El Control Fiscal en Colombia se encuentra normado por la Ley 42 de 1993, por

medio de la cual se organiza el sistema de control fiscal financiero y los

organismos que lo ejercen.
El Control Fiscal est definido como una funcin pblica, la cual vigila la
gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades que
manejen fondos o bienes del Estado en todos sus rdenes y niveles.
Es ejercido en forma posterior y selectiva por la Contralora General de la
Repblica, las contraloras departamentales y municipales.
Son sujetos de control fiscal los rganos que Integran las ramas legislativa y
judicial, los rganos autnomos e Independientes como los de control y
electorales, los organismos que hacen parte de la estructura de la
administracin nacional y dems entidades nacionales, los organismos creados
por la Constitucin Nacional y la ley que tienen rgimen especial, las
sociedades de economa mixta, las empresas industriales y comerciales del
Estado, los particulares que manejen fondos o bienes del Estado, las personas
jurdicas y cualquier otro tipo de organizacin o sociedad que maneje recursos
del Estado en lo relacionado con stos y el Banco de la Repblica.
Son sujetos de control fiscal en el orden territorial los organismos que integran
la estructura de la administracin departamental y municipal y las entidades
de este orden enumeradas en el prrafo anterior. (Apartes tomados Ley 42 de
1993)

8) El control fiscal
Ley 42 de 1993
Organizacin del control fiscal
Quienes son sujetos del control fiscal
Que es el control fiscal
Organizacin del control fiscal
Principios, sistemas y rocedimientos tcnicos.
De los organismos de control fiscal y sus procedimientos jurdicos
El proceso de responsabilidad fiscal
Principios, sistemas y rocedimientos tcnicos.

 Modalidades de control fiscal

Contabilidad presupuestaria, registro de la deuda, certificaciones, auditaje e
informes
De los organismos de control fiscal y sus procedimientos jurdicos
Contralora general de la republica y del contralor general
Contraloras departamentales, municipales y sus contralores
El proceso de responsabilidad fiscal
Jurisdiccin coactiva
Sanciones
LEY 42 DE 1993
La presente ley comprende el conjunto de preceptos que regulan los
principios, sistemas y procedimientos de control fiscal financiero; de los
organismos que lo ejercen en los niveles nacional , departamental y municipal
y de los procedimientos jurdicos aplicable
QUIENES SON SUJETOS DEL CONTROL FISCAL
Son sujetos de control fiscal los rganos que integran las ramas legislativa y
judicial, los rganos autnomos e independientes como los de control y
electorales, los organismos que hacen parte de la estructura de la
administracin nacional y dems entidades nacionales, los organismos creados
por la Constitucin Nacional y la ley que tienen rgimen, especial, las
sociedades de economa mixta, las empresas industriales y comerciales del
Estado
QUIENES SON SUJETOS DEL CONTROL FISCAL
Son sujetos de control fiscal en el orden territorial los organismos que integran
la estructura de la administracin departamental Y municipal.
QUIENES SON SUJETOS DEL CONTROL FISCAL
Son sujetos de control fiscal en el orden territorial los organismos que integran
la estructura de la administracin departamental Y municipal y las entidades
que manejen recursos del estado.
QUE ES EL CONTROL FISCAL

 Es una funcin pblica, la cual vigila la gestin fiscal de la administracin y

de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes del Estado en
todos sus rdenes y niveles.
Este ser ejercido en forma posterior y selectiva por la Contralora General de
la Repblica
La vigilancia de la gestin fiscal que adelantan los organismos de control
fiscal es autnoma y se ejerce de manera independiente sobre cualquier otra
forma de inspeccin y vigilancia administrativa.
PRINCIPIOS Y SISTEMAS
El control financiero es el examen que se realiza, con base en las normas de
auditoria de aceptacin general, para establecer si los estados financieros de
una entidad reflejan razonablemente el resultado de sus operaciones y los
cambios en su situacin financiera, comprobando que en la elaboracin de los
mismos y en
las transacciones y operaciones que. los originaron, se observaron y
cumplieron las normas prescritas por las autoridades competentes y los
principios de contabilidad universalmente aceptados o prescritos por el
Contador General
El Control de legalidad es la comprobacin que se hace de las operaciones
financieras, administrativas, econmicas y de otra ndole. de una entidad para
establecer que se hayan realizado conforme a las normas que. le son aplicables
PRINCIPIOS Y SISTEMAS
La vigilancia de la gestin fiscal del Estado se fundamenta en la eficiencia, la
economa, la eficacia, la equidad y la valoracin de los costos ambientales, de
tal manera que permita determinar en la administracin, en un perodo
determinado, que la asignacin de recursos sea la ms conveniente para
maximizar sus resultados; que en Igualdad de condiciones de calidad los
bienes y servicios se obtengan al menor costo; que sus resultados se logren de
manera oportuna y guarden relacin con sus objetivos y metas
Para el ejercicio del control fiscal se podrn aplicar sistemas de control como
el financiero, de legalidad, de gestin, de resultados, la revisin de cuentas y la
evaluacin del control interno
PRINCIPIOS Y SISTEMAS
El Contralor General de la Repblica determinar las personas obligadas a
rendir cuentas y prescribir los mtodos,' formas y plazos para ello. No

obstante lo anterior cada entidad conformar una sola cuenta que ser
remitida por el jefe del organismo respectivo a la Contralora General de la
Repblica.
Si con posterioridad a la revisin de cuentas de los responsables del erario
aparecieren pruebas de operaciones fraudulentas o irregulares relacionadas
con ellas se levantar el fenecimiento y se iniciar el juicio fiscal
MODALIDADES DE CONTROL FISCAL
La vigilancia de la gestin fiscal en las entidades que conforman el sector
central y descentralizado se har de acuerdo a lo previsto en esta ley y los
rganos de control debern ejercer la vigilancia que permita evaluar el
conjunto de la gestin y sus resultados
La vigilancia de la gestin fiscal en las sociedades de economa mixta se har
teniendo en cuenta la participacin que el Estado tenga en el capital social,
evaluando la gestin empresarial de tal forma que permita determinar que el
manejo de los recursos pblicos se realice de acuerdo con los principios
establecidos en el artculo 8 de la presente ley
Las contraloras ejercern control fiscal sobre los contratos celebrados con
fundamento en el artculo 355 de la Constitucin Nacional a travs de las
entidades que los otorguen
La vigilancia de la gestin fiscal del Fondo Nacional del Caf, sus Inversiones
y transferencias, as como las de otros bienes y fondos. estatales administrados
por la Federacin Nacional de Cafeteros, ser ejercida por la Contralora
General de la Repblica mediante los mtodos, sistemas y procedimientos de
control fiscal previstos en esta ley.
El control fiscal se ejercer sobre las rentas obtenidas, en el ejercicio de los
monopolios de suerte, azar y de licores destinados a servicios, de salud y
educacin, sin perjuicio de lo que se establezca, en la ley especial que los
regule
La Contralora General de la Repblica vigilar la exploracin, explotacin,
beneficio o administracin que adelante el Estado directamente o a travs de
terceros, de las minas en el territorio nacional sin perjuicio de la figura jurdica
que se utilice
MODALIDADES DE CONTROL FISCAL
Los rganos de control fiscal podrn conocer y evaluar, en cualquier tiempo,
los programas, labores y papeles de trabajo de las empresas contratadas en su
jurisdiccin y solicitar la presentacin peridica de informes generales o

especficos. Las recomendaciones que formulenlos rganos de control fiscal

respectivo al contratista, sern de obligatorio cumplimiento y observancia. En
todo caso los rganos de control fiscal podrn reasumir la vigilancia de la
gestin fiscal en cualquier tiempo, de acuerdo a las clusulas del contrato
El hecho de contratar una entidad privada no exime al rgano fiscalizador de
la responsabilidad en el cumplimiento de sus funciones
LA CONTABILIDAD PRESUPUESTARIA
La contabilidad de la ejecucin del presupuesto, que de conformidad con el
artculo 354 de la Constitucin Nacional es competencia de la Contralora
General de la Repblica, registrar la ejecucin de los ingresos y los gastos que
afectan las cuentas del tesoro nacional, para lo cual tendr en cuenta los
conocimientos y los recaudos y las ordenaciones de gastos y de pagos
El presupuesto general del sector pblico est conformado por la
consolidacin de los presupuestos general de la nacin y de las entidades
descentralizadas territorialmente o por servicios, cualquiera que sea el orden a
que pertenezcan, de los particulares o entidades que manejen fondos de la
nacin, pero solo con relacin a dichos fondos y de los fondos sin personera
jurdica denominados especiales o cuenta creados por ley o con autorizacin de
sta
Corresponde a la Contralora General de la Repblica uniformar, centralizar y
consolidar la contabilidad de la ejecucin del presupuesto general del sector
pblico y establecer la forma, oportunidad y responsables de la presentacin
de los informes sobre dicha ejecucin, los cuales debern ser auditados por los
rganos de control fiscal respectivos
El Contralor General de la Repblica deber presentar a consideracin de la
Cmara de Representantes para su examen y fenecimiento, a ms tardar el 31
de julio la cuenta general del presupuesto y del tesoro correspondiente a dicho
ejercicio fiscal. Esta deber estar debidamente discriminada y sustentada, con
las notas, anexos y comentarios que sean del caso, indicando si existe
supervit o dficit e incluyendo la opinin del Contralor General sobre su
razonabilidad
LA CONTABILIDAD PRESUPUESTARIA
Ser funcin del Contralor General de la Repblica refrendar las reservas de
apropiacin que se constituyan al cierre de cada vigencia y que le debe remitir
el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico para los fines relacionados con la
contabilidad de la ejecucin del presupuesto

 Ningn informe, cuenta o dato sobre la situacin y las operaciones

financieras de la nacin ni sobre estadstica fiscal del Estado y cualquiera otro
de exclusiva competencia de la Contralora General de la Repblica, tendr
carcter oficial si no proviene de sta, a menos que, antes de su publicacin,
hubiere sido autorizado por la misma. Las normas expedidas por la Contralora
General de la Repblica en cuanto a estadstica fiscal del Estado se refiere,
sern aplicadas por todas las oficinas de estadstica nacionales y territoriales y
sus correspondientes entidades descentralizadas

Ttulo X : Captulo I, De la Contralora General de la Repblica

ARTICULO 267. El control fiscal es una funcin pblica que ejercer la
Contralora General de la Repblica, la cual vigila la gestin fiscal de la
administracin y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes
de la Nacin.
Dicho control se ejercer en forma posterior y selectiva conforme a los
procedimientos, sistemas y principios que establezca la ley. Esta podr, sin
embargo, autorizar que, en casos especiales, la vigilancia se realice por
empresas privadas colombianas escogidas por concurso pblico de mritos, y
contratadas previo concepto del Consejo de Estado.
La vigilancia de la gestin fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control
financiero, de gestin y de resultados, fundado en la eficiencia, la economa, la
equidad y la valoracin de los costos ambientales. En los casos excepcionales,
previstos por la ley, la Contralora podr ejercer control posterior sobre cuentas
de cualquier entidad territorial.
La Contralora es una entidad de carcter tcnico con autonoma administrativa
y presupuestal. No tendr funciones administrativas distintas de las inherentes
a su propia organizacin.
El Contralor ser elegido por el Congreso en pleno en el primer mes de sus
sesiones para un perodo igual al del Presidente de la Repblica, de terna
integrada por candidatos presentados a razn de uno por la Corte
Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, y no podr
ser reelegido para el perodo inmediato ni continuar en ejercicio de sus
funciones al vencimiento del mismo. Quien haya ejercido en propiedad este
cargo no podr desempear empleo pblico alguno del orden nacional, salvo la

docencia, ni aspirar a cargos de eleccin popular sino un ao despus de haber

cesado en sus funciones.
Slo el Congreso puede admitir las renuncias que presente el Contralor y
proveer las vacantes definitivas del cargo; las faltas temporales sern provistas
por el Consejo de Estado.
Para ser elegido Contralor General de la Repblica se requiere ser colombiano
de nacimiento y en ejercicio de la ciudadana; tener ms de 35 aos de edad;
tener ttulo universitario; o haber sido profesor universitario durante un tiempo
no menor de 5 aos; y acreditar las calidades adicionales que exija la ley.
No podr ser elegido Contralor General quien sea o haya sido miembro del
Congreso u ocupado cargo pblico alguno del orden nacional, salvo la
docencia, en el ao inmediatamente anterior a la eleccin. Tampoco podr ser
elegido quien haya sido condenado a pena de prisin por delitos comunes.
En ningn caso podrn intervenir en la postulacin o eleccin del Contralor
personas que se hallen dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de
afinidad y primero civil o legal respecto de los candidatos.
ARTICULO 268. El Contralor General de la Repblica tendr las siguientes
atribuciones:
1. Prescribir los mtodos y la forma de rendir cuentas los responsables del
manejo de fondos o bienes de la Nacin e indicar los criterios de evaluacin
financiera, operativa y de resultados que debern seguirse.
2. Revisar y fenecer las cuentas que deben llevar los responsables del erario y
determinar el grado de eficiencia, eficacia y economa con que hayan obrado.
3. Llevar un registro de la deuda pblica de la Nacin y de las entidades
territoriales.
4. Exigir informes sobre su gestin fiscal a los empleados oficiales de cualquier
orden y a toda persona o entidad pblica o privada que administre fondos o
bienes de la Nacin.
5. Establecer la responsabilidad que se derive de la gestin fiscal, imponer las
sanciones pecuniarias que sean del caso, recaudar su monto y ejercer la
jurisdiccin coactiva sobre los alcances deducidos de la misma.
6. Conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control fiscal interno de las
entidades y organismos del Estado.
7. Presentar al Congreso de la Repblica un informe anual sobre el estado de
los recursos naturales y del ambiente.
8. Promover ante las autoridades competentes, aportando las pruebas
respectivas, investigaciones penales o disciplinarias contra quienes hayan
causado perjuicio a los intereses patrimoniales del Estado. La Contralora, bajo
su responsabilidad, podr exigir, verdad sabida y buena fe guardada, la
suspensin inmediata de funcionarios mientras culminan las investigaciones o

los respectivos procesos penales o disciplinarios.

9. Presentar proyectos de ley relativos al rgimen del control fiscal y a la
organizacin y funcionamiento de la Contralora General.
10. Proveer mediante concurso pblico los empleos de su dependencia que
haya creado la ley. Esta determinar un rgimen especial de carrera
administrativa para la seleccin, promocin y retiro de los funcionarios de la
Contralora. Se prohbe a quienes formen parte de las corporaciones que
intervienen en la postulacin y eleccin del Contralor, dar recomendaciones
personales y polticas para empleos en su despacho.
11. Presentar informes al Congreso y al Presidente de la Repblica sobre el
cumplimiento de sus funciones y certificacin sobre la situacin de las finanzas
del Estado, de acuerdo con la ley.
12. Dictar normas generales para armonizar los sistemas de control fiscal de
todas las entidades pblicas del orden nacional y territorial.
13. Las dems que seale la ley.
Presentar a la Cmara de Representantes la Cuenta General de Presupuesto y
del Tesoro y certificar el balance de la Hacienda presentado al Congreso por el
Contador General.
ARTICULO 269. En las entidades pblicas, las autoridades correspondientes
estn obligadas a disear y aplicar, segn la naturaleza de sus funciones,
mtodos y procedimientos de control interno, de conformidad con lo que
disponga la ley, la cual podr establecer excepciones y autorizar la
contratacin de dichos servicios con empresas privadas colombianas.
ARTICULO 270. La ley organizar las formas y los sistemas de participacin
ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica que se cumpla en los
diversos niveles administrativos y sus resultados.
ARTICULO 271. Los resultados de las indagaciones preliminares adelantadas
por la Contralora tendrn valor probatorio ante la Fiscala General de la Nacin
y el juez competente.
ARTICULO 272. La vigilancia de la gestin fiscal de los departamentos,
distritos y municipios donde haya contraloras, corresponde a stas y se
ejercer en forma posterior y selectiva.
La de los municipios incumbe a las contraloras departamentales, salvo lo que
la ley determine respecto de contraloras municipales.
Corresponde a las asambleas y a los concejos distritales y municipales
organizar las respectivas contraloras como entidades tcnicas dotadas de
autonoma administrativa y presupuestal.

Igualmente les corresponde elegir contralor para perodo igual al del

gobernador o alcalde, segn el caso, de ternas integradas con dos candidatos
presentados por el tribunal superior de distrito judicial y uno por el
correspondiente tribunal de lo contencioso-administrativo.
Ningn contralor podr ser reelegido para el perodo inmediato.
Los contralores departamentales, distritales y municipales ejercern, en el
mbito de su jurisdiccin, las funciones atribuidas al Contralor General de la
Repblica en el artculo 268 y podrn, segn lo autorice la ley, contratar con
empresas privadas colombianas el ejercicio de la vigilancia fiscal.
Para ser elegido contralor departamental, distrital o municipal se requiere ser
colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio, tener ms de veinticinco
aos, acreditar ttulo universitario y las dems calidades que establezca la ley.
No podr ser elegido quien sea o haya sido en el ltimo ao miembro de
asamblea o concejo que deba hacer la eleccin, ni quien haya ocupado cargo
pblico del orden departamental, distrital o municipal, salvo la docencia.
Quien haya ocupado en propiedad el cargo de contralor departamental, distrital
o municipal, no podr desempear empleo oficial alguno en el respectivo
departamento, distrito o municipio, ni ser inscrito como candidato a cargos de
eleccin popular sino un ao despus de haber cesado en sus funciones.
ARTICULO 273. A solicitud de cualquiera de los proponentes, el Contralor
General de la Repblica y dems autoridades de control fiscal competentes,
ordenarn que el acto de adjudicacin de una licitacin tenga lugar en
audiencia pblica.
Los casos en que se aplique el mecanismo de audiencia pblica, la manera
como se efectuar la evaluacin de las propuestas y las condiciones bajo las
cuales se realizar aquella, sern sealados por la ley.
ARTICULO 274. La vigilancia de la gestin fiscal de la Contralora General de
la Repblica se ejercer por un auditor elegido para perodos de dos aos por el
Consejo de Estado, de terna enviada por la Corte Suprema de Justicia.
La ley determinar la manera de ejercer dicha vigilancia a nivel departamental,
distrital y municipal.
Captulo II
Del Ministerio Pblico
ARTICULO 275. El Procurador General de la Nacin es el supremo director del
Ministerio Pblico.

ARTICULO 276. El Procurador General de la Nacin ser elegido por el

Senado, para un perodo de cuatro aos, de terna integrada por candidatos del
Presidente de la Repblica, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado.
ARTICULO 277. El Procurador General de la Nacin, por s o por medio de sus
delegados y agentes, tendr las siguientes funciones:
1. Vigilar el cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las decisiones judiciales
y los actos administrativos.
2. Proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad, con el auxilio del
Defensor del Pueblo.
3. Defender los intereses de la sociedad.
4. Defender los intereses colectivos, en especial el ambiente.
5. Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas.
6. Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeen
funciones pblicas, inclusive las de eleccin popular; ejercer preferentemente
el poder disciplinario; adelantar las investigaciones correspondientes, e
imponer las respectivas sanciones conforme a la ley.
7. Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas,
cuando sea necesario en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico, o
de los derechos y garantas fundamentales.
8. Rendir anualmente informe de su gestin al Congreso.
9. Exigir a los funcionarios pblicos y a los particulares la informacin que
considere necesaria.
10. Las dems que determine la ley.
Para el cumplimiento de sus funciones la Procuradura tendr atribuciones de
polica judicial, y podr interponer las acciones que considere necesarias.
ARTICULO 278. El Procurador General de la Nacin ejercer directamente las
siguientes funciones:
1. Desvincular del cargo, previa audiencia y mediante decisin motivada, al
funcionario pblico que incurra en alguna de las siguientes faltas: infringir de
manera manifiesta la Constitucin o la ley; derivar evidente e indebido
provecho patrimonial en el ejercicio de su cargo o de sus funciones;
obstaculizar, en forma grave, las investigaciones que realice la Procuradura o
una autoridad administrativa o jurisdiccional; obrar con manifiesta negligencia
en la investigacin y sancin de las faltas disciplinarias de los empleados de su
dependencia, o en la denuncia de los hechos punibles de que tenga
conocimiento en razn del ejercicio de su cargo.
2. Emitir conceptos en los procesos disciplinarios que se adelanten contra
funcionarios sometidos a fuero especial.
3. Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su competencia.
4. Exhortar al Congreso para que expida las leyes que aseguren la promocin,

el ejercicio y la proteccin de los derechos humanos, y exigir su cumplimiento a

las autoridades competentes.
5. Rendir concepto en los procesos de control de constitucionalidad.
6. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los funcionarios y empleados
de su dependencia.
ARTICULO 279. La ley determinar lo relativo a la estructura y al
funcionamiento de la Procuradura General de la Nacin, regular lo atinente al
ingreso y concurso de mritos y al retiro del servicio, a las inhabilidades,
incompatibilidades, denominacin, calidades, remuneracin y al rgimen
disciplinario de todos los funcionarios y empleados de dicho organismo.
ARTICULO 280. Los agentes del Ministerio Pblico tendrn las mismas
calidades, categora, remuneracin, derechos y prestaciones de los
magistrados y jueces de mayor jerarqua ante quienes ejerzan el cargo.
ARTICULO 281. El Defensor del Pueblo formar parte del Ministerio Pblico y
ejercer sus funciones bajo la suprema direccin del Procurador General de la
Nacin. Ser elegido por la Cmara de Representantes para un perodo de
cuatro aos de terna elaborada por el Presidente de la Repblica.
ARTICULO 282. El Defensor del Pueblo velar por la promocin, el ejercicio y
la divulgacin de los derechos humanos, para lo cual ejercer las siguientes
funciones:
1. Orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional y a los colombianos
en el exterior en el ejercicio y defensa de sus derechos ante las autoridades
competentes o entidades de carcter privado.
2. Divulgar los derechos humanos y recomendar las polticas para su
enseanza.
3. Invocar el derecho de Habeas Corpus e interponer las acciones de tutela, sin
perjuicio del derecho que asiste a los interesados.
4. Organizar y dirigir la defensora pblica en los trminos que seale la ley.
5. Interponer acciones populares en asuntos relacionados con su competencia.
6. Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su competencia.
7. Rendir informes al Congreso sobre el cumplimiento de sus funciones.
8. Las dems que determine la ley.
ARTICULO 283. La ley determinar lo relativo a la organizacin y
funcionamiento de la Defensora del Pueblo.
ARTICULO 284. Salvo las excepciones previstas en la Constitucin y la ley, el
Procurador General de la Nacin y el Defensor del Pueblo podrn requerir de
las autoridades las informaciones necesarias para el ejercicio de sus funciones,
sin que pueda oponrseles reserva alguna.

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