 programas y
accionesfederalesrelacionadosconderechossociales,mientrasqueenelmbitoestatalsecuentacon2,391programas.Sin
embargo,noexisteunpadrnnicodebeneficiariosynosetieneunalineamientoclaroyestratgicodelapolticasocial.Por
tanto, se carece de una adecuada articulacin interinstitucional que resulte en el cumplimiento efectivo de objetivos de
desarrollosocialcomunesocomplementarios.
Porotrolado,losrecursospblicosdestinadosaatenderlosproblemasdepobrezaydesigualdad,enalgunoscasos,noestn
adecuadamentedirigidos:lamitaddeestosrecursossedestinanalsegmentosuperiordelaescaladeingresosysloel10%
dedichosfondosseasignanal20%mspobredelapoblacin.
Desigualdadydiscriminacin
La discriminacin que da a da sufren las mujeres, los 6.7 millones que hablan alguna lengua indgena, los ms de 5.7
millonesquevivenconalgunadiscapacidad,lasniasyniosademsdelaspersonasdeedadavanzada, entre otros, ha
dadolugaraunasituacindeindefensin,deabandonoydeincapacidadparaexigirsusderechos,satisfacersusnecesidades
oparahacerfrentealosproblemascotidianos.
Ladiscriminacin,intoleranciayexclusinsocialqueenfrentanestossectoresdelapoblacinmexicanaconstituyenunodelos
mayores desafos para la presente Administracin. De ah el imperativo de generar polticas pblicas para corregir
desigualdades,darpoderaquienesnolotienenycrearunaautnticasociedaddederechosydeigualdaddeoportunidades.
El30%delosparticipantesdelaConsultaCiudadanaconsiderquelaprioridadparamejorarlacalidaddevidaenMxico
debeserlaigualdaddeoportunidades.
Es fundamental atender el creciente nmero de jvenes que no estudian y no trabajan, adems de disear intervenciones
especficasdepolticapblicaenfocadasamejorarsucalidaddevidaysusoportunidades.
En caso contrario, se corre el riesgo de desaprovechar el bono demogrfico del que goza el pas, que representa una
oportunidadhistricaparalatransformacineconmicadeMxico.Undesarrollodeficientedelajuventudhoysetraduciren
rezagossociales,uncapitalhumanopocoproductivoyunmenorpotencialdecrecimientoenelmaana.Laexistenciadeuna
poblacin joven sin esperanza ni futuro es el camino ms seguro para la reproduccin intergeneracional de la pobreza y
auguraunescenariodemayorinseguridadyfaltadecohesinsocial.
DeacuerdoconelCensodePoblacinyVivienda2010,hay6.1millonesdenias,niosyadolescentesqueestnfueradela
escuela.ElFondodeNacionesUnidasparalaInfancia(UNICEF,porsussiglaseningls)sealaquesuinasistenciaseasocia
conlapersistenciadeciertasbarreras,talescomolalejanadeloscentroseducativosdesuscomunidades,lafaltadedocentes
capacitadosenlalenguamaternadelosniosynias,lafaltaderegistrodenacimiento,laausenciademaestroscapacitados
paraincluiraniosyniascondiscapacidadesodificultadesdeaprendizaje,situacindeviolenciaenlaescuelaeiniquidad
de gnero, as como la falta de recursos financieros para la compra de uniformes y materiales escolares. Es imperativo
garantizaratodoslosniosyniaselaccesoalaescuela.
EstePlantienecomounodesusejestransversaleslaigualdadsustantivadegnero,porquesinlaparticipacinplenadelas
mujeres,quienesrepresentanlamitaddelapoblacin,entodoslosmbitosdelavidanacional,Mxicoserunademocracia
incompleta y enfrentar fuertes barreras en su desarrollo econmico, poltico y social. Los retos en esta materia son an
muchosymuycomplejos.
SegnlaEncuestaNacionaldeOcupacinyEmpleo(ENOE)2012,18.4millonesdemujeresformabanpartedelapoblacin
ocupadaenelpassutasadeparticipacinlaboralesde42.9%,casidosvecesmenoraladeloshombres.Apesardequela
participacin femenina en la economa ha crecido aceleradamente en los ltimos 40 aos, en su mayora se siguen
desempeando en puestos de menor jerarqua, en trabajos precarios que carecen de seguridad social, y en actividades
propias de los roles asignados a su gnero, esdecir, en el sector de servicios como vendedoras, profesoras, enfermeras y
cuidadorasdenios.Asimismo,enMxicoseobservangrandesdiferenciasdegneroencuantoaltrabajoremunerado:49.5%
delasmujeresocupadasgananmenosdedossalariosmnimosencomparacinconel34.7%deloshombres.Segnelndice
deDiscriminacinSalarialde2012,lasmujeresgananenpromedio5%menosqueloshombres.Sinembargo, en algunas
ocupacioneslabrechadepercepcionesesmuchomayor.
Cuatrodecada10hogaresenMxicotienenjefaturafemenina,loquereflejaelaumentodesupresenciaen
la economa y el mercado laboral. Usualmente, estas mujeres desempean una doble jornada: adems de su empleo se
encargandeltrabajodomstico,aunqueesteltimonosecontabilizaenlascuentasnacionales.
Otro grupo que requiere atencin especial son las personas adultas mayores de 65 aos, que representan el 6.2% de la
poblacinycasilamitadestensituacindepobreza.Existeunaenormebrechaentreloqueestablecelaletradenuestro
marcojurdico,comolaLeydelosDerechosdelasPersonasAdultasMayores,ylasituacindevulnerabilidadyexclusinque
enfrentanestosmexicanos.
En el mbito rural existen severas restricciones que inhiben el desarrollo de las mujeres y los hombres del campo: la
pulverizacin de la propiedad, que no slo se presenta en la propiedad social, sino que es ms aguda en la pequea
propiedad.Asimismo,lafaltadetransferenciadelapropiedadagraria,lapersistenciadeconflictosporlaposesindelatierra,
elenvejecimientodelossujetosagrariosylafeminizacindelcampoderivadodelosmovimientosmigratoriossonalgunasde
lasproblemticasquedebenafrontarseparalograrundesarrolloagrariojustoyequitativo.
EnMxicohay68pueblosindgenascuyascomunidadestienenrasgosculturalescomunescomoelusodelenguasoriginarias
yformaspropiasdeorganizacin.Losesfuerzosdirigidos a atender las carencias de dichas poblaciones en ocasiones han
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resultado ser poco efectivos debido a las barreras culturales y lingsticas, adems de una accin pblica que no ha sido
culturalmentepertinente.Loanteriorsehatraducidoenunabarreraadicionalquedificultasumovilidadsocial.Estospueblos
histricamentehanreclamadoelderechoalavidayalbienestarsocial,ascomoaconstruirunaconcienciacolectivapartiendo
del respeto a la diversidad cultural. Como qued claro atravs de consultar a comunidades indgenas en el marco de las
consultas del Plan Nacional de Desarrollo 20132018, una poltica adecuada para la accin indgena debe ser concebida
desdelainterculturalidadyeldilogoentretodoslospueblosoriginarios,dondeladiversidadseamotivodearmona,respeto,
igualdadyjusticia,yenlaqueseescuchenlasnecesidadesdeestesectordelapoblacin.Delocontrario,secorreelriesgo
deimplementarpolticasdetutelajeyasistencialismoquepocoayudenaldesarrollointegraldelospueblosindgenas.
Porotrolado,deacuerdoconestadsticasdelINEGI,enMxicoelnmerodepersonasconalgunalimitacinfsicaomental
ascenda a 5.7 millones en 2010. Desde 1995, el Gobierno Federal ha destinado recursos para crear las instituciones y
mecanismosafindegarantizarlosderechosdelaspersonascondiscapacidadycontribuirasudesarrollointegraleinclusin
plena.Sinembargo,anpersisteunabrechaimportanteenelaccesoalaeducacinencondicionesadecuadas,ascomoel
accesoaoportunidadesdetrabajoparaestegrupo.DeacuerdocondiversosparticipantesdelosforosdeconsultadelPlan
Nacional de Desarrollo, el desempleo destaca como la principal preocupacin de personas con discapacidad. Ante esta
problemtica,lafaltadeaccesibilidadalainfraestructurapblicayprivadafuesealadacomounretoimportanteparacerrarla
diferenciadeoportunidadesqueestesectordelapoblacinenfrenta.
Salud
El Artculo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece el derecho de toda persona a la
proteccindelasalud.EnrespuestaadichoartculosehaconstruidounamplioSistemaNacionaldeSalud.Sinembargo,ste
secaracterizaporestarfragmentadoenmltiplessubsistemas,dondediversosgruposdelapoblacincuentanconderechos
distintos.En2012,aproximadamenteunodecadacuatromexicanosnocontabaconaccesoenalgnesquemadesalud.
En2004,elSeguroPopulariniciconlafinalidaddebrindarproteccinfinancieraalapoblacinnoafiliadaalasinstituciones
de seguridad social. Este programa representa un avance en trminos de igualdad y proteccin social de la salud. Sin
embargo,supaquetedeservicioseslimitadoencomparacinconlacoberturaqueofrecenactualmenteelInstitutoMexicano
del Seguro Social (IMSS) y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) a sus
derechohabientes. Adicionalmente, el Seguro Popular representa un reto para promover la formalidad del empleo con el
tiempo.
Si bien el Sistema de Salud Pblica cuenta con una amplia red de atencin mdica, en ocasiones la falta de respuesta ha
propiciadoquelapoblacinbusquelaatencinenelmbitoprivado,laasistenciasocialeinclusomediantelaautomedicacin.
Paralograrmayoresnivelesdeeficienciaypoderatenderdemejormaneralasnecesidadesdelapoblacin,esnecesariauna
planeacin interinstitucional de largo plazo, una mejor administracin de riesgos, as como solidaridad, compromiso y
corresponsabilidadentrelasinstitucionesylosdiferentesgrupospoblacionales.
Entre2000y2010,elgastopblicoensaludcomoporcentajedelPIBcrecide2.6a3.1%,loquerepresentaunincrementodel
19.2%. A pesar del aumento observado, este nivel de gasto sigue siendo bajo en comparacin con el de los pases de la
OCDE.Paraavanzarenlacalidadyelalcancedelosserviciosdesalud no slo debemos pensar en el nivel de gasto. La
experienciaenlosltimosaosindicaqueexistenreasdeoportunidadparahacerunmejorusodelosrecursos.Paramejorar
elSistemadeSaludtambinserequiereunfortalecimientodelosmodelosdeatencindeentidadesfederativasymunicipios,
ascomounaregulacinadecuadaendiversosmbitos.
Existenlogrossustantivosendiversosindicadorescomoelaumentoenlaesperanzadevidayladisminucindelamortalidad
infantilenelpas.Sinembargo,quedapendienteavanzarenalgunosindicadoresclavedesalud.Porejemplo,lamortalidad
materna se redujo a menos de la mitad entre 1990 y 2011 (al pasar de 89 a43 defunciones de mujeres por cada 100,000
nacidosvivos).Noobstante,esteindicadorseencuentralejosdealcanzarlametade22defuncionespropuestapara2015,
comopartedelosObjetivosdeDesarrollodelMilenioquefueronpactados con pases miembros de la Organizacin de las
NacionesUnidas(ONU)paraalcanzarunamejorcalidaddevidadelapoblacin.
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Los datos demogrficos y epidemiolgicos indican que las presiones sobre el Sistema Nacional de Saludsern cada vez
mayores,poniendoenriesgolasustentabilidadfinancieradelasinstitucionespblicas.Lafecundidad,lastasasdemortalidad
ylamigracinsuponenunademandamselevadadeservicios,especialmenteasociadaalmayornmerodeadultosmayores
(lapoblacinde65aosymscrecerde6.2%deltotalen2010a10.5%en2030).EstehechoimpactanosloenelSistema
de Salud, sino que impone desafos a la organizacin familiar, as como cargas adicionales de trabajo para los cuidados,
especialmenteparalasmujeres,quienesrealizanmayoritariamenteestetrabajo.
Porotrolado,haysituacionesqueatentancontralasalud,comolapobrezaylosestilosdevidapocosaludablesyderiesgo.
Porejemplo,lafaltadeactividadfsica,lanutricininadecuada,sexoinseguro,consumodetabaco,alcoholydrogasilcitas,as
comolafaltadeeducacinvialrepercutendemanerasignificativaenlasaluddelapoblacin.Estosfactoresexplican,engran
medida,laaltaincidenciadeenfermedadescrnicascomoladiabetesmellitus,lasenfermedadesisqumicasdelcoraznylos
tumoresmalignos,ascomoelaltonmerodepersonaslesionadasporaccidentes.
El sobrepeso, la obesidad, la diabetes y la hipertensin han llegado a niveles muy elevados en todos los grupos de la
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poblacin.Entreloshombresmayoresde20aosdeedad,42.6%presentansobrepesoy26.8%obesidad,mientrasqueenlas
mujeresestascifrascorrespondena35.5y37.5%,respectivamente.
Por otra parte, en la poblacin escolar (511 aos) la prevalencia de sobrepeso y obesidad fue de 19.8 y de 14.6%,
respectivamente.ConbaseenlaENSANUT2012,ladiabetesmellitusafectaactualmenteal9.2%delapoblacindelpas,lo
querepresentaunincrementode2.2puntosporcentualesrespectode2006.Dadosupapel como causa de enfermedad, la
obesidadaumentalademandaporserviciosdesaludyafectaeldesarrolloeconmicoysocialdelapoblacin.Deacuerdocon
estimacionesdelaUniversidadNacionalAutnoma de Mxico (UNAM), el costo de la obesidad fue de 67,000 millones de
pesosen2008.Denoactuar,elcostoquepagaremosenelfuturosermayoralainversinrequeridahoyparaimplementar
polticasquehaganfrenteaestaproblemtica.
ExistentresfactoresqueincidennegativamenteenlacapacidaddelEstadoparadarplenavigenciaalderechoalasaludy
que, por tanto, requieren atencin. Primero, el modelo con que fueron concebidas las instituciones del sector ha estado
enfocadohacialocurativoynoalaprevencin.Ensegundolugar,nohanpermeadopolticasconenfoquemultidisciplinarioe
interinstitucionales hacia el mejoramiento de la calidad delos servicios de salud. En este sentido, destaca como un reto a
enfrentarladiversidaddehbitosycostumbresdelapoblacinenmateriadeconocimientoycuidadodelasalud.Tercero,en
la rectora y arreglo organizacional vigentes, donde prevalece la participacin de instituciones verticalmente integradas y
fragmentadas,quelimitanlacapacidadoperativaylaeficienciadelgastoenelSistemadeSaludPblica.
SistemadeSeguridadSocial
De acuerdo con la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la seguridad social se define como "La proteccin que la
sociedadproporcionaasusmiembros,medianteunaseriedemedidaspblicas,contralasprivacioneseconmicasysociales
que,denoseras,ocasionaranladesaparicinounafuertereduccindelosingresosporcausadeenfermedad,maternidad,
accidente de trabajo, o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte y tambin la proteccin en forma de
asistenciamdicaydeayudaalasfamiliasconhijos".
En nuestro pas, el acceso a la seguridad social est directamente relacionado con la condicin laboral y favorece
principalmenteaquienescuentanconuntrabajoformal.LaestructuraactualdelSistemadeSeguridadSocialse caracteriza
porcontarconmltiplesesquemasdeproteccinsocialdelimitadaportabilidadentreellosycondiferenciassignificativasentre
s. Dicha estructura ha resultado en una distribucin desigual del gasto social y representa una limitante para generar
incentivosqueinduzcanalaformalidad.
En2010,lacarenciaporaccesoalaseguridadsocialascendia60.7%deltotaldelapoblacindelpas.Aunqueesteniveles
cuatropuntosporcentualesinferioralobservadoen2008,siguesiendolacarenciasocialconmayorincidencia.
Actualmente,el84.4%delgastodelgobiernoenproteccinsocialestdestinadoalapoblacinconuntrabajoasalariadoenel
sector formal de la economa que slo representa el 40% del total. Esto implica que nicamente el 15.6% del gasto en
seguridadsocialdelgobiernoseutilizaparaatenderal60%delapoblacin,fraccinenlacualseubicanlaspersonasde
menoresingresos.Asimismo,destacaqueelSistemadeProteccinSocialvigenteexcluyeaungrannmerodemujeresque
realizantrabajonoremuneradoalolargodetodasuvida.Portanto,esfundamentalgarantizarunadistribucinadecuadadel
gastoenseguridadsocialdeunamaneraqueseprocureeldesarrollointegraldelSistema,sinqueestogenereincentivosala
informalidad.Elaccesoalaseguridadsocialdebecontemplarmecanismosquefomentenlainsercindeunmayornmerode
mexicanosalaeconomaformal.
ElSistemadeSeguridadSocialenMxicotambinsecaracterizaporlafaltadeportabilidaddederechosentrelosdiversos
subsistemasqueexistentantoanivelfederalcomoenlasentidadesfederativasymunicipios.Laconsecuenciadirectadeesta
deficiencia es que quienes deciden cambiar de empleador, antes de cumplir con cierta antigedad laboral, pierden sus
beneficiospensionariosydeatencinmdica,generandoungrannmerodetrabajadoresconlargastrayectoriaslaboralesy
desproteccinenlavejez.
ElIMSSeslainstitucindeseguridadsocialmsgrandedeLatinoamrica:cuentaconmsde 16 millones de trabajadores
asegurados,quesetraducenencasi58millonesdederechohabientes.Adems,brindaserviciosmdicosalapoblacinque
no cuenta con seguridad social a travs del Programa IMSSOportunidades. Dentro del contexto de seguridad social y de
maneracomplementariaalosserviciosdesalud,elIMSSbrindaprestacioneseconmicasyserviciosqueprotegentantoalos
trabajadorescomoasusfamiliaresfrenteauneventoderiesgo,yapoyanenelcuidadoinfantildurantelajornadalaboral.
ElIMSSpresentaunpanoramafinancierocomplicado,ocasionadoporunacombinacindefactoresinternosyexternos. Por
unaparte,enfrentalatransicindemogrficayepidemiolgicaquehatenidocomoconsecuenciauna mayor prevalencia de
padecimientoscrnicodegenerativos,cuyaatencinrequieredemayoresrecursoseconmicos.Porotraparte,dichoinstituto
observaretosfinancierosderivadosdesurgimendejubilacionesypensionesydeunacontratacinaceleradadepersonalen
losltimosaos.
ElISSSTEeslasegundainstitucindeseguridadsocialmsimportantedelpasyrepresentael11%delgastooperativodel
sectorpblicofederal.Esteorganismorequiereserfortalecidoparagarantizarsuviabilidad.MientrasquelasreformasalaLey
delISSSTE,aprobadasen2007,contribuyeronasanearlasituacinfinancieradelmismo,lacomposicinpoblacionaldesus
derechohabientes del segmento de servicios mdicos tiene implicaciones en la duracin, costo y recurrencia de los
tratamientos.
Los problemas que enfrenta el Sistema de Seguridad Social representan un gran reto que hace necesario llevar a cabo
polticasquefortalezcanlasituacinfinancieradeestasinstituciones,envirtuddequesusnecesidadesycostospresentanuna
tendenciadecrecimientomayoraladesusingresos.Deestaforma,esimportanteimplementaraccionesenfocadasenhacer
mseficientesuoperacin,connfasisenaquellasquelespermitancontenersugasto.Elgastoadministrativoenlossistemas
deSeguridadSocialeselevado,yaquerepresenta11.4%delgastototal,queessignificativamentemayorencomparacincon
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elpromediode3.9%enpasesmiembrosdelaOCDE.
Asimismo,unSistemadeSeguridadSocialIntegraldebecontemplarunsegurodedesempleoqueprotejaalasfamiliasante
cambiostemporalesenlacondicinlaboral.Enestesentido,elReportedeEmpleo2012publicadoporlaOCDEsealaqueun
limitadoalcancedelasmedidasdeapoyoparaprdidasdeempleoincideenelaumentodelsectorinformal.Deacuerdoconel
Informe de Perspectivas 2012 de dicha organizacin, Mxico es el nico pas miembro que no contaba con un seguro de
desempleo.Estebeneficiodebeaportarunaproteccinadecuadaparaqueeltrabajadorcuenteconunperiododebsqueda
quelepermitaencontrarunempleoacordeconsuscapacidadesyproductividad.
En todo caso, el fortalecimiento de los sistemas de seguridad social es una condicin necesaria para avanzar hacia una
verdaderaseguridaduniversal.Estametarequiereelimpulsoalaformalidadcomounasolucinsustentablequegaranticeel
accesoalaseguridadsocialdelosmexicanos.
Accesoaviviendadigna,infraestructurasocialbsicaydesarrolloterritorial
Enmateriadeviviendaeinfraestructurasocialbsica,sehaavanzadodemanera importante en los ltimos 20 aos. Entre
1990y2010,laproporcindelapoblacinquenocontabaconserviciosbsicosdeviviendapasde44a19porciento.
Sin embargo, los avances en este rubro no han sido uniformesparatodaslas regiones y localidades del pas. En 2010, la
carencia de servicios bsicos en la vivienda afect a 9.4% de la poblacin en localidades urbanas,mientras que en zonas
ruralessepresentaen50.4%.Enelmismosentido,existengruposdelapoblacinparticularmentedesatendidos:lanecesidad
de reemplazo de vivienda est concentrada en la poblacin noafiliadaa la seguridad social, que representa el 73% de la
necesidad nacional y solamente recibe el 30% del financiamiento total destinado a vivienda. En este sentido, se requiere
fomentar mecanismos que puedan dar respuesta a las necesidades especficas de las mujeres con esquemas de
financiamientoapropiadosasusituacinenelmercadodetrabajo.
ActualmenteexistenenMxico2.8millonesdeviviendasquenecesitanserreemplazadasy11.8millonesquerequierenalgn
tipodemejoramientooampliacin.Asimismo,paraatenderelcrecimientodelapoblacinseestimaqueenlosprximos20
aossedemandarn10.8millonesdesolucionesdeviviendadebidoalacreacindenuevoshogares.
Elmodelodecrecimientourbanorecientehafomentadoeldesarrollodeviviendasqueseencuentranlejosdeservicioscomo
escuelas, hospitales y centros de abasto. Es decir, la produccin de vivienda nueva ha estado basada en un modelo de
crecimiento urbano extensivo. Los desarrollos habitacionales se ubicaron en zonasalejadas de los centros de trabajo y de
servicios, sin una densidad habitacional adecuada que permitieracostear servicios, vas de comunicacin y alternativas de
transporteeficientes.Estohageneradocomunidadesdispersas,undebilitamientodeltejidosocialyunusopocoeficientede
losrecursosdelaeconomaatravsdealtoscostosdetransporteparalostrabajadoresylasempresas.
Lo anterior tambin se ha traducido en un importante nmero de viviendas deshabitadas. De acuerdo con el Censo de
PoblacinyVivienda2010,elnmerodeviviendasdeshabitadasfuedecasi5millonesylasdeusotemporaldepocomsde
2 millones. Ante esta coyuntura, es necesario impulsar el desarrollo de ciudades ms compactas con mayor densidad de
poblacinyactividadeconmica.Alternativascomolosmercadosdeviviendausadayen renta an son incipientes, lo que
dificulta que se pueda utilizar la oferta disponible para solucionar las necesidades habitacionales existentes. El mercado
secundario de vivienda en Mxico tiene unpeso pequeo, aunque hay signos de que ha incrementado su participacin. A
pesar de que siguen existiendo inhibidores, como los altos costos del traslado de propiedad, el financiamiento para la
adquisicin de vivienda usada en INFONAVIT prcticamente se duplic en la dcada pasada: mientras que en 2002
representaba13%,para2012laproporcinfuede21%.Dadoelcrecimientourbanoantesdescrito,laviviendausadaresulta
cada vez ms atractiva ya que se encuentra mejor ubicada que las nuevas, lo que ofrece una mejorcalidad de vida a sus
habitantes.
Por su parte, el 23% de las viviendas habitadas se clasifican comonopropias(rentadas,prestadas y en otra situacin). En
Mxico,lamayorpartedelmercadoderentaesinformalynoexisteunsistemaformaldepropietarios,administradoresdela
propiedadnicompaasdedicadasainvertirenlaconstruccinyadministracindeviviendapararenta.
MxicoIncluyente,enlaspalabrasde...
Consideramos que la nueva relacin gobiernopueblos indgenas sea de respeto, dilogos y acuerdos, donde juntos
construyamosunNuevoMxico,sinpoblacionesvulnerables,unMxicoparatodos.
VictoriaNatalyOlmedoBasilio,Papantla,Veracruz
Reconocimiento constitucional pleno a las necesidades de las personas con alguna discapacidad, eliminando las
disposicioneslegalesqueobstaculicensuproductividad.
LeopoldoProal,Cancn,QuintanaRoo
Combatir la discriminacin y la violencia hacia las nias y mujeres en todos los mbitos fortalecer la igualdad de
oportunidades,lasaludyladignidaddetodasellas,ypropiciarunamayoridentidaddetodasconsusmunicipiosysuestado.
PatriciaGarca,Puertongel,Oaxaca
Fomentar los derechos de los nios ya que muchos de ellos son los primeros en padecer ciertos hechos o actos, como la
violencia,eltrabajo,etctera.
GuadalupeJocelinJurez,GustavoA.Madero,DistritoFederal
Destinar recursos de la nacin para que estudiantes, madres solteras y trabajadores independientes podamos conseguir
nuestraprimeracasa,seraunmritoquedefinitivamenteconfirmaralavanguardiadelaPresidenciadelaRepblica,yque
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losmexicanosagradeceramosinfinitamente.
DavidRobertos,Chetumal,QuintanaRoo
II.2.Plandeaccin:integrarunasociedadconequidad,cohesinsocialeigualdaddeoportunidades
Un Mxico Incluyente plantea una poltica social de nueva generacin. Es decir, una poltica enfocada en alcanzar una
sociedaddederechosciudadanosyhumanosplenos.Enestesentido,seproponenpolticassociales que giran en torno al
ciudadano, ubicndolo como un agente de cambio, protagonista de su propia superacin a travs de su organizacin y
participacinactiva.
La prioridad ser integrar una sociedad con equidad, cohesin social e igualdad de oportunidades. Un Mxico Incluyente
busca consolidar plataformas de movilidad social que contribuyan a cerrar las brechas existentes entre diferentes grupos
sociales y regiones del pas. En este sentido, se plantea guiar la accin del gobierno en torno a cinco objetivos que se
describenacontinuacin.
En primer lugar, se busca garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la poblacin. Esto implica
asegurarunaalimentacinynutricinadecuadadelosindividuosencondicindeextremapobrezaoconcarenciaalimentaria
severa.Esdecir,unMxicosinhambre.Asimismo,elejercicioefectivodelosderechossocialesimplicafortalecereldesarrollo
de capacidades en los hogares con carencias para contribuir a mejorar su calidad de vida e incrementar su capacidad
productiva.
Sin duda, la va ms efectiva para cerrar el ciclo de polticas asistencialistas y superar la pobreza es construyendo
oportunidadesproductivasatravsdelosprogramaspblicos.Porello,elGobiernodelaRepblicafortalecerlasacciones
quepermitanalosmexicanosensituacindedesventajainvertirsusrecursos,iniciativas,talentosyenergasemprendedoras.
Estos recursos en manos de la sociedad constituyen una fuente para democratizar la productividad y generar riqueza en
beneficiodelosmexicanosquemslonecesitan.
En segundo trmino, se propone transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente. Para lograrlo, se plantea generar
esquemas de desarrollo comunitario con un mayor grado de participacin social. Asimismo,se busca articular polticas que
atiendandemaneraespecficacadaetapadelciclodevidadelapoblacin.NecesitamoshacerdeMxicounpasparatodas
lasgeneraciones.Sebuscargarantizarlosderechosdelainfanciaatravsdeunmejordiseoinstitucionalyprogramtico,
ademsdelincrementodelainversinenelbienestardelosmspequeosdeacuerdoconelprincipiodelinterssuperiordel
nioestablecidoenlalegislacinnacionaleinternacional.Asimismo,sepropiciareldesarrollohumanointegraldelosadultos
mayoresbrindndolestodaslasoportunidadesnecesariasparaalcanzarunniveldevidadignoysustentable.
Se fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades indgenas a travs de una revisin a fondo del diseo e
instrumentacin de los programas enfocados a su beneficio, y de la operacin de los fondos destinados a su desarrollo
econmicoysocial.Todoello,enelmarcodeunplenorespetoasuautonoma,identidades,vocesyprioridades.
Asimismo, se buscar asegurar la vigencia efectiva de los derechos de las personas con discapacidad y contribuir a su
desarrollo integral, lo que transita por su inclusin al mercado de trabajo y la dinmica social,adems de impulsar, con el
apoyodelosmediosdecomunicacinylasociedadcivil,estrategiasquecoadyuvenatransformarlaactualculturaexcluyente
ydiscriminatoriaenunaabiertaalatoleranciayladiversidad.
Enmateriadesalubridad,elobjetivoesasegurarelaccesoalosserviciosdesalud.Enotraspalabras,sebuscallevarala
prctica este derecho constitucional. Para ello, se propone fortalecer la rectora de la Secretara de Salud y promover la
integracinfuncionalalolargodetodaslasinstitucionesquelaintegran.Asimismo,seplanteareforzarlaregulacindelos
establecimientosdeatencinmdica,aplicarestndaresdecalidadrigurosos,privilegiarelenfoquedeprevencinypromocin
deunavidasaludable,ascomorenovarlaplaneacinygestindelosrecursosdisponibles.
Todoloanterior,cuidandounaatencincontinuaeintegradadelostrabajadoressinimportarsucondicinlaboral.
Adicionalmente,seplanteaampliarelaccesoalaseguridadsocialparaevitarqueproblemasinesperados de salud o que
movimientosdelaeconomapuedaninterrumpirhistoriasdedesarrollopersonal.Unaseguridadsocialincluyentepermitirque
laciudadanavivatranquilayenfoquesusesfuerzosaldesarrollopersonalyalaconstruccindeunMxicomsproductivo.Al
mismo tiempo, un Sistema de Seguridad Social ms incluyente deber incrementar los incentivos de las empresas para
contratartrabajadoresformales,yaquedisminuirelcostorelativodelempleoformal.Portanto,laspolticaspblicaseneste
rubroestnenfocadasapromoverlaportabilidaddederechos,ofrecerunsoporteuniversalalaspersonasadultasmayoresy
proveerrespaldoanteprdidasimportantesdefuentes del ingreso, as como a ampliar esquemasde proteccin de manera
temporalparaevitarqueloshogarescaiganenlapobreza,fomentandolacorresponsabilidadylaincorporacinalosprocesos
productivosformalesdelaeconoma.
SebuscardisearesquemasparaqueelSistemadeSeguridadSocialcontribuyaaresarcirlaexclusindelasmujeres.Un
Sistema de Seguridad incluyente debe contemplar, por ejemplo, mecanismos que impidan que la maternidad limite su
desarrolloprofesional.
Los esfuerzos para lograr un Sistema de Seguridad Social ms incluyente tambin requieren de un uso eficiente de los
recursos para garantizar la sustentabilidad de dicho Sistema en el mediano y largo plazos. Lo anterior, considerando la
dinmica poblacional y epidemiolgica. En este sentido, se busca la corresponsabilidad con los usuarios y reorientar las
laboresdeplaneacinyoperacinparaobtenermejoresmrgenesfinancierosalolargodelacadenadeatencindelSistema.
Porotrolado,unMxicoIncluyentetendrcomoobjetivoproveerunentornoadecuadoparaeldesarrollodeunavidadigna.
Para ello, se plantea dar impulso a soluciones de vivienda dignas, as como al mejoramiento de espacios pblicos. En
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especfico, la Poltica Nacional de Vivienda consiste en un nuevo modelo enfocado a promover el desarrollo ordenado y
sustentabledelsectoramejoraryregularizarlaviviendaurbana,ascomoaconstruirymejorarlaviviendarural.EstaPoltica
implica: i) lograr una mayor y mejor coordinacin interinstitucional ii) transitar hacia un modelo de desarrollo urbano
sustentableeinteligenteiii)reducirdemaneraresponsableelrezagoenviviendayiv)procurarunaviviendadignaparalos
mexicanos.Portanto,seplanteaimpulsaraccionesdelotificacin,construccin,ampliacinymejoradehogares,ysepropone
orientarloscrditosysubsidiosdelGobiernodelaRepblicahaciaproyectosquefomentenelcrecimientourbanoordenado.
En trminos de igualdad de gnero, un Mxico Incluyente tambin plantea reducir la brecha entre mujeres y hombres en
materiadeaccesoypermanencialaboral,ascomodesarrollaryfortaleceresquemasdeapoyoyatencinqueayudenalas
mujeresamejorarsuscondicionesdeaccesoalaseguridadsocialademsdesubienestaryautonomaeconmica.Eneste
sentido, una demanda recurrente en el proceso de consultas del Plan Nacional de Desarrollo fue el impulsar polticas
tendientesaincrementarlacolaboracindeloshombresenelcuidadodesudescendenciaydelaspersonasadultasmayores.
Un Mxico Incluyente busca tambin promover una mayor productividad mediante polticas que faciliten un uso social y
econmicamenteptimodelterritorionacional.Seimpulsarnprogramasqueotorguencertidumbrejurdicaalatenenciadela
tierra,reduzcanlafragmentacindelosprediosagrcolasypromuevanelordenamientoterritorialenzonasurbanas,ascomo
eldesarrollodeciudadessustentablesycompetitivas.
Porotrolado,seproponereducirlainformalidadygenerarempleosmejorremuneradosatravsdeunalegislacinlaboraly
polticasdeseguridadsocialquedisminuyanloscostosqueenfrentanlasempresasalcontrataratrabajadoresformales.
Asimismo,laideadeunGobiernoCercanoyModernopermeaenunMxicoIncluyente,principalmenteatravsdepolticas
sociales que promueven la transparencia, la rendicin de cuentas y la participacin ciudadana. Esto incluye desarrollar
polticaspblicasconbaseenevidenciaestadstica,cuyaplaneacinutilicelosmejoresinsumosdeinformacinyevaluacin,
as como las mejores prcticas a nivel internacional.Asimismo, la visin de gobierno de la presente Administracin implica
optimizarelgastoyrendircuentasdelosprogramasyrecursospblicosinvertidos,mediantelaparticipacindeinstituciones
acadmicas y de investigacin, adems del fortalecimiento de contraloras sociales comunitarias. Esta visin tambin se
traduceenhacerunusoadecuadodelasnuevastecnologasdelainformacinylacomunicacinpara,porejemplo,integrar
unpadrnconidentificacinnicadequienessonbeneficiariosdeprogramassociales,paraevitarduplicidades.
En materia de derecho a la identidad, la presente Administracin se plantea fortalecer el Registro Nacional de Poblacin a
travsdelmejoramientointegraldelainstitucinregistraldeactosciviles,deigualforma,medianteel uso y adopcin de la
Clave nica de Registro de Poblacin (CURP) como el componente primario de intercambio de informacin entre los tres
rdenes de gobierno, y mediantelaemisin del documento establecido por la Ley General de Poblacin, que garantice la
unicidaddelaidentidadbiogrficaybiomtricadelapoblacin.
Hoy,Mxicodebeponerenelcentrodetodos los esfuerzos el objetivo de lograr una sociedad ms igualitaria, no slo por
motivosticosydecongruenciaconsuproyectonacional,sinotambinporlanecesidaddecontarconmejorescondiciones
paraunaconvivenciapacficaycivilizadaquefunjancomobasesslidasparauncrecimientoeconmicosostenidoydinmico,
ascomoparaconsolidarunliderazgointernacionalyunainsercinmscompetitivaenelmercadoglobal.
III.MXICOCONEDUCACINDECALIDAD
LAEDUCACINDEBEIMPULSARLASCOMPETENCIASYLASHABILIDADESINTEGRALESDECADAPERSONA,ALTIEMPO
QUEINCULQUELOSVALORESPORLOSCUALESSEDEFIENDELADIGNIDADPERSONALYLADELOSOTROS.
Hemosdehacerdelaeducacinunbaluarteinexpugnabledelespritude
Mxico.
JAIMETORRESBODET
Planearlapolticadeeducacindelosprximosaossignificaimpulsarsutransformacinparaconstruirunamejorsociedad.
Unaplaneacinquetrasciendarequiereunareflexinsobreloslogrosquehemosobtenido,unanlisissobrelosrezagosque
enfrentamos, una proyeccin de los objetivos que nos hemos planteado y una visin del rumbo que debemos tomar para
alcanzarunaeducacindecalidadparatodos.
Enelmundosehademostradoquelospasesquelogranunaapropiacinsocialdelconocimiento,aceleranel crecimiento
econmicoenformasostenidaeincrementanlacalidaddevidadesupoblacin.EsfundamentalqueMxicoseaunpasque
provea una educacin de calidad para que potencie el desarrollo de las capacidades y habilidades integrales de cada
ciudadano, en los mbitos intelectual, afectivo, artstico y deportivo, al tiempo que inculque los valores por los cuales se
defiendeladignidadpersonalyladelosotros.
ElfuturodeMxicodependeengranmedidadeloquehagamoshoyporlaeducacindenuestraniezyjuventud.Portanto,
es fundamental que la nacin dirija sus esfuerzos para transitar hacia una Sociedad del Conocimiento. Esto implica basar
nuestrofuturoenelaprovechamientointensivodenuestracapacidadintelectual.Enestesentido,unMxicoconEducacinde
CalidadproponeimplementarpolticasdeEstadoquegaranticenelderechoalaeducacindecalidadparatodos,fortalezcan
laarticulacinentreniveleseducativosylosvinculenconelquehacercientfico,eldesarrollotecnolgicoyelsectorproductivo,
conelfindegeneraruncapitalhumanodecalidadquedetonelainnovacinnacional.
As,elSistemaEducativodebeperfeccionarseparaestaralaalturadelasnecesidadesqueunmundoglobalizadodemanda.
Mxicohamostradoavancesenlosresultadosdelaspruebasestandarizadasdelogroacadmico,comoelProgramaparala
EvaluacinInternacionaldeAlumnos(PISA,porsussiglaseningls).Sinembargo,seguimosestandoenlosltimoslugares
encomparacinconlosdemspasesdelaOrganizacinparalaCooperacinyelDesarrolloEconmicos(OCDE).Loanterior
esunapreocupacinlatentedelapoblacin:el29%delosparticipantesenlaConsultaCiudadanamencionqueunadelas
prioridadesdelapresenteAdministracindebesermejorarelSistemaEducativo.
Afaltadeuncapitalhumanomsdesarrollado,histricamentenuestracompetitividadhaestadobasadaenproveerunamano
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deobradecostoaccesible.Engranmedida,estoexplicaporqulabaseexportadoramexicanasevioafectadaconlaentrada
deChinaalaOrganizacinMundialdelComercio(OMC)en2001,yaquedichopascompiticonsusbajoscostoslaborales
del momento. Con el tiempo, el precio de la mano de obra china se ha incrementado y, por tanto, hemos recuperado
competitividad en una comparacin de costos laborales. Sin embargo, en el mediano plazo debemos aspirar a que la
competitividaddenuestramanodeobraestbasadapreponderantementeensucalidad.
Otra pieza clave para alcanzar una Sociedad del Conocimiento es la ciencia y la tecnologa. En estas reas Mxico se
caracterizaporsubajoniveldeinversin.Loanteriorserefleja,entreotrascosas,enquenicamenteel7.6%delaspatentes
gestionadas en el pas son solicitadas por mexicanos. En contraste, casi la mitad de las patentes en Estados Unidos es
solicitada por un estadounidense. Este nivel nos ubica en la posicin 72 de 145 pases en el ndice de la Economa del
Conocimiento del Banco Mundial, y da cuenta clara de los grandes retos que se deben enfrentar para transitar hacia una
economaquepuedabasarsucrecimientoenelconocimientoyenlainnovacin.
Lashabilidadesqueserequierenparatenerxitoenelmercadolaboralhancambiado.Laabundanciadeinformacindefcil
accesoqueexistehoyenda,enpartegraciasalInternet,requierequelosciudadanosestn en condiciones de manejar e
interpretar esa informacin. En especfico, la juventud deber poder responder a un nuevo ambiente laboral donde las
oportunidadesdetrabajonoslosebuscan,sinoqueenocasionessedebeninventarantelascambiantescircunstanciasde
los mercados laborales y la rpida transformacin econmica. Por tanto, es fundamental fortalecer la vinculacin entre la
educacin,lainvestigacinyelsectorproductivo.
Mxicoeshoyunademocraciaquedemandaunaciudadanacomprometidanosloconeldesarrolloeconmico,sinoconla
justiciasocial,losderechoshumanos,laculturadelalegalidad,latransparencia,laseguridadyconplenaconcienciadesu
papelenelmundo.Enestesentido,unMxicoconEducacindeCalidadnosepuedeentendersinlaculturayeldeporte.La
culturacoadyuvaalaformacindeuna
ciudadanacapazdedesarrollarplenamentesupotencialintelectual.Eldeporte,ademsdeseresencialparacontarconuna
sociedadsaludable,esunvehculodecohesinsocial.Elimpulsoalaculturayeldeporteconstituyeunfinensmismo,con
implicacionespositivasentodoslosaspectosdelasociedad,raznporlacualformanunobjetivofundamentaldentrodelPlan
NacionaldeDesarrollo20132018.
III.1.Diagnstico:esindispensableaprovecharnuestracapacidadintelectual
Educacin
El Sistema Educativo Nacional atiende actualmente a 35.2 millones de nios y jvenes, en la modalidad escolarizada. La
educacin bsica constituye la base de la pirmide educativa, la cual representa el 73.4% de la matrcula del Sistema
Educativo, que registra a 25.9 millones de alumnos que se encuentran en lossiguientes niveles: 4.8 millones atendidos en
educacin preescolar, 14.8 millones en primaria y 6.3 en educacin secundaria. En estos niveles del servicio educativo
colaboranalrededorde1.2millonesdedocentesencasi228milescuelas.
Laexpansindelaeducacinbsicayeldescensogradualdelapoblacinenedadescolarhanpermitidoalcanzar niveles
elevadosdecobertura.Sinembargo,laeficienciaterminaldelaeducacinbsicaesbaja:porcada100niosqueingresana
primaria,slo76concluyenlasecundariaentiempoyforma.Estasituacinhalimitadolaposibilidaddeampliarlacoberturaen
laeducacinmediasuperior(66.3%)quelaleytambinestablececomoobligatoria.
Enlosplantelesdeeducacinmediasuperiorseestatendiendoa4.4millonesdejvenes,correspondiendoel91.3%alos
bachilleratosy8.7%alaeducacinprofesionaltcnica,dondeseincluyenlosplantelesdelColegio Nacional de Educacin
Profesional Tcnica (CONALEP). Por cada 100 egresados del bachillerato, 85.9 se inscriben en alguna institucin de
educacinsuperior.
Lamatrculadelaeducacinsuperioresde3.3millonesdealumnos,loquerepresentaunacoberturadel29.2%.Enlamedida
enqueseincrementeelndicedeabsorcin(proporcindeestudiantesqueingresanalsiguienteniveleducativoenrelacin
coneltotaldealumnosqueegresarondelltimogradodelniveleducativoinmediatoanterior)ysereduzcaladesercinenla
educacinmediasuperior,sepodravanzarenlacobertura.Destacaquedeltotaldealumnosqueingresaronen2010anivel
preparatoria,el49%eranhombresyel51%mujeres.Encontraste,deltotaldealumnosquesegraduarondenivelpreparatoria
esemismoao,46.3%fueronhombresy53.7%mujeres.
Pese a los avances que se registran en la expansin y diversidad del Sistema Educativo Nacional, persisten retos que
requierenunarevisinprofundadelaspolticaseducativasydelaorganizacindelSistema.Lacalidaddelaeducacinbsica
sigue siendo un reto mayor. En la evaluacin PISA ms reciente (2009), Mxico se ubic en el lugar 48 de los 65 pases
participantesyenelltimodelosentonces33pasesmiembrosdelaOCDE.Porotrolado,segnlaEvaluacinNacionaldel
Logro Acadmico en Centros Escolares (ENLACE), la diferencia entre el porcentaje de alumnos con logro insuficiente en
escuelasatendidasporelConsejoNacionaldeFomentoEducativo(CONAFE)yenescuelasindgenases35%mayorqueen
escuelasprivadas.
Paramejorarlacalidaddelaeducacinserequieretransitarhaciaunsistemadeprofesionalizacindelacarreradocente,que
estimuleeldesempeoacadmicodelosmaestrosyfortalezcalosprocesosdeformacinyactualizacin.Elmejoramientode
losresultadospermitirquepadresdefamiliasysociedadratifiquen e incrementen la confianza en la tarea decisiva de los
docentes.Unavaparalograrloesfortaleciendolosprocesosdeformacininicialyseleccindelosdocentes.Lanecesidadde
contarconmaestros,directoresysupervisoresmejorcapacitadosdestacacomolaprincipalvaparamejorarlacalidadde la
educacinbsica,deacuerdoconel60%delosparticipantesdelaConsultaCiudadana.
La creacin de verdaderos ambientes de aprendizaje, aptos para desplegar procesos continuos de innovacin educativa,
requieredeespacioseducativosdignosyconaccesoalasnuevastecnologasdelainformacinycomunicacin.Unamejor
educacinnecesitadeunfortalecimientodelainfraestructura,losserviciosbsicosyelequipamientodelasescuelas.
Porotrolado,sehadadounincrementoenlaconcienciacinrelacionadaconlassituacionesdeviolenciagrupal,institucionaly
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contextualenlasescuelas(fenmenotambinconocidocomobullying)queafectanlosprocesosdeconvivenciaylosprocesos
deenseanzaaprendizaje.Enrespuestaalacrecientepreocupacindelasociedadparaqueenlasescuelasdetodoelpas
existanambientessegurosydesanaconvivencia,esnecesario fortalecer la colaboracin entre las comunidades escolares,
acadmicasylasociedad,paraacotarlaviolenciamedianteaccionesintegrales,principalmentebajounenfoquepreventivo.
Asimismo,lapoblacindemenoresingresosenocasionestienemenosposibilidadesdeaccederaunaeducacindecalidady
concluirdemanerasatisfactoriasusestudios.Comoexistenandeficienciasenlaaplicacindepolticasdeequidadycalidad,
esurgentereducirlasbrechasdeaccesoalaeducacin,laculturayelconocimiento,atravsdeunaampliaperspectivade
inclusinqueerradiquetodaformadediscriminacinporcondicinfsica,social,tnica,degnero,decreenciasuorientacin
sexual.
Porsuparte,elrezagoeducativoenlapoblacinadultaannoestresuelto.Alrededorde32.3millonesdeadultosnohan
completadolaeducacinbsica,loqueequivaleal38.5%delapoblacinmayorde15aos.Enestacifraseincluyenpoco
msde5.1millonesdepersonasanalfabetas,situacinquelimitasuintegracinalmercadolaboral.Asimismo,seestimaque
alrededorde15millonesdepersonasmayoresde18aosnohancompletadoelbachillerato,requisitoparaaccederamejores
oportunidadesdetrabajo.
Vinculacindelaeducacinconlasnecesidadessocialesyeconmicas
Unaelevadaproporcindejvenespercibeque la educacin no les proporciona habilidades, competencias y capacidades
paraunainsercinydesempeolaboralexitosos.Enlneaconestapreocupacin,el18%delosparticipantesenlaConsulta
Ciudadanaopinqueparaalcanzarlacoberturauniversal,conpertinenciaeneducacinmediasuperiorysuperior,sedeben
fortalecer las carreras de corte tecnolgico y vincularlas al sector productivo. Por tanto, es necesario innovar el Sistema
Educativoparaformularnuevasopcionesymodalidadesqueusenlasnuevastecnologasdelainformacinylacomunicacin,
conmodalidadesdeeducacinabiertayadistancia.Asuvez,esimportantefomentarlascarrerastcnicasyvocacionalesque
permitanlainmediataincorporacinaltrabajo,propiciandolaespecializacin,ascomolacapacitacineneltrabajo.
Paralograrunaeducacindecalidad,serequierequelosplanesyprogramasdeestudioseanapropiados,porloqueresulta
prioritarioconciliarlaofertaeducativaconlasnecesidadessocialesylosrequerimientosdelsectorproductivo.Adicionalmente,
es necesario fomentar mecanismos que permitan certificar que las personas que cuentan con experiencia laboral, pero no
estudiosformales,puedanacreditarsusconocimientosyhabilidadesmedianteundocumentooficial.Adems,frentealosretos
queimponelaglobalizacindelconocimiento, es necesario fortalecer las polticas de internacionalizacin de la educacin,
medianteunenfoquequeconsiderelacoherenciadelosplanesdeestudioylamovilidaddeestudiantesyacadmicos.
Adicionalmente,hoyendaexisteundesequilibrioentrelademandadelosjvenesporciertascarrerasylasnecesidadesdel
sector productivo. De las carreras con mayor nmero de profesionistas ocupados Ciencias Administrativas, Contadura y
Derecho, un 49.6, 67.7 y 68% de los egresados no desempea labores afines a sus estudios, respectivamente. Este
desequilibriotambinsereflejaensusremuneraciones:enpromedio,losegresadosdeingenierasganan13%msquesus
pares de las tres carreras mencionadas. Por lo anterior, es necesario desarrollar mecanismos que mejoren la orientacin
vocacionaldelosestudiantes,enparticularenlastransicionesentrelosdiferentesniveleseducativos.
Unarealidadpreocupanteennuestropassonlosjvenesquenoestudianynotrabajan.Estasituacinconllevaunaltocosto
econmico, social, y humano, ya que se desaprovecha el recurso ms importante del cual goza Mxico hoy en da: una
juventud que tiene el potencial de convertirse en el gran motor del desarrolloeconmico y social de nuestro pas. En este
sentido,elpresentePlanNacionaldeDesarrolloreconocequelavinculacin de la educacin con el mercado laboral debe
atenderestarealidadcomounadesusestrategiasmsapremiantes.
Evaluacindelaeducacin
ElInstitutoNacionalparalaEvaluacindelaEducacin(INEE)fuecreadoporDecretoPresidencialel8deagostode2002,
comounorganismopblicodescentralizadodecarctertcnicoparaapoyarlafuncindeevaluacindelSistemaEducativo
Nacional,porloquehaofrecidoalasautoridadeseducativasfederalylocales,ascomoalasociedadmexicana,informaciny
conocimientoparaapoyarlatomadedecisionesquecontribuyanamejorarlacalidadeducativa.
Antes de la creacin del INEE, ya se realizaban diversas evaluaciones educativas por parte de la Secretara de Educacin
Pblica (SEP) y de algunas entidades federativas. Sin embargo, sin dejar de reconocer el mrito de haberlas desarrollado,
estos esfuerzos se realizaron con fines especficos, aislados, y no obstante los datos que aportaron, no ofrecan una
informacincompletayconfiablesobrelacalidadeducativadelSistemaEducativoNacional.Entrelasprincipalesdeficiencias
operativas se encontraban la escasez de personal especializado, la ausencia de difusin de los resultados y la falta de
planeacindelasevaluaciones.
Durantelosltimos10aossehaavanzadodemaneraimportanteenlaatencindeestasdeficiencias.Destacanlosesfuerzos
quesehanrealizadoparaconocerlosresultadosdelaprendizajedelosestudiantesdeeducacinbsicaymediasuperior,a
travsdelaaplicacinperidicadepruebasnacionalesdelogroacadmico(porejemploENLACE)enlasreasdeespaol,
matemticas,cienciasnaturalesycienciassociales,ascomomediantelaparticipacinenproyectosinternacionalescomoel
ProgramaPISAyenlosestudiosdelLaboratorioLatinoamericanodeEvaluacindelaCalidaddelaEducacin(LLECE).
Adicionalmente,elfortalecimientodeunaculturadeevaluacinhapermitidoquelasociedadmexicanaexijaunaeducacinde
calidad,yaquecuentaconmsymejoreselementosparajuzgarelestadodelaeducacin.Sinembargo,quedanretospor
atender, por ejemplo la falta de definicin sobre cmo se deben complementar los diferentes instrumentos de evaluacin,
ademsdelusoadecuadodelainformacinestadsticageneradaparaeldiseodepolticaseducativas.
En febrero de 2013, por iniciativa del Poder Ejecutivo, el Constituyente Permanente aprob una reforma constitucional que
otorgapersonalidadjurdicaypatrimoniopropioalINEE.Loanteriorconelfindehacerdelinstitutounaentidadautnomayas
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fortalecersuaccin.
Culturaydeporte
Lasofertasculturalydeportivasonunmediovaliosoeimprescindibleparaconsolidarunaeducacinintegral.Una sociedad
culturalmentedesarrolladatendrunamayorcapacidadparaentendersuentornoyestarmejorcapacitadapara identificar
oportunidades de desarrollo. Por su parte, miembros de una sociedad con cultura deportiva desarrollan capacidades de
liderazgo,competenciayhabilidadessocialesquemejoranelbienestaryelniveldeplenituddelindividuo.
Mxicotieneunainfraestructuraypatrimonioculturalesexcepcionalmenteamplios,queloubicancomolderdeAmricaLatina
en este rubro. De acuerdo con el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), contamos con 187 zonas
arqueolgicas abiertas al pblico, 1,184 museos, 7,363 bibliotecas pblicas, 594 teatros, 1,852 centros culturales y 869
auditorios,entreotrosespacios,enloscualessedesarrollaunaactividadculturalpermanente.
Paraquelaculturallegueamsmexicanosesnecesarioimplementarprogramasculturalesconunalcancemsamplio. Sin
embargo, un hecho que posiblemente impida este avance es que las actividades culturales an no han logrado madurar
suficientementeparaqueseanautosustentables.Existencentroshistricosendiversaslocalidadesdelpasquenocuentan
conlosrecursosnecesariosparaserrehabilitadosyaspoderexplotarsupotencialcomocatalizadoresdeldesarrollo.Porotro
lado,dadoqueladifusinculturalhaceunusolimitadodelastecnologasdelainformacinylacomunicacin,lagranvariedad
deactividadesculturalesqueserealizanenelpas,lomismoexpresionesartsticascontemporneasquemanifestacionesde
lasculturasindgenasyurbanas,esapreciadaporunnmeroreducidodeciudadanos.
Enmateriadedeporteserequieredesarrollareltalentodeportivoenlajuventudparapromoverunaculturadesalud.Laescasa
actividadfsicadelosciudadanosincideenundeteriorodelasalud.
Invertirenactividadesfsicassuponeunahorroensaludpblica.DeacuerdoconinformacindelProgramadelasNaciones
UnidasparaelDesarrollo(PNUD),cadapesoqueseinviertaenactividadesfsicassetraduceenunahorrode3.20pesosde
gastomdicoenelfuturo.Hoysecuentacon1,200espaciosactivosquedanservicioamsde700,000habitantesdemanera
mensual,yalrededorde4,900centrosdeldeporteescolarymunicipalqueatiendena12millonesdenios,jvenesyadultos.
Sinembargo,lademandaannoestcubierta,porloquesedebeaumentarlacapacidadparafomentarquetodapersona
tengaaccesoalaculturafsicayaldeporte.Asimismo,senecesitanmejoressistemasdecompetenciayseguimientodetalento
quedesarrollenelpotencialdeportivodelosjvenesenMxico.
Ciencia,TecnologaeInnovacin(CTI)
En contraste con la importante participacin econmica que tiene Mxico en el mundo, persiste un rezago en el mercado
globaldeconocimiento.Algunascifrassonreveladorasdeesasituacin:lacontribucindelpasalaproduccinmundialde
conocimiento no alcanza el 1% del total los investigadores mexicanos por cada 1,000 miembros de la poblacin
econmicamente activa, representan alrededor de un dcimo de lo observado en pases ms avanzados y el nmero de
doctores graduados por milln de habitantes (29.9) es insuficiente para lograr en el futuro prximo el capital humano que
requerimos.
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El posgrado representa el nivel cumbre del Sistema Educativo y constituye la va principal para la formacin de los
profesionalesaltamenteespecializadosquerequierenlasindustrias,empresas,laciencia,lacultura,elarte,lamedicinayel
servicio pblico, entre otros. Mxico enfrenta el reto de impulsar el posgrado como un factor para el desarrollo de la
investigacincientfica,lainnovacintecnolgicaylacompetitividadquerequiere el pas para una insercin eficiente en la
sociedaddelainformacin.
Enlasltimasdcadas,lanacinhahechoimportantesesfuerzosenestamateria,peronoalavelocidadqueserequiereycon
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menorceleridadqueotrospases.LaexperienciainternacionalmuestraqueparadetonareldesarrolloenCTIesconveniente
quelainversineninvestigacincientficaydesarrolloexperimental(IDE)seasuperioroigualal1%delPIB.Ennuestropas,
estacifraalcanz0.5%delPIBen2012,representandoelnivelmsbajoentrelosmiembrosdelaOCDE,einclusofuemenor
alpromediolatinoamericano.
Una de las caractersticas ms notables del caso mexicano es la desvinculacin entre los actores relacionados con el
desarrollodelacienciaylatecnologa,ylasactividadesdelsectorempresarial.El34%delos participantes de la Consulta
Ciudadana coincide en la importancia de esta idea para el desarrollo del pas. El sector empresarial histricamente ha
contribuidopocoalainversineninvestigacinydesarrollo,situacincontrariaalaqueseobservaenotrospasesmiembros
delaOCDE,dondeestesectoraportamsdel50%delainversintotalenesterubro.Loanterioresenparteresultadodela
faltadevinculacindelsectorempresarialconlosgruposycentrosdeinvestigacincientficaytecnolgica existentes en el
pas,ascomoporlafaltademscentrosdeinvestigacinprivados.
Sibiensehanalcanzadoimportanteslogrosenalgunasreas(comobiotecnologa,medioambiente,ingeniera,entreotras),
unincrementodelainversinpblicayprivadadebeirdelamanoconelfortalecimiento de los mecanismos de vinculacin
paratraducirseenunamayorproductividad.EsnecesarioalinearlasvisionesdetodoslosactoresdelSistemadeCTIparaque
las empresas aprovechen las capacidades existentes en las instituciones de educacin superior y centros pblicos de
investigacin.
LadesarticulacindelSistemasedeberevertiralinteriordelaAdministracinPblicaFederalyentrelasentidadesfederativas,
que en su mayora estimulan dbilmente la participacin de sus sociedades en actividades de CTI, desaprovechando sus
capacidadesysusvocaciones.Asimismo,esnecesarioaumentarladisponibilidaddecapitalsemillaoderiesgoparaincentivar
lageneracindeempresasconbasetecnolgica.
Finalmente,serequiereconsolidarlacontinuidadydisponibilidaddelosapoyosnecesariosparaquelosinvestigadores en
Mxicopuedanestablecercompromisosenplazosadecuadosparaabordarproblemascientficos y tecnolgicos relevantes,
permitindolessituarseenlafronteradelconocimientoylainnovacin,ycompetirenloscircuitosinternacionales.
MxicoconEducacindeCalidad,enlaspalabrasde...
Unasociedadconunabuenaeducacintienecomoconsecuenciamayoresposibilidadesdeempleo,autoempleo,ycreacin
de empleos, as la sociedad crecer con proyectos sustentables y dirigidos aldesarrollo del pas, evitando y reduciendo la
violencia.
CintyaGarca,Cuauhtmoc,DistritoFederal
Mxicorequierequetodoslosjvenesqueaslodeseenpuedanteneraccesoaeducacinsuperiordecalidad,ytambinque
loscontenidosymtodoseducativosrespondanalascaractersticasquedemandaelmercadolaboral.
NoraBrbaraGuillermoRangel,GeneralEscobedo,NuevoLen
Lasuniversidadestecnolgicasdebenretomarsuesenciaqueesladeformartcnicossuperioresuniversitarios,pertinentesa
lasnecesidadesdelsectorproductivoyconunaampliavinculacinconste,ademsdepromoverydifundirsusbeneficiosy
bondadesantelossectoresindustrialesyempresarialesdelpas.
PetraLlamasGarca,Aguascalientes,Aguascalientes
Losestudiantesdebensabermanejarlasnuevastecnologasparacontarconunavisindeinnovacinydesarrollo.Quehaya
msaccesibilidadalInternetyacursosdetecnologasdelainformacinesahoratanelementalcomolasmatemticas.
HctorLomelElizondo,Guadalajara,Jalisco
Invertirmsencienciaytecnologaparapromovereldesarrollo,buscandoqueesainversintambinseadelsectorprivadoy
queselogrelacontratacindeinvestigadoresenelsectorprivado.
AnaMaraMndez,Morelia,Michoacn
Lapolticaculturaldeberbuscar,porunlado,preservaryrescatarlosvaloresculturalesnacionalesy,porelotro,propiciarsu
incesantecreacin,difusinyrecreacin.
JosArielArroyoMatus,Chilpancingo,Guerrero
III.2.Plandeaccin:articularlaeducacin,lacienciayeldesarrollotecnolgicoparalograrunasociedadmsjustay
prspera
UnMxico con Educacin de Calidad ser sinnimo de un gobierno comprometido con la igualdad de oportunidades y el
desplieguedeunaimaginacinrenovadoraqueseafuentedeldesarrollonacional.Laeducacindecalidadserlabasepara
garantizarelderechodetodoslosmexicanosaelevarsuniveldevidaycontribuiralprogresonacionalmedianteeldesarrollo
desushabilidades,conocimientosycapacidadinnovadoraeimpulsandovalorescvicosyticos,quepermitanconstruir una
ciudadanaresponsableysolidariaconsuscomunidades.
Es preciso hacer del conocimiento un activo que sea palanca para lograr el progreso individual y colectivo, que permita
conduciralpashaciaunanuevaetapadedesarrollosustentadaenunaeconomayenunasociedadmsincluyentes.Para
lograrloserequiereunapolticaquearticulelaeducacin,laculturayeldeporteconelconocimientocientfico,eldesarrollo
tecnolgicoylainnovacin.
La implementacin de la Reforma Educativa aprobada por el Honorable Congreso de la Unin al inicio de la presente
Administracinrequiere de un esfuerzo de coordinacin importante. La gobernabilidad democrticaalcanzada ha generado
acuerdosimportantesenmateriadeeducacin.Graciasalapoyodelegisladores,gobernadores,lderespolticosyciudadanos,
estaReformafueaprobadaypromulgadaenslotresmeses.
LaReformaEducativaesunpasodecididoparadesarrollarelpotencialhumanodelosmexicanosconeducacindecalidad
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a travs de tres ejes de accin fundamentales. En primer lugar, se busca que losalumnos sean educados por los mejores
maestros.ConelNuevoServicioProfesionalDocente,ahoraelmritoeslanicaformadeingresaryascenderenelservicio
educativo del pas. En segundo lugar, se establece que la evaluacin sea un instrumento para elevar la calidad de la
enseanza. Para ello se otorg plena autonoma al INEE y se cre un sistema de evaluacin. Finalmente, fomenta que la
educacinseconviertaenunaresponsabilidadcompartida.ConlaReformaEducativa,directivos,maestros,alumnosypadres
defamiliapodrntomardecisionesconjuntasparamejorarelprocesoeducativoencadaplantel.Estose traduce en otorgar
mayorautonomadegestinalasescuelas.
Adicionalmente, como parte de los esfuerzos del gobierno por ser ms eficaz se buscar contar con una infraestructura
educativaapropiadaymoderna.Asimismo,sedarseguimientoadecuadoparaqueseincrementeelnmerodepersonasque
terminansusestudios.Porotrolado,losesfuerzosporfomentarlaculturadelaevaluacinentrelasociedadirnacompaados
deunamayortransparenciayrendicindecuentasenelsectoreducativo.Enestesentido,elINEGIcuentaen 2013 con los
recursosnecesariospararealizarunpadrndelosempleadosfederalesquetrabajanenlaboresdocentes.
Para garantizar la inclusin y la equidad en el Sistema Educativo se plantea ampliar las oportunidades de acceso a la
educacin,permanenciayavanceenlosestudiosatodaslasregionesysectoresdelapoblacin.Estorequiereincrementar
losapoyosaniosyjvenesensituacindedesventajaovulnerabilidad,ascomocrearnuevosservicioseducativos,ampliar
losexistentesyaprovecharlacapacidadinstaladadelosplanteles.
La igualdad sustantiva entre mujeres y hombres deber verse reflejada en la educacin, la cultura, el deporte, y en las
especialidades tcnicas y cientficas. Por un lado, se fomentar la inclusin integral de las mujeres entodos los niveles de
educacin,dandoespecialseguimientoasustasasdematriculacinparaasegurarquenoexistantrabasparasudesarrollo
integral. Asimismo, se propiciar que la igualdad de gnero permee en los planes de estudio de todos los niveles de
educacin,pararesaltarsurelevanciadesdeunatempranaedad.
Paraampliarelaccesoalaculturacomounmedioparalaformacinintegraldelosciudadanos,esimprescindiblesituarla
culturaentrelosserviciosbsicosbrindadosalapoblacin.Estoimplicacontarconlainfraestructuraadecuadaypreservarel
patrimonioculturaldelpas.Asimismo,sedebevincularlainversinenelsectorconotrasactividadesproductivas,ascomo
desarrollarunaagendadigitalenlamateria.
Conelobjetodepromovereldeportedemaneraincluyenteparafomentarunaculturadesalud,seproponefomentarquela
mayora de la poblacin tenga acceso a la prctica de actividades fsicas y deportivas en instalaciones adecuadas, con la
asesoradepersonalcapacitado.Adems,esnecesarioprocurarquelosniosyjvenesdeportistasconcualidadesytalentos
especficos cuenten con entrenamiento y servicios especializados, estmulos adecuados y un sistema de competencia
estructurado.Asimismo,sedebepromoverelaprovechamientototaldelainfraestructuradeportivanacionalexistente,recuperar
espaciospblicosparalaactividadfsicaygarantizarlaadecuadaplaneacindelainfraestructuradelsector.
Adicionalmente,unadelasvasparafomentarquela juventud participe del desarrollo nacional es impulsando una mayor
vinculacin de las necesidades econmicas y sociales de cada regin con los programas educativos. Para ello se debe
asegurar su pertinencia y permitir que, a travs de carreras de nivel profesional tcnico y licenciatura, los estudiantes se
insertendemaneradirectaalsectorproductivo.
Porotrolado,sedebenimpulsarpolticasactivasdecapacitacinparaeltrabajodemaneraquesefomentelaactualizaciny
vigenciadelascapacidadesycompetenciasdelafuerzalaboral.Alrespecto,esnecesariolograrunamayorarticulacinentre
elSistemaEducativoFormalyelSistemadeCapacitacinparaelTrabajo,conelpropsitodefacilitarlamovilidadentreambos
sistemas.
Finalmente,parahacerdeldesarrollocientfico,tecnolgicoylainnovacinpilaresparaelprogresoeconmicoysocial
sostenible, se requiere una slida vinculacin entre escuelas, universidades, centros de investigacin y el sector privado.
Adems,sedebeincrementarlainversinpblicaypromoverlainversinprivadaenactividadesdeinnovacinydesarrollo.
Los esfuerzos encaminados hacia la transferencia y aprovechamiento del conocimiento agregarn valor a los productos y
serviciosmexicanos,ademsdepotenciarlacompetitividaddelamanodeobranacional.
IV.MXICOPRSPERO
DEBEMOSIMPULSAR,SINATADURASNITEMORES,TODOSLOSMOTORESDELCRECIMIENTO.
Slounaplaneacinequilibradanospermitirunprogresocoherentecon
productividadybienestar.
ANTONIOORTIZMENA
Escomnquesehabledelcrecimientoeconmicocomounobjetivoprimordialdelasnaciones.Sinembargo,elcrecimiento
econmiconoesunfinensmismo,sinounmedioparapropiciareldesarrollo,abatirlapobrezayalcanzarunamejorcalidad
devidaparalapoblacin.
Eldesempeodelaeconomamexicanadurantelasltimastresdcadashasidoinferioralobservadoenotros pases. En
tantoquede1981a2011Mxicocreci,enpromedio,aunatasaanualde2.4%,ChileyCoreaseexpandieronanualmenteen
4.9y6.2%,respectivamente.Unadelasrazonessubyacentesalbajocrecimientoeconmicoeslareducidaproductividadde
nuestraeconoma.Dehecho,entantoqueenChileyenCorealaproductividadaumentatasasanualesde1.1y2.4%desde
inicios de los ochenta, en Mxico laproductividad cay anualmente en 0.7% en el mismo lapso. Es decir, en este periodo
nuestracapacidaddeproducirbienesyserviciosconlosrecursosproductivosanuestradisposicin,secontrajo.
Enestesentido,elenfoquedelapresenteAdministracinsergeneraruncrecimientoeconmicosostenibleeincluyenteque
estbasadoenundesarrollointegralyequilibradodetodoslosmexicanos.Parapodermejorarelniveldevidadelapoblacin
esnecesarioincrementarelpotencialdelaeconomadeproducirogenerarbienes y servicios, lo que significa aumentar la
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productividad.
Estepotencialdependedelacapacidaddelafuerzalaboral,lautilizacindelcapitalylaproductividadtotaldelosfactores.El
conceptodeproductividadserefierealaformaenqueinteractanlosfactoresenelprocesoproductivo,esdecir,latecnologa,
la eficiencia y la calidad de los insumos de la produccin. Pases que han establecido las condiciones para que su
productividadcrezcademanerasostenidaporperiodoslargos,hanpodidogenerarmayorriquezayestablecerunaplataforma
dondesupoblacintienelaoportunidaddedesarrollarseplenamente.
Loanteriorseencuentraenlneaconlaopinindel27%delosparticipantesdelaConsultaCiudadana,quienessealaronque
elevarelcrecimientoeconmicoparacrearmsymejoresempleosdeberaserlaprioridaddelapresenteAdministracin.Por
ello,seenfocarnlosesfuerzosenabriroportunidadesdecrecimientoatodos los sectores de la poblacin con un enfoque
transversalbasadoenincrementarydemocratizarlaproductividad.
Un Mxico Prspero buscar elevar la productividad del pas como medio para incrementar el crecimiento potencial de la
economayaselbienestardelasfamilias.Paraelloseimplementarunaestrategiaendiversosmbitosdeaccin,conmiras
aconsolidarlaestabilidadmacroeconmica,promoverelusoeficientedelosrecursosproductivos,fortalecerelambientede
negociosyestablecerpolticassectorialesyregionalesparaimpulsareldesarrollo.
IV.1.Diagnstico:existelaoportunidadparaqueseamosmsproductivos
Estabilidadmacroeconmica
Alolargodelosltimos18aos,laestabilidadmacroeconmicaennuestropassehaconsolidado.Mxicosedistingueenel
mundoporelmanejoresponsabledesupolticaeconmica.EnlapresenteAdministracin,laestabilidadmacroeconmicaes
unapolticadeEstadoycimientoprimordialsobreelcualseconstruyeeldesarrollonacional.EnMxicoexisteun consenso
polticoysocialenfavordelaestabilidad:el89%delosparticipantesdelaConsultaCiudadanaconsider"muy importante"
mantenerlaestabilidadeconmicaparaeldesarrollonacional.
Sin embargo, a pesar de los logros alcanzados, es prioritario fortalecer adicionalmente los elementos fundamentales de la
economamexicana.Elloobedeceaqueelentornointernacionalanpresentavariosriesgos,derivadosengranmedidadela
crisis global de 20082009. En 2013, la economa europea se encuentra de nuevo en recesin y, a pesar de importantes
avances, siguen sin solucionarse problemas estructurales del mercado laboral y de las finanzas pblicas de varios pases
miembrosdelaUninEuropea.Similarmente,nodejandeserunasituacinderiesgoparaeldesarrollodenuestraeconoma
losproblemaspresupuestalesylalentituddelarecuperacindeEstadosUnidos,nuestroprincipalsociocomercial.
Nuestraestabilidadmacroeconmicatienecomofundamentounapolticafiscalprudenteyresponsable.Adiferenciadevarios
pasesdeEuropayEstadosUnidos,dondelosdesequilibriosenlashaciendaspblicasrepresentanelprincipalriesgoparael
crecimiento econmico de mediano plazo, en Mxico el dficit fiscal se ha mantenido bajo y manejable. Lo anterior es el
resultadodelafortalezainstitucionalqueproveelaLeyFederaldePresupuestoyResponsabilidadHacendariayladecisinde
lapresenteAdministracindeadoptarunapolticadebalancefiscalcero,loquesereflejaenelpaqueteeconmicoaprobado
porelHonorableCongresodelaUninpara2013.
Entrminosdeladeudapblica,Mxicodestacafrenteaotraseconomas.Comoresultadodelacrisisde20082009yaraz
de las polticas contracclicas implementadas para contrarrestar sus efectos, el promedio de la deuda neta de los pases
avanzados creci de 45.9% del PIB en 2007 a 70.9% en 2011. En contraste, en Mxico, el Saldo Histrico de los
RequerimientosFinancierosdelSectorPblico(SHRFSP)seubicen36.8%delPIBalcierrede2012.Deladeudapblicadel
GobiernoFederal,alrededordel80%estdenominadaenpesosyunpocomsdel80%deladeudainternaseencuentraa
largoplazoyatasafija.Esdecir,actualmentelaestructuradeladeudapblicaesunfactorqueformapartefundamentaldela
solidezdelasfinanzaspblicasennuestropas.Adems,elvencimientopromediodeladeudainternaalcierrede2012fuede
ochoaosatasashistricamentebajas.Loanterioresunasealdelaconfianzaquelosinversionistasconfierenanuestropas
enellargoplazo.LostrminosycondicionesbajoloscualessefinanciaelGobiernoFederalconstituyenlabasesobrelacual
sedeterminaelcostodefinanciamientodelrestodelosagenteseconmicos,pblicosyprivados.Portanto,unapolticade
crditopblicobienmanejadayquepromuevaeldesarrollodelosmercadoslocalesdedeuda,abrelapuertaalfinanciamiento
de toda la economa, lo que la convierte en un elemento clave para promover el crecimiento econmico, la estabilidad
financierayelbienestardelasociedad.
Laconduccinmacroeconmicadelpastambincuentaconunapolticamonetariaautnomayresponsable.Apartirde1993,
cuandoseestablecilaautonomaconstitucionaldelBancodeMxico,ygraciasalmandatoespecficodemantenerelpoder
adquisitivodenuestramoneda,comenzunprocesodeconvergenciadelainflacin hacia el nivel objetivo fijado por dicha
institucin.
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Enlneaconunapolticaeconmicaslidayestable,tambinsehanllevadoacaboaccionesquepermitenmitigar posibles
efectosadversosdeeventualeschoquesexternos.Mxicocuentaconunrgimendetipodecambioflexible,elevadasreservas
internacionalesycoberturasparaelpreciodelpetrleo.Endiciembrede2012, se renov la lnea de crdito flexible con el
Fondo Monetario Internacional, un instrumento adicional para proteger a la economa ante dichos choques. Nuestro pas
tambin cuenta con esquemas de cobertura contra desastres naturales, siendo la nica nacin latinoamericana con
instrumentosdeestetipo.
Unadelasherramientasfundamentalesparaconsolidardichaestabilidadeslapolticahacendaria,mismaqueserobustecer
en la presente Administracin para potenciar su contribucin al desarrollo nacional. En primer lugar, es posible mejorar la
eficiencia,eficacia,rendicindecuentasytransparenciaenelejerciciodelgastopblico.Paraello,sedebeimplementarun
adecuado diseo de procesos, fortalecer los mecanismos de medicin de resultados de los programas presupuestarios y
facilitarlaimplementacindelasmejoresprcticasparaincrementarlaeficienciadelmismoenlasdiversasdependenciasy
entidades de la Administracin Pblica Federal, as como para mejorar la calidad de los servicios pblicos que ofrece el
GobiernodelaRepblica.
Segundo,lacapacidaddelEstadoMexicanoparaatenderlasnecesidadesmsurgentesdelapoblacin incluyendo reas
comosalud,educacin,investigacinydesarrollo,infraestructurayseguridadeslimitadaacausadelosrecursosescasoscon
losquecuenta.MientrasqueenMxicoelgastopblicosinempresasparaestatalesrepresenta20%delPIB,elpromediopara
lospasesdeAmricaLatinaydelaOCDEesde27y47%delPIB,respectivamente.
Lasnecesidadesdegastodelpassobrepasan los recursos tributarios que se recaudan actualmente. Mientras los ingresos
tributariosenMxicosonaproximadamente16%delPIB,lospasesdeAmricaLatinaydelaOCDE cuentan con ingresos
tributariospromediode19y25%delPIB,respectivamente.SienelcasodeMxicoexcluyramoslosingresospetroleros, la
recaudacinrepresentarasloel10%delPIB,locualnosubicaenlosltimoslugaresentrelospasesdelaOCDE,eincluso
pordebajodepasesdeAmricaLatina,quetienenigualomenorniveldedesarrolloqueMxico.Ellolimitalacapacidaddel
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EstadoMexicanoparaatenderlasnecesidadesmsurgentesdelapoblacin.
Tercero,anexisteunaaltadependenciadelosingresospblicosdeorigenpetrolero,que,aunadaalavolatilidaddelprecio
del crudo y la plataforma de produccin, representan una fuente de incertidumbre, variabilidad y riesgo para las finanzas
pblicas.
Cuarto, es necesario robustecer la recaudacin destinada a la seguridad social. En Mxico, dichos ingresos, incluso
considerandolasaportacionesalascuentasindividualesdepensiones,equivalenal40%delpromediodelaOCDE.
Quinto,larecaudacindegobiernossubnacionales(estatalesymunicipales)esbaja.Losingresostributariosdelosgobiernos
locales son aproximadamente una dcima parte del promedio de la OCDE. Las entidades federativas y los municipios
requierendehaciendaspblicasmsfuertesparallevaracabosusplanesdetrabajo.
Sexto,esfactiblefortalecerlaadministracintributaria.En2012,elServiciodeAdministracinTributaria(SAT)realiz34,000
actosdeauditora,querepresentaronsloel0.3%deluniversoobligadoadeclararyel1.1%delosdeclarantesefectivos.Del
universodecontribuyentesobligadosynoobligadosadeclarar,estosactosrepresentanel0.1%.Enelsegmentodegrandes
contribuyentes,lospasesdesarrolladostienenunapresenciafiscalcercanaal50%,mientrasqueenMxicoesdeslo7.3por
ciento.
Finalmente,elsectorinformalmermalacapacidadderecaudacindelEstado.Elporcentajedelafuerzalaboralnodeclarada
parafinesfiscalesen2008fuede30.9%.Sedebefortalecerlacapacidadparacaptaraestesectorsimplificandolosesquemas
decumplimientoypropiciandolagradualidaddelaincorporacin,ascomoejerciendoeficazmentelasfacultadesconlasque
secuentan.
Accesoalfinanciamiento
Traslacrisisde19941995,elsistemafinancieromexicanohamaduradoysehafortalecido.Hoyenda,elsistemabancario
delpassecaracterizaporsusolvenciayestabilidad.Alcierrede2012,elniveldelndicedeCapitalizacin(ICAP)delabanca
comercialfuede16%,significativamentesuperioralmnimoestablecidoenBasileaIIIde10.5%.Enelmismoao,elndicede
morosidaddelabancafuetanslode2.6.Asimismo,destacaquelasprovisionespreventivasparariesgoscrediticioscubren
casieldobledelacarteravencida.Sinembargo,prevaleceenMxicolapreocupacindequelabancanoprestalosuficiente
y,portanto,nocumpleconunadesusfuncionesbsicasdentrodelaeconoma:transformarelahorroencrditosparaapoyar
proyectosproductivos.
Se deben llevar a cabo polticas pblicas eficaces tendientes a facilitar el acceso al financiamiento para la creacin y la
expansindeempresasproductivas.ElfinanciamientoalsectorprivadoenMxicocomoporcentajedelPIBasciendeatanslo
26.2%,nivelinferioralobservadoenpaseslatinoamericanoscomparables.
Adems, existe una alta concentracin del crdito bancario, ya que a pesar de que hay 45 instituciones bancarias con
actividadesenelpas,endiciembrede2012el74%delacarteradecrditototalseconcentrabaenmanosdecincobancos.
Asimismo,elmercadodevaloresdebeconsolidarsecomounaalternativamsatractivadefinanciamientoparafortalecersu
contribucinaldesarrollonacional.Adiciembrede2012,elvalordecapitalizacindedichomercadocomoproporcindelPIB
seubicen42.5%.Estosnivelessonsignificativamenteinferioresalosdeeconomasdetamaoeingresopercpitasimilares
alanuestra.
Esnecesariofortalecerelmarcojurdicodelsistemafinancieroparaincrementarsucontribucinalaeconoma, aumentar el
montodefinanciamientoenlaeconoma,reducirelcostodelcrdito,promoverlacompetenciaefectivaenelsectoreincentivar
laentradadenuevosparticipantes.Asimismo,sedebepropiciarlaestabilidaddedichosistemaatravsdelassanasprcticas
prudenciales,ypromoverquelasautoridadesdelsectorrealicenunaregulacinefectivayexpeditadelmismo.
La Banca de Desarrollo debe transformarse para ser una palanca real de crecimiento. En este contexto, es necesario
implementarmedidasque,atendiendoalafortalezadesubalance,lepermitantambininstrumentarpolticasquepromuevan
el desarrollo y la democratizacin del financiamiento. Hasta ahora, la Banca de Desarrollo se ha enfocado en mantener y
preservarelcapital,deacuerdoconsumandatodeley.
ElobjetivodelaBancadeDesarrollodebeserampliarelcrdito,conespecialnfasisenreasprioritariasparaeldesarrollo
nacionalcomolainfraestructura,ademsdelaspequeasymedianasempresas.As,laBancadeDesarrollodebecontribuir
demaneraeficazyeficienteconlaactividadproductivadelpas,conlacreacindevalorycrecimientodelcampo,paraquea
suvezpermitayrespaldeelahorropopularenbeneficiodelbienestardelasfamiliasmexicanas.Paratalefecto,serequiere:i)
redefinir con claridad su mandato en el marco jurdico y ii) permitirle allegarse los elementos indispensables para el
cumplimientodesumandato,afindegestionarsusrecursosdemaneraeficazenbeneficiodelpas.Entodocaso,elesfuerzo
debeestardirigidoalasempresasproductivasquenoconsiguenfinanciamientodelabancaprivada,deformaque puedan
alcanzarunamayorescaladeoperacinyadoptartecnologasnuevasymseficientes.
Entrminosdelainclusinfinanciera,Mxicotambindeberedoblaresfuerzos.LaEncuestaNacionaldeInclusinFinanciera
2012muestraqueel44%delapoblacinadultaenMxiconointeractaconelsistemafinanciero.Esdecir,nocuentacon
ningnproductodentrodelsistemafinancieroformal(ahorro,crdito,segurosoprevisinparaelretiro).Asimismo,destacaque
el64.5%delosadultosnoahorraneninstrumentosdelmencionadosistema.
Enestesentido,esfundamentalincorporaralasmujeresalsistemafinanciero.Tansloel30%deellastieneunacuentade
ahorro,nminaoinversinenunbanco,mientrasqueelporcentajeparaloshombresessignificativamentemayor,ubicndose
en42%.Portanto,laBancadeDesarrollo,juntoconlabancacomercial,deberdesarrollarproductosyestablecerpolticasque
promuevanlaequidaddegnero.
Porotrolado,unamayoreducacinfinancieracontribuiraconsolidarlosavancesdelsistema.Unabajaeducacinfinanciera
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setraduceenunamalaplaneacindelgastoybajoahorro,ademsdelimitarlacapacidaddelapoblacinparademandar
menorespreciosymejorservicioalasinstitucionesdelsistemafinanciero.
Empleo
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que toda persona tiene derecho al trabajo digno y
socialmentetil.Apesardequehoyendalatasadedesocupacinesbaja,esnecesarioconsolidaresfuerzosparaaumentar
laproductividadlaboralyotorgarmayordignidadalossalariosquepercibelapoblacin.
Enelcuartotrimestrede2012,lapoblacindeMxicoseestimen115.6millonesdehabitantes,deloscuales86.1millonestuvieronedadlegaldetrabajar(74.4%
deltotal),50.7millonesintegraronlapoblacineconmicamenteactiva(PEA,58.9%delapoblacinenedaddetrabajar),y48.2millonesestuvieronocupados (95.1%
delaPEA).
Dentrodelapoblacinocupadaseobservaronalgunasdistorsiones,yaquecercadel60%delaspersonastuvotrabajocon
algngradodeinformalidad.Loanteriortienerepercusionesadversasenelaccesoefectivodelostrabajadoresysusfamiliasa
laseguridadsocial,ascomoenlasfinanzaspblicasdelpas.Adems,laproductividaddelasempresasinformaleses45%
msbajaquelaqueseobservaenelsectorformal.Portanto,resultaimpostergableimpulsarpolticaspblicasquepropicienla
generacindeempleosydeempresasformalesparabrindarcertidumbrealostrabajadoresenelaccesoalosmecanismosde
previsin social. Asimismo, reducir los costos que enfrentan las empresas al emplear a trabajadores formales permitira
aprovecharaplenitudelpotencialdelafuerzalaboral.
Demaneraconsistenteconlatendenciamundial,ladesocupacinenMxicoseconcentraenlosjvenes,yaqueel53%de
los desocupados tiene entre 14 y 29 aos, siendo su tasa de desocupacin de 7.9%. Aunque lasituacin de empleo para
nuestrosjvenesessignificativamentemejoraladeotrospases,esnecesarioincluirlosdemaneramsefectivaenelmercado
laboral.Enelcuartotrimestrede2012,eldesempleojuvenil(15a24aos)enEspaaerade55.8%yenEstadosUnidosde
16.0%.Deigualmanera para las mujeres, cuya tasa de desocupacin fue de 4.9%, se requiere de polticas laborales que
dinamicen el mercado con un enfoque de gnero. Lo anterior va en lnea con las respuestas obtenidas en la Consulta
Ciudadana, ya que los participantes opinaron que los crditos para mujeres emprendedoras, as como las guarderas y
estanciasinfantilessegurassonel tipo de polticas que ms ayudaran a dicho sector, con el 34 y 30% de las respuestas,
respectivamente.
Asimismo,deacuerdoconelCensodePoblacinyVivienda2010,laspersonascondiscapacidad(querebasanlos5millones
deindividuos)seenfrentanaproblemasdeinclusinlaboral,comoladiscriminacinylafaltadeinfraestructuraadecuadaen
loscentrosdetrabajo,entreotros.
UnpasorelevanteparadetonarlaproductividadlaboraleslainstalacinyoperacindelComitNacionalde Productividad,
resultadodelaReformaLaboral,queconvocaalospatrones,sindicatos,trabajadoreseinstitucionesacadmicasatrabajaren
conjunto.
La Reforma Laboral aprobada en 2012 establece elementosfundamentales para dignificar el empleo, tanto en lo personal
como en los centros laborales. El trabajo digno fue establecido como el eje de los esfuerzos institucionales para lograr el
respetoaladignidadhumanadelostrabajadores,lanodiscriminacin,elaccesoalaseguridadsocialindependientementede
la forma de contratacin, salario remunerador, capacitacin continua para incrementar la productividad con beneficios
compartidos, y condiciones de seguridad y salud para prevenir riesgos de trabajo. Se debe contemplar siempre el respeto
absolutonosloalosderechosindividualesdelostrabajadores,sinotambinaloscolectivos,comolalibertaddeasociacin,
autonomasindical,derechodehuelgaycontratacincolectiva,elementosquehansidoreconocidosconstitucionalmentecomo
derechoshumanos.
Al respecto, la Reforma Laboral apoyar tambin a las mujeres mediante la prohibicin expresa de cualquier tipo de
discriminacin, adems de imponer sanciones para quienes cometan acoso u hostigamiento sexual, condicionen su
contratacinoascensoylapresentacindepruebasdenoembarazo.Paralasmadrestrabajadoras,laReformapermitirque
parte de las semanas de descanso obligatorio,quela ley prev antes del parto, puedan ser transferidas para despus del
nacimiento,conloquepodrnpasarmstiempoconsushijos.
Desarrollosustentable
Durante la ltima dcada, los efectos del cambio climtico y la degradacin ambiental se han intensificado. Las sequas,
inundacionesyciclonesentre2000y2010hanocasionadoalrededorde5,000muertes,13millonesdeafectadosyprdidas
econmicaspor250,000millonesdepesos(mmp).
El mundo comienza a reducir la dependencia que tiene de los combustibles fsiles con el impulso del uso de fuentes de
energaalternativas,loquehafomentadolainnovacinyelmercadodetecnologas,tantoenelcampodelaenergacomoen
elaprovechamientosustentabledelosrecursosnaturales.Hoy,existeunreconocimientoporpartedelasociedadacercade
quelaconservacindelcapitalnaturalysusbienesyserviciosambientales,sonunelementoclaveparaeldesarrollodelos
pasesyelniveldebienestardelapoblacin.
En este sentido, Mxico ha demostrado un gran compromiso con la agenda internacional de medio ambiente y desarrollo
sustentable, y participa en ms de 90 acuerdos y protocolos vigentes, siendo lder en temas como cambio climtico y
biodiversidad.Noobstante,elcrecimientoeconmicodelpassigueestrechamentevinculadoalaemisindecompuestosde
efecto invernadero, generacin excesiva de residuos slidos,contaminantesa la atmsfera, aguas residuales no tratadas y
prdidadebosquesyselvas.ElcostoeconmicodelagotamientoyladegradacinambientalenMxicoen2011represent
6.9%delPIB,segnelInstitutoNacionaldeEstadsticayGeografa(INEGI).
Ello implica retos importantes para propiciar el crecimiento y el desarrollo econmicos, a la vez asegurar que los recursos
naturales continen proporcionando los servicios ambientales de los cuales depende nuestro bienestar: i) el 12% de la
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superficie nacional est designada como rea protegida, sin embargo 62% de estas reas no cuentan con programas de
administracinii)cercade60millonesdepersonasvivenenlocalidadesqueseabastecenenalgunodelos101acuferos
sobreexplotadosdelpasiii)sedebeincrementarel
tratamientodelaguaresidualcolectadaenMxicomsalldel47.5%actualiv)laproduccinforestalmaderabledelpases
menoral1%delPIBv)paraprotegerlosecosistemasmarinossedebepromovereldesarrollotursticoylapescademanera
sustentableyvi)sedebeincentivarlaseparacinderesiduosparafacilitarsuaprovechamiento.
Accesoaserviciosdetelecomunicaciones
Lastelecomunicacionessehanconvertidoenuninsumoestratgicoparacompetirenlaeconomamoderna.Elaccesoalos
servicios de telecomunicaciones a un precio competitivo y con la calidad suficiente es hoy un prerrequisito para que los
individuosylasempresasseancompetitivosyaprovechenalmximoelpotencialdelasnuevastecnologasdelainformaciny
lacomunicacin.
Sin embargo, el acceso a servicios de telecomunicaciones en Mxico an es limitado para gran parte de la poblacin. La
penetracin de la telefona mvil en el pas es de 86 lneas por cada 100 habitantes contra 112 en pases como Espaa.
Adems,MxicoseencuentraenlosltimoslugaresenpenetracindebandaanchaentrelospasesdelaOCDE:estetipode
bandatieneunapenetracindel11.4%entelefonafijay9.6%entelefonamvil,conunavelocidadpromediode5.3Mben
2012, mientras que el equivalente en Chile fue de19 Mb. Adems, existen retos de cobertura y competencia en el sector:
existenslo17lneasdetelfonofijasporcada100habitanteslatelevisindepagacubrealrededordel10%delapoblacin
latelevisinabiertatiene465estacionesconcesionadasyel95%destasseconcentranendosempresas.Loanteriorimpacta
lospreciosdelosserviciosdetelecomunicacionesqueenfrentanlasempresasylapoblacinengeneral.Unaconsecuenciaes
que, de acuerdo con el Informe Mundial sobre la Tecnologa de la Informacin 2013 del Foro Econmico Mundial, Mxico
ocupalaposicin63,deuntotalde144pases,segnelndicedeTecnologasdelaInformacin.
Porello,sepresentlaReformadeTelecomunicacionesquefueaprobadaporlasCmarasdeDiputadosydeSenadores.La
Reforma busca incentivar la competencia efectiva en todos los segmentos de las telecomunicaciones. Lo anterior, con el
propsitodeasegurarlacoberturauniversaldelosserviciosdetelevisin,radio,telefonaydatosparatodoelpas.Asimismo,
sebuscacontarconpreciosadecuadosparaquetodoslosnivelessocioeconmicostenganaccesoalasnuevastecnologas.
Adems,seimpulsarunamayorcalidaddelosserviciosparaqueseanmsrpidosyconfiablesysefomentarunamayor
diversidadenloscontenidos.
Mejorar el acceso a las tecnologas de la informacin y la comunicacin, as como los servicios de telecomunicaciones y
radiodifusin,cumpleundoblepropsito.Porunaparte,sonactividadeseconmicasqueproduceninsumosestratgicospara
elincrementodelaproductividaddelasempresasenMxico.Porotrolado,soninstrumentosquepropicianelfortalecimiento
delosderechosfundamentalesdelaspersonas,loquerepresentaelejerectordelaReformadeTelecomunicaciones.
Energa
Elusoysuministrodeenergasonesenciales para las actividades productivas de la sociedad. Su escasez derivara en un
obstculoparaeldesarrollodecualquiereconoma.Porello,esimperativosatisfacerlasnecesidades energticas del pas,
identificando de manera anticipada los requerimientos asociados al crecimiento econmico y extendindolos a todos los
mexicanos,ademsdelosbeneficiosquederivandelaccesoyconsumodelaenerga.
EnMxico,laproduccindeenergaprimariaregistrunadisminucinpromedioanualde0.3%entre2000y2011, mientras
que el consumo de energa creci a un promedio anual de 2.1% en el mismo periodo. Por tanto, se deben redoblar los
esfuerzosparaqueelpassigasiendosuperavitarioensubalanzadeenergaprimariamsalldelao2020.
Enmateriadehidrocarburos,desdehacemsdetresdcadaslaproduccinenMxicohasidosuperioralaincorporacinde
reservasprobadasmsprobables(quesedenominan2P).Auncuandolaactividadexploratoriafueeldobledeloobservado
en aos recientes, los niveles de incorporacin de reservas no se han reflejado en volmenes que permitan tener una
reposicindelosbarrilesproducidos.Elniveldeproduccin(2.54millonesdebarrilesdiarios)yelvolumendeexportaciones
depetrleocrudoobservadosalcierrede2012fueronlosmenoresdesde1990.
LacapacidaddelEstadoMexicanoparadetonarnuevosproyectosdeinversinencamposnoconvencionales,comolosde
aguas profundas y los de lutita (shale, por su nombre en ingls), ha sido limitada y por tanto se requiere un nuevo marco
institucionalquepermitaalEstadoaumentarsucapacidadparaproducirenergamsbarataydemaneramseficiente,afinde
asegurarelabastoparalaeconoma.
Adicionalmente,lacapacidaddeproduccinyrefinamientodepetrolferosenelpashadisminuidoenlosltimos aos. En
contraste,lademandanacionaldegasolinasydieselhaaumentadocomoresultadodelincrementodelparquevehicular,las
necesidadesdetransporteylosmenorespreciosdelasgasolinasrespectodesusreferenciasinternacionales.Loanteriorha
creadoundficitenelabastodeenergticos,quehasidocubiertoconcrecientesimportaciones.Asimismo,lasegmentacinde
lacadenaentrepetroqumicosbsicosysecundarioshacontribuidoaldeteriorodeestaindustriaenelpas.Lamayorpartedel
mercadodeinsumospetroqumicosseabastecemedianteimportaciones.
Respectoalacoberturadeelectricidad,elserviciosehaexpandidoyactualmentecubrealrededorde98%delapoblacin.Si
bienhoyendaexistecapacidadsuficienterespectoalconsumonacionaldeelectricidad,haciaelfuturolamayorincorporacin
deusuariosyunmejoraccesoalsuministrodeenergasignificarnunretoparasatisfacerlasnecesidadesdeenergaelctrica
delapoblacinylaplantaproductivadelpas.
Demaneraadicional,en2011lamitaddelaelectricidadfuegeneradaapartirdegasnatural,debidoaqueestecombustible
tieneelmenorprecioporunidadenergtica.Enestecontexto,tecnologasdegeneracinqueutilicenfuentesrenovablesde
energadeberncontribuirparaenfrentarlosretosenmateriadediversificacinyseguridadenergtica.Apesardelpotencialy
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rpidocrecimientoenelusodeestetipodeenergas,enelpresente,suaportacinalsuministroenergticonacionalesapenas
el2%deltotal.
Competenciaydesregulacin
Elevarydemocratizarlaproductividadrequierecontarconunambientedenegociosqueproveadeunmarcoregulatorioeficaz
ybienespblicosdecalidadquepermitanalasempresasprosperar.Paraello,sedebepromoverunamayorcompetenciaen
losmercadosquegeneremsempleos,elevelossalariosrealesymejorelacalidaddevidadelosmexicanos.Enlneaconlo
anterior, el 58% de los participantes de la ConsultaCiudadana consider necesaria una mejor regulacin para fomentar la
competencia.
Encuantoalafacilidadparahacernegocios,enelinformeDoingBusiness2013,elaboradoporelBancoMundial,Mxicose
ubicaenlaposicinnmero48de185pases.SereportanresultadospositivosparaMxicoenlosrubrosdefacilidadpara
abrirunnegocio(posicin 36), resolucin de la insolvencia (26) y manejo de permisos de construccin (36). Sin embargo,
existen tres reas clave donde se puede y se debe mejorar sustancialmente en coordinacin entre los tres rdenes de
gobierno.Laprimeraesladificultadpararegistrarunapropiedad,rubroenelcualelpasocupalaposicin141.Mejoraren
esterubroayudaraadarmayorcertidumbrelegalalosnegocios,disminuyendoloscostosporposiblesconflictosydisputas.
Unsegundoobstculoesladificultaddelasempresasparaobtenerelectricidad,rubroenelqueMxicoocupalaposicin130.
Finalmente,serequieresimplificarelprocesodepagodeimpuestos(elpasseubicaenlaposicin 107), para contribuir a
abatir la informalidad y promover la incorporacin de los negocios informales a la formalidad. Ms all de los indicadores
registradosporelinformeDoingBusiness,resaltaelpotencialdelaspolticasquemejorenelmarcoregulatorioenqueoperan
lasempresas.Porejemplo,elabatirlacorrupcinentodoslosnivelesyrganosdegobiernoesunadeellas.
Porsuparte,enelndicedeCompetitividaddelForoEconmicoMundial,seidentificandiversosobstculosqueinhibenala
productividad, especialmente en materia de competencia. La baja efectividaddela poltica antimonopolios, rubro en el que
Mxico se ubica en la posicin 115 de 144 pases estudiados, deja a los ciudadanos desprotegidos frente a las grandes
empresas.Estosevereflejadoenelndicedeintensidaddecompetencialocal,dondeMxicoocupalaposicin75.Esdecir,la
faltadecompetenciatieneconsecuenciastangiblessobreelbienestardelasfamilias,puesseenfrentanapreciosmsaltos
porunaampliagamadebienesyservicios.Enestesentido,comopartedelaReformadeTelecomunicaciones,seleotorg
unamayorautonomaalaComisinFederaldeCompetenciaEconmica,paraquepuedafuncionarconunamayoreficacia.
Finalmente, la creacin de una cultura de consumo responsable, la modernizacin de las instituciones encargadas de la
proteccindelconsumidor,laincorporacindenuevosmtodosdeatencinyservicioalosciudadanos,yelfortalecimientode
lapresenciadelasinstitucionesylacertidumbreenlosprocesosconstituyendesafosparaunEstadoquebuscaincentivarla
competenciayalavezfortalecerlaequidadrespectoalasrelacionesentrelosconsumidores.
Fomentoeconmico,polticasectorialyregional
ElEstadotienecomoobligacin,deacuerdoconelartculo25delaConstitucinPolticadelosEstadosUnidos Mexicanos,
fungircomoelrectordeldesarrollonacional,garantizandoquesteseaincluyente,equitativo y sostenido. Por tanto, resulta
indispensablequeelGobiernodelaRepblicaimpulse,aligualquelohacenlaseconomasmscompetitivasanivelmundial,
alossectoresconaltopotencialdecrecimientoygeneracindeempleos.
Hoy, Mxico requiere una poltica moderna de fomento econmico en sectores estratgicos. No se puede ignorar el papel
fundamental que juegan los gobiernos al facilitar y proveer las condiciones propicias para la vida econmica de un pas.
Respetaryentenderladelineacinentreactividadprivadaygobierno,nosignificaeludirelpapelfundamentalqueelEstado
debedesempearencrearlascondicionespropiciasparaqueflorezcanlacreatividadylainnovacinenlaeconoma,yse
fortalezcan las libertades y los derechos de los mexicanos. Una nueva y moderna poltica de fomento econmico debe
enfocarseenaquellossectoresestratgicosquetienenunaaltacapacidadparagenerarempleo,competirexitosamenteenel
exterior,democratizarlaproductividadentresectoreseconmicosyregionesgeogrficas,ygeneraraltovaloratravsde su
integracinconcadenasproductivaslocales.Lasactividadesproductivasdepequeasymedianasempresas, del campo, la
viviendayelturismosonejemplosdeestossectores.
LasMicro,PequeasyMedianasEmpresas(MIPYMES)constituyenmsdel90%deltejidoempresarialenlamayoradelos
pasesdelmundo.Porcitaralgunosejemplos,enlaUninEuropeayenEstadosUnidosrepresentanel95%delasunidades
econmicasyproveenmsdel75%delospuestosdetrabajo.EnMxico,lasMIPYMESaportanalrededordel34.7% de la
ProduccinBrutaTotalygeneran73%delosempleos,lo que significa ms de 19.6 millones de puestos laborales. Resulta
indiscutiblequelapolticaorientadaaapoyaralasMIPYMESproductivasyformalesy,porsupuesto,alosemprendedores,
debeserpiezaangulardelaagendadegobierno,afindeconsolidarlacomopalancaestratgicadeldesarrollonacionalyde
generacindebienestarparalosmexicanos.
Porotraparte,integraratodaslasregionesdelpasconmercadosnacionaleseinternacionalesesfundamentalparaquelas
empresasyactividadesproductivaspuedanexpandirseentodoelterritorio.Asimismo,sedebefacilitarunprocesodecambio
estructural ordenado que permita el crecimiento de actividades de alto valor agregado al mismo tiempo que se apoya la
transformacinproductivadelossectorestradicionalesdelaeconoma.Paraello,esnecesariocoordinarlapolticadefomento
econmico,lainfraestructuralogsticaylapolticasobresectoresestratgicoscomolaminera,laagriculturayelturismo.
Infraestructuradetransporteylogstica
Unaeconomaquequierecompetiranivelmundialnecesitacontarconunainfraestructuraquefaciliteelflujode productos,
serviciosyeltrnsitodepersonasdeunamaneragil,eficienteyaunbajocosto.Unainfraestructuraadecuadapotenciala
capacidadproductivadelpasyabrenuevasoportunidadesdedesarrolloparalapoblacin.
Actualmente,laredcarreteradelpassuma374,262km.Deellos,49,169kmconformanlaredfederal(8,459kmsonautopistas
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decuotay40,710kmconstituyenlaredfederallibredepeaje).Lasredestroncaleintertroncalde24,308kmseconsideran
estratgicas, ya que conectan el 70% de las poblaciones del pas. Dentro de los principales retos que enfrenta el sector
transporteseencuentraeldeelevarlaseguridadvial,yaquecadaaosesuscitanentre3.3y3.8millonesdeaccidentesde
trnsito.
El Sistema Ferroviario Nacional (SFN) est compuesto de 26,727 km de vas frreas, de los cuales el 18% est fuera de
operacin.Enloqueserefierealserviciodepasajeros,slosecuentaconelTrenSuburbanodelaZonaMetropolitanadela
CiudaddeMxicoyalgunostrenestursticos.Porotraparte,lamovilidadurbanaenlasciudadesmexicanasdebemejorarya
que existe una alta tasa de motorizacin, expansin urbana con baja densidad y en algunos casos no se cuenta con la
suficienteinfraestructuradetransporteurbanomasivo.
A lo largo de sus 11,500 km de costas, Mxico cuenta con 117 puertos y terminales habilitadas. Noobstante, el 67% del
movimiento de carga est concentrado en 16 puertos comerciales, de los cuales los ms importantes, Manzanillo, Lzaro
Crdenas,AltamirayVeracruz,operanel96%delacargacontenerizada.
ElSistemaAeroportuarioNacionalsecomponede60aeropuertosquetransportanaalrededorde80millonesdepasajerosy
700millonesdetoneladasdecargaalao.Destos,17concentranel86%deltrnsitodepasajeros y el 96% de la carga
aeroportuaria.
Enlaltimadcada,lainversinimpulsadaporelsectorpblicoeninfraestructuraenMxicohaaumentadode3.1%delPIBa
4.5%.Loanteriorhacontribuidoasatisfacerpartedelosrequerimientosdeinfraestructura.Sinembargo,sigueexistiendoun
largo camino por recorrer. La calidad de la infraestructura en algunos de loscasos es baja y la conectividad del pas debe
incrementarse. Segn los resultados de la Consulta Ciudadana,el32%de los participantes consider prioritario invertir en
carreteras y el 29% en redes ferroviarias. Deacuerdo con el Foro Econmico Mundial, por la calidad de su infraestructura
actualmenteMxicoseencuentraen el lugar 65 de una muestra de 144 pases, debajo de naciones con desarrollo similar,
comoUruguayyChile,perotambindeBarbados,PanamyTrinidadyTobago.Esnecesariopotenciarlainversineneste
sector,loquesetraducirenmayorcrecimientoyproductividad,paralocualserequiereincrementarlaparticipacinprivada.
Actualmente,entrelosprincipalesretosqueenfrentaelsectorseencuentranlossiguientes:i)laliberacindederechodevaes
un obstculo para concluir con rapidez los proyectos estratgicos ii) la falta de coordinacin entre operadores ferroviarios
generaineficienciasiii)elestadofsicodelasvasylafaltadedoblevaensitiosestratgicos,entreotrosfactores,limitala
velocidaddelsistemaferroviarioiv)muchasdelasciudadesdelpasnocuentanconsistemasdetransporteurbanomasivode
calidad v) la capacidad para atender buques de gran calado en diversas terminales portuarias es insuficiente y limita las
oportunidadesdecrecimientodelademanda,lacompetitividadyladiversificacindel comercio exterior vi) existe una gran
disparidad en el uso de los aeropuertos, pues muchos de stos son subutilizados mientras que algunos se encuentran
saturados vii) la falta de infraestructura aeroportuaria adecuada en el centro del pas limita la capacidad de Mxico para
establecersecomoelprincipalcentrodeconexindepasajerosycargadeLatinoamricayviii)lafaltadeunavisinlogstica
integralnopermiteconectarlosnodosproductivos,deconsumoydistribucinenMxico.
Minera
Lamineraesunodelossectoresmsdinmicosdelaeconomamexicana,estosereflejaenquelainversinenelsector
registrunmximohistricode25,245millonesdedlares(mdd)duranteelperiodo20072012.Sealcanzen2012elms
alto valor de produccin minerometalrgica registrado,con 21,318 mdd. Mxicoes el primer lugar como pas productor de
plataenelmundo,elquintolugarenplomo,elsptimoenzincyeldcimoenoroycobre.
En2012,segeneraronmsde328,000puestosdetrabajoformalesdemaneradirectaenelsectorminero.Adicionalmente,se
estimaquesecrearon1.6millonesdeempleosdemaneraindirecta.Laindustriamineraes la cuarta fuente generadora de
ingresosalpas,porencimadelturismoypordebajodelasexportacionesautomotrices,laindustriaelctricayelectrnicayel
petrleo.
Entrelosprincipalesretosdelsector destacan el mantener el dinamismo y la competitividad del mismo en un ambiente de
volatilidad en los precios internacionales beneficiar y respetar los derechos de las comunidades o municipios donde se
encuentranlasminas,ascomoaumentarlosnivelesdeseguridadenstas.
Sectoragroalimentario
Elcampoesunsectorestratgico,acausadesupotencialparareducirlapobrezaeincidirsobreeldesarrolloregional. De
caraalsigloXXI,elsectoragrcolapresentamuchasoportunidadesparafortalecerse.Serequiereimpulsarunaestrategiapara
construirelnuevorostrodelcampoydelsectoragroalimentario,conunenfoquedeproductividad,rentabilidadycompetitividad,
quetambinseaincluyenteeincorporeelmanejosustentabledelosrecursosnaturales.
Ladisponibilidaddetierracultivableesunfactorquerestringelaproductividaddelsector.Anualmentesecultivanalrededordel
85%delashectreasdisponibles.El28%cuentaconriegoyel72%secultivaentemporal,auncuandoel60%delvalordela
produccin se genera en las reas de riego. La ganadera tieneun alto potencial que no se ha aprovechado a cabalidad,
debidoaladescapitalizacindesusunidadesproductivas. Por su parte, en los ltimos aos la produccin pesquera se ha
mantenido estable, y su sustentabilidad presenta deficiencias de ordenamiento y legalidad, mientras que la acuacultura
representaunaimportanteoportunidaddedesarrollo.
Losretosenelsectoragroalimentariosonconsiderables.Enprimerlugar,lacapitalizacindelsectordebeserfortalecida.La
faltadeinversinenequipamientoeinfraestructura limita la incorporacin de nuevastecnologas, imponiendo un freno a la
productividad. Para incrementar la productividad del campo, se debemejorar la organizacin y la escala productiva de los
minifundios.Cercadel80%delosproductoresagrcolasposeenprediosmenoresa5hectreas.
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En segundo lugar, la oportunidad y costo del financiamiento deben mejorar. Por un lado, slo el 6% de las unidades de
produccinagropecuariatieneaccesoalcrditoinstitucional.Adems,existenfuertesdisparidadesenlaproductividaddelas
unidades de produccin. El segmento comercial es altamente competitivo, mientras que ms del 70% de las unidades
econmicasruralesesdesubsistenciaoautoconsumo.
Un tercer reto radica en fomentar la innovacin y el desarrollo tecnolgico. Uno de cada tres participantes de la Consulta
Ciudadanaconsiderqueloquemssenecesitaparareactivarelcampomexicanoesimpulsarlaadopcindetecnologas
modernas para elevar la productividad. La capacidad instalada de investigacin no se aplica plenamente para resolver las
demandasdelosproductores.Elcampomexicanotieneunaaltavulnerabilidadariesgosclimticos,sanitariosydemercado,y
una elevada dependencia externa de insumosestratgicos como los fertilizantes. Esta situacin afecta el abasto, calidad y
accesoalosagroalimentos.
Finalmente, se debe fomentar un desarrollo regional ms equilibrado. Existe un desarrollo desigual entre las entidades
federativasdelnorteydelcentrodelpasrespectoalasdelsursureste,quesereflejaendiferenciasimportantesenelnivelde
productividad de los cultivos. Asimismo, es necesario propiciar la existencia de un marco institucional adecuado a los
requerimientos del sector. Debe realizarse una evaluacin y revisin de los programas existentes para que la poltica de
fomento agroalimentario transite desde los subsidios a los incentivos hasta la productividad, sea incluyente focalizando la
poblacinobjetivoycuenteconunmarconormativoascomoreglasdeoperacinclarasysencillas.
Sectorturstico
El turismo representa la posibilidad de crear trabajos, incrementar los mercados donde operan las pequeas y medianas
empresas,ascomolaposibilidaddepreservarlariquezanaturalyculturaldelospases.Unaevidenciaalrespectoesque
87% de la poblacin en municipios tursticos en nuestro pas tiene un nivel de marginacin "muy bajo" de acuerdo con el
CONEVAL,mientrasquelacifraequivalenteenlosmunicipiosnotursticosesde9porciento.
Mxicodebeaprovecharintegralmenteelcrecimientodelsectortursticoanivelmundial.Sedebemejorarelvaloragregadode
laofertadeestetipodeproductos.Enlosltimos30aos(19822012),losturistasinternacionalesenMxicohanobservado
unaTasaMediadeCrecimientoAnual(TMCA)de2.0%.Comoresultado,elpashaperdidoposicionesenlaclasificacindela
OrganizacinMundialdeTurismo(OMT),alpasardelsptimolugaren 2000, al dcimo en 2011 en la recepcin de turistas
internacionalesydelduodcimoalvigsimoterceroenelingresodedivisas.
Lospasesemergenteshoyendasonlosqueofrecenmayorpotencialparaelcrecimientodelaafluenciadeturistas.Portanto,
esnecesarioconsiderarestrategiasdepromocinqueatraiganavisitantesdeestospases y regiones, como Rusia, China,
Corea y Amrica Latina. Mxico se encuentrabienposicionado en el segmento de sol y playa, pero otros como el turismo
cultural,ecoturismoyaventura,desalud,deportivo,delujo,denegociosyreunionesodecruceros,ofrecenlaoportunidadde
generarmsderramaeconmica.
Enloqueserefierealmercadointerno,steexplicael82.3%delconsumotursticodelpas.Elflujodepersonas registrado
durante 2012 fue de ms de 68 millones de turistas nacionales en hoteles, cifra que representa un mximo histrico y un
incrementode6.6%enel2011.Porotrolado,latasamediaanualdecrecimientodelaofertatotaldecuartosdealojamiento
fuede4%entre2000y2012,paraalcanzarunnivelde677,000.Adems,laofertadealojamientocontribuyagenerar 2.5
millonesdepuestosdetrabajoen2010,loquerepresentabael6.9%delempleototal.
Sin embargo, se deben fomentar esquemas financieros especializados y accesibles que sirvan para promover inversiones
tursticas.Asimismo,esindispensableconsolidarelmodelodedesarrollotursticosustentable,quecompatibiliceelcrecimiento
del turismo y los beneficios que ste genera, a travs de la preservacin y el mejoramiento de los recursos naturales y
culturales.Adicionalmente,serequierefortalecerelimpactodelturismoenelbienestarsocialdelascomunidadesreceptoras,
paramejorarlascondicionesdevidadelaspoblacionestursticas.Enestesentido,todaslaspolticasdedesarrollodelsector
deben considerar criterios enfocados a incrementar la contribucin del turismo a la reduccin de la pobreza y la inclusin
social.
Desarrolloregional
Los niveles de prosperidad en Mxico muestran grandes contrastes a lo largo y ancho del territorio nacional. Ello est
ntimamenteligadoalasdiferentescapacidadesproductivasqueseobservanenlasentidadesfederativas del pas. Aunque
talesdiferenciassonresultadodemltiplescausasdistintosacervosdecapital,porejemplo,sindudaunelementoqueexplica
enbuenamedidalasdiferenciasenelingresoy,portanto,enelbienestardeloshabitantes,sonlasbrechasenproductividad
presentes en el pas. As, por ejemplo, un trabajador en el estado de Nuevo Len produce casi cuatro veces ms que un
trabajadorenOaxacaoenChiapas.
Engeneral,laproductividaddeltrabajoenlas10entidadesfederativasmenosproductivasdelpasesmenoral40%delaque
observamos en las 10 entidades federativas ms productivas. Las profundas diferencias observadas tienen un claro
componentegeogrfico,pueslaproductividadtiendeasermenorenlasentidadesfederativasdelsurdelpas.
Unelementoqueexplicalasmarcadasbrechasenproductividadentrelasentidadesfederativaseslaestrechacorrelacinque
existeentreinformalidadybajaproductividadanivelestatal:enlasentidadesfederativasdelafrontera norte relativamente
productivas, uno de cada dos trabajadores es formal en contraste, en Oaxaca, Guerrero o Chiapas, ocho de cada 10
trabajadores laboran en la informalidad. Otras razones tienen que ver con carencias en infraestructura que inhiben la
participacindelasempresasdealgunasregionesdelpasenlosmercadosinternacionalesoconlasmarcadasdiferenciasen
elrendimientoescolarenlasentidadesfederativas.
MxicoPrspero,enlaspalabrasde...
ParaqueMxicologredespuntareconmicamente,necesariamentesedeberndestinarmsrecursoshacialainvestigaciny
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generacindetecnologa.
SusanaSandoval,LaPaz,BajaCaliforniaSur
DetonareldesarrolloeconmicodelareginSurSuresteysentarlasbasesparaelfuturodesarrolloindustrial,agropecuarioy
silvcoladelsur.
JosAntonioAysa,Villahermosa,Tabasco
Fortalecerelmercadonacionalenmateriadeenergaparadarabastoalademanda,bajandoasloscostosdeproduccinen
lacadenadeproduccindealimentosyentodoslosprocesosdondeserequieraelusodehidrocarburosysusderivados.
JuanBrunoMndez,Palenque,Chiapas
Localizar, identificar, motivar, evaluar e impulsar a los emprendedores universitarios mexicanos y sus ideas, a travs de la
formalizacindeproyectosempresarialesydenegociosengeneral.
FidelPrez,Metepec,EstadodeMxico
Mientrasmsfcilseaelpagodelosimpuestosparalosciudadanosmayorserlarecaudacin.
AriadnaFlores,Celaya,Guanajuato
Mayor apoyo por parte del gobierno al sector industrial enfocndose de manera especial a empresas de alta tecnologa
desarrolladaenelpas.
HildaSnchez,CuautitlnIzcalli,EstadodeMxico
Losproductoresrequierenlneasdefinanciamiento,crditosysegurosconsuficienciayoportunidad.
JorgeSimental,Mazatln,Sinaloa
IV.2.Plandeaccin:eliminarlastrabasquelimitanelpotencialproductivodelpas
Parahacerfrentealosretosantesmencionadosypoderdetonarunmayorcrecimientoeconmico,Mxico Prspero est
orientado a incrementar y democratizar la productividad de nuestra economa. Lo anterior con un enfoque que permita un
acceso global a los factores de la produccin. Es decir, la presente Administracin buscar eliminar trabas que limiten la
capacidaddetodoslosmexicanosparadesarrollarsusactividadesconmejoresresultados.
Lleglahoradecambiarelcursodeldesarrollonacionalhaciaunodondeelcrecimientoeconmicovayaacompaadodela
equidadsocialyestguiadoporelgoceplenodelosderechosfundamentalesdetodalapoblacin.
En primer lugar, se plantea conducir una poltica hacendaria responsable que contribuya a mantener la estabilidad
macroeconmica del pas. Esto requiere establecer instrumentos para hacer un uso ms eficiente del gasto pblico, que
mitiguenlosriesgosdevolatilidadalosqueestnexpuestaslasfinanzaspblicasyfortalezcanlosingresospblicos.Mediante
laprelacinenlaejecucindelosprogramasquetienenunmayorimpactoeneldesarrollodelapoblacinyunmejorusode
losrecursospblicos,sepodrcontarconungobiernomseficaz.Adems,sedeberndesarrollarmecanismosdeevaluacin
sobreelusoefectivoderecursospblicosdestinadosapromoveryhacervigentelaigualdaddeoportunidadesentremujeresy
hombres.
Como una va para incrementar la productividad, se propone promover el uso eficiente de los recursos productivos de la
economa.Particularmenteelaccesoafinanciamiento,laproductividadenelempleoyeldesarrollosustentable.Enespecfico,
se plantea democratizar el acceso al financiamiento de proyectos con potencial de crecimiento. Para ello, se propone
incrementarlacompetenciaenelsectorfinancieroatravsdeunareformaintegralquelofortalezca,altiempoquepreservesu
estabilidad.Medianteunamejoraalrgimen de garantas y mayor certidumbre en el marco regulatorio, se buscar que las
empresasconpotencialproductivorecibanmscrditoporpartedelasinstitucionesfinancierasdelpas.Paralelamente,se
llevar a cabo un esfuerzo por promover la inclusin financiera, de tal manera que los beneficios que ofrece el sistema
financieroformalseextiendanatodoslosmexicanos.
Para robustecer el papel de la Banca de Desarrollo como una palanca de crecimiento, sta deber completar mercados,
potenciarlosrecursosdelGobiernodelaRepblicayutilizarloscomoinductoresdelaparticipacindelsectorprivadodeforma
eficiente.Enestesentido,tambinbuscarpromoverlaparticipacindedichosectorenplanosestratgicosdela economa,
comolainfraestructura,elcampoylaspequeasymedianasempresas. Adems, se impulsar que la Banca de Desarrollo
cuenteconmayorflexibilidadregulatoriayfinancieraparacumplirconunmandatodefomentarlaexpansindelcrdito.
Asimismo,laBancadeDesarrollodeberincentivarlaintegracindelasmujeresalsistemafinancieroatravsdeunamayor
educacin en la materia y el desarrollo de productos que se adecuen a sus necesidades. La participacin en el sistema
financierolespermitirsermsproductivasyacotarlasbrechasdegneroexistentes.
ParaunMxicoPrsperosedebeconsolidar,demaneragradualypermanente,unmarcoderespetoqueequilibrelosfactores
delaproduccinaefectodepromoverelempleodecalidad,sindescuidarlaproteccinygarantadelosderechosdelos
trabajadoresydelsectorpatronal.
Enparticular,seestablecernincentivosparaabatirlainformalidadypropiciarquelostrabajadorespuedanaccederaempleos
formalesmsproductivosymejorremunerados,conespecialnfasisenlaparticipacinde la mujer en la economa formal.
Adems, el fortalecimiento de la infraestructura de guarderas o el fomentode modalidades flexibles pueden incrementar la
participacindelasmujeresenlafuerzalaboral.
Paraimpulsaryorientaruncrecimientoverdeincluyenteyfacilitadorquepreservenuestropatrimonionaturalalmismo
tiempoquegenereriqueza,competitividadyempleodemaneraeficaz.Porello,se necesita hacer del cuidado del medio
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ambiente una fuente de beneficios palpable. Es decir, los incentivos econmicos de las empresas y la sociedad deben
contribuiraalcanzarunequilibrioentrelaconservacindelabiodiversidad,elaprovechamientosustentabledelosrecursos
naturalesyeldesarrollodeactividadesproductivas,ascomoretribuiralospropietariosoposeedoresdelosrecursosnaturales
porlosbeneficios de los servicios ambientales que proporcionan. La sustentabilidad incluye el manejo responsable de los
recursos hdricos, el aumento de la cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, as como la
infraestructurahidroagrcolaydecontroldeinundaciones.
Porsuparte,parademocratizarelaccesoaserviciosdetelecomunicaciones,laReformaalSectortienecomobasetres
pilaresdenominadoscomoelABCdelasTelecomunicaciones: i) Asegurar la cobertura universal de servicios de televisin,
radio,telefonaydatosparatodoelpasii)Buenospreciosparaquetodoslosnivelessocioeconmicostenganaccesoalos
serviciosdetelecomunicacionesmediantelapromocindelacompetenciaenelsectoryiii)Calidadenelservicioyenlos
contenidos de tal manera que se cuente con servicios ms rpidos, confiables y diversos. Asimismo, la Reforma de
Telecomunicacionesestableceelderechoallibreaccesoainformacinpluralyoportuna,ascomoabuscar,recibirydifundir
informacineideasdetodandoleporcualquiermediodeexpresin.
Paralograrestosobjetivos,laReformadeTelecomunicacionesprevlacreacinderganosconstitucionalesautnomosque
garanticenlacompetenciaefectivaenelsector.Asimismo,seestablecelaobligacindelConsejodelaJudicaturaFederalde
crear tribunales y juzgados especializados en materia de competencia econmica, radiodifusin y telecomunicaciones. Lo
anteriorconelobjetivodeaplicardemaneraeficazytcnicamenteinformadaelmarconormativoqueregulalasactividadesde
telecomunicaciones y las normas de competencia econmica. Adems, la Reforma de Telecomunicaciones promueve la
creacindenuevascadenasdetelevisinconcoberturanacional.
Seplanteaabastecerdeenergaalpasconprecioscompetitivos,calidadyeficienciaalolargodelacadenaproductiva.
Esto implica aumentar la capacidad del Estado para asegurar la provisin de petrleo crudo, gas natural y gasolinas que
demandaelpasfortalecerelabastecimientoracionaldeenergaelctricapromoverelusoeficientedelaenerga,ascomoel
aprovechamiento de fuentes renovables, mediante la adopcin de nuevas tecnologas y la implementacin de mejores
prcticasademsdefortalecereldesarrollodelacienciaylatecnologaentemasprioritariosparaelsectorenergtico.
Laproductividaddeunaeconomanoslodependedeladisponibilidadydelacalidaddelosinsumosdeproduccin, sino
tambindelamaneraenquestosinteractan.Enestesentido,esfundamentalgarantizarreglasclarasqueincentivenel
desarrollodeunmercadointernocompetitivo,dondelaprincipalfuentedediferenciacinentrelasempresasradiqueenla
calidadypreciodesusproductosyservicios.Seprivilegiarunaregulacinqueinhibalasprcticasmonoplicaseincentivea
lasempresasaproducirmejoresproductosyserviciosdeunamaneramseficiente.
Porotraparte,elgobiernotienelaobligacindeimpulsarlaproductividadaunenausenciadelasreformasestructurales.Por
ello, la presente Administracin buscar facilitar y proveer las condiciones propicias para que florezcan la creatividad y la
innovacinenlaeconoma.Elusodelasnuevastecnologasdelainformacinyunamejoraregulatoriaintegralquesimplifique
lostrmitesqueenfrentanlosindividuosylasempresaspermitirdetonarunmayorcrecimientoeconmico.
LapresenteAdministracintambinbuscarestablecerpolticassectorialesyregionalesquedefinanaccionesespecficaspara
elevarlaproductividadentodoslossectoresyregiones del pas. Para este fin, se proponeestablecer una poltica eficaz de
fomentoeconmico,ampliarlainfraestructuraeinstrumentarpolticassectorialesparaelcampoyelsectorturstico.Asimismo,
esnecesarioentenderyatenderlascausasqueimpidenquetodaslasentidadesfederativasdelpasaprovechenplenamente
elpotencialdesupoblacinydesusrecursosproductivos.
Seproponeunapolticadefomentoeconmico con el fin de crear un mayor nmero de empleos, desarrollar los sectores
estratgicosdelpasygenerarmscompetenciaydinamismoenlaeconoma.Sebuscarincrementarlaproductividaddelos
sectores dinmicos de la economa mexicana de manera regional y sectorialmente equilibrada. Para ello, se fortalecer el
mercadointerno,seimpulsaralosemprendedores,sefortalecernlasmicro,pequeasymedianasempresas,ysefomentar
laeconomasocialatravsdeunmejoraccesoalfinanciamiento.
Incrementarydemocratizarlaproductividadtambininvolucracontarconunainfraestructuradetransportequesereflejeen
menorescostospararealizarlaactividadeconmicayquegenereunalogsticamsdinmica.Estosetraduceenlneasde
accintendientesaampliaryconservarlainfraestructuradelosdiferentesmodosdeltransporte,mejorarsuconectividadbajo
criteriosestratgicosydeeficiencia,promoverunmayorusodeltransportepblicoensistemasintegradosdemovilidad,as
como garantizar ms seguridad y menor accidentalidad en las vas de comunicacin. Asimismo, se buscar propiciar una
amplia participacin del sector privado en el desarrollo de proyectos de infraestructura a travs de asociaciones pblico
privadas.
Atravsdeunfomentoeconmicomoderno,tambinsebuscarconstruirunsectoragropecuarioypesquero productivo
quegaranticelaseguridadalimentariadelpas.Estoimplicaimpulsaralsectormediante inversin en desarrollo de capital
fsicoyhumano.Adems,esnecesariofomentarmodelosdeasociacinqueaprovecheneconomasdeescalaygenerenvalor
agregado,ascomootorgarcertidumbreenlaactividadagroalimentariamediantemecanismosdeadministracinderiesgos.
Asimismo,sedeberincentivarelaprovechamientosustentabledelosrecursosnaturalesdelpas.
Finalmente,esimprescindibleaprovecharelpotencialtursticodeMxicoparagenerarunamayorderramaeconmicaen
elpas.Esteobjetivosetraduceenimpulsarelordenamientoylatransformacinsectorialimpulsarlainnovacindelaofertay
elevarlacompetitividaddelsectortursticofomentarunmayorflujo de inversiones y financiamiento en el sector turismo por
mediodelapromocineficazdelosdestinostursticosypropiciarquelosingresosgeneradosporelturismoseanfuentede
bienestarsocial.
V.MXICOCONRESPONSABILIDADGLOBAL
PODEMOSSERUNAFUERZAPOSITIVAYPROPOSITIVAENELMUNDO,UNANACINALSERVICIODELASMEJORES
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CAUSASDELAHUMANIDAD.
Paraconseguirlaprosperidaddelapatriasedebenprocurarlasmejoresy
msestrechasrelacionesinternacionales.
GENAROESTRADAFLIX
Lapolticaexterioresladimensininternacionaldelaestrategiadegobierno.Eldilogoylacooperacincon otros pases,
tanto en el mbito bilateral como el multilateral, son herramientas insustituibles para la consecucin de las grandes Metas
Nacionales. La actividad diplomtica, la promocin econmica, las negociaciones comerciales internacionales, la difusin
culturalylasolidaridadconotrasnaciones,entreotrastareasprioritariasenelmbitoexterno,complementanypotencianlos
esfuerzos de desarrollo interno. El entorno internacional constituye, en consecuencia, un punto firme de apoyo para los
programasgubernamentalesentodoslosrubrosdelaAdministracinPblicaFederal.
ElmundoactualofreceaMxiconumerosasoportunidadesy,almismotiempo,plantearetosineludiblesqueexigendiseare
instrumentarunaestrategiaintegralenlosmbitospoltico,econmicoysocial.Laexpansindelosintercambioscomercialesy
delasinversionesproductivas,lapromocindelturismo,laproyeccindelaculturamexicanaysusvalores,lacooperacin
educativa,cientficaytecnolgicason,portodoello,tareascentralesparalapromocindeldesarrollointerno.
Almismotiempo,Mxico,comomiembrodelacomunidaddenaciones,essujetodeunconjuntodederechosyobligaciones
quesonproductodelagradualycomplejalabordeconstruccindelrgimenjurdicointernacional,enlaquenuestropasha
sidounactorreconocido.Elejerciciodelasprerrogativasylosdeberesqueentraaesemarcodederechointernacionalhacen
necesario un dilogo continuo con otros actores tanto estatales como, crecientemente, no gubernamentales y, muy
especialmente,unaparticipacinconstanteyactivaenlosforos multilaterales, en donde se abordan y deciden las grandes
cuestionesqueafectanalacomunidadinternacionalyqueimpactaneldesarrollointernodeMxico.Losretosglobalestales
comoelcambioclimtico,eldesarrollosustentableolamigracinylosdesafosregionalescomoelfortalecimientodelEstado
deDerecho,elimpulsoalacompetitividadyalaaperturademercados,ascomolaconsolidacindelapazylaseguridad
requierendeunalabordiplomticarigurosayprofesional.
LaquintametadelPlanNacionaldeDesarrollo20132018comprendelaspolticasdelGobiernodelaRepblicaencaminadas
adefenderypromoverelintersnacionalenelexterior,yacontribuiralcumplimientodelosobjetivosdedesarrollodeMxico,
a travs de relaciones cercanas, mutuamente benficas yproductivas con otros pases, sustentadas en una poltica exterior
vigorosa,sustantivayactiva.
Valoresyprincipios
Enlaconduccindesusrelacionesenelexterior,Mxicohademostradounfirmeapegoavaloresuniversales.Desdehaceun
cuartodesiglo,losprincipiosnormativosquedebeobservarelEjecutivoFederalaldirigirlapolticaexterior,estnincorporados
enelartculo89,fraccinX,delaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos.JuntoconotrasnacionesdeAmrica
delNorte,AmricaLatinayelCaribe,aligualquededistintasregionesdelmundo,Mxicohasidounfirmepromotordeese
conjunto de normas de observancia general que forman parte tanto de su marco jurdico interno como del derecho
internacional, y que fueron, en su origen, elevadas a rango de derecho positivo en los instrumentos fundacionales de la
OrganizacindelasNacionesUnidas(ONU)ylaOrganizacindeEstadosAmericanos(OEA).
ElquehacerdiplomticodeMxico,portanto,estvinculadoporpreceptosdederechointernacional,porsuintersnacionaly
porlainterpretacindinmicadesuspropiosprincipiosnormativosantelasexigenciasdeuncontextointernacionalcambiante.
Ellegadodiplomtico
LatradicindiplomticadeMxico,suapegoaprincipiosyvaloresuniversales,ylasaccionesquehaemprendidoelpasalo
largodesuhistoriaparacontribuiralaconsolidacindelderechointernacional,sonunvaliosoactivoparalapolticaexterioren
laetapaactual.ElpapeldeMxicoenlavastareddeforosymecanismosregionalesymultilateralesquesehanllevadoacabo
enlasltimasdcadas,aligualqueelconjuntodeacuerdosyconveniosenmateriacomercial,financiera,turstica,cientficay
culturalqueMxicohaestablecidodesdesusorgenescomonacinindependiente,sonlabasedesuactuacininternacional.
El reconocido liderazgo de Mxico en mbitos como el desarme tal como lo acredita la labor diplomtica que condujo al
establecimientodelTratadodeTlatelolco,lacodificacindelderechomartimointernacionalenelqueladiplomaciamexicana
hizocontribucionesdestacadas,losesfuerzosparacombatirelcambioclimticocomoocurriconelreencauzamientodelas
negociacionesmultilateralesylaadopcindelosAcuerdosdeCancndurantela16ConferenciadelasPartessobreCambio
Climtico,olacontribucinalfortalecimientodelaarquitecturafinancierainternacionaldemostradoen2012cuandoseasumi
laPresidenciadelGrupode los 20, son ejemplos del papel activo que Mxico ha desplegado a lo largo de los aos en el
escenariointernacional.
Esevaliosoacervoconstituyeunabasefirmeparadesplegarunapolticaexteriorquepermitadefenderelintersnacional,al
mismotiempoquepromueva,demaneraresponsableysolidaria,elbienestardelacomunidadglobal.
En este contexto, un Mxico con Responsabilidad Global buscar ampliar y fortalecer la presencia del pas en el mundo
reafirmarelcompromisodeMxicoconellibrecomercio,lamovilidaddecapitalesylaintegracinproductivapromoverelvalor
delanacinenelmundomedianteladifusineconmica,tursticaycultural,yvelarporlosinteresesdelosmexicanosenel
extranjero.
V.1.Diagnstico:Mxicopuedeconsolidarsecomounapotenciaemergente
Elentornointernacional
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El mundo atraviesa por una etapa de transicin. En lo poltico, el fin del sistema bipolar dio paso hace poco ms de dos
dcadas a un periodo caracterizado por la consolidacin, en buena parte del planeta, de lademocracia y la cultura de los
derechoshumanos,uncrecientepapeldelasociedadcivilenlavidapblica,tantoenelmbitonacionalcomoelinternacional,
y el surgimiento de nuevos polos de poder e influenciadentro de un escenario global en el que ningn Estado ocupa una
posicinhegemnica.
Laeconomainternacionalhadesarrolladoungradodeintegracinsinprecedente:enelsigloXXIningnpasse encuentra
aisladodelosefectosdesucesoseconmicosqueocurrenenotrasregiones.Asuvez,estoincrementaelimpactodecrisis
sistmicascomolaquesedesaten2008enelmbitofinanciero,paraextenderse despus, con graves consecuencias, a
otrossectoreseconmicosentodoelmundo.
Todo ello ha venido acompaado por una profunda revolucin cientfica y tecnolgica que avanza aceleradamente,
multiplicandoexponencialmentelacapacidadparaprocesarinformacin,ascomoloscontactoseintercambiosatravsdelos
medios de comunicacin y de transporte. Este proceso es uno de los principales motores del cambio que experimenta el
mundo,ynohaydudadequecontinuarsiendounfactordeterminantedelaevolucindelsistemainternacionalenlosaos
porvenir.
LainsercinexitosadeMxicoenunmundoqueplanteagrandesoportunidadesyretosdepender,enbuenamedida,dela
forma en que los nuevos conocimientos y herramientas de esta revolucin sean aprovechados para impulsar una mayor
productividad.
Situacinactual
Ladispersindelpoderpolticoylaproliferacindenuevosactoreshangeneradounamayorcomplejidadenlagobernanza
global.Elloconstituyeunserioobstculoparalaadopcindemedidasinternacionales,decarcter jurdicamente vinculante,
quepermitanhacerfrentealosgrandesretos,entreelloslaamenazadelcalentamientoglobalysupotencialimpactoen los
patronesclimticosylabiodiversidaddetodoelmundo,ascomolanecesidaddeincrementarlaproduccindealimentospara
satisfacer el aumento en la demanda que ocurrir como resultado del previsible crecimiento demogrfico. Por otro lado,
destacan la expansin global de la clase media y el crecimiento de las zonas urbanas, especialmente en las economas
emergentes,ylavulnerabilidadantecrisisfinancierasrecurrentes,resultadodelacrecienteinterdependenciaeconmica.stos
y otros retos de carcter global requerirn en los aos por venir de un conjunto de decisiones y acciones concertadas que
permitangenerarcondicionespropiciasparaeldesarrollo.
Losavancescientficosytecnolgicosqueimpulsanlaglobalizacinpuedenser,almismotiempo,instrumentosvaliosospara
transformar este proceso en fuente de oportunidades. El acceso a nuevos mercados, resultado de las negociaciones
comercialesqueMxicohaemprendido,delafacilitacindelcomercio,ascomodelascomunicacionesyeltransporte,abre
espaciosalaproduccinyelempleo,siemprequeseestablezcaunentramadolegaleinstitucionalpropicioparapromoverel
intercambiocomercial.Laposibilidaddeunnuevopactoglobalenmateriadedesarrollosustentablenospermitevislumbrar
hoy,porvezprimera,unmundoenelqueelhambreylapobrezaextremahayansidoerradicadas.Enparticular,elsurgimiento
delaseconomasemergentes,entrelasqueMxicoocupaunlugarimportante,hageneradonuevasexpectativasenmateria
degobernanzaglobal,ylehanconferidounavozyunpapelrenovadosaladiplomaciamexicana.
Mxicopuedeaumentarsupotencialdedesarrolloalapardedesplegarunapolticaexterioractivayeficaz.Para lograr lo
anterior, es necesario perseverar en las reformas internas descritas en el presente Plan Nacional de Desarrollo, a fin de
fortalecerlacompetitividaddelaeconomanacionalenelexterior,reducirladesigualdadypromoverlainclusinylacohesin
social,ascomofortalecerelEstadodeDerecho.
Almismotiempo,enelmbitodelapolticaexteriorsernecesarioampliaryfortalecerlapresenciadeMxicoenelmundo,lo
que exigir reconocer la prioridad que representa para el desarrollo nacional la interaccin responsable y mutuamente
benficaconotrasnaciones,ascomoproveerlosrecursosnecesariosparallevaralaprcticaunapolticaexteriorquepermita
defenderypromoverconeficaciaelintersnacional,enbeneficiodelasociedadmexicanaensuconjunto.
Presenciaglobal
Mxicoesunactorsignificativoenelescenariointernacional.En2012,nuestropasocupeldecimocuartolugarporelmonto
desuPIB,eldecimosextoporelvalordesucomercioyeldecimocuartoporlainversindenacionalesenelexterior.Adems,
seubicaenelundcimositioporeltamaodesupoblacinyesconsideradounodelospasesconmayoremigracindebido
aloscercade11.8millonesdeconnacionalesqueresidenenEstadosUnidos.
Enelmbitomultilateral,Mxicojuegaunpapelresponsable,participandoactivamenteenlatomadedecisionesquerigenel
ordeninternacional.NuestrasaportacionesalaONUsumanladcimacontribucinmsaltadelos193pasesmiembros.
En Amrica del Norte, Mxico tiene a sus principales socios comerciales. Estados Unidos y Canad juegan un papel
fundamentaleneldesarrollocomercialyeconmicodenuestropas,ademsdequesehanconvertidoenelhogardemuchos
ciudadanos mexicanos. A partir de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (1994), se ha
registrado un proceso de integracin que si bien comenz como un proyecto econmico y comercial, ha tenido profundas
consecuenciassocialesparalostrespases.Hemosdesarrolladovalorescomunesyvisionescompartidasentemascomoel
librecomercio,lapromocindelademocraciaylosderechoshumanos.Ascomolaagendanorteamericanahaevolucionadoa
partirdeintereseseconmicosycomerciales,anticipamosqueenlasprximasdcadasseampliaranmsesta agenda,
incorporandotemasqueenestosmomentosnohansidoconsiderados.
Dado el importante legado histrico, cultural y lingstico en comn, adems de la cercana geogrfica,Amrica Latina y el
CaribeconstituyenelprincipalespaciodeinfluenciageopolticadeMxico.Alolargodelahistoriahaquedadoclaroque la
estabilidad y prosperidad de esta regin tiene beneficios o repercusiones directas para Mxico, razn por la cual nuestro
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compromiso en este mbito es ineludible. Hoy nuestra nacin tiene la oportunidad de jugar un papel activo para que los
proyectosdeintegracinydesarrollopanamericanosnoquedeneneltintero.Mxicoesunapiezaangularparaconsolidarla
estabilidadyprosperidadenlaregin.Consureddeacuerdoscomerciales,elpastienelaoportunidaddeservirdeplataforma
logsticaydenegociosentreelnorteyelsurdelcontinenteamericano.
LaintegracincomercialconAmricaLatinaeshoyunaprioridadparaMxico,ystanoselimitaalaprofundizacindelos
acuerdosoalanegociacindenuevosinstrumentoscomerciales,tambinincluyelaconvergenciadelostratadosexistentes.
LaaperturacomercialqueMxicohalogradoatravsdesusacuerdos comerciales con la regin, ha generado una mayor
ventadeproductosyserviciosmexicanosenelexterior,ademsdeunflujocrecientedeinversionesenesospases.Graciasa
lafirmadelosacuerdoscomercialesnoslosehadadoungranpasoparadinamizarelintercambiocomercialyregional,sino
que tambin se ha refrendado la relacin de amistad, confianza, respeto mutuo y la cooperacin con los pases
latinoamericanos.
Europa,porsuparte,eselsegundoinversionistaytercersociocomercialdeMxico.Loanteriorhapropiciadoeldesarrollode
importantes proyectos bilaterales al margen del comercio exterior, tales como la promocin del Estado de Derecho y la
proteccin a los derechos humanos. La agenda futura ofrece oportunidades para dar cabal contenido a los principios y
objetivos de una Asociacin Estratgica con la Unin Europea, fortalecer lazos con pases europeos extracomunitarios y
aprovechar la coyuntura econmica actual para explorar nuevas reas de intercambio e inversin recproca. Por otro lado,
algunospasesdelareginquenoformanpartedelaUninEuropeahanpresentadoenlosltimosaostasasdecrecimiento
econmico muy altas y su influencia mundial en casi todos los mbitos, se ha acrecentado. Para que Mxico contine
posicionndosecomounactorglobaldeimportancia,esnecesariofortalecersupresenciaenesospases.
LareginAsiaPacficorepresentaunaoportunidadimportante.EldinamismoeconmicoquehanmostradolospasesdeAsia
yOceanademandaunamayorpresencia.ComopartedelprocesodeconsultasparalaelaboracindeestePlanNacionalde
Desarrollo,destacaquedentrodel"ForoMxicoconResponsabilidadGlobal"sehizonfasisespecialenlanecesidaddeque
lanacinfortalezcasupresenciadiplomticaendicharegin.ElcasodeChinaesunejemploclarodeloanterior.Mxicotiene
el reto de llevar las relaciones con dicho pas hacia un nuevo paradigma de cooperacin y dilogo, que permita propiciar
nuevosesquemasdeentendimientoeintercambio.Porotrolado,lalimitadarelacinconotrospasesdelareginmencionada,
ofreceoportunidadescomercialesparapotenciarelcomercioconAsiayatraerturismoalpas.
fricaesactualmenteelcontinentequeregistramayorcrecimientoeconmicoenelmundoyseesperaquedurantelaprxima
dcadasueconomacrezcaaunritmode6%anual.Ellorepresentaunaoportunidadimportanteparalaindustriadepases
emergentes como Mxico. Sin embargo, los intercambios comerciales entre nuestro pas y dicho continente todava son
incipientes,siendonecesariollevaracaboaccionesqueimpulsenlosvnculoseconmicosydecolaboracinconlazona.Las
sinergias derivadas de una mayorcohesin e integracin con estas regiones del mundo, permitirn generar economas de
escalaenelincremento y democratizacin de la productividad en Mxico, lo cual se refleja en un mayor bienestar para la
poblacin.
Adems,losprocesosdecambiopolticoysocialdelMedioOrienteydelnortedefricapresentanunaoportunidadentrminos
depolticaexteriorparanuestropas.Anteelretoqueenfrentanalgunosdelospasesmsimportantesdelareginentrminos
de transicin democrtica, Mxico es una referencia obligada. Por otra parte, puesto que algunos pases de dicha zona
presentan slidas tasas de crecimiento, debemos aprovechar esta ventana de oportunidad para profundizar las relaciones
bilaterales,establecermecanismosdecooperacinyfortalecerlasrelacioneseconmicas.
Librecomercioeintegracinregional
LasnegociacionescomercialesinternacionalessonindispensablesparaincrementarlapresenciayparticipacindeMxicoen
los mercados globales ms relevantes. Esto se lograr a travs de la creacin de nuevas oportunidades de comercio e
inversin para potenciar los flujos de inversin y comercio en Amrica del Norte, el acceso a nuevos mercados, la
consolidacin de Mxico como actor relevante en Amrica Latina, la revitalizacin de nuestros vnculos comerciales y
econmicosconEuropa,yladefensadelosinteresescomercialesenelexterior.
Actualmentenuestropastienesuscritos12tratadosdelibrecomerciocon44pases,loqueledaaccesoprivilegiado a un
mercadodemsdemilmillonesdeconsumidorespotencialesy70%delPIBmundial.Asimismo,hasuscrito28acuerdospara
lapromocinyproteccinrecprocadelasinversionescon29pases,generandocertidumbreyprevisibilidadentrelaspartes.
Elprocesodeaperturacomercial,queiniciconlaincorporacinen1986alAcuerdoGeneralsobreArancelesAduaneros y
Comercio(GATT),desde1995laOrganizacinMundialdelComercio,(OMC)yquefueprofundizadoconlafirmadelTratado
deLibreComerciodeAmricadelNorte(TLCAN)en1994,sehavistoreflejadoenflujosdeexportacionesquehoysonsiete
vecessuperioresalosde1994.Lainversinextranjeradirectaescuatrovecesmayoryelsalariopromediodelosmexicanos
laborandoorelacionadosconelsectorexportadorestresvecessuperioralpromediodelaeconomanacionalensuconjunto.
Sin embargo, a pesar de estos grandes logros, nuestra red de intercambio comercial tiene todava un enorme potencial. El
comercio internacional se concentra en nuestro principal socio comercial, Estados Unidos, pasque recibi el 77.5% de las
exportaciones mexicanas en 2012. El surgimiento de nuevos bloques regionales con creciente poder adquisitivo abre la
oportunidadparadiversificarnuestrocomercioennuevosmercados.
Actualmente,elAcuerdoEstratgicoTranspacficodeAsociacinEconmica(TPP,porsussiglaseningls)eslanegociacin
comercial ms importante y ambiciosa a nivel mundial. Los pases que actualmente estn negociando dicho Acuerdo son
Australia, Brunei Darussalam, Chile, Estados Unidos, Japn, Malasia, Nueva Zelanda, Per, Singapur, Vietnam, Canad y
Mxico.Nuestropasseintegralasnegociacionescomercialesenoctubrede2012,demostrandoquepuedeasumirunpapel
deliderazgoenlasnegociaciones,alarticularposicionescomunesconlosdemsparticipantes.
Porotrolado,laAlianzadelPacficorepresentaunainiciativadeintegracinregionaldevanguardiaenellibrecomercioentre
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los pases de Amrica Latina. Conformada por Chile, Colombia, Mxico y Per, entre sus objetivos se encuentran avanzar
progresivamentehacialalibrecirculacindebienes,servicios,capitalesypersonas,yconstituirunaplataformadearticulacin
poltica,deintegracineconmicaycomercial,ydeproyeccinalmundo,conespecialnfasisenlareginAsiaPacfico.La
relevancia de esta iniciativa se vereflejada en que el rea representara la novena economa a nivel mundial y la sptima
potenciaexportadora,ademsdequeconcentrael34%delPIBtotaldeAmricaLatinayel50%delcomercioenlaregin
mencionada.LaformalizacindelaAlianzadelPacfico,juntoconotrosmediosinnovadoresdeintegracinregional,sinduda
serinstrumentoenlaconsecucindelosobjetivosplanteadosenmateriadecompetitividad,desarrolloybienestar.Asimismo,
laconsolidacindelProyectodeIntegracinyDesarrolloenMesoamricapermitirareducirloscostosdehacernegociosenla
regin,almismotiempoquelavolveramsatractivaparalainversin.
Migracin
ElfenmenomigratoriorepresentaunretodecrecienteimportanciaparaelEstado Mexicano. La importancia econmica, la
vinculacinsocialyculturalylatrascendenciademogrficadelosflujosen,desdeyhaciaMxico,tienenunpesocadavez
mayorparalavidanacional.
La poltica pblica debe atender las particularidades del fenmeno migratorio en sus mltiples dimensiones, involucrando
aspectostalescomo:ladiversificacinalinteriordelflujo,loslugaresdeorigenydestino,losperfilesmigratorios,lasestrategias
decruceeinternacin,larepatriacin,inseguridadylosderechoshumanos.Porello,esurgenteeldiseoeimplementacinde
polticas, acciones y programas innovadoresque, de manera integral e incorporando a los sectores de la sociedad civil, la
academiayelgobiernoaportenconresponsabilidadconocimientoyherramientasparahacerfrentealasdistintasnecesidades
delosmigrantes,ensusdiversasmodalidades.Enestetema,laperspectivadegneroadquiereunaimportanciamayor,dadas
lascondicionesdevulnerabilidadalasqueestnexpuestaslasmujeresmigrantes.
Velarporlosinteresesdelosmexicanosenelextranjeroesundebercentraldeunapolticaexteriorresponsable.Secalcula
que 11.8 millones de mexicanos viven en Estados Unidos. Para fortalecer el papel de la asistencia y proteccin en
salvaguardarlosderechosdelosmexicanosenelexterior,esnecesariomejorarlaprovisindeserviciosdedocumentacin.
Asimismo,loscontrolesfronterizossoninsuficienteseineficientes.Esnotorialafaltadeinfraestructuraenlospuntosfronterizos
ylaausenciadecapacidadestecnolgicasparaelregistroycontroldemigrantesymercancas.
Unapolticaintegraldedefensadelosinteresesdelosmexicanosenelexteriordebetomarencuentalafrgilvinculacinentre
losmexicanosenelextranjeroysuspoblacionesdeorigen.ElendurecimientodelaspolticasmigratoriasenEstadosUnidos,
porunlado,yloslazoseconmicosysocialesqueentretejenlosmigrantesmexicanosensuscomunidadesreceptoras,porel
otro,puedenprovocarunaseparacinfamiliaryprdida de vnculos que despus resulte difcil reinstaurar. En particular, el
incrementodelasrepatriacionesdeconnacionalesobligaalEstadoMexicanoadisearyejecutarprogramasyaccionesque
garanticensureintegracinalpascondignidadyoportunidadesparasudesarrolloeconmicoysocial.Asimismo,lapoltica
exterior debe tomar en cuenta los grandes beneficios que para nuestro pas significa mantener lazos estrechos con los
mexicanos dondequiera que habiten. En este sentido, una poltica integral tambin debe incluir de manera prioritaria una
perspectivadegnero,yaquecercadel46%delosmigrantesenEstadosUnidossonmujeres.
Por otro lado, en el pas concurren diversos tipos de movilidad migratoria. Debido a su posicin geogrfica, a Mxico se
internandemaneraindocumentadaalrededorde140,000extranjerosalao,principalmenteprocedentesdeCentroamrica,
conelobjetivodecruzarhaciaEstadosUnidos.Diversosfactores,quevandesde la marginacin, la falta de informacin, la
ausenciadeunaculturadelalegalidad,hastalaproliferacindeorganizacionesdelictivasenlafronteranortedeMxico,han
conducido en ocasiones a violaciones de losderechos fundamentales de los migrantes. Por ello es fundamental un nuevo
modelodegestinyordenamientofronterizo,ascomodeproteccinalosderechosdelosmigrantesysusfamilias.
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Finalmente,esnecesariocontarconunapolticaclaraeincluyenteenmateriaderefugiadosyproteccincomplementaria.
MxicoconResponsabilidadGlobal,enlaspalabrasde...
Es el momento coyuntural para que Mxico se una al concierto de las naciones ms desarrolladas y estimule e impulse la
creacinderiqueza.
MercedesBaledn,Tlalpan,DistritoFederal
SiMxicoquiereserunnuevoactorglobal,loprimeroquetienequehaceresserimportanteensuvecindario,esdecir,serlder
anivelregional.Quiennoeslderensuregin,noestanrelevanteanivelglobal.
KevinZapata,SanNicolsdelosGarza,NuevoLen
EstrecharlasrelacionesentreMxicoyAsiafavoreciendounintercambioeconmicoquesirvaalosmercadostantomexicano
comoasitico,parafavorecerelcrecimientodeexportacioneseimportaciones.
MaraTeresaLona,Colima,Colima
Adems de diversificar nuestros mercados creando nuevos tratados y acuerdos internacionales, hay que aprovechar los
acuerdosbilateralesqueyatenemosconotrospases.
LilianaMaldonadoGarca,Matehuala,SanLuisPotos
Mxicodebereposicionarseenelescenariointernacionalcomounaeconomaencrecimientoqueincluyepolticassocialesen
suvisindedesarrollo.
FernandaOceguera,mexicanaradicadaenMadrid,Espaa
V.2.Plandeaccin:consolidarelpapelconstructivodeMxicoenelmundo
Mxico implementar una poltica exterior constructiva y activa que defienda y promueva el inters nacional. Esa labor
internacionalsebasarencuatroobjetivosclaramentedefinidos.
Enprimerlugar,eldilogopoltico,queeslalaborquepermiteampliaryfortalecerlapresenciadeMxicoenelmundo,as
comodotardeunmarcojurdicoclaroyconfiablealainteraccinconotrosEstados.Incluyedentrodelaactividaddiplomtica,
ensentidoestricto,eldilogoentrerepresentantesgubernamentalesconelfindepromoverlosinteresesnacionales,ascomo
fomentarrelacionesdeamistad,intercambioycooperacinentrelosEstados.Esteinstrumentocomprendetambinladifusin
delosvaloresdeMxicoenelexterior,atravsdeunadiversidaddembitosquevandesdelaslaborestradicionales,como
generarinformacinyfavorecerlacomunicacincondistintosinterlocutores,hastarealizaresfuerzosenmateriadediplomacia
culturaly,msampliamente,dediplomaciapblicaconbaseenlasnuevastecnologasdelainformacinylacomunicacin.
Entrminosdeperspectivadegnero,Mxicodebedestacarensupromocindelosderechosdelasmujeresenlosdistintos
foros internacionales en los que participa. Tambin se procurar la adecuada implementacin en el pas de los acuerdos
comprometidos a nivel mundial. En este sentido, es fundamental contribuir al cumplimiento de las recomendaciones de la
ConvencinsobrelaEliminacindetodaslasFormasdeDiscriminacincontralaMujer(CEDAW,porsussiglaseningls).
Asimismo, se fomentar la proteccin de los derechos de las mujeres migrantes para prevenir la violencia, la trata y el
secuestro.
Adems,lapolticaexteriorsebasarenlacooperacininternacionalparaeldesarrollo,comounaexpresindesolidaridady,
almismotiempo,unmedioparaimpulsaralbienestarylaprosperidaddenuestropasydelacomunidad internacional. La
cooperacininternacionalrepresentaunreadeoportunidadparaMxico.Sibien a partir de la promulgacin de la Ley de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo (2011), el pas apuntal el nivel de recursos que asigna a la cooperacin
internacional, an existe un rezago con respecto a la cooperacin proporcionada por pases con niveles de desarrollo
comparables.Portanto,esimportantequelaAgenciaMexicanadeCooperacinInternacionalparaelDesarrollo(AMEXCID)
consolidesupapeldeejecutorycoordinadordecooperacininternacionaldelgobiernomexicanoyconfirmeenlaprcticala
imagendelpascomounactorglobalactivo,responsableycomprometido.
El segundo objetivo de la poltica exterior ser el de promover el valor de Mxico en el mundo mediante la difusin
econmica, turstica y cultural. Las acciones en este rubro incluyen la promocin econmica del comercio y de las
inversiones, la turstica y cultural. Su propsito central es colaborar con el sector privado para identificar oportunidades
econmicas,tursticasyculturalesparalasempresas,losproductosylosserviciosmexicanos,afindeapoyarsuproyeccin
haciaotrospasesygenerarempleos.
Lapromocineconmica,tursticayculturaldeMxicoenelexteriorestacargodelaSecretaradeRelacionesExteriores,la
SecretaradeEconoma,laSecretaradeTurismo,laSecretaradeHaciendayCrditoPblico,ProMxico,BANCOMEXT,el
ConsejodePromocinTursticadeMxico,CONACULTA,ylaSecretaradeAgricultura,Ganadera,DesarrolloRural,Pescay
Alimentacin. Histricamente, el xito de los programas de promocin a cargo de dichas dependencias ha estado
estrechamente relacionado con la adecuada coordinacin y cooperacin entre stas. La creacin de mecanismos de
coordinacin,incluyendolaintegracindeunGabineteEspecializadodeMxicoconResponsabilidadGlobal,permitiruna
adecuada coordinacin, tanto en materia de planeacin como de ejecucin, entre las dependencias de la Administracin
PblicaFederalenelexterior.
En tercer lugar, reafirmar el compromiso del pas con el libre comercio, la movilidad de capitales y la integracin
productivapermitirqueMxicoeleveydemocraticesuproductividad.Estosignificaquetodoslosindividuosylasempresas,
sin importar su escala o ubicacin, tengan la posibilidad de participar en los beneficios de la globalizacin. Por tanto, es
necesarioquecuentenconlasherramientasylacapacitacinrequeridaparasercompetitivosyaprovecharlasoportunidades
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queofrecenlosmercadosinternacionales.Enlamedidaenquelademocratizacindelaproductividadsereflejeenunmayor
bienestarparasupoblacin,Mxicoseconsolidarcomounldernaturalenlareginyreferenteaescalaglobal.
Asimismo,esimportantefortalecerlapresenciadeMxicoenlosforosyorganismosregionalesymultilaterales,comoelForo
deCooperacinEconmicaAsiaPacfico(APEC,porsussiglaseningls),laOrganizacin Mundial del Comercio (OMC), la
OrganizacinparalaCooperacinyDesarrolloEconmicos(OCDE)ylaAsociacinLatinoamericanadeIntegracin(ALADI).
Adicionalmente,esrelevantecontribuiralestablecimientodereglasclarasparalasexportaciones,lainversinylaproteccin
de los derechos de propiedad intelectual y contar con mecanismos apropiados para la defensa de nuestros intereses
comerciales,ascomolosdeexportadoreseinversionistasnacionales.
Elcuartoobjetivodelapolticaexteriorconsisteenvelarporlosinteresesdelosmexicanosenelextranjeroyprotegerlos
derechos de los extranjeros en el territorio nacional. Ello conlleva no slo labores en materia de documentacin e
informacin,sinotambinlaproteccindelosmexicanosqueseencuentranenotrospases,laatencindesusnecesidadesa
travsdeserviciosconsulareseficacesylapromocindesuvinculacinconsuslugaresdeorigen,parafavorecereldesarrollo
personalyelrespetoplenodelosderechosdenuestrosconnacionales.Incluyetambinelacompaamientoalsectorprivado
mexicanoensucrecienteexpansinhaciaelexterior.Deestamanera,sebuscarestablecerunGobiernoCercanoyModerno
paratodoslosmexicanosenelexterior.
Adicionalmente,sebuscargarantizarenelterritorionacionallosderechosdelaspersonasmigrantes,solicitantes de asilo,
refugiadas y beneficiarias de proteccin complementaria. Esto incluye disear y ejecutarprogramas de atencin especial a
grupos vulnerables de migrantes, como nias, nios y adolescentes, mujeres embarazadas, vctimas de delitos graves,
personascondiscapacidadyadultosmayores.
VI.OBJETIVOS,ESTRATEGIASYLNEASDEACCIN
El presente captulo describe los objetivos, estrategias y lneas de accin que el Plan Nacional de Desarrollo 20132018
proponeparaalcanzarlasMetasNacionalesyllevaraMxicoasumximopotencial(sepresentanuntotalde31objetivos,
118estrategiasy819lneasdeaccin).
Losobjetivosdescribenlosmotivosfundamentalesdelaaccindegobierno,ansinespecificarlosmecanismosparticulares
paraalcanzarlos.Paracadaobjetivocontenidoenestasseccionessedefinenestrategias.Las estrategias se refieren a un
conjunto de acciones para lograr un determinado objetivo. Finalmente, para dar realidad operativa a las estrategias se
puntualizanlneasdeaccin.LaslneasdeaccinsonlaexpresinmsconcretadecmoelGobiernodelaRepblicase
proponealcanzarlasmetaspropuestas.
Estoselementoshansidocompiladosenunsolocaptuloconlafinalidaddeagilizarlalecturadelosdiagnsticosyplanesde
accin de cada Meta Nacional, as como para simplificar la bsqueda de las acciones del Gobierno de la Repblica. Al
respecto,enlasSeccionesVI.1aVI.5sepuntualizanobjetivos,estrategiasylneasdeaccinparacadaMetaNacional(Mxico
enPaz,MxicoIncluyente,MxicoconEducacindeCalidad,MxicoPrspero,yMxicoconResponsabilidadGlobal).
Con el objeto de incluir de manera efectivamente transversal las estrategias: i) Democratizar la Productividad ii) Gobierno
CercanoyModernoyiii)PerspectivadeGnero,enlaSeccinVI.Aseestablecenestrategiasylneasdeaccintransversales
que aplican a todas las Metas Nacionales. Complementariamente, en el apartado denominado Enfoque Transversal de las
SeccionesVI.1aVI.5sedefinenlneasdeaccinquepuntualizan la incidencia de las EstrategiasTransversales en cada
MetaNacional.
Conlafinalidaddefacilitarlaconsultadelcontenidodelpresentecaptuloyhaciendousodelastecnologasdelainformaciny
lacomunicacin,lapresenteAdministracinPblicaFederalhapuestoadisposicindelaciudadana la pgina de Internet
pnd.gob.mx. En ella se incluye el contenido del Plan Nacional de Desarrollo 20132018, as como una seccin especfica
donde,demanerainteractiva,laciudadanapodrteneraccesoalainformacincontenidaenestecaptulo.Medianteelusode
herramientasdebsqueda,losfuncionariospblicosylaciudadanaengeneralpodrnubicargilysencillamentelostemas
desuinters.
VI.A.Estrategiasylneasdeaccintransversales
DemocratizarlaProductividad
Llevaracabopolticaspblicasqueeliminenlosobstculosquelimitanelpotencialproductivodelos
ciudadanosylasempresas.
Incentivarentretodoslosactoresdelaactividadeconmicaelusoeficientedelosrecursosproductivos.
Analizardemaneraintegrallapolticadeingresosygastosparaquelas estrategias y programas de
gobiernoinduzcanlaformalidad.
GobiernoCercanoyModerno
Garantizarelaccesoalainformacinyalaproteccindelosdatospersonales,fomentandolarendicin
decuentas.
EstablecerunaEstrategiaDigitalNacionalparafomentarlaadopcinyeldesarrollodelastecnologas
delainformacinylacomunicacin,eimpulsarungobiernoeficazqueinserteaMxicoenlaSociedad
delConocimiento.
Consolidarungobiernoqueseaproductivoyeficazenellogrodesusobjetivos,medianteunaadecuada
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racionalizacin de recursos, el reconocimiento del mrito, la reproduccin de mejores prcticas y la

implementacindesistemasdeadministracinautomatizados.
PerspectivadeGnero
Incorporar la perspectiva de igualdad de gnero en las polticas pblicas, programas, proyectos e

instrumentoscompensatorioscomoaccionesafirmativasdelaAdministracinPblicaFederal.
VI.1.MxicoenPaz
Objetivo1.1.Promoveryfortalecerlagobernabilidaddemocrtica.
Estrategia1.1.1.Contribuiraldesarrollodelademocracia.
Lneasdeaccin
Impulsarelrespetoalosderechospolticosdelosciudadanos,parafortalecerlademocraciaycontribuir
asudesarrollo.
Alentaraccionesquepromuevanlaconstruccindelaciudadanacomounejedelarelacinentreel
Estadoylasociedad.
Difundircampaasquecontribuyanalfortalecimientodelosvaloresyprincipiosdemocrticos.
Mantenerunarelacindecolaboracin,respetoycomunicacinconlosPoderesdelaUnin.
Coordinarcongobiernosestataleslainstrumentacindeaccionesparaelfortalecimientoypromocin
delosderechoshumanos.
Emitir lineamientos para el impulso y la conformacin, organizacin y funcionamiento de los

mecanismosdeparticipacinciudadanadelasdependenciasyentidadesdelaAdministracinPblica
Federal.
Promoverconveniosdecolaboracinparaelfomentoypromocindelaculturacvicaentrelostres
rdenesdegobierno.
Estrategia1.1.2. FortalecerlarelacinconelHonorableCongreso de la Unin y el Poder
Judicial,eimpulsarlaconstruccindeacuerdospolticosparalasreformas
queelpasrequiere.
Lneasdeaccin
EstablecermecanismosdeenlaceydilogopermanentesconlosPoderesLegislativoyJudicial,as
comoconlasorganizacionespolticasnacionalesparaconsolidarunarelacinrespetuosayeficaz.
Construirunaagendalegislativanacionalincluyentequereflejelostemasquesondelintersdelos
diversosgruposyorganizacionesdelasociedad.
PromoverconsensosyacuerdosconelPoderLegislativoFederal,consusCmarasyconlosgrupos
parlamentariosquelasintegran,paraimpulsarlaagendalegislativa.
Disear,promoveryconstruiracuerdosconorganizacionespolticasquepuedanderivarenproyectos
legislativos,paraimpulsarlasreformasqueelpasrequiereydarseguimientoasucumplimiento.
Estrategia1.1.3. Impulsarunfederalismoarticuladomedianteunacoordinacineficazyuna
mayorcorresponsabilidaddelostresrdenesdegobierno.
Lneasdeaccin
Impulsarlainclusinylaparticipacinefectivadelosgobiernosestatalesymunicipalesenlasdistintas
instancias de acuerdo y toma de decisiones de las polticas pblicas nacionales, como el Sistema
NacionaldeCoordinacinFiscal,elSistema Nacional de Salud y el Sistema Nacional de Desarrollo
Social,entreotros.
PromoverlafirmadeConveniosnicosdeCoordinacinparaelDesarrollo,quedefinanconclaridadla
articulacindeesfuerzosentrelosdistintosrdenesdegobierno.
Disear e implementar un programa que dirija las acciones a favor de la descentralizacin y el

fortalecimientoinstitucionaldelosgobiernosestatalesymunicipales.
Impulsar, mediante estudios e investigaciones, estrategias e iniciativas de ley que clarifiquen los
mbitoscompetencialesyderesponsabilidaddecadaordendegobiernoysustentenlaredistribucin
decompetenciasdelaFederacinhacialasentidadesfederativasylosmunicipios.
Promover el desarrollo de capacidades institucionales y modelos de gestin para lograr

administracionespblicasestatalesymunicipalesefectivas.
Estrategia1.1.4.Prevenirygestionarconflictossocialesatravsdeldilogoconstructivo.
Lneasdeaccin
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Estableceraccionescoordinadaspara la identificacin y monitoreo de posibles conflictos sociales,

fijandocriteriosymecanismosparaelseguimientodevariablesyelmapeodeactoresyconflictos.
Promover la resolucin de conflictos mediante el dilogo abierto y constructivo, y atender

oportunamentelasdemandaslegtimasdelasociedad.
Garantizaralosciudadanosmexicanoselejerciciodesulibertaddecreencia,comopartedelapaz
social.
GarantizarypromoverelrespetoalosprincipiosyprcticasdelalaicidaddelEstado,reconociendola
pluralidadreligiosaparaalcanzarlapazsocial.
Impulsarun"AcuerdoNacionalparaelBienestar,elRespetoyelProgresodelosPueblosIndgenasde
Mxico",quecontemplelosinstrumentosnecesariosparasuimplementacin.
Estrategia1.1.5. Promoverunanuevapolticademediosparalaequidad,lalibertadysu
desarrolloordenado.
Lneasdeaccin
Promoverunaregulacindeloscontenidosdecampaaspublicitariaspblicasyprivadas, a fin de
propiciarelplenorespetodelaslibertadesyderechosdelaspersonas.
Establecerunaestrategiadecomunicacincoordinadaenmateriadeseguridadpblica,quereflejela
profesionalidaddeloscuerposdeseguridad,ascomounmensajeclaroyconsistenteenlamateria.
Utilizarlosmediosdecomunicacincomoagentesquecontribuyanaeliminarla
discriminacinyconfrontacinsocial,pormediodecampaasquetransmitancontenidosquefomenten
lainclusinsocialylaboral,demaneraqueenaltezcanlosvaloresdelascomunidadesindgenasyel
derechoeigualdaddelaspersonascondiscapacidadenlasociedad.
VigilarquelastransmisionescumplanconlasdisposicionesdelaLeyFederaldeRadioyTelevisin,
susrespectivosreglamentosyttulosdeconcesin,eimponerlassancionesquecorrespondanporsu
incumplimiento.
Generar polticas pblicas que permitan la inclusin de los pueblos indgenas en los medios de
comunicacin,yconsiderarloseneldesarrollodelosLineamientosGeneralesparalasCampaasde
ComunicacinSocialdelasdependenciasyentidadesdelaAdministracinPblicaFederal.
Objetivo1.2.GarantizarlaSeguridadNacional.
Estrategia1.2.1.Preservarlaintegridad,estabilidadypermanenciadelEstadoMexicano.
Lneasdeaccin
Impulsarlacreacindeinstanciasdecoordinacininterinstitucionalparala generacin de estudios,

investigaciones y proyectos, que den sustento a la definicin de la Poltica General de Seguridad
Nacionalqueidentifiquelasvocacionesyfortalezasnacionales,ascomolosinteresesestratgicosde
Mxicoenelentornoglobal.
Impulsar mecanismos de concertacin de acciones nacionales que permitan la construccin y

desarrollo de las condiciones que mantengan vigente el proyecto nacional, a fin de generar una
posicinestratgicadelpasenelmbitoglobal.
Promover esquemas de coordinacin y cooperacin nacional e internacional que permitan un

cumplimientoeficienteyeficazdelastareasdeSeguridadNacional,conplenorespetoalasoberana
nacional,alPactoFederal,ascomoalosderechoshumanos.
Impulsar el desarrollo del marco jurdico en materia de Seguridad Nacional, que fortalezca las
capacidades de las instituciones del Estado y de su personal con funciones relacionadas con la
preservacin de la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, en el marco de un
EstadodemocrticoydeDerecho.
Establecer canales adecuados de comunicacin con la ciudadana que permitan su participacin

corresponsable en la preservacin de la Seguridad Nacional, as comopromover la difusin de una
CulturadeSeguridadNacional.
FortaleceralainteligenciacivilcomounrganodefusindelasinteligenciasespecializadasdelEstado
Mexicano.
Estrategia1.2.2.Preservarlapaz,laindependenciaysoberanadelanacin.
Lneasdeaccin
Impulsarlacreacindeinstrumentosjurdicosquefortalezcanelsustentolegalalaactuacindelas
FuerzasArmadasenactividadesdedefensaexterioryseguridadinterior.
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AdecuarlaDivisinTerritorialMilitar,NavalyAreaalasituacinpoltica,econmica,socialymilitar
queprevalezcaenelpas,paramantenerpresenciaentodoelterritorionacional.
Fortalecerlasactividadesmilitaresenlosmbitosterrestre,areoymartimoenel
territorio y Zonas Marinas Mexicanas, para garantizar la integridad, estabilidad y permanencia del
EstadoMexicano.
Desarrollaroperacionescoordinadasen los puntos neurlgicos del pas, en coadyuvancia con las

fuerzaspoliciacas,cuandoelmandosupremoloordene.
Impulsar la coordinacin con entidades paraestatales responsables de instalaciones estratgicas

nacionales,paradeterminarprioridadesysituacinparticulardecadainstalacin.
Coadyuvarconlasinstanciasdeseguridadpblicadelostresmbitosdegobiernopara reducir la
violenciahastalatotalconsolidacinyreestructuracindelaspolicas.
Impulsar y participar en mecanismos o iniciativas de Seguridad Nacional e Internacional en los

principalesforosregionalesyglobales,paracontribuiragarantizarlapazylaseguridadenMxico.
Estrategia1.2.3. FortalecerlainteligenciadelEstadoMexicanoparaidentificar,prevenir y
contrarrestarriesgosyamenazasalaSeguridadNacional.
Lneasdeaccin
Integrar una agenda de Seguridad Nacional que identifique las amenazas y riesgos de carcter
nacional e internacional, que pretendan atentar en contra de los objetivos e intereses nacionales
estratgicos,ascomogenerarlosesquemasestratgicosdeprevencinydereaccin,conbaseen
suscausasestructurales.
Impulsar la creacin de instrumentos jurdicos que fortalezcan el sustento legal, as como las
capacidadeslegtimasdelasautoridadesfederalescivilesymilitaresenactividadesdeinteligencia.
Impulsar,mediantelarealizacindeestudioseinvestigaciones,iniciativasdeleyquedensustentoalas
actividadesdeinteligenciacivil,militarynaval,parafortalecerlacuartadimensindeoperacionesde
seguridad:ciberespacioyciberseguridad.
DisearyoperarunSistemaNacional de Inteligencia Civil, que permita contar oportunamente con

informacin para la produccin eficiente y oportuna de inteligencia estratgica para la Seguridad
Nacionalascomo,ensucaso,diseareimplementarsistemasdeinterconexindebasesdedatos
nacionalesparaelaccesolegtimoainformacintilqueeficienteelejerciciodelasatribucionesdelas
autoridadesdelpas.
FortalecerelSistemadeInteligenciaMilitaryelSistema de Inteligencia Naval, para integrarlos con

diversasdependenciasdelaAdministracinPblicaFederal.
Promover,conlasinstanciasdelaAdministracinPblicaFederalylasFuerzasArmadas,unadoctrina
deinteligenciaqueunifiquelosprocedimientosdeinteligenciadelasinstanciasdeSeguridadNacional
delEstadoMexicano.
Coadyuvarenlaidentificacin,prevencin,desactivacinycontencin de riesgos y amenazas a la

SeguridadNacional.
Diseareimpulsarunaestrategiadeseguridaddelainformacin,aefectodegarantizarlaintegridad,
confidencialidadydisponibilidaddelainformacindelaspersonaseinstitucionespblicasyprivadas
enMxico.
Establecerun Sistema de Vigilancia Area, Martima y Terrestre que contemple el uso de medios
electrnicosenreasestratgicas.
Fortalecerlaseguridaddenuestrasfronteras.
Estrategia 1.2.4. Fortalecer las capacidades de respuesta operativa de las Fuerzas
Armadas.
Lneasdeaccin
Fortalecer las capacidades de las Fuerzas Armadas con infraestructura, tecnologa de punta y
modernizacindelospertrechoscastrenses.
Contribuir en la atencin de necesidades sociales prioritarias, obras de infraestructura, procesos

sustentablesyelfortalecimientodelaidentidadnacional.
FortalecerelSistemadeBsquedayRescateMartimo.
FortalecerelSistemadeMandoyControldelaArmadadeMxico.
Continuarconelprogramadesustitucindebuquesyconstruccindeunidadesdesuperficie.
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FortalecerlacapacidaddeapoyoareoalasoperacionesdelaArmadadeMxico.
Estrategia1.2.5. Modernizarlosprocesos,sistemasylainfraestructurainstitucionaldelas
FuerzasArmadas.
Lneasdeaccin
RealizarcambiossustantivosenelSistemaEducativoMilitarySistemaEducativoNaval,paraalcanzar
laexcelenciaacadmicayfortalecereladiestramiento,ladoctrinamilitar,lainvestigacincientficayel
desarrollotecnolgico.
Construiryadecuarlainfraestructura,instalacionesyequipamientomilitaresynavales,procurandoque,
ensucaso,sepromuevaeldesarrollodelaindustrianacional(porejemplo,laindustrianaval).
Fortalecerelmarcolegalenmateriadeproteccinmartimayportuaria.
MejorarlaseguridadsocialdelosintegrantesdelasFuerzasArmadas,atravsdeaccionesqueeleven
lamoralylacalidaddevidadelpersonalmilitarynaval.
ImpulsarreformaslegalesquefortalezcaneldesarrolloybienestarsocialdelasFuerzasArmadas.
FortalecerymodernizarelServiciodePolicaNaval.
Objetivo1.3.Mejorarlascondicionesdeseguridadpblica.
Estrategia1.3.1. Aplicar,evaluarydarseguimientodelProgramaNacionalparalaPrevencin Social de la
ViolenciaylaDelincuencia.
Lneasdeaccin
Coordinarlaestrategianacionalparareducirlosndicesdeviolencia,apartirdelascausasyenfuncin
delasvariablesquepropicianlasconductas antisociales, as como de la suma de los esfuerzos de
organizacionessociales,participacinciudadana,sectoracadmicoydeespecialistas.
Aplicarunacampaadecomunicacinenmateriadeprevencindeldelitoycombatealainseguridad.
DarseguimientoyevaluacindelasaccionesdelaComisinIntersecretarialparalaPrevencinSocial
delaViolenciaylaDelincuencia.
Crearydesarrollarinstrumentosvalidadosydeprocedimientosparalaprevenciny
deteccintempranadeactosycondicionesquepuedanauspiciarlacomisindedelitosqueafectenel
funcionamientodelsistemasocial.
Implementar y dar seguimiento a mecanismos de prevencin y deteccin de actos, omisiones y

operacionesquepudieranfavorecerlacomisindelosdelitosdelavadodedineroyfinanciamientoal
terrorismo,atravsdelarecepcin,anlisisydiseminacindelosreportesdeoperacionesqueemitan
lasinstitucionesfinancierasydemspersonasobligadasaello.
Garantizarcondicionesparalaexistenciademayorseguridadyjusticia para los pueblos indgenas,

mediante el diseo de una estrategia integral que contemple la seguridad de los habitantes de las
zonas en que existe delincuencia organizada el servicio de traductores y defensores de oficio que
hablenlenguasautctonas,queestncapacitadosenlosmbitosdeadministracinyprocuracinde
justicia,yquegaranticenalosprocesadoselrespetoalosderechoshumanos.
Estrategia1.3.2. Promoverlatransformacininstitucionalyfortalecerlascapacidadesde
lasfuerzasdeseguridad.
Lneasdeaccin
ReorganizarlaPolicaFederalhaciaunesquemadeproximidadycercana.
Establecerunacoordinacinefectivaentreinstanciasyrdenesdegobiernoenmateriadeseguridad.
Generarinformacinycomunicacionesoportunasydecalidadparamejorarlaseguridad.
Orientar la planeacin en seguridad hacia un enfoque de resultados, transparente y sujeto a la
rendicindecuentas.
PromoverenelSistemaPenitenciarioNacionallareinsercinsocialefectiva.
Objetivo 1.4. Garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito, imparcial y
transparente.
Estrategia1.4.1.Abatirlaimpunidad.
Lneasdeaccin
ProponerlasreformaslegalesenlasreasquecontribuyanalaefectivaimplementacindelSistemade
JusticiaPenalAcusatorio.
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Disear y ejecutar las adecuaciones normativas y orgnicas en el rea de competencia de la

ProcuraduraGeneraldelaRepblica,parainvestigaryperseguireldelitoconmayoreficacia.
Consolidarlosprocesosdeformacin,capacitacin,actualizacin,especializacinydesarrollodelos
agentesdelMinisterioPblicoFederal,peritosprofesionalesytcnicos,policasfederales,intrpretes,
traductores,especialistasenjusticiarestaurativaydemsoperadoresdelsistema.
Redisearyactualizarlosprotocolosdeactuacinparaelpersonalsustantivo.
CapacitaralosoperadoresdelSistemadeJusticiaPenalenmateriadederechoshumanos.
ImplantarunNuevoModelodeOperacinInstitucionalenseguridadpblicayprocuracindejusticia,
quegeneremayorcapacidaddeprobarlosdelitos.
Implementarunsistemadeinformacininstitucionalnico,quepermitalaintegracindelasdiferentes
basesdedatosexistentes.
RedisearelserviciodecarreradelosoperadoresdelSistemadeJusticiaPenal,
promoviendolaticayelprofesionalismodesusservidorespblicos.
Proporcionarasistenciayrepresentacineficazalasvctimasconperspectivadederechoshumanos.
Estrategia1.4.2.Lograrunaprocuracindejusticiaefectiva.
Lneasdeaccin
Proponer las reformas constitucionales y legales que permitan la expedicin de un Cdigo de

ProcedimientosPenalesnicoyunaLeyGeneralPenal.
Establecerunprogramaenmateriadedesarrollotecnolgicoquedotedeinfraestructuradevanguardia
alaProcuraduraGeneraldelaRepblica.
Coadyuvarenladefinicindeunanuevapolticadetratados,afindesuscribirlafirmadeinstrumentos
internacionalesquereportenmayoresbeneficiosalpasenmateriadeprocuracindejusticia.
Desarrollarunnuevoesquemadedespliegueregional,ascomodeespecializacinenelcombatea
delitos.
RobustecerelpapeldelaProcuraduraGeneraldelaRepblicacomorepresentantedelaFederaciny
garante de la constitucionalidad de normas generales y actos de autoridad en los procesos
constitucionales.
Mejorarlacalidaddelainvestigacindehechosdelictivosparagenerarevidenciasslidasque,asu
vez,cuentenconsoportecientficoysustentolegal.
Estrategia1.4.3. Combatir la corrupcin y transparentar la accin pblica en materia de
justiciapararecuperarlaconfianzaciudadana.
Lneasdeaccin
Promoverlacreacindeunorganismoautnomoespecializadoencargadode aplicar la legislacin

sobreresponsabilidadesadministrativasdelosservidorespblicostratndosedeactosdecorrupcin,
ascomodecoadyuvarenlapersecucindelosdelitosrelacionadoscondichosactos.
Desarrollarcriteriosdeseleccinyevaluacindeldesempeoycompetenciasprofesionales.
Mejorarlosprocesosdevigilanciaenrelacinconlaactuacindelpersonal.
Transparentarlaactuacinministerialantelaciudadana,yrobustecerlosmecanismosdevinculacin
delasinstitucionesdelSistemadeJusticiaPenalconlosdiversossectoresdelasociedadylosmedios
decomunicacin.
Fortalecer los mecanismos de coordinacin entre las diferentes instancias y autoridades de la

Administracin Pblica Federal responsables del combate a la corrupcin, en el marco del
cumplimientoaloscompromisosinternacionalesfirmadosporMxico.
Objetivo 1.5. Garantizar el respeto y proteccin de los derechos humanos y la
erradicacindeladiscriminacin.
Estrategia1.5.1.InstrumentarunapolticadeEstadoenderechoshumanos.
Lneasdeaccin
Establecerunprogramadirigidoalapromocinydefensadelosderechoshumanos,incluyendo los
derechosciviles,polticos,econmicos,sociales,culturalesyambientales.
Promover la implementacin de los principios constitucionales en materia de reconocimiento y

proteccindederechoshumanos.
PromovermecanismosdecoordinacinconlasdependenciasyentidadesdelaAdministracinPblica
Federal,paralograrmayorincidenciaenlaspolticaspblicasdederechoshumanos.
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Establecermecanismosdecolaboracinparapromoverpolticaspblicasdederechoshumanoscon
todaslasautoridadesdelpas.
Promoveradecuacionesalordenamientojurdiconacional,parafortalecer el marco de proteccin y

defensadelosderechoshumanos.
Generarinformacinquefavorezcalalocalizacindepersonasdesaparecidas.
Actualizar,sensibilizaryestandarizarlosnivelesdeconocimientoyprcticadelosservidorespblicos
federalesenmateriadederechoshumanos.
Promoveraccionesparaladifusindelconocimientoyprcticadelosderechoshumanos.
PromoverlosprotocolosderespetoalosderechoshumanosenlaactuacindelasFuerzasArmadasy
laspolicasdetodoelpas.
Darcumplimientoalasrecomendacionesysentenciasdelosorganismosnacionaleseinternacionales
de derechos humanos, y promover una poltica pblica de prevencin a violaciones de derechos
humanos.
Impulsarlainclusindelosderechoshumanosenloscontenidoseducativosanivelnacional.
Fortalecerlosmecanismosdeproteccindedefensoresdederechoshumanosydeperiodistas.
Estrategia1.5.2. Hacerfrentealaviolenciacontralosnios,niasyadolescentesentodas
sus formas, sobre la base de una coordinacin eficiente que asegure la
participacin de todos los sectores responsables de su prevencin,
atencin,monitoreoyevaluacin.
Lneasdeaccin
Prohibirysancionarefectivamentetodaslasformasdeviolenciacontralosnios,niasyadolescentes,
ascomoasegurarquelosniosyniasquelahansufridonoseanrevictimizadosenelmarcodelos
procesosdejusticiayatencininstitucional.
Priorizarlaprevencindelaviolenciacontralosnios,niasyadolescentes,abordandosuscausas
subyacentesyfactoresderiesgointegralmente.
Crearsistemasdedenunciaaccesiblesyadecuadosparaque los nios, nias y adolescentes, sus

representantesuotraspersonas,denunciendemanerasegurayconfidencialtodaformadeviolencia.
Promover la recopilacin de datos de todas las formas de violencia contra los nios, nias y
adolescentes,queasegureunmonitoreo,evaluacinyretroalimentacinsistemtica.
Estrategia1.5.3.Proporcionarserviciosintegralesalasvctimasuofendidosdedelitos.
Lneasdeaccin
CoadyuvarenelfuncionamientodelnuevoSistemaNacionaldeAtencinaVctimasenelmarcodela
LeyGeneraldeVctimas.
Promover el cumplimiento de la obligacin de reparacin del dao a las vctimas del delito y de
violacionesdederechoshumanos.
Fortalecerelestablecimientoentodoelpasdelosmediosalternativosdesolucindecontroversias.
Establecermecanismosquepermitanalrganodeasistenciajurdicafederaldeatencinavctimas,
proporcionarsusserviciosenformaestandarizada,organizadaycoordinada.
Promover la participacin y establecer mecanismos de coordinacin con instituciones pblicas y

privadasqueintervienenenlaprestacindeserviciosavctimasdirectaseindirectas.
Estrategia1.5.4.Establecerunapolticadeigualdadynodiscriminacin.
Lneasdeaccin
Promoverlaarmonizacindelmarcojurdicodeconformidadconlosprincipios constitucionales de
igualdadynodiscriminacin.
Promoveraccionesafirmativasdirigidasagenerarcondicionesdeigualdadyaevitarladiscriminacin
depersonasogrupos.
Fortalecerlosmecanismoscompetentesparaprevenirysancionarladiscriminacin.
Promoveraccionesconcertadasdirigidasapropiciaruncambioculturalenmateriadeigualdadyno
discriminacin.
Promover el enfoque de derechos humanos y no discriminacin en las actuaciones de las

dependenciasyentidadesdelaAdministracinPblicaFederal.
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PromoverunalegislacinnacionalacordealaConvencinsobrelosDerechosdelasPersonascon
Discapacidad.
Objetivo1.6. Salvaguardaralapoblacin,asusbienesyasuentornoanteundesastre
deorigennaturalohumano.
Estrategia1.6.1.Polticaestratgicaparalaprevencindedesastres.
Lneasdeaccin
Promover y consolidar la elaboracin de un Atlas Nacional de Riesgos a nivel federal, estatal y

municipal,asegurandosuhomogeneidad.
ImpulsarlaGestinIntegraldelRiesgocomounapolticaintegralenlostresrdenesdegobierno,con
laparticipacindelossectoresprivadoysocial.
Fomentarlaculturadeproteccincivilylaautoproteccin.
Fortalecerlosinstrumentosfinancierosdegestindelriesgo,privilegiandolaprevencinyfortaleciendo
laatencinyreconstruccinencasosdeemergenciaydesastres.
Promoverlosestudiosymecanismostendientesalatransferenciaderiesgos.
Fomentar, desarrollar y promover Normas Oficiales Mexicanas para la consolidacin del Sistema
NacionaldeProteccinCivil.
Promoverelfortalecimientodelasnormasexistentesenmateriadeasentamientoshumanosenzonas
deriesgo,paraprevenirlaocurrenciadedaostantohumanoscomomaterialesevitables.
Estrategia1.6.2.Gestindeemergenciasyatencineficazdedesastres.
Lneasdeaccin
FortalecerlacapacidadlogsticaydeoperacindelSistemaNacionaldeProteccinCivilenlaatencin
deemergenciasydesastresnaturales.
FortalecerlascapacidadesdelasFuerzasArmadasparaproporcionarapoyoala poblacin civil en

casosdedesastresnaturales.
Coordinarlosesfuerzosdelosgobiernosfederal, estatal y municipal en el caso de emergencias y

desastresnaturales.
Enfoquetransversal(MxicoenPaz)
EstrategiaI.DemocratizarlaProductividad.
Lneadeaccin
ImpulsarlacorrectaimplementacindelasestrategiasparalaconstruccindeunMxicoenPaz,conel
objetivo de reducir el impacto de la inseguridad en los costos de operacin de las empresas y
productoresdelpas.
EstrategiaII.GobiernoCercanoyModerno.
Lneasdeaccin
Estrechar desde la Oficina de la Presidencia, la Secretara de Gobernacin y dems instancias

competentes,la vinculacin con las organizaciones de la sociedad civil y promover la participacin
ciudadanaenlagestinpblica.
Evaluaryretroalimentarlasaccionesdelasfuerzasdeseguridadconindicadoresclaros,mediblesy
transparentes.
Impulsarlacongruenciayconsistenciadelordennormativomexicanoensusdistintosniveles,ascomo
unsistemajurdicoefectivoyeficientequegaranticecertidumbrejurdica.
PromoverlaeficienciaenelSistemadeJusticiaFormalyAlternativa.
ColaborarenlapromocindeaccionesparaunamayoreficaciadelajusticiaenlosestadosyelDistrito
Federal.
Fortalecerlainvestigacinyeldesarrollocientficoparasustentarmejorlasacusacioneshaciendouso
delastecnologasdelainformacinylacomunicacin.
Difundir,conapegoalosprincipiosdelegalidad,certezajurdicayrespetoalosderechoshumanos,la
informacinpblicagubernamental.
Promover el respeto a los derechos humanos y la relacin con los organismos nacionales e
internacionalesenlamateria.
Fortalecerlas polticas en materia de federalismo, descentralizacin y desarrollo de las entidades

federativasymunicipiosdelpas.
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EstrategiaIII.PerspectivadeGnero.
Lneasdeaccin
Fomentarlaparticipacinyrepresentacinpolticaequilibradaentremujeresyhombres.
Establecer medidas especiales orientadas a la erradicacin de la violencia de gnero en las
dependenciasyentidadesdelaAdministracinPblicaFederal,entidadesfederativasymunicipios.
GarantizarelcumplimientodelosacuerdosgeneralesemanadosdelSistemaNacionalparaPrevenir,
Atender,SancionaryErradicarlaViolenciacontralasMujeres,medianteunacoordinacineficazentre
losdiversosrdenesdegobierno.
Fortalecer el Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Violencia contra las Mujeres, con la
participacindelasentidadesfederativas.
Simplificarlos procesos y mejorar la coordinacin en los planos federal, estatal y municipal, para
prevenir,atender,sancionaryerradicarlaviolenciacontralamujer.
Acelerarlaaplicacincabaldelasrdenesdeproteccinparalasmujeresqueseenfrentanariesgos.
Promoverlaarmonizacindeprotocolosdeinvestigacinpolicialdehomicidiosdemujeres.
Propiciarlatipificacindeldelitodetratadepersonasysuarmonizacinconelmarcolegalvigente.
Llevaracabocampaasnacionalesdesensibilizacinsobrelosriesgosyconsecuenciasdelatratade
personasorientadasamujeres,ascomosobreladiscriminacindegneroylostiposymodalidades
deviolenciascontralasmujeres.
Capacitar a los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley de Migracin y su Reglamento y

demsdisposicioneslegalesaplicables,sobrelascausas,consecuenciaseincidenciadelatratade
mujeresylasdiferentesformasdeexplotacin,ascomoenlaatencinalasvctimasdeestosdelitos.
Promover el enfoque de gnero en las actuaciones de las dependencias y entidades de la

AdministracinPblicaFederal.
Incorporaraccionesespecficasparagarantizarlaseguridadeintegridaddelasmujeres.
VI.2.MxicoIncluyente
Objetivo 2.1. Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la
poblacin.
Estrategia 2.1.1. Asegurar una alimentacin y nutricin adecuada de los mexicanos, en particular para
aquellosenextremapobrezaoconcarenciaalimentariasevera.
Lneasdeaccin
Combatir la carencia alimentaria de la poblacin a travs de polticas pblicas coordinadas y

concurrentes,priorizandolaatencindelasfamiliasenextremapobreza.
Propiciaruningresomnimonecesarioparaque las familias tengan acceso a suficientes alimentos

inocuosynutritivos.
Facilitarelaccesoaproductosalimenticiosbsicosycomplementariosaunprecioadecuado.
Incorporarcomponentesdecarcterproductivoalasacciones y programas sociales, con objeto de
mejorar los ingresos de los mexicanos, proveerles empleo y garantizar el acceso a los alimentos
indispensablesparaelejerciciodesusderechos.
Adecuarelmarcojurdicoparafortalecerlaseguridadalimentariayelderechoalaalimentacin.
Estrategia2.1.2. Fortalecereldesarrollodecapacidadesenloshogaresconcarenciaspara
contribuir a mejorar su calidad de vida e incrementar su capacidad
productiva.
Lneasdeaccin
Propiciarquelosnios,niasyjvenesdelasfamiliasconcarenciastenganaccesoala educacin
bsicaymediasuperiordecalidad,ynoabandonensusestudiosporfaltaderecursos.
Fomentar el acceso efectivo de las familias, principalmente aquellas en pobreza extrema, a sus
derechossociales,mediantepolticaspblicascoordinadasyconcurrentes.
OtorgarlosbeneficiosdelSistemadeProteccinSocialenSalud.
Brindarcapacitacinalapoblacinparafomentarelautocuidadodelasalud,priorizandolaeducacin
alimentarianutricionalylaprevencindeenfermedades.
Contribuiralmejordesempeoescolaratravs de la nutricin y buen estado desalud de nios y

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jvenes.
Promoveraccionesdedesarrolloinfantiltemprano.
Estrategia2.1.3.Garantizaryacreditarfehacientementelaidentidaddelaspersonas.
Lneasdeaccin
ImpulsarlamodernizacindelosRegistrosCiviles,todavezque constituyen un portal de derechos

cuandoesgratuitoyoportuno.
FortalecerelusoyadopcindelaClavenicadeRegistroPoblacional,estableciendoesquemasde
depuracinyactualizacinpermanentedesubasededatos.
ConsolidarelSistemaNacionaldeIdentificacinPersonalcomofacultadexclusiva
del Estado, y expedir el documento que acredite la personalidad de la poblacin establecida por la
legislacinenlamateria.
Adecuarelmarconormativoenmateriadepoblacinparaquereflejelarealidaddemogrficadelpas.
Objetivo2.2.Transitarhaciaunasociedadequitativaeincluyente.
Estrategia2.2.1.Generaresquemasdedesarrollocomunitarioatravsdeprocesosdeparticipacinsocial.
Lneasdeaccin
Fortaleceralosactoressocialesquepromuevenel desarrollo social de los grupos en situacin de

vulnerabilidadyrezago.
Potenciarlainversinconjuntadelasociedadorganizadaylostresrdenesdegobierno,invirtiendoen
proyectosdeinfraestructurasocialbsica,complementariayproductiva.
Fortalecerelcapitalycohesinsocialmediantelaorganizacinyparticipacinde las comunidades,

promoviendolaconfianzaylacorresponsabilidad.
Estrategia2.2.2. Articularpolticasqueatiendandemaneraespecficacadaetapadelciclo
devidadelapoblacin.
Lneasdeaccin
Promovereldesarrollointegraldelosniosynias,particularmenteenmateriadesalud,alimentaciny
educacin,atravsdelaimplementacindeaccionescoordinadasentrelostresrdenesdegobierno
ylasociedadcivil.
Fomentareldesarrollopersonalyprofesionaldelosjvenesdelpas,paraqueparticipenactivamente
eneldesarrollodelmismoypuedancumplirsusexpectativaslaborales,socialesyculturales.
Fortalecerlaproteccindelosderechosdelaspersonasadultasmayores,paragarantizarsucalidadde
vidaenmateriadesalud,alimentacin,empleo,vivienda,bienestaremocionalyseguridadsocial.
Estrategia 2.2.3. Fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades indgenas,
fortaleciendosuprocesodedesarrollosocialyeconmico,respetandolas
manifestacionesdesuculturayelejerciciodesusderechos.
Lneasdeaccin
Desarrollarmecanismosparaquelaaccinpblicadirigidaalaatencindelapoblacinindgenasea
culturalmentepertinente.
Impulsarlaarmonizacindelmarcojurdiconacionalenmateriadederechosindgenas,ascomo el
reconocimientoyproteccindesupatrimonioyriquezacultural,conelobjetivodeasegurarelejercicio
delosderechosdelascomunidadesypueblosindgenas.
Fomentarlaparticipacindelascomunidadesypueblosindgenasenlaplaneacinygestindesu
propiodesarrollocomunitario,asegurandoelrespetoasusderechosyformasdevida.
Promover el desarrollo econmico de los pueblos y comunidades indgenas, a travs de la

implementacin de acciones orientadas a la capacitacin, desarrollo de proyectos productivos y la
comercializacindelosproductosgeneradosquevayaenlneaconsuculturayvalores.
Asegurar el ejercicio de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas en materia de

alimentacin,salud,educacineinfraestructurabsica.
Impulsarpolticasparaelaprovechamientosustentableysostenibledelosrecursos
naturales existentes en las regiones indgenas y para la conservacin del medio ambiente y la
biodiversidad,aprovechandosusconocimientostradicionales.
Impulsaraccionesquegaranticenlosderechoshumanosycondicionesde seguridad de los grupos

indgenasquerealizanmigracionestemporalesenelterritorionacional.
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Estrategia2.2.4. Protegerlosderechosdelaspersonascondiscapacidadycontribuirasu
desarrollointegraleinclusinplena.
Lneasdeaccin
Estableceresquemasdeatencinintegralparalaspersonascondiscapacidad,atravsdeacciones
quefomentenladeteccindediscapacidades,estimulacintempranaysurehabilitacin.
Disear y ejecutar estrategias para incrementar la inclusin productiva de las personas con
discapacidad,medianteesquemasdecapacitacinlaboralydevinculacinconelsectorproductivo.
Asegurarlaconstruccinyadecuacindelespaciopblicoyprivado,paragarantizarelderechoala
accesibilidad.
Objetivo2.3.Asegurarelaccesoalosserviciosdesalud.
Estrategia2.3.1.AvanzarenlaconstruccindeunSistemaNacionaldeSaludUniversal.
Lneasdeaccin
Garantizarelaccesoylacalidaddelosserviciosdesaludalosmexicanos,conindependenciadesu
condicinsocialolaboral.
Fortalecerlarectoradelaautoridadsanitaria.
Desarrollarlosinstrumentosnecesariosparalograrunaintegracinfuncionalyefectivadelasdistintas
institucionesqueintegranelSistemaNacionaldeSalud.
Fomentarelprocesodeplaneacinestratgicainterinstitucional,eimplantarunprocesodeinformacin
yevaluacinacordeconsta.
Contribuiralaconsolidacindelosinstrumentosypolticasnecesariasparaunaintegracinefectivadel
SistemaNacionaldeSalud.
Estrategia 2.3.2. Hacer de las acciones de proteccin, promocin y prevencin un eje
prioritarioparaelmejoramientodelasalud.
Lneasdeaccin
Garantizarlaoportunidad,calidad,seguridadyeficaciadelosinsumosyserviciosparalasalud.
Reducirlacargademorbilidadymortalidaddeenfermedadescrnicasnotransmisibles,principalmente
diabetesehipertensin.
Instrumentaraccionesparalaprevencinycontroldelsobrepeso,obesidadydiabetes.
Reducirlaprevalenciaenelconsumodealcohol,tabacoydrogasilcitas.
Controlar las enfermedades de transmisin sexual, y promover una salud sexual y reproductiva
satisfactoriayresponsable.
Fortalecerprogramasdedeteccinoportunadecncerdemama,decncercrvicouterinoydecncer
deprstata.
Privilegiar acciones de regulacin y vigilancia de bienes y servicios para la reduccin de riesgos

sanitarios,ascomoaccionesquefortalezcanelSistemaFederalSanitarioengeneral.
Coordinaractividadesconlossectoresproductivosparaeldesarrollodepolticasde
deteccin,prevencinyfomentosanitarioenelmbitolaboral.
Estrategia2.3.3.Mejorarlaatencindelasaludalapoblacinensituacindevulnerabilidad.
Lneasdeaccin
Asegurarunenfoqueintegralylaparticipacindetodoslosactores,afindereducirlamortalidadinfantil
ymaterna.
Intensificarlacapacitacinysupervisindelacalidaddelaatencinmaternayperinatal.
Llevar a cabo campaas de vacunacin, prevencin, diagnstico y tratamiento oportuno de las
enfermedades,ascomounaestrategiaintegralparaelcombateaepidemiasyladesnutricin.
Impulsarelenfoqueinterculturaldesaludeneldiseoyoperacindeprogramasyaccionesdirigidosa
lapoblacin.
Implementar acciones regulatorias que permitan evitar riesgos sanitarios en aquellas personas en
situacindevulnerabilidad.
Fomentareldesarrollodeinfraestructuraylapuestaenmarchadeunidadesmdicasmviles y su
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equipamientoenzonasdepoblacinvulnerable.
Impulsaraccionesparalaprevencinypromocindelasaluddelosmigrantes.
Fortalecerlosmecanismosdeanticipacinyrespuestaanteenfermedadesemergentesydesastres.
Estrategia2.3.4.Garantizarelaccesoefectivoaserviciosdesaluddecalidad.
Lneasdeaccin
Prepararelsistemaparaqueelusuarioseleccioneasuprestadordeserviciosdesalud.
Consolidarlaregulacinefectivadelosprocesosyestablecimientosdeatencinmdica,mediantela
distribucinycoordinacindecompetenciasentrelaFederacinylasentidadesfederativas.
Instrumentarmecanismosquepermitanhomologarlacalidadtcnicaeinterpersonaldelosserviciosde
salud.
Mejorar la calidad en la formacin de los recursos humanos y alinearla con las necesidades
demogrficasyepidemiolgicasdelapoblacin.
Garantizarmedicamentosdecalidad,eficacesyseguros.
Implementarprogramasorientadosaelevarlasatisfaccindelosusuariosenlasunidadesoperativas
pblicas.
Desarrollaryfortalecerlainfraestructuradelossistemasdesaludyseguridadsocialpblicos.
Estrategia2.3.5.Promoverlacooperacininternacionalensalud.
Lneasdeaccin
Fortalecerlavigilanciaepidemiolgicaparaprotegerlasaludglobal en un contexto de emergencia

epidemiolgica.
Cumplirconlostratadosinternacionalesenmateriadesaludenelmarcodelos
derechoshumanos.
Impulsarnuevosesquemas de cooperacin internacional en salud pblica que permitan fortalecer

capacidadeslocalesyregionales.
Objetivo2.4.Ampliarelaccesoalaseguridadsocial.
Estrategia2.4.1. Protegeralasociedadanteeventualidadesqueafectenelejercicioplenodesusderechos
sociales.
Lneasdeaccin
Fomentarpolticas de empleo y fortalecer los programas de transferencias para proteger el poder

adquisitivoyelingreso.
InstrumentarelSegurodeVidaparaMujeresJefasdeFamilia.
Promoverlainclusinfinancieraenmateriadeaseguramientodelosdistintosriesgosqueenfrentanlos
mexicanosalolargodelciclodevida.
Apoyar a la poblacin afectada por emergencias u otras situaciones adversas, mediante la

responsabilidadcompartidaentrelasociedadyelEstado.
Estrategia2.4.2. Promoverlacobertura universal de servicios de seguridad social en la
poblacin.
Lneasdeaccin
Facilitarlaportabilidaddederechosentrelosdiversossubsistemasqueexistentanto a nivel federal

comoenlasentidadesfederativasymunicipios.
Promover la eficiencia y calidad al ofrecer derechos de proteccin social a la poblacin,

independientementedelacondicinlaboralytomandoencuentaalaspersonasadultasmayores.
Estrategia2.4.3. Instrumentarunagestinfinancieradelosorganismosdeseguridadsocial
que garantice la sustentabilidad del Sistema de Seguridad Social en el
medianoylargoplazos.
Lneasdeaccin
Reordenarlosprocesosquepermitanelseguimientodelejercicioderecursosconapegofielallogrode
resultados.
Racionalizaryoptimizarelgastooperativo,yprivilegiarelgastodeinversindecarcterestratgicoy/o
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prioritario.
Incrementarlosmecanismosdeverificacinysupervisindelenterodeaportacionesycuotas.
Determinaryvigilarloscostosdeatencindelosseguros,serviciosy prestaciones que impactan la
sustentabilidadfinancieradelosorganismospblicos.
Implementarprogramasdedistribucindemedicinasquealineenlosincentivosdelasinstitucionesde
saludpblica,losproveedoresdemedicamentosylosciudadanosusuarios.
Promoveresquemasinnovadoresdefinanciamientopblicoprivadoparaimpulsarla sostenibilidad
financieradelosorganismospblicos.
Impulsarlasustentabilidaddelossistemasdepensiones,considerandotransicioneshaciaesquemas
decontribucindefinida.
Disearunaestrategiaintegralparaelpatrimonioinmobiliariopropiedaddelosinstitutospblicos.
Objetivo2.5.Proveerunentornoadecuadoparaeldesarrollodeunavidadigna.
Estrategia 2.5.1. Transitar hacia un Modelo de Desarrollo Urbano Sustentable e Inteligente que procure
viviendadignaparalosmexicanos.
Lneasdeaccin
Fomentar ciudades ms compactas, con mayor densidad de poblacin y actividad econmica,

orientandoeldesarrollomediantelapolticapblica,elfinanciamientoylosapoyosalavivienda.
Inhibirelcrecimientodelasmanchasurbanashaciazonasinadecuadas.
Promover reformas a la legislacin en materia de planeacin urbana, uso eficiente del suelo y
zonificacin.
Revertirelabandonoeincidirpositivamenteenlaplusvalahabitacional,pormediodeintervenciones
pararehabilitarelentornoymejorarlacalidaddevidaendesarrollosyunidadeshabitacionalesque
aslonecesiten.
Mejorarlascondicioneshabitacionalesysuentorno,encoordinacinconlosgobiernoslocales.
Adecuarnormaseimpulsaraccionesderenovacinurbana,ampliacinymejoramientodelavivienda
delparquehabitacionalexistente.
Fomentarunamovilidadurbanasustentableconapoyodeproyectosdetransportepblicoymasivo,y
quepromuevaelusodetransportenomotorizado.
Propiciar la modernizacin de catastros y de registros pblicos de la propiedad, as como la

incorporacinyregularizacindepropiedadesnoregistradas.
Estrategia 2.5.2. Reducir de manera responsable el rezago de vivienda a travs del
mejoramiento y ampliacin de la vivienda existente y el fomento de la
adquisicindeviviendanueva.
Lneasdeaccin
Desarrollarypromoverviviendadignaquefavorezcaelbienestardelasfamilias.
Desarrollarunnuevomodelodeatencindenecesidadesdeviviendaparadistintossegmentosdela
poblacin,ylaatencinalapoblacinnocubiertaporlaseguridadsocial,incentivandosuinsercina
laeconomaformal.
Fortalecerelmercadosecundariodevivienda,incentivandoelmercadoderenta,queelevelaplusvala
deviviendasdesocupadasycontribuyaaunaofertamsdiversayflexible.
Incentivar la oferta y demanda de vivienda en renta adecuada a las necesidades personales y

familiares.
Fortalecerelpapeldelabancaprivada,laBancadeDesarrollo,lasinstitucionespblicashipotecarias,
microfinancierasyejecutoressocialesdevivienda,enelotorgamientodefinanciamientoparaconstruir,
adquirirymejorarlavivienda.
Desarrollarlosinstrumentosadministrativosy contributivos que permitan preservar la calidad de la

viviendaysuentorno,ascomolaplusvalahabitacionaldelosdesarrollosquesefinancien.
Fomentar la nueva vivienda sustentable desde las dimensiones econmica, ecolgica y social,
procurandoenparticularlaadecuadaubicacindelosdesarrolloshabitacionales.
Dotarconserviciosbsicos,calidadenlaviviendaeinfraestructurasocialcomunitariaalaslocalidades
ubicadasenlasZonasdeAtencinPrioritariaconaltaymuyaltamarginacin.
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Establecerpolticasdereubicacindepoblacinenzonasderiesgo,yapoyaresquemas de Suelo
Servido.
Estrategia2.5.3. Lograrunamayorymejorcoordinacininterinstitucionalquegaranticela
concurrenciaycorresponsabilidaddelostresrdenesdegobierno,parael
ordenamiento sustentable del territorio, as como para el impulso al
desarrolloregional,urbano,metropolitanoydevivienda.
Lneasdeaccin
Consolidarunapolticaunificadaycongruentedeordenamientoterritorial,desarrolloregionalurbanoy
vivienda,bajolacoordinacindelaSecretaradeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano(SEDATU)y
quepresida,adems,laComisinIntersecretarialenlamateria.
Fortalecer las instancias e instrumentos de coordinacin y cooperacin entre los tres rdenes de
gobiernoylossectoresdelasociedad,conelfindeconjugaresfuerzosenmateria de ordenamiento
territorialyvivienda.
PromoverlaadecuacindelalegislacinenlamateriaparaquerespondaalosobjetivosdelaNueva
PolticadeVivienda.
Enfoquetransversal(MxicoIncluyente)
Lneasdeaccin
Promover el uso eficiente del territorio nacional a travs de programas que otorguen certidumbre
jurdicaalatenenciadelatierra,reduzcanlafragmentacindelosprediosagrcolas y promuevan el
ordenamientoterritorialenzonasurbanas,ascomoeldesarrollodeciudadesmscompetitivas.
Reducirlainformalidadygenerarempleosmejorremunerados,atravsdepolticasdeseguridadsocial
quedisminuyanloscostosqueenfrentanlasempresasalcontrataratrabajadoresformales.
Fomentarlageneracindefuentesdeingresosostenibles,poniendonfasisenlaparticipacindela
mujerenlaproduccinencomunidadesconaltosnivelesdemarginacin.
Lneasdeaccin
Desarrollarpolticaspblicasconbaseenevidenciaycuyaplaneacinutilicelosmejoresinsumosde
informacinyevaluacin,ascomolasmejoresprcticasanivelinternacional.
Incorporarlaparticipacinsocialdesdeeldiseoyejecucinhastalaevaluacinyretroalimentacinde
losprogramassociales.
Optimizarelgastooperativoyloscostosdeatencin,privilegiandoelgastodeinversin de carcter
estratgicoy/oprioritario.
Evaluaryrendircuentasdelosprogramasyrecursospblicosinvertidos,mediantelaparticipacinde
institucionesacadmicasydeinvestigacinyatravsdelfortalecimientodelascontralorassociales
comunitarias.
Integrarunpadrnconidentificacinnicadebeneficiariosdeprogramassociales,haciendousodelas
nuevastecnologasdelainformacin.
Diseareintegrarsistemasfuncionales,escalableseinterconectados,parahacerms eficientes las

transaccionesdelosorganismospblicosdeseguridadsocial.
Identificarycorregirriesgosoperativoscrticosconunsoportetecnolgicoadecuado.
Lneasdeaccin
Promoverlaigualdaddeoportunidadesentremujeresyhombresparaejercersusderechos,reduciendo
labrechaenmateriadeaccesoypermanencialaboral.
Desarrollar y fortalecer esquemas de apoyo y atencin que ayuden a las mujeres a mejorar sus
condicionesdeaccesoalaseguridadsocialysubienestareconmico.
Fomentarpolticasdirigidasaloshombresquefavorezcansuparticipacineneltrabajodomsticoyde
cuidados,ascomosusderechosenelmbitofamiliar.
Preveniryatenderlaviolenciacontralasmujeres,con la coordinacin de las diversas instituciones

gubernamentalesysocialesinvolucradasenesamateria.
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Disear,aplicarypromoverpolticasyserviciosdeapoyoalafamilia,incluyendoserviciosasequibles,
accesiblesydecalidad,paraelcuidadodeinfantesyotrosfamiliaresquerequierenatencin.
Evaluarlosesquemasdeatencindelosprogramassocialespara determinar los mecanismos ms

efectivosquereduzcanlasbrechasdegnero,lograndounapolticasocialequitativaentremujeresy
hombres.
VI.3.MxicoconEducacindeCalidad
Objetivo 3.1. Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educacin de
calidad.
Estrategia3.1.1. Establecerunsistemadeprofesionalizacindocentequepromuevalaformacin,seleccin,
actualizacinyevaluacindelpersonaldocenteydeapoyotcnicopedaggico.
Lneasdeaccin
Estimulareldesarrolloprofesionaldelosmaestros,centradoenlaescuelayenelaprendizajedelos
alumnos,enelmarcodelServicioProfesionalDocente.
Robustecerlosprogramasdeformacinparadocentesydirectivos.
Impulsar la capacitacin permanente de los docentes para mejorar la comprensin del modelo
educativo, las prcticas pedaggicas y el manejo de las tecnologas de la informacin con fines
educativos.
Fortalecerelprocesodereclutamientodedirectoresydocentesdelosplantelespblicosdeeducacin
bsicaymediasuperior,medianteconcursodeseleccin.
Incentivaralasinstitucionesdeformacininicialdocentequeemprendanprocesosdemejora.
Estimularlosprogramasinstitucionalesdemejoramientodelprofesorado,deldesempeodocenteyde
investigacin,incluyendounaperspectivadelasimplicacionesdelcambiodemogrfico.
ConstituirelServiciodeAsistenciaTcnicaalaEscuela,paraacompaaryasesorar a cada plantel

educativodeacuerdoconsusnecesidadesespecficas.
Mejorarlasupervisinescolar,reforzandosucapacidadparaapoyar,retroalimentaryevaluareltrabajo
pedaggicodelosdocentes.
Estrategia3.1.2.Modernizarlainfraestructurayelequipamientodeloscentroseducativos.
Lneasdeaccin
Promoverlamejoradelainfraestructuradelosplanteleseducativosmsrezagados.
Asegurar que los planteles educativos dispongan de instalaciones elctricas e hidrosanitarias
adecuadas.
Modernizarelequipamientodetalleres,laboratorioseinstalacionespararealizar actividades fsicas,

quepermitancumpliradecuadamenteconlosplanesyprogramas
deestudio.
Incentivar la planeacin de las adecuaciones a la infraestructura educativa, considerando las

implicacionesdelastendenciasdemogrficas.
Estrategia 3.1.3. Garantizar que los planes y programas de estudio sean pertinentes y
contribuyan a que los estudiantes puedan avanzar exitosamente en su
trayectoriaeducativa,altiempoquedesarrollenaprendizajessignificativos
ycompetenciasquelessirvanalolargodelavida.
Lneasdeaccin
Definirestndarescurricularesquedescribanconclaridad lo que deben aprender los alumnos del

SistemaEducativo,yquetomenencuentalasdiversasrealidadesdelentornoescolar,incluyendolos
derivadosdelatransicindemogrfica.
Instrumentarunapolticanacionaldedesarrollo de materiales educativos de apoyo para el trabajo

didcticoenlasaulas.
Ampliar paulatinamente la duracin de la jornada escolar, para incrementar las posibilidades de

formacin integral de los educandos, especialmente los que habitan en contextos desfavorecidos o
violentos.
Incentivarelestablecimientodeescuelasdetiempocompletoyfomentarestemodelopedaggicocomo
unfactordeinnovacineducativa.
Fortalecerdentrodelosplanesyprogramasdeestudio,laenseanzasobrederechoshumanosenla
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educacinbsicaymediasuperior.
Impulsaratravsdelosplanesyprogramasdeestudiodelaeducacinmediasuperiorysuperior,la
construccindeunaculturaemprendedora.
Reformarelesquemadeevaluacinycertificacindelacalidaddelosplanesyprogramaseducativos
eneducacinmediasuperiorysuperior.
Fomentardesdelaeducacinbsicalosconocimientos,lashabilidadesylasaptitudesqueestimulenla
investigacinylainnovacincientficaytecnolgica.
Fortalecerlaeducacinparaeltrabajo,dandoprioridadaldesarrollodeprogramaseducativosflexibles
yconsalidaslateralesointermedias,comolascarrerastcnicasyvocacionales.
Impulsarprogramasdeposgradoconjuntos con instituciones extranjeras de educacin superior en

reasprioritariasparaelpas.
Crearunprogramadeestadasdeestudiantesyprofesoreseninstitucionesextranjerasdeeducacin
superior.
Estrategia3.1.4. Promoverlaincorporacindelasnuevastecnologasdelainformaciny
comunicacinenelprocesodeenseanzaaprendizaje.
Lneasdeaccin
Desarrollarunapolticanacionaldeinformticaeducativa,enfocadaaquelosestudiantesdesarrollen
suscapacidadesparaaprenderaaprendermedianteelusodelastecnologasdelainformacinyla
comunicacin.
Ampliarladotacindeequiposdecmputoygarantizarconectividadenlosplanteleseducativos.
Intensificar el uso de herramientas de innovacin tecnolgica en todos los niveles del Sistema
Educativo.
Estrategia3.1.5. Disminuirelabandonoescolar,mejorarlaeficienciaterminalencadanivel
educativoyaumentarlastasasdetransicinentreunnivelyotro.
Lneasdeaccin
Ampliarlaoperacindelossistemasdeapoyotutorial,conelfindereducirlos
nivelesdedesercindelosestudiantesyfavorecerlaconclusinoportunadesusestudios.
Implementar un programa de alerta temprana para identificar a los nios y jvenes en riesgo de
desertar.
Establecerprogramasremedialesdeapoyoaestudiantesdenuevoingresoquepresentencarencias
acadmicasyquefortalezcaneldesarrollodehbitosdeestudioentrelosestudiantes.
Definirmecanismosquefacilitenalosestudiantestransitar entre opciones, modalidades y servicios

educativos.
Estrategia 3.1.6. Impulsar un Sistema Nacional de Evaluacin que ordene, articule y
racionalice los elementos y ejercicios de medicin y evaluacin de la
educacin.
Lneadeaccin
Garantizarelestablecimientodevnculosformalesdeinteraccinentrelasinstanciasquegeneranlas
evaluacionesylasreasresponsablesdeldiseoeimplementacindelapolticaeducativa.
Objetivo3.2.GarantizarlainclusinylaequidadenelSistemaEducativo.
Estrategia3.2.1. Ampliarlasoportunidadesdeaccesoalaeducacinentodaslasregionesysectoresdela
poblacin.
Lneasdeaccin
Establecerunmarcoregulatorioconlas obligaciones y responsabilidades propias de la educacin

inclusiva.
Fortalecerlacapacidaddelosmaestrosylasescuelasparatrabajarconalumnosdetodoslossectores
delapoblacin.
Definir,alentarypromoverlasprcticasinclusivasenlaescuelayenelaula.
DesarrollarlacapacidaddelasupervisinescolarydelServiciodeAsistenciaTcnicaala escuela,
parafavorecerlainclusineducativa.
Fomentarlaampliacindelacoberturadelprogramadebecasdeeducacinmediasuperiorysuperior.
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Impulsareldesarrollodelosservicioseducativosdestinadosalapoblacinenriesgodeexclusin.
Robustecerlaeducacinindgena,ladestinada a nios migrantes, la telesecundaria, as como los
servicioseducativosqueprestaelConsejoNacionaldeFomentoEducativo(CONAFE).
Impulsar polticas pblicas para reforzar la enseanza en lenguas indgenas en todos los niveles
educativos,poniendonfasisenregionesconlenguasenriesgodedesaparicin.
FortalecerlosserviciosqueprestaelInstitutoNacionalparalaEducacindelosAdultos(INEA).
Estableceralianzasconinstitucionesdeeducacinsuperioryorganizacionessociales,conelfinde
disminuirelanalfabetismoyelrezagoeducativo.
Ampliarlasoportunidadeseducativasparaatenderalosgruposconnecesidadesespeciales.
Adecuarlainfraestructura,elequipamientoylascondicionesdeaccesibilidaddelos planteles, para
favorecerlaatencindelosjvenescondiscapacidad.
Garantizarelderechodelospueblosindgenasarecibireducacindecalidadensu
lenguamaternayconplenorespetoasusculturas.
Estrategia 3.2.2. Ampliar los apoyos a nios y jvenes en situacin de desventaja o
vulnerabilidad.
Lneasdeaccin
Propiciar la creacin de un sistema nacional de becas para ordenar y hacer viables los esfuerzos
dirigidosauniversalizarlosapoyosentrelosjvenesprovenientesdefamiliasdebajosrecursos.
Aumentar la proporcin de jvenes en situacin de desventaja que transitan de lasecundaria a la

educacinmediasuperiorydestaanivelsuperior,conelapoyodelosprogramasdebecas.
Diversificarlasmodalidadesdebecasparaapoyaralosestudiantesconnecesidadesespecialesyen
situacindevulnerabilidad.
Promoverqueenlasescuelasdetodoelpasexistanambientessegurosparaelestudio.
Fomentarunambientedesanaconvivenciaeinculcarlaprevencindesituacionesdeacosoescolar.
Estrategia3.2.3. Crearnuevosservicioseducativos,ampliarlosexistentesyaprovecharla
capacidadinstaladadelosplanteles.
Lneasdeaccin
Incrementardemanerasostenidalacoberturaeneducacinmediasuperiorysuperior,hastaalcanzar
almenos80%enmediasuperiory40%ensuperior.
Ampliarlaofertaeducativadelasdiferentesmodalidades,incluyendolamixtaylanoescolarizada.
Asegurar la suficiencia financiera de los programas destinados al mejoramiento de la calidad e
incrementodelacobertura,conespecialnfasisenlasregionesconmayorrezagoeducativo.
Impulsar la diversificacin de la oferta educativa en la educacin media superior y superior de

conformidadconlosrequerimientosdeldesarrollolocal,estatalyregional.
Fomentarlacreacindenuevasopcioneseducativas,a la vanguardia del conocimiento cientfico y

tecnolgico.
Objetivo3.3. Ampliarelaccesoalaculturacomounmedioparalaformacinintegralde
losciudadanos.
Estrategia 3.3.1. Situar a la cultura entre los servicios bsicos brindados a la poblacin como forma de
favorecerlacohesinsocial.
Lneasdeaccin
Incluiralaculturacomouncomponentedelasaccionesyestrategiasdeprevencinsocial.
Vincularlasaccionesculturalesconelprogramaderescatedeespaciospblicos.
Impulsarunfederalismo cultural que fortalezca a las entidades federativas y municipios, para que
asumanunamayorcorresponsabilidadenlaplaneacincultural.
Disearunprogramanacionalquepromuevalalectura.
Organizarunprogramanacionaldegruposartsticoscomunitariosparalainclusindeniosyjvenes.
Estrategia 3.3.2. Asegurar las condiciones para que la infraestructura cultural permita
disponer de espacios adecuados para la difusin de la cultura en todo el
pas.
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Lneasdeaccin
Realizaruntrabajointensivodeevaluacin,mantenimientoyactualizacindelainfraestructuraylos
espaciosculturalesexistentesentodoelterritorionacional.
Generar nuevas modalidades de espacios multifuncionales y comunitarios, para el desarrollo de

actividades culturales en zonas y municipios con mayores ndices de marginacin y necesidad de
fortalecimientodeltejidosocial.
Dotaralainfraestructuracultural,creadaen aos recientes, de mecanismos giles de operacin y

gestin.
Estrategia3.3.3.Protegerypreservarelpatrimonioculturalnacional.
Lneasdeaccin
Promoverunamplioprogramaderescateyrehabilitacindeloscentroshistricosdelpas.
Impulsarlaparticipacindelosorganismosculturalesenlaelaboracindelosprogramasdedesarrollo
urbanoymedioambiente.
Fomentarlaexploracinyelrescatedesitiosarqueolgicosquetrazarnunnuevomapadelaherencia
yelpasadoprehispnicosdelpas.
Reconocer,valorar,promoverydifundirlasculturasindgenasvivasentodassusexpresionesycomo
parteesencialdelaidentidadylaculturanacionales.
Estrategia3.3.4. Fomentarel desarrollo cultural del pas a travs del apoyo a industrias
culturales y vinculando la inversin en cultura con otras actividades
productivas.
Lneasdeaccin
Incentivarlacreacindeindustriasculturalesyapoyarlasyacreadasatravsdelosprogramas de
MIPYMES.
Impulsar el desarrollo de la industria cinematogrfica nacional de producciones nacionales y

extranjerasrealizadasenterritorionacional.
Estimular la produccin artesanal y favorecer su organizacin a travs de pequeas y medianas

empresas.
Armonizarlaconservacinyproteccindelpatrimonioculturalconunavinculacinmseficazentrela
culturaylapromocintursticaquedetoneelempleoyeldesarrolloregional.
Estrategia 3.3.5. Posibilitar el acceso universal a la cultura mediante el uso de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin, y del establecimiento de
unaAgendaDigitaldeCulturaenelmarcodelaEstrategiaDigitalNacional.
Lneasdeaccin
Definir una poltica nacional de digitalizacin, preservacin digital y accesibilidad en lnea del
patrimonioculturaldeMxico,ascomodelempleodelossistemasydispositivos tecnolgicos en la
difusindelarteylacultura.
Estimular la creatividad en el campo de las aplicaciones y desarrollos tecnolgicos,basados en la

digitalizacin,lapresentacinylacomunicacindelpatrimonioculturalylasmanifestacionesartsticas.
Crearplataformas digitales que favorezcan la oferta ms amplia posible de contenidos culturales,

especialmenteparaniosyjvenes.
Estimular la creacin de proyectos vinculados a la ciencia, la tecnologa y el arte, que ofrezcan

contenidosparanuevasplataformas.
Equiparalainfraestructuraculturaldelpasconespaciosymediosdeaccesopblicoalastecnologas
delainformacinylacomunicacin.
Utilizarlasnuevastecnologas,particularmenteenloreferente a transmisiones masivas de eventos

artsticos.
Objetivo3.4. Promovereldeportedemaneraincluyenteparafomentarunaculturade
salud.
Estrategia3.4.1.Crearunprogramadeinfraestructuradeportiva.
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Lneasdeaccin
Contarconinformacinconfiable,suficienteyvalidada,delasinstalacionesexistentesanivelmunicipal,
estatalyfederal,paraconocerelestadofsicoyoperativodelasmismas.
Definir con certeza las necesidades de adecuacin, remodelacin y ptima operacin de las
instalacionesdeportivas,incluyendolasescolares.
Recuperar espacios existentes y brindar la adecuada respuesta a las necesidades futuras que
requierenlosprogramasdeportivos.
PromoverquetodaslasaccionesdelosmiembrosdelSistemaNacionaldeCulturaFsicayDeportese
fundamentenenlaplaneacindelargoplazo.
Ponerenoperacinelsistemadeevaluacinenmateriadeportivaquegaranticelaeficienciade los
recursosfinancierosinvertidoseneldeportenacional.
Estrategia3.4.2.Disearprogramasdeactividadfsicaydeportediferenciadosparaatender
lasdiversasnecesidadesdelapoblacin.
Lneasdeaccin
Crear un programa de actividad fsica y deporte tendiente a disminuir los ndices de sobrepeso y
obesidad.
Facilitarlaprcticadeportivasin fines selectivos, con un enfoque que promueva la adquisicin de

valores para el trabajo en equipo, respeto a las reglas y obtencin del xito mediante el esfuerzo
individualycolectivo.
Estructurarconclaridaddos grandes vertientes para la prctica de actividades deportivas: deporte

socialydeportederepresentacin.
Facilitarelaccesoalapoblacincontalentosespecficosaldeporteestrictamenteselectivo.
Llevaracabocompetenciasdeportivasyfavorecerlaparticipacindelapoblacinen competencias
municipales,estatales,nacionaleseinternacionales.
Objetivo3.5. Hacerdeldesarrollocientfico,tecnolgicoylainnovacinpilaresparael
progresoeconmicoysocialsostenible.
Estrategia3.5.1. Contribuiraquela inversin nacional en investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico
crezcaanualmenteyalcanceunnivelde1%delPIB.
Lneasdeaccin
Impulsar la articulacin de los esfuerzos que realizan los sectores pblico, privado y social, para
incrementar la inversin en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) y lograr una mayor eficacia y
eficienciaensuaplicacin.
IncrementarelgastopblicoenCTIdeformasostenida.
PromoverlainversinenCTIquerealizanlasinstitucionespblicasdeeducacinsuperior.
Incentivarlainversindelsectorproductivoeninvestigacincientficaydesarrollotecnolgico.
FomentarelaprovechamientodelasfuentesdefinanciamientointernacionalesparaCTI.
Estrategia3.5.2.Contribuiralaformacinyfortalecimientodelcapitalhumanodealtonivel.
Lneasdeaccin
Incrementar el nmero de becas de posgrado otorgadas por el Gobierno Federal, mediante la

consolidacindelosprogramasvigentesylaincorporacindenuevasmodalidadeseducativas.
Fortalecer el Sistema Nacional de Investigadores (SNI), incrementando el nmero de cientficos y

tecnlogosincorporadosypromoviendoladescentralizacin.
Fomentarlacalidaddelaformacinimpartidaporlosprogramasdeposgrado,mediantesuacreditacin
en el Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC), incluyendo nuevas modalidades de
posgradoqueincidanenlatransformacinpositivadelasociedadyelconocimiento.
Apoyaralosgruposdeinvestigacinexistentesyfomentarlacreacindenuevosenreasestratgicas
oemergentes.
Ampliarlacooperacininternacionalentemasdeinvestigacincientficaydesarrollotecnolgico,con
elfindetenerinformacinsobreexperienciasexitosas,ascomopromoverlaaplicacindeloslogros
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cientficosytecnolgicosnacionales.
Promover la participacin de estudiantes e investigadores mexicanos en la comunidad global del

conocimiento.
IncentivarlaparticipacindeMxicoenforosyorganismosinternacionales.
Estrategia 3.5.3. Impulsar el desarrollo de las vocaciones y capacidades cientficas,
tecnolgicasydeinnovacinlocales,parafortalecereldesarrolloregional
sustentableeincluyente.
Lneasdeaccin
Disearpolticaspblicasdiferenciadasquepermitanimpulsarelprogresocientficoytecnolgicoen
regionesyentidadesfederativas,conbaseensusvocacioneseconmicasycapacidadeslocales.
Fomentarlaformacinderecursoshumanosdealtonivel,asociadosalasnecesidadesdedesarrollo
delasentidadesfederativasdeacuerdoconsusvocaciones.
Apoyaralestablecimientodeecosistemascientficotecnolgicosquefavorezcaneldesarrolloregional.
IncrementarlainversinenCTIanivelestatalyregionalconlaconcurrenciadelosdiferentesmbitos
degobiernoysectoresdelasociedad.
Estrategia 3.5.4. Contribuir a la transferencia y aprovechamiento del conocimiento,
vinculando a las instituciones de educacin superior y los centros de
investigacinconlossectorespblico,socialyprivado.
Lneasdeaccin
Apoyarlosproyectoscientficosytecnolgicosevaluadosconformeaestndaresinternacionales.
Promoverlavinculacinentrelasinstitucionesdeeducacinsuperiorycentrosdeinvestigacinconlos
sectorespblico,socialyprivado.
Desarrollarprogramasespecficosdefomentoalavinculacinylacreacindeunidadessustentables
devinculacinytransferenciadeconocimiento.
Promover el desarrollo emprendedor de las instituciones de educacin superior y los centros de

investigacin,conelfindefomentarlainnovacintecnolgicayelautoempleoentrelosjvenes.
Incentivar, impulsar y simplificar el registro de la propiedad intelectual entre las instituciones de

educacinsuperior,centrosdeinvestigacinylacomunidadcientfica.
Propiciarlageneracindepequeasempresasdealtatecnologa.
Impulsarelregistrodepatentesparaincentivarlainnovacin.
Estrategia3.5.5.Contribuiralfortalecimientodelainfraestructuracientficaytecnolgicadel
pas.
Lneasdeaccin
Apoyarelincrementodeinfraestructuraenelsistemadecentrospblicosdeinvestigacin.
Fortalecerlainfraestructuradelasinstitucionespblicasdeinvestigacincientficaytecnolgica,anivel
estatalyregional.
Extenderymejorarloscanalesdecomunicacinydifusindelainvestigacincientficaytecnolgica,
conelfindesumaresfuerzosyrecursoseneldesarrollodeproyectos.
Gestionarlosconveniosyacuerdosnecesariosparafavorecerelprstamoyusodeinfraestructuraentre
institucioneseinvestigadores,conelfindeaprovecharalmximolacapacidaddisponible.
Enfoquetransversal(MxicoconEducacindeCalidad)
Lneasdeaccin
Enfocarelesfuerzoeducativoydecapacitacinpara el trabajo, con el propsito de incrementar la

calidaddelcapitalhumanoyvincularloestrechamenteconelsectorproductivo.
Coordinarlosesfuerzosdepolticasocialyatencineducativaalapoblacinmspobre, para crear

condiciones que mejoren el ingreso, la retencin y el aprovechamiento escolar de los alumnos de
familiasdeescasosrecursoseconmicos.
Ampliarymejorarlacolaboracinycoordinacinentretodaslasinstancias de gobierno, para llevar

educacintcnicaysuperiorendiversasmodalidadesalocalidadessinofertaeducativadeestetipoy
azonasgeogrficasdealtaymuyaltamarginacin.
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Diseareimpulsar,juntoconlosdistintosrdenesdegobiernoylasociedadcivil,lapuestaenmarcha
deactividadesdirigidasalacreacinyfortalecimientodelainfraestructuratecnolgicaadecuadapara
elaprendizajeatravsdeplataformasdigitales.
Ampliar la jornada escolar para ofrecer ms y mejor tiempo educativo a los alumnos que ms lo
requieren.
Fomentar la adquisicin de capacidades bsicas, incluyendo el manejo de otros idiomas, para

incorporarseaunmercadolaboralcompetitivoanivelglobal.
Fomentarlacertificacindecompetenciaslaborales.
Apoyarlosprogramasdebecasdirigidosafavorecerlatransicinalprimerempleodelosegresadosde
educacin media superior con formacin tecnolgica o profesional tcnica, incluyendo carreras
tcnicas,vocacionalesyprogramasdeaprendizajelaboral.
Fortalecerlascapacidadesinstitucionalesdevinculacindelosplanteles de nivel medio superior y

superiorconelsectorproductivo,yalentarlarevisinpermanentedelaofertaeducativa.
Impulsarelestablecimientodeconsejosinstitucionalesdevinculacin.
Incrementar la inversin pblica y promover la inversin privada en actividades de innovacin y
desarrollo en centros de investigacin y empresas, particularmente en la creacin y expansin de
empresasdealtatecnologa.
Establecerunsistemadeseguimientode egresados del nivel medio superior y superior, y realizar

estudiosdedeteccindenecesidadesdelossectoresempleadores.
Impulsarlacreacindecarreras,licenciaturasyposgradosconpertinencialocal,regionalynacional.
Lneasdeaccin
OperarunSistemadeInformacinyGestinEducativaquepermitaalaautoridadtenerenunasola
plataforma datos para la planeacin, administracin y evaluacindel Sistema Educativo, y facilite la
transparenciayrendicindecuentas.
Conformar un Sistema Nacional de Planeacin que promueva un mejor desarrollo del Sistema
Educativo.
AvanzarenlaconformacindeunSistemaIntegraldeEvaluacin,equitativo,amplioyadecuadoalas
necesidadesycontextosregionalesdelpas.
Fortalecerlosmecanismos,instrumentosyprcticasdeevaluacinyacreditacindelacalidaddela
educacinmediasuperiorysuperior,tantodelosprogramasescolarizadoscomodelosprogramasde
educacinmixtaynoescolarizada.
Actualizarelmarconormativogeneralquerigelavidadelasescuelasdeeducacinbsica,conelfin
dequelasautoridadeseducativasestatalesdispongandelosparmetrosnecesariospararegularel
quehacer de los planteles, y se establezcan con claridad deberes y derechos de los maestros, los
padresdefamiliaylosalumnos.
Definirestndaresdegestinescolarparamejorareldesempeodelosplanteleseducativos.
Actualizarlanormatividadparaelingresoypermanenciadeloscentrosescolares particulares a los
subsistemaseducativos,ascomolarelacionadaalejercicioprofesionalyreconocimientodevalidez
oficialdeestudios.
Revisar de manera integral en los mbitos federal y estatal, los regmenes de reconocimiento de
estudiosqueimpartenlasinstitucionesparticulares,afin de que las reglas para el otorgamiento del
reconocimiento de validez oficial de estudios establezcan criterios slidos y uniformes de calidad
acadmica.
Contarconunsistemanicopara el control escolar, basado en la utilizacin de tecnologas de la

informacinyregistrosestandarizados.
Lneasdeaccin
Impulsarentodoslosniveles,particularmenteenlaeducacinmediasuperiorysuperior,elaccesoy
permanenciadelasmujeresenelSistemaEducativo,ascomolaconclusinoportunadesusestudios.
Fomentarquelosplanesdeestudiodetodoslosnivelesincorporenunaperspectiva
degnero,parainculcardesdeunatempranaedadlaigualdadentremujeresyhombres.
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Incentivarlaparticipacindelasmujeresen todas las reas del conocimiento, en particular en las

relacionadasalascienciasylainvestigacin.
Fortalecerlosmecanismosdeseguimientoparaimpulsaratravsdelaeducacinlaparticipacinde
lasmujeresenlafuerzalaboral.
Robustecerlaparticipacindelasniasymujeresenactividadesdeportivas,paramejorarsusaludysu
desarrollohumano.
Promoverlaparticipacinequitativadelasmujeresenactividadesculturales.
VI.4.MxicoPrspero
Objetivo4.1.Mantenerlaestabilidadmacroeconmicadelpas.
Estrategia4.1.1.Protegerlasfinanzaspblicasanteriesgosdelentornomacroeconmico.
Lneasdeaccin
Disearunapolticahacendariaintegralquepermitaalgobiernomantenerunniveladecuadodegasto
antediversosescenariosmacroeconmicosyquegaranticelaviabilidaddelasfinanzaspblicas.
Reducirlavulnerabilidaddelasfinanzaspblicasfederalesante cadas inesperadas del precio del

petrleoydisminuirsudependenciaestructuraldeingresosdefuentesnorenovables.
Fortalecery,ensucaso,establecerfondosoinstrumentosfinancierosdetransferenciaderiesgospara
mitigarelimpactofiscaldechoquesexternos,incluyendolosdesastresnaturales.
Administrarladeudapblica para propiciar de forma permanente el acceso a diversas fuentes de

financiamientoalargoplazoybajocosto.
Fomentarlaadecuacindelmarconormativoenlasmateriasderesponsabilidadhacendariaydeuda
pblicadelasentidadesfederativasylosmunicipios,paraquefortalezcansushaciendaspblicas.
Promoverunsaneamientodelasfinanzasdelasentidadesparaestatales.
DesincorporardelGobiernoFederallasentidadesparaestatalesqueyanosatisfacenelobjetoparael
quefueroncreadasoenloscasosenquestepuedeseratendidodemaneramseficienteporotras
instancias.
Estrategia4.1.2.Fortalecerlosingresosdelsectorpblico.
Lneasdeaccin
Incrementar la capacidad financiera del Estado Mexicano con ingresos estables y de carcter
permanente.
Hacermsequitativalaestructuraimpositivaparamejorarladistribucindelacargafiscal.
Adecuarelmarcolegalenmateriafiscaldemaneraeficienteyequitativaparaquesirvacomopalanca
deldesarrollo.
Revisarelmarcodelfederalismofiscalparafortalecerlasfinanzaspblicasdelasentidadesfederativas
ymunicipios.
Promoverunanuevaculturacontributivarespectodelosderechosygarantasdeloscontribuyentes.
Estrategia 4.1.3. Promover un ejercicio eficiente de los recursos presupuestarios
disponibles, que permita generar ahorros para fortalecer los programas
prioritariosdelasdependenciasyentidades.
Lneasdeaccin
ConsolidarunSistemadeEvaluacindelDesempeoyPresupuestobasadoenResultados.
Modernizarelsistemadecontabilidadgubernamental.
Moderar el gasto en servicios personales al tiempo que se fomente el buen desempeo de los
empleadosgubernamentales.
Procurarlacontencindeerogacionescorrespondientesagastosdeoperacin.
Objetivo4.2. Democratizarelaccesoalfinanciamientodeproyectosconpotencial de
crecimiento.
Estrategia4.2.1.Promoverelfinanciamientoatravsdeinstitucionesfinancierasydelmercadodevalores.
Lneasdeaccin
Realizarlasreformasnecesariasalmarcolegalyregulatoriodelsistemafinancieroparademocratizarel
crdito.
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Fomentarlaentradadenuevosparticipantesenelsistemafinancieromexicano.
Promoverlacompetenciaefectivaentrelosparticipantesdelsectorfinanciero.
Facilitarlatransferenciadegarantascrediticiasencasoderefinanciamientodeprstamos.
Incentivarlaportabilidaddeoperacionesentreinstituciones,demaneraquesefacilitelamovilidadde
losclientesdelasinstitucionesfinancieras.
Favorecerlacoordinacinentreautoridadesparapropiciarlaestabilidaddelsistemafinanciero.
Promoverquelasautoridadesdel sector financiero realicen una regulacin efectiva y expedita del
mismo,yqueprestenserviciosalosusuariosdelsectorenformaoportunaydeacuerdocontiempos
previamenteestablecidos.
Estrategia4.2.2. Ampliar la cobertura del sistema financiero hacia un mayor nmero de
personas y empresas en Mxico, en particular para los segmentos de la
poblacinactualmenteexcluidos.
Lneasdeaccin
RobustecerlarelacinentrelaBancadeDesarrolloylabancasocialyotrosprestadoresdeservicios
financieros,paramultiplicarelcrditoalasempresaspequeasymedianas.
Fortalecerlaincorporacindeeducacinfinancieraenlosprogramasdeeducacinbsicaymedia.
Fortalecerelsistemadegarantasparaaumentarlosprstamosymejorarsuscondiciones.
Promoverelaccesoyusoresponsabledeproductosyserviciosfinancieros.
Estrategia4.2.3. Mantener la estabilidad que permita el desarrollo ordenado del sistema
financiero, incluyendo los sectores de aseguramiento y ahorro para el
retiro.
Lneasdeaccin
Mantenerunseguimientocontinuoaldesarrollodepolticas,estndaresymejores
prcticasenelentornointernacional.
Estableceryperfeccionarlasnormasprudencialesymecanismosparaevitardesequilibriosyfomentar
elcrecimientoeconmicodelpas.
Estrategia4.2.4. Ampliarelaccesoalcrditoyaotrosserviciosfinancieros,atravsdela
Banca de Desarrollo, a actores econmicos en sectores estratgicos
prioritarios con dificultades para disponer de los mismos, con especial
nfasis en reas prioritarias para el desarrollo nacional, como la
infraestructura, las pequeas y medianas empresas, adems de la
innovacinylacreacindepatentes,completandomercadosyfomentando
laparticipacindelsectorprivadosindesplazarlo.
Lneasdeaccin
RedefinirelmandatodelaBancadeDesarrolloparapropiciarelfomentodelaactividadeconmica,a
travsdelainduccindelcrditoyotrosserviciosfinancierosenpoblacionesconproyectosviablesy
necesidadesatendiblesquedeotraformaquedaranexcluidos.
Desarrollarcapacidadestcnicas,dotardeflexibilidadalaestructura organizacional y fortalecer los

recursoshumanospara fomentar la creacin y promocin de productos y polticas adecuadas a las
necesidades de los usuarios, permitiendo a las entidades de fomento incrementar su margen de
accin.
Promover la participacin de la banca comercial y de otros intermediarios regulados, en el

financiamientodesectoresestratgicos.
GestionareficientementeelcapitaldentroyentrelasdiversasinstitucionesdelaBancadeDesarrollo,
parafomentareldesarrolloeconmico.
Estrategia 4.2.5. Promover la participacin del sector privado en el desarrollo de
infraestructura, articulando la participacin de los gobiernos estatales y
municipales para impulsar proyectos de alto beneficio social, que
contribuyan a incrementar la cobertura y calidad de la infraestructura
necesariaparaelevarlaproductividaddelaeconoma.
Lneasdeaccin
Apoyareldesarrollodeinfraestructuraconunavisindelargoplazobasadaentresejes rectores: i)
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desarrolloregionalequilibrado,ii)desarrollourbanoyiii)conectividadlogstica.
Fomentareldesarrolloderelacionesdelargoplazoentreinstanciasdelsectorpblicoydelprivado,
paralaprestacindeserviciosalsectorpblicooalusuariofinal,enlosqueseutiliceinfraestructura
provistatotaloparcialmenteporelsectorprivado.
Priorizar los proyectos con base en su rentabilidad social y alineacin al Sistema Nacional de
PlaneacinDemocrtica.
Consolidarinstrumentosdefinanciamientoflexiblesparaproyectosdeinfraestructura,quecontribuyana
otorgarelmayorimpulsoposiblealdesarrollodelainfraestructuranacional.
Complementarelfinanciamientodeproyectosconaltarentabilidadsocialenlos que el mercado no

participaentrminosderiesgoyplazo.
Promovereldesarrollodelmercadodecapitalesparaelfinanciamientodeinfraestructura.
Objetivo4.3.Promoverelempleodecalidad.
Estrategia4.3.1.Procurarelequilibrioentrelosfactoresdelaproduccinparapreservarlapazlaboral.
Lneasdeaccin
Privilegiarlaconciliacinparaevitarconflictoslaborales.
Mejorarlaconciliacin,procuracineimparticindejusticialaboral.
Garantizarcertezajurdicaparatodaslaspartesenlasresolucioneslaborales.
Estrategia4.3.2.Promovereltrabajodignoodecente.
Lneasdeaccin
Impulsaraccionesparalaadopcindeunaculturadetrabajodignoodecente.
Promoverelrespetodelosderechoshumanos,laboralesydeseguridadsocial.
Fomentarlarecuperacindelpoderadquisitivodelsalariovinculadoalaumentodelaproductividad.
Contribuiralaerradicacindeltrabajoinfantil.
Estrategia4.3.3. Promoverelincrementodelaproductividadconbeneficioscompartidos,la
empleabilidadylacapacitacineneltrabajo.
Lneasdeaccin
Fortalecerlosmecanismosdeconsejera,vinculacinycolocacinlaboral.
Consolidarlaspolticasactivasdecapacitacinparaeltrabajoyeneltrabajo.
Impulsar,demanerafocalizada,elautoempleoenlaformalidad.
Fomentarelincrementodelaproductividadlaboralconbeneficioscompartidosentre empleadores y
empleados.
Promoverlapertinenciaeducativa,lageneracindecompetenciasylaempleabilidad.
Estrategia4.3.4. Perfeccionarlossistemasyprocedimientosdeproteccindelosderechos
deltrabajador.
Lneasdeaccin
Tutelar los derechos laborales individuales y colectivos, as como promover las negociaciones
contractualesentrelosfactoresdelaproduccin.
Otorgarcrditosaccesiblesysosteniblesalostrabajadoresformales.
DisearelproyectodelSegurodeDesempleoycoordinarsuimplementacin.
Fortaleceryampliarlacoberturainspectivaenmaterialaboral.
Promover la participacin de las organizaciones de trabajadores y empleadores para mejorar las
condicionesdeseguridadysaludenloscentrosdetrabajo.
Promoverlaproteccindelosderechosdelostrabajadoresmexicanosenelextranjero.
Objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que
preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza,
competitividadyempleo.
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Estrategia4.4.1. Implementarunapolticaintegraldedesarrolloquevinculelasustentabilidadambientalcon
costosybeneficiosparalasociedad.
Lneasdeaccin
Alinear y coordinar programas federales, e inducir a los estatales y municipales para facilitar un
crecimientoverdeincluyenteconunenfoquetransversal.
Actualizaryalinearlalegislacinambiental para lograr una eficaz regulacin de las acciones que

contribuyenalapreservacinyrestauracindelmedioambienteylosrecursosnaturales.
Promoverelusoyconsumodeproductosamigablesconelmedioambienteydetecnologaslimpias,
eficientesydebajocarbono.
Establecer una poltica fiscal que fomente la rentabilidad y competitividad ambiental de nuestros
productosyservicios.
Promoveresquemasdefinanciamientoeinversionesdediversasfuentesquemultipliquenlosrecursos
paralaproteccinambientalyderecursosnaturales.
Impulsarlaplaneacinintegraldelterritorio,considerandoelordenamientoecolgicoyelordenamiento
territorialparalograrundesarrolloregionalyurbanosustentable.
Impulsar una poltica en mares y costas que promueva oportunidades econmicas, fomente la
competitividad, la coordinacin y enfrente los efectos del cambio climtico protegiendo los bienes y
serviciosambientales.
Orientaryfortalecerlossistemasdeinformacinparamonitorearyevaluareldesempeodelapoltica
ambiental.
Colaborarconorganizacionesdelasociedadcivilenmateriadeordenamientoecolgico, desarrollo
econmicoyaprovechamientosustentabledelosrecursosnaturales.
Estrategia4.4.2. Implementarunmanejosustentabledelagua,haciendoposiblequetodos
losmexicanostenganaccesoaeserecurso.
Lneasdeaccin
Aseguraraguasuficienteydecalidadadecuadaparagarantizarelconsumohumanoy la seguridad
alimentaria.
Ordenar el uso y aprovechamiento del agua en cuencas y acuferos afectados por dficit y
sobreexplotacin,propiciandolasustentabilidadsinlimitareldesarrollo.
Incrementar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y

saneamiento.
Sanear las aguas residuales con un enfoque integral de cuenca que incorpore a los ecosistemas
costerosymarinos.
Fortalecer el desarrollo y la capacidad tcnica y financiera de los organismos operadores para la

prestacindemejoresservicios.
Fortalecerelmarcojurdicoparaelsectordeaguapotable,alcantarilladoysaneamiento.
Reducirlosriesgosdefenmenosmeteorolgicosehidrometeorolgicosporinundacionesyatender
susefectos.
Rehabilitaryampliarlainfraestructurahidroagrcola.
Estrategia 4.4.3. Fortalecer la poltica nacional de cambio climtico y cuidado al medio
ambiente para transitar hacia una economa competitiva, sustentable,
resilienteydebajocarbono.
Lneasdeaccin
Ampliar la cobertura de infraestructura y programas ambientales que protejan la salud pblica y

garanticenlaconservacindelosecosistemasyrecursosnaturales.
DesarrollarlasinstitucioneseinstrumentosdepolticadelSistemaNacionaldeCambioClimtico.
Acelerar el trnsito hacia un desarrollo bajo en carbono en los sectores productivos primarios,
industrialesydelaconstruccin,ascomoenlosserviciosurbanos,tursticosydetransporte.
Promoverelusodesistemasytecnologasavanzados,dealtaeficienciaenergticaydebajaonula
generacindecontaminantesocompuestosdeefectoinvernadero.
Impulsar y fortalecer la cooperacin regional e internacional en materia de cambio climtico,

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biodiversidadymedioambiente.
Lograr un manejo integral de residuos slidos, de manejo especial y peligrosos, que incluya el
aprovechamiento de los materiales que resulten y minimice los riesgos a la poblacin y al medio
ambiente.
Realizar investigacin cientfica y tecnolgica, generar informacin y desarrollar sistemas de

informacinparadisearpolticasambientalesydemitigacinyadaptacinalcambioclimtico.
Lograrelordenamientoecolgicodelterritorioenlasregionesycircunscripcionespolticasprioritariasy
estratgicas,enespecialenlaszonasdemayorvulnerabilidadclimtica.
Continuarconlaincorporacindecriteriosdesustentabilidad y educacin ambiental en el Sistema

EducativoNacional,yfortalecerlaformacinambientalensectoresestratgicos.
Contribuiramejorarla calidad del aire, y reducir emisiones de compuestos de efecto invernadero

mediante combustibles ms eficientes, programas de movilidad sustentable y la eliminacin de los
apoyosineficientesalosusuariosdeloscombustiblesfsiles.
Lograrunmejormonitoreo de la calidad del aire mediante una mayor calidad de los sistemas de
monitoreoexistentesyunamejorcoberturadeciudades.
Estrategia4.4.4.Protegerelpatrimonionatural.
Lneasdeaccin
Promover la generacin de recursos y beneficios a travs de la conservacin, restauracin y

aprovechamientodelpatrimonionatural,coninstrumentoseconmicos,financierosydepolticapblica
innovadores.
Impulsareincentivarlaincorporacindesuperficies con aprovechamiento forestal, maderable y no

maderable.
Promoverelconsumodebienesyserviciosambientales,aprovechandolosesquemasdecertificaciny
generandolademandaparaellos,tantoanivelgubernamentalcomodelapoblacinengeneral.
Fortalecerelcapitalsocialylascapacidadesdegestindeejidosycomunidadesenzonasforestalesy
dealtovalorparalaconservacindelabiodiversidad.
Incrementarlasuperficiedelterritorionacionalbajomodalidadesdeconservacin, buenas prcticas

productivasymanejoreguladodelpatrimonionatural.
Focalizarlosprogramasdeconservacindelabiodiversidad y aprovechamiento sustentable de los

recursos naturales, para generar beneficios en comunidades con poblacin de alta vulnerabilidad
socialyambiental.
Promoverelconocimientoylaconservacindelabiodiversidad,ascomofomentareltratohumanoa
losanimales.
Fortalecerlosmecanismoseinstrumentosparaprevenirycontrolarlosincendiosforestales.
Mejorarlosesquemaseinstrumentosdereforestacin,ascomosusindicadoresparalograrunamayor
supervivenciadeplantas.
Recuperarlosecosistemasyzonasdeterioradasparamejorarlacalidaddelambiente
ylaprovisindeserviciosambientalesdelosecosistemas.
Objetivo4.5.Democratizarelaccesoaserviciosdetelecomunicaciones.
Estrategia4.5.1. Impulsar el desarrollo e innovacin tecnolgica de lastelecomunicaciones que ample la
cobertura y accesibilidad para impulsar mejores servicios y promover la competencia,
buscandolareduccindecostosylaeficienciadelascomunicaciones.
Lneasdeaccin
Crearunarednacionaldecentroscomunitariosdecapacitacinyeducacindigital.
Promovermayoroferta de los servicios de telecomunicaciones, as como la inversinprivada en el
sector,conelquesepuedanofrecerservicioselectrnicosavanzadosquemejorenelvaloragregado
delasactividadesproductivas.
Crear un programa de banda ancha que establezca los sitios a conectar cada ao, as como la
estrategia para conectar a las instituciones de investigacin, educacin,salud y gobierno que as lo
requieran,enlaszonasmetropolitanasquecuentanconpuntos de presencia del servicio de la Red
NacionaldeImpulsoalaBandaAncha(RedNIBA).
ContinuaryampliarlaCampaaNacionaldeInclusinDigital.
CrearunprogramadetrabajoparadarcabalcumplimientoalapolticaparalatransicinalaTelevisin
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DigitalTerrestre.
Aumentarelusodel Internet mediante el desarrollo de nuevas redes de fibra ptica que permitan
extenderlacoberturaalolargodelterritorionacional.
Promoverlacompetenciaenlatelevisinabierta.
Fomentarelusoptimodelasbandasde700MHzy2.5GHzbajoprincipiosdeaccesouniversal,no
discriminatorio,compartidoycontinuo.
ImpulsarlaadecuacindelmarcoregulatoriodelServicioPostalMexicanoparafomentarsueficienciay
sinergiasconotrasdependencias.
Promoverparticipacionespblicoprivadaseneldespliegue,eneldesarrolloyenelusoeficientedela
infraestructuradeconectividadenelpas.
Desarrollar e implementar un sistema espacial de alerta temprana que ayude en la prevencin,

mitigacinyrespuestarpidaaemergenciasydesastresnaturales.
Desarrollareimplementarlainfraestructuraespacialdebandaancha,incorporandonuevastecnologas
satelitalesypropiciandolaconstruccindecapacidadesnacionalesparalassiguientesgeneraciones
satelitales.
Contribuiralamodernizacindeltransporteterrestre,areoymartimo,atravsdelaimplementacin
deunsistemaespacialbasadoentecnologasatelitaldenavegacinglobal.
Objetivo4.6. Abastecerdeenergaalpasconprecioscompetitivos,calidadyeficiencia
alolargodelacadenaproductiva.
Estrategia4.6.1. Asegurarelabastecimientodepetrleocrudo,gas natural y petrolferos que demanda el
pas.
Lneasdeaccin
PromoverlamodificacindelmarcoinstitucionalparaampliarlacapacidaddelEstadoMexicanoenla
exploracinyproduccindehidrocarburos,incluidoslosdeyacimientosnoconvencionalescomolos
lutita.
FortalecerlacapacidaddeejecucindePetrleosMexicanos.
Incrementarlasreservasytasasderestitucindehidrocarburos.
Elevarelndicederecuperacinylaobtencindepetrleocrudoygasnatural.
Fortalecerelmercadodegasnaturalmedianteelincrementodelaproduccinyelrobustecimientoenla
infraestructuradeimportacin,transporteydistribucin,paraasegurarelabastecimientodeenergaen
ptimascondicionesdeseguridad,calidadyprecio.
Incrementarlacapacidadyrentabilidaddelasactividadesderefinacin, y reforzar la infraestructura

paraelsuministrodepetrolferosenelmercadonacional.
Promovereldesarrollodeunaindustriapetroqumicarentableyeficiente.
Estrategia4.6.2.Asegurarelabastecimientoracionaldeenergaelctricaalolargodelpas.
Lneasdeaccin
Impulsarlareduccindecostosenlageneracindeenergaelctricaparaquedisminuyanlastarifas
quepaganlasempresasylasfamiliasmexicanas.
Homologarlascondicionesdesuministrodeenergaelctricaenelpas.
Diversificarlacomposicindelparquedegeneracindeelectricidadconsiderandolasexpectativasde
preciosdelosenergticosamedianoylargoplazos.
Modernizarlareddetransmisinydistribucindeelectricidad.
Promoverelusoeficientedelaenerga,ascomoelaprovechamientodefuentesrenovables,mediante
laadopcindenuevastecnologasylaimplementacindemejoresprcticas.
Promoverlaformacindenuevosrecursoshumanosenelsector,incluyendolosqueseespecialicenen
laenerganuclear.
Objetivo4.7. Garantizarreglasclarasqueincentiveneldesarrollodeunmercadointerno
competitivo.
Estrategia4.7.1.Apuntalarlacompetenciaenelmercadointerno.
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Lneasdeaccin
Aplicareficazmentelalegislacinenmateriadecompetenciaeconmicaparapreveniryeliminarlas
prcticasmonoplicasylasconcentracionesqueatentencontralacompetencia.
Impulsarmarcosregulatoriosquefavorezcanlacompetenciaylaeficienciadelosmercados.
Desarrollarlasnormasquefortalezcanlacalidaddelosproductosnacionales,ypromoverlaconfianza
delosconsumidoresenlosmismos.
Estrategia4.7.2.Implementarunamejoraregulatoriaintegral.
Lneasdeaccin
FortalecerlaconvergenciadelaFederacinconlos otros rdenes de gobierno, para impulsar una

agenda comn de mejora regulatoria que incluya polticas de revisinnormativa, de simplificacin y
homologacin nacional de trmites, as como medidas para facilitar la creacin y escalamiento de
empresas,fomentandoelusodeherramientaselectrnicas.
Consolidarmecanismosquefomentenlacooperacinregulatoriaentrepases.
Estrategia4.7.3.Fortalecerelsistemadenormalizacinyevaluacindeconformidadconlas
normas.
Lneasdeaccin
Mejorarelsistemaparaemitirdeformaeficientenormasqueincidaneneldesempeodelossectores
productivoseimpulsenasuvezunmayorcontenidotecnolgico.
Construirunmecanismoautosostenibledeelaboracindenormasylaevaluacindesucumplimiento.
Impulsarconjuntamenteconlossectoresproductivosdelpas,elreconocimientodelasociedaddelos
sellosNOMyNMXcomoexpresindelacalidaddelosproductos.
Transformarlasnormas,ysuevaluacin,debarrerastcnicasalcomercio,ainstrumentosdeapertura
de mercado en otros pases, apalancadas en los tratados de libre comercio, a travs de la
armonizacin,evaluacindelaconformidadyreconocimientomutuo.
Desarrollareficazmentelosmecanismos,sistemaseincentivos que promuevan la evaluacin de la

conformidaddelosproductosyserviciosnacionalescondichasnormas.
Promoverlasreformaslegalesquepermitanlaeficazvigilanciaysancindelincumplimientodelas
normas,paragarantizarlacompetencialegtimaenlosmercados.
Estrategia 4.7.4. Promover mayores niveles de inversin a travs de una regulacin
apropiadayunapromocineficiente.
Lneasdeaccin
Mejorar el rgimen jurdico aplicable a la inversin extranjera, as como revisar la vigencia y

racionalidaddebarrerasexistentesalainversinensectoresrelevantes.
Identificarinhibidoresuobstculos,sectorialesotransversalesqueafectannegativamenteelclimade
inversin.
Fortalecerlosinstrumentosestadsticosenmateriadeinversinextranjera.
Diseareimplementarunaestrategiaintegral transversal, con el fin de atraer inversiones, generar
empleo,incrementarelcontenidonacionalenlasexportacionesyposicionaraMxicocomounpas
altamentecompetitivo.
Estrategia4.7.5.Protegerlosderechosdelconsumidor,mejorarlainformacindemercados
ygarantizarelderechoalarealizacindeoperacionescomercialesclarasy
seguras.
Lneasdeaccin
Modernizarlossistemasdeatencinyprocuracindejusticiarespectoalosderechosdelconsumidor.
DesarrollarelSistemaNacionaldeProteccinalConsumidor,queintegreycoordinelasaccionesde
losgobiernos,poderesysociedadcivil,paraqueelciudadanocuenteconloselementosnecesariosy
hagavalersusderechosencualquiercircunstancia.
FortalecerlaRedinteligentedeAtencinalConsumidorcomounmedioparaqueelEstadoresponda
eficientementealasdemandasdelapoblacin.
EstablecerelAcuerdoNacionalparalaProteccindelosDerechosdelosConsumidores, buscando
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una mayor participacin y compromiso de los actores econmicos en torno a las relaciones
comerciales.
Objetivo4.8.Desarrollarlossectoresestratgicosdelpas.
Estrategia4.8.1. Reactivarunapolticadefomentoeconmicoenfocadaenincrementarlaproductividadde
los sectores dinmicos y tradicionales de la economa mexicana, de manera regional y
sectorialmenteequilibrada.
Lneadeaccin
Implementarunapolticadefomento econmico que contemple el diseo y desarrollo de agendas

sectorialesyregionales,eldesarrollodecapitalhumanoinnovador,elimpulsodesectoresestratgicos
dealtovalor,eldesarrolloylapromocindecadenasdevalorensectoresestratgicosyelapoyoala
innovacinyeldesarrollotecnolgico.
Articular, bajo una ptica transversal, sectorial y/o regional, el diseo, ejecucin y seguimiento de
proyectosorientadosafortalecerlacompetitividaddelpas,porpartedelostresrdenesdegobierno,
iniciativaprivadayotrossectoresdelasociedad.
Estrategia 4.8.2. Promover mayores niveles de inversin y competitividad en el sector
minero.
Lneasdeaccin
Fomentarelincrementodelainversinenelsectorminero.
Procurarelaumentodelfinanciamientoenelsectormineroysucadenadevalor.
Asesorar a las pequeas y medianas empresas en las etapas de exploracin, explotacin y
comercializacinenlaminera.
Estrategia4.8.3. Orientaryhacermseficienteelgastopblicoparafortalecerelmercado
interno.
Lneasdeaccin
Promoverlascontratacionesdelsectorpblicocomoherramientaparaoperarprogramasdedesarrollo
deproveedores,enfocadosaincrementar la participacin de empresas nacionales en la cadena de
valorymejorarlascondicionesdecompraparalasdependenciasyentidades.
Implementaresquemasdecompraspblicasestratgicasquebusquenatraerinversinytransferencia
detecnologas.
Promoverlainnovacinatravsdelademandadebienesyserviciosdelgobierno.
Incrementar el aprovechamiento de las reservas de compras negociadas en los tratados de libre
comercio.
Desarrollarunsistemadecompensacionesindustrialesparacomprasestratgicasdegobierno.
Fortalecer los mecanismos para asegurar que las compras de gobierno privilegien productos
certificadosconformealasNormasOficialesMexicanas.
Estrategia 4.8.4. Impulsar a los emprendedores y fortalecer a las micro, pequeas y
medianasempresas.
Lneasdeaccin
Apoyarlainsercinexitosadelasmicro,pequeasymedianasempresasalascadenasdevalordelos
sectoresestratgicosdemayordinamismo,conms
potencial de crecimiento y generacin de empleo, de comn acuerdo con los gobiernos de las
entidadesfederativasdelpas.
Impulsar la actividad emprendedora mediante la generacin de un entorno educativo, de

financiamiento,proteccinlegalycompetenciaadecuados.
Diseareimplementarunsistemadeinformacin,seguimiento,evaluacinydifusindelimpactode
emprendedoresymicro,pequeasymedianasempresas.
Impulsarprogramasque desarrollen capacidades intensivas en tecnologas de la informacin y la

comunicacin, as como la innovacin para promover la creacin de ecosistemas de alto valor
agregadodelasmicro,pequeasymedianasempresas.
Mejorarlosserviciosdeasesoratcnicaparagenerarunaculturaempresarial.
Facilitar el acceso a financiamiento y capital para emprendedores y micro, pequeas y medianas
empresas.
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Crear vocaciones emprendedoras desde temprana edad para aumentar la masa crtica de
emprendedores.
Apoyarelescalamientoempresarialdelasmicro,pequeasymedianasempresasmexicanas.
Incrementar la participacin de micro, pequeas y medianas empresas en encadenamientos
productivos,ascomosucapacidadexportadora.
Fomentarlosproyectosdelosemprendedoressociales,verdesydealtoimpacto.
Impulsarlacreacindeocupacionesatravsdeldesarrollodeproyectosdeemprendedores.
Fomentarlacreacinysostenibilidaddelasempresaspequeasformales.
Estrategia4.8.5.Fomentarlaeconomasocial.
Lneasdeaccin
Realizarlapromocin,visibilizacin,desarrolloycooperacinregionaleintersectorialdelasempresas
delaeconomasocial,paramitigarlasdiferentesformasdeexclusineconmicayproductiva.
Fortalecerlascapacidadestcnicas,administrativas,financierasygerencialesdelasempresasdela
economasocial.
Objetivo4.9. Contarconunainfraestructuradetransportequeserefleje en menores
costospararealizarlaactividadeconmica.
Estrategia4.9.1.Modernizar,ampliaryconservarlainfraestructuradelosdiferentesmodosdetransporte,as
comomejorarsuconectividadbajocriteriosestratgicosydeeficiencia.
Lneasdeaccin
Fomentarquelaconstruccindenuevainfraestructurafavorezcalaintegracinlogsticayaumentela
competitividadderivadadeunamayorinterconectividad.
Evaluar las necesidades de infraestructura a largo plazo para el desarrollo de la economa,

considerando el desarrollo regional, las tendencias demogrficas, las vocaciones econmicas y la
conectividadinternacional,entreotros.
Sectorcarretero
Consolidary/omodernizar los ejes troncales transversales y longitudinales estratgicos, y concluir

aquellosqueseencuentrenpendientes.
Mejorarymodernizarlareddecaminosruralesyalimentadores.
Conservarymantenerenbuenascondicionesloscaminosruralesdelaszonasms
marginadasdelpas,atravsdelProgramadeEmpleoTemporal(PET).
Modernizarlascarreterasinterestatales.
Llevaracabolaconstruccindelibramientos,incluyendoentronques,distribuidoresyaccesos.
Ampliaryconstruirtramoscarreterosmediantenuevosesquemasdefinanciamiento.
Realizarobrasdeconexinyaccesosanodoslogsticosquefavorezcaneltrnsitointermodal.
Garantizarunamayorseguridadenlasvasdecomunicacin,atravsdemejorescondicionesfsicas
delaredysistemasinteligentesdetransporte.
Sectorferroviario
Construirnuevostramosferroviarios,libramientos,acortamientosyrelocalizacindevasfrreasque
permitanconectarnodosdelSistemaNacionaldePlataformasLogsticas.
Vigilarlosprogramasdeconservacinymodernizacindevasfrreasypuentes,paramantener en
condicionesadecuadasdeoperacinlainfraestructurasobrelaquecirculanlostrenes.
Promoverelestablecimientodeunprogramaintegraldeseguridadestratgicaferroviaria.
Transporteurbanomasivo
Mejorarlamovilidaddelasciudadesmediantesistemasdetransporteurbanomasivo,congruentescon
eldesarrollourbanosustentable,aprovechandolastecnologas para optimizar el desplazamiento de
laspersonas.
Fomentar el uso del transporte pblico masivo mediante medidas complementarias de transporte
peatonal,deutilizacindebicicletasyracionalizacindelusodelautomvil.
Sectormartimoportuario
Fomentar el desarrollo de puertos martimos estratgicos de clase internacional, que potencien la

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ubicacingeogrficaprivilegiadadeMxico,impulsenlasexportaciones,elcomerciointernacionalyel
mercadointerno.
Mejorarlaconectividadferroviariaycarreteradelsistemaportuario.
Generarcondicionesquepermitanlalogsticagilymodernaenlosnodosportuarios,que apoye el
crecimiento de la demanda, la competitividad y la diversificacin del comercio exterior y de la
economa.
Ampliarlacapacidadinstaladadelospuertos,principalmenteenaquellosconproblemasdesaturacin
oconunasituacinlogsticaprivilegiada.
Reducirlostiemposparaeltrnsitodecargaenlasterminalesespecializadas.
Agilizarlatramitologaaduanalyfiscalenlospuertosdelpas,incorporandoparaellotecnologasde
punta.
Incentivarelrelanzamientodelamarinamercantemexicana.
Fomentareldesarrollodelcabotajeyeltransportemartimodecortadistancia,paraimpulsarcomova
alternaalaterrestreeltrnsitodemercancas.
Sectoraeroportuario
DarunarespuestadelargoplazoalademandacrecientedeserviciosaeroportuariosenelValle de
Mxicoycentrodelpas.
Desarrollarlosaeropuertosregionalesymejorarsuinterconexinatravsdela
modernizacin de la Red de Aeropuertos y Servicios Auxiliares, bajo esquemas que garanticen su
operacinyconservacineficiente,ascomosurentabilidadoperativa.
Supervisareldesempeodelasaerolneasnacionalesparagarantizaraltosestndaresdeseguridad,
eficienciaycalidadensusservicios.
Promover la certificacin de aeropuertos con base en estndares internacionales, as como la

capacitacindepilotosycontroladoresareos.
Continuarconelprogramadeformalizacindenuevosconveniosbilateralesareosparaincrementar
lapenetracindelaaviacinnacionalenlosmercadosmundiales.
Continuarconlaelaboracindenormasbsicasdeseguridadyactualizarlareglamentacinentemas
deseguridad.
Darcertidumbrealainversinenelsectoraeronuticoyaeroportuario.
Objetivo4.10. Construirunsectoragropecuarioypesqueroproductivoquegaranticela
seguridadalimentariadelpas.
Estrategia4.10.1. Impulsarlaproductividadenelsectoragroalimentariomediantelainversineneldesarrollo
decapitalfsico,humanoytecnolgico.
Lneasdeaccin
Orientarlainvestigacinydesarrollotecnolgicohacialageneracindeinnovacionesqueaplicadasal
sectoragroalimentarioelevenlaproductividadycompetitividad.
Desarrollarlascapacidadesproductivasconvisinempresarial.
Impulsar la capitalizacin de las unidades productivas, la modernizacin de la infraestructura y el
equipamientoagroindustrialypesquero.
Fomentarelfinanciamientooportunoycompetitivo.
Impulsarunapolticacomercialconenfoquedeagronegociosylaplaneacindelbalancededemanda
y oferta, para garantizar un abasto oportuno, a precios competitivos, coadyuvando a la seguridad
alimentaria.
Apoyar la produccin y el ingreso de los campesinos y pequeos productores agropecuarios y

pesqueros de las zonas rurales ms pobres, generando alternativas para que se incorporen a la
economademaneramsproductiva.
Fomentar la productividad en el sector agroalimentario, con un nfasis en proyectos productivos

sostenibles,eldesarrollodecapacidadestcnicas,productivasycomerciales,ascomolaintegracin
decircuitoslocalesdeproduccin,comercializacin,inversin,financiamientoyahorro.
Impulsarlacompetitividadlogsticaparaminimizarlasprdidasposcosechadealimentos durante el
almacenamientoytransporte.
Promovereldesarrollodelascapacidadesproductivasycreativasde jvenes, mujeres y pequeos

productores.
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Estrategia4.10.2.Impulsarmodelosdeasociacinquegenereneconomasdeescalaymayor
valoragregadodelosproductoresdelsectoragroalimentario.
Lneasdeaccin
Promovereldesarrollodeconglomeradosproductivosycomerciales(clsteresdeagronegocios)que
articulenalospequeosproductoresconempresasintegradoras,ascomodeagroparques.
Instrumentarnuevosmodelosdeagronegociosquegenerenvaloragregadoalolargo
delacadenaproductivaymejorenelingresodelosproductores.
Impulsar,encoordinacinconlosdiversosrdenesdegobierno,proyectosproductivos,rentablesyde
impactoregional.
Estrategia 4.10.3. Promover mayor certidumbre en la actividad agroalimentaria mediante
mecanismosdeadministracinderiesgos.
Lneasdeaccin
Disear y establecer un mecanismo integral de aseguramiento frente a los riesgos climticos y de

mercado,quecomprendalosdiferenteseslabonesdelacadenadevalor,desdelaproduccinhastala
comercializacin,fomentandolainclusinfinancieraylagestineficientederiesgos.
Priorizaryfortalecerlasanidadeinocuidadagroalimentariaparaprotegerlasaluddelapoblacin,as
comolacalidaddelosproductosparaelevarlacompetitividaddelsector.
Estrategia 4.10.4. Impulsar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del
pas.
Lneasdeaccin
Promoverlatecnificacindelriegoyoptimizarelusodelagua.
Impulsarprcticassustentablesenlasactividadesagrcola,pecuaria,pesquerayacucola.
Establecerinstrumentospararescatar,preservarypotenciarlosrecursosgenticos.
Aprovechareldesarrollodelabiotecnologa,cuidandoelmedioambienteylasaludhumana.
Estrategia 4.10.5. Modernizar el marco normativo e institucional para impulsar un sector
agroalimentarioproductivoycompetitivo.
Lneasdeaccin
Realizarunareingenieraorganizacionalyoperativa.
Reorientarlosprogramasparatransitardelossubsidiosineficientesalosincentivosalaproductividady
alainversin.
Desregular,reorientarysimplificarelmarconormativodelsectoragroalimentario.
Fortalecerlacoordinacininterinstitucionalparaconstruirunnuevorostrodelcampo.
Objetivo 4.11. Aprovechar el potencial turstico de Mxico para generar una mayor
derramaeconmicaenelpas.
Estrategia4.11.1.Impulsarelordenamientoylatransformacindelsectorturstico.
Lneasdeaccin
Actualizarelmarconormativoeinstitucionaldelsectorturstico.
Promoverlaconcurrenciadelasaccionesgubernamentalesdelasentidadesfederativasenmateriade
turismo,conlasdelGobiernoFederal.
AlinearlapolticatursticadelasentidadesfederativasalaPolticaNacionalTurstica.
Impulsar la transversalidad presupuestal y programtica de las acciones gubernamentales,
coordinndolashacialosobjetivosdelaPolticaNacionalTurstica.
Estrategia4.11.2. Impulsarla innovacin de la oferta y elevar la competitividad del sector
turstico.
Lneasdeaccin
Fortalecerlainvestigacinygeneracindelconocimientoturstico.
Fortalecerlainfraestructuraylacalidaddelosserviciosylosproductostursticos.
Diversificareinnovarlaofertadeproductosyconsolidardestinos.
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Posicionar adicionalmente a Mxico como un destino atractivo en segmentos poco desarrollados,

ademsdeldesolyplaya,comoelturismocultural,ecoturismoyaventura,salud,deportes,delujo,de
negociosyreuniones,cruceros,religioso,entreotros.
ConcretarunSistemaNacionaldeCertificacinparaasegurarlacalidad.
Desarrollaragendasdecompetitividadpordestinos.
Fomentarlacolaboracinycoordinacinconelsectorprivado,gobiernoslocalesy prestadores de
servicios.
ImprimirenelProgramaNacionaldeInfraestructuraunclaroenfoqueturstico.
Estrategia 4.11.3. Fomentar un mayor flujo de inversiones y financiamiento en el sector
turismoylapromocineficazdelosdestinostursticos.
Lneasdeaccin
FomentarypromoveresquemasdefinanciamientoalsectorconlaBancadeDesarrollo.
Incentivarlasinversionestursticasdelasmicro,pequeasymedianasempresas.
Promoverentodaslasdependenciasgubernamentalesdelostresrdenesdegobiernolosesquemas
desimplificacinyagilizacindetrmitesparalainversin.
Elaborar un plan de conservacin, consolidacin y replanteamiento de los Centros Integralmente

Planeados(CIP),ascomolapotenciacindelasreservasterritorialesconpotencialtursticoenmanos
delEstado.
Disear una estrategia integral de promocin turstica internacional para proyectar una imagen de
confiabilidadymodernidad.
Detonarelcrecimientodelmercadointernoatravsdeldesarrollodenuevosproductostursticos,para
consolidarlocomoelprincipalmercadonacional.
Estrategia4.11.4. Impulsarla sustentabilidad y que los ingresos generados por el turismo
seanfuentedebienestarsocial.
Lneasdeaccin
Crearinstrumentos para que el turismo sea una industria limpia, consolidando el modelo turstico
basadoencriteriosdesustentabilidadsocial,econmicayambiental.
Impulsarelcuidadoypreservacindelpatrimoniocultural,histricoynaturaldelpas.
Convertiralturismoenfuentedebienestarsocial.
Crearprogramasparahaceraccesibleelturismoatodoslosmexicanos.
Promoverelordenamientoterritorial,ascomolaseguridadintegralyproteccincivil.
Enfoquetransversal(MxicoPrspero)
Lneasdeaccin
Promovereldesarrollodeproductosfinancierosadecuados,modelosinnovadores y uso de nuevas

tecnologasparaelaccesoalfinanciamientodelasmicro,pequeasymedianasempresas.
Fomentarelaccesoacrditoyserviciosfinancieros del sector privado, con un nfasis en aquellos

sectores con el mayor potencial de crecimiento e impacto en laproductividad, como el campo y las
pequeasymedianasempresas.
Garantizarelaccesoalaenergaelctricadecalidadyconelmenorcostodelargoplazo.
Aumentarlacoberturadebandaanchaentodoelpas,incluyendozonasdeescasosrecursos,adems
de incrementar el nmero de usuarios del Internet y de los dems servicios de comunicaciones,
buscandosistemticamenteunareduccindecostos.
Impulsarlaeconomadigitalyfomentareldesarrollodehabilidadesen el uso de tecnologas de la

informacinylacomunicacin,aefectodeaprovecharlasoportunidadesdelmundoglobalizado.
Fomentaryampliarlainclusinlaboral,particularmentehacialosjvenes,lasmujeresylosgruposen
situacindevulnerabilidadparaincrementarsuproductividad.
Promover permanentemente la mejora regulatoria que reduzca los costos de operacin de las
empresas,aumentelacompetenciayampleelaccesoainsumosaprecioscompetitivos.
Propiciarladisminucindeloscostosqueenfrentanlasempresasalcontrataratrabajadoresformales.
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Desarrollarunainfraestructuralogsticaqueintegreatodaslas regiones del pas con los mercados

nacionaleseinternacionales,deformaquelasempresasyactividadesproductivaspuedanexpandirse
entodoelterritorionacional.
Promoverpolticasdedesarrolloproductivoacordesalasvocacionesproductivasdecadaregin.
Impulsar el desarrollo de la regin SurSureste mediante una poltica integral que fortalezca los
fundamentos de su economa, aumente su productividad y la vincule efectivamente con el resto del
pas.
Revisarlosprogramasgubernamentalesparaquenogenerendistorsionesqueinhibanelcrecimiento
delasempresasproductivas.
Lneasdeaccin
ModernizarlaAdministracinPblicaFederalconbaseenelusodetecnologasdelainformacinyla
comunicacin.
Simplificar las disposiciones fiscales para mejorar el cumplimiento voluntario de las obligaciones
fiscalesyfacilitarlaincorporacindeunmayornmerodecontribuyentesalpadrnfiscal.
FortalecerymodernizarelRegistroPblicodeComercioypromoverlamodernizacindelosregistros
pblicosdelapropiedadenlasentidadesfederativas.
Garantizarlacontinuidaddelapolticademejoraregulatoriaenelgobiernoydotardeunaadecuada
coordinacinalasdecisionestomadastantoporlasdiversasinstanciasdelaAdministracincomopor
otrosrganosadministrativosconstitucionalesautnomosanivelnacional.
Modernizar,formaleinstrumentalmente,losesquemasdegestindelapropiedadindustrial,conelfin
de garantizar la seguridad jurdica y la proteccin del Estado a las invenciones y a los signos
distintivos.
Realizaruneficazcombatealasprcticascomercialesdeslealesoilegales.
Mejorarelsistemaparaemitirdeformaeficientenormasqueincidanenelhorizontede los sectores

productivoseimpulsenasuvezunmayorcontenidotecnolgico.
FortalecerlasNormasOficialesMexicanasrelacionadasconlasdenominacionesdeorigen.
Combatir y castigar el delito ambiental, fortaleciendo los sistemas de prevencin, investigacin,
vigilancia,inspeccinysancin.
Lneasdeaccin
Promoverlainclusindemujeresen los sectores econmicos a travs del financiamiento para las

iniciativasproductivas.
Desarrollarproductosfinancierosqueconsiderenlaperspectivadegnero.
Fortalecerlaeducacinfinancieradelasmujeresparaunaadecuadaintegracinalsistemafinanciero.
Impulsarelempoderamientoeconmicodelasmujeresa travs de la remocin de obstculos que
impidensuplenaparticipacinenlasactividadeseconmicasremuneradas.
Fomentarlosesfuerzosdecapacitacinlaboralqueayudenalasmujeresaintegrarseefectivamenteen
lossectoresconmayorpotencialproductivo.
Impulsarlaparticipacindelasmujeresenelsectoremprendedoratravsdelaasistenciatcnica.
Desarrollar mecanismos de evaluacin sobre el uso efectivo de recursos pblicos destinados a
promoveryhacervigentelaigualdaddeoportunidadesentremujeresyhombres.
VI.5.MxicoconResponsabilidadGlobal
Objetivo5.1.AmpliaryfortalecerlapresenciadeMxicoenelmundo.
Estrategia5.1.1. ConsolidarlarelacinconEstadosUnidosyCanadapartirdeunavisinintegralydelargo
plazoquepromuevalacompetitividadylaconvergenciaenlaregin, sobre la base de las
complementariedadesexistentes.
Lneasdeaccin
AmpliaryprofundizareldilogobilateralconEstadosUnidos,conbaseenunaagendaquereflejela
diversidad,lacomplejidadyelpotencialdelarelacin.
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Impulsar la modernizacin integral de la zona fronteriza como un instrumento para dinamizar los
intercambiosbilaterales.
ReforzarlaslaboresdeatencinalascomunidadesmexicanasenEstadosUnidos,promoviendo su
bienestarylaobservanciaplenadesusderechos.
Consolidarlavisinderesponsabilidadcompartidaenmateriadeseguridad,connfasisenaspectos
preventivosyeneldesarrollosocial.
FortalecerlarelacinbilateralconCanad,aumentando la cooperacin en temas prioritarios como

migracin, turismo, educacin, productividad, innovacin y desarrollo tecnolgico, e impulsando el
intercambiocomercialentreambos.
Apoyarlosmecanismosyprogramasqueprevnlaparticipacindelasociedadcivil,elsectorprivadoy
losgobiernoslocalesenlarelacinconCanad.
PonernfasisenelvalorestratgicodelarelacinconCanaddesdeunaperspectivatantobilateral
comoregional.
Impulsar el dilogo poltico y tcnico con los pases de Amrica del Norte, de manera que su
participacinenforosmultilateralesespecializadosderiveenbeneficiosregionales.
Estrategia 5.1.2. Consolidar la posicin de Mxico como un actor regional relevante,
mediantelaprofundizacindelosprocesosdeintegracinenmarchayla
ampliacindeldilogoylacooperacinconlospasesdeAmricaLatinay
elCaribe.
Lneasdeaccin
Fortalecerlasrelacionesdiplomticascontodoslospasesdelaregin,ascomolaparticipacinen
organismosregionalesysubregionalescomounmedioparapromoverlaunidadentornoavaloresy
principioscompartidos.
Apoyar,especialmenteen el marco del Proyecto Mesoamrica, los esfuerzos de desarrollo de las

naciones de Amrica Central y del Caribe, mediante una renovada estrategia de cooperacin
internacional que reduzca el costo de hacer negocios a travs de la promocin de bienes pblicos
regionalesascomodeproyectosdeinfraestructura,interconexinelctricaytelecomunicaciones.
Promovereldesarrollointegraldelafronterasurcomouncatalizadordeldesarrolloregionalentodos
losmbitos.
Identificarnuevas oportunidades de intercambio comercial y turstico que amplen y dinamicen las

relacioneseconmicasdeMxicoconlareginlatinoamericanaycaribea.
Ampliarlacooperacinfrentearetoscompartidoscomoseguridad,migracinydesastresnaturales.
Fortalecer alianzas con pases estratgicos, y mantener un papel activo en foros regionales y
subregionales en temas prioritarios para Mxico como energa, comercio, derechos humanos y
fortalecimientodelderechointernacional.
Estrategia5.1.3. Consolidarlasrelacionesconlospaseseuropeossobrelabasedevalores
yobjetivoscomunes,afindeampliarlosvnculospolticos, comerciales y
decooperacin.
Lneasdeaccin
Fortalecer el dilogo poltico con todos los pases europeos, procurando ampliar los puntos de
coincidenciaenasuntosmultilaterales.
Profundizar las asociaciones estratgicas con socios clave,afinde expandir los intercambios y la
cooperacin.
Aprovechar la coyuntura econmica actual para identificar nuevas oportunidades de intercambio,

inversinycooperacin.
AmpliarlosintercambiosenelmarcodeltratadodelibrecomercioentreMxicoylaUninEuropea,
promoviendolainversinrecprocayelcomercio.
Impulsar la cooperacin desde una perspectiva integral, especialmente en los mbitos cultural,
educativo,cientficoytecnolgico.
ConsolidaraMxicocomosocioclavedelaUninEuropeaenlareginlatinoamericana,dandocabal
contenidoalosprincipiosyobjetivosdelaAsociacinEstratgica.
Promoverunpapelmsactivodelasrepresentacionesdiplomticas,priorizandola
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inversinentecnologaavanzadaylacooperacineninnovacin.
Profundizarlosacuerdoscomercialesexistentesyexplorarlaconvenienciay,ensucaso,celebracin
de acuerdos comerciales internacionales con los pases europeos que no son parte de la Unin
Europea.
Estrategia5.1.4. ConsolidaraAsiaPacficocomoreginclaveenladiversificacin de los
vnculoseconmicosdeMxicoconelexterioryparticiparactivamenteen
losforosregionales.
Lneasdeaccin
Incrementar la presencia de Mxico en la regin a fin de ampliar y profundizar las relaciones

diplomticas, comerciales y de cooperacin con pases que por su peso econmico y proyeccin
internacionalconstituyansociosrelevantes.
Fortalecer la participacin de Mxico en foros regionales, destacando el Foro de Cooperacin

EconmicaAsiaPacfico(APEC),laAsociacindeNacionesdelSudesteAsitico(ANSEA),elForode
CooperacinAmricaLatinaAsiadelEste(FOCALAE) y el Consejo de Cooperacin Econmica del
Pacfico(PECC).
Identificar coincidencias en los temas centrales de la agenda internacional: cooperacin para el

desarrollo,combatealcambioclimtico,migracin,entreotros.
PromoverelacercamientodelossectoresempresarialyacadmicodeMxicoconsuscontrapartesen
lospasesdelaregin.
ApoyarlanegociacindelAcuerdoEstratgicoTranspacficodeAsociacinEconmicaylaexpansin
deintercambios.
Emprenderunaactivapolticadepromocinydifusinquecontribuyaaunmejor conocimiento de
Mxicoenlaregin.
Potenciareldilogoconelrestodelospasesdelaregin,deformatalquepermitaexplorarmayores
vnculosdecooperacineinnovacintecnolgica.
Estrategia5.1.5. Aprovecharlasoportunidadesquepresentaelsistemainternacionalactual
parafortalecer los lazos comerciales y polticos con los pases de Medio
Orienteyfrica.
Lneasdeaccin
Ampliarlapresencia de Mxico en Medio Oriente y frica como medio para alcanzar el potencial
existenteenmateriapoltica,econmicaycultural.
Impulsar el dilogo con pases de especial relevancia en ambas regiones en virtud de su peso
econmico,suactividaddiplomticaosuinfluenciacultural.
Promoverlacooperacinparaeldesarrolloentemasdeintersrecproco,comoelsectorenergticoy
la seguridad alimentaria, y la concertacin en temas globales como la seguridad, la prevencin de
conflictosyeldesarme.
Aprovecharel reciente acercamiento entre los pases de Medio Oriente y de Amrica Latina para
consolidarlasrelacionescomercialesyelintercambiocultural.
Impulsarproyectosdeinversinmutuamentebenficos,aprovechandolosfondossoberanosexistentes
enlospasesdelGolfoPrsico.
Emprenderunapolticaactivadepromocinydifusinquecontribuyaaunmejor conocimiento de
Mxicoenlaregin.
Apoyar, a travs de la cooperacin institucional, los procesos de democratizacin en marcha en

diversospasesdeMedioOrienteyelnortedefrica.
Vigorizar la agenda de trabajo en las representaciones diplomticas de Mxico en el continente

africano,paraimpulsarlacooperacin,eldilogoylosintercambioscomerciales.
Estrategia 5.1.6. Consolidar el papel de Mxico como un actor responsable, activo y
comprometido en el mbito multilateral, impulsando de manera prioritaria
temas estratgicos de beneficio global y compatibles con el inters
nacional.
Lneasdeaccin
Impulsarfirmementelaagendadederechoshumanosenlosforosmultilateralesycontribuir,mediante
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lainteraccinconlosorganismosinternacionalescorrespondientes,asufortalecimientoenelmbito
interno.
PromoverlosinteresesdeMxicoenforosyorganismosmultilaterales,yaprovecharlapertenenciaa
dichosforosyorganismoscomouninstrumentoparaimpulsareldesarrollodeMxico.
Contribuiractivamenteenladefinicine instrumentacin de la agenda global de desarrollo de las

Naciones Unidas, que entrar en vigor cuando concluya el periodode vigencia de los Objetivos de
DesarrollodelMilenio,en2015.
Participarenlosprocesosdedeliberacindelacomunidadglobaldirigidosacodificarlosregmenes
jurdicosinternacionalesentemascomolaseguridadalimentaria,lamigracin,lasdrogas,elcambio
climticoyladelincuenciaorganizadatransnacional.
ImpulsarlareformadelsistemadeNacionesUnidas.
ReforzarlaparticipacindeMxicoanteforosyorganismoscomerciales,deinversinydepropiedad
intelectual.
ConsensuarposicionescompartidasenforosregionalesyglobalesenlasreasdeintersparaMxico.
Ampliarlapresenciadefuncionariosmexicanosen los organismos internacionales, fortaleciendo el
capitalhumanoenlasinstitucionesmultilaterales.
Estrategia5.1.7. Impulsarunavigorosapolticadecooperacininternacionalquecontribuya
tanto al desarrollo de Mxico como al desarrollo y estabilidad de otros
pases,comounelementoesencialdelpapeldeMxicocomoactorglobal
responsable.
Lneasdeaccin
Impulsarproyectosdecooperacininternacionalquecontribuyanalaprosperidadyestabilidad de
regionesestratgicas.
Centrarlacooperacinensectoresclavesparanuestrodesarrolloenfuncindelademandaexterna,el
intersnacionalylascapacidadesmexicanas,privilegiandolacalidadporencimadelacantidadde
proyectos.
AmpliarlapolticadecooperacininternacionaldeMxico,asegurandoquelaAgenciaMexicanade
CooperacinInternacionalparaelDesarrollocumplacabalmentesupapeldecoordinadoryejecutor
delacooperacininternacionalqueproveeelEstadoMexicano.
CoordinarlascapacidadesyrecursosdelasdependenciasylosrganosdelGobiernodelaRepblica,
conelfindeincrementarlosalcancesdelacooperacininternacionalqueMxicootorga.
Ejecutar programas y proyectos financiados por el Fondo de Cooperacin Internacional para el

Desarrollo,ascomoporalianzaspblicoprivadas.
EstablecerelRegistroNacionaldeInformacindeCooperacinInternacional.
Ampliarlaofertadebecascomoparteintegraldelapolticadecooperacininternacional.
Hacerunusomseficientedenuestramembresaenorganismosinternacionalesespecializadosque
beneficienlasaccionesdecooperacindeyhaciaMxico.
Objetivo5.2. PromoverelvalordeMxicoenelmundomedianteladifusineconmica,
tursticaycultural.
Estrategia5.2.1. ConsolidarlaredderepresentacionesdeMxicoenelexterior,comouninstrumentoeficaz
dedifusinypromocineconmica,tursticayculturalcoordinadayeficientequederiveen
beneficioscuantificablesparaelpas.
Lneasdeaccin
Promover,enpasesysectoresprioritarios,unrenovadointersparaconvertiraMxicoenpasclave
paraelcomercio,inversionesyturismo.
ReforzarelpapeldelaSecretaradeRelaciones Exteriores en materia de promocin econmica y

turstica, uniendo esfuerzos con ProMxico, la Secretara de Economa, el Consejo de Promocin
TursticaylaSecretaradeTurismo,paraevitarduplicidadesylograrmayoreficienciaenlapromocin
delainversin,lasexportacionesyelturismo.
DifundirloscontenidosculturalesylaimagendeMxicomediante actividades de gran impacto, as

comoatravsdelosportalesdigitalesdepromocin.
Desarrollar y coordinar una estrategia integral de promocin de Mxico en el exterior, con la

colaboracin de otras dependencias y de actores locales influyentes, incluyendo a los no
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gubernamentales.
Apoyarlaslaboresdediplomaciaparlamentariacomomecanismocoadyuvanteenlapromocindelos
interesesnacionales.
FortalecerelServicioExteriorMexicanoylasrepresentacionesdeMxicoenelexterior.
ExpandirlapresenciadiplomticadeMxicoenlasregioneseconmicamentemsdinmicas.
Estrategia5.2.2. Definiragendasenmateriadediplomaciapblicaycultural que permitan
mejorarlaimagendeMxicoenelexterior,locualincrementarlos flujos
de comercio, inversin y turismo para elevar y democratizar la
productividadanivelregionalysectorial.
Lneasdeaccin
ImpulsarlaimagendeMxicoenelexteriormedianteunaampliaestrategiadediplomaciapblicay
cultural.
PromoverquelosmexicanosenelexteriorcontribuyanalapromocindelaimagendeMxico.
Emplearlaculturacomoinstrumento para la proyeccin de Mxico en el mundo, con base en las
fortalezasdelpas.
Aprovecharlos bienes culturales, entre ellos la lengua espaola y los productos de las industrias
creativas,comoinstrumentosdeintercambiodiplomtico,dilogoycooperacin.
Impulsar los vnculos de los sectores cultural, cientficoy educativo mexicano con sus similares en
Latinoamricayotrasregionesdelmundo.
Objetivo5.3. Reafirmarelcompromisodelpasconellibrecomercio, la movilidad de
capitalesylaintegracinproductiva.
Estrategia5.3.1. Impulsaryprofundizarlapolticadeaperturacomercialparaincentivarlaparticipacin de
Mxicoenlaeconomaglobal.
Lneasdeaccin
Incrementarlacoberturadepreferenciasparaproductosmexicanosdentrodelosacuerdoscomerciales
ydecomplementacineconmicavigentes,quecorrespondanalasnecesidadesdeoportunidadque
demandanlossectoresproductivos.
Propiciarellibretrnsitodebienes,servicios,capitalesypersonas.
Impulsar iniciativas con pases afines en desarrollo y convencidos del libre comercio, como un
generadordelcrecimiento,inversin,innovacinydesarrollotecnolgico.
Profundizarlaaperturacomercialconelobjetivodeimpulsarelcomerciotransfronterizodeservicios,
brindar certidumbre jurdica a los inversionistas, eliminar la incongruencia arancelaria, corregir su
dispersinysimplificarlatarifa,amaneradeinstrumentodepolticaindustrial,cuidandoelimpactoen
lascadenasproductivas.
Negociaryactualizaracuerdosparalapromocinyproteccinrecprocadelasinversiones,comouna
herramienta para incrementar los flujos de capitales hacia Mxico y proteger las inversiones de
mexicanosenelexterior.
Participar activamente en los foros y organismos internacionales, a fin de reducir las barreras
arancelariasynoarancelariasalcomerciodebienesyservicios,aumentarelfomentodepolticasque
mejorenelbienestareconmicoysocialdelaspersonaseimpulsarlaprofundizacindelasrelaciones
comercialesconnuestrossocioscomerciales.
ReforzarlaparticipacindeMxicoenlaOrganizacinMundialdelComercio(OMC)ycolocarlocomo
unactorestratgicoparaelavanceyconsecucindelasnegociacionesdentrodedichoforo.
Fortalecerlacooperacinconotrasoficinasdepropiedadindustrialymantenerlaasistenciatcnicaa
pasesdeeconomasemergentes.
DefenderlosinteresescomercialesdeMxicoydelosproductoreseinversionistasnacionalesfrentea
prcticasproteccionistasoviolatoriasdeloscompromisosinternacionalesporpartedenuestrossocios
comerciales.
DifundirlascondicionesdeMxicoenelexteriorparaatraermayoresnivelesdeinversinextranjera.
Promoverlacalidaddebienesyserviciosenelexteriorparafomentarlasexportaciones.
Impulsarmecanismosquefavorezcanlainternacionalizacindelasempresasmexicanas.
Implementar estrategias y acciones para que los productos nacionales tengan presencia en los
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mercadosdeotrospases,atravsdelaparticipacinenlosforosinternacionalesdenormalizacin.
Estrategia 5.3.2. Fomentar la integracin regional de Mxico, estableciendo acuerdos
econmicosestratgicosyprofundizandolosyaexistentes.
Lneasdeaccin
IntegraraMxicoenlosnuevosbloquesdecomercioregional,aefectodeactualizarlostratadosde
libre comercio existentes y aprovechar el acceso a nuevos mercados en expansin como la regin
AsiaPacficoyAmricaLatina.
Profundizarnuestraintegracincon Amrica del Norte, al pasar de la integracin comercial a una

integracinproductivamediantelageneracindecadenasdevalorregionales.
VigorizarlapresenciadeMxicoenlosmecanismosdeintegracineconmicadeAsiaPacfico,para
establecerunarelacinfirmeyconstructivaconlaregin.
ImpulsaractivamenteelAcuerdoEstratgicoTranspacficodeAsociacinEconmica,comoestrategia
fundamental para incorporar a la economa mexicana en la dinmica de los grandes mercados
internacionales.
ConsolidarelProyectodeIntegracinyDesarrolloenMesoamrica,parareducirloscostosdehacer
negociosenlareginyhacerlamsatractivaparalainversin.
ProfundizarlaintegracincomercialconAmricaLatinamediantelosacuerdoscomercialesenvigor,
iniciativas de negociacin comercial en curso y la participacin en iniciativas comerciales de
vanguardia,comolaAlianzadelPacfico,afindeconsolidar y profundizar el acceso preferencial de
productosmexicanosalospasescocelebrantes(Chile,ColombiayPer)ylaintegracindecadenas
devalorentrelosmismos,ademsdeunincrementoenlacompetitividad,ascomomayoresflujosde
inversinhacialospasesdeesaregin.
Promover nuevas oportunidades de intercambio comercial e integracin econmica con la Unin

Europea.
Integrarlaconformacindeundirectoriodeexportadoresyeldiseodecampaasdepromocin,con
objeto de aprovechar de manera ptima los tratados de libre comercio y los acuerdos de
complementacineconmicacelebrados.
Fortalecer la presencia de Mxico en frica mediante el impulso de acuerdos econmicos y

comerciales,paraestablecerunarelacinconstructivaypermanenteconlaregin.
Diversificarlasexportacionesatravsdelanegociacinoactualizacindeacuerdoscomercialescon
EuropaopasesdeAmrica.
Objetivo5.4. Velarporlosinteresesdelosmexicanosenelextranjeroyprotegerlos
derechosdelosextranjerosenelterritorionacional.
Estrategia5.4.1.Ofrecerasistenciayproteccinconsularatodosaquellosmexicanosquelorequieran.
Lneasdeaccin
Velarporelcabalrespetodelosderechosdelosmexicanos,dondequieraqueseencuentren.
Promover una mejor insercin de nuestros connacionales en sus comunidades y contribuir al
mejoramientodesucalidaddevida.
Desarrollarproyectosanivelcomunitarioenreascomoeducacin,salud,culturaynegocios.
Fortalecer la relacin estrecha con las comunidades de origen mexicano, y promover una mejor
vinculacindelosmigrantesconsuscomunidadesdeorigenysusfamilias.
Facilitarellibretrnsitodelosmexicanosenelexterior.
Fomentar una mayor vinculacin entre las comunidades mexicanas en el extranjero con sus
poblacionesdeorigenysusfamilias.
Apoyaralsectorempresarialensusintercambiosyactividadesinternacionales.
Construiracuerdosyconveniosdecooperacin,afindeactuarencoordinacinconpasesexpulsores
demigrantes,comoGuatemala,ElSalvador,Hondurasy
Nicaragua,yasbrindarunaatencinintegralalfenmenomigratorio.
Impulsarunaposicincomnypresentariniciativasconjuntassobrelosretosenmateriademigracin
enlosforosinternacionalespertinentes.
Activarunaestrategiadepromocinyempoderamientodelosmigrantesmexicanos,a travs de los

consuladosdeMxicoenEstadosUnidos.
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Estrategia 5.4.2. Crear mecanismos para la reinsercin de las personas migrantes de

retornoyfortalecerlosprogramasderepatriacin.
Lneasdeaccin
Revisarlosacuerdosderepatriacindemexicanos,paragarantizarqueserespetensusderechosyla
correctaaplicacindelosprotocolosenlamateria.
Fortalecerlosprogramasderepatriacin,afindesalvaguardarlaintegridadfsicayemocionaldelas
personasmexicanasrepatriadas,ascomoparaprotegerlasdeviolacionesasusderechoshumanos.
Establecer mecanismos de control que permitan la repatriacin controlada de connacionales e

identificaraquellosconantecedentesdelictivosprocedentesdelexterior.
Crearyfortalecerprogramasdecertificacindehabilidadesyreinsercinlaboral,socialycultural,para
laspersonasmigrantesderetornoasuscomunidadesdeorigen.
Estrategia5.4.3. Facilitarlamovilidadinternacionaldepersonasenbeneficiodeldesarrollo
nacional.
Lneasdeaccin
Disear mecanismos de facilitacin migratoria para afianzar la posicin de Mxico como destino
tursticoydenegocio.
Facilitarlamovilidadtransfronterizadepersonasymercancasparadinamizarlaeconomaregional.
SimplificarlosprocesosparalagestinmigratoriadelaspersonasquearribanoradicanenMxico.
Estrategia5.4.4. Disear mecanismos de coordinacin interinstitucional y multisectorial,
para el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de la poltica
pblicaenmateriamigratoria.
Lneasdeaccin
Elaborar un programa en materia de migracin de carcter transversal e intersectorial, como el

instrumentoprogramticoparaeldiseo,implementacin,seguimientoyevaluacindelapolticayla
gestinmigratoria.
PromoverunaalianzaintergubernamentalentreMxicoylospasesdeCentroamrica,parafacilitarla
movilidaddepersonasde manera regular, garantizar la seguridad humana y fomentar el desarrollo
regional.
Crearunsistemanacionaldeinformacinyestadsticaqueapoyelaformulaciny evaluacin de la
polticaylagestinmigratoria.
Impulsar acciones dirigidas a reducir las condiciones de pobreza, violencia y desigualdad, para
garantizar los derechos humanos de las personas migrantes, solicitantes de refugio, refugiadas y
beneficiariasdeproteccincomplementaria.
Impulsarlacreacinderegmenesmigratorioslegales,segurosyordenados.
Promoveraccionesdirigidasaimpulsarelpotencialdedesarrolloqueofrecelamigracin.
Fortalecerlosvnculospolticos,econmicos,socialesyculturalesconlacomunidad
mexicanaenelexterior.
Disearyejecutarprogramasdeatencinespecialagruposvulnerables de migrantes, como nias,

nios y adolescentes, mujeres embarazadas, vctimas de delitos graves cometidos en territorio
nacional,personascondiscapacidadyadultosmayores.
Estrategia5.4.5. Garantizarlosderechosdelaspersonasmigrantes,solicitantesderefugio,
refugiadasybeneficiariasdeproteccincomplementaria.
Lneasdeaccin
Implementarunapolticaenmateriaderefugiadosyproteccincomplementaria.
Establecer mecanismos y acuerdos interinstitucionales para garantizar el acceso al derecho a la
identidaddelaspersonasmigrantesysusfamiliares.
Propiciaresquemasdetrabajoentrelaspersonasmigrantes,quegaranticensusderechosascomoel
accesoaserviciosdeseguridadsocialyalajusticiaenmaterialaboral.
Promoverlaconvivenciaarmnicaentrelapoblacinextranjeraynacional,combatirladiscriminaciny
fomentarlosvnculosconsuscomunidadesdeorigen.
Implementarunaestrategiaintersectorialdirigidaalaatencinyproteccindemigrantesvctimasde
trfico,trataysecuestro,conaccionesdiferenciadasporgnero,edadyetnia.
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Promoverlaprofesionalizacin,sensibilizacin,capacitacinyevaluacindelpersonalquelaboraen
lasinstitucionesinvolucradasenlaatencindemigrantesysusfamiliares.
Fortalecermecanismosparainvestigary sancionar a los funcionarios pblicos involucrados en las

violaciones a derechos humanos y la comisin de delitos como la trata, extorsin y secuestro de
migrantes.
Crearunsistemanacionalnicodedatosparalabsquedaeidentificacindelaspersonasmigrantes
desaparecidas.
Enfoquetransversal(MxicoconResponsabilidadGlobal)
Lneasdeaccin
Dedicaratencinespecialatemasrelacionadosconlacompetitividadregional,comolainfraestructura,
el capital humano y los mercados laborales, para generar empleos a ambos lados de nuestras
fronteras.
FortalecerlaalianzaestratgicadeCanad,EstadosUnidosyMxico,medianteelmejoramientodelas
logsticasdetransporte,lafacilitacinfronteriza,lahomologacindenormasensectoresproductivosy
lacreacindenuevascadenasdevalorglobal,paracompetirestratgicamenteconotrasregionesdel
mundo.
Lograrunaplataformaestratgicaparaelfortalecimientodeencadenamientosproductivos,economas
deescalaymayoreficienciaentresusmiembros.
Facilitar el comercio exterior impulsando la modernizacin de las aduanas, la inversin en

infraestructura,laactualizacineincorporacindemejoresprcticasyprocesosenmateriaaduanal.
Profundizarlapolticadedesregulacinysimplificacindelosprogramasdecomercioexterior,conel
objetivodereducirloscostosasociados.
Diversificarlosdestinosdelasexportacionesdebienesyservicioshaciamercados
enlareginAsiaPacfico,privilegiandolaincorporacindeinsumosnacionalesyelfortalecimientode
nuestraintegracinproductivaenAmricadelNorte.
Privilegiarlasindustriasdealtovaloragregadoenlaestrategiadepromocindelpas.
ApoyaralsectorproductivomexicanoencoordinacinconotrasdependenciascomolaSecretarade
Economa la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin la
SecretaradeComunicacionesyTransportes,laSecretaradeTurismoylaSecretaradeEnerga.
Lneasdeaccin
Modernizar los sistemas y reducir los tiempos de gestin en las representaciones deMxico en el
exterior,paraatenderdemaneraeficazlasnecesidadesdelosconnacionales.
FacilitarelaccesoatrmitesyserviciosdediferentesreasdelaAdministracinPblica Federal a
migrantesenelexterior.
Generar una administracin eficaz de las fronteras a fin de garantizar el ingreso documentado, el
respeto a los derechos y libertades de los migrantes, a travs de la presencia territorial de las
autoridadesmigratorias,aduanerasydeseguridad.
Dotardeinfraestructuralospuntosfronterizos,promoviendoelusodetecnologanointrusivaparala
gestinordenadadelosflujosdepersonasybienes.
Fomentarlatransparenciaylasimplificacindelostrmitesrelacionadosconelcomercioexterior,as
como con la expedicin de documentos migratorios, para erradicar la corrupcin en todas las
instanciasgubernamentales.
Ampliaryprofundizareldilogoconelsectorprivado,organismosdelsectorsocialyorganizacionesde
lasociedadcivil.
Fomentarlaprotecciny promocin de los derechos humanos sobre la base de los compromisos

internacionalesadquiridosporMxico.
Lneasdeaccin
Promoverydarseguimientoalcumplimientodeloscompromisosinternacionalesenmateriadegnero.
Armonizar la normatividad vigente con los tratados internacionales en materia de derechos de las
mujeres.
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Evaluar los efectos de las polticas migratorias sobre la poblacin femenil en las comunidades
expulsorasdemigrantes.
Implementarunaestrategiaintersectorialdirigidaalaatencinyproteccindelasmujeresmigrantes
quesonvctimasdetrfico,trataysecuestro.
VII.INDICADORES
La Administracin Pblica Federal se propuso incluir, por primera vez, dentro del Plan Nacional de Desarrollo 20132018,
indicadores que reflejen la situacin del pas en relacin con los temas considerados comoprioritarios, para darles puntual
seguimientoyconocerelavanceenlaconsecucindelasmetasestablecidasy,ensucaso,hacerlosajustesnecesariospara
asegurar su cumplimiento. Los indicadores aqu propuestos fueron diseados por instituciones y organismos reconocidos
internacionalmenteysoncalculadosperidicamente,locualasegurasudisponibilidad,calidadeimparcialidad.
EnlosProgramasSectorialessedeterminarnlosvaloresquedebernalcanzartalesindicadoresparamedirefectivamentela
accin del Gobierno de la Repblica. Adicionalmente, se debern revisar las metas anuales o bienales ante cambios
metodolgicos. En caso de no lograrse alguna de las metas o indicadores, se debernplantear medidas correctivas de los
programaspblicosparapropiciarelcumplimientodelasmismas.
Noobstante,elcomportamientodelosindicadoresnodependenicamentedelasaccionesdelgobierno.stesevetambin
afectadoporfactoresexternoscomolosefectosdeloscicloseconmicosinternacionales,osubjetivos,comolapercepcindel
pas desde el exterior. Asimismo, los indicadores estn sujetos a errores de medicin. Por tanto, el seguimiento de los
indicadoresdebertomarencuentastasyotrasconsideraciones.
EnelmarcodelSistemadeEvaluacindelDesempeo,lasdependenciasyentidadesdelaAdministracinPblica Federal
darnseguimiento,conbaseenindicadores,alosresultadosdesusaccionesenrelacinconelPlanNacionaldeDesarrollo
20132018 y con los programas a su cargo, e informarn al respecto a laSecretara de Hacienda y Crdito Pblico, con el
propsitodequeelPresidentedelaRepblicainformealHonorableCongresodelaUninlosresultadosdesuejecucin,de
acuerdoconlodispuestoenlaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanosylaLeydePlaneacin.
VII.A.EstrategiasTransversales
En relacin con las Estrategias Transversales del Plan Nacional de Desarrollo 20132018, se establecieron indicadores
enfocadosamedirlaproductividaddeltrabajo,larendicindecuentas,lamodernizacindelgobiernoylaigualdaddegnero.
La evolucin de estos indicadores ser una herramienta de gran utilidad almomento de disear polticas pblicas y, en su
caso,modificarsurumbo.
IndicadorVII.A.1.Productividaddeltrabajo
Indicador:ndiceGlobaldeProductividadLaboraldelaEconoma,basadoenhorastrabajadas.
Descripcingeneral:Evolucindelaproduccinencomparacinconlavariacindelosrecursoslaboralesutilizadosenel
procesoproductivo.
Observaciones:EstendiceresultadeladivisindelndicedelPIBrealyelndicedelasHorasTrabajadasmultiplicadopor
100.
Lamedicindeltrabajoentrminosdehorasilustrademaneramsprecisaelrendimientodelfactortrabajoqueunamedicin
basadaenelnmerodepersonas(opuestosdetrabajo),debidoalasjornadaslaboralesdesiguales.
IGPLEH=IPIBX100
IH
IGPLEH:ndiceGlobaldeProductividadLaboraldelaEconoma.
IPIB:ndicedelProductoInternoBrutoapreciosconstantes.
IH:ndicedeHorasTrabajadas.
Periodicidad:Anual.
Fuente:SecretaradelTrabajoyPrevisinSocial(STPS)eInstitutoNacionaldeEstadsticayGeografa(INEGI).
Comportamientohistrico:
2007
2008
2009
2010
2011
2012
100.3
100.0
94.6
98.4
99.9
100.6
IndicadorVII.A.2.ndicedeIntegridadGlobal
Indicador:ndicedeIntegridadGlobal.
Descripcingeneral:Estendice representa uno de los conjuntos de datos ms completos del mundo, pues proporciona
datoscuantitativosyelanlisisdelosmecanismosdeluchacontralacorrupcinyrendicindecuentasdelgobiernoanivel
nacionalendistintospasesdelmundo.
Observaciones:Elndicesecomponedeseiscategoras:
1)Organizacionesnogubernamentales,medioseinformacinpblica.
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2)Elecciones.
3)Salvaguardasenconflictosdeintersdelgobiernoysistemasdepesosycontrapesos.
4)Administracinpblicayprofesionalizacin.
5)Supervisinycontroldelgobierno.
6)Marcolegalanticorrupcin,imparcialidadjudicialyprofesionalizacindelaprocuracindejusticia.
Latarjetadepuntuacindeindicadoresdeintegridadevalalaexistencia,laeficaciayelaccesociudadanoa mecanismos
clavedegobernanzaydeluchacontralacorrupcin,atravsdemsde300indicadores.
Elndiceagrupaalospasesencinco"nivelesderendimiento",segnelpuntajetotalagregadodeunpas:muyfuerte(90+),
fuerte(80+),moderado(70+),dbil(60+),ymuydbil(<60).
Nota:Actualmente,elndiceseencuentraenrevisinmetodolgicayseren2014cuandoseobtengaunanuevamedicin.
Periodicidad:Bienal.
Fuente:GlobalIntegrity.
2007
2009
2011
63
72
68
IndicadorVII.A.3.DesarrollodeGobiernoElectrnico
Indicador:ndicedeDesarrollodeGobiernoElectrnico(EGDI,porsussiglaseningls).
Descripcingeneral:Elndice evala los sitios de Internetoficiales de los gobiernos, enfocndose en la disponibilidad de
informacinelectrnicayprestacindeservicioselectrnicosqueproveen.Tomavaloresentre"0"y"1",siendo"1" el mejor
resultadoposible.
Observaciones:Consisteenunindicadorcompuestoquemidelavoluntadylacapacidaddelasadministracionesnacionales
en el uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin para prestar servicios pblicos. El EGDI es un promedio
ponderado de tres valores normalizados sobre las dimensiones ms importantes del Gobierno Electrnico: el alcance y la
calidad de los servicios en lnea, el estado de desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones y el capital humano
inherente.
Fuente:OrganizacindelasNacionesUnidas(ONU).
2008
2010
2012
0.589
0.515
0.624
IndicadorVII.A.4.ndicedeDesigualdaddeGnero
Indicador:ndicedeDesigualdaddeGnero.
Descripcingeneral:Elndice de Desigualdad de Gnero (IDG) refleja la desventaja de las mujeres en tres dimensiones:
saludreproductiva,empoderamientoymercadolaboral.
Observaciones:Elndicesecomponedetresdimensionesmedidasatravsdecincoindicadores:
1)TasadeMortalidadMaterna.
2)TasadeFecundidadAdolescente.
3)Mujeresyhombresconalmenoseducacinsecundariacompleta.
4)Participacindemujeresyhombresenescaosparlamentarios.
5)Tasadeparticipacindemujeresyhombresenlafuerzalaboral.
Semideenunaescaladel"0"a"1",siendo"0"elmximoalcancedelaigualdad.
Fuente:FondodeNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD).
2008
2010
2012
87/100
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N.D.
0.408
0.382
VII.1.MxicoenPaz
ConbaseeneldiagnsticorealizadoentornoalaMetaNacional"MxicoenPaz",sepropusierondosindicadoresgeneralesa
efecto de conocer el desempeo de la Administracin para asegurar que losresultados de las polticas aplicadas sean los
deseados.
IndicadorVII.1.1.EstadodeDerecho
Indicador:ndicedelEstadodeDerecho.
Descripcingeneral:Reflejalapercepcindelamedidaenquelosagentesconfanyrespetanlasreglasdelasociedad,yen
particularlacalidaddelcumplimientodecontratos,derechosdepropiedad,lapolicaylostribunales,ascomolaposibilidadde
existenciadelcrimenylaviolencia.
Observaciones:LosIndicadoresdeGobernabilidadsonunconjuntodedatosqueresumenlospuntosdevistasobrelacalidad
de la gobernabilidad, proporcionada por un gran nmero de encuestados de empresas, ciudadanos y expertos de pases
industriales y en desarrollo. Estos datos se obtienen de una serie de institutos de estudio, centros de investigacin,
organizaciones no gubernamentales, organismos internacionales y empresas del sector privado. La estimacin de la
gobernanzaoscilaentreaproximadamente2.5(dbil)a2.5(fuerte).
Periodicidad:Anual.
Fuente:BancoMundial(BM).
2007
2008
2009
2010
2011
2012
0.53
0.71
0.59
0.57
0.49
N.D.
IndicadorVII.1.2.TasadeVictimizacin
Indicador:Nmerodevctimasdeladelincuenciaporcada100,000habitantes.
Descripcingeneral:Recabarinformacinconrepresentatividadanivelnacionalyestatal(paraciertasvariables),quepermita
llevaracaboestimacionesdelaincidenciadelictivaqueafectaaloshogaresyalaspersonasintegrantesdelhogar,lacifra
negra,lascaractersticasdeldelito,lasvctimasyelcontextodelavictimizacin.Asimismo,buscaobtenerinformacinsobrela
percepcindelaseguridadpblicaysobreeldesempeoyexperienciasconlasinstitucionesacargodelaseguridadpblicay
lajusticia.
Observaciones:LosobjetivosgeneralesdelaEncuestaNacionaldeVictimizacinyPercepcinsobreSeguridadPblicason
lossiguientes:
Hacerestimacionessobreelnmerodepersonasquehansufridovictimizacindelictiva.
Calcularelnmerodedelitosocurridosenelaodereferencia.
Hacerestimacionessobrelacifranegradelosdelitosysuscausas.
Medirlapercepcindeloshabitantesdelpassobrelaseguridaddellugardondevivenydediferentesmbitosde
convivencia.
Medirelgradodeconfianzaenlasinstitucionesdeseguridadpblicaylapercepcindeldesempeodelasautoridades
deseguridadpblicayjusticia.
Identificarloscambiosenlasactividadesyloshbitosdelaspersonasportemoraldelito.
Estimarlosgastosdelaspersonasparaprotegersedeladelincuencia.
Conocerlarepercusindeldelitosobrelasvctimas.
Reunirinformacinsobrelascaractersticassociodemogrficasdelasvctimas.
Reunirinformacinsobrelascaractersticasdelvictimarioysurelacinconlavctima.
Identificar actitudes y experiencias de las vctimas con las instituciones de seguridad pblica y de procuracin de
justicia.
Periodicidad:Anual.
Fuente:EncuestaNacionaldeVictimizacinyPercepcinsobreSeguridadPblica,INEGI.
2007
2008
2009
2010
2011
2012
N.D.
N.D.
N.D.
23,956
24,499
N.D.
88/100
10/11/2015
VII.2.MxicoIncluyente
Un sistema integral de monitoreo y evaluacin basado en resultados contribuye al mejoramiento de la gestin, la toma de
decisionesyellogroderesultadosdecadaprogramafederal,tantoensumbitointernocomoparaefectosdelarendicinde
cuentasylatransparencia,enlostrminosdelasdisposicionesaplicables.
En este marco, el seguimiento de los indicadores que aqu se presentan permitir monitorear el avance de las polticas
relacionadas con un Mxico Incluyente, en trminos de su contribucin para alcanzar un mayor nivel de desarrollo para la
poblacin.
IndicadorVII.2.1.Carenciasdelapoblacinenpobrezaextrema
Indicador:Carenciaspromediodelapoblacinenpobrezaextrema.
Descripcin general: Este indicador cuantifica el nmero de carencias sociales promedio de la poblacin en pobreza
multidimensionalextrema.Losindicadoresdecarenciasocialidentificanelementosmnimosoesencialessinloscualesuna
personanopuedeejercerplenamentelosderechossocialesdefinidosenlaley.Los indicadores de carencia son: i) rezago
educativo,ii)carenciaporaccesoalosserviciosdesalud,iii)carenciaporaccesoalaseguridadsocial,iv)carenciaporcalidad
y espacios de la vivienda, v) carencia por acceso a los servicios bsicos en la vivienda y vi) carencia por acceso a la
alimentacin.
Observaciones:Variablesasociadasalosderechossociales:
1)Educacin:asistenciaalaescuelayniveleducativoobligatorio.
2)Salud:accesoaserviciosdesalud.
3)Seguridadsocial:poblacineconmicamenteactiva,serviciosmdicos,incapacidad,Afore,jubilacin,pensin,etctera.
4)Alimentacin:inseguridadalimentaria.
5)Vivienda:materialdepisos,techosymuros,niveldehacinamiento.
6)Serviciosdevivienda:agua,drenaje,electricidadycombustibleparacocinar.
Fuente:ConsejoNacionaldeEvaluacindelaPolticadeDesarrolloSocial(CONEVAL).
2008
2010
2012
3.9
3.7
N.D.
IndicadorVII.2.2.Inseguridadalimentaria
Indicador:Poblacinenpobrezaextremaconcarenciaporaccesoalaalimentacin.
Descripcingeneral:Esteindicadoridentificaalapoblacinenhogaresencondicindepobrezamultidimensionalextrema,
quepresentanungradodeinseguridadalimentariamoderadoosevero.
Laescaladeseguridadalimentariaevalaaspectoscomolapreocupacinporlafaltadealimentos,loscambiosenlacalidady
cantidaddestosylasexperienciasdehambre.
Observaciones: La escala de seguridad alimentaria definida por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de
DesarrolloSocial(CONEVAL)reconocecuatroposiblesnivelesdeinseguridadalimentaria:
1)Inseguridadalimentariasevera.
2)Inseguridadalimentariamoderada.
3)Inseguridadalimentarialeve.
4)Seguridadalimentaria.
Fuente:CONEVAL.
Porcentajedepoblacinenpobrezaextremaconcarenciaporaccesoalaalimentacin(en%):
2008
2010
2012
5.91
6.58
N.D.
Nmerodepersonasenpobrezaextremaconcarenciaporaccesoalaalimentacin(enmillones)
2008
2010
2012
89/100
10/11/2015
6.5
7.4
N.D.
VII.3.MxicoconEducacindeCalidad
Enrelacincontemaseducativosseeligieronindicadoresqueservirnparamedirlamejoraenlacalidaddelaeducacin,a
travsdeevaluacionesrealizadasdirectamentealosestudiantesenlasaulasydeindicadorespara evaluar otros aspectos
relacionadosconlaeducacin.
IndicadorVII.3.1.PruebaENLACE
Indicador:EvaluacinNacionaldelLogroAcadmicoenCentrosEscolares.
Descripcingeneral:LaaplicacindelaPruebaENLACEpermitereunirinformacinparaidentificarlosaprendizajesquelos
alumnos han construido con el apoyo de los docentes, lo mismo que para detectar aquellos que se les dificultan. Esta
informacinestilentresniveles:eldelaula,eldelcentroescolaryeldelasreaseducativas.
Observaciones:LaescalaconlaquesedefinelaPruebaENLACEconsideravaloresquevande200a800puntos,conun
puntajemediode500puntos.
Periodicidad:Anual.
Fuente:SecretaradeEducacinPblica(SEP).
Factores
2007
2008
2009
2010
2011
2012
EspaolPrimaria(36)
507.8
513.8
520.4
532.2
542.6
550.9
MatemticasPrimaria(36)
509.3
512.8
522.6
529.5
544.1
571.6
EspaolSecundaria(13)
513.7
514.1
504.5
488.6
485.6
495.6
MatemticasSecundaria(13)
511.3
519.0
506.0
510.7
513.0
532.2
IndicadorVII.3.2.Eficienciaterminal
Indicador:EficienciaterminaldelSistemaEducativoNacional.
Descripcin general: Mide el porcentaje de alumnos que logra concluir sus estudios de manera oportuna en cada nivel
educativo,deacuerdoconladuracinformalpromedioestablecidaenlosprogramas(6aosenprimaria,3ensecundaria,3
enmediasuperiory5ensuperior).
Este indicador refleja los impactos de los ndices de reprobacin y desercin escolar a lo largo del Sistema Educativo
(educacin bsica, media superior y educacin superior). Muestra la capacidad del Sistema Educativo para avanzar en el
mejoramiento del flujo escolar. En la medida en que el indicador sea ms alto, se manifestar un manejo ms eficiente y
efectivodelosrecursosdestinadosalaeducacin.
Periodicidad:Anual.
Fuente:SecretaradeEducacinPblica(SEP).
Factores
2010/2011
2011/2012
2012/2013e/
EficienciaterminalPrimaria
94.9%
95.1%
96.0%
EficienciaterminalSecundaria
83.3%
84.1%
84.5%
EficienciaterminalMediaSuperior
62.2%
61.3%
63.3%
EficienciaterminalSuperior
71.2%
71.2%
71.1%
e/Cifrasestimadas.
VII.4.MxicoPrspero
ParadarseguimientoalosobjetivosestablecidosdentrodeestaMetaNacional,seincluyeronindicadoresquepermitirndar
seguimientoaldesempeodelquehacergubernamentalentemasrelevantescomolacompetitividadeconmicaoelaccesoal
financiamiento. El seguimiento de estos indicadores facilitar lagestin gubernamental ya que se tendr una referencia en
relacinconlaeficaciadelaspolticasaplicadas.
IndicadorVII.4.1.CompetitividadGlobal
Indicador:ndicedeCompetitividadGlobal.
90/100
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Descripcingeneral:Elindicadorhaceunavaloracinde"1"a"7",siendo"7"lavaloracinqueindicamayores niveles de
competitividad.
Observaciones: El ndice es calculado utilizando informacin pblica disponible y la Encuesta de Opinin Ejecutiva, una
encuestarealizadaporelForoEconmicoMundialenconjuntoconunareddeinstitutosasociados(queincluyeinstituciones
ldereseninvestigacinyorganizacionesdenegocios)enlospasesincluidosenelInformedeCompetitividadGlobal.
Periodicidad:Anual.
Fuente:ForoEconmicoMundial.
Pilares
20102011
20112012
20122013
1.Instituciones
3.4
3.4
3.6
2.Infraestructura
3.7
4.0
4.0
3.Ambientemacroeconmico
5.2
5.2
5.2
4.Saludyeducacinbsica
5.7
5.7
5.7
5.Educacinsuperiorycapacitacin
3.9
4.1
4.1
6.Eficienciaenmercadosdebienes
3.9
4.1
4.2
7.Eficienciaenelmercadolaboral
3.8
3.9
4.0
8.Desarrollodelmercadofinanciero
3.8
3.9
4.2
9.Preparacintecnolgica
3.6
3.7
3.8
10.Tamaodelmercado
5.5
5.6
5.6
11.Sofisticacinempresarial
3.9
4.1
4.3
12.Innovacin
3.0
3.2
3.3
ndiceGlobal
4.2
4.3
4.4
IndicadorVII.4.2.CrditoInternoalSectorPrivado
Indicador:CrditoInternoalSectorPrivado(%delPIB).
Descripcingeneral: El Crdito Interno al Sector Privado se refiere a los recursos financieros otorgados al sector privado,
medianteprstamos,compradevaloresquenoconstituyenunaparticipacindecapital,crditoscomerciales,otrascuentaspor
cobrar,entreotros,quecreanunderechodereembolso.Enelcasodealgunospases,estosderechosincluyenelcrditoa
empresaspblicas.
Observaciones: Este indicador es elaborado por el Banco Mundial utilizando datos del Fondo Monetario Internacional,
estadsticasfinancierasinternacionalesyarchivosdedatos,estimacionesdelPIBdelBancoMundialylaOCDE.
Periodicidad:Anual.
Fuente:BancoMundial(BM).
2007
2008
2009
2010
2011
2012
21.8
21.0
23.2
24.7
26.1
N.D.
VII.5.MxicoconResponsabilidadGlobal
Encuantoalostemasinternacionales,sepropusolainclusindedosindicadoresquepermitanconocereldesempeodelpas
comoactorglobal.Atravsdeestosindicadoressepodrmedirlaintegracindenuestropasconelmundoy,portanto,el
impactodelaspolticasenfocadasareposicionaraMxicoanivelmundial,ascomopromoverellibrecomercio,lamovilidad
decapitalesylaintegracinproductiva.
IndicadorVII.5.1.PresenciaGlobal
Indicador:ndiceElcanodePresenciaGlobal(IEPG).
Descripcingeneral:Midelapresenciaglobalentresdimensiones:
1)Economa.
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2)Defensa.
3)Presenciablanda.
Paradeterminarlaponderacindecadaunadelasvariables,elInstitutoElcanorecurreaunpaneldeexpertosenrelaciones
internacionalesquienes,medianteunaencuesta,definenlaponderacindecadadimensin.
Observaciones:Tresdimensionesdelndice:
1)Presenciaeconmica(ponderadacon38.5%),incluyeenerga,bienesprimarios,manufacturas,servicioseinversin.
2)Presenciamilitar(ponderadacon15.5%),consideratropasyequipamiento.
3) Presencia blanda (ponderada con 46%), incorpora migraciones, turismo, cultura, deportes, informacin, tecnologa,
ciencia,educacinycooperacin.
Periodicidad:Quinquenal(laltimamedicinserealizen2011).
Fuente:RealInstitutoElcano(Espaa).
2000
2005
2010
2011
37.8
49.5
52.6
61.4
IndicadorVII.5.2.ndicedeGlobalizacin
Indicador:ndicedeGlobalizacin.
Descripcingeneral:Midelastresdimensionesprincipalesdelaglobalizacin:
1)Econmica.
2)Social.
3)Poltica.
Enlaconstruccindelndice,cadaunadelasvariablesestransformadaaunaescalade"1"a"100",donde"100"eselvalor
mximoparaunavariableespecficaenelperiodo19702010y"1"eselvalormnimo.Losvaloresmsaltosindicanunamayor
globalizacin.
Observaciones:Apartirdelosindicadoresdelastresdimensiones,secalculaunndiceGeneraldeGlobalizacinysubndices
referentesa:
1)Flujoseconmicosreales.
2)Restriccioneseconmicas.
3)Datossobrelosflujosdeinformacin.
4)Datossobreelcontactopersonal.
5)Datossobrelaproximidadcultural.
Periodicidad:Anual.Elndice2013secalculcondatosdurosde2010.
Fuente:EscuelaPolitcnicaFederaldeZrichKOFIndexofGlobalization.
2007
2008
2009
2010
2011
2012
58.5
58.2
59.5
59.3
N.D.
N.D.
VIII.SISTEMANACIONALDEPLANEACINDEMOCRTICA
El Sistema Nacional de Planeacin Democrtica sirve para guiar las acciones de las dependencias y entidades de la
AdministracinPblicaFederal,ycoordinarsusesfuerzosparalograrlaconsecucindelasMetasNacionalesestablecidasen
elPlanNacionaldeDesarrollo20132018,desdeunaperspectivanacional,regionalyde cooperacin interinstitucional. Por
esemotivoyencumplimientodelosealadoenelartculo22delaLeydePlaneacin,lapresenteAdministracinelaborar
lossiguientesprogramas:
ProgramaSectorialdeGobernacin.
ProgramaSectorialdeRelacionesExteriores.
ProgramaSectorialdeDefensaNacional.
ProgramaSectorialdeMarina.
ProgramaNacionaldeFinanciamientodelDesarrollo.
92/100
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ProgramaSectorialdeDesarrolloSocial.
ProgramaSectorialdeMedioAmbienteyRecursosNaturales.
ProgramaSectorialdeEnerga.
ProgramadeDesarrolloInnovador.
ProgramaSectorialdeDesarrolloAgropecuario,PesqueroyAlimentario.
ProgramaSectorialdeComunicacionesyTransportes.
ProgramaNacionaldeProcuracindeJusticia.
ProgramaSectorialdeEducacin.
ProgramaSectorialdeSalud.
ProgramaSectorialdeTrabajoyPrevisinSocial.
ProgramaSectorialdeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano.
ProgramaSectorialdeTurismo.
ProgramaNacionaldeDesarrolloSocial.
ProgramaNacionaldeInfraestructura.
ProgramaNacionaldeJuventud.
ProgramaNacionaldeSeguridadPblica.
ProgramaNacionaldeVivienda.
ProgramaNacionalForestal.
ProgramaNacionalMxicosinHambre.
ProgramaNacionalparaelDesarrolloylaInclusindelasPersonasconDiscapacidad.
ProgramaNacionalHdrico.
ProgramaNacionalparalaIgualdaddeOportunidadesynoDiscriminacincontralasMujeres.
ProgramaNacionalparalaPrevencinSocialdelaViolenciaylaDelincuencia.
ProgramaNacionalparaPreveniryEliminarlaDiscriminacin.
ProgramaIntegralparaPrevenir,Atender,SancionaryErradicarlaViolenciacontralasMujeres.
ProgramaEspecialConcurrenteparaelDesarrolloRuralSustentable.
ProgramaEspecialdeCambioClimtico.
ProgramaEspecialdeCulturayArte.
ProgramaEspecialdeCulturaFsicayDeporte.
ProgramaEspecialdeCiencia,TecnologaeInnovacin.
ProgramaEspecialdelosPueblosIndgenas.
ProgramaEspecialdeMigracin.
ProgramaEspecialdeProduccinyConsumoSustentable.
ProgramaEspecialparaDemocratizarlaProductividad.
ProgramaRegionaldeDesarrollodelNorte.
ProgramaRegionaldeDesarrollodelSurSureste.
Ademsdelosprogramasanteriores,elEjecutivodisearyejecutarlosprogramasEspeciales,RegionaleseInstitucionales
que considere pertinentes, as como los establecidos por ley. En lnea con el Plan Nacional de Desarrollo 20132018, los
programasquedesteemanendebernsersujetosdemedicinyseguimiento.
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El tamao de la letra de cada palabra en esta imagen fue determinado con base a la frecuencia con la que se encontrdicha palabra en las
propuestasfsicasyelectrnicasentregadasenelmarcodelaconsultadelPlanNacionaldeDesarrollo20132018.
ElprocesodeconsultasdelpresentePlanNacionaldeDesarrollo20132018sellevacaboentreel28defebreroyel9de
mayode2013,eincluylarealizacindeunaencuestaciudadanaporInternet,larecepcinde propuestas ciudadanas en
ventanillas fsicas y electrnicas, 397 acciones de consulta a travs de 5 Foros Nacionales, 7 Foros Especiales, 32 Foros
Estatales,231pnelesdediscusiny122MesasSectoriales.
Larespuestadelaciudadanafueejemplar.Seregistrunaparticipacinsinprecedentesyseobtuvounagrancantidadde
propuestasqueayudaronaentenderlaspreocupacionesdelaciudadana,acomplementarlaagendanacionalyafortalecery
encausaradecuadamenteeldiseodelprogramadegobierno.
Entotal,seregistraron228,949participaciones,delascuales129,299fueronatravsdelaConsultaCiudadanaporInternet,
37,871pormediodepropuestasfsicasydigitales,y61,779enformadeparticipacionespresencialesenalgunodelosforosde
consultaomesassectoriales.
En la presente seccin se detallan las principales caractersticas de los diferentes medios de consulta, se presenta una
descripcindelprocesodeincorporacindepropuestasciudadanasalPlanNacionaldeDesarrollo,ascomouncompendio
delosprincipalesresultadosobtenidosduranteesteproceso.
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ConsultaCiudadanaporInternet
Del28defebreroal26deabrilde2013,atravsdelapginapnd.gob.mx,sellevacabounaencuestainteractivaenlaque
participaron129,299ciudadanos,deloscualesel52%fueronjvenesmenoresde30aos,el36%fueronmujeresyel2%
fueron adultos mayores a 65 aos. El principal objetivo de la encuesta fue conocer las grandes preocupaciones de la
ciudadanaparadelinearelcontenidodelasMetasNacionales,yverificarquelosobjetivosplanteadosparaalcanzarcadauna
destasestuvieranenlneaconlasdemandasdelaciudadana(verFiguraA.1).
Los resultados de la encuesta por Internet revelaron que las principales preocupaciones de los participantes son i) la
educacin, seguida del ii) crecimiento econmico, iii) el apoyo a grupos vulnerables, iv) la reduccinde la violencia y v) el
liderazgodeMxicoenelmundo.Desagregandoestosresultadosporgneroygruposdeedad,destacaqueloshombresylos
mayoresde30aosopinaronquelaprioridadnacionaldebeserelcrecimientoeconmico(verFiguraA.2).Estasopiniones
reflejanunavisinalentadora:losmexicanospriorizancontarconlasherramientasyoportunidadesparasudesarrollopersonal
sobreddivasquenoincrementensuscapacidadesopotencial.
La encuesta de Internet se dise de tal modo que los participantes contestaran preguntas relacionadas con la prioridad
nacionalqueseleccionaran.As,seformaroncincogruposdeparticipantes,unoporcadaMetaNacional.LaFiguraA.2muestra
ladistribucindeestosgruposporprioridadnacional(MetaNacional).
Entreaquellosqueopinaronquelaprioridaddelgobiernodebeserreducirlaviolencia(MxicoenPaz),el56%coincidique
elprincipalproblemadenuestrosistemadejusticiaesquepermitelaimpunidad(verFiguraA.3).Esteresultadoesconsistente
al desagregar las respuestas por sexo y por grupo de edad y est en lneacon el impulso que la presente Administracin
proponedaralaimplementacindeunNuevoSistemadeJusticiaPenalAcusatorio.
Dentro de este mismo grupo, hubo divergencia de opinin entre mujeres y hombres en torno a las medidas que debern
tomarse para reducir la violencia: la mayora de los hombres coincidieron en que se necesita profesionalizar a las policas
localesyfortalecerlasreasdeinteligencia,mientrasquelasmujeresopinaronmayoritariamentequeelnfasisdebeponerse
enlaprevencindeldelito.LapresenteAdministracinatiendelasdosvertientes,sinembargo,poneunespecial nfasis en
polticasyprogramasenfocadosalaprevencindeldelito,yaquedeestaformaestaremoscombatiendoelproblemaderaz.
Por su parte, el grupo de participantes que contestaron las preguntas, relacionadas con los temas contenidos en Mxico
Incluyente,opinaronqueparamejorarlacalidaddevidadelosmexicanoslaprioridaddebeserlaigualdaddeoportunidades
(verFiguraA.4).Entrelasrespuestasdeeste grupo de participantes, sobresale la demanda por esquemas que permitan el
empoderamientodelamujerenelmundolaboral.Estegrupoconsideraquelaspolticasquemsayudaransoncrditospara
mujeresemprendedorasyunamayorcoberturadelasguarderasyestanciasinfantiles.Estasconsideraciones forman parte
integraldelaspolticasplanteadasenelCaptuloIIyestnenlneaconlaPerspectivadeGnero,queformaparteintegraldel
PlanNacionaldeDesarrolloalserunaEstrategiaTransversal.
Eltercergrupodeencuestados,aquellosqueconsideraronquelaprioridadnacionaldebesermejorarelSistema Educativo,
revelaronqueparamejorarlacalidaddelaeducacinbsicaenMxicosenecesitanmaestros,directoresysupervisoresmejor
capacitadosyevaluados(verFiguraA.5).EstapreocupacinestcontenidaenelespritudelaReformaEducativayconstituye
parteintegraldelplandeaccindeunMxicoconEducacindeCalidad.Esteplandeaccintambinrespondealademanda
de este mismo grupo de participantes, en relacin con la necesidad de vincular universidades e industria, as como la
importanciadealcanzarunamayorinversinenCiencia,TecnologaeInnovacin(CTI).
LamayoradelosparticipantesquerespondieronlaspreguntasdelaseccinMxicoPrspero,esdecirelgrupoqueopina
quelaprioridadnacionaldebeserelcrecimientoeconmico,tambincoincideenqueparalograrestecrecimientosedebe,en
primerlugar,mantenerlaestabilidadeconmica.EstavisinvaenlneaconlapolticaeconmicaquesehaseguidoenMxico
enlosltimosaosyconelcompromisodelapresenteAdministracin.Ensegundolugar,estegrupoopinaquelareactivacin
delcampoesunelementoprimordialparaelcrecimientoeconmico.Enestesentido,elpresentePlanproponeunaseriede
medidasparamodernizarelcampomexicano.Estasmedidasincluyenadecuacionesalordenamientoterritorial,apoyosa la
produccinymayoraccesoafinanciamiento.
Porotrolado,losresultadosmuestranvisionesparticularesentrelasprioridadesdelosjvenesylasdelosadultosmayores.
Losprimerosreflejanunavisinmsenfocadaalexterioralconsiderarelapoyoaexportadorescomounodeloselementos
principales,mientrasquelossegundosdanunamayorrelevanciaalaagendainterna,comolasreformasenergticayfiscal,
queconsiderancomounaprioridadparaelavancedelaeconoma(verFiguraA.6).
Finalmente, los participantes que consideran prioritario que Mxico retome su liderazgo en el mundo muestran opiniones
contrastantesentregruposdeedadencuantoalapercepcinquesetienedeMxicoenelescenariointernacional:52%delos
adultosmayoresde65aosopinanquelaposicindeMxicoenelmundoes"buena",mientrasqueslo27%delosmenores
de 30 aos coincide con esta opinin. Asimismo,los adultos mayores apuestan principalmente por la relacin con Amrica
Latina y Amrica del Norte, mientras que los jvenes dan un menor peso a Amrica del Norte y abogan por una mayor
diversificacinhaciaotrasregiones(verFiguraA.7).
95/100
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96/100
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Enatencinaloanterior,elobjetivodelapresenteAdministracinserdefenderypromoverelintersnacional,medianteuna
polticaqueconsolideelpapelconstructivodeMxicoenelmundo.Estamosconvencidosdequelosesfuerzosquesellevarn
acaboenestamateria,mejorarnlapercepcindelajuventuddelpapelquejuegaMxicoenelmundo.
Propuestasciudadanasenventanillasfsicasyelectrnicas
OtromediodeConsultaCiudadanafueatravsdelarecepcindepropuestasenformadedocumentosfsicosydigitales.Para
surecepcin,elGobiernodelaRepblicapusoadisposicindelaciudadanaunaventanilla de recepcin de documentos
electrnicosenlapginadeInternetpnd.gob.mxyunaseriedeventanillaspararecibirdocumentosfsicos.Dentrodelosforos,
pneles de discusin y mesas de trabajo realizadas en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, as como en diversas
dependencias y a travs de las delegaciones de la SEDESOL y del Programa Oportunidades se recibieron propuestas en
documentosfsicos.Asimismo y de conformidad con el artculo 20 de la Ley de Planeacin, diversos diputados federales y
senadoreshicieronllegarpropuestasparasuvaloracineinclusin,ensucaso,enelPlanNacionaldeDesarrollo.
Lascontribucionesdelaciudadanafueronvastas,pertinenteseilustrativas.ElGobiernodelaRepblicaagradeceatodoslos
98/100
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queaportaronsuspropuestas.Milesdejvenesyadultos,mujeresyhombresdetodaslasregionesdelpas,generosamente
dedicarontiempoytalentoparaenviarsuspropuestasporescrito.Porestosmediosserecibieron37,871documentos(33,955
fsicosy3,916digitales).EstasaportacionessirvieronparadelinearelenfoqueyobjetivosdelasMetasNacionales,ascomo
paraidentificardemandasdelaciudadananoincluidasenlasaportacionesdelasdependenciasdelaAdministracinypara
identificarvisionesinnovadorasparaeldesarrollonacional.
LostemasdelaspropuestasfsicasydigitalescoincidieronentrminosgeneralesconlosresultadosdelaconsultaporInternet.
Enamboscasos,lamayorpreocupacinfuelamejoradelSistemaEducativoNacional.Elsegundolugarenimportanciadentro
delaspropuestaslotomlaseguridad,condiversasmedidasquemostraronpreocupacinhaciatemasdeseguridadpblica,
derechoshumanos,asistenciaavctimasycombatealcrimenorganizado.Enlneaconesaspreocupaciones,laspolticasde
seguridadpblicaestnenfocadasacombatirlosdelitosquemsafectanalosciudadanos.
Porotrolado,lostemasmsrecurrentesenlaspropuestasenviadaspormujeresfueronelapoyoamadressolteras,ladefensa
ante la violencia en su contra y el acceso a igualdad de oportunidades laborales. Estas medidas permearon el diseo de
prioridadesylneasdeaccincontenidasenlaEstrategiaTransversalPerspectivadeGnero.Parailustrar,demaneravisual,
la importancia de los temas contenidos en las propuestas ciudadanas, se llev a cabo un anlisis de las palabras ms
frecuentes en las medidas identificadas con cada Meta Nacional. Este ejercicio revela que las cinco palabras con mayor
incidencia en los temas relacionados con Mxico en Paz son, en orden de importancia: "seguridad", "vigilancia", "polica",
"crimen"y"combatir"paraMxicoIncluyente:"salud","apoyo","atencin","adultos"y"madres"paraMxicoconEducacinde
Calidad: "calidad", "becas", "tecnologa", "infraestructura" y "maestros" para Mxico Prspero: "transporte", "desarrollo",
"empleo", "PYMES" y "acceso" y para Mxico con Responsabilidad Global: "migratoria", "economa", "diversificacin",
"comercio"y"fortalecimiento."Laimagenqueaparecealprincipiodelpresenteapartadomuestraunarepresentacingrficade
lafrecuenciadelaspalabrasdentrodetodaslaspropuestasrecibidas.
Si bien estos temas y preocupaciones se incluyeron, de manera global, en las metas y objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo, tambin destacan propuestas puntuales que fueron incorporadas en el Plan como resultado del proceso de
consulta.Talfueelcasodepropuestasciudadanasrelacionadasconelcombatealaviolenciaenlasescuelas(bullying)conla
prevencin y combate del sobrepeso y la obesidad con la movilidad urbana eficiente con el mayor uso de inteligencia
financieraenelcombatealcrimenconlosderechosdelaspersonascondiscapacidadydelaniezconelaccesoalcrdito
conlaproteccindelmedioambienteyconlavinculacinentrelasinstitucionesdeeducacinsuperioryelsectorproductivo.
Estas propuestas no slo ayudaron a delinear un gran nmero de estrategias y lneas de accin, tambin contribuyeron a
integrarunmejordiagnsticodelosretosqueenfrentamosyaidentificarnuevasvasparatransformaralpas.Laspropuestas
enviadastambincubrierontemasimportantesqueameritanserdiscutidosyanalizados,aunquenoformenpartepuntualdel
presentePlanNacionaldeDesarrollo.Taleselcasodetemaspuntualescomo,porejemplo,elfomentoalaeducacinbasada
ensoftwarelibre,eldesarrollodeciudadesautosuficientesylapenalizacindecrmenescontralanaturaleza.
ForosdeConsulta
Sellevacabountotalde44forosquejuntocon231pnelesdediscusin,sumaron275accionesdeconsulta,enlosque
participaron 48,527 personas, donde se discutieron una amplia gama de temas de relevancia nacional con la finalidad de
fortalecer los objetivos y estrategias de cada una de las Metas Nacionales. El formato de estos foros permiti un ejercicio
democrticodeampliaparticipacin.
SellevaronacabocincoForosNacionales,unoporcadaMetaNacional,con31pnelesdediscusinquesirvieronparaque
especialistasyfuncionariosdelinearanlosobjetivosyestrategiasquedebeincluircadaunadelas Metas Nacionales. Cada
uno de estos Foros cont con la participacin del Presidente de la Repblica. Adicionalmente, se organizaron siete Foros
Especiales con 40 pneles de discusin, que tuvieron la finalidad de incluir y escuchar a grupos que por su importancia
merecenunaatencinespecial.LosgruposalosqueseatendiatravsdeestosForosfueron:jvenes,mujeres,personas
condiscapacidad,pueblosindgenas,entidadesfederativas,legisladoreslocalesypresidentesmunicipales.EnestosForosse
trabajenidentificarlosobjetivosyestrategiasprimordialesparaatenderlasnecesidadesespecficasdecadaunodeestos
grupos.Tambinseconvocarona32ForosEstatales,unoencadaentidadfederativa,quesirvieronparadiscutircadaunade
lasMetasNacionalesyretroalimentaralaplaneacindeldesarrollodesdeunaperspectivalocal.
CadaunodelosForosEstatalescontconcincopnelesdediscusin,parauntotalde160pneles.Elmaterialrecopiladoen
losForosmencionadosincluy:i)losdiscursosensesinplenariadelPresidentedelaRepblicayotrosfuncionariospblicos,
ascomodeinvitadosespecialesii)ponenciasypropuestasentregadasdurantelasesinplenariayiii)relatoraselaboradas
porladependenciaencargadadelforocorrespondiente.Lasrelatorasresumieronlasprincipalesaportacionesrealizadasenla
sesin plenaria, as como en cada uno de los pneles de discusin. stas fueron analizadas y contrastadas con las
aportacionesdelasdiferentesdependenciasdelaAdministracinparadelinearobjetivosyfortalecerestrategias.
MesasSectoriales
De manera paralela, se organiz un total de 122 acciones de consulta en la modalidad de Mesas Sectoriales, donde se
convocaronaagrupacionesyciudadanosinteresadosenaportarpropuestasydiscutirpolticaspblicasespecficas.Entotal,
dichas Mesas contaron con una participacin de 13,252 personas y fueron pieza fundamental para traducir las Metas
Nacionalesylosobjetivosenestrategiasylneasdeaccinespecficas.
El material recopilado en las mesas sectoriales consta de i) los diagnsticos realizados por funcionarios pblicos y
especialistas,ii)ponenciasypropuestasentregadasenlamesa,yiii)relatoraselaboradasporladependenciaencargadade
lamesa.Aligualqueparalosforos,lasrelatorasdelasmesasresumieronlasprincipalesaportacionesrealizadasduranteel
eventoyfueronpresentadasparasuanlisiseinclusin,ensucaso,enelPlanNacionaldeDesarrollo.Alsermsespecficas
lasaportacionesrecibidasporestemediodeconsulta,seincorporaronprincipalmenteenlasestrategiasylaslneasdeaccin
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decadaMetaNacional.
Porlarelevanciadelostemastratadosenestasmesasylacalidaddelasintervencionesdelasociedad,elimpacto de las
aportacionesrecopiladasenesteprocesonoselimitaalPlanNacionaldeDesarrollo20132018.Tambinrepercutir en la
elaboracindelosProgramasSectoriales,Institucionales,RegionalesyEspecialesqueemanandeste.
_________________________
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asimismo,exigenquesereduzcalaviolenciayserecuperelaconvivenciaarmnica.Laprioridad es clara: salvaguardar la

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Estableceraccionescoordinadaspara la identificacin y monitoreo de posibles conflictos sociales,

Promover la resolucin de conflictos mediante el dilogo abierto y constructivo, y atender

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Proponer las reformas constitucionales y legales que permitan la expedicin de un Cdigo de

Promoverlacreacindeunorganismoautnomoespecializadoencargadode aplicar la legislacin

Fortalecer los mecanismos de coordinacin entre las diferentes instancias y autoridades de la

Promover la implementacin de los principios constitucionales en materia de reconocimiento y

Promoveradecuacionesalordenamientojurdiconacional,parafortalecer el marco de proteccin y

Crearsistemasdedenunciaaccesiblesyadecuadosparaque los nios, nias y adolescentes, sus

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Promover y consolidar la elaboracin de un Atlas Nacional de Riesgos a nivel federal, estatal y

FortalecerlascapacidadesdelasFuerzasArmadasparaproporcionarapoyoala poblacin civil en

Coordinarlosesfuerzosdelosgobiernosfederal, estatal y municipal en el caso de emergencias y

Estrechar desde la Oficina de la Presidencia, la Secretara de Gobernacin y dems instancias

Fortalecerlas polticas en materia de federalismo, descentralizacin y desarrollo de las entidades

Capacitar a los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley de Migracin y su Reglamento y

Promover el enfoque de gnero en las actuaciones de las dependencias y entidades de la

Combatir la carencia alimentaria de la poblacin a travs de polticas pblicas coordinadas y

Propiciaruningresomnimonecesarioparaque las familias tengan acceso a suficientes alimentos

Contribuiralmejordesempeoescolaratravs de la nutricin y buen estado desalud de nios y

ImpulsarlamodernizacindelosRegistrosCiviles,todavezque constituyen un portal de derechos

Fortaleceralosactoressocialesquepromuevenel desarrollo social de los grupos en situacin de

Fortalecerelcapitalycohesinsocialmediantelaorganizacinyparticipacinde las comunidades,

Promover el desarrollo econmico de los pueblos y comunidades indgenas, a travs de la

Asegurar el ejercicio de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas en materia de

Impulsaraccionesquegaranticenlosderechoshumanosycondicionesde seguridad de los grupos

Privilegiar acciones de regulacin y vigilancia de bienes y servicios para la reduccin de riesgos

Fortalecerlavigilanciaepidemiolgicaparaprotegerlasaludglobal en un contexto de emergencia

Impulsarnuevosesquemas de cooperacin internacional en salud pblica que permitan fortalecer

Fomentarpolticas de empleo y fortalecer los programas de transferencias para proteger el poder

Apoyar a la poblacin afectada por emergencias u otras situaciones adversas, mediante la

Facilitarlaportabilidaddederechosentrelosdiversossubsistemasqueexistentanto a nivel federal

Promover la eficiencia y calidad al ofrecer derechos de proteccin social a la poblacin,

Fomentar ciudades ms compactas, con mayor densidad de poblacin y actividad econmica,

Propiciar la modernizacin de catastros y de registros pblicos de la propiedad, as como la

Incentivar la oferta y demanda de vivienda en renta adecuada a las necesidades personales y

Desarrollarlosinstrumentosadministrativosy contributivos que permitan preservar la calidad de la

Diseareintegrarsistemasfuncionales,escalableseinterconectados,parahacerms eficientes las

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