PROYECTO:

"EPJA EN EL PER, CON CALIDAD, EQUIDAD Y

PERTINENCIA

LA EDUCACIN BSICA
ALTERNATIVA EN
EL PER

Sigfredo CHIROQUE CHUNGA

Oscar Ronny CONISLLA CRDENAS

Instituto de Pedagoga
Popular

Primera Edicin: 2013

Tiraje: 500 ejemplares
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per
N 2013-19361
ISBN 978-612-4226-00-7
IPP - Instituto de Pedagoga Popular
Coraceros N 260 - Pueblo Libre, Lima 21, Per
(511) 423-0347
Fax: 431-4960
ipp-ae@ipp-peru.com
Proyecto: EPJA en el Per, con calidad, equidad y pertinencia.
Esta publicacin es posible con el apoyo del Instituto de Cooperacin
Internacional de la Asociacin Alemana para la Educacin de Adultos
(Institut fr Internationale Zusammenarbeit des Deutschen
Volkschochschul - Verbandes) - dvv international.
Autores: CHIROQUE CHUNGA, Sigfredo, CONISLLA CRDENAS, scar
Ronny.
LA EDUCACIN BSICA ALTERNATIVA EN EL PER
Educacin de adultos / Educacin para Personas, Jvenes y
Adultos, EPJA / Educacin Bsica Alternativa / Cobertura educativa /
Calidad educativa / Equidad educativa / Pertinencia educativa.
Lima, IPP, Diciembre del 2013. 128 pp

Lima, Diciembre 2013

Impreso en el Per

Editora Virtual S.A.

Jr. Huancavelica 638 Of. 105, Cercado de Lima - Lima
332-4118
editvirtual@rcp.net.pe

CONTENIDOS
Pg.
Presentacin
1. La EPJA-EBA: Derecho, sistema y sus sujetos
1.1 La EPJA como derecho
1.2 El sistema EBA
1.3 Sujetos del sistema educativo

5
7
9
12
14

2. Polticas sobre la EPJA-EBA en el Per

2.1 La EPJA se reduce como la EBA en el Per
2.1.1 Educacin Popular
2.1.2 Educacin remedial nocturna
2.1.3 Educacin Bsica Alternativa (EBA): Otra
Educacin?
2.1.4 Prioridad formal en Alfabetizacin
2.1.5 Un sueo Latente
2.1.6 Tendencias Actuales
2.2 Normatividad Bsica

21
23
24
25

3. La demanda social por la EBA

3.1 El contexto nacional
3.2 La potencial demanda

37
39
43

4. Rasgos y expectativas de los estudiantes

4.1 Algunos rasgos de los estudiantes de CEBA
4.1.1 Edad
4.1.2 Trabajo
4.1.3 Lo cultural
4.2 Para qu estudiar?
4.3 Expectativas que se expresan en testimonios

47
49
50
52
53
57
61

5. Aspectos que nos interpelan

5.1 Impactos de la EBA
5.2 Resultados de la EBA
5.2.1 Cobertura de atencin
5.2.2 Calidad de la educacin > Rendimientos
5.2.3 Equidad
5.2.4 Eficacia Interna
5.3 Algunos factores
5.3.1 El Currculo
5.3.2 Los docentes
5.3.3 El factor Presupuesto

67
69
70
70
76
79
81
82
82
83
84

27
30
30
32
34

6. La Esperanza de Cambio
6.1 Sugerencias Generales
6.2 Sugerencias Especficas

87
89
94

PRESENTACIN

Bibliografa

97

sta publicacin busca no solamente explicitar lo que est

sucediendo en la Educacin Bsica Alternativa (EBA) en el Per;
sino que tiene la intencin de hacer propuestas para que ella
profundice su prctica, en la perspectiva de la Educacin de Personas
Jvenes y Adultos (EPJA). En realidad, la concepcin de EPJA es ms
amplia que lo que oficialmente se est entendiendo por Educacin Bsica
Alternativa(EBA), en nuestro pas.

101

Anexos
N 1
N 2
N 3A:
N 3B:
N 3C:
N 3D:
N 3E:
N 3F:
N 3G:
N 4A:
N 4B:
N 4C:
N 4D:
N 4E:
N 4F:
N 4G:
N 5A:
N 5B:
N 5C:
N 5D:
N 6:
N 7:
N 8:
N 9:
N 10:

La EBA en el Reglamento de la Ley General de Educacin

La EBA en el ROF - Educacin
DREI 2013: Edad de participantes de CEBA.
Dir. Reg. Educacin Lima Provincia: UGEL: Barranca.
Direccin Regional de Educacin de Puno.
Dir. Reg. Educacin Lima provincia: UGEL: Huaura.
Dir. Reg. Educacin Junn: UGEL: Chanchamayo.
Dir. Reg. Educacin Cajamarca: UGEL: Cutervo.
Dir. Reg. Educacin Lima Metropolitana: UGEL: N 01, 03, 04.
Direccin de Educacin de Ica - 2013. Razones por qu se estudia en
CEBA segn rangos de edad.
UGEL: Barranca - Lima provincia 2013. Razones por qu se estudia en
CEBA segn rangos de edad.
UGEL: Cutervo - Cajamarca 2013. Razones por qu se estudia en
CEBA segn rangos de edad.
UGEL: Huaura - Lima Provincias 2013. Razones por qu se estudia en
CEBA segn rangos de edad.
Lima Metropolitana: (UGEL: N 01, 03 y 04 Razones por qu se estudia
en CEBA segn rangos de edad.
Regin Junn UGEL: Chanchamayo - La Merced 2013. Razones por
qu se estudia en CEBA segn rangos de edad.
Direccin Regional de Puno 2013. Razones por que se estudia en
CEBA segn rangos de edad.
CEBA - DREI: Resultados de Prueba de Entrada (Matemtica) 2013 en
estudiantes de cuarto ao (PEBAJA - Ciclo Avanzado).
CEBA - DREI: Resultados de Prueba de Entrada (Comunicacin) 2013
en estudiantes de cuarto ao (PEBAJA - Ciclo Avanzado).
CEBA - DREI: Resultados de Prueba de Entrada (Ciencia, Ambiente y
Salud) 2013 en estudiantes de cuarto ao (PEBAJA - Ciclo Avanzado).
CEBA- DREI: Resultados de prueba de entrada (Ciencias Sociales)
2013 en estudiantes de cuarto ao (PEBAJA - Ciclo Avanzado).
Estudiantes matriculados en los CEBA por ciclos y sexo, Pblico y
Privado 2012.
Estudiantes matriculados en los CEBA por ciclos y sexo, Pblico 2012.
Estudiantes matriculados en los CEBA por ciclos y sexo, Privado 2012.
Nmero de estudiantes por ciclos en los CEBA, julio 2012.
Nmero de estudiantes por tipo de CEBA, por mbito.

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106
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111
111
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116

El texto pretende tener una lectura gil; por ello, los diversos tpicos
abordados sern breves y usando un lenguaje cotidiano.
Inicialmente, hacemos una breve exposicin presentando la EPJA-EBA
como derecho y organizada como un sistema, donde destacan los sujetos.
Posteriormente, daremos una visin panormica sobre las polticas de la
EBA en el Per.

117
118
119
120

Hemos credo conveniente hacer precisiones sobre la demanda social por

la EBA, as como sobre los rasgos y expectativas de los estudiantes de los
CEBA. Al final, presentamos informacin relevante sobre algunos
indicadores de la situacin EBA en el Per de hoy, as como algunas
conclusiones y sugerencias generales.

121
121
122
122
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126
127

El presente Informe no se presenta como resultados de una investigacin

sistemticamente organizada. No tuvo esa intencin, ni recursos. Se trata
de una aproximacin preliminar donde hemos usado fuentes primarias y
secundarias de informacin. En el primer caso, se trabaja con datos
recogidos directamente en 51 CEBA de las Regiones de Educacin de Ica,
de Puno, de Lima Metropolitana, de Lima-Provincias (Huaura, Barranca),
de Junn-Chanchamayo y de Cajamarca-Cutervo. Este informe recoge,
entonces, informacin inicial de las zonas de Costa, Sierra y Selva del pas.

Esperamos que la informacin que se presenta en este texto pueda servir

para el debate, buscando mejorar la EPJA-EBA en nuestra Patria.
La presente publicacin tiene el propsito de aportar en la concrecin de
una EPJA-EBA como derecho. Tuvo el apoyo del Instituto de Cooperacin
Internacional de la Asociacin Alemana para la Educacin de Adultos
(Institut fr Internationale Zusammenarbeit des Deutschen
Volkschochschul-Verbandes) - dvv international. Siendo as, se busca dar
elementos de esperanza de una EPJA-EBA de veras al servicio de nuestro
Pueblo.

1
La EPJA-EBA:
Derecho, Sistema y
sus Sujetos

Para poder elaborar un diagnstico de la EBA en el Per, as como para

poder establecer algunas propuestas queremos recordar: (1) Que debemos
asumir la EPJA como un derecho; y (2) Que deberamos tener un enfoque
holstico para diagnosticar y dar alternativas acerca de la EBA, como un
sistema, donde hay sujetos que hacen posible que ste tenga sentido.

1.1 LA EPJA COMO DERECHO

Todas las personas humanas, todos los peruanos y peruanas, tenemos el
derecho a desarrollarnos plenamente en todas nuestras capacidades,
como una forma de vivir de la mejor manera en nuestra condicin humana.
La prctica educativa es una forma de concretizar el Desarrollo Humano
(como fin), pero tambin es un mecanismo que permite garantizar ese
desarrollo (como medio).

Jvenes y Adultos tienen el derecho a bailar en

La Candelaria de Puno. De igual manera, jvenes y
adultos tienen derecho a la educacin.

La educacin como prctica sistemtica e intencional de aprender y de enseares al mismo tiempo un fin y un medio para el Desarrollo Humano Sostenible1,
en la perspectiva de avanzar hacia el Buen Vivir2, dentro de un modelo de
sociedad.
La educacin como fin y como medio- es un derecho de toda persona, en el
transcurso de toda su vida; por ello, la Educacin de Personas Jvenes y Adultas
(EPJA) resulta siendo un imperativo, desde una ptica individual y tambin
social.
La enseanza y el aprendizaje no son su finalidad ltima, sino que ellos
deberamos asumirlos como intermediaciones para arribar a la realizacin plena
de las personas.

Podemos entender el Desarrollo Humano como un proceso de expansin

de las capacidades de las personas, dentro de un marco de igualdad de
oportunidades, en el cual todos pueden progresar en libertad y en el cual
cada uno debe avanzar al mismo tiempo que progresan todos3.
1 Per se, la categora desarrollo humano no incluye explcitamente la dimensin de armona con la naturaleza. Por
ello, se le agrega el concepto de sostenible.
2 El Buen Vivir es una categora que va ms all del desarrollo humano y de alguna manera se puede traducir
parcialmente como el Desarrollo Humano Sostenible. Ambos conceptos corresponden a cosmovisiones diversas y por ende- deben entenderse con las diferencias del caso. En este sentido y para ser fieles a un enfoque intercultural
estamos hablando que el Desarrollo Humano Sostenible se debera dar en la perspectiva del Buen Vivir.
3 PNUD. Desarrollo Humano Per 2005. Hagamos de la competitividad una oportunidad para todos. Lima, 2005.

La educacin contribuye a desarrollar las potencialidades innatas de toda

persona (en todas las edades) y de todo un pueblo, para su realizacin
plena. Por ello, en la medida que la prctica de aprender y de ensear,
posibilita el desarrollo de las capacidades personales, decimos que ella se
constituye en un fin del Desarrollo Humano Sostenible4.
Con la educacin tambin de Jvenes y Adultos- es posible que los
saberes social e histricamente producidos y acumulados se transmitan de
generacin en generacin, permitiendo avances en los saberes y uso de
estos saberes en la satisfaccin de las necesidades humanas. Y en ese
sentido, se debe afirmar que la educacin es tambin un medio para el
Desarrollo Humano Sostenible.
La EPJA de alguna manera- permite llegar al nivel consciente de la
actividad humana. Es decir, posibilita el pleno desarrollo neuronal de las
personas y, por ello, hace que el humano sea ms humano5.
Concebida as la educacin se constituye en una prctica social
absolutamente necesaria para la humanizacin de las personas; y por ello,
decimos que es un derecho humano exigible, irrenunciable e indivisible a
otros. Toda persona de nuestro pas independientemente de su edad,
sexo, raza, idioma, religin- tiene derecho a la educacin.

considerar la concrecin del derecho a los servicios: de alfabetizacin, de

complementacin de educacin primaria y secundaria (incompletas), de
capacitacin y actualizacin permanente de los jvenes y adultos segn
sus necesidades, intereses y condiciones de vida- principalmente de
aquellos que no tienen estudios superiores completos e incompletos. Estos
ltimos generalmente estn atendidos por la Universidad.
La EPJA conlleva -como toda educacin- una propuesta pedaggica de
aprender y de ensear. Ella tiene mltiples componentes, pero sus
procesos centrales son los de aprender y de ensear. La articulacin de
estos procesos permite que el saber objetivo social e histricamente
producido y acumulado -dentro y fuera de cada Pueblo- pueda ser
aprendido y se convierta en saber subjetivo6. De esta manera, los
aprendizajes se podrn transformar en prctica social o saber
objetivado y tambin en saber recreado, aportando al Desarrollo
Humano integral y el Buen Vivir (ver Grfico N 1). Las previsiones sobre los
aprendizajes que deben ser logrados y la forma cmo esto se consigue
tienen que ver con el currculo. Por ello, ste juega un rol de primer orden, en
toda prctica formativa, tambin en la Educacin de Personas Jvenes y
Adultas (EPJA).
GRFICO N 1
Currculo y Saberes

Sin embargo, queremos precisar que la enseanza y el aprendizaje no son

los ejes que vertebran el proceso educativo. Su finalidad ltima es la de
coadyuvar a tener impactos en el mismo desarrollo humano pleno de todos
y todas.

DESARROLLO HUMANO > BUEN VIVIR

En el caso de Educacin de Personas Jvenes y Adultos (EPJA) nos

estamos refiriendo al derecho a la educacin de todos los peruanos y
peruanas 15 aos de edad y ms. Y ms especficamente de los jvenes y
adultos que no tuvieron acceso regular y pleno a la Educacin Bsica, ni
tampoco estn dentro de programas regulares de la llamada Educacin
Superior (universitaria y no universitaria).

S
A
B
E
R

SABER SUBJETIVO:
Aprendizaje

Siendo as, dentro del mbito de la EPJA, operativamente se debe

OBJETIVO

CURRCULO

4 El maestro Walter Pealoza nos habla de que la educacin permite avanzar en el proceso de hominizacin.
5 Ver ORTIZ CABANILLAS, Pedro. El nivel consciente de la actividad personal. Lima, UNMSM - Facultad de
Medicina, 2004. Desde la neurociencia, el autor postula la plena realizacin de la personalidad humana, cuando las
personas jvenes y adultas puedan realizar actividades personales plenamente conscientes de lo que hacen y su
significado. Y en este camino, la prctica educativa cumple una funcin de primer orden.
Ver ORTIZ CABANILLAS, Pedro. Educacin y formacin de la personalidad. Lima, Fondo Editorial UCH, 2008.

10

(Social e
histricamente
producido y
acumulado).

SABER
OBJETIVADO
(Prctica social)

SABER
RECREADO

6 El saber objetivo (informacin social) se transforma en saber subjetivo (aprendizaje) con o sin mediadores. En la
prctica educativa (donde existe un currculo formal), se da el aprendizaje mediado; fuera de la escuela, se aprende por
experiencia directa.

11

GRFICO N 2

Insistimos que los Resultados de Aprendizaje no constituyen lo central en el

proceso educativo; sino de qu manera esos ptimos resultados coadyuvan
al Buen Vivir de todas las Personas, en nuestro caso, Jvenes y Adultas.
Dentro de este marco de educacin como derecho, ella debe llegar a todos
los peruanos y peruanas, de manera sistemtica; con calidad, equidad y
pertinencia. El derecho de la educacin debera ser permanente, en el
transcurso de la vida. Nadie pierde su derecho, por condiciones de edad.En
el caso de la EPJA, esta permanencia est referida a la poblacin de 15 y
ms aos.Y desde los 15 aos y ms, vamos a encontrar poblacin que ya
est regularmente siendo atendida. Es el caso de quienes se encuentran
dentro de la Educacin Superior (universitaria o no universitaria). En este
sentido, la EPJA con propiedad ya no incluye a esta poblacin.

1.2 EL SISTEMA EBA

El concebir a la EPJA-EBA como derecho debera llevarnos a tener cuatro
resultados centrales: Cobertura, Calidad, Pertinencia y Equidad:
Cobertura plena y sostenida: Es decir, todas las personas
potenciales demandantes de la EPJA-EBA deberan tener servicios
educacionales, pero su matrcula debera ser sostenida.
Calidad: Es decir, los servicios de la EPJA-EBA deberan garantizar:
(a) Altos rendimientos; (b) Desarrollo interno de la personalidad de
los educandos en sus dimensiones afectivo-valorativa, cognitiva y en
la toma de decisiones o ejercicio de la libertad; y (c) Desempeos
para satisfacer la realizacin personal y social.
Pertinencia: O sea, lo que se aprende debe guardar coherencia a las
caractersticas y requerimientos para el desarrollo personal-social y
para la afirmacin cultural, segn los contextos diferenciados. La
pertinencia debe llevar a establecer que los resultados de
aprendizaje no son la finalidad ltima del proceso educativo, sino que
ellos se orientan a coadyuvar el Desarrollo Humano, en la
perspectiva del Buen Vivir.
Equidad: Toda prctica educativa de calidad y pertinente debe llegar
a todos y todas por igual. La inequidad en educacin resulta la
negacin o recorte de este derecho para sectores poblacionales por
su origen social, por su residencia en rea urbana o rural o por su
pertenencia a sectores poblacionales marginados.
7 La EBA tendr que trazar nuevas formas de trabajo no solamente para ampliar la atencin de los jvenes y adultos,
sino para que su matrcula sea sostenida.

12

Una Visin Holstica de la EBA

Afirmacin para el
Desarrollo SocioEconmico y la
Afirmacin Cultural
1.
2.
3.
4.

Desarrollo
Humano
>
Buen Vivir

IMPACTO

COBERTURA PLENA Y SOSTENIDA

CALIDAD POSIBLE
PERTINENCIA MXIMA
EQUIDAD DESEABLE

RESULTADOS DE LA EBA

1. Enfoque Pedaggico y Organizativo

de la EBA.
2. Currculo EBA.
3. Docentes EBA.
4. Metodologa de Enseanza y
Aprendizaje.
5. Participacin de Comunidad.
6. Condiciones de Educabilidad del
Estudiante.
7. Clima Institucional
8. Gestin Educativa
9. Recursos y materiales Educativos

PRINCIPALES
FACTORES QUE
DETERMINAN Y/O
CONDICIONAN EL
LOGRO DE LOS
RESULTADOS
PREVISTOS

10. Presupuesto
11. Decisiones Polticas

Siendo as, podramos decir que los resultados de todo sistema educativo y
tambin de la EBA deberan ser:
- Cobertura plena y sostenida;
- El mximo de calidad posible;
- Pertinencia mxima; y
- Equidad deseable.
Pero, estos resultados no se justifican per se. Coadyuvan a que se
desarrollan las capacidades de las personas (educacin como fin) y, al
mismo tiempo, permiten que esas capacidades desarrolladas sirvan para

13

C
O
R
R
E
L
A
C
I

N
IMPACTOS (I)

15

SUJETO SOCIEDAD:
Comunidad, Sociedad Civil

14

SUJETOS ESTUDIANTES:

8 TOURAINE, Alain. Podremos vivir juntos? Iguales y diferentes. Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 1997,
p. 89-90.

RESULTADOS (R)

FACTORES QUE DETERMINAN

Y/O CONDICIONAN R-I

Podemos convencionalmente distinguir (no separar) cuatro sujetos en el

sistema educativo (ver Grfico N 3):

Del Saber Objetivo, al Saber

Subjetivo, al Saber Objetivado y
Recreado

SUJETOS DOCENTES:

PRESUPUESTO PARA
EDUCACIN - NORMATIVIDAD

POLTICAS EDUCATIVAS

En los procesos sociales -como es el caso de la Educacin en general y de

la EPJA en particular- los sistemas nada dicen si no estn activados por
sujetos. Son las personas -histricamente determinadas- quienes
organizan los mismos sistemas y las activan, segn los impactos a los
cuales quieren arribar. Las prcticas sociales no tienen sentido sin los
sujetos, que sienten la necesidad de convertirse en actores colectivos de su
propia prctica8.

Del Saber Objetivo, al Saber

Subjetivo (enseanza)

Operativamente, importa tener una visin holstica de la EPJA, pues esto

nos permite explicitar su complejidad, pero tambin los diversos
componentes que deben considerarse cuando se quiere un cambio en
profundidad en ella.

DE

SUJETOS
DECISORES DE
POLTICAS - GRUPOS
DE PODER

De alguna manera, los Resultados e Impactos del sistema educativo en su

conjunto y de la EPJA-EBA en particular se comportan como Variables
dependientes (Y). En este sentido, estn condicionados y/o determinados
por mltiples Factores, como Variables Independientes (X). La plena
realizacin del Derecho a la EPJA-EBA supone, entonces, tener una clara
orientacin de sus Resultados e Impactos; pero tambin la real posibilidad
de que se cumplan, de la mejor manera, con los Factores que determinan
y/o condicionan los Resultados e Impactos que debera tener la EPJA-EBA.
Dentro de estos factores, destacamos la cuestin presupuestal y,
principalmente, las decisiones de poltica que se dan, considerando la
correlacin de fuerzas y los grupos de poder (ver Grfico N 2).

1.3 SUJETOS DEL SISTEMA EDUCATIVO

C
O
N
T
E
X
T
O

F
U
E
R
Z
A
S

An ms, los resultados de la EPJA-EBA deberan permitir un Impacto:

Coadyuvar al Desarrollo Humano, en la perspectiva del Buen Vivir.

que las personas puedan relacionarse mejor Consigo mismo, con los
Dems y con la Naturaleza (educacin como medio). Por ello, tambin la
EPJA-EBA debera permitir una formacin integral que hace posible tener
capacidades para aportar al desarrollo socio-econmico y a la afirmacin
cultural.

1.- SUJETOS DECISORES DE POLTICAS EDUCATIVAS

Son personas de carne y hueso que toman decisiones en materia
educativa para el conjunto social o para un grupo especfico de la
sociedad.
En el caso de la Educacin Bsica Alternativa (EBA), se ha dado un
doble camino: algunas veces ha sido la misma comunidad educativa o
grupo social quien ha tomado decisiones sobre su propio proceso
formativo (educacin comunitaria). Sin embargo, desde la educacin
formal, han sido las autoridades que en representacin de toda o
parte de la sociedad- han tomado decisiones sobre el quehacer en la
EPJA.
Los Sujetos Decisores en la EPJA formal- estn constituidos por
quienes asumen los gobiernos locales, regionales, sectoriales y/o
nacionales y desde all midiendo la correlacin de fuerzas, en
contextos peculiares- ejercen el poder dentro del sector educacin.
Desde nuestra perspectiva, la lgica con que actan estos sujetos es la
siguiente:
Tienen derecho a ser atendidos en sus
requerimientos sobre qu aprender

Toman decisiones sobre el tipo de educacin que se desea; es decir,

sobre los impactos que se pretende tenga la educacin en la
sociedad. Estos impactos obviamente tienen que ver con opciones
polticas e ideolgicas, con intereses de grupos y de clases. Por ello,
toda educacin es poltica y supone poder. En principio, la misma
poblacin debera tomar estas decisiones, pero eso depende de la
correlacin de fuerzas realmente existente. Los impactos (y no los
aprendizajes) constituyen la finalidad ltima de la educacin; por ello,
tienen importancia sustantiva.
A partir de los impactos (definidos de manera explcita o implcita), se
toman decisiones sobre los Resultados a lograr, en cuanto a
cobertura, calidad, pertinencia y equidad de la educacin. Los
Sujetos decisores de poltica precisan a quines llegar y qu
aprendizajes deben promoverse.
La mayor o menor claridad en Impactos y Resultados permite a los
grupos de poder tomar decisiones con mayor o menor precisin
sobre dos ejes especficos: Presupuesto y Normatividad sobre
educacin. El control de: <Impactos-Resultados-PresupuestoNormatividad>resulta estratgico. Por ello, el quehacer educativo de
los Pueblos se define centralmente en este terreno, que resulta
siendo campo de disputa poltica. Los medios de comunicacin
generalmente intervienen en este debate sustantivo, de acuerdo a
los intereses que representan.
Desde el control de <Impactos-Resultados-PresupuestoNormatividad>, los Sujetos decisores de polticas educativas,
establecen polticas especficas sobre los factores que determinan
y/o condicionan los Impactos y Resultados.
En el caso de la Educacin Bsica Alternativa formal, como veremos
despus, los Sujetos Decisores la han tenido y la siguen teniendo
como una modalidad educativa marginal.
2.- SUJETOS DOCENTES
Son los profesionales responsables de recoger y seleccionar la
informacin -social e histricamente producida- para promover en los
educandos los aprendizajes secuenciados, acordes al currculo
establecido (por los Sujetos Decisores y no como Construccin
Social). En principio, los Docentes permiten que el Saber Objetivo o
informacin social sobre determinado campo se convierta en Saber
Subjetivo, Objetivado y Recreado en los estudiantes. Los docentes no
deberan limitar su trabajo a promover aprendizajes entendidos como

16

17

rendimiento (saber subjetivo), sino a que ellos sirvan y se apliquen en

la prctica social (saber objetivado); pero que tambin puedan ser
ampliados o modificados (saber recreado).
Los docentes tienen un margen de autonoma para promover
Resultados e Impactos ajenos al modelo hegemnico. Sin embargo,
esto resulta muy relativo, cuando se trata de experiencias individuales.
Tiene mayor sentido, cuando la experiencia es colectiva.
Los Sujetos Docentes de la EBA son parte de la marginacin de la
EBA. No ha existido una formacin inicial especfica para adultos,
aunque en los ltimos tiempos hay una relativa atencin en estudios de
posgrado.

vamos a presentar una visin panormica sobre estas polticas.

3.- SUJETOS ESTUDIANTES

Formalmente son los principales actores del sistema educativo; ste
finalmente se organiza en funcin a ellos. Pero, importa recordar que,
recin en los ltimos tiempos, estn recuperando su rol de sujetos.
Hasta ahora, muchos le denominan alumnos (de a-lmine o sin luz),
que verbaliza un enfoque de considerarlos como sujetos pasivos en el
aprendizaje. Las propuestas participativas todava no acaban de
generalizarse.
En la EBA, los Sujetos-Estudiantes no solamente tienen un rasgo
etario, sino expectativas peculiares que importa atender, as como
rasgos culturales que devienen de los flujos migratorios y de la misma
globalizacin. An ms, ellos tienen potencialidades y dificultades
peculiares, as como condiciones de educabilidad que deberan ser
consideradas. .

Importa que los CEBA no desarrollen

aprendizajes a espaldas de los Estudiantes

4.- SUJETO SOCIEDAD

El conjunto de la sociedad tiene necesidad de la prctica educativa. En
el caso de EBA, debemos explicitar el por qu ella es socialmente
necesaria y cmo existe necesidad que los Resultados de la EBA se
traduzcan en Impactos necesarios en el conjunto social.
Pero tambin importa sealar que la Comunidad Educativa sea vista
como actora en el campo de la EBA, desde las organizaciones de la
sociedad civil o desde las mismas organizaciones populares.
Si bien hemos presentado una tipologa de cuatro Sujetos en la EPJAEBA, debemos reconocer que en las Polticas sobre la EPJA-EBA hay
como una suerte de encuentro general de todos ellos. Por eso, en seguida

18

19

2
Polticas Sobre la
EPJA-EBA en el Per

Cmo se ha desarrollado y desarrolla la EPJA en el Per? Para responder

esta cuestin, miremos rpidamente el proceso cmo la EPJA se ha
reducido a la EBA en el Per; y cmo se ha generado una normatividad
bsica que regula la EBA desde el Estado.

2.1 LA EPJA SE REDUCE COMO EBA EN EL PER

Toda iniciativa formativa de la Poblacin Joven y Adulta, ms all de lo
regular, debera entenderse como EPJA. Para algunos inclusive, la EPJA
abarcara a toda prctica educativa relacionada a los adultos9 En el Per,
para contextualizarse y para responder a las demandas histricas de
nuestro pas, ella tuvo que focalizarse en acciones de alfabetizacin y de
complementacin de la Educacin Primaria y Secundaria inconclusas. Con
este enfoque naci la Educacin Bsica Alternativa (EBA). Sin embargo,
importa insistir mucho ms que, la EPJA -como lo seal la VI Conferencia
Internacional de Educacin de Adultos, CONFITEA VI- va ms all de lo que
estamos entendiendo por EBA en el Per; aunque algunos especialistas
como Armando Ruiz, tienden a sealar que EPJA = EBA10.
An con enfoque remedial y con diversos nombres, la prctica de la EPJA
tiene una trayectoria histrica en nuestra Patria.

EPJA-EBA: Alfabetizacin y mucho ms

Muchos de nuestros antepasados hicieron sus estudios siendo adultos.

Esta formacin realizada generalmente por las noche (de las dcadas del
50, 60 y hasta del 70) era definitivamente superior a la que existe ahora;
aunque no estaba generalizada la educacin a distancia. An en trminos
de tiempo, digamos, la secundaria nocturna se haca en 6 aos y no como
ahora que se puede realizar en 3. Y haba un rasgo peculiar: la mayora de
los participantes de la nocturna eran jvenes y adultos!
Debemos reconocer que en nuestro pas se han dado diversos esfuerzos
educativos, mediante tres rutas para las personas de 15 ms aos:

9 Ver VALER TORRES, Flix. Polticas para la Educacin de Jvenes y Adultos para la Regin Ayacucho. Lima,
TAREA, 2011, p. 11.
10 Ver RUIZ TUESTA, Armando. Estado de situacin del Derecho a la EPJA en el Per. La Paz, Bolivia, DVV
International, 2011.

22

23

- Educacin popular;
- Alfabetizacin para quienes no saban leer ni escribir;
- Educacin nocturna para quienes no haban culminado la
educacin primaria o secundaria; y
- Educacin ocupacional, para quienes deseasen alguna formacin
laboral, independientemente de su nivel de educacin formal.
Estas rutas no se han dado de manera secuencial, sino entremezcladas
entre s, con nfasis peculiares en determinados momentos histricos.
Desde la sociedad civil y desde los diversos gobiernos se fueron gestando
formas importantes de concrecin del derecho a la educacin. En realidad,
con diversos nombres se fue gestando un conjunto de experiencias que van
desde lo no formal hasta lo formal.
2.1.1 EDUCACIN POPULAR

Ya desde fines del siglo XIX y principalmente en los tres primeros decenios
del siglo XX se desarrollaron en el pas importantes experiencias de
educacin de jvenes y adultos. Por ejemplo -en Puno, 1903- Telsforo
Catacora funda su Escuela de Perfeccin con apoyo del Obispo puneo
Puirredn. Estaba dirigido fundamentalmente a los obreros y artesanos con
cuatro objetivos precisos: (a) Perfeccionar al hombre; (b) Perfeccionar al
padre de familia; (c) Perfeccionar al artesano; y (d) Redimir al indio. Inclua
lo que hoy llamaramos: alfabetizacin, educacin para la ciudadana,
educacin para el trabajo y educacin para la salud11.

En lo que va del siglo XXI, an perduran experiencias importantes de este

enfoque de la educacin de adultos. Destacan experiencias de la
Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) y del
Instituto Bartolom de las Casas. Esta ltima institucin trabaja
principalmente con jvenes, dndoles formacin para el liderazgo con
enfoque liberador13.
2.1.2 EDUCACIN REMEDIAL NOCTURNA

Desde 1855, en el Per, se postul que los adultos deberan tener servicios
educativos culminar su educacin bsica. En 1941, se organiza la Escuela
de la Comunidad y la Escuela para Adultos. El ao 1956, se precisan fines y
objetivos de la Educacin Secundaria Comn Vespertina y Nocturna. En la
Reforma Velasquista, de inicios de la dcada del 70, se crea la Educacin
Bsica Laboral donde se inclua la Educacin de Adultos con enfoque de
nexo al trabajo.
Escuelas nocturnas para adultos

En Lima, Chiclayo y otros lugares del pas, se multiplicaron las

universidades populares. Todas ellas surgieron en el marco del desarrollo
del movimiento obrero peruano. Para la dcada del 20, la reivindicacin
central de los trabajadores era: 8 horas de trabajo + 8 horas de estudio + 8
horas de descanso. La educacin de adultos se profundiz en el Per, al
margen y en contra del Estado y con un enfoque libertario12.
Durante las dcadas del 30 al 90, floreci este estilo de educacin de
adultos, como una suerte de contempornea educacin comunitaria. En
todas las organizaciones sociales, las secretaras de educacin fueron muy
activas. Ya en la dcada del 90, los grupos de Sendero Luminoso
organizaron sus Escuelas Populares, dando un cariz de formacin
violentista a la experiencia.
11 Ver PORTUGAL CATACORA, Jos. Historia de la Educacin en Puno. Puno, Rectorado de la Universidad
Nacional del Altiplano, p. 41-46.
12 Ver SIME, Luis. Aportes para una Historia de la Educacin Popular en el Per. Lima, TAREA, 1990.

24

13 Ver MARIO, Irma y otros. Nuevos liderazgos para el desarrollo y la liberacin. Tercera edicin. Lima, Instituto
Bartolom de las Casas, 2011.
VILLAVICENCIO, Rosa. Formacin de lderes jvenes y adultos. Sistematizacin de experiencias de educacin
popular. Lima, Escuela para el Desarrollo CEAAL DVV, 2012.

25

En 1982, una nueva Ley General de Educacin (LGE) sustituye los ciclos I y
II de Educacin Bsica Laboral (EBL) por la Educacin Primaria de Adultos;
y el III ciclo de EBL, ms el 5 y 6 aos de Educacin Secundaria Nocturna,
fueron reemplazados por la Educacin Secundaria de Adultos. Se postula
tener servicios escolarizados y no escolarizados, durante 38 semanas,
debindose aprobar un grado por ao. Esta experiencia perdur
formalmente hasta el 2003, con una estrategia que paulatinamente se fue
deteriorando en la prctica.

Diramos, entonces, que durante las dos ltimas dcadas del siglo XX la
EPJA en el Per prioriz la alfabetizacin y la culminacin de estudios de
educacin bsica e inici la atencin en el campo de la formacin laboral. El
Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica Alternativa (PAEBA) y
diversos estudios fueron generando desde el ao 2001 condiciones para un
replanteamiento de la EBA en el Per14.

La nueva LGE de 1982 explcitamente habla de educacin de adultos, pero

focalizada a la atencin de la poblacin que requera culminar sus estudios
de Educacin Bsica. Pero importa recordar que en la dcada del 80,
durante el primer Gobierno aprista, las plazas docentes de la educacin
nocturna pasaron a ser codiciadas, aunque hubo cierto respeto por la
formacin magisterial andraggica (las autoridades apristas de la
Universidad Federico Villarreal promovieron la especialidad de andragoga,
respondiendo a las demandas de sus maestros partidarizados que se
haban trasladado a las nocturnas donde se requera tener desempeos
de educacin de adultos).
La prebenda de ubicarse en las escuelas y colegios de la noche permita
estar libre durante el da para tener otra ocupacin y ganar algo ms.
Paulatinamente, en los ltimos 25 aos, los estudios comenzaron a
desnaturalizarse. Se fue gestando una negativa complicidad entre
docentes, directivos y estudiantes, respecto a horarios, contenidos
curriculares a desarrollar y notas de promocin.

Durante el primer decenio del siglo XXI, principalmente durante el Gobierno

del Dr. Alejandro Toledo, hubo el intento de sentar las bases de una nueva
manera de encarar la Educacin de Personas Jvenes y Adultas (EPJA) en
el Per. Sin embargo, en la prctica, fue entendida como una EBA,
centrada en la alfabetizacin, as como en la conclusin de la educacin
primaria y secundaria. La educacin ocupacional continu, pero como
instancia paralela.

La reduccin de la EPJA a la educacin nocturna continu durante la

dcada del 90, aunque se comenz a perfilar alguna atencin a la formacin
laboral de las personas de 15 y ms aos, mediante los Centros de
Educacin Ocupacional (CEO). La experiencia de los CEO ha sido
importante, pues para matricularse en ellos no se ha exigido mayores
requisitos de certificaciones de educacin formal.
Un folleto de difusin de la DIGEBA-2013 seala:
Hasta el 2004 existan centros y programas de educacin de
jvenes y adultos. Teniendo en cuenta que la demanda se ve
incrementada con nios y adolescentes que generalmente
trabajan y que tienen distintas necesidades de aprendizaje, en
el 2005 estos centros y programas se convierten en Centros de
Educacin Bsica Alternativa (CEBA).

2.1.3 EDUCACIN BSICA ALTERNATIVA (EBA): OTRA EDUCACIN?

El 28 de julio del 2003, el Presidente Alejandro Toledo promulg la Ley N

28044, General de Educacin (LGE). En ella, se defini que la EBA era una
modalidad con los mismos objetivos y calidad de la Educacin Bsica
Regular (EBR), aunque debera enfatizar la formacin para el trabajo y el
desarrollo de capacidades empresariales. Ella deba responder a las
necesidades de:
a)
b)
c)

Jvenes y adultos que no tuvieron acceso a la educacin regular

o no pudieron culminarla.
Nios y adolescentes que no se insertaron oportunamente en la
Educacin Bsica Regular o que abandonaron el Sistema
Educativo y su edad les impide continuar los estudios regulares.
Estudiantes que necesitan compatibilizar el estudio y el trabajo.

En realidad, la EBA en el Per nace formalmente con un rasgo remedial y no

como algunos queran que fuese, ligada a un enfoque de visin permanente
y de toda la vida. Por ello, buscando hacer correctivos a lo formalmente
aprobado en la LGE-2003 (an vigente), se gest una propuesta del Equipo
encabezado por el Dr. Jos Rivero Herrera que so con una Educacin
Bsica Alternativa (EBA) que fuese La otra educacin (2005). Esto
supona:

14 Ver RUIZ TUESTA, Armando. Ob.c. El autor hace un interesante recuento histrico, as como describe muchos
aspectos sobre la realidad de la EBA en el Per.

26

27

Una concepcin ampliada de la Educacin Bsica Alternativa

(que) la hace coincidente con la Educacin Permanente o por lo
menos invita a pensar las fronteras entre ambas
Habra que repensar lo que la Ley General de Educacin ha
planteado acerca de la EBR y la EBA, haciendo de la primera el
referente de 'normalidad' de 'ideal', de 'equivalencia', de 'status
educativo'
La alfabetizacin ha sido incluida en la EBA. No deja de ser
esto un factor que presenta el riesgo de reforzar la idea de
educacin para pobres y excluidos
La EBA comprende cuatro Programas;

Programa de Educacin Bsica Alternativa de Nios y

Adolescentes, PEBANA.

Programa de Educacin Bsica Alternativa de Jvenes

y Adultos, PEBAJA;

Programa de Alfabetizacin.

Programa de Actualizacin
Los Programas de actualizacin estn dirigidos a la comunidad
en general con propsitos especficos de aprendizaje. Tratan
temticas especficas diversas en atencin a las necesidades
integrales de la poblacin (salud, nutricin, produccin,
servicios, mercadeo, comercializacin, seguridad, participacin
ciudadana, arte, espiritualidad, etc.) en la lnea de la educacin
permanente de las personas y se organizan mediante
actividades (presentaciones, conferencias, seminarios, cursos,
talleres, concursos, exhibiciones, pasacalles, etc.) y mdulos.
La participacin en estas actividades es objeto de certificacin
vlida para la ubicacin y promocin en los otros programas de
la EBA15.
Operativizando la EBA con la finalidad de que los jvenes y adultos
culminasen sus estudios de educacin primaria y secundaria, que no
haban podido realizarlos de manera regular, el gobierno toledista, aprob
(2005) el Diseo Curricular Bsico Nacional de Educacin Bsica
Alternativa (DCBN-EBA); sin embargo, se trataba de una propuesta similar
a la de Educacin Bsica Regular (EBR).

15 RIVERO HERRERA y otros. La Otra Educacin Marco general para la construccin de la Educacin Bsica
Alternativa. Lima, MINEDU, 2005, p. 168, 172 y 173.

28

29

2.1.4 PRIORIDAD FORMAL EN ALFABETIZACIN

De alguna manera, en el Per se ha avanzadoen el control del

analfabetismo. El Censo de 1993 encontr un 29.8% de analfabetos en la
poblacin peruana de 15 y ms aos. Con mayor rigurosidad, el INEIENAHO estableci que para el ao 2000 el analfabetismo se haba reducido
al 10.7% de peruanos/as en el mismo tramo de edad y que merm al 7.1%
para el 2011.
Durante el segundo Gobierno del Dr. Alan Garca (2006-2011), destacamos
tres situaciones: (a) Se prioriz la alfabetizacin con un enfoque discutible
de simple lectura bsica de grafos y mediante campaas de unos tres
meses, realizadas por el Programa Nacional de Movilizacin Nacional por la
alfabetizacin, PRONAMA; (b) Se autonomiz la alfabetizacin de la EBA; y
(c) Se declar el pas libre del analfabetismo (2010). La ltima situacin
fue posteriormente desmentida por varios estudios..
Podemos decir que, durante el segundo Gobierno del Dr. Alan Garca, la
EPJA continu reducida a la EBA, An ms, en la prctica, se prioriz la
alfabetizacin, entendida como campaa de tres a cuatro meses e
inclusive al margen de la Direccin General de Educacin Bsica
Alternativa (DIGEBA). Con esta relatividad, se redujo el analfabetismo. Sin
embargo, los Centros de Educacin Bsica Alternativa (CEBA) siguieron
olvidados, aunque se revis el DCBN-EBA del 2005 y sali una nueva
versin en el 2009, la cual separaba la Alfabetizacin de la EBA (Resolucin
Ministerial, N 0276-2009, art. 2).
Recordemos que, en el 2009, oficialmente se realiz una evaluacin de
estudiantes de los CEBA. Los resultados generales de esta evaluacin
establecieron que algo ms de la mitad de los participantes de los CEBA
(51%) no consigui tener resultados satisfactorios en matemtica y
comunicaciones. Podramos afirmar entonces que, en estos aos, el
conjunto de la EBA sigui languideciendo, aunque varios CEBA y
experiencias ligadas a la Sociedad Civil y a la Educacin Comunitaria
fueron ejemplo de que s era posible revertir la situacin de crisis.
2.1.5 UN SUEO LATENTE

En el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF del MED) de reciente

publicacin, se zanj an ms la delimitacin de la EBA al PEBAJA y a la
alfabetizacin. Un enfoque de la EBA como el sueo de La Otra
Educacin sigue esperando. Requerimos plasmar el sueo latente para
superar las limitaciones actuales de la EBA. Como dice Alejandro
Cussinovich:
La Consultora Rivero desarroll un pensamiento que tenda a
demostrar que estbamos delante de una entrada importante al
mundo de la educacin llamada educacin formal que rompa
los paradigmas sobre los cuales se consideraba que la
educacin vlida, importante, reconocida socialmente se
concretaba en lo que la Ley 28044 llamaba Educacin Bsica
Regular. Las otras modalidades vendran a ser apenas caminos
de atajo, entre ellas la EBA. Su real validez dependa de su
matriz ideal referencial, la EBR. En sentido estricto, el concepto
de modalidad refiere a las posibilidades que abre la Educacin
Bsica de que tanto la EBR como la EBA vienen a ser
modalidades. Pero el concepto de alternativa, vuelve a centrar a
la EBA como alternativa a la regular16.
El sueo no es solamente el de ampliar los servicios de la EBA, sino en
concebirla como intercultural y bilinge. De hecho, todo Pueblo tiene
derecho a la consulta previa cuando van a explotar alguna parte de su
territorio. Esta licencia social tambin debe ser connatural cuando se trata
de tomar decisiones sobre aspectos formativos de los Pueblos. Lo
intercultural-bilinge no es un enfoque de toda educacin y de la EPJA,
sino un rasgo consubstancial de la misma.
De alguna manera, lo que acabamos de decir se acepta normativamente en
el Per cuando se seala que toda las modalidades educativas deben ser
interculturales y bilinges; sin embargo, en el caso de la Educacin Bsica
Regular se ha reducido a prcticas focalizadas en algunos pueblos,
solamente en educacin primaria y en reas rurales. En el caso de la EPJA,
los avances son menores y generalmente estn bajo la iniciativa de
Organismos No Gubernamentales de Desarrollo17.

La propuesta (2005) de Jos Rivero y equipo -acerca de una EBA que fuese
ms all de las previsiones formales de la Ley General de Educacin del
2003- fueron sealadas durante el Gobierno de Toledo, pero no fueron
tomadas en cuenta ni por este Gobierno y mucho menos por el siguiente del
APRA. Tampoco fueron consideradas en el Reglamento de la LGE hecha
durante el Gobierno de Ollanta Humala (2012).

17 Ver CHIRINOS, Andrs y ZEGARRA, Martha. Experiencias de Educacin Intercultural Bilinge Quechua en el
Per. En DVV International: Educacin Intercultural Bilinge Quechua-Castellano en EPJA de Bolivia, Per y
Ecuador. La Paz, Bolivia, DVV, 2011.

30

31

16 CUSSINOVICH VILLARN, Alejandro. Presente y futuro deseable de la EBA. Consultora. Lima, MINEDUDIGEBA, 2013.

2.1.6 TENDENCIAS ACTUALES

La bsqueda del mejoramiento de la EBA ha sido preocupacin del Estado,

durante el primer decenio del siglo XXI. A las experiencias del Programa de
Alfabetizacin y de Educacin Bsica Alternativa (PAEBA), se suman la de
esfuerzos significativos por precisar un modelo de EBA deseable. Por ello,
en el 2010-2011, se trabaj para tener Bases para la acreditacin de
Centros de Educacin Bsica Alternativa18.
Con el Gobierno de Ollanta Humala, la nueva gestin busc sealar nuevos
rumbos. En setiembre del 2011, estableci un borrador de nuevas Polticas
de Educacin Bsica Alternativa 2012-2016. Las cinco polticas
establecidas fueron formalmente aprobadas19 y buscaban obtener los
siguientes resultados:
1.- Estudiantes de EBA logran aprendizajes de calidad con nfasis en
competencias matemticas, comunicativas, ciudadanas y tcnicas
productivas que les permiten realizar nuevos emprendimientos
econmicos y sociales.
2.- Estudiantes de reas rurales andinas y amaznicas aprenden en su
propia lengua y en castellano.
3.- Docentes de EBA se forman y desempean en roles flexibles de
gestin pedaggica, institucional y de recursos.
4.- Gestin descentralizada, compartida y transparente de la EBA
fortalece desempeos de los <CEBA en la comunidad y las
relaciones interinstitucionales en localidades, regiones y pas.
5.- Centros de Educacin Bsica Alternativa CEBA- brindan acceso
amplio a estudiantes en servicios educativos de calidad creciente,
flexibles y alternativos.

Bsica Alternativa de Jvenes y Adultos (PEBAJA). La atencin a

Nios y Adolescentes, a travs del Programa de Educacin Bsica
Alternativa de Nios y Adolescentes (PEBANA) dejaba de ser
competencia de los CEBA;
Hacer cambios curriculares, teniendo como base las experiencias de
vida de los participantes. Se puso en marcha el trabajo para lograr
competencias bsicas, usando una estrategia de uso de Matrices
Realizar estudios para introducir lo intercultural-bilinge como un
enfoque de la EBA. Y dentro de este marco- se focaliz una
pequea experiencia en la UGEL de Azngaro. Se quiso priorizar tres
regiones pilotos (Puno, ICA y San Martn), pero esto no se
concretiz.
En el 2013, la Direccin General de Educacin Bsica Alternativa (DIGEBA)
se detuvo centralmente en el trabajo alfabetizador del VRAEM, en el diseo
de uso de la educacin a distancia en la EBA y en el establecimiento de
alianzas con otros sectores del Estado, para brindar servicios de los CEBA
en crceles, al interior de la Fuerza Armada o haciendo alianzas con
empresas como Sedapal o El Metropolitano.
Con apoyo de la cooperacin internacional (DVV), se realizaron estudios y
propuestas para avanzar en el diseo de un Currculo EBA Intercultural
Bilinge (en Azngaro, Puno); sin embargo, no se ha dado un trabajo
sostenido en este campo.
Hay interesantes avances en la produccin de mdulos para una
capacitacin docente de manera virtual. Es de esperar que esto avance con
mayor celeridad y recursos. De igual manera, desde la DIGEBA, se han
realizado esfuerzos para la formacin de los maestros/as de los CEBA en el
Interesante iniciativa de la Direccin General
de Educacin Bsica Alternativa (DIGEBA)

Formalmente se aprob desde el 2012:

Juntar de nuevo la alfabetizacin del conjunto de los servicios de la
EBA. Sin embargo, el nuevo enfoque solamente se aplic en la zona
del Valle de los Ros Apurmac, Ene y Mantaro (VRAEM).
Concentrar el trabajo de los CEBA en el Programa de Educacin
18 ALVARADO BONHOTE, Vernica. Bases para la acreditacin de Centros de Educacin Bsica Alternativa.
Lima, IPEBA, 2011.
19 MED-DIGEBA. Resolucin Directoral N 0084-2012-ED. Lima, 15-02-2012.

32

33

manejo de materiales educativos. En coordinacin con el Instituto de

Pedagoga Popular (IPP)), la DIGEBA ha tenido acompaamiento a los
CEBA en la Regin Ica.
Como veremos ms adelante en los ltimos aos- no se han tenido
mayores avances en relacin al desarrollo de la EPJA an en su versin de
EBA. Desde el Estado, las polticas han sido limitadas. A similar conclusin
arrib el equipo del Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y
Certificacin de la Calidad de la Educacin Peruana (IPEBA), cuando
seala:
La Educacin Bsica Alternativa para alcanzar niveles exitosos
de calidad educativa en los servicios que oferta, requiere de un
fuerte aval poltico y social. An no tiene el aval poltico. Aparece
debilitada en los planes sectoriales del Ministerio de Educacin
y en los Proyectos Educativos Regionales y locales.
Consecuencia de ello es el escaso aval social. La poblacin
tiene una imagen subvalorada de la modalidad y en
consecuencia no demanda el servicio20.

2.2 NORMATIVIDAD BSICA

Nuestra Constitucin reconoce el derecho a la educacin y seala que ella
tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona (Art. 13). La
vigente Ley General de Educacin (Ley N 28044) seala que:

La Educacin Bsica Alternativa es una modalidad que tiene

los mismos objetivos y calidad equivalente a la de la Educacin
Bsica Regular; enfatiza la preparacin para el trabajo y el
desarrollo de capacidades empresariales. Se organiza
flexiblemente en funcin de las necesidades y demandas
especficas de los estudiantes. El ingreso y el trnsito de un
grado a otro se harn en funcin de las competencias que el
estudiante haya desarrollado.
La alfabetizacin est comprendida en la Educacin Bsica
Alternativa.
En el D.S. N 011, del Reglamento de la Ley General de Educacin se
establece (Art. 3):
En las instituciones educativas pblicas de Educacin Inicial y
Primaria de Educacin Bsica Regular, o su equivalente para
nios y adolescentes de la Educacin Bsica Alternativa y
Educacin Bsica Especial, se brindan programas
complementarios de alimentacin y salud. Es responsabilidad
de las instancias de gestin educativa descentralizada realizar
coordinaciones con los dems Ministerios e instituciones
pblicas, para que esta funcin se cumpla con carcter
intersectorial, con apoyo de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales.
En los Anexos 1 y 2, transcribimos algunos artculos importantes sobre la
EBA, extrados del Reglamento de la Ley General de Educacin y del
Reglamento de Organizacin y Funciones.

La educacin es un proceso de aprendizaje y enseanza que

se desarrolla a lo largo de toda la vida y que contribuye a la
formacin integral de las personas, al pleno desarrollo de sus
potencialidades, a la creacin de cultura, y al desarrollo de la
familia y de la comunidad nacional, latinoamericana y mundial.
Se desarrolla en instituciones educativas y en diferentes
mbitos de la sociedad (Art. 2).
En lo especfico a la EBA, la Ley General de Educacinen su Art. 37
precisa:
20 ALVARADO BONHOTE, Vernica. Bases para la acreditacin de Centros de Educacin Bsica Alternativa.
Lima, IPEBA, 2011, p. 119.

34

35

3
La Demanda Social
por la EBA

Si concebimos la educacin como fin y como medio del Desarrollo

Humano Sostenible, necesariamente ella debera atender a la realizacin
personal, pero tambin al desarrollo socio-econmico. En este sentido, la
EBA debera tener un nexo entre lo social de los estudiantes y lo personal de
los mismos. En esta parte, vamos a referirnos a la demanda social de la EBA
y, en siguiente captulo estableceremos las expectativas de los estudiantes.
La demanda social por la EBA la abordaremos considerando: (a) Su
necesidad desde el contexto nacional y (b) La potencial demanda realmente
existente.

3.1 EL CONTEXTO NACIONAL

El Per todava se organiza dentro de una economa primario-exportadora.
La materia prima del pas se explota y exporta, sin darle un mayor valor
agregado y, para ello, se requiere formar personas con renovados saberes y
competencias. Esta tarea no es solamente de la Educacin Superior
(universitaria y no universitaria); sino del conjunto del sistema educativo. La
modalidad de EBA, incluyendo la educacin tcnico-productiva, se pondra
pantalones largos si se ubicase en esta perspectiva. No solamente
respondera a las expectativas de los estudiantes, sino a las demandas
estratgicas del pas.
Segn el Plan Bicentenario. El Per hacia el 2021:
El conjunto de la sociedad demanda educacin

El desarrollo nacional requiere impulsar la diversificacin y

sofisticacin de la economa peruana, buscando una
participacin mucho ms sustantiva de las actividades
manufactureras de alto valor agregado y nivel tecnolgico en el
PBI nacional. Ello demanda fomentar un proceso de
industrializacin Las actividades que se consideran clave
para diversificar la estructura productiva y promover las
industrias basadas en el conocimiento y la tecnologa son: la
agricultura ecolgica y las agroindustrias de exportacin; la
minera y la transformacin de metales estratgicos para la
microelectrnica (nanomateriales) y la robtica; la petroqumica
y la produccin de fertilizantes; la exportacin de energa con

38

39

fuentes renovables; la pesca y la acuicultura martima y

continental, as como sus industrias de transformacin; la
produccin y la transformacin para la exportacin de celulosa
y maderas con base a la reforestacin de zonas andinas y
selvticas (lo que adems permitira la obtencin de bonos de
carbono). Tambin estn incluidos los servicios de turismo
cultural, de aventura y gastronmico, y el servicio de salud y
otros que se identificarn en el camino (Por ello) en el Per se
requiere, adems, que la educacin se conecte
adecuadamente con las necesidades del crecimiento
econmico y el mejoramiento social y ambiental21.
Desde diversas opciones poltico ideolgicas, se reclama que se avance
hacia un modelo de industrializacin en los diversos sectores. Los
productos agrcolas, pecuarios y minerales deberan ser retrabajados. No
solamente se trata de industrializar todo, sino de ganar en calidad, para
ganar en competitividad. El sexto Objetivo Estratgico del Plan Nacional de
Competitividad establece:
Desarrollar competencias en los jvenes y adolescentes para
lograr su mejor desempeo en la sociedad peruana.
Del anlisis de la vinculacin entre educacin y competitividad
se sostiene que la competitividad del pas se ver fortalecida en
la medida que se cuente con ciudadanos que tengan las
competencias necesarias para hacer frente a las exigencias
productivas y sociales de la vida contempornea22.
Los avances en competitividad y en procesos de industrializacin
requieren tener personas calificadas para ello.El desarrollo de capacidades
en personas jvenes y adultas de alguna manera- tiene un retorno ms
rpido que en otros niveles educativos23.

demandas remediales- encarase procesos de actualizacin y capacitacin

de jvenes y adultos tendra efectos casi inmediatos.
An ms, no se trata solamente de dar respuestas meramente
economicistas a las demandas educativas de la sociedad peruana. Importa
que ella se postule con rostro humano, dentro de una estrategia liberadora.
La propuesta de Educacin Popular Liberadora no debe darse para afirmar
la pobreza, sino para avanzar en desarrollo pleno: Econmico, Social,
Poltico y Cultural.
Desde nuestro enfoque, no usamos la categora capital humano para
referirnos a las personas con capacidades productivas. Pero existe una
valiosa informacin usando esta categora- que nos revela que en el Per
existira un dficit estimado de 862,750 personas tcnicamente calificadas
(ver Grfico N 4)24. Entre las ocupaciones tcnicas de mayor requerimiento
formativo y que podran ser atendidas en lo inmediato por los CEBA y
CETPRO estn: la gastronoma, tcnicos agrcolas, turismo, cuidado medio
ambiental, etc. La demanda existe; pero realizar la oferta correspondiente a
travs de los CEBA y CETPRO exigira transformaciones profundas en
estas instituciones. Los currculos, la formacin docente, la infraestructuraequipamiento, el presupuesto y la misma organizacin educativa deberan
cambiar.
La misma Normatividad vigente debera ser revisada.
Obviamente esto supone cambios en los decisores de poltica y no
tendramos una EBA con enfoque remedial, sino como parte de una
estrategia de desarrollo nacional y regional.

En el mediano y largo plazo, la educacin debera preparar a las personas

para los nuevos requerimientos de la sociedad peruana. Sin embargo, es
posible acortar las distancias en este proceso formativo, si se priorizase a
las personas jvenes y adultas. Una EPJA que -adems de responder a las
21 CEPLAN. Plan Bicentenario. El Per hacia el 2021, aprobado por Decreto Supremo N 054-2011-PCM, Lima,
CEPLAN, p. 12.
22 PCM. Plan nacional de competitividad. Per, 2011. Lima, PCM, 2011.
23 Ver GARCA, Ivn M. Inversin en el desarrollo de capacidades. Quito, Grupo Social Fondo Ecuatoriano
Populorum Progressio, 2012.

40

24 PERU ECONMICO. Mapa de capital humano. Lima, Per Econmico, 23 de octubre 2013.

41

3.2 LA POTENCIAL DEMANDA

GRFICO N 4
Mapa de Capital Humano

Segn estimados del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI),

en el ao 2013 somos ms de 30 millones de peruanos y peruanas. Para el
2015, habremos sobrepasado los 31 millones (ver Cuadro N 1).
CUADRO N 1
PER 2012-2015: POBLACIN

SEXO
AO

TOTAL

HOMBRE

MUJER

2012

30135875

15103003

15032872

2013

30475144

15271062

15204082

2014

30814175

15438887

15375288

2015

31151643

15605814

15545829

FUENTE: INEI Boletn Especial N 18. 2009.

Para el 2013, el INEI ha estimado que la poblacin peruana de 15 aos y

ms asciende a los 21'276,470. Desde un enfoque amplio de la EPJA, este
total de Personas Jvenes y Adultas deberan ser la potencial demanda de
la EPJA.
Hemos considerado, que, contextualizando la EPJA en el Per, no
deberamos incluir a quienes ya tienen educacin superior universitaria o no
universitaria, completa o incompleta. De alguna manera, esta poblacin ya
no requiere una educacin remedial (de complementacin a una educacin
bsica no realizada o incompleta). Y en la perspectiva de una educacin
permanente, esta poblacin con estudios superiores (universitarios o no
universitarios, completos o incompletos) debera tener la atencin de las
instituciones de educacin superior.
En realidad, el nmero de la potencial demanda coincide con el tamao de
la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). Y este segmento poblacional
debera tener a la educacin como fin y como medio de su desarrollo
humano. Esto debera traducirse en servicios de: alfabetizacin, de
complementacin de la Educacin Primaria y Secundaria y de Actualizacin
permanente.

42

43

Con el anterior cierre de campo, hemos estimado que la real demanda de la

EPJA-EBA en el Per, para el 2013, es de:

1'451,441 de iletrados e iletradas;

1'183,185 con Educacin Primaria incompleta;
4'665,805 con educacin Secundaria incompleta; y
14'727,573 mayores de 15 aos que requieren alguna capacitacin
y/o actualizacin.

Ver Cuadro N 2.
CUADRO N 2
PER 2011-2013: POTENCIAL DEMANDA A LA EBA

AOS
CATEGORAS
A:
POBLACIN DE 15 Y MS AOS_A

2011

2013

20848414

21276470

B:
POBLACIN DE 15 Y MS AOS_B

14404170

14727573

C:
POBLACIN ANALFABETA DE 15 Y MS
AOS

7.10 %:
1481739

6.82 %
1451441

D:
POBLACIN CON PRIMARIA INCOMPLETA

2.64 %
1267068

2.5 %
1183185

E:
SECUNDARIA INCOMPLETA

21.9%
4574583

21.9%
4665805

F:
MATRCULA CEBA (de 15 y ms aos) *

91,391

93,450

ATENCIN DE CEBA A LA POTENCIAL

DEMANDA D+E

1.56%

1.60%

Desde estas demandas sociales, destacamos tres derivaciones posibles:

a)
La necesidad de fusionar y cuando menos- coordinar lo que se hace en
los CEBA y en los Centros de Educacin Tcnico-Productiva
(CETPRO). Una fusin de los CEBA y de los CETPRO sera
recomendable, pero esto demandara cambio en la Ley General de
Educacin del 2003 (LGE, 2003) y su Reglamento, por ello, demandara
tiempo. Mientras tanto, se debera hacer fusin como coordinaciones
de actividades.
b)
Urge modificar el currculo, contextualizado a las perspectivas de
desarrollo regional-nacional y de interculturalidad. Sin embargo, esto
debera darse considerando la posible fusin de CEBA-CETPRO y los
requerimientos que hacen los estudiantes actuales de los CEBA, como
veremos en seguida.
c)
La EBA a nivel nacional debera adicionar a sus funciones actuales el de
poner en marcha la propuesta de Programa de Actualizacin
establecida en el modelo de La Otra Educacin.

La EBA ya no debera concebirse como una educacin supletoria y de

meritocracia formal (tener cartones). Ella debe ser parte necesaria de la
estrategia del desarrollo de nuestro Pas. Sus participantes deben asumir el
proceso formativo como fin de su desarrollo humano; pero -al mismo
tiempo- como una potente palanca o medio del mismo desarrollo humano,
a nivel individual y colectivo. Una EBA planteada con este enfoque tendra
todo el derecho de reclamar mayores recursos presupuestales, as como
tener un sistema de re-formacin inicial y en servicio para los docentes que
laboran en esta modalidad. An ms, se tendra que trazar una estrategia
para responder a los nuevos requerimientos de infraestructura,
equipamiento y renovada organizacin de los estudios.

Solamente considera los matriculados en los Programas de Educacin Bsica Alternativa de Jvenes y Adultos (PEBAJA).No
incluye los matriculados en los Programas de Educacin Bsica Alternativa de Nios y Adolescentes (PEBANA). Considera el
sector pblico y privado.
FUENTES:
A/ y B/ Clculos a partir de estimaciones del INEI-ENAHO 2008-2011. Para B/, no se consideran las personas que ya tienen
Educacin Superior (universitaria y no universitaria) incompleta o completa, a partir de datos censales 2007.
C/ D/ E/ Datos RENIEC 2011 y DIALFA 2013 para el Per.
F/ Para el 2011, MINEDU-Escale. Para el 2013, estimados propios.
Elaboracin: Sigfredo Chiroque

44

45

4
Rasgos y expectativas
de los Estudiantes

En todo sistema educativo y tambin en la EBA, los Estudiantes deberan

ser los actores ms importantes. Por ello, en esta parte vamos a delinear
dos situaciones:
a)
b)

Algunos rasgos de los/as estudiantes de los CEBA; y

Algunas expectativas que nos han formulado respecto a la utilidad
que le asignan a sus estudios en los CEBA. Estas expectativas se
han recogido mediante:
Un sondeo intencional a 1556 estudiantes de 51 CEBA de seis
Regiones del pas;
Testimonios directos de 21 estudiantes (mayormente de 35 y ms
aos)y de 3 actores adicionales de CEBA de Lima Metropolitana y de
la ciudad de Trujillo.

4.1 ALGUNOS RASGOS DE LOS

ESTUDIANTES DE CEBA
En estudio elaborado en el 2010-2011, el IPEBA encontr nueve rasgos
fundamentales de los estudiantes de CEBA25:

Los Estudiantes de los CEBA deben tener voz

Mayoritariamente pertenecen a sectores en extrema pobreza;

Son personas de generaciones distintas;
Tienen distintas situaciones de vida y de trabajo;
Tienen variados procesos previos de formacin, experiencia y
conocimientos de diversa ndole;
Son personas con experiencia de fracaso escolar;
Tienen diferentes ritmos de aprendizaje;
Tienen diversas posibilidades de tiempo para seguir procesos
educativos continuados;
Reconocen desmotivacin frente a la educacin formal; y
Son personas comprometidas con sus pares e identificadas con su
cultura.

En el presente Informe reafirmamos esos rasgos, aunque queremos

destacar algunos.

25 ALVARADO, Vernica. Ob. C. p. 29-34

48

49

4.1.1 EDAD

en el rango etario de 15 a 24 aos. Para el 2013, todava encontramos un

9% de estudiantes con 14 y menos aos de edad. Ver Cuadro N 4.

El Censo Escolar del 2012 report que el 5.76% de los estudiantes de los
CEBA del pas tenan menos de 14 aos. En el sondeo que hemos realizado
en el 2013, hemos encontrado que un 9% de los estudiantes tiene menos de
15 aos. Dgitos ms, dgitos menos, la edad de los estudiantes es de
jvenes y adolescentes. Las cifras oficiales nos sealan que un 89.22% de
los estudiantes de los CEBA son menores de 30 aos.
La mayora de los adolescentes y jvenes se encuentran en Ciclo avanzado
equivalente a la secundaria.
La EBA concentra su atencin en los adolescentes y jvenes

De acuerdo a nuestro sondeo, apenas el 6.6% de los estudiantes son

mayores de 34 aos y los que tienen de 45 y ms aos apenas llegan al
3.3%. La mayora de estudiantes de los CEBA son adolescentes o jvenes y
las personas adultas de la tercera edad son una minora.
Analizando los resultados segn diversidad de zonas, se percibe que en las
zonas de Puno, Junn y Huaura la edad de los estudiantes es mayor;
mientras que en lugares como Lima Metropolitana, Barranca e Ica decrece
de manera significativa (ver Anexos N 3A - 3G). Podra establecerse que
existe una cierta correlacin entre contextos de mayor pobreza y menor
modernidad con una mayor edad de los estudiantes; sin embargo, esto no
se cumple en el caso de Cutervo. Quizs una mejor pista de explicacin sea
la del mismo carcter remedial de la EBA, junto con mayores y menores
urgencias de subsanacin de carencias en Educacin Primaria y
Secundaria. En todo caso, importa hacer mayores precisiones en este
campo.
CUADRO N 3
CEBAS PER 2012: EDAD DE ESTUDIANTES,
SEGN CICLOS DE ESTUDIO
RANGOS DE
INICIAL
AOS DE
FRECUENCIA
EDAD

14 y menos
15 a 29
30 a 39

A partir del sondeo que hemos realizado26, el promedio de edad de los

estudiantes de los CEBA es de 19.3 aos de edad. El promedio de edad de
los estudiantes varones es ligeramente inferior (18.8 aos) al de las
estudiantes mujeres (19.9). Las partes de los estudiantes se encuentran

40 y ms
TOTAL

1652
18.16%
4180
45.94%
1038
11.41%
2228
24.49%
9098
100.00%

%
15.03
2.62
9.52
23.03
4.76

CICLOS
INTERMEDIO
FRECUENCIA %
3741
16.32%
12719
55.48%
2617
11.41%
3850
16.79%
22927
100.00%

34.02
7.98
23.99
39.80
12.01

FUENTE: MINEDU - Censo escolar Julio 2012.

Elaboracin: Propia.

26 El sondeo se ha realizado con el criterio de muestra intencional. Esto puede llevar consigo a una ligera
subestimacin de los resultados encontrados para Lima Metropolitana. En esta Regin Educativa del pas se encuentra
matriculada aproximadamente el 31.9% de los estudiantes de los CEBA del pas (2012). Ver Anexo N 10. Sin embargo,
nuestro sondeo solamente tuvo una cuota de 26.4% para esta Regin del pas.

50

51

AVANZADO
FRECUENCIA %
5602
3.53%
142464
89.65%
7254
4.56%
3596
2.26%
158916
100.00%

50.95
89.40
66.50
37.17
83.23

TOTAL
FRECUENCIA
10995
5.76%
159363
83.46%
10909
5.71%
9674
5.07%
190941
100.00%

%
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00

CUADRO N 4
PER 2013: EDAD DE ESTUDIANTES CEBA

CUADRO N 5
PUNO 2012. ESTUDIANTES DE CEBA QUE TRABAJAN

SITUACIN DE
TRABAJO

EDAD DE ESTUDIANTES DE CEBAS, POR SEXO

SEXO DE PARTICIPANTES
HOMBRE

MUJER

HOMBRE + MUJER

AOS DE EDAD

Frecuencia

Frecuencia

Frecuencia

14 y menos
15 a 24
25 a 34
35 a 44
45 y ms
TOTAL

76
670
63
27
18
854

8.9
78.5
7.4
3.2
2.1
100

64
497
84
24
33
702

9.1
70.8
12
3.4
4.7
100

140
1167
147
51
51
1556

9
75
9.4
3.3
3.3
100

PROMEDIO DE
AOS DE EDAD

18.8

19.9

19.3

FUENTE: Sondeo en 51 CEBA de Regiones Lima Metropolitana, Lima Provincias, Puno, Junn Cajamarca, Ica.

La cuestin etaria de los estudiantes de los CEBA no solamente tiene que

ver con sus tareas y compromisos de la vida cotidiana, sino tambin con sus
expectativas y proyectos de vida. An ms, tambin con una forma de
relaciones interculturales dentro de la comunidad cercana y a nivel de
globalizacin.
4.1.2 TRABAJO

A partir del trabajo de campo que hemos realizado en la Provincia de

Azngaro en el 2012 y durante el primer semestre del 2013 en la Regiones
de Ica, Lima Metropolitana y Lima Provincias- hemos podido observar que
los estudiantes en no menos del 70% llegan tarde a los estudios. La
absoluta mayora justifica su tardanza con el argumento de que cumple
labores con horarios que le impedan ser puntuales.
Dentro de la Regin Puno, hemos procesado la nmina de matrcula de 818
estudiantes. En esa muestra al azar a un 12% de los participantes de los
CEBA Puno 2012, hemos encontrado que un 56% de ellos al registrar su
matrcula- reportaron estar trabajando. Ellos tienen un promedio de edad
cercano a los 22 aos. Los varones reportan mayores porcentajes de estar
trabajando. Cerca del 66% del total de estudiantes que trabajan, sealaban
que tenan ms de 30 horas de jornada laboral a la semana. Ver cuadro N 5.

52

Matriculados
que trabajan
Matriculados
que no trabajan
Total
matriculados
21 a 25
26 a 30
No. de
horas 31 a 35
36 a 40
de
trabajo 41 a 45
46 a
ms
Total
Estudiantes que
trabajan

HOMBRES
Frec.
%

MUJERES
Frec.
%

HOMBRES - MUJERES
Frec.
%

277

60.5%

181

50.3%

458

56.0%

181

39.5%

179

49.7%

360

44.0%

458

100.0%

360

100.0%

818

100.0%

29
10
60
53
98

10.5%
3.6%
21.7%
19.1%
35.4%

58
59
21
9
26

32.0%
32.6%
11.6%
5.0%
14.4%

87
69
81
62
124

19.0%
15.1%
17.7%
13.5%
27.1%

27

9.7%

4.4%

35

7.6%

277

100.0%

181

100.0%

458

100.0%

FUENTE: Muestra tomando como base la Nminas de Matrcula 2012, UGELs Yunguyo, Ilave, Huancan, Melgar de la Direccin Regional
de Educacin de Puno.

Lo que acabamos de decir es un indicador de un condicionamiento que

tienen los estudiantes de los CEBA del Sector Pblico, situacin que no
existe en quienes estn matriculados en CEBA particulares, donde hay
horarios diurnos que suponen que los estudiantes no trabajan.
De manera interesante, la condicin laboral de los matriculados en los
CEBA no es sinnimo de un requerimiento de una formacin para o en el
trabajo. Como veremos ms adelante, los estudios en los CEBA se asumen
ms bien como un requisito formal de tener estudios de secundaria
concluidos, entre otras cosas, para tener las certificaciones necesarias en
un empleo que ya se tiene o que se busca obtener.
4.1.3 LO CULTURAL

En el Per tenemos diversos Pueblos, cada uno con su propia identidad

cultural. Sin embargo, histricamente, se ha ido conformando una
interaccin de diversas culturas, una suerte de mestizaje cultural.

53

La realidad lingstica en el Per es compleja. Se hablan aproximadamente

45 lenguas distintas, distribuidas en unas 19 familias lingsticas.

familiares, porque el padre y la madre no han querido asumir las

responsabilidades de una paternidad/maternidad no planeada.

Detrs de lo lingstico, existe la diversidad tnica. Ella tiene sus races en

las diversas matrices o ejes tnicos que si bien con el tiempo han
atravesado una serie de procesos de transformacin e interpretacinpueden reconocerse en el pas, desde los prehispnicos ejes andinos y
amaznicos, hasta los llegados con y luego del proceso de conquista y
colonizacin espaola de nuestro territorio27.

GRFICO N 5
Solamente en la Amazona Peruana,
la AIDESEP organiza a 56 Pueblos

La complejidad tnica, sin embargo, no termina all, por dos razones

fundamentalmente: la primera es que mencionar las matrices por separado
podra dar la idea de la existencia autnoma y aislada de cada una de ellas,
lo que es irreal. La segunda razn se basa en que cada una de estas
matrices es, a su vez, diversa. Solamente en la Amazona, la Asociacin
Intertnica y de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) organiza a 56
pueblos. Ver Grfico N 5.
Esta complejidad cultural se expresa en diversidad de formas: modos de
vivir, costumbres, comida, bailes, danzas, creencias, vestimenta, etc.
A todo lo antedicho, se agrega un creciente influjo de la globalizacin, la cual
no es solamente algo tpico de nuestro pas. Los medios de comunicacin y
las TIC permiten que en tiempo real- los peruanos tengamos vivencias de
otras latitudes y esto impacta principalmente en los jvenes.
Inclusive podramos hablar de una cultura juvenil en la medida que las
personas menores de 30 aos van perdiendo sus rasgos culturales de
fuentes originarias y van aceptando acrticamente las culturas externas.
Pero debemos reafirmar que la edad no es el factor central que tipifica a los
adolescentes y jvenes de hoy. Existen otros factores, como la clase social,
el gnero y las pertenencias tnicas y culturales que en ocasiones terminan
siendo ms importantes que la tenencia de una edad determinada.
Uno de los aspectos que marca fuertemente el contexto de los jvenes
peruanos, es la nueva reestructuracin de la vida familiar. Nos damos
cuenta que buena parte de las familias sufren la ausencia de los padres
principalmente por razones econmicas. Esta ausencia trae como
consecuencia que muchos jvenes vivan solamente con uno de ellos, por lo
general es con la madre. En otros casos viven con los abuelos y otros
27 Ver CHUECA, Luis Fernando. Diversidad cultural. Lima, Instituto de Desarrollo Juvenil CEAPAZ, Lima, En:
diversidadculturalsociedadperu.blogspot.com 19/03/2009.

54

55

Por ejemplo, en muestra de la Regin Puno, hemos encontrado que cerca

de las 2/3 partes de los estudiantes de los CEBA (63.4%) tienen madre con
educacin primaria. Apenas un 4.3% provienen de familias, donde la madre
tiene educacin superior. Ver Cuadro N 6.
El nivel educativo de los padres-madres de familia no solamente es un
indicador de la extraccin social de los estudiantes de los CEBA, sino que
condiciona muchsimo el entorno hogareo en el aprendizaje. Existe un
nexo importante entre la situacin educativa de los estudiantes jvenes y
adultos, con la realidad socio-econmica de las familias. En varios estudios
sobre este nexo, se corrobora lo que acabamos de decir28.

4.2 PARA QU ESTUDIAR?

Nos propusimos indagar acerca del por qu los estudiantes se
matriculaban en los CEBA. El sondeo que hicimos a los estudiantes tena
una pregunta abierta para responder. Al procesar los instrumentos
aplicados a 1556 estudiantes de 51 CEBA en seis regiones del pas, nos
encontramos que la mayora absoluta de los encuestados nos haba
respondido sealando un para qu. En los sectores populares, las
prcticas no se justifican mayormente con una racionalidad causal, sino con
una intencionalidad prctica.
PRIORIDAD 1: Seguir estudios superiores

CUADRO N 6
ESCOLARIDAD DE MADRES DE ESTUDIANTES CEBA PUNO
ESCOLARIDAD DE MADRE DE ESTUDIANTES CEBA PUNO
HOMBRE
MUJER
HOMBRES MUJER
NIVEL DE ESCOLARIDAD
Frec.
%
Frec.
%
Frec.
%
ANALFABETO
22
5.7%
47
13.9%
69
9.5%
PRIMARIA
263
67.8%
198
58.4%
461
63.4%
SECUNDARIA
96
24.7%
70
20.6%
166
22.8%
ESTUDIOS SUPERIORES
TOTAL

1.8%

24

7.1%

31

4.3%

388

100.0%

339

100.0%

727

100.0%

Cuatro finalidades prcticas quedaron claramente definidas, en el sondeo

que hemos realizado (ver Cuadro N 7). Un 45.9% de nuestros encuestados
respondi en el sentido de estar matriculado para poder culminar la
Educacin Secundaria y as proseguir estudios superiores (universitarios o
Terminar la Educacin Secundaria para seguir estudios superiores

FUENTE: Data extrada de las Nminas de Matrcula 2012, Direccin Regional de Educacin de Puno.

Debemos insistir que

cada Pueblo genera su propia cultura
(intraculturalidad); y esta cultura propia es la base para cualquier proceso
de aprendizaje. Sin embargo, los pueblos no viven aislados; sino que
interactan entre s, tambin en el campo cultural (interculturalidad).
Pero no basta reconocer la interculturalidad en educacin, sino relacionarla
a la autonoma-relacin de cada Pueblo con otros en lo econmico, en lo
social y tambin en lo poltico.

28 Ver MARTNEZ GUERRA, Omar Ral. La Educacin de Jvenes y Adultos en Colombia: ms all de la
alfabetizacin. Bogot, Magisterio Editorial, 2010.

56

57

100
45.1
54.9
3.2
2.1
1.2
3.3
1.5
1.7
9.4
5.2

81
4.2

100
65

84.1

100
1309

36.3

100
565

47.8

100

FUENTE: Sondeo en 39 CEBAs en Regiones de Educacin: Cajamarca (UGEL Cutervo); Lima Metropolitana (UGEL N 01, 03 y 04); Ica (UGEL Chincha, Pisco, Ica y Nazca), Lima Provincias (Huaura y
Barranca), Puno (Azngaro, Lampa, Puno, Huancan, Chucuito, Juliaca) y Junn (UGEL Chanchamayo - La Merced).

100
100 1556
702
100
100 854
50
100
32
100
18
100
51
100
24
100
27
146 100
100

2
15.1

13.4

22
19.8

9.8

16
9.2

3.7

6
9.9

79.3

130
11.2

38.4

63
9.0

40.9

67

744
TOTALES

10.5

100.0

164
12.4

53.0

87
9.0

1.2

7.4

12.5

1.8

9.8

3.0

11.1

1.2

15.6

3.0

14.0

4.3

77

47.0

46.3
7.3

Otras razones
muy personales

5.3

100.0

82
5.2
10.0
6.3

2.4
3.7

16.7
15.7

9.8
2.4

8.3
11.6

20.7

17
12.3

9.8
63.4

4.0
4.4

30.5

25

3.6
Seguir adelante. 27
Que no me
engaen.
32.9

21.5

48.9

52

70.4

6.7

11.1

11.0

11.9

18.5

1.5

22.2

2.2

3.7

1.5

5.9

6.1

7.4

44

53.7

38

5.4

100.0
68.9
31.1

8.7
135
13.2
93
11.1
12.5
17.1
19.8
7.3
11.7
66
3.9

Para orientar a
29
mis hijos o
nietos. Ayudar a
la familia.

57.5

27.3

95

84.8

13.8

4.6

16

3.9

25

8.5

2.0

7.4

1.5

9.8

3.5

1.1

25.0

2.2

10

20.0

42

4.9

100.0
34.9
65.1
3.3

29.6
461
22.9
161
35.1
31.4
29.2
22.2
32.3
29.9
391
126 22.3
35.6
265

49.9

39.9

89.8

21

2.9

18

3.1

39

6.0

26.7

1.1

33.3

1.3

16

2.4

0.8

27.8

10

31.3

15

30.0 300

100.0
45.2
54.8
1.8
1.0

45.9
323 46.0 714
13 26.0 391 45.8
21.9
7
6
17 33.3
22
32.3

Deseo de
proseguir
estudios y ser
profesional o
tcnico

356 47.8

285 50.4 641

49.0

21

27.2 43 29.5

29.6

37.5

33.3

%
Fre
%
Fre
Fre
%
Fre
Fre
%
Fre

Fre

Fre

Fre

Fre

Fre

%
Fre

H+M
MUJER

Todas las edades

HOMBRE
H+M
MUJER

45 y ms aos

HOMBRE
H+M
MUJER

35 a 44

HOMBRE
H+M
MUJER

25 a 34

CUADRO N 7
PER 2013. FINALIDAD PRCTICA DE LOS ESTUDIOS
EN CEBA, SEGN RANGOS DE EDAD Y SEXO

HOMBRE

24 y menos aos
FINALIDAD
EXPRESADA
HOMBRE
MUJER
H+M
POR LOS
ESTUDIANTES Fre
%
Fre
%
Fre
%

Es requisito
para el trabajo
donde estoy o
donde quiero
estar

58

no universitarios). Este requerimiento era ms sentido en el tramo de edad

de 24 y menos aos. Esta expectativa es decreciente conforme suben los
aos de edad. En los estudiantes de 24 y menos aos, esta intencionalidad
es del 49% de los estudiantes; mientras, que esta expectativa slo equivale
al 26% de quienes tienen 45 y ms aos. La expectativa es similar en
hombres y mujeres.
Creemos que la expectativa de seguir estudios superiores es un justo
derecho de los estudiantes de CEBA, en la medida que su poblacin es
mayormente joven y vive en un contexto donde se ha impuesto la idea de la
meritocracia formal. La educacin ya no se le ve como un valor de uso,
sino de cambio; como un prerrequisito para poder trabajar y as tener
ingresos, para consumir. No es casual el haber constatado en la ciudad de
Nazca (Ica), la existencia de un CEBA privado con alta demanda, en la
medida en se ha organizado como un colegio pre-universitario, eliminando
inclusive algunas reas curriculares.
PRIORIDAD 2: Cumplir requisito formal de trabajo presente o potencial
Una segunda finalidad prctica es la de poder culminar la Educacin
Secundaria, para tener la correspondiente certificacin y as poder tener el
prerrequisito formal exigido en un trabajo presente o potencial. Esta
finalidad prctica fue expresada por el 29.6% de nuestros encuestados. Por
ejemplo, muchos nos han sealado: me interesa el cartn, para poder
sacar mi licencia de conducir, en mi actual trabajo, me exigen certificados
de secundaria completa, para manejar mi moto-taxi, me estn exigiendo
este requisito. Es interesante anotar que este requerimiento es ms
sentido en los varones que en las mujeres.
En realidad, la relacin formacin en los CEBA y trabajo no se refiere al
contenido de las enseanzas o de los aprendizajes. Las expectativas de quienes
han respondido haciendo este nexo, no guarda mayormente referencia a una
formacin laboral; sino a obtener certificados como requisito para un trabajo
presente o potencial.
En experiencias actuales de la DIGEBA, trabajadores de empresas demandan
servicios de los CEBA, para tener certificacin formal de haber culminado
secundaria. Todo ello para cumplir un prerrequisito formal, para poder ascender
a un puesto de trabajo.

59

En la visita de campo que hemos hecho en la DREI (primer semestre 2013),

muchos docentes de los CEBA reclamaban la necesidad de tener
talleres, o sea, dar una orientacin productiva en la formacin de los
estudiantes. Sin embargo, estos estudiantes, en su mayora absoluta, no
tienen requerimientos de formacin laboral, sino de tener la certificacin
formal.

- Ver una pelcula en otro idioma;

- Leer la Biblia;
- Poder viajar sin temor;
- Ayudar a los hijos o nitos en los estudios;
- Etc.

PRIORIDAD 3: Ayuda a hijos o nietos

Una tercera expectativa que asigna un 8.7% de nuestros encuestados tiene
que ver con la de poder ayudar a los hijos o los nietos. Este requerimiento se
da principalmente en las mujeres jvenes. En los testimonios que se
presentan despus, se ratifica vivencialmente esta finalidad. Al respecto,
anota Rosa Mara Torres:
En todas las regiones, pases y culturas, las mujeres que no
saben leer, ni escribir confiesan que una de sus mayores
motivaciones para aprender tiene que ver con la vida escolar de
sus hijos: ayudarles a hacer las tareas, sentirse ms seguras
para acudir a la escuela, asistir a las reuniones de padres de
familia, hablar con los profesores, etc. Es tan importante la
educacin de padres y madres para el bienestar de los nios
El derecho de nios y nias a la educacin bsica debera incluir
el derecho a madres y padres educados29.
PRIORIDAD 4: Sentirse seguros
Para un 5.3% de nuestros encuestados, los estudios en los CEBA les
permite tener cierta seguridad. Para que no me engaen es la respuesta
de un cuarto sector de nuestros encuestados.
PRIORIDAD 5: Exigencias de vida cotidiana
En otras justificaciones para estudiar en los CEBA, hay riqueza de
respuestas, todas ellas referidas a cuestiones de la vida cotidiana. En los
testimonios que se presentan enseguida.
Se afirma que se estudia en los CEBA para:
29 TORRES, Rosa Mara. El origen de la educacin de adultos en Argentina. En Revista Interamericana de
Educacin de Adultos, Mxico, CREFAL, p. 31.

60

4.3 EXPECTATIVAS QUE SE EXPRESAN

EN TESTIMONIOS
Las expectativas de los estudiantes se manifiestan con mucha
espontaneidad en los testimonios. Hay estudios que han recogido estos
sentimientos en el caso de los alfabetizandos30. En nuestro caso, hemos
buscado los testimonios principalmente de los estudiantes de los CEBA, en
Lima Metropolitana y en Trujillo. Veamos lo que nos dicen ellos sobre la
finalidad de estar estudiando en los CEBA.
TESTIMONIOS EN CEBA 3057 - Carabayllo - Lima, setiembre 2013
1. PROFESOR CUBAS:

Antes del ao 2000, la mayora de estudiantes eran adultos.

Ahora casi todos son adolescentes y jvenes. Las personas
mayores de 30 aos son minora. Algunos adultos dicen:
'Estudio para que mis hijos no tengan vergenza de que yo no
tengo estudios'. Y algunos jvenes dicen: 'Vengo a estudiar al
CEBA para salir de la casa y encontrarme con un amigo o una
amiga'. Saben que en el CEBA no hay formacin laboral, pero
vienen por otra cosa.
2. SECRETARIA AMRICA:

Yo pregunto a todos los que se matriculan en el CEBA: para

qu vienes a estudiar? La mayora de personas con ms de 40
aos estn en primaria y son mujeres. Ellas me dicen: 'Vengo a
estudiar para saber ayudar en las tareas escolares a mis nietos'
o sino 'Porque necesito saber algo en mi trabajo, vendiendo
cositas en el mercado'. Esas dos respuestas son las ms
30 PERLA ANAYA, Luis Javier y otros. Testimonios. Lima, MINEDU-PRONAMA, 2009.

61

frecuentes.

TESTIMONIOS EN CEBA REPBLICA DE CUBA - Comas, setiembre

2013

3. MARA (47 aos):

8. ARTEMIO (40 aos):

Al comienzo me daba vergenza estudiar. Pero ya no tengo

miedo; porque necesito saber leer y entender algn libro que me
ayude a orientar a mis hijos. Me preocupan mis hijos y por eso,
vengo a estudiar.
4. ROSA (58 aos):

Estoy en primaria. Slo quiero aprender algo para poder leer

aunque sea un peridico. As puedo entretenerme. Tambin
quiero ver alguna pelcula en la televisin y hablan en otro
idioma, pero est escrito en catellano lo que dice debajo, pero
no s leer bien. Por eso vengo.
5. YLIANA (55 aos):

Yo trabajo como independiente en construccin civil. Antes

trabajaba en una empresa constructora, pero ahora lo hago por
mi cuenta. Y en este trabajo que tengo, me he dado cuenta que
necesito aprender para mejorar mi bienestar. Estudio porque lo
necesito en mi trabajo de construccin y soy ambicioso.
9. EUSEBIA JSICA (45 aos):

Siempre he querido estudiar. Ahora quiero terminar mi

secundaria, porque estoy haciendo un pequeo negocio de
tienda y aqu necesito saber sacar cuentas. Por eso, estudio,
aunque tenga 45 aos.
10. TRINIDAD (43 aos):

A mi edad, para encontrar trabajo, yo no estudio. Me quedo en

casa, pero mis hijos todos han estudiado y me da vergenza no
saber para ayudarlos. Alguito aprender y as podr orientar a
mis hijos y a mis nietos.
6. EUSEBIA (64 aos):

Ahora la gente es viva. Cuando uno va a comprar al mercado, si

no sabe sacar cuentas, le engaan. Por eso, he venido a
estudiar, para que ya no me engaen. Pero, tambin tengo
nietos y me preguntan para ayudarles en sus tareas de la
escuela y no s. Por eso, a mi edad, tambin he venido a
estudiar.

Yo tengo un taller de zapatera y quiero mejorar mi empresita

familiar. Por eso, se me ha metido actualizarme en una tcnica
de zapatera, pero me piden que tenga secundaria para
matricularme. Los certificados necesito, para mejorar mi taller y
as poder progresar.
11. MIRIAM ALICIA (48 aos):

De la selva, yo soy. Qued hurfana y all me raptaron y me

violaron. Qued con 4 hijos. Aunque quera ser enfermera, no
pude hacerlo, pues como madre tena que trabajar para
sostener a mis hijos. As es la vida! Ahora estudio para sentirme
con ms confianza y tener mejor letra, para ayudar a mis nietos.

7. PORTERO DEL CEBA 3057:

Para cualquier trabajo donde estn, a los muchachos les piden

papeles de secundaria. Yo creo que muchos vienen por eso a
estudiar, para terminar su secundaria. Ingresan a este colegio
hasta las 8.20 de la noche, porque muchos ya trabajan, pero
quieren papeles, porque les piden. Ac se quedan hasta las 10 y
media estudiando. Y yo me voy a las 11 a mi casa.

62

12. EMILIANA (67 aos):

Qu voy a encontrar trabajo as con mis aos? Como ama de

casa, me quedo, ayudando en casa. Para conocer las letras y
los nmeros, estudio; para leer y aprender a sumar y restar. Me
gustan ms los nmeros, pero las letras me faltan. Si aprendo
esto, voy a ayudar mejor a mis nietos.

63

TESTIMONIOS EN CEBA PEDRO M. UREA - Trujillo, setiembre 2013

En la nortea ciudad de Trujillo, se ubica el Centro Educativo de Bsica
Alternativa Pedro M. Urea, All labora la profesora y psicloga Francisca
Rudy Segura Crdenas. Ella nos seala que siempre quiso saber las
razones por las cuales algunas personas adultas se matriculan en los
CEBA. He preguntado, nos dice: Qu expectativas tienen ellos y ellas y
que les motiva en su vida cotidiana?Algunas de las respuestas recogidas
por la colega Segura son las siguientes31.
13. TOMASITA (65 aos):

Tomasita est en el primer grado (Ciclo Inicial EBA). Ella me dice:

Profesorita, tenga paciencia conmigo. Yo vengo a estudiar
todas las noches sin faltar, porque quiero leer mi Biblia; ya mis
hijos estn profesionales y tengo tiempo para estudiar. Mis hijos
me dicen 'para qu ya estudias?'. Pero mi deseo es leer bien la
Biblia.
14. LUCA (72 aos):

Me cuenta que sus hijos se fueron a trabajar a Espaa y despus le

mandaron su pasaje para que se fuera de paseo a Espaa. Ella contenta se
fue, pero en el viaje el avin hizo escala; y a los pasajeros les anunciaron
que tomaran otro avin. Para abordar el otro avin, los pasajeros deban
seguir las indicaciones de las flechas rojas. La seora Luca entr en
pnico, porque no saba leer rpido lo que indicaban las flechas; por eso,
tom del brazo a un compaero pasajero y as solucion el problema.
Regresando al Per, lo primero que hizo es matricularse y estudiar. Ella
tena que leer los letreros de las calles, para poder desplazarse con
tranquilidad.
15. IRMA (47 aos):

Cuenta que necesita tomar medicinas y ahora sus hijos estn en la

universidad, por eso se queda sola. Necesita estudiar porque no quiere
depender de ellos. Irma exclama:
Espero a mis hijos para que me lean el nombre de mis
medicinas; quiero leer bien para no depender.
31 SEGURA CRDENAS, Francisca Rudy. Testimonios de Estudiantes del CEBA Pedro Urea. Trujillo, 2013
(mimeo). Colaboracin desinteresada de la autora para el presente informe.

64

16. MARA (52 aos):

Es hermana de Irma y me cuenta que son diez hermanos y de ellos, las

mujeres no fueron a la escuela. Hoy Mara es empresaria, duea de taxis.
Saca la cuenta de sus gastos y pagos mentalmente y bien, pero no puede
leer ni escribir con rapidez y ahora que ha empezado a olvidarse quiere
anotar todo.
17. ROSITA (30 aos):

Sus hijos estn en el colegio y le da vergenza ir a las reuniones de padres

de familia; porque los acuerdos que tiene que firmar ella los firma, pero no
puede leer el contenido. Mi hijo me dice:
Mam estudia, no quiero que ests triste por lo que no sabes
leer ni escribir bien.
18. ELSA (58 aos):

Trabaja, como cocinera, en un Hospital de Trujillo. Cuando algunas veces

va al mercado, lleva una lista y le hace leer al vendedor, no quiere pasar ms
vergenzas, por eso estudia.
19. JORGE (42 aos):

Vende CD's y pelculas. Me dice:

Cuando se trata de poca plata, saco mentalmente la cuenta y
no me equivoco. Pero, cuando la cuenta es mayor, quiero sumar
y no s poner en orden los nmeros, eso quiero aprender!.
20. JOSEFA (54 aos):

Trabaja haciendo limpieza, en la Institucin Educativa Antonio Raimondi.

Para que le nombraran en ese trabajo, necesitaba tener estudios
concluidos, ella no los tiene, por eso quiere estudiar para que alguna vez se
asegure de un trabajo.
21. PAMELA (32 aos):

Labora en una tienda de abarrotes. Tiene una hija de 9 aos que va al

colegio. Pamela dice que en vez de ayudar a su hija en los estudios, su hija
le ayuda, le hace dictados, le premia cuando le hace bien:

65

Quiero demostrar a mi hija que puedo leer y escribir! y con el

tiempo tener mi propia tienda!.
22. ANDRS (20 aos):

Trabaja en construccin. l dice:

Quiero saber leer y escribir y conseguir un mejor trabajo, al
terminar mis estudios, quisiera postular al SENATI.
23. JUNIOR (15 aos):

Trabaja en el restaurant marino Campo Mar. Me dice:

Al terminar mis estudios en este CEBA, quiero postular para
cocinero.
24. JONEL (14 aos):

l trabaja en una tienda de pinturas, de 8 de la maana a las 6 de la tarde.

Dice:
Yo quiero estudiar para tener un mejor trabajo, quisiera ser
profesor. Antes mi profesor me pegaba cuando no saba, tuve
miedo de venir a este colegio, pero ahora estoy bien, me gusta
el estudio y quiero ser profesor.

66

Aspectos que nos

interpelan

Existen algunas situaciones en la realidad de la EPJA-EBA en el Per que

nos interpelan. No deberamos asumirlas como un contexto de referencia,
sino como un contexto de transformacin, referidos a los Impactos,
Resultados y Factores que conforman la modalidad en nuestra Patria.

5.1 IMPACTOS DE LA EBA

Hemos constatado que a nivel del Ministerio de Educacin- existe
preocupacin por mejorar la EBA, como se ha dicho anteriormente.
ltimamente, la DIGEBA decidi realizar un diagnstico ms preciso. Sin
embargo, hay situaciones generales que deben destacarse: (a) La EBA
sigue vindose con un carcter remedial; (b) La alfabetizacin est
focalizada; (c) Educacin Comunitaria camina paralela; (d) La formacin
laboral tiene su propia estrategia en los Centros de Educacin Tcnico
Productiva (CETPRO); (e) La Educacin Intercultural y Bilinge se ha
focalizado en la educacin primaria y en reas rurales y (f) No se postula
una orientacin precisa respecto al rol de la EBA en el desarrollo socioeconmico local-regional-nacional.

Los CEBA funcionan en locales de la EBR:

Simple racionalizacin de recursos o abandono de la modalidad?

A nivel de las Regiones de Educacin, la EBA en la prctica- no es

prioridad. Tres indicadores que corroboran esta afirmacin se da en la
constatacin que: (a) En la mayora de Proyectos Educativos Regionales,
PER -existentes en todas las regiones del pas- hay olvido de la modalidad;
(b) En los pocos Proyectos Curriculares Regionales, tampoco hay mencin
a la EBA; y (c) En las Direcciones Regionales de Educacin el especialista
de la modalidad cumple funciones paralelas a la atencin de la modalidad.
Dentro de este marco, no podemos esperar muchos impactos de la EBA. No
son evidentes ni intencionados sus aportes al desarrollo socio-econmico
local, regional y nacional, como tampoco para los avances en la afirmacin
cultural.

68

69

CUADRO N 8
PER 2008-2013. ANALFABETISMO

5.2 RESULTADOS DE LA EBA

Queremos responder a las siguientes cuestiones: Cul es el nivel de
cobertura de la EBA en el pas? Cul es la calidad del proceso formativo?
Cul su pertinencia y equidad?
Para responder estas preguntas, vamos recurrir a fuentes primarias y
fuentes secundarias, que indicaremos oportunamente. De antemano,
advertimos que todava muchos de los datos recogidos corresponden a
Centros de Educacin Bsica Alternativa (CEBA) donde existen
estudiantes de PEBANA y de PEBAJA y, por ello, no ha sido ni es fcil hacer
la discriminacin de la informacin que corresponde propiamente a la
Educacin de Adultos (EPJA).
5.2.1 COBERTURA DE ATENCIN

Vamos a establecer tres posibles campos de atencin: (a) Analfabetismo;

(b) Complementacin de la Educacin Primaria y Secundaria; y (c)
Poblacin de 15 y ms aos que podra demandar servicios de capacitacin
y actualizacin.
ANALFABETISMO
En los Cuadro N 8 y 9, se presentan los datos oficiales sobre la evolucin
en el control del analfabetismo en el Per. Analizando esta informacin,
podemos sealar:
La tasa de analfabetismo del 2008 al 2011 ha sido decreciente en la
poblacin de 15 y ms aos. En el 2008, en el Per tenamos un 8.2%
de analfabetos y en el 2011, cuando sali el Gobierno de Alan Garca,
el porcentaje se redujo al 7.1%, dentro de una discutible concepcin
de alfabetizacin. Los datos desmienten que el Per ya fuese un
pas libre del analfabetismo, como lo proclam el Dr. Garca.
Para el 2011, las mayores tasas de analfabetismo se encontraban en
las regiones de: Apurmac (18.3%), Huancavelica (16.8%), Ayacucho
(14.3%), , Cajamarca (14.1%), Ancash (11.4%) y Cusco (11%).
Para ese mismo ao (2011), las menores tasas de analfabetismo se
encontraban en las regiones de: Callao (2.3%), Lima Metropolitana y
Provincias (3.2%), Ica (4.0%), Madre de Dios (4.1%) y Tumbes
(4.2%).

70

Poblacin de
15 y ms aos
a/

Poblacin
iletrada
a/

ALFABETIZADOS
b/

Tasa de
analfabetismo

2008

199471059

1628809

---

8.2

2009

20289617

1540264

---

7.6

2010

206398604

1521962

---

7.4

2011

20848414

1481739

---

7.1

2012

21062369

1468945

12794

6.97

2013

21276470

1451441

17504

6.82

AOS

FUENTE:
a/ Del 2008 al 2011.Estimados por el INEI-ENAHO 2006-2011.
Del 2012 al 2013: Estimados propios, a partir de tendencias encontradas por INEI, as como informacin de alfabetizados 2012-2013 segn
MINEDU-DIALFA-SiCA., sin considerar su crecimiento por otras razones.
b/ MINEDU-DIALFA-Sistema de Crculos de Aprendizaje, SICA, al 16.10-2013. Elaboracin: Propia.

A pesar de la focalizacin de la alfabetizacin en el Valle de los Ros

Apurmac, Ene y Mantaro (VRAEM), la tasa de analfabetismo ha
continuado reducindose durante los aos 2012-2013 del Gobierno
de Ollanta Humala. En el 2012, el porcentaje de analfabetos en la
poblacin de15 y ms aos merm al 6.97% y hasta octubre 2013 se
haba reducido al 6.82%.
La estrategia de focalizacin en la alfabetizacin (2012-2013) en la
zona del VRAEM se ha determinado dentro de una estrategia de
controlar la violencia poltica y el narcotrfico en esos espacios del
pas. Solamente en el caso de la Regin Huancavelica coincide la
focalizacin con una regin de alta tasa de analfabetismo.
Se puede decir, entonces, que el tema del analfabetismo todava es tarea
pendiente, aunque para algn funcionario del MED perciba que la mayor
demanda por educacin en la poblacin genera condiciones para que-en el
mediano plazo- la tendencia en el control del analfabetismo crezca, sin
mayores acciones sistemticas. Las personas analfabetas fundamentalmente mujeres y mayores de 50 aos- se iran extinguiendo por
muerte natural. Es evidente que esta perversa opinin poco tiene que ver
con una visin humanista de una educacin como derecho. Los 1'451,441
analfabetos/as que hemos estimado existentes en el Per-2013 exigen una
urgente y sistemtica atencin, ms all del VRAEM.

71

72

9.1
12.9
19.9
5.4
16.0
17.3
3.5
14.3
18.9
17.2
4.2
8.3
8.3
8.5
3.8

8.0
4.1
6.4
9.7
9.4
14.1
7.7
3.4
3.4
6.1

8.2

22,867
96,649
54,397
47,325
65,009
165,570
23,500
117,227
53,079
87,240
21,882
70,866
97,871
69,774
252,658

47,211
3,340
8,010
18,615
109,205
127,312
38,575
7,791
5,135
17,701

1,628,809

587,368
81,075
124,574
191,003
1,156,296
898,680
498,623
228,064
150,307
288,815

19,947,059

Tasa

Iletrados

Poblacin 15
a + aos
250,103
745,699
272,067
872,264
404,394
952,556
668,282
815,916
279,523
504,823
518,543
849,800
1,173,623
817,009
6,617,652

1,540,264

20,289,617

3,753
6,972
14,351
112,422
104,851
37,428
9,329
6,783
16,690

1,521,962

83,408
129,103
191,344
1,195,984
896,163
534,679
233,222
161,511
309,074

20,638,604

3.6
5.3
8.8
8.9
13.0
7.6
3.5
3.9
5.5

7.6

7.4

5.4
7.5
9.4
11.7
7.0
4.0
4.2
5.4

20,848,414

130,360
193,271
1,207,971
905,333
540,073
235,557
163,217
312,326

84,235

6,753
17,191
105,257
119,492
38,759
8,164
5,996
16,247

4.5

2,985

82,467
126,713
194,283
1,176,153
914,113
507,186
231,981
152,888
293,775

5.7

35,581

7.7

46,258

597,455

636,843
630,303

9.6
11.3
16.4
4.7
14.9
14.9
2.8
12.7
18.5
18.6
4.9
7.1
8.2
8.4
3.3

26,666
86,917
48,335
42,297
61,996
148,650
19,768
111,771
52,174
101,341
26,026
61,510
100,166
71,587
222,432
6,172,553

Tasa

iletrados

Poblacin 15
a + aos b/
280,592
777,001
297,725
909,082
420,311
1,007,798
713,172
889,035
284,890
550,385
536,951
875,127
1,233,378
860,923
6,808,545

1,481,739

7,300
12,949
95,430
100,492
37,265
12,720
6,855
16,553

3,454

44,752

iletrados
a/
27,498
88,578
54,484
50,000
60,105
142,099
16,403
97,794
47,861
99,069
21,478
56,883
94,970
68,874
217,873

Analfabetismo 2011

629,965
624,224

9.7
12.4
17.0
5.3
15.0
14.5
2.9
12.4
17.1
18.6
4.4
7.5
8.3
8.3
3.4

24,813
94,575
47,306
47,284
62,042
141,270
19,822
103,480
48,888
96,038
23,336
65,188
99,632
69,358
230,130

Poblacin
15 a + aos
277,767
769,177
294,727
899,928
416,079
997,650
705,991
880,083
282,021
544,843
531,152
866,342
1,221,537
852,230
6,740,365

Analfabetismo 2010

6,110,400

Tasa

Iletrados

Poblacin 15
a + aos
254,398
758,505
276,739
887,244
411,339
968,915
679,759
829,928
284,323
513,493
527,448
864,394
1,193,778
831,040
6,731,300

Analfabetismo 2009

FUENTE: INEI: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2006-2011. Para el 2012, se ha estimado, de acuerdo a tendencia encontrada por INEI-ENAHO
a/ No se incluye La provincia Constitucional del Callao, se toma por separado.
b/ Estimado, de acuerdo a tendencia demogrfica siguiendo el clculo del INEI en el presente Cuadro.
c/ Fuente. MINEDU-DIALFA (Sistema de Crculos de Aprendizaje, SICA), al 16-10-2013.

NACIONAL

AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CALLAO
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
ICA
JUNIN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA a/
Lima
Metropolitana
Lima Provincias
LORETO
MADRE DE
DIOS
MOQUEGUA
PASCO
PIURA
PUNO
SAN MARTIN
TACNA
TUMBES
UCAYALI

Regiones

Analfabetismo 2008

CUADRO N 9
POBLACIN ANALFABETA Y TASA DE
ANALFABETISMO 2008 - 2010

COMPLEMENTACIN DE LA EDUCACIN PRIMARIA Y SECUNDARIA

En el Cuadro N 2, hemos sealado que hay en el Per (2013) un estimado

de 1'183,185 peruanos y peruanas que no han culminado su Educacin
Primaria; as como 4'665,805 con Educacin Secundaria incompleta.
Tendramos, entonces, unas 5'848,991 personas que requieren educacin
remedial y que normativamente es el mbito de atencin de la EBA.

Para responder a esta demanda, tenemos en el Per (2012), 1302 CEBA,

de los cuales 724 estn en el Sector Pblico. All estudian unos 190.941
estudiantes y laboran 10895 docentes. Ver Cuadro N 10.

Como sabemos, la poblacin matriculada en los Programas de Educacin

Bsica Alternativa de Nios y Adolescentes (PEBANA) debe desaparecer
de los CEBA. Por ello, si nos quedamos solamente con los matriculados en
los Programas de Educacin Bsica Alternativa de Jvenes y Adultos
(PEBAJA) podramos aseverar que Considerando solamente la matrcula
en los CEBA-PEBAJA tendramos que solamente un 1.6% de la potencial
demanda es atendida.

73

7.1

5.6
6.7
7.9
11.1
6.9
5.4
4.2
5.3

4.1

7.1

Tasa
a/
9.8
11.4
18.3
5.5
14.3
14.1
2.3
11.0
16.8
18.0
4.0
6.5
7.7
8.0
3.2
2912

3540

9481

2373

3790

12794

4196

Promovidos

5464

Matriculados

c/

17504

2734

1654
3995

2163
6958

Matriculados

2013

Alfabetizandos
2012

30298

0
0
0
0
0
0
0
0

0
0

20122013
Matriculados
0
0
2163
12422
0
0
0
1654
7785
0
0
6274
0
0
0

Sin distinguir los PEBANA y los PEBAJA, para el 2012 se presentan estas
caractersticas:
a)

b)

Carga docente.- En el Sector Pblico, es de 15.7 estudiantes por

docente; mientras que en el sector privado es de 20.9. Es decir,
en principio, existe mayor racionalidad de inversin en el sector
privado; pero tambin la menor cantidad de estudiantes en el
sector pblico debera significar tener mayores ventajas de
atencin a los estudiantes.
Nmero de estudiantes por institucin educativa.Generalmente no hay infraestructura especfica para los CEBA
(ni pblicos, ni privados). Lo que se da es un aprovechamiento de
locales dedicados para Educacin Bsica Regular. En el Sector
Pblico, el nmero de estudiantes por local es de 156
matriculados; mientras que en el sector privado apenas llega a
los 135.
CUADRO N 10
PER 2012. DATOS SOBRE LA EDUCACIN BSICA

NIVELES Y
MODALIDADES

SEXO
CATEGORIAS

ESTUDIANTES
TODOS LOS
DOCENTES
NIVELES Y
INSTITUC.
MODALIEDUC.
DADES
LOCALES
ESTUDIANTES
EDUCACIN
DOCENTES
BSICA
INSTITUC.
ALTERNAEDUC.
TIVA (EBA)
LOCALES
ESTUDIANTES
EDUCACIN
DOCENTES
TCNICO
INSTITUC.
PRODUCEDUC.
TIVA (ETP)
LOCALES
ESTUDIANTES
DOCENTES
EBA + ETP INSTITUC.
EDUC.
LOCALES

TOTAL

HOMBRE

MUJER

GESTIN

1302
364
230421
9576
1644
1442
421362
20471

102805

82035

184840

88136

148386

236522

2946
1806

FUENTE: MINEDU Escale 2013.

74

La actual propuesta CEBA-Estatal no es atractiva para una poblacin

que mayormente quiere tener certificaciones de haber culminado
Educacin Secundaria para: poder proseguir estudios de secundaria
(46%) o como exigencia formal de un trabajo presente o futuro (30%).
Por ello, es comprensible que los estudiantes de CEBA pblicos
pidan mayor aos de estudio o que los CEBA particulares que se
han organizado como colegios preuniversitarios sean exitosos en
cuanto a cobertura. Pero,
Los actuales estudiantes de los CEBA saben que en ellos no hay una
formacin laboral, por ello acuden a los Centros de Educacin
Tcnico Productiva (CETPRO), donde el volumen de estudiantes es
superior. Para matricularse en ellos no se requiere mayor nivel
educativo; sin embargo, sera importante saberlo, para poder trazar
una posible estrategia de relacin ms estructural entre CEBA y
CETPRO.

REA

PBLICA PRIVADA URBANA

RURAL

8029602 4059527 3970075 5830795 2198807 6514269 1515333

474662
324461 150201 378358
96304
94947
58861
190941
10895

Las constataciones de campo que hemos realizado que el tema de la

cobertura es muy importante. La matrcula en los CEBA por iniciativa de la
potencial demanda es muy limitada. Qu estara sucediendo? Algunas
pistas que podran estudiarse mejor son las siguientes:

71681
45672
112955
7169

23266
13189
77986
3726

50513
28183
187010
10691

44434
30678
3931
204

724
115
113342
5103

578
249
117079
4473

1277
347
228116
9464

25
17
2305
112

687
578
226297
12272

957
864
195065
8199

1610
1413
415126
20155

34
29
6236
316

1411
693

1535
1113

2887
1760

59
46

En los aspectos de cobertura, tendramos que incluir situaciones como las

de real cantidad de tiempo de estudios. En varios CEBA que hemos visitado
en la Regin Ica, Puno, Lima Metropolitana y Lima Provincias nos han
dicho, la matrcula se normaliza recin en los meses de agostoseptiembre. Y la constatacin de campo que hemos hecho es que el horario
de la mayora de CEBA es de 19:30 a 21:30. Es decir, el tiempo material de
estudios es muy reducido en los CEBA. An ms, se realiza en un horario
donde los participantes se encuentran cansados por el trajn del da.
En los sectores Pblico y Privado, para el ao 2012, hemos encontrado que:
El 83.22% de los estudiantes estaba en el Ciclo Avanzado. Ms de la
mitad de ellos eran varones;
El 12.01% estaba en el Ciclo Intermedio. Mayoritariamente aqu son
mujeres.
El 4.77% estaba en el Ciclo Inicial. Tambin aqu mayoritariamente
son mujeres.
Es decir, los estudiantes de los CEBA mayormente buscan culminar su
Educacin Secundaria y, en este caso, el porcentaje ms elevado es de
varones.

75

CAPACITACIN Y ACTUALIZACIN DE JVENES Y ADULTOS

CUADRO N 11

Ms all de la Educacin formal y para tener una certificacin, hay

importantes experiencias en la sociedad civil y en lo que genricamente se
denomina educacin comunitaria. En los CEBA, no existen servicios
formativos hacia la comunidad.

RESULTADO S DE LAS PRUEBAS, 1 INTERMEDIO, POR NIVELES DE LOGRO Y

MOMENTO DE PRUEBA, 2009, PER
DE INICIO

Las experiencias de la ONG Bartolom de Las Casas, de EDAPROSPO y

otras son testimonios importantes de esta experiencia acumulada.

NIVEL

DE PROCESO

DE SALIDA

TOTALES

TOTAL

TOTAL

TOTAL

TOTAL

En Inicio

19

12

66

43

56

45

141

33

En Proceso

22

14

24

16

34

28

80

18

5.2.2 CALIDAD DE LA EDUCACIN > RENDIMIENTOS

Logro Satisfactorio

109

67

38

25

21

17

168

38

Desde nuestro punto de vista, el concepto de calidad educativa es ms

amplio que el de simple logros de aprendizaje. An ms los logros de
aprendizaje van ms de la medicin de rendimientos en dos reas
curriculares. Sin embargo, an esta informacin focalizada nos permite
tener una aproximacin de cmo marcha la calidad de la educacin en los
CEBA.

Logro Destacado

12

25

16

13

10

50

11

TOTAL

162

100

153

100

124

100

439

100

Sin embargo, es importante constatar que esta riqueza potencial no es

asumida plenamente por la DIGEBA, como parte del trabajo de la EBA.

En el 2009, la DIGEBA realiz una prueba en estudiantes de los CEBA del

1 en los Ciclos Intermedio y Avanzado. Lo hizo en una muestra nacional32,
en las reas de Comunicacin Integral y Matemtica. A partir de esta fuente
(ver Cuadros N 11 y 12) en el nivel satisfactorio y destacado se encontr al
49% de los estudiantes del Ciclo Intermedio y al 28% del Ciclo Avanzado. En
los estudios de equivalencia a la Educacin Secundaria, los matriculados
tenan rendimientos muy bajos.
En la Regin de Educacin de Ica, en junio del 2013, tomamos una prueba
sobre rendimientos bsicos en cuatro reas curriculares (Matemtica /
Comunicacin / Ciencia, Ambiente y Salud / Ciencias Sociales). La prueba
se aplic a una muestra de 443 estudiantes de 11 CEBA pblicos de la
Regin; es decir, en cerca de la mitad. Los resultados aparecen en el
Cuadro N 13 y en los Anexos N 5A, 5B, 5C y 5D. Como podemos observar,
el promedio de nota alcanzado en las cuatro asignaturas-ejes es de 6.9 (en
escala vigesimal). Apenas, un 19.2% de los estudiantes obtuvo logros
aceptables, superior a la nota 10; y apenas el 1.13% nota en el rango de 15 a
20 en escala vigesimal.

FUENTE: MINEDU-DIGEBA. Estudios sobre aprendizajes en EBA 2009. Lima, DIGEBA, 2010.

CUADRO N 12
RESULTADOS DE LAS PRUEBAS, 1 AVANZADO, POR NIVELES DE LOGRO Y
MOMENTO DE LA PRUEBA, 2009, PER
DE INICIO

DE PROCESO

DE SALIDA

TOTAL

TOTAL

TOTAL

TOTAL

En Inicio

25

14

94

59

96

67

215

45

En Proceso

66

37

34

21

29

20

129

27

Logro Satisfactorio

68

38

24

15

13

105

22

Logro Destacado

19

11

33

TOTAL

178

100

160

100

144

100

482

100

FUENTE. MINEDU-DIGEBA. Estudios sobre aprendizajes en EBA 2009. Lima, DIGEBA, 2010.

32 MINEDU-DIGEBA. Estudio sobre aprendizajes en EBA 2009. Lima, DIGEBA, junio 2010.

76

TOTALES

NIVEL

77

Evaluar solamente rendimientos o tambin necesidades

de la vida cotidiana, como la crianza de los hijos?

CUADRO N 13
CEBAS-DREI 2013: RESULTADOS DE PRUEBA DE RENDIMIENTOS BSICOS
EN ESTUDIANTES DE CUARTO AO (PEBAJA-CICLO AVANZADO)

ASIGNATURAS EJES*
HOMBRES

HOMBRES +
MUJERES

MUJERES

RANGOS DE NOTA

Frecuencia

Frecuencia

Frecuencia

0a5

84

35

69

33.99

153

34.54

6 a 10

110

45.83

95

46.8

205

46.28

11 a 15

44

18.33

36

17.73

80

18.06

15 a 20

0.83

1.48

1.13

TOTAL

240

100

203

100

443

100

Promedio general

7.02

6.73

6.88

FUENTE: Prueba aplicada por el IPP en junio 2013 a Estudiantes de 11 CEBAS pblicos, en Educacin de Regin Ica.
* Se consideran: Matemtica; Comunicacin; Ciencia, Ambiente y Salud; Ciencias Sociales.

5.2.3 EQUIDAD

El derecho a la educacin debera llegar a todos por igual. En el caso de

jvenes y adultos, el criterio de equidad tambin debera ser explcito.
Queremos llamar la atencin a una inequidad de poblacin de 14 y menos
aos, pero que ha sido y todava es parte de la matrcula en los CEBA. Hasta
el 2011, el Programa de Educacin Bsica Alternativa de Nios y
Adolescentes (PEBANA) estaba considerado dentro de los CEBA,
posteriormente se les excluy, aunque- hasta el 2013- por excepcin
pueden existir en algunos CEBA. Esta decisin, pedaggicamente correcta
(pues daba mayor especificidad a la educacin de adultos) ha generado una
situacin de inequidad con nios y adolescentes aunque sabemos que el
MED est buscando una solucin. Por desarrollar la EPJA no pueden
vulnerarse derechos de 90,000 Nios y Nias en PEBANA. Ver Cuadro N
14
Como hemos dicho, la potencial demanda no est siendo atendida en
EPJA-EBA. Ella no es cubierta ni siquiera en un 2%. No hay equidad en los
servicios tampoco para los adultos mayores que constituyen casi la
totalidad del 98% de poblacin desatendida.

78

79

CUADRO N 14
PER Y DREI 2011. MATRICULADOS EN CEBA
(SECTOR PBLICO Y PRIVADO)
PEBANA
H

PEBAJA
H+M

PER

48323

56

38013

44

DRE
ICA

1602

61.7

995

H
N

PEBANA + PEBAJA
H+M

De acuerdo a la informacin que presentamos en el Anexo N 10, solamente

un 2% de los matriculados en los CEBA estn en el rea rural. Tambin aqu
existe inequidad.

H
N

M
%

H+M
%

86336 100 48094 52.6 43297 47.4 91391 100 96417 54.3 81310 45.7 2E+05 100

38.3 2597

100

1543

59

1072

41

2615 100 3145 60.3 2067

39.7

5.2.4 EFICACIA INTERNA. CASO ICA 33

5212 100

No tenemos informacin de todo el pas. Pero, hemos recogido una muestra

de la Regin Ica, que debe estar por encima de la media nacional. Veamos
los resultados.

FUENTE: MINEDU-Escale. Elaboracin propia.

Tambin existe inequidad de gnero. Las personas analfabetas y con

primaria o secundaria incompletas son mayormente mujeres. Inclusive,
entre la minoritaria atencin en los CEBA, solamente una 46.15% son
mujeres (los varones representan el 53.85% de los matriculados en el
2012), a pesar que la potencial demanda es mayoritariamente femenina.
Las mujeres, principalmente de la Amazona son las ms excluidas de la EBA

Analizamos las Actas consolidadas de evaluacin 2012 de 13 CEBA de la

Regin Ica, con datos correspondientes a los PEBAJA. Desde esta
informacin hemos establecido que la eficiencia interna es mayor en el
Sector Privado que en el Sector Pblico. El porcentaje de promovidos es
mayor en el sector privado, as como la tasa de retiro de estudiantes es
menor.
Sumando los promovidos y quienes requieren recuperacin, establecemos
que en los PEBAJA pblicos un 68% de varones matriculados y un 69% de
mujeres matriculadas consiguen la meta de avanzar formalmente en los
estudios. Sin embargo, tenemos un 32% de estudiantes (varones y
mujeres) que se retiran.
La Directora del CEBA San Juan (Marcona - Ica) nos deca:
Un gran problema es el retiro de los estudiantes. Los
estudiantes vienen de varias lugares del interior por trabajo.
Cuando terminan su contrato, abandonan sus estudios: sus
familiares les apoyan un tiempo y luego los dejan y se regresan
a su pueblo. Tambin hay desintegracin familiar y no pueden
estudiar. Se salen del CEBA porque quieren realizar estudios
tcnicos y muchas veces las mujeres salen embarazadas y se
van con sus parejas y algunas veces las I.E de EBR no les dan
sus documentos y no pueden seguir estudiando.
Los datos nos sealan que hay mayor eficiencia relativa en los estudios
cuando se trata de mujeres. Un 47% de las matriculadas son promovidas (la
promocin en varones llega al 44%), as como quienes requieren
recuperacin son un 22% de mujeres, mientras que en varones sube al
24%. A pesar de que su matrcula es menor que la de los varones, las
mujeres se presentan con mayor eficiencia en los estudios.
33 CONISLLA, Ronny y otros. La Educacin Bsica Alternativa en la Regin Ica. Lima, IPP. p. 48-49

80

81

5.3 ALGUNOS FACTORES

5.3.1 EL CURRCULO

En materia curricular, podemos encontrar los siguientes momentos:

a)

b)

c)

Con la Reforma Educativa de la dcada del 70, se comenz a

profundizar y precisar mejor el enfoque y estrategia de trabajo
con personas analfabetas o que tenan incompletas su
Educacin Primaria y Secundaria. Esto se plasm tambin en
cambios curriculares, aunque sin apartarse mucho de la
denominada Educacin Bsica Regular (EBR).
El Diseo Curricular Bsico Nacional de Educacin Bsica
Alternativa (DCBN-EBA) aprobado en setiembre del 2009
constituye un esfuerzo para dar especificidad al trabajo curricular
en la EBA. Hubo una importante adecuacin en la organizacin
de los estudios; sin embargo, no lleg a diferencias sustantivas
en relacin a los contenidos del currculo de la Educacin Bsica
Regular para Nios. Lo intercultural y bilinge no se plasm de
manera gravitante. De igual manera, se separaron los estudios
de alfabetizacin de los correspondientes a la Educacin Bsica
Alternativa.
Como hemos dicho, durante el Gobierno de Ollanta Humala, se
trazaron cinco polticas importantes, las cuales de manera
directa o indirecta tenan que ver con el Currculo. De manera
explcita, para el 2012 y el 2013, se establecieron renovadas
Estrategias de Aprendizaje34, centradas en experiencias de
vida de los participantes, pero asumiendo que ellos eran adultos
y que demandaban una formacin tcnico productiva.

del 2009 y en la presuncin formal de que los participantes eran adultos que
requeran formacin tcnico-productiva. A pesar de esta presuncin
curricular, en lo concreto, no se plasm porque ni los estudiantes lo han
reclamado, ni los docentes estaban preparados para cumplir este enfoque
formativo, ni los locales de los CEBA tenan los requisitos para plasmar esta
orientacin.
5.3.2 LOS DOCENTES

A nivel nacional, encontramos 10895 docentes laborando en los CEBA. De

ellos, 7,169 estn en el sector pblico (65.8%).
En el Sector Pblico, cada docente de EBA tiene a su cargo un promedio de
17.7 estudiantes; mientras en el Sector Privado llega a 20.9 la carga
docente.
En visita -sin mayor protocolo- que hemos realizado a unos 30 CEBA de las
regiones de Ica, Lima Metropolitana y Lima Provincia, hemos podido
Los docentes de los CEBA laboran en situaciones precarias

En la prctica, lo intercultural-bilinge no tuvo prioridad, a pesar de avances

en estudios sobre el tema35, aunque reducidos al mbito rural donde los
CEBA son minora. En Azngaro - Puno36 se formulo una interesante
propuesta curricular (2012) que infelizmente no tuvo mayor apoyo
posteriormente
De igual manera, los docentes continuaron trabajando con el DCBN-EBA
34 MINEDU-DIGEBA. Estrategias de aprendizaje. Lima, DIGEBA, mayo 2012.
35 Ver. CHIRINOS, Andrs y ZEGARRA, Martha. Elaboracin de currculum EIB/EBA diversificado para contextos
quechua de Cusco y Puno. Lima-Puno, DIGEBA, febrero 2012.
36 CHIROQUE CHUNGA, Sigfredo (consultar). Diversificacin curricular EBA en Azngaro. Lima, DIGEBA, 2012.

82

83

constatar que la mayora absoluta de los maestros/as ingresa a trabajar

alrededor de las 19:00 horas y se retiran a las 22:00. Es decir, hacen labor
de tres horas cronolgicas al da y de 15 horas semanal-mensual.
Solamente hemos encontrado un caso peculiar en Palpa donde los
docentes tienen un horario de trabajo ms amplio, combinando diariamente
trabajo en los Perifricosde 16:00 a 18:30 horas y de 19:00 a 22:00 horas
en la sede Referencial del CEBA. En este caso excepcional, los docentes
laboran un promedio de 30 horas cronolgicas a la semana.
Nos llam la atencin el caso que acabamos de sealar. Y encontramos que
esta situacin se correlacionaba con dos situaciones interesantes: (a) Alto
liderazgo y conviccin del Director del CEBA y (b) Presencia de docentes
que haban sido declarados excedentes. Al excedente, el Director le
sealaba: Aqu hay trabajo, pero tienes que buscar t mismo tus
estudiantes en algn Perifrico y completar tus horas en el Referencial.
En esa visita de campo, un porcentaje no mayor del 2% sealaba tener
alguna especializacin en Educacin de adultos; y no ms del 5% reportaba
haber tenido alguna actualizacin o capacitacin sobre la modalidad.

al 2012, el costo en otros niveles o modalidades fue ascendente. Solamente

baj en el caso de la Educacin Bsica Alternativa.
La tendencia en el caso de la EBA y de la Educacin Tcnico Productiva es
la de disminuir sus costos unitarios. En el caso de la EBA del ao 2000 al
2012, los soles corrientes por estudiantes se multiplicaron por 3.02;
mientras que en la Tcnico Productiva, fue apenas de 2.55. En el mismo
perodo de aos, el costo unitario se multiplic por 3.09 en Educacin
Secundaria, 3.43 en Educacin Primaria y 3.47 en Educacin Inicial. Esto
nos hace ver que la atencin a los Jvenes y Adultos (de los CEBA y de los
CETPRO) no ha sido prioridad presupuestal. Y esta tendencia se ha
acentuado en el primer ao de Gobierno de Ollanta Humala.
Hemos encontrado que algunos CEBA de Puno y de Ica han tomado la
iniciativa de buscar recursos, usando el denominado Presupuesto
Participativo. Para ello, han tenido que elaborar pequeos proyectos y
hacer alianzas con los gobiernos locales.
Directores de CEBA se forman en la
elaboracin de Presupuestos Participativos

En los meses de mayo-junio-julio (2013) que hicimos la visita de campo en

los lugares antes sealados, la mayora de las aulas estaba desierta. Los
docentes estaban enseando a no ms de 10 estudiantes.
La absoluta mayora de los docentes que hemos entrevistado no tena
mayores quejas sobre la modalidad, sobre el nmero de estudiantes, ni
sobre el currculo. La demanda ms sentida y sealada ha sido la de no
tener una capacitacin docente como en la Educacin Bsica Regular.
Podramos decir, que existe un magisterio conforme con la situacin de la
EBA. De alguna manera, esta realidad les favorece ya que tienen todo el da
para dedicarse a otros quehaceres.
La ONG TAREA conjuntamente con la Universidad Antonio Ruiz de
Montoya (UARM) han iniciado una interesante experiencia de Diplomado
para formar a Especialistas en esta modalidad.
5.3.3 EL FACTOR PRESUPUESTO

Segn la informacin del Cuadro N 15, el costo por estudiante en la EBA en

el ao 2012, fue de 1960 nuevos soles (corrientes). Como se nota, del 2011

84

85

Cabe recordar que durante el Gobierno del Dr. Alan Garca, el Programa
Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin (PRONAMA) tuvo un
importante presupuesto, con autonoma de la EBA.
CUADRO N 15
GASTO PBLICO POR ALUMNO EN ALGUNOS NIVELES
Y MODALIDADES, SEGN AO

AOS
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

EBA
649
593
853
816
799
1122
1318
1136
1479
2702
2707
2601
1960

(Soles corrientes)
NIVEL O MODALIDAD EDUCATIVA
INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA
TCN-PROD.
533
560
751
557
550
550
762
536
649
600
851
575
694
661
923
630
658
747
1036
664
712
833
1195
802
841
934
1249
848
900
1051
1287
973
1072
1371
1490
1099
1264
1495
1712
1304
1358
1580
1862
1260
1525
1688
1885
1172
1854
1923
2326
1425

FUENTE: Gasto Pblico en Instituciones educativas por alumno. En Pg. Web del MINEDU.
Elaboracin: Propia.

86

6
La Esperanza de
cambio

Tenemos la esperanza de que la EBA pueda y deba transformarse. Hay

necesidad de urgentes cambios, por lo cual queremos sealar algunas
sugerencias.
Si bien nos vamos a referir ahora exclusivamente a la EPJA, no podemos
olvidar que hasta ahora en el Per, en los CEBA se atenda a los Nios y
Adolescentes. Al suprimirse los Programas de Educacin Bsica de Nios y
Adolescentes (PEBANA), se ha dado mayor autonoma a la Educacin de
Jvenes y Adultos; sin embargo, ha generado un problema que debera ser
cuanto antes subsanado.
Ya en el campo particular de la EPJA-EBA, queremos destacar que para
afrontar su problemtica y para transformarla, de la mejor manera, nos
permitimos sugerir algunas estrategias generales y algunas especficas.

6.1 SUGERENCIAS GENERALES

1) Visin holstica de la EBA.- Sugerimos tener una mirada holstica de la
EPJA-EBA. Esto significa asumir que el Derecho a ella debe considerar: Los
Impactos-Resultados de la misma, as como el conjunto de Factores que
permiten concretizar esos Impactos y Resultados. Ver Grfico N 2.

En los CEBA, los estudiantes no solamente

deben mirar, sino construir su futuro.

2) Ms all de un enfoque remedial.- Importa que asumamos que la

EPJA-EBA no solamente debera tener un enfoque remedial; es decir, de
llenar solamente las carencias que ha dejado y sigue dejando la Educacin
Bsica Regular (EBR): el analfabetismo o la educacin primaria o
secundaria incompletas. Hay que adicionar la idea de actualizacin y de
capacitacin, en la perspectiva de la denominada Otra Educacin.
An ms, importa precisar la misma teleologa del quehacer de la EPJAEBA como de toda prctica educativa. Como nos lo recuerda Girardi, hay
que responderse en profundidad la pregunta: educar, para qu
civilizacin?37
3) Potencial demanda.- Desde un enfoque de una EBA remedial se ha
constatado que no se est atendiendo ni siquiera al 2% de la potencial
37 FERNNDEZ, Benito y JARA, Oscar (editores). Giulio Girardi y la refundacin de la esperanza. Desafos de
una Educacin Popular Liberadora frente a la Globalizacin neoliberal. Lima, DVV, BMZ, CEAAL, 2013, p. 81.

88

89

demanda. Si ampliamos su enfoque, el problema de cobertura se

agudizara. Sin embargo, creemos que esto se debe a la oferta de EBA que
se presenta. Si se modifica la oferta, tendramos probablemente diferente
respuesta en la potencial demanda. Esto nos llevara a tener que replantear
tres componentes bsicos de la EBA: (a) El currculo; (b) Los desempeos
docentes; y (c) Su articulacin con otros niveles o modalidades.
4) Comenzar precisando impactos y resultados.- Deberamos comenzar
respondiendo dos cuestiones:
Qu impactos en el desarrollo socio-econmico-productivo y en la
afirmacin cultural deberamos lograr con el proceso formativo de la
EBA a los Jvenes y Adultos de nuestro pas, considerando las
tendencias del contexto nacional? Cmo atender las demandas
sociales y las expectativas personales?
Podemos afirmar que una adecuada atencin formativa a los jvenes
y Adultos tendra impactos ms rpidos en la elevacin de sus
capacidades y, por ello, tendra repercusiones en el mismo
desarrollo, en momentos de crisis econmica38. De alguna manera,

POR DNDE COMENZAR?

RESULTADOS
EBA

ESTABLECIENDO

IMPACTOS
EBA

la Tasa Interna de Retorno (TIR) podra verse con mayor celeridad en

la EBA.
Qu resultados de cobertura, de calidad, de pertinencia y de
equidad debe tener nuestra EBA en el pas, al atender a la potencial
demanda con las peculiaridades que ella tiene?
Esta tarea debera realizarlas las Direcciones Regionales de Educacin y la
DIGEBA.
5) Recuperacin de buenas prcticas en la EBA.- El presente Informe es
una aproximacin inicial a la realidad de la EBA en el Per. Con estas
limitaciones, hemos constatado mltiples experiencias en varios lugares del
pas.
Hay experiencias de cooperativismo estudiantil en Callao y Junn; de nexo
EBA - EIB en Azngaro; de Redes en Ica, de Servicios en crceles y con
empresas en Lima, etc.
Un trabajo ms sistemtico nos permitira recuperar las buenas prcticas en
esta modalidad y desde all hacer cambios realistas y generalizables.
6) Nexo CEBA-CETPRO.- A nivel nacional, debera impulsarse la fusin de
los CEBA y de los CETPRO. Mientras esto no suceda, debera avanzarse
en coordinaciones prctica en esta direccin. Para Flix Valer, los CEBA y
los CETPRO seran parte de la EBA y deberan caminar paralelamente39.
7) Currculo acorde a cuatro propsitos-roles de la EBA.- El Currculo
de la EBA debera conjugar cuatro propsitos-roles definidos:
a)

1. Cobertura plena y
sostenida
2. Calidad posible
3. Pertinencia mxima
4. Equidad

1. Afirmacin para el desarrollo

socio-econmico y
2. Afirmacin cultural-lingistico
CONSTRUYENDO DESARROLLO
HUMANO, EN LA PERSPECTIVA DEL
BUEN VIVIR.

ESTO SUPONE: (a) Precisar y caracterizar cada una de los 4 Resultados

(b) Operativisar los 2 impactos y sealar como lograrlos.

38 Ver ARCHER, David. La CONFITEA en el contexto de la crisis financiera: Desafos y oportunidades. En

Revista Educacin de Adultos y Desarrollo. N 75, 2010. Bonn, DVV International, p. 85-90.

90

b)

c)

Alfabetizacin.- Todos los avances de la DIALFA en este

campo, deberan ser considerados. La alfabetizacin incluye la
continuidad educativa.
Complementacin de la Educacin Primaria.- Atiende a
todos los Jvenes y Adultos que provengan de la Alfabetizacin
o de una situacin de Educacin Primaria incompleta. Se
asumira en enfoque Ciclos Inicial, Intermedio y Avanzado,
pero con una duracin no menor de 4 aos.
Complementacin de Educacin Secundaria.- Da
formacin bsica comn a todos durante dos aos (ciclo
inicial). Posteriormente, en ciclo intermedio y avanzado (no
menores de 2 aos), se centra en:

39 VALER TORRES, Flix. Ob. C. p. 12-13.

91

 Formacin para el trabajo.- Para quienes as lo deseen. Esto

supone que se ingresa a los CETPRO como ahora y quienes estn en
los actuales CEBA aprovechan las opciones laborales que se brindan
en estos CETPRO.
Formacin para proseguir estudios superiores.- Se canaliza, de
esta forma, los requerimientos de la mayora de los actuales
estudiantes de los CEBA. Aqu, la formacin no sera menor de 4
aos.
d)

Actualizacin y capacitacin.- Ofrece formacin muy puntual

para formar a la poblacin adulta en general en aspectos muy
especficos. Repetimos lo que seal la Comisin Rivero:
Los Programas de actualizacin estn dirigidos a la comunidad
en general con propsitos especficos de aprendizaje. Tratan
temticas especficas diversas en atencin a las necesidades
integrales de la poblacin (salud, nutricin, produccin, servicios,
mercadeo, comercializacin, seguridad, participacin
ciudadana, arte, espiritualidad, etc.) en la lnea de la educacin
permanente de las personas y se organizan mediante
actividades (presentaciones, conferencias, seminarios, cursos,
talleres, concursos, exhibiciones, pasacalles, etc.) y mdulos. La
participacin en estas actividades es objeto de certificacin
vlida para la ubicacin y promocin en los otros programas de la
EBA.

Para realizar estos cambios sustantivos en el Currculo de la EBA, la

DIGEBA debera elaborar una propuesta nacional de Marco Curricular
Bsico - EBA. Esta elaboracin debera realizarse con el criterio de
construccin social.
8) Interculturalidad.- Por naturaleza, toda educacin -tambin la EBAtiene el rasgo de intercultural. En este sentido, la EBA-Intercultural no es un
enfoque, sino un rasgo connatural. Mientras no se disea el nacional Marco
Curricular EBA, sugerimos que en desde el corto plazo se trabajen las
siguientes competencias propuestas por Fidel Tubino:
A nivel de la interculturalidad de hecho, hemos identificado los
siguientes conocimientos fundamentales38:
1.
Descubre y construye su propia identidad y reconoce
positivamente la diversidad cultural, lingstica y
ecolgica del pas y del mundo.
2.
Investiga analtica y crticamente la discriminacin y el

92

3.

racismo como problemas estructurales e histricos de

nuestro pas.
Establece relaciones de complementariedad y
dilogo intercultural entre distintos saberes, ticas y
sensibilidades.

A nivel de la interculturalidad como propuesta tica y ciudadana,

hemos identificado una actitud y una habilidad fundamental, a
saber:
4.
Aprende a colocarse en el lugar del otro, rechaza la
discriminacin y las injusticias y desarrolla una tica del
respeto y la solidaridad por otras personas.
5.
Aprende a deliberar y participar en los espacios pblicos
y a resolver conflictos mediante el dilogo intercultural
para promover la convivencia democrtica y
pacfica40.
9) Reorganizacin de los CEBA.- Con los planteamientos anteriores, se
debera ingresar a un conjunto de cambios organizacionales en los CEBA.
Una nueva normatividad se impone.
10) Docentes.- De igual manera, a partir de las decisiones anteriores los
procesos formativos de los docentes (inicial y en servicio) deberan
reajustarse. Los maestros/as de los CEBA deberan cambiar su condicin
de trabajo, en la medida que ellos pasaran a cumplir roles precisos en los
propsitos establecidos en el numeral (07).
11) Desarrollo de la capacitacin docente virtual.- La Direccin General
de Educacin Bsica Alternativa (DIGEBA) ha iniciado una importante
experiencia de formacin de docentes en servicio de manera virtual. Esta
experiencia ciertamente debe ser valorada, mejorada y ampliada.
12) Otros factores.- Considerando el enfoque holstico establecido en el
Grfico N 2, se deberan hacer los reajustes a la nueva propuesta.

40 TUBINO ARIAS SCHREIBER, Fidel. Propuesta de incorporacin de la interculturalidaden el marco de la

Educacin Bsica del Per. Lima, DIGEIBIR, 2013, p. 24

93

6.2 SUGERENCIAS ESPECFICAS

13) Formacin de Redes.- En Ica y en Puno, hay embriones de CEBA que
se articulan. Sera importante que se promueva la formacin de redes a
nivel de cada una de las regiones del pas.
14) Dilogo Estado-Sociedad Civil.- La diversas Contrapartes de la DVV
tienen valiosas experiencias en el campo de la EBA. Y no se ha trabajado de
manera aislada, sino en alianzas con la DIGEBA, los Gobiernos
Regionales, Locales y los Movimientos Sociales. Este dilogo debera
ampliarse y profundizarse, constituyendo una suerte de Observatorio de la
EBA en el Per.
15) La Educacin Comunitaria.- Sera necesario que se precisen posibles
sinergias entre la EBA y la Educacin Comunitaria. Aqu se vienen
realizando importantes avances que deberan alimentar tambin el
desarrollo de la EBA.

16) Lo intercultural Bilinge.- Importara que la DIGEIBR tambin mirase

el desarrollo de lo intercultural bilinge en el campo de la EBA. Lo
intercultural no es un enfoque de la educacin, sino es connatural a toda
prctica educativa; por ello, debe cruzar tambin las prcticas educativas
con jvenes y adultos.
17) Presupuesto Participativo.- Sera interesante que los CEBA diseen y
pongan en marcha Proyectos financiados con Presupuesto Participativo.
De esta manera, no solamente se podran paliar la deficiencia de recursos,
sino positivamente realizar alianzas sistemticas con la comunidad local.
18) Observatorio para el desarrollo de la EPJA-EBA.- En cada una de las
Regiones, se debera conformar un ncleo de especialistas para estudiar la
situacin de la EBA en la Regin y dar alternativas. En la Direccin Regional
de Educacin de Ica (DREI), hay avances de un Observatorio Regional de la
EBA.
Reunin del Observatorio de la EBA en la
Direccin Regional de Educacin de Ica

Reunin de la Red de Directores de los CEBA de la Regin Ica

94

95

BIBLIOGRAFA
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Centros de Educacin Bsica Alternativa. Lima, IPEBA, 2011.
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TUBINO ARIAS SCHREIBER, Fidel. Propuesta de incorporacin de la

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VALER TORRES, Flix. Polticas para la Educacin de Jvenes y

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VILLAVICENCIO, Rosa. Formacin de lderes jvenes y adultos.

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PERLA ANAYA, Luis Javier y otros. Testimonios. Lima, MINEDUPRONAMA, 2009.

PERU ECONMICO. Mapa de capital humano. Lima, Per Econmico,
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PNUD. Desarrollo Humano Per 2005. Hagamos de la competitividad
una oportunidad para todos. Lima, 2005.

98

99

ANEXOS

ANEXO N 1
LA EBA EN EL REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL
DE EDUCACIN
(D.S. N 011-2012-ED)

Art. 67.- Definicin

La Educacin Bsica Alternativa es una modalidad que se desarrolla en
el marco del enfoque de la educacin a lo largo de toda la vida. Atiende a
jvenes y adultos, as como adolescentes en extraedad escolar a partir
de los 14 aos, que compatibilizan estudio y trabajo. Conforme a Ley,
tiene los mismos objetivos y calidad equivalente a la Educacin Bsica
Regular, en los niveles de Educacin Primaria y Secundaria.
Esta modalidad promueve la continuidad educativa de los estudiantes
del Programa de Alfabetizacin y la movilidad de los estudiantes a otras
modalidades del sistema educativo.
Los estudiantes de Educacin Bsica Alternativa son aquellos que no se
insertaron oportunamente en el Sistema Educativo, no pudieron
culminar la Educacin Bsica, requieren compatibilizar el trabajo con el
estudio, han egresado de un Programa de Alfabetizacin y desean
continuar sus estudios o se encuentran en extraedad para la Educacin
Bsica.
Art. 68.- Caractersticas
Son caractersticas de la Educacin Bsica Alternativa:
a)

b)

Relevancia y pertinencia, porque, siendo abierta al entorno,

tiene como opcin preferente a los grupos vulnerables de reas
rurales y periurbanas, y responde a la diversidad de los actores
educativos con una oferta especfica que tiene en cuenta los
criterios de edad, gnero, lengua materna, intereses y
necesidades de los diversos tipos de poblacin con
caractersticas especiales (adultos mayores, personas privadas
de libertad, con necesidades educativas especiales asociadas a
discapacidad, entre otros).
Participativa, porque los estudiantes intervienen en forma

103

organizada y democrtica, a travs de sus organizaciones, en la

toma de decisiones sobre los criterios y procesos de la accin
educativa, involucrando a los otros agentes de la comunidad.
c)

Flexible, porque la organizacin de los servicios educativos,

tipos de educacin, calendarizacin, horarios, formas de
atencin, turnos y jornadas del estudiante son diversas,
responden a la heterogeneidad de los estudiantes y sus
contextos. El proceso educativo se imparte en instituciones
educativas de la modalidad, en diversos mbitos e instituciones
de la comunidad, enfatizando el desarrollo de capacidades
emprendedoras de los estudiantes.

Art. 69.-Organizacin

La Alfabetizacin se organiza en grados o niveles de logros de

aprendizajes equivalentes al ciclo intermedio.
Los grados en los programas de Educacin Bsica Alternativa son de
temporalidad flexibles y corresponden a niveles de progreso del
aprendizaje de los estudiantes.
Art. 70.-Acceso a la modalidad
El ingreso a la modalidad de Educacin Bsica Alternativa, en
cualquiera de sus programas, ciclos y grados, es a solicitud de la
persona, quien puede pedir convalidacin de estudio, revalidacin de
estudios o aplicacin de pruebas de ubicacin, reconociendo de esta
forma los aprendizajes alcanzados por el estudiante de manera
independiente.

El Centro de Educacin Bsica Alternativa se organiza mediante las

siguientes formas de atencin:
Art. 71.- Articulacin de la Educacin Bsica Alternativa
a)
b)
c)

Presencial, que requiere de la concurrencia simultnea de

estudiantes y docentes, en horarios y periodos establecidos.
Semipresencial, que demanda la asistencia eventual de
estudiantes para recibir asesora de los docentes de acuerdo
con sus requerimientos.
A distancia, que utiliza medios electrnicos y/o digitales,
impresos o no, que intermedian al proceso educativo, segn
normas especficas.

Se rige por normas especficas de equivalencia establecidas por el

Ministerio de Educacin, principalmente con Educacin Comunitaria,
Educacin Tcnico-Productiva, Educacin Bsica Regular y Especial.
Posibilita la movilidad del estudiante, su integracin, flexibilidad e
interconexin para la organizacin de trayectorias distintas y diversas
segn sus necesidades. Los medios de articulacin son la
convalidacin, revalidacin y pruebas de ubicacin.

Los programas de Educacin Bsica Alternativa atienden las

demandas, caractersticas, necesidades y diversidad de los estudiantes
de la modalidad, y son:
a)
b)

Programa de Educacin Bsica Alternativa de Jvenes y Adultos

(PEBAJA).
Programa de Alfabetizacin.

El Programa de Educacin Bsica Alternativa de Jvenes y Adultos

(PEBAJA) se organizan en tres ciclos: inicial (dos grados), intermedio
(tres grados) y avanzado (cuatro grados).

104

105

ANEXO N 2
LA EBA EN EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIN
Y FUNCIONES - EDUCACIN
(D.S. N 006-2012-ED del 31-03-2012)

Artculo 32.- De la Direccin General de Educacin Bsica

Alternativa
La Direccin General de Educacin Bsica Alternativa es responsable
de formular y proponer la poltica nacional de Educacin Bsica
Alternativa. Depende del Viceministerio de Gestin Pedaggica. Sus
funciones son:
a)
b)
c)
d)

e)

f)

g)
h)

Formular y proponer la poltica nacional para la Educacin

Bsica Alternativa
Normar, investigar, coordinar, asesorar, monitorear y evaluar la
aplicacin de la poltica educativa de la modalidad
Elaborar el Diseo Curricular Nacional para los programas de
Educacin Bsica Alternativa y proponer las orientaciones para
la diversificacin curricular.
Elaborar propuestas metodolgicas y de recursos educativos
que implementen la aplicacin del Diseo Curricular Nacional y
asesorar su diversificacin y aplicacin experimental, as como
su pertinencia a los diversos sujetos de la educacin.
Proponer de manera coordinada con los organismos
encargados de operar el Sistema Nacional de Evaluacin,
Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa, los
procesos de medicin y evaluacin de aprendizajes de los
estudiantes de Educacin Bsica Alternativa y los mecanismos
de certificacin y acreditacin.
Elaborar, implementar, monitorear y evaluar los criterios y
especificaciones tcnicas para el diseo, produccin, uso y
distribucin de materiales educativos en coordinacin con los
gobiernos regionales.
Desarrollar, proponer, experimentar y validar modelos flexibles
de organizacin y de gestin de las instituciones de Educacin
Bsica Alternativa.
Promover, formular y ejecutar proyectos de cooperacin

106

i)
j)

k)

l)
m)

n)
o)
p)

nacional e internacional en los campos de la investigacin e

innovacin pedaggica, orientados a definir propuestas
pedaggicas y de gestin pertinentes.
Difundir, articular y estimular experiencias de innovacin
pedaggica regionales y locales y prcticas docentes
relevantes.
Contribuir con el fortalecimiento de las capacidades regionales y
locales, promoviendo e impulsando la formacin de redes de
intercambio, alianzas estratgicas, estimulando la creatividad de
equipos de docentes y desarrollando procesos sostenidos de
capacitacin en el marco del Sistema de Formacin Continua.
Establecer relaciones de articulacin y complementariedad con
otras modalidades del Sistema Educativo Nacional, para un
mejor desarrollo de los programas de Educacin Bsica
Alternativa.
Asegurar un enfoque intercultural, bilinge, inclusivo, ambiental
y comunitario en coordinacin con las direcciones generales
correspondientes.
Promover instancias de concertacin y participacin
intersectorial que involucren a los estudiantes de la modalidad,
para impulsar acciones de mejoramiento cualitativo de la
Educacin Bsica Alternativa.
Disear, asesorar, supervisar y evaluar las propuestas
metodolgicas con enfoque descentralizado, para el Programa
de Alfabetizacin.
Brindar el soporte tcnico a los gobiernos regionales para el
desarrollo de polticas y cumplimiento de lineamientos tcnico
normativos materia de su competencia.
Supervisar e efectuar el seguimiento a los gobiernos regionales
en el cumplimiento de las acciones materia de su competencia
de manera articulada.

Art. 33.- De la Direccin de Programas de Educacin Bsica

Alternativa
La Direccin de Programas de Educacin Bsica Alternativa depende
de la Direccin General de Educacin Bsica Alternativa. Sus funciones
son:

107

a)

b)

c)

d)

e)

f)
g)
h)

i)
j)
k)

Elaborar y proponer los lineamientos y acciones de poltica

educativa para los Programas de Educacin Bsica Alternativa
de Nios y Adolescentes (PEBANA) y de Jvenes y Adultos
(PEBAJA).
Normar, orientar, supervisar y evaluar el desarrollo de los
modelos y servicios de Educacin Bsica Alternativa, con
coordinacin con las instancias de Gestin Educativa
Descentralizada.
Elaborar y validar el Diseo Curricular Nacional para los
Programas de Educacin Bsica Alternativa de Nios y
Adolescentes (PEBANA) y de Jvenes y Adultos (PEBAJA y
proponer los lineamientos tcnicos para la evaluacin y
diversificacin curricular.
Proponer, experimentar y validar modelos flexibles de
organizacin y de gestin de las instituciones que atienden
Programas de Educacin Bsica Alternativa, en coordinacin
con las instancias pertinentes.
Promover, formular y gestionar proyectos de cooperacin
internacional orientados a investigar, experimentar e innovar
propuestas pedaggicas y de gestin para la atencin en
Programas de Educacin Bsica Alternativa.
Promover, difundir y estimular experiencias de innovacin
pedaggica regionales y locales y prcticas docentes relevantes
de los Programas de Educacin Bsica Alternativa.
Establecer las necesidades de formacin docente inicial y en
servicio y desarrollar acciones de capacitacin en coordinacin
con la direccin pertinente.
Proponer lineamientos, acciones de poltica y estrategias para la
promocin y desarrollo de la innovacin, investigacin y
experimentacin en el campo pedaggico, y para el uso de
nuevas tecnologas, en coordinacin con la Direccin General
de Tecnologas Educativas.
Formular propuestas pedaggicas y de organizacin y gestin
para el desarrollo de los Prograas de Educacin Bsica
Alternativa en sus formas presencial y a distancia.
Elaborar normas acadmicas y administrativas referidas al
ingreso, promocin, certificacin y convalidacin de la
Educacin Bsica Alternativa.
Establecer relaciones de complementariedad y articulacin con
otras modalidades y la Educacin Tcnico Productiva del

108

l)

sistema educativo para una mejor atencin a las necesidades

educativas de los estudiantes.
Promover redes de intercambio, alanzas estratgicas e
instancias de concertacin y participacin con otros organismos
del Estado, gobiernos locales, empresas, instituciones pblicas
y privadas y organizaciones comunales para el mejoramiento
cualitativo de los Programas de Educacin Bsica Alternativa.

Artculo 34.- De la Direccin de Alfabetizacin

La Direccin de Alfabetizacin depende de la Direccin General de
Educacin Bsica Alternativa. Sus funciones son:
a)
b)
c)

d)
e)
f)

g)

h)
i)

Formular y proponer la poltica, objetivos y estrategias

nacionales de Alfabetizacin.
Normar, orientar, supervisar y evaluar los procesos de
alfabetizacin, en coordinacin con los gobiernos regionales y
locales.
Promover, difundir, estimular. Procesos de investigacin e
innovacin, en el campo del desarrollo curricular, promocin y
desarrollo de la comunicacin social, monitoreo y evaluacin
para la alfabetizacin.
Proponer lineamientos, acciones de poltica y estrategias
alternativas para la promocin y desarrollo de la alfabetizacin
en los mbitos regional y local.
Promover la alfabetizacin bilinge en lengua nativa y
castellano, propiciando la interculturalidad y la atencin a la
diversidad.
Elaborar los lineamientos y normas tcnicas para la produccin,
experimentacin y validacin de las metodologas, recursos y
materiales educativos para la alfabetizacin, en coordinacin
con las instancias Gestin Educativa Descentralizada.
Establecer lineamientos para la participacin de la poblacin y
de otros rganos de la administracin pblica, de la sociedad
civil y de las respectivas comunidades en el planeamiento y
desarrollo de procesos de alfabetizacin.
Proveer asistencia tcnica y evaluar los servicios que ofertan los
crculos de alfabetizacin.
Coordinar y articular propuestas y acciones de alfabetizacin

109

j)
k)

l)
m)

con las direcciones generales relacionadas con los procesos de

alfabetizacin.
Promover, formular y gestionar proyectos de cooperacin de
cooperacin internacional dirigidos al mejoramiento de la calidad
de los procesos de alfabetizacin.
Promover instancias de concertacin multisectorial, alianzas
estratgicas y convenios con instituciones pblicas y privadas
para la ejecucin de acciones conjuntas de alfabetizacin, en
coordinacin con las instancias de Gestin Educativa
Descentralizada.
Promover y coordinar acciones de intercambio de experiencias
de alfabetizacin con otros pases de la regin, organismos
internacionales especializados e instituciones promotoras.
Conducir, asesorar, supervisar y evaluar el desarrollo del
programa de alfabetizacin con enfoque descentralizado y en
coordinacin con los gobiernos regionales.

Anexo N 3 B
DIR. REG. EDUCACIN LIMA PROVINCIA: UGEL BARRANCA
EDAD DE ESTUDIANTES DE CEBAS, POR SEXO
SEXO DE PARTICIPAN TES
HOMBRE

MUJER

HOMBRE + MUJER

AOS DE EDAD

Frecuencia

Frecuencia

Frecuencia

14 y menos
15 a 24
25 a 34
35 a 44
45 y ms
TOTAL

8
54
4
0
0
66

12.1
81.8
6.1
0
0
100

8
41
3
1
2
55

14.5
74.5
5.5
1.8
3.6
100

16
95
7
1
2
121

13.22
78.51
5.79
0.83
1.65
100

PROMEDIO DE
AOS DE
EDAD

17.4

17.9

17.6

FUENTE: Sondeo en 6 CEBAs de la UGEL de Barranca - Lima Provincias

Anexo N 3 A
DREI 2013: EDAD DE ESTUDIANTES DE CEBA

Anexo N 3 C
DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN PUNO
EDAD DE ESTUDIANTES DE CEBAS, POR SEXO

SEXO DE PARTICIPANTES
HOMBRE

MUJER

AOS DE EDAD

Frecuencia

Frecuencia

Frecuencia

14 y menos
15 a 24
25 a 34
35 a 44
45 y ms
TOTAL

11
87
1
0
1
100

11
87
1
0
1
100

6
79
6
0
2
93

6.5
84.9
6.5
0
2.2
100

17
166
7
0
3
193

8.8
86
3.6
0
1.6
100

PROMEDIO DE
AOS DE EDAD

17.9

17.4

FUENTE: Sondeo en 8 CEBA de Regin Ica

SEXO DE PARTICIPANTES

HOMBRE + MUJER

17.6

HOMBRE

MUJER

HOMBRE + MUJER

AOS DE EDAD

Frecuencia

Frecuencia

Frecuencia

14 y menos
15 a 24
25 a 34
35 a 44
45 y ms
TOTAL

19
100
15
4
6
144

13.2
69.4
10.4
2.8
4.2
100

15
67
17
6
7
112

13.4
59.8
15.2
5.4
6.3
100

34
167
32
10
13
256

13.28
65.23
12.5
3.91
5,08
100

PROMEDIO DE
AOS DE
EDAD

20.6

23.1

21.6

FUENTE: Sondeo en 14 CEBAs de la Direccin Regional de Educacin de Puno: UGELs Azngaro, Yungullo, Juli, Chucuito, Huancan.

110

111

Anexo N 3 D
DIR.REG. LIMA PROVINCIA: UGEL HUAURA

Anexo N 3 F
DIR. REG. DE EDUCACIN CAJAMARCA: UGEL CUTERVO

EDAD DE ESTUDIANTES DE CEBAS, POR SEXO

EDAD DE ESTUDIANTES DE CEBAS, POR SEXO

SEXO DE PARTICIPANTES
HOMBRE

SEXO DE PARTICIPANTES

MUJER

HOMBRE + MUJER

HOMBRE

MUJER

HOMBRE + MUJER

AOS DE EDAD

Frecuencia

Frecuencia

Frecuencia

AOS DE EDAD

Frecuencia

Frecuencia

Frecuencia

14 y menos
15 a 24
25 a 34
35 a 44
45 y ms
TOTAL

5
22
4
1
0
32

15.6
68.8
12.5
3.1
0
100

5
22
6
2
5
40

12.5
55
15
5
12.5
100

10
44
10
3
5
72

13.9
61.1
13.9
4.2
6.9
100

14 y menos
15 a 24
25 a 34
35 a 44
45 y ms
TOTAL

11
151
10
6
3
181

6.1
83.4
5.5
3.3
1.7
100

8
64
15
2
0
89

9
71.9
16.9
2.2
0
100

19
215
25
8
3
270

7
79.6
9.3
3
1.1
100

PROMEDIO DE
AOS DE
EDAD

19.8

24.2

PROMEDIO DE
AOS DE
EDAD

22.3

FUENTE: Sondeo en 4 CEBA de la UGEL Huaura

17.6

18.2

17.8

FUENTE. Sondeo en 8 CEBA de Regin Cajamarca.

Anexo N 3 E
DIR.REG. DE EDUCACIN JUNN: UGEL CHANCHAMAYO

Anexo N 3 G
DIR. REG. DE EDUC. LIMA METROPOLITANA: UGEL N 01, 03 Y 04

EDAD DE ESTUDIANTES DE CEBAS, POR SEXO

EDAD DE ESTUDIANTES DE CEBAS, POR SEXO

SEXO DE PARTICIPANTES

SEXO DE PARTICIPANTES
HOMBRE

MUJER

HOMBRE + MUJER

AOS DE EDAD

Frecuencia

Frecuencia

Frecuencia

14 y menos
15 a 24
25 a 34
35 a 44
45 y ms
TOTAL

7
99
21
12
6
145

4.8
68.3
14.5
8.3
4.1
100

5
52
18
6
7
88

5.7
59.1
20.5
6.8
8
100

12
151
39
18
13
233

5.2
64.8
16.7
7.7
5.6
100

PROMEDIO DE
AOS DE
EDAD

21.4

23.5

FUENTE: Sondeo en 4 CEBA de la UGEL Chanchamayo.

22.1

AOS DE EDAD

14 y menos
15 a 24
25 a 34
35 a 44
45 y ms
TOTAL
PROMEDIO DE
AOS DE EDAD

HOMBRE
Frecuencia

Frecuencia

Frecuencia

15
157
8
4
2
186

8.1
84.4
4.3
2.2
1.1
100

17
172
19
7
10
225

7.6
76.4
8.4
3.1
4.4
100

32
329
27
11
12
411

7.8
80
6.6
2.7
2.9
100

17.5

18.1

FUENTE: Sondeo en 7 CEBA Lima Metropolitana.

112

HOMBRE + MUJER

MUJER

113

17.9

35 a 44

Frec.

Frec.

Frec.

H+M

MUJERES

Todas las edades

Frec.

HOMBRES

H+M

Frec.

MUJERES

45 y ms aos

HOMBRES

Frec.

H+M

MUJERES
Frec.

HOMBRES
%

H+M

Anexo N 4 B
UGEL BARRANCA LIMA PROVINCIAS 2013. RAZONES POR QU
SE ESTUDIA EN CEBA, SEGN RANGOS DE EDAD
25 a 34

Frec.

MUJERES
%

HOMBRES
Frec.

H+M
%

MUJERES

24 y menos aos

Frec.
41.3

HOMBRES
%

50

16 24.2

4.5

76.2
3

10.6

23.1
7

Frec.

31 47.0 19 34.5

50.0

4.8
0.0

0.0
0.0

33.3

17.4

21

9.1

5
100.0
10.7

17.4

100.0

21

100.0

13

23.8
10 18.2
76.9
14 25.5
66.7
16
13.2

7
12.7

9
100.0

13.6

Frec.

%
50.0

0.0
0.0

Frec.
1

49.7

46.1
9.0
2.2

36.4

12 13.5

54.5

25.0

72.7

95.9
5.9
3.2
10.3
22.7

99.1

42

95.5

19

86.4

75.0

11

100.0

96 100 89 100 185 100

3.1

27.3
3
4.2

50.0
4
7.3

31.8
7
59.1
47.2

26 27.1 16 18.0
51.9
%

56 58.3 51 57.3 107 57.8

Frec.

3
0
0
3
0
0

1.6
0.0

100
0.0
0.0
0.0

13.6
%

0.0

0.0

100.0

0.0
0.0
Frec.
HOMBRES

3
0

1.6
0.0

100
0.0
0.0
2.3
0.0
%

0.0

33.3

0.0

66.7

25.0
2
0
1
0
Frec.
25 a 34

MUJERES

6
0

3.1
100
0.0
0.0
33.3

25.0
2
0.0

0.0

16.7

2.3

50.0

13.6
3
1
0
%

H+M

0
0
0
0
0
0

0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
Frec.

0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
%

0.0
%

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0 0.0
0
0
0
0
0
Frec.
35 a 44

HOMBRES MUJERES

0
0
0
0
0
0

0.0
0.0
0.0
0.0

0.0
0.0

0.0
0.0

0.0
0.0
%

0.0

0.0
Frec.
H+M

1
0
0
0
0
1

0.5
100
0.0
0.0

0.0
0.0

0.0
0.0

0.0
0.0
%

100.0

0.9
Frec.
HOMBRES

1
0
0
0
1
0

0.5
0.0

0.0

0.0

100
0.0
0.0
0.0
2.3
%

0.0

100.0

0.0
Frec.
MUJERES
45 y ms aos

Anexo N 4 A
REGIN DE EDUCACIN DE ICA- 2013. RAZONES POR QU
SE ESTUDIA EN CEBA, SEGN RANGOS DE EDAD

H+M

Frec.

FUENTE: Sondeo en 6 CEBA de la Direccin Regional de Educacin de Ica.

TOTALES
Otras razones
Seguir
adelante. Que
no me
engaen.
Para orientar
a mis hijos,
nietos. Ayudar
a mi familia
Es requisito
para el trabajo
donde estoy o
donde quiero
estar
Deseo de
proseguir
estudios y ser
profesional o
tcnico.
%

Frec.

Frec.

%
MUJERES
24 y menos aos

HOMBRES

Frec.
50.0

Frec.
1

50.0

4.8
0.0

0.0
0.0

43.8
100

100

121

56.3
100

45.5

100 55

54.5

100 66

0.0

100.0

0.0

0.0
0.0

2
1.7

38.0

0.0

0.0

0.0
100

62.0

0.0

0.0

0.0

0.0
0.0

2.0

0.0
0.0

2.0

0.0

0.0

0.0
0.0

0.0
100.0

4.8
0.0

0.0

0.0

0.0

100.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

4.8
0.0

0.0
100
1.7

57.1

0.0

0.0

1
0.0

0.0

0.0

0.0

0.0
0.0

0.0
100

0.0

66.7

1
0.8

8.0
0.0

0.0
0.0

0.0
14.3

4.8
28.6

0.0
0.0
0.8

50.0

2
4.0
0.0

0.0
0.0

0.0
33.3

4.8
0.0

100

12.5
7
0.0

0.0

40.5

0.0
100
5.8

45

4.0
0.0

0.0
0.0

0.0
0.0

0.0
50.0

3
2.5

16 32.7

100

12.5
4
3.3

29 46.8

18.0

90.0
20

11.7

95.2
13

17.1

100.0
19

12.6

90.5
14

87.5

32.0
8.2

57.1

12 24.5

76.9

10 20.4

19.0

58.0
16 25.8

4.8

76.2
3

11.3

23.1
7
33.3
14.3

11.3

7
43.8

91.7

100 111 100

40.5

49

43.8
62 100
51.2

RAZONES
PORQUE SE
ESTUDIA EN
CEBA

RAZONES
PORQUE SE
ESTUDIA EN
CEBA
Deseo de
proseguir
estudios y ser
profesional o
tcnico.
Es requisito
para el trabajo
donde estoy o
donde quiero
estar
Para orientar
a mis hijos,
nietos. Ayudar
a mi familia
Seguir
adelante. Que
no me
engaen.

Otras razones

TOTALES

0.5
0.0

0.0

0.0

0.0

51.8
3.0
4.0
10.0
26.0
57.0
%

100

48.2
93

72.7

100

100

193

100.0
5.7

11
8

8.6

100.0

50.0

4.1

8
4.3

11.4
22.8
H+M

Frec.

108 56.0

100.0

44

100.0

22

100.0
12.9

54.5
12

19.4

40.9
18

54.8

47.2
51
Frec.

MUJERES
Todas las edades

HOMBRES

Frec.

57

52.8

26

59.1

10

45.5

50.0

27.3

100 100 100

0.0
0.0
0.0
0.0
0.9
100.0
%

H+M

Frec.

FUENTE: Sondeo en 4 CEBAs de la UGEL de Barranca - Lima Provincias.

115
114

1.9

1.9

60.0

162 100

56.3

18 11.1

30.0

15.0

72.6

69 42.6

61.1

35

69 42.6

20.8

12.5

4.2

13.9

35.9

5.1

12.0

87.5

28

60.0

2.6

60.0

12

88.4

84

44.4

92.0

104

86.7

100 234 100

26.7

72

31.3

10

30.0

45.0

15.8

15

31.0

48.6

H+M
Frec.

10.0

5.0

10.0

5.3

50.0

2.7

30.0

0.0

0.0

33.3

2.1

13.3

2.7

20.0

6.7

26.7

12.5

10.0

25.0

MUJERES
Frec.

24.0

7.4

28.0

5.3

24.0

8.0

16.0

12.5

20.0

30.0

H+M
Frec.

3.7

5.6

9.3

10 100 15 100 25 100

10.0

HOMBRES
Frec.

0.0

33.3

0.0

3.2

50.0

0.9

16.7

2.2

100

0.0

0.0

20.0

HOMBRES
Frec.

FUENTE: Sondeo en 5 CEBAs de la UGEL de Cutervo. Apoyo del Profesor Richard Herrera

TOTALES

Otras razones

Seguir
adelante. Que
no me
engaen.

Para orientar
a mis hijos,
nietos. Ayudar
a mi familia

Es requisito
para el trabajo
donde estoy o
donde quiero
estar

Deseo de
proseguir
estudios y ser
profesional o
tcnico.

MUJERES
Frec.

HOMBRES
Frec.

0.0

0.0

0.0

0.7

100

0.0

0.0

0.0

10.0

100.0

0.0

0.0

Frec.

MUJERES

35 a 44

3.0

100

0.0

0.0

20.0

25.0

10.0

25.0

3.2

37.5

0.9

12.5

H+M
Frec.

1.1

100

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

1.1

33.3

1.8

66.7

HOMBRES
Frec.

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

Frec.

MUJERES

45 y ms aos

41.4

75

43.1

2.2

3.3

9.9

56.3

18

60.0

20.0

82.1

78

66.4

HOMBRES
Frec.

1.1

67.0

100 181 100

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

1.1

33.3

1.8

66.7

H+M
Frec.

42.7

19.1

35.2

15.7

100
33.0

89

43.8

14

40.0

4.5

11.9

100
100

270

100.0

32

100.0

3.7

10

7.4

20

100.0

95

100.0

113 41.9

100.0

18.0

H+M
Frec.

80.0

16

17.9

17

33.6

38

Frec.

MUJERES

Todas las edades

Frec.

Frec.

Frec.

HOMBRES
24 y menos aos

MUJERES
35 a 44

45 y ms aos

Anexo N 4 D
UGEL HUAURA - LIMA PROVINCIAS 2013. RAZONES POR QU SE
ESTUDIA EN CEBA, SEGN RANGOS DE EDAD

25 a 34

H+M

%
MUJERES

Frec.
HOMBRES

H+M

Frec.

MUJERES

HOMBRES

Frec.

H+M

MUJERES

Frec.

HOMBRES

H+M

Frec.
MUJERES

Todas las edades

HOMBRES

H+M

Frec.

Frec.

Frec.

Frec.

Frec.

Frec.

Frec.

100.0

19.4
43.1

41.9

14

18 56.3 13 32.5 31

58.1

20.0

18.8

20.0

3.2

0.0

100.0

57.1

20.0

3.2

0.0

42.9

0.0

0.0

0.0

0.0

5.6

7.5

3.1

40.0

40.0

0.0

0.0

0.0

0.0

100.0

0.0

33.3

7.1

0.0

75.0

1.4

2.5

25.0

0.0

100.0

30.6

100.0

15 37.5 22

50.0

0.0

21.9

100

100.0

72

50.0

20.0

20.0

68.2

100

0.0

0.0

0.0

20.0

31.8

100 40

0.0

50.0

7.1

0.0

4.5

100 32

100.0

20.0

100.0

4.5

100

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

100

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

55.6

30.0

0.0

0.0

0.0

66.7

44.4

9.7

10.0

7.1

10.0

9.1

100

6.9

16.7

0.0

0.0

0.0

50.0

6.9

3.2

16.7

7.1

0.0

4.5

100

0.0

50.0

0.0

25.0

0.0

100.0

4.2

6.5

0.0

0.0

25.0

0.0

0.0

0.0

4.5

100

2.8

50.0

0.0

50.0

66.7

1.4

25 a 34

22.2

87.1

12

85.7

1.9

0.0

0.0

25.0

25.0

22.7

100 10 100

18.2

13.9

27

35.5

22.2

25.0

0.0

0.0

25.9

4.5

100

8.3

16 59.3 11 40.7

51.6

22.2

3.7

14

63.6

5.6

24 y menos aos

0.0

25.0

0.0
42.9

0.0

0.0

0.0

0.0
42.9

9
33.3

40.9

18.5

22.7

100

75.0

RAZONES
PORQUE SE
ESTUDIA EN
CEBA

Anexo N 4 C
UGEL CUTERVO - CAJAMARCA 2013. RAZONES POR QU
SE ESTUDIA EN CEBA, SEGN RANGOS DE EDAD

RAZONES
PORQUE SE
ESTUDIA EN
CEBA

37.5

27 100 27 100 54

37.5

117

Deseo de
proseguir
estudios y ser
profesional o
tcnico.

Es requisito
para el trabajo
donde estoy o
donde quiero
estar

Para orientar
a mis hijos,
nietos. Ayudar
a mi familia

Seguir
adelante. Que
no me
engaen.

Otras razones

TOTALES

FUENTE: Sondeo en 4 CEBAs de la UGEL de Huaura - Lima Provincias.

116

25 a 34

35 a 44

45 y ms aos

Anexo N 4 F
REGIN JUNN - UGEL CHANCHAMAYO - LA MERCED 2013. RAZONES POR QU
SE ESTUDIA EN CEBA, SEGN RANGOS DE EDAD
24 y menos aos

Todas las edades

Frec.

H+M

Frec.

MUJERES

HOMBRES

Frec.

H+M

MUJERES

Frec.

HOMBRES

H+M
Frec.

MUJERES
%

HOMBRES
Frec.

H+M
%

MUJERES
Frec.

HOMBRES
%

H+M
Frec.

MUJERES
%

HOMBRES
Frec.

Frec.

Frec.
30.9

23.1

3.6
15.4

Frec.

49 33.8 23 26.1 72

6.7
15.4

9.1
15.4

Frec.
30.8

100

36.1

100.0
12.9

100.0
9.4

100.0
10.7

100

100.0
233

100

Deseo de
proseguir
estudios y ser
profesional o
tcnico.

Es requisito
para el trabajo
donde estoy o
donde quiero
estar

Para orientar
a mis hijos,
nietos. Ayudar
a mi familia

Seguir
adelante. Que
no me
engaen.

Otras razones

TOTALES
100

41.8
172

44.4

100

46.0
189

42.2
1.6
7.4

41.4

14

60.9

17.6

20 11.6 19 10.1
6.4

64.7
11
2.3

17.4
4
47.1
33 19.2 29 15.3
48.4

100

87.8
361
10.8

86.7
39
3.9

82.4
14
5.0

78.3
18
17.2

88.6
62

89.1
63.2

104 60.5 124 65.6 228

40.6
%

0
1
0
2
5

1.9
100

0.0
0.0

5.9
12.5

0.0
0.0

2.9
25.0
%

62.5

2.0
Frec.
HOMBRES

4.6
100
21.1

8.9

19
4

0.0
4.3
15.8

0.0

10.5

11.8
2
0
3
%

52.6

3.9
10
Frec.
MUJERES
25 a 34

6.6
100

8.9
14.8
%

55.6

5.9

18.5

7.1

0.0

0.0

11.1

17.6

27
4
3
0
5
15
Frec.
H+M

4
0
0
1
0
3

1.0
100

0.0
0.0

0.0
0.0

4.3
25.0

0.0
0.0
%

75.0

1.2
Frec.
HOMBRES

7
0
0
0
0
7

1.7
0.0

0.0

0.0

100

0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
%

100.0

2.7
Frec.
MUJERES
35 a 44

11
0
0
1
0

2.7
100

0.0
0.0

0.0
0.0

4.3
9.1

0.0
0.0
%

90.9

3.9
10
Frec.
H+M

2
0
0
2
0
0

0.5
100

0.0
0.0

0.0
0.0

8.7
100.0

0.0
0.0
%

0.0

0.0
Frec.
HOMBRES

2.4
100
%

30.0

1.2

30.0

4.3

20.0

8.7

0.0

0.0

20.0

4.4

10
2
0
2
3
3
Frec.

MUJERES
45 y ms aos

12
2
0

2.9
100

4.4
16.7

0.0
0.0
%

25.0

1.2

25.0

4.3

33.3

17.4
4
3
3
Frec.
H+M

Anexo N 4 E
LIMA METROPOLITANA (UGEL N 01, 03 Y 04) 2013. RAZONES POR QU
SE ESTUDIA EN CEBA, SEGN RANGOS DE EDAD

H+M

Frec.

Frec.

Frec.

%
MUJERES

HOMBRES

FUENTE: Sondeo en CEBAs de la UGEL de N 01,03 y 04 de Lima Metropolitana

37.8

88

44.0

11 12.5 25

45.5

10 11.4 22

73.3

22 25.0 30

26.2

62 42.8 22 25.0 84

5.5

73.8
8

8.3

26.7
12

9.7

54.5
14

100

56.0
145

62.2

24 y menos aos

%
4

Frec.
28.6

Frec.
2

14.3

1.2
28.6

8.0
100

100.0

33.3

6.7
14.3

4.5
14.3

13

31.9

33.3

2.4
0.0

4.0
100

5.6

68.1

16.7

0.0
16.7

4.5
16.7

5.6

38.9

8.3
11.1

4.0
100

2.8

33.3

6.7
22.2

18.2
11.1

2.8

16.7

1.2
16.7

4.2

8.3

2.8

1.4
50.0

7.1
8.3

3.3
16.7

8.0
100

3.0

12.8

4.5
16.7

18

2.6

6.9
28.2

13.1
23.1

3.3
25.0

4.0
100

7.7

11.1

8.3

13.6
1

2.6

2.8
22.2

4.8
38.9

30.0
23.1

40.9
12.8

100

4.0
12

5.2

14.3

100

20.0
39

16.7

3
4.2
33.3

8.3
9.5

23.3

11

36.8

83.3
38.7

2
6.7
16.7

7.7

100

8.0

11.1

18

13.6

14.3

100

9.0

21

12.0

27.3

28.6

60

23.6
63

75.0
10.4

4.3

56.7

17

9.8

31.8
16

100

64.0
163

70.0

43 40.6 17 29.8
59.7

8.8

22.7

40.0

12 21.1

19.0

47 44.3 16 28.1

4.7

56.0
5

1.9

16.7
2
9.1
12.3

8.5

100

24.5

57

28.0

100

36.0
106

45.5

RAZONES
PORQUE SE
ESTUDIA EN
CEBA

RAZONES
PORQUE SE
ESTUDIA EN
CEBA
Deseo de
proseguir
estudios y ser
profesional o
tcnico.
Es requisito
para el trabajo
donde estoy o
donde quiero
estar
Para orientar
a mis hijos,
nietos. Ayudar
a mi familia
Seguir
adelante. Que
no me
engaen.

Otras razones

TOTALES

100
6.5
3.8
%

100

54.7
225

55.6
29.4

100

100
411

10.9

100.0
45

100.0
4.1

17
2.2

5.6
17.0

100.0

70

100.0

23

100.0
7.1

69.6
16

50.0
56.3
Frec.

%
MUJERES

H+M

Frec.
Todas las edades

HOMBRES

Frec.

112 60.2 144 64.0 256 62.3

43.7

35 18.8 35 15.6

50.0

30.4

12

70.6

20 10.8 25 11.1

44.4

186

45.3

FUENTE: Sondeo en 4 CEBAs de la UGEL de Chanchamayo - La Merced. Apoyo de profesora de Jenny Henrquez

119
118

120

83.3

34.8

4.2

100

46.5

119

38.5

0.0
3.7

100

32.0

82

23.1

0.0

0.0

0
0.0

34.8

30.4

9.8

7
5.9

30.1

51.1
7.5

4.0

0.0

0.0

100

78.5

201

61.5

65.2

15

81.2

68 57.1 40 48.8 108 53.7

36.9

70

39 32.8 31 37.8
46.4

Frec.

H+M

Frec.

Frec.

MUJERES

24 y menos aos
HOMBRES
%
40.0

0.0

0.0

5.9

100

0.0

0.0

8.7

13.3

5.3

46.7

7.1

15

Frec.

HOMBRES

25 a 34

23.5

5.3

41.2

4.8

11.8

0.0

0.0

6.6

17

100

15.4

%
23.5

17.4

Frec.

MUJERES

18.8

12.5

100

15.4

6.3

0.0

0.0

26.1

32

43.8

10.5

14

31.3

11.9

10

H+M
Frec.

FUENTE: Sondeo en 7 CEBAs de la Direccin Regional de Educacin de Puno.

TOTALES

Otras razones

Seguir
adelante. Que
no me
engaen.

Para orientar
a mis hijos,
nietos. Ayudar
a mi familia

Es requisito
para el trabajo
donde estoy o
donde quiero
estar

Deseo de
proseguir
estudios y ser
profesional o
tcnico.

RAZONES
PORQUE SE
ESTUDIA EN
CEBA

35 a 44

25.0

0.0

0.0

0.0

0.0

1.6

100

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

2.3

100

7.7

16.7

0.0

0.0

3.8

83.3

0.0

75.0

3.6

Frec.

MUJERES

33.3

Frec.

HOMBRES

10.0

0.0

0.0

3.8

50.0

10.0

3.9

100

7.7
10

33.3

30.0

3.6

Frec.

H+M

%
16.7

0.0

2.3

100

7.7

16.7

66.7

33.3

0.0

1.5

33.3

1.2

Frec.

HOMBRES

%
0.0

2.7

100

7.7

14.3

0.0

0.0

8.7

28.6

3.0

57.1

0.0

Frec.

MUJERES

45 y ms aos

15.4

8.7

15.4

4.5

46.2

1.2

7.7

15.4

13

5.1

100

15.4

66.7

Frec.

H+M

Frec.

Frec.

41.7

100.0

4.2

100

56.3

144

46.2

100.0

6.3

100

43.8

112

53.8

0.0

0.0

0
2.1

1.2

5.1

100

100

256

100.0

13

100.0

100.0

9.0

100.0
14 12.5 23
60.9

6.3

42.1

39.1

57.9

77 53.5 56 50.0 133 52.0

58.3

32.8

H+M

49 34.0 35 31.3 84

Frec.

MUJERES

Todas las edades

HOMBRES

Anexo N 4 G
DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN DE PUNO 2013. RAZONES POR QU
SE ESTUDIA EN CEBA, SEGN RANGOS DE EDAD

Anexo N 5 A
CEBAS-DREI: RESULTADOS DE PRUEBA DE ENTRADA 2013 EN
ESTUDIANTES DE CUARTO AO (PEBAJA-CICLO AVANZADO)

Anexo N 5 B
CEBAS-DREI: RESULTADOS DE PRUEBA DE ENTRADA 2013 EN
ESTUDIANTES DE CUARTO AO (PEBAJA-CICLO AVANZADO)

121

Anexo N 5 C
CEBAS-DREI: RESULTADOS DE PRUEBA DE ENTRADA 2013 EN
ESTUDIANTES DE CUARTO AO (PEBAJA-CICLO AVANZADO)

Anexo N 6
ESTUDIANTES MATRICULADOS EN LOS CEBAS POR CICLOS Y SEXO, 2012
(Sector Pblico y Privado)

Anexo N 5 D
CEBAS-DREI: RESULTADOS DE PRUEBA DE ENTRADA 2013 EN
ESTUDIANTES DE CUARTO AO (PEBAJA-CICLO AVANZADO)

122

123

Anexo N 7
ESTUDIANTES MATRICULADOS EN LOS CEBAS PBLICOS
POR CICLOS Y SEXO, 2012

Anexo N 8
ESTUDIANTES MATRICULADOS EN LOS CEBAS PRIVADOS
POR CICLOS Y SEXO, 2012

124

125

Anexo N 9
Nmero de estudiantes por Ciclos en los CEBAS, Julio 2012
(Sectores Pblico y Privado)

Anexo N 10
Nmero de estudiantes por Tipo de CEBAS por mbito
(Pblico y Privado)

126

127