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EL DERECHO DE
ACCESO
A LA
JUSTICIA
AMBIENTAL
Selene Benavente Garca
EL DERECHO DE
ACCESO
A LA
JUSTICIA
AMBIENTAL
Selene Benavente Garca
NDICE
SIGLAS Y ACRNIMOS
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
13
1.1
14
1.2
14
1.3
15
1.3.1
Lineamientos generales
15
1.3.2
15
1.4
19
1.4.1
Derechos personales
19
1.4.2
Derechos procesales
20
21
2.1
23
2.1.1
23
2.1.2
24
2.1.3
31
2.1.4
33
2.2
2.3
2.4
EL DERECHO
DE ACCESO A
LA JUSTICIA
AMBIENTAL
PG. 4
36
2.2.1
37
41
48
51
2.3.1
51
El proceso de amparo
56
58
61
66
70
RECOMENDACIONES
71
ANEXOS
75
76
119
121
123
125
127
129
131
132
BIBLIOGRAFA
135
SIGLAS Y
ACRNIMOS:
ANA:
CC:
CEPAL:
Constitucin:
CP:
CPC:
CPConst.:
DICAPI:
DIGESA:
EFA:
FEMA:
IGA:
LGA:
LMP:
LPAG:
LPCA:
MINAM:
NCPP:
OEFA:
OSINFOR:
OVM:
PAS:
SERFOR:
SERNANP:
SINADA:
SINEFA:
SPDA:
TUO:
URP:
EL DERECHO
DE ACCESO A
LA JUSTICIA
AMBIENTAL
PG. 5
PRESENTACIN
La justicia ambiental es una herramienta de tutela o proteccin de derechos fundamentales
reconocidos en la Constitucin Poltica del Per y en los tratados internacionales sobre
derechos humanos. En ese sentido, el acceso a la justicia ambiental faculta a cualquier
persona a recurrrir a un juez para la proteccin de derechos relacionados con el ambiente
y para corregir un dao derivado de su afectacin. Al ser un mecanismo de proteccin de
derechos, el acceso a la justicia ambiental tambin se constituye en un derecho fundamental,
tanto as que la Constitucin establece el principio de la gratuidad de la administracin de
justicia y de la defensa gratuita para las personas de escasos recursos. Por lo tanto, el
Estado tiene el deber de garantizar e implementar los mecanismos necesarios para su
ejercicio efectivo.
Si bien en el Per existen dispositivos legales que reconocen y amparan el derecho de
acceso a la justicia ambiental, as como avances respecto de la institucionalidad ambiental,
todava existen ciertas limitaciones para su pleno ejercicio, como la falta de difusin de
los mecanismos de justicia aplicables en materia ambiental, la falta de implementacin de
mecanismos ms eficientes, entre otros.
Por ello, la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) ha elaborado el presente
material, El derecho de acceso a la justicia ambiental, con el objetivo de difundir los
mecanismos de justicia ambiental disponibles en la legislacin vigente, dar a conocer a los
ciudadanos los derechos involucrados en su ejercicio, as como orientarlos en la eleccin
del mecanismo adecuado para la defensa de sus derechos ambientales. Asimismo, el
presente material est dirigido a las autoridades administrativas y judiciales de quienes
depende la resolucin de controversias en materia ambiental con el objeto de brindarles
una herramienta para la aplicacin eficaz y oportuna del derecho a la justicia ambiental, y
permitir el anlisis sobre cules son los mecanismos eficaces para el pleno ejercicio de
este derecho.
El presente material comprende tres secciones, que son desarrolladas a detalle:
1.
EL DERECHO
DE ACCESO A
LA JUSTICIA
AMBIENTAL
PG. 7
2.
3.
EL DERECHO
DE ACCESO A
LA JUSTICIA
AMBIENTAL
Consideramos que, el presente material ser de utilidad para los ciudadanos y autoridades,
en tanto busca explicar, de manera clara y simple, los elementos necesarios para el ejercicio
del derecho de acceso a la justicia ambiental con la finalidad de garantizar el derecho a
un ambiente sano y equilibrado para la vida y a sus componentes de manera eficaz y
oportuna.
PG. 8
INTRODUCCIN
El derecho de acceso a la justicia est contemplado en la Declaracin Universal de
Derechos Humanos1 como base para el reconocimiento de la dignidad y de los derechos
igualitarios e inalienables del ser humano, estableciendo que toda persona tiene el
derecho a ser odo por un tribunal independiente e imparcial para la determinacin de sus
derechos u obligaciones, as como se le reconoce el derecho a un recurso efectivo ante
tribunales competentes que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
reconocidos por la constitucin y las leyes2. En esa misma lnea, en el Pacto Internacional de
los Derechos Civiles y Polticos3 y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos4,
se han especificado las garantas mnimas de la persona en el desarrollo de un proceso.
Por su parte, la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo del ao 19925 (en
adelante, Declaracin de Ro) establece los derechos de acceso en el Principio 10 de la
misma, entre los cuales se consagra el derecho de acceso a la justicia ambiental:
El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos
los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda
persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente
que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales
y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad
de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern
facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la
informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los
procedimientos judiciales y administrativos, entre estos el resarcimiento de daos y
los recursos pertinentes (la cursiva es nuestra).
Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948. Suscrita por el Estado
peruano mediante Resolucin Legislativa N 13282.
3 Aprobada por la Asamblea General de las Naciones unidas el 16 de diciembre de 1966 mediante Resolucin N
2200. Vase el Artculo 14: http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CCPR.aspx
4
Conocida como el Pacto de San Jos de Costa Rica, debido a que se adopt en San Jos de Costa Rica el 22 de
noviembre de 1969. Vase el Artculo 8: http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B-32_Convencion_Americana_sobre_
Derechos_Humanos.htm
5 Ratificada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo en Ro de Janeiro en
1992, tambin conocida como Segunda Cumbre de la Tierra.
EL DERECHO
DE ACCESO A
LA JUSTICIA
AMBIENTAL
PG. 9
Vase: http://www.un.org/spanish/esa/sustdev/agenda21/riodeclaration.htm
8 Decreto Legislativo N 613 aprobado el 8 de setiembre de 1990 y derogado por la Cuarta Disposicin Transitoria,
Complementaria y Final de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente del 15 de octubre de 2005.
Luego, se promulg la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente (en adelante LGA)
que ampla el concepto de derecho de acceso a la justicia ambiental e incorpora la
responsabilidad ambiental, principio aplicable ante la ocurrencia de un dao al ambiente o
a sus componentes, teniendo el causante el deber de aplicar las medidas de restauracin,
rehabilitacin, o reparacin, segn corresponda, o cuando lo anterior no fuera posible a
compensar en trminos ambientales los daos generados.
No obstante lo expuesto anteriormente, los mecanismos existentes para acceder a la justicia
ambiental, en especial los mecanismos judiciales, son regulados por la legislacin procesal
general vigente, por lo que no hay una va especfica para la resolucin de conflictos en
temas ambientales. Esta situacin puede limitar el acceso a la justicia ambiental, ya que las
autoridades competentes para la resolucin de los conflictos que versen sobre materia
ambiental no cuentan con el suficiente conocimiento sobre estas materias y tampoco
han sido capacitados considerando la complejidad y la amplitud de las normas para la
proteccin del ambiente existentes (Alegre 2008:53).
En la actualidad, el Per es uno de los pases signatarios de la Declaracin sobre la
aplicacin del principio 10 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo9
mediante el cual se ha comprometido con otros pases de la regin de Amrica Latina y el
Caribe a la elaboracin de un instrumento regional que permita la implementacin de los
derechos de acceso a la informacin, a la participacin ciudadana y a la justicia ambiental.
Dicho documento se ha venido trabajando con la coordinacin de la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) a travs de reuniones virtuales y presenciales.
EL DERECHO
DE ACCESO A
LA JUSTICIA
AMBIENTAL
PG. 11
9 Suscrita en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Ro+20), realizada en Ro de
Janeiro en junio del 2012. A la fecha, ha sido firmada por Antigua y Barbuda, Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional
de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Mxico, Panam ,
Paraguay, Per, Repblica Dominicana, San Vicente y las Granadinas, Trinidad y Tobago y Uruguay.
EL DERECHO
DE ACCESO A
LA JUSTICIA
AMBIENTAL
PG. 12
ASPECTOS
ESENCIALES
DEL DERECHO
DE ACCESO A
LA JUSTICIA
AMBIENTAL
PG. 13
ASPECTOS
ESENCIALES
DEL DERECHO
DE ACCESO A
LA JUSTICIA
AMBIENTAL
Los componentes del ambiente son los recursos naturales, tales como el
agua, aire, suelo, fauna, flora, entre otros.
ASPECTOS
ESENCIALES
DEL DERECHO
DE ACCESO A
LA JUSTICIA
AMBIENTAL
PG. 14
ASPECTOS
ESENCIALES
DEL DERECHO
DE ACCESO A
LA JUSTICIA
AMBIENTAL
PG. 15
Prevencin: La autoridad deber adoptar las medidas necesarias para evitar el dao
ambiental. En caso no sea posible eliminar las causas, la autoridad debe actuar de
manera prioritaria, adoptando las medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin
o eventual compensacin, que correspondan.
Por ejemplo, si el OEFA tras una denuncia ambiental toma conocimiento que
los vertimientos de los efluentes de una empresa minera a las lagunas genera
el riesgo de producirse un grave dao, puede solicitar la paralizacin del
vertimiento hasta que se acredite la no afectacin, a travs de la imposicin
de una medida preventiva.
ASPECTOS
ESENCIALES
DEL DERECHO
DE ACCESO A
LA JUSTICIA
AMBIENTAL
PG. 16
Sencillez y eficacia: Los procesos deben ser sencillos, lo que implica que debe
eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos debern ser
racionales y proporcionales a los objetivos que persigue.
Por ejemplo, para presentar una demanda por reparacin de daos, se requiere
sealar al demandado y su domicilio. En caso se desconozca el domicilio,
el juez no podr requerir la ubicacin exacta para admitir el trmite de la
demanda; ms bien deber disponer de otros mecanismos de notificacin que
estn establecidos en el Cdigo Procesal Civil.
ASPECTOS
ESENCIALES
DEL DERECHO
DE ACCESO A
LA JUSTICIA
AMBIENTAL
PG. 17
En el caso de los derechos difusos, los cuales se caracterizan por ser indivisibles
y tener titulares indeterminados e indeterminables (por ejemplo, la proteccin del
ambiente), la mayora de normas otorgan legitimidad para obrar a cualquier persona
natural. Este es el caso de la propuesta del Cdigo Modelo de Procesos Colectivos
para Iberoamrica.
Por ejemplo, Luis puede denunciar ante el OEFA o ante una autoridad judicial
hechos de contaminacin, la realizacin de actividades de minera sin licencia
o incumplimiento de acciones legales en virtud de la legitimidad que le otorga
la ley.
ASPECTOS
ESENCIALES
DEL DERECHO
DE ACCESO A
LA JUSTICIA
AMBIENTAL
Inters para obrar: Una persona debe acudir a aquella va que le sea til para
satisfacer su pretensin. Por ello, al plantear una pretensin, se debe evaluar si el
resultado que va obtener es til (inters en el resultado) y si la va por la que se ha
optado es la adecuada (inters en el medio). En este ltimo caso, por ejemplo, es
necesario, en ciertas circunstancias, haber agotado todos los mecanismos previos
para satisfacer su pretensin.
Por ejemplo, si Luis decide interponer una demanda de hbeas data contra
la municipalidad de su comunidad, porque el funcionario encargado no
respondi en el plazo a su solicitud de acceso a la informacin ambiental, el
juez solamente deber verificar si se cumplen con los presupuestos de ley, sin
requerir que se agote la va administrativa previa.
PG. 18
ASPECTOS
ESENCIALES
DEL DERECHO
DE ACCESO A
LA JUSTICIA
AMBIENTAL
PG. 19
DERECHO A
LA SALUD
DERECHO AL
DESARROLLO
INTEGRAL
DERECHO A
LA IGUALDAD
Y A LA NO DISCRIMINACIN
ASPECTOS
ESENCIALES
DEL DERECHO
DE ACCESO A
LA JUSTICIA
AMBIENTAL
PG. 20
Los derechos procesales son aquellas garantas que tienen las personas cuando estn
actuando como parte en un procedimiento administrativo o un proceso judicial, las cuales
deben ser observadas por el Estado para que estos se lleven a cabo conforme a ley.
DERECHO A
LA LEGTIMA
DEFENSA
DERECHO AL
DEBIDO PROCEDIMIENTO O
PROCESO
Este derecho busca que las personas puedan exponer sus argumentos,
presentar y producir pruebas que acrediten su solicitud, a tener una
desicin fundamentada en derecho.
DERECHO A
RECURRIR ANTE
RGANOS
SUPERIORES
DERECHO
A SER
NOTIFICADO
DERECHO A SER
DEFENDIDO
GRATUITAMENTE
PG. 21
MECANISMOS ADMINISTRATIVOS
Denuncia administrativa ambiental
Procedimiento administrativo sancionador
PG. 22
Proceso de amparo
Proceso de cumplimiento
Hbeas data
Proceso popular
Proceso de inconstitucionalidad
10 Por ejemplo, cuando la autoridad le ha otorgado un derecho, permiso, concesin para el desarrollo de sus
actividades, por lo cual la autoridad impone obligaciones ambientales.
11
Cuando no cuente con ningn tipo de autorizacin por parte de la autoridad competente.
PG. 23
Qu se puede denunciar?
Toda persona puede formular una denuncia respecto de una infraccin ambiental,
entendida como el incumplimiento de las obligaciones contenidas en la normativa
ambiental o en los instrumentos de gestin ambiental, as como los compromisos
ambientales asumidos en los contratos de concesin y en las medidas administrativas
dictadas por la entidad de fiscalizacin ambiental.
PG. 24
Conceptos
DENUNCIANTE:
INFRACCIN AMBIENTAL:
Cualquier persona
natural o jurdica que
formula la denuncia.
DENUNCIADO:
SANCIN:
ANNIMAS:
El denunciante no
indica sus datos de
identificacin.
CON RESERVA DE
IDENTIDAD:
SIN RESERVA DE
IDENTIDAD:
El denunciante solicita al
OEFA mantener en reserva
su identidad.
El denunciante no indica
que desea mantener en
reserva su identidad.
OEFA: Cuando los hechos denunciados estn relacionados con las actividades de
minera, hidrocarburos, electricidad, pesca, industria (cerveza, papel, curtiembre,
cemento, entre otros) y OVM, de acuerdo al cuadro que se presenta a continuacin:
NORMA LEGAL QUE
DA INICIO A LA
TRANSFERENCIA
AUTORIDAD
QUE TRANSFIERE
SECTOR
FECHA EFECTIVA
DE TRANSFERENCIA
Decreto Supremo
N 001-2010-MINAM,
pub. 21/01/2010
OSINERGMIN
Minera
22/07/2010
Resolucin de Consejo
Directivo N 003-2010-OEFA/
CD, pub. 23/07/2010
Hidrocarburos
04/03/2011
Electricidad
Decreto Supremo
N 009-2011-MINAM,
pub. 03/06/2011
Ministerio de
la Produccin
Resolucin de Consejo
Directivo N 001-2011-OEFA/CD,
pub. 03/03/2011
16/03/2012
Resolucin de Consejo
Directivo N 002-2012-OEFA/
CD, pub. 17/03/2012
Industria (rubro
cerveza)
14/01/2013
Resolucin de Consejo
Directivo N 001-2013-OEFA/
CD, pub. 17/01/2013
Industria (rubro
papel)
20/02/2013
Resolucin de Consejo
Directivo N 004-2013-OEFA/
CD, pub 20/02/2013
Industria (rubro
cemento)
31/05/2013
Resolucin de Consejo
Directivo N 023-2013-OEFA/
CD, pub. 29/05/2013
Industria (rubro
curtiembre)
09/08/2013
Resolucin de Consejo
Directivo N 033-2013-OEFA/
CD, pub. 20/02/2013
Industria (industria
bsica y fundicin
de hierro y acero, y
fundicin de metales no ferrosos)
15/08/2015
Resolucin de Consejo
Directivo N 034-2015-OEFA/
CD, pub. 13/08/2015
PG. 25
Ministerio del
Ambiente
28/08/2015
Resolucin de Consejo
Directivo N 036-2015-OEFA/
CD, pub. 28/08/2015
OVM
Resolucin de Consejo
Directivo N 011-2015-OEFA/CD
PG. 26
Por ejemplo, Luis vive en una zona cercana a un botadero y encuentra que
hay residuos slidos de establecimientos mdicos que estn contaminando el
ro, lo cual es peligroso, ya que podra afectar la salud de las personas.
En este caso, Luis puede presentar su denuncia directamente a la
municipalidad distrital de la zona donde se ubica el botadero y tambin
podra presentarla a la Direccin Regional de Salud de la zona respecto de
los residuos provenientes de establecimientos mdicos, precisando en la
denuncia, en caso conozca, cul es el establecimiento mdico que los viene
descargando.
En caso no conozca cual es la autoridad competente, podr presentar
su denuncia al OEFA, que a su vez, la derivar a la EFA que corresponda,
mediante el rgano del OEFA que ejerce la supervisin de las EFA.
Estructura
del
SINEFA
MINAM
OEFA
(ente rector)
PG. 27
b.
c.
d.
e.
PG. 28
PRESENCIAL:
VA TELEFNICA
VA ELECTRNICA:
En Lima:
-
En provincias:
-
Anlisis preliminar
Luego de recibida la denuncia, el SINADA
tiene 10 das hbiles para verificar lo siguiente:
a)
b)
b.
Registro de la denuncia
Realizado el anlisis preliminar, se procede a
registrar la denuncia, anexando los documentos correspondientes en el aplicativo
informtico que disponga el SINADA en un
plazo de 5 das hbiles.
PG. 29
c.
Derivacin de la denuncia
Dentro del da hbil siguiente del registro de la denuncia, el SINADA proceder a derivarla a la
autoridad competente, sea a la Direccin de Evaluacin o a la Direccin de Supervisin del OEFA,
segn sus funciones, al rgano del OEFA que ejerce la supervisin de las EFA o a la autoridad
ambiental competente en caso no sea competencia del OEFA u otra EFA; asimismo, tiene un plazo de
30 das hbiles desde que la denuncia fue recibida por el OEFA para comunicar al denunciante la
autoridad competente encargada de su atencin.
En el caso especfico de EFA, el rgano del OEFA que ejerce la supervisin de las EFA realizar un
anlisis de competencia dentro de los 5 das hbiles de recibida la denuncia para derivarla a la EFA
competente mediante un documento formal, en el cual se sustentar la competencia de la EFA teniendo
en cuenta los criterios de especialidad y relevancia que rigen la fiscalizacin ambiental.
El plazo antes descrito puede extenderse hasta 5 das hbiles adicionales por causas debidamente
justificadas.
En caso exista ms de una EFA competente, se derivar la denuncia en forma simultnea a todas las
entidades identificadas, detallando el extremo que le corresponde atender a cada una.
Mediante una disposicin de obligatorio cumplimiento, se ordenar a la EFA informar sobre las acciones
adoptadas para atender la denuncia, concedindoles un plazo razonable, el cual depender de la
complejidad del caso en concreto.
d.
Seguimiento de la denuncia
De verificarse que se trata de un hecho denunciado con una accin de supervisin realizada
previamente, deber informar al SINADA sobre las acciones adoptadas al respecto. No obstante:
CULES SON LOS
MECANISMOS
PARA ACCEDER
A LA JUSTICIA
AMBIENTAL?
PG. 30
a)
b)
En caso se trate de un hecho nuevo, se evaluar la necesidad de realizar una supervisin especial,
considerando la gravedad de la conducta y la programacin de las supervisiones existentes.
En caso la Direccin de Supervisin considere pertinente programar una supervisin, deber
informar al SINADA el trimestre aproximado en que se realizar dicha actividad.
Caso contrario, se debe comunicar al SINADA las razones por las que no corresponde realizar una
supervisin especial.
12
S, la LGA dispone que las entidades pblicas deben establecer, en sus reglamentos
de organizacin y funciones, textos nicos de procedimientos administrativos u en
otros documentos de gestin el procedimiento para la atencin de denuncias y la
forma de comunicacin al pblico bajo responsabilidad del mximo representante
de la entidad en caso de incumplimiento13.
PG. 31
a.
b.
c.
13
14
Web:
http://www.osinfor.gob.pe/portal/denuncias.php
Correo electrnico:
contacto@osinfor.gob.pe
PG. 32
Va telefnica:
(01) 3303737 / (01) 4720330
Qu es un PAS?
Quin lo inicia?
El PAS se inicia siempre de oficio; es decir, por la autoridad que tiene atribuida
expresamente la potestad sancionadora.
Para que el denunciante sea representante de un inters difuso, debe serlo en calidad
de parte del PAS; lo cual implica el ejercicio de facultades del debido procedimiento,
como el presentar argumentos ante la autoridad, presentar documentacin que
acrediten la infraccin del investigado, entre otros. Es decir, si bien la autoridad solo
debe comunicar al denunciante el rechazo de su denuncia (Artculo 105, Numeral
15 Artculo 60 de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, pub. 11/04/2001 en el diario oficial El
Peruano.
16 dem, Artculo 108.
PG. 33
105.3 LPAG), la autoridad tambin debe tomar en cuenta que, en virtud del inters
difuso (Artculo IV LGA), el denunciante tiene legitimidad para actuar como tercero en
el PAS, coadyuvando a la proteccin de intereses pblicos.
2.
3.
4.
PG. 34
AUTORIDAD
Preventiva
Requerimiento de
actualizacin del
instrumento de
gestin ambiental
(IGA)
Autoridad de
supervisin
directa
Cautelar
Correctiva
Autoridad
decisora
ETAPA
OBJETO
No
necesariamente
hay un PAS
Durante la
supervisin
En el PAS
PG. 35
PG. 36
Cundo es aplicable?
Este mecanismo de justicia implica el control jurdico que realiza el Poder Judicial a las
actuaciones de las autoridades administrativas, en tanto se considera que las decisiones
adoptadas vulneran derechos constitucionales como el derecho al ambiente.
Cundo se inicia?
19 Numeral 3 del Artculo 21 del Decreto Supremo N 013-2008-JUS - T.U.O. de la Ley N 27584, Ley que regula el
Proceso Contencioso Administrativo, mod. por el Decreto Legislativo N 1067, pub. 29/08/2008 en el diario oficial El
Peruano.
PG. 37
PG. 38
Cul es el procedimiento?
PRESENTACIN DE
LA DEMANDA
NO
El juez concede 10
das para subsanar
los requisitos
faltantes.
De no cumplir, se
rechaza a demanda.
El juez concede 10
das para que el
procurador conteste
la demanda.
El juez resuelve
la admisibilidad
de la demanda.
Asimismo, ordena
a la Entidad
Administrativa la
remisin del
expediente que
contiene al acto
impugnado en el
plazo de 15 das
hbiles.
20 Los Juzgados Mixtos asumen competencias en materia civil, penal, contenciosa administrativa, entre otras en
aquellas provincias no haya Juzgados Especializados en dichas materias.
Se concluye el Se concluye el
proceso cuando
proceso cuando
los defectos son
los defectos son
insubsanables. insubsanables.
Declara la invalidez
Declara la invalidez
de la relacin de la relacin
jurdica procesal.
jurdica procesal.
Concede plazoConcede plazo
para subsanar los
para subsanar los
defectos.
defectos.
S cumple
PG. 39
S cumple
El juez
expide
sentencia.
La solicitud de medida cautelar debe ser dirigida al juez que conoce la demanda
y debe considerar la existencia de: (i) apariencia en el derecho que se invoca, (ii)
peligro en la demora y (iii) que el pedido cautelar sea el adecuado y razonable para
asegurar su eficacia. Adems, se debe atender a la irreversibilidad de la medida.
Las medidas cautelares tienen por objeto paralizar el dao o suspender el inicio
de actividades que puedan generar daos al ambiente y a sus componentes hasta
la expedicin de la resolucin final que decida sobre dicha afectacin, a fin de
garantizar su cumplimiento. Su trmite es independiente del proceso principal (el
proceso contencioso administrativo) y se puede solicitar su interposicin antes o
durante del proceso.
PG. 40
b.
c.
d.
Cundo es aplicable?
Los delitos en materia ambiental establecidos en el Cdigo Penal son los siguientes:
DELITOS DE
CONTAMINACIN
Contaminacin del
ambiente
Incumplimiento de las
normas relativas al
manejo de residuos
slidos
Delito de obstaculizacin
de la fiscalizacin
administrativa
PG. 41
PG. 42
22 Fundamentos de la Sentencia del expediente 2868-2004-AA/TC, que recoge los argumentos de la Sentencia 20502002-AA/TC (citado en Andaluz 2013:805-807).
La accin penal la inicia el fiscal, sea por su propio mrito (de oficio) o por la denuncia
de una persona afectada por la comisin del delito o por las consecuencias de este23.
Cundo se inicia?
Cuando el agraviado o afectado denuncie ante la Polica Nacional del Per o ante el
Fiscal Penal el hecho que considere como un delito.
La denuncia penal
La denuncia puede ser escrita o verbal, la cual constar en un acta. En ambos casos,
el denunciante firmar y pondr su huella digital en el documento que contiene
la denuncia; en caso no pueda firmar, solo pondr su huella digital y se dejar
constancia del impedimento.
Cabe precisar que, en el caso de los delitos ambientales que son cometidos por personas
jurdicas (por ejemplo, empresas), stas no pueden ser juzgadas por la comisin de delitos,
ya que se ha asumido que esta calidad recae sobre una persona fsica.
23 Numeral 1 del Artculo 1 y Numeral 1 del Artculo 60 del Decreto Legislativo N 957 - Nuevo Cdigo Procesal Penal,
pub. 29/07/2004 en el diario oficial El Peruano.
24 dem, Numeral 4 del Artculo 94.
PG. 43
Cul es el proceso?
La autoridad ambiental a cargo de la elaboracin del Informe son las EFA, las cuales
tienen un plazo de 30 das hbiles, contado desde la recepcin de la solicitud del
fiscal, para remitir dicho informe27.
PG. 44
PG. 45
INVESTIGACIN
INVESTIGACIN
PRELIMINAR:
PRELIMINAR:
Presentacin
Presentacin
de
de
la denuncia
la denuncia
ante ante
la Policala Polica
NacionalNacional
o ante o ante
el Fiscal.el Fiscal.
Polica Nacional
Polica Nacional
realiza larealiza la
investigacin
investigacin
y
y
rinde informe
rinde informe
al
al
Fiscal. Fiscal.
El FiscalEldispone
Fiscal dispone
o realizao realiza
las diligencias
las diligencias
preliminapreliminares parares
determinar
para determinar
si
si
formaliza
formaliza
la investigacin
la investigacin
preparatoria.
preparatoria.
El plazoEl
deplazo
las diligencias
de las diligencias
es de 60esdas.
de 60 das.
ETAPA ETAPA
INTERMEDIA:
INTERMEDIA:
El juez penal
de (J. de
El juez(J.penal
juzgamiento)
dicta dicta
juzgamiento)
el Auto de
Citacin
el Auto
de Citacin
a Juicio ay Juicio
sealay seala
fecha para
Juicio
fecha
para Juicio
Oral. Oral.
ETAPA DE
ETAPA DE
JUZGAMIENTO:
JUZGAMIENTO:
Instalacin
de
Instalacin
de
la audiencia
la audiencia
El FiscalElordena
Fiscal el
ordena el
archivo archivo
de lo actuado.
de lo actuado.
de la InvestigaInicio deInicio
la Investigacin Preparatoria
con
cin Preparatoria
con
la formalizacin
la formalizacin
de la de la
denuncia.
denuncia.
El juez de
la Investigacin
El juez
de la Investigacin
Preparatoria
dicta el dicta
Auto de
Preparatoria
el Auto de
Enjuiciamiento,
disponedispone
su
Enjuiciamiento,
su
notificacin
a las partes
lo remite
notificacin
a lasypartes
y lo remite
al juez del
juzgamiento
con los con los
al juez
del juzgamiento
actuados
correspondientes.
actuados
correspondientes.
Audiencia
Audiencia
preliminar.
preliminar.
PG. 46
PosicinPosicin
del
del
acusadoacusado
SolicitudSolicitud
de
de
prueba nueva
prueba nueva
El informe
fundamentado
de la de la
El informe
fundamentado
autoridad
autoridad
ambiental
ambiental
debe ser
debe ser
presentado
en la etapa
presentado
en lade
etapa de
investigacin
investigacin
preparatoria,
preparatoria,
hasta hasta
antes deantes
formalizar
acusacin
en
de formalizar
acusacin
en
la etapalaintermedia.
etapa intermedia.
* Los plazos
* Los
sern
plazos
contados
sern contados
en das calendarios,
en das calendarios,
salvo quesalvo
se indique
que seque
indique
deben
que
ser
deben
contados
ser contados
en das hbiles.
en das hbiles.
* El sobreseimiento
* El sobreseimiento
procede procede
cuando: cuando:
El hecho
El
objeto
hecho
deobjeto
la causa
de no
la causa
se realiz
no seo realiz
no puede
o no
atribursele
puede atribursele
al imputado.
al imputado.
El hecho
El
imputado
hecho imputado
no es tpico
no es
o concurre
tpico o concurre
una causa
una
decausa
justificacin,
de justificacin,
de inculpabilidad
de inculpabilidad
o de no punibilidad.
o de no punibilidad.
La accin
La
penal
accin
se penal
ha extinguido.
se ha extinguido.
No existe
No
razonablemente
existe razonablemente
la posibilidad
la posibilidad
de incorporar
de incorporar
nuevos datos
nuevos
a ladatos
investigacin
a la investigacin
y no hayay elementos
no haya elementos
suficientes
suficientes
para solicitar
parafundadamente
solicitar fundadamente
el enjuiciamiento
el enjuiciamiento
del imputado.
del imputado.
INVESTIGACIN
PREPA- PREPAINVESTIGACIN
RATORIA
(120 DAS):
RATORIA
(120 DAS):
El FiscalEldispone
la
Fiscal dispone
la
formalizacin
de la de la
formalizacin
denuncia
y formula
denuncia
y formula
la acusacin.
la acusacin.
Se realizan
Se realizan
actos actos
de investigacin,
de investigacin,
distintosdistintos
a los dealalos de la
etapa preliminar.
etapa preliminar.
10
das
Los sujetos
Los procesales
sujetos procesales
puedenpueden
observarobservar
la acusacin
la acusacin
del Fiscal,
delpueden
Fiscal, pueden
plantear,plantear,
excepciones
excepciones
y otros, yofrecer
otros, pruebas,
ofrecer pruebas,
pedir el pedir
sobreimiento,
entre otros.
el sobreimiento,
entre otros.
Conclusin
Conclusin
de la de la
investigacin
investigacin
preparatoria
por
preparatoria
por
vencimiento
del
vencimiento
del
plazo. plazo.
Juez deJuez
la investigade la investigacin preparatoria
cin preparatoria
ordena conclusin
ordena conclusin
de la Investigacin
de la Investigacin
Preparatoria.
Preparatoria.
15
Fiscal dispone
la
Fiscal dispone
la
conclusin
de la dedas
conclusin
la
investigacin
investigacin
preparatoria.
preparatoria.
10 das 10 das
15
das
Pronunciamiento
del
Pronunciamiento
del
Fiscal. Fiscal.
10
das
Notificacin
Notificacin
de
de
la acusacin
la acusacin
a los a los
dems sujetos
dems sujetos
procesales.
procesales.
Formalizacin
Formalizacin Sobreseimiento*
Sobreseimiento*
de la acusacin.
de la acusacin.
Deliberacin
Actuacin AlegatosAlegatos Deliberacin
Actuacin
y sentencia
y sentencia
probatoria finales finales
probatoria
S Sentencia
Sentencia
absolutoria
absolutoria
No
No
juez penal
El juez El
penal
absuelve
al
absuelve
al
acusado?
acusado?
Ejecucin
provisional
Ejecucin
provisional
de la sentencia
de la sentencia
condenatoria.
condenatoria.
Inscripcin
Inscripcin
de la de la
sentencia
sentencia
firme enfirme
el en el
de
RegistroRegistro
NacionalNacional
de
Condenas.
Condenas.
Ejecucin
Ejecucin
de la de la
Sentencia
Sentencia
PG. 47
Cundo es aplicable?
DAO AMBIENTAL:
Toda accin u omisin capaz de poner en riesgo al ambiente saludable al que
todo ciudadano tiene derecho (ANDALUZ 2013:699)
Para los casos de dao al ambiente en s mismo, con el que se est afectando un
inters difuso, el proceso civil puede ser iniciado por los Gobiernos Locales, los
Gobiernos Regionales, el Ministerio Pblico (la fiscala), las comunidades campesinas
o nativas y las Rondas Campesinas, segn el lugar de la afectacin, as como las
asociaciones e instituciones sin fines de lucro28.
PG. 48
Cundo se inicia?
El proceso civil se inicia ante la existencia de un dao al ambiente y sus componentes
que afecte el derecho a un ambiente equilibrado y saludable.
28 Artculo 82 de la Resolucin Ministerial N 010-93-MINJUS - T.U.O. del Cdigo Procesal Civil, pub. 22/04/1993 en el
diario oficial El Peruano.
29 dem.
Por otro lado, la relacin de causalidad implica la existencia de una relacin causaefecto entre la accin u omisin y el dao ambiental o el dao a la vctima, segn
el caso. No existe dao si hay responsabilidad de la vctima en la produccin del
mismo, o si el dao fue producto de un evento fortuito o de fuerza mayor.
PG. 49
PG. 50
S se pueden imponer medidas cautelares; para ello se debe acreditar: (i) apariencia
en el derecho que se invoca, (ii) peligro en la demora y (iii) que el pedido cautelar
sea el adecuado y razonable para asegurar su eficacia. Adems, se debe tender a la
irreversibilidad de la medida. Asimismo, se debe ofrecer la contracautela que puede
consistir en una caucin juratoria, la cual es una promesa de resarcimiento en caso
se produzcan daos por la ejecucin de la medida cautelar.
Las medidas cautelares tienen por objeto paralizar el dao o suspender el inicio
de actividades que puedan generar daos al ambiente y a sus componentes hasta
la expedicin de la resolucin final que decida sobre dicha afectacin, a fin de
garantizar su cumplimiento.
PG. 51
Cundo es aplicable?
Proceso de conocimiento:
PRESENTACIN DE LA
DEMANDA Y OFRECIMIENTO DE MEDIOS
PROBATORIOS.
El juez declara la
admisibilidad o inadmisibilidad de la demanda.
Improcedente:
se rechaza la demanda.
Se puede impugnar esta
decisin.
Admisible:
notifica la demanda
al demandado.
Se notifica con
la demanda al
demandado.
30
das
Inadmisible:
el juez concede plazo
de subsanacin de
requisitos omitidos.
CULES SON LOS
MECANISMOS
PARA ACCEDER
A LA JUSTICIA
AMBIENTAL?
En caso el demandado
formule excepciones y
defensas previas, debe
hacerlo en el plazo de
10 das.
PG. 52
El demandado
contesta la demanda y
ofrece los medios
probatorios que
considere pertinentes.
De ser el caso, puede
reconvenir.
Sentencia
10
das
Las partes
presentan
Alegatos.
Para ofrecer
pruebas de
hechos no
mencionados
en la
demanda.
El juez
resuelve las
excepciones y
dicta un Auto
de saneamiento del proceso.
Validez de la
relacin procesal.
Subsanacin de
defectos en el
plazo de 10 das.
Audiencia
de pruebas
* Los plazos sern contados en das calendarios, salvo que se indique que deben ser contados en das hbiles.
PG. 53
Cundo se inicia?
En principio, el proceso de amparo puede iniciarse una vez que se hayan agotado
las vas previas; sin embargo, hay excepciones a esta regla cuando:
a.
b.
c.
d.
PG. 54
El plazo para iniciar este proceso es de 60 das hbiles desde que se produjo la
afectacin, siempre que la persona afectada hubiese tenido conocimiento de ella
y hubiese estado en la posibilidad de interponer la demanda. De lo contrario, se
contar el plazo desde que dej de existir el impedimento.
En cambio, cuando se trate de una demanda contra una resolucin judicial, el plazo
ser de 30 das, contados desde que la resolucin qued firme.
33 Tercer prrafo del Artculo 40 de la Ley N 28237 - Cdigo Procesal Constitucional, pub. 31/05/2004 en el diario
oficial El Peruano.
El juez dicta la medida cautelar sin el conocimiento de las partes, salvo cuando la
medida pretenda dejar sin efecto un acto administrativo dictado en el mbito de
la legislacin regional o local, para lo cual se le correr traslado a las partes por
el plazo de 3 das hbiles. La resolucin que dicta la medida cautelar puede ser
impugnada.
La medida cautelar se extingue cuando hay una resolucin que concluye el proceso
de amparo con la calidad de cosa juzgada, es decir, que ya no ser revisada por
ninguna otra autoridad, constituyndose en la decisin final.
PG. 55
b.
c.
d.
Cundo es aplicable?
b.
Ser un mandato cierto y claro; es decir, debe inferirse sin duda alguna de la
norma o del acto administrativo.
PG. 56
c.
d.
e.
Ser incondicional.
f.
Tambin lo pueden hacer las asociaciones sin fines de lucro que tengan como
objeto social la defensa del ambiente.
Cundo se inicia?
PG. 57
El juez dicta la medida cautelar sin el conocimiento de las partes, salvo cuando la
medida pretenda dejar sin efecto un acto administrativo dictado en el mbito de
la legislacin regional o local, para lo cual se le correr traslado a las partes por
el plazo de 3 das hbiles. La resolucin que dicta la medida cautelar puede ser
impugnada.
La medida cautelar se extingue cuando hay una resolucin que concluye el proceso
de amparo con la calidad de cosa juzgada, es decir, que ya no ser revisada por
ninguna otra autoridad, puesto que constituye la decisin final.
a.
b.
c.
PG. 58
Cundo es aplicable?
Asimismo, la Defensora del Pueblo puede interponer una demanda de hbeas data
en ejercicio de sus prerrogativas constitucionales.
Cundo se inicia?
El proceso de hbeas data puede iniciarse siempre que la persona afectada haya
presentado una reclamacin con documento de fecha cierta en la que se haya
reiterado la solicitud de acceso a la informacin ambiental requerida inicialmente,
y que, ante ello, la autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o que no haya
respondido el reclamo en el plazo de 10 das hbiles, contados a partir de la fecha
de presentacin del reclamo.
PG. 59
El juez dicta la medida cautelar sin el conocimiento de las partes, salvo cuando la
medida pretenda dejar sin efecto un acto administrativo dictado en el mbito de
la legislacin regional o local, para lo cual se le correr traslado a las partes por
el plazo de 3 das hbiles. La resolucin que dicta la medida cautelar puede ser
impugnada.
La medida cautelar se extingue cuando hay una resolucin que concluye el proceso
de amparo con la calidad de cosa juzgada; es decir, que ya no ser revisada por
ninguna otra autoridad, ya que constituye la decisin final.
a.
PG. 60
b.
Cundo es aplicable?
La accin popular es aplicable cuando las disposiciones normativas, tales como
reglamentos, normas administrativas y resoluciones de carcter general emitidas
por entidades del Poder Ejecutivo, los gobiernos regionales, los gobiernos locales,
entre otras, infringen de manera total o parcial, directa o indirecta, o de fondo o de
forma disposiciones ambientales contempladas en la Constitucin y las leyes.
En los casos que la norma cuestionada est dentro del mbito regional o local,
es competente la sala de la Corte Superior de Justicia del distrito judicial al que
pertenezca el rgano emisor de dicha de la norma cuestionada.
Cul es el proceso?
(ver Esquema 5 - pgina 64)
PG. 61
No
El juez declara la
admisibilidad de
la demanda.
PRESENTACIN
DE LA DEMANDA:
Si
Si esta decisin
es apelada, se
pondr en
conocimiento al
rgano emisor.
El juez rechaza
liminarmente la
demanda o concede 3
das para subsanar los
requisitos faltantes.
3
das
En la contestacin se
puede presentar
excepciones, defensas
previas, pedido de
nulidad del auto
admisorio.
El demandante
absuelve las
excepciones,
defensas previas
o nulidad.
Vencido este
plazo, el juez
puede dictar
sentencia.
APELACIN DE LA
SENTENCIA:
PG. 62
Se interpone
el recurso de
apelacin.
3
das
Para remitir el
expediente a la
sala superior.
3
das
Para que se
exprese el
agravio.
3
das
Se concede traslado y se
fija la fecha y hora para la
vista de la causa.
Hasta 3 das de
notificada la sentencia.
RECURSO DE AGRAVIO
CONSTITUCIONAL:
Se interpone el
recurso de agravio
constitucional.
3
das
El Presidente de la sala
remite el expediente al
Tribunal Constitucional.
30
das
El Tribunal resuelve
el agravio y expide
su resolucin.
* Los plazos sern contados en das calendarios, salvo que se indique que deben ser contados en das hbiles.
3
das
El juez
El juez
dictadicta 3 3
un Auto
un Auto
de de das das
Saneamiento
Saneamiento
del proceso.
del proceso.
El demandante
El demandante
debedebe
subsanar
los defectos
subsanar
los defectos
la relacin
procesal
de lade
relacin
procesal
que
el juez
que el
juez
hayahaya
encontrado.
encontrado.
El juez
no ampara
El juez
no ampara
las las
excepciones.
excepciones.
el juez
ampara
Si el Si
juez
ampara
las las
excepciones
de incompeexcepciones
de incompetencia,
litispendencia,
tencia,
litispendencia,
cosacosa
juzgada
y caducidad,
juzgada
y caducidad,
declarar
queanule
se anule
declarar
que se
lo lo
actuado
daconcluido
por concluido
actuado
y da ypor
el proceso.
el proceso.
La apelacin
de esta
resolucin
La apelacin
de esta
resolucin
sin efecto
suspensivo.
se dasesindaefecto
suspensivo.
La apelacin
de esta
La apelacin
de esta
resolucin
da efecto
con efecto
resolucin
se dasecon
suspensivo.
suspensivo.
El juez
puede
convocar
El juez
puede
convocar
a a 5 5
audiencia
denecesario
ser necesario
audiencia
de ser
y ydas das El juez
El juez
expide
expide
expedir
sentencia
en ese
expedir
sentencia
en ese
sentencia.
sentencia.
mismo
lo contrario,
mismo
acto.acto.
De loDe
contrario,
se expide
sentencia.
se expide
sentencia.
Si alguna
de las
Si alguna
de las
partes
ha solicitado
partes
ha solicitado
la realizacin
la realizacin
del del
informe
el plazo
informe
oral, oral,
el plazo
5 das
se computa
de 5de
das
se computa
desde
su realizacin.
desde
su realizacin.
La sentencia
de primera
instancia,
as se
La sentencia
de primera
instancia,
as se
impugne,
se ejecuta
de manera
inmediata
impugne,
se ejecuta
de manera
inmediata
por el
carcter
urgente
y obligatorio
que que
por
el carcter
urgente
y obligatorio
tienetiene
la defensa
de derechos
constituciola defensa
de derechos
constitucionales.
nales.
5
Las partes
podrn
Las partes
podrn
das das La sala
superior
La sala
superior
solicitar
el Informe
Oral.Oral.
solicitar
el Informe
expide
expide
sentencia.
sentencia.
La ejecucin
de lade
sentencia
se deber
La ejecucin
la sentencia
se deber
realizar
a losados
de notificada
la la
realizar
los das
dos das
de notificada
sentencia.
Si seSitrata
de una
el el
sentencia.
se trata
de omisin,
una omisin,
plazoplazo
se puede
duplicar.
se puede
duplicar.
RECURSO
RECURSO
DE QUEJA:
DE QUEJA:
juez juez
superior
superior
debedebe
remitir
remitir
el 30
el 30
10 10
3 3
expediente
al Tribunal
al Tribunal
El Tribunal
resuelve
resuelve
El Tribunal
resuelve
resuelvedas dasexpediente
Se interpone
Se interponedas dasEl Tribunal
das dasEl Tribunal
Constitucional
Constitucional
en caso
en caso
la la
el agravio
el agravio
y expide
y expide
la queja
y expide
su su
la queja
y expide
el recurso
el recurso
de de
queja
queja
sea fundada.
sea fundada.
su resolucin.
su resolucin.
resolucin.
resolucin.
Queja.
Queja.
Hasta
5 das
de notificada
la resolucin
Hasta
5 das
de notificada
la resolucin
que que
deniega
deniega
el agravio
el agravio
constitucional.
constitucional.
PG. 63
5 das
PRESENTACIN
DE LA DEMANDA
No
Precisa el requisito
incumplido y plazo
para subsanarlo.
Si
Se notifica al
rgano emisor de
la norma
cuestionada*
La sala resuelve
la admisibilidad
de la demanda.
Hasta 5 aos
contados desde
el da siguiente de
su publicacin.
Si esta decisin
es apelada, se
pondr en
conocimiento al
rgano emisor.
10
das
PG. 64
APELACIN DE
LA SENTENCIA:
Se interpone
el recurso de
apelacin.
Hasta 5 das
de notificada
la sentencia.
La Sala Constitucional y
Social de la Corte Suprema
dispone da y hora para la
vista de la causa.
Hasta 3 das
de notificada
la resolucin.
5
das
Absolucin por
parte del
rgano emisor.
El rgano emisor
debe contestar
la demanda.
Si la sala lo
requiere, tambin
debe remitir en
ese mismo plazo
el expediente que
dio origen a la
norma.
10
das
10
10
10
10
La sala
La sala
fija fecha
fija fecha
y ydas das
VistaVista
de dedas das
horahora
parapara
la vista
la vista
la
causa
la
causa
de lade
causa
la causa
y el y el
Informe
Informe
Oral.Oral.
La sala
La expide
sala expide
sentencia
sentencia das das
y ser
y ser
publicada
publicada
en elen el
mismo
mismo
medio
medio
que el
que
auto
el auto
admisorio.
admisorio.
Absolucin
Absolucin
de lade
consulta
la consulta
sobre
sobre
la sentencia
la sentencia
por parte
por parte
de lade
Sala
la Sala
Constitucional
Constitucional
y y
Social
Social
de lade
Corte
la Corte
Suprema.
Suprema.
PG. 65
* Si *en Si
la en
elaboracin
la elaboracin
de la de
norma
la norma
ha participado
ha participado
ms de
ms
unde
rgano
un rgano
emisor,
emisor,
se notificar
se notificar
al de al
mayor
de mayor
jerarqua;
jerarqua;
si se trata
si se de
trata de
rganos
rganos
de igual
de igual
nivel nivel
jerrquico,
jerrquico,
la notificacin
la notificacin
se dirige
se dirige
al primero
al primero
que suscribe
que suscribe
la norma.
la norma.
En caso
En caso
la norma
la norma
fuerafuera
dictada
dictada
por elpor el
PoderPoder
Ejecutivo,
Ejecutivo,
se notificar
se notificar
al ministerio
al ministerio
que laque
refrenda;
la refrenda;
si se trata
si se de
trata
dos
deodos
mso ministerios
ms ministerios
al quealhaya
que haya
firmado
firmado
en primer
en primer
trmino.
trmino.
* Los
* plazos
Los plazos
sernsern
contados
contados
en das
en calendarios,
das calendarios,
salvosalvo
que se
que
indique
se indique
que deben
que deben
ser contados
ser contados
en das
en hbiles.
das hbiles.
PG. 66
Cundo es aplicable?
Se interpone para cuestionar las normas con rango de ley que infrinjan disposiciones
constitucionales relacionadas con la proteccin del ambiente y a sus componentes,
como los recursos naturales, por ejemplo, ya sea de manera directa o indirecta, total
o parcial, o por la forma o por el fondo.
a.
b.
c.
Ordenanzas Municipales
El Presidente de la Repblica
b.
El Fiscal de la Nacin
c.
d.
Cundo se inicia?
Cul es el proceso?
(ver Esquema 6 - pgina 68)
Los rganos que correspondan del gobierno regional o local, si son normas de
carcter regional o municipal
PG. 67
No
PRESENTACIN DE
LA DEMANDA
10
das
El Tribunal resuelve
la admisibilidad de
la demanda.
Si
El Tribunal impulsa
el proceso con
prescindencia de
las partes.
Al Congreso o a la
Comisin Permanente, si
son leyes, reglamentos
del Congreso o Tratados
Internacionales.
Al Poder Ejecutivo, si son
Decretos Legislativos,
Decretos de Urgencia o
Tratados Internacionales.
PG. 68
* Los plazos sern contados en das calendarios, salvo que se indique que deben ser contados en
das hbiles.
** El Tribunal puede rechazar la demanda, sin dar opcin a subsanar ante los siguientes supuestos:
- Vencimiento del plazo para interponer la demanda.
- Cuando el Tribunal haya rechazado una demanda sustancialmente igual en contenido.
- Cuando el Tribunal no es competente de conocer la norma impugnada.
30
das
No cabe apelacin
de la resolucin.
De lo contrario, se
declara la improcedencia
de la demanda y
concluye el proceso.
El demandado debe
contestar la demanda.
10
das
Vista de la
causa
30
das
El Tribunal dicta
sentencia.
Pasado el plazo de 30
das, el Tribunal tendr por
contestada la demanda o
declarar la rebelda del
demandado.
PG. 69
PG. 70
RECOMENDACIONES
PG. 71
RECOMENDACIONES
En vista de que el Per es un pas multitnico, existe una brecha respecto de los
idiomas de los distintos grupos tnicos existentes en el pas. Esta situacin genera
que el acceso a la justicia sea muy limitado para estas personas, lo que podra infringir
el derecho a la igualdad y no discriminacin. Por ello, en atencin al principio de
progresividad, el Estado peruano debe implementar mecanismos para fortalecer el
acceso a la justicia de las personas que no hablan castellano de manera progresiva.
Asimismo, se debe promover que personas que formen parte de los grupos tnicos
sean instruidas para ofrecer el servicio de traduccin e interpretacin y asegurar
que ms personas se incorporen en dichos registros.
RECOMENDACIONES
PG. 72
En relacin a las denuncias ambientales, si bien solo es exigible que las entidades
estatales deben disponer de un procedimiento para la atencin de denuncias en
documentos como el Texto nico de Procedimientos Administrativos, deberan
implementar un sistema de denuncias parecido al del OEFA, en vista que (i) ofrece
mayor transparencia y predictibilidad al denunciante y (ii) permite que cualquier
ciudadano pueda conocer el procedimiento para la formulacin de denuncias
ambientales en las distintas autoridades competentes.
Para la implementacin de los sistemas de denuncias ambientales por parte de las
autoridades, es preciso que cuenten con un presupuesto especfico para ello, ya que
se necesitar realizar investigaciones respecto de los hechos materia de denuncia,
contar con profesionales capacitados para la atencin de denuncias, entre otros.
RECOMENDACIONES
PG. 73
RECOMENDACIONES
PG. 74
ANEXOS
PG. 75
ANEXOS
Artculo 2
Toda persona tiene derecho:
1.
2.
A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin,
opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole.
(...)
5.
A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica,
en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la
intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez, del Fiscal de la Nacin,
o de una comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso
investigado.
(...)
ANEXOS
PG. 76
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
23. A la legtima defensa.
(...).
Artculo 3
La enumeracin de los derechos establecidos en este captulo no excluye los dems que la Constitucin
garantiza, ni otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de
soberana del pueblo, del Estado democrtico de derecho y de la forma republicana de gobierno.
Artculo 44
Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar
general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover la integracin,
particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia
con la poltica exterior.
Artculo 139
Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:
(...)
3.
Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdiccin predeterminada por la Ley, ni sometida a
procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni juzgada por rganos jurisdiccionales de
excepcin ni por comisiones especiales creadas al efecto, cualquiera sea su denominacin.
(...)
5.
La motivacin escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto los decretos de mero
trmite, con mencin expresa de la ley aplicable y de los fundamentos de hecho en que se sustentan.
6.
La pluralidad de la instancia.
7.
(...)
8.
En tal caso, deben aplicarse los principios generales del derecho y el derecho consuetudinario.
(...)
14.
El principio de no ser privado del derecho de defensa en ningn estado del proceso. Toda persona ser
informada inmediatamente y por escrito de la causa o las razones de su detencin. Tiene derecho a
comunicarse personalmente con un defensor de su eleccin y a ser asesorada por ste desde que es
citada o detenida por cualquier autoridad.
(...)
16.
(...).
Artculo 200
Son garantas constitucionales:
1.
La Accin de Hbeas Corpus, que procede ante el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales conexos.
2.
La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin, con
excepcin de los sealados en el inciso siguiente.
No procede contra normas legales ni contra Resoluciones Judiciales emanadas de procedimiento regular.
3.
La Accin de Hbeas Data, que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el artculo 2, incisos 5 y 6 de
la Constitucin.
4.
La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos
legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter
general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo.
5.
La Accin Popular, que procede, por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos,
normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la
que emanen.
6.
La Accin de Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una
norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
Una ley orgnica regula el ejercicio de estas garantas y los efectos de la declaracin de inconstitucionalidad
o ilegalidad de las normas.
El ejercicio de las acciones de hbeas corpus y de amparo no se suspende durante la vigencia de los
regmenes de excepcin a que se refiere el artculo 137 de la Constitucin.
Cuando se interponen acciones de esta naturaleza en relacin con derechos restringidos o suspendidos,
el rgano jurisdiccional competente examina la razonabilidad y la proporcionalidad del acto restrictivo. No
corresponde al juez cuestionar la declaracin del estado de emergencia ni de sitio.
ANEXOS
PG. 77
Artculo 203
Estn facultados para interponer accin de inconstitucionalidad:
1.
El Presidente de la Repblica;
2.
El Fiscal de la Nacin;
3.
4.
5.
Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones. Si la norma es una
ordenanza municipal, est facultado para impugnarla el uno por ciento de los ciudadanos del respectivo
mbito territorial, siempre que este porcentaje no exceda del nmero de firmas anteriormente sealado;
6.
Los Gobernadores Regionales con acuerdo del Consejo Regional, o los alcaldes provinciales con acuerdo
de su Concejo, en materias de su competencia.
7.
Artculo 1970
ANEXOS
PG. 78
Aquel que mediante un bien riesgoso o peligroso, o por el ejercicio de una actividad riesgosa o peligrosa, causa
un dao a otro, est obligado a repararlo.
Artculo 1972
En los casos del artculo 1970, el autor no est obligado a la reparacin cuando el dao fue consecuencia de
caso fortuito o fuerza mayor, de hecho determinante de tercero o de la imprudencia de quien padece el dao.
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de tres aos o prestacin de servicios
comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas.
Falsea u oculta informacin sobre el hecho contaminante, la cantidad o calidad de las descargas,
emisiones, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes referidos en el artculo 304, a la autoridad
competente o a la institucin autorizada para realizar labores de fiscalizacin o auditora ambiental.
2.
3.
Si por efecto de la actividad contaminante se producen lesiones graves o muerte, la pena ser:
1.
Privativa de libertad no menor de cinco aos ni mayor de ocho aos y con seiscientos a mil das-multa, en
caso de lesiones graves.
2.
Privativa de libertad no menor de seis aos ni mayor de diez aos y con setecientos cincuenta a tres mil
quinientos das-multa, en caso de muerte.
2.
ANEXOS
PG. 79
3.
4.
Si el agente emplea instrumentos u objetos capaces de poner en peligro la vida, la salud o el patrimonio
de las personas.
5.
6.
7.
Si el agente emplea para la comisin del delito a menores de edad u otra persona inimputable.
Artculo 307-E.- Trfico ilcito de insumos qumicos y maquinarias destinados a minera ilegal
El que, infringiendo las leyes y reglamentos, adquiere, vende, distribuye, comercializa, transporta, importa,
posee o almacena insumos qumicos, con el propsito de destinar dichos bienes a la comisin de los delitos de
minera ilegal, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de seis aos y con
cien a seiscientos das-multa.
ANEXOS
PG. 80
El que adquiere, vende, arrienda, transfiere o cede en uso bajo cualquier ttulo, distribuye, comercializa,
transporta, importa, posee o almacena maquinarias, a sabiendas de que sern destinadas a la comisin de los
delitos de minera ilegal, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de seis
aos y con cien a seiscientos das-multa.
2.
Cuando los especmenes, productos, recursos genticos, materia del ilcito penal, provienen de las
tierras o territorios en posesin o propiedad de comunidades nativas o campesinas; o, de las Reservas
Territoriales o Reservas Indgenas para pueblos indgenas en situacin de aislamiento o de contacto
inicial, segn corresponda.
2.
Cuando los especmenes, productos o recursos genticos materia del ilcito penal, provienen de las
reservas intangibles de comunidades nativas o campesinas o pueblos indgenas en situacin de
aislamiento o de contacto inicial, segn corresponda.
3.
Cuando es un funcionario o servidor pblico que omitiendo funciones autoriza, aprueba o permite
la realizacin de este hecho delictivo en su tipo bsico, o permite la comercializacin, adquisicin o
transporte de los recursos de flora y fauna ilegalmente obtenidos.
4.
5.
Cuando se trate de especies de flora y fauna silvestre o recursos genticos protegidos por la legislacin
nacional.
ANEXOS
PG. 81
2.
3.
4.
Si el delito se comete respecto de especmenes que han sido marcados para realizar estudios o han sido
reservados como semilleros.
5.
ANEXOS
6.
PG. 82
7.
8.
La pena privativa de libertad ser no menor de diez aos ni mayor de doce aos cuando:
1.
2.
El autor causa lesiones graves o muerte durante la comisin del hecho delictivo o a consecuencia de
dicho acto.
3.
Si el hecho delictivo se realiza para cometer delitos tributarios, aduaneros y de lavados de activos.
Artculo 312.- Autorizacin de actividad contraria a los planes o usos previstos por la ley
El funcionario o servidor pblico que autoriza o se pronuncia favorablemente sobre un proyecto de urbanizacin
para otra actividad no conforme con los planes o usos previstos por los dispositivos legales o el profesional que
informa favorablemente, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos aos ni mayor de cuatro
aos e inhabilitacin de un ao a tres aos conforme al artculo 36 incisos 1, 2 y 4.
ANEXOS
PG. 83
Son normas autoaplicativas, aquellas cuya aplicabilidad, una vez que han entrado en vigencia, resulta inmediata
e incondicionada.
Las decisiones jurisdiccionales que se adopten en aplicacin del control difuso de la constitucionalidad de
las normas, sern elevadas en consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica, si no fueran impugnadas. Lo son igualmente las resoluciones judiciales en segunda instancia en las
que se aplique este mismo precepto, aun cuando contra stas no proceda medio impugnatorio alguno.
En todos estos casos, los Jueces se limitan a declarar la inaplicacin de la norma por incompatibilidad
inconstitucional, para el caso concreto, sin afectar su vigencia, realizando interpretacin constitucional, conforme
a la forma y modo que la Constitucin establece.
Cuando se trata de normas de menor jerarqua, rige el mismo principio, no requirindose la elevacin en
consulta, sin perjuicio del proceso de accin popular. La consulta a que hace alusin el presente artculo se
hace en inters de la ley.
ANEXOS
PG. 84
Se entiende por tutela procesal efectiva aquella situacin jurdica de una persona en la que se respetan, de
modo enunciativo, sus derechos de libre acceso al rgano jurisdiccional, a probar, de defensa, al contradictorio
e igualdad sustancial en el proceso, a no ser desviado de la jurisdiccin predeterminada ni sometido a
procedimientos distintos de los previstos por la ley, a la obtencin de una resolucin fundada en derecho, a
acceder a los medios impugnatorios regulados, a la imposibilidad de revivir procesos fenecidos, a la actuacin
adecuada y temporalmente oportuna de las resoluciones judiciales y a la observancia del principio de legalidad
procesal penal.
Si la resolucin final constituye una sentencia estimatoria, se conservan los efectos de la medida cautelar,
producindose una conversin de pleno derecho de la misma en medida ejecutiva. Los efectos de esta medida
permanecen hasta el momento de la satisfaccin del derecho reconocido al demandante, o hasta que el juez
expida una resolucin modificatoria o extintiva durante la fase de ejecucin.
Si la resolucin ltima no reconoce el derecho reclamado por el demandante, se procede a la liquidacin
de costas y costos del procedimiento cautelar. El sujeto afectado por la medida cautelar puede promover la
declaracin de responsabilidad. De verificarse la misma, en modo adicional a la condena de costas y costos, se
proceder a la liquidacin y ejecucin de los daos y, si el juzgador lo considera necesario, a la imposicin de
una multa no mayor de diez Unidades de Referencia Procesal.
La resolucin que fija las costas y costos es apelable sin efecto suspensivo; la que establece la reparacin
indemnizatoria y la multa lo es con efecto suspensivo.
En lo que respecta al pago de costas y costos se estar a lo dispuesto por el artculo 56.
De igualdad y de no ser discriminado por razn de origen, sexo, raza, orientacin sexual, religin, opinin,
condicin econmica, social, idioma, o de cualquier otra ndole;
(...)
16.
(...)
23.
24.
A la salud; y
ANEXOS
PG. 85
ANEXOS
PG. 86
El plazo se computa desde el momento en que se produce la afectacin, aun cuando la orden respectiva
haya sido dictada con anterioridad.
2.
Si la afectacin y la orden que la ampara son ejecutadas simultneamente, el cmputo del plazo se inicia
en dicho momento.
3.
Si los actos que constituyen la afectacin son continuados, el plazo se computa desde la fecha en que
haya cesado totalmente su ejecucin.
4.
La amenaza de ejecucin de un acto lesivo no da inicio al cmputo del plazo. Slo si la afectacin se
produce se deber empezar a contar el plazo.
5.
6)
El plazo comenzar a contarse una vez agotada la va previa, cuando ella proceda.
Una resolucin, que no sea la ltima en la va administrativa, es ejecutada antes de vencerse el plazo para
que quede consentida;
2.
3.
4.
La Sala Civil resolver en un plazo que no exceder de cinco das desde la interposicin de la demanda. (*)
(*) Prrafo derogado por la Segunda Disposicin Derogatoria de la Ley N 29364, publicada el28 mayo 2009.
Acceder a informacin que obre en poder de cualquier entidad pblica, ya se trate de la que generen,
produzcan, procesen o posean, incluida la que obra en expedientes terminados o en trmite, estudios,
dictmenes, opiniones, datos estadsticos, informes tcnicos y cualquier otro documento que la
administracin pblica tenga en su poder, cualquiera que sea la forma de expresin, ya sea grfica,
sonora, visual, electromagntica o que obre en cualquier otro tipo de soporte material.
2.
Conocer, actualizar, incluir y suprimir o rectificar la informacin o datos referidos a su persona que se
encuentren almacenados o registrados en forma manual, mecnica o informtica, en archivos, bancos
de datos o registros de entidades pblicas o de instituciones privadas que brinden servicio o acceso
a terceros. Asimismo, a hacer suprimir o impedir que se suministren datos o informaciones de carcter
sensible o privado que afecten derechos constitucionales.
ANEXOS
PG. 87
2.
Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una resolucin administrativa o
dictar un reglamento.
ANEXOS
Si el demandado no es la autoridad obligada, aqul deber informarlo al juez indicando la autoridad a quien
corresponde su cumplimiento. En caso de duda, el proceso continuar con las autoridades respecto de las cuales
se interpuso la demanda. En todo caso, el juez deber emplazar a la autoridad que conforme al ordenamiento
jurdico, tenga competencia para cumplir con el deber omitido.
PG. 88
Contra las resoluciones dictadas por el Poder Judicial, Tribunal Constitucional y Jurado Nacional de
Elecciones;
2.
3.
Para la proteccin de derechos que puedan ser garantizados mediante los procesos de amparo, hbeas
data y hbeas corpus;
4.
5.
Cuando se demanda el ejercicio de potestades expresamente calificadas por la ley como discrecionales
por parte de una autoridad o funcionario;
6.
7.
Cuando no se cumpli con el requisito especial de la demanda previsto por el artculo 69 del presente
Cdigo; y,
8.
Si la demanda se interpuso luego de vencido el plazo de sesenta das contados desde la fecha de
recepcin de la notificacin notarial.
La Sala correspondiente, por razn de la materia de la Corte Superior del Distrito Judicial al que pertenece
el rgano emisor, cuando la norma objeto de la accin popular es de carcter regional o local; y
ANEXOS
PG. 89
2)
ANEXOS
PG. 90
Artculo III
El Juez deber atender a que la finalidad concreta del proceso es resolver un conflicto de intereses o eliminar
una incertidumbre, ambas con relevancia jurdica, haciendo efectivos los derechos sustanciales, y que su
finalidad abstracta es lograr la paz social en justicia.
En caso de vaco o defecto en las disposiciones de este Cdigo, se deber recurrir a los principios generales del
derecho procesal y a la doctrina y jurisprudencia correspondientes, en atencin a las circunstancias del caso.
Artculo IV
El proceso se promueve slo a iniciativa de parte, la que invocar inters y legitimidad para obrar. No requieren
invocarlos el Ministerio Pblico, el procurador oficioso ni quien defiende intereses difusos.
Las partes, sus representantes, sus Abogados y, en general, todos los partcipes en el proceso, adecan su
conducta a los deberes de veracidad, probidad, lealtad y buena fe.
El Juez tiene el deber de impedir y sancionar cualquier conducta ilcita o dilatoria.
Artculo V
Las audiencias y la actuacin de medios probatorios se realizan ante el Juez, siendo indelegables bajo sancin
de nulidad. Se exceptan las actuaciones procesales por comisin.
El proceso se realiza procurando que su desarrollo ocurra en el menor nmero de actos procesales.
El Juez dirige el proceso tendiendo a una reduccin de los actos procesales, sin afectar el carcter imperativo
de las actuaciones que lo requieran.
La actividad procesal se realiza diligentemente y dentro de los plazos establecidos, debiendo el Juez, a travs
de los auxiliares bajo su direccin, tomar las medidas necesarias para lograr una pronta y eficaz solucin del
conflicto de intereses o incertidumbre jurdica.
Artculo VI
El Juez debe evitar que la desigualdad entre las personas por razones de sexo, raza, religin, idioma o condicin
social, poltica o econmica, afecte el desarrollo o resultado del proceso.
Artculo VIII
El acceso al servicio de justicia es gratuito, sin perjuicio del pago de costos, costas y multas establecidas en este
Cdigo y disposiciones administrativas del Poder Judicial.
ANEXOS
PG. 91
Si el demandado carece de domicilio o este es desconocido, es competente el Juez del lugar donde se
encuentre o el del domicilio del demandante, a eleccin de ste ltimo.
Si el demandado domicilia en el extranjero, es competente el Juez del lugar del ltimo domicilio que tuvo en el pas.
Si por la naturaleza de la pretensin u otra causa anloga no pudiera determinarse la competencia por razn de
grado, es competente el Juez Civil.
Inters difuso es aquel cuya titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de personas, respecto de
bienes de inestimable valor patrimonial, tales como el medio ambiente o el patrimonio cultural o histrico o del
consumidor.
Pueden promover o intervenir en este proceso, el Ministerio Pblico, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos
Locales, las Comunidades Campesinas y/o las Comunidades Nativas en cuya jurisdiccin se produjo el dao
ambiental o al patrimonio cultural y las asociaciones o instituciones sin fines de lucro que segn la Ley y criterio
del Juez, este ltimo por resolucin debidamente motivada, estn legitimadas para ello.
Las Rondas Campesinas que acrediten personera jurdica, tienen el mismo derecho que las Comunidades
Campesinas o las Comunidades Nativas en los lugares donde stas no existan o no se hayan apersonado a
juicio.
Si se promueven procesos relacionados con la defensa del medio ambiente o de bienes o valores culturales,
sin la intervencin de los Gobiernos Locales indicados en el prrafo anterior, el Juez deber incorporarlos en
calidad de litisconsortes necesarios, aplicndose lo dispuesto en los Artculos 93 a 95.
En estos casos, una sntesis de la demanda ser publicada en el Diario Oficial El Peruano o en otro que publique
los avisos judiciales del correspondiente distrito judicial. Son aplicables a los procesos sobre intereses difusos,
las normas sobre acumulacin subjetiva de pretensiones en lo que sea pertinente.
En caso que la sentencia no ampare la demanda, ser elevada en consulta a la Corte Superior. La sentencia
definitiva que declare fundada la demanda, ser obligatoria adems para quienes no hayan participado del
proceso.
La indemnizacin que se establezca en la sentencia, deber ser entregada a las Municipalidades Distrital o
Provincial que hubieran intervenido en el proceso, a fin de que la emplee en la reparacin del dao ocasionado
o la conservacin del medio ambiente de su circunscripcin.
2.
La necesidad de la emisin de una decisin preventiva por constituir peligro la demora del proceso o por
cualquier otra razn justificable.
3.
La medida dictada slo afecta bienes y derechos de las partes vinculadas por la relacin material o de sus
sucesores, en su caso.
La decisin que ampara o rechaza la medida cautelar es debidamente motivada, bajo sancin de nulidad.
ANEXOS
PG. 93
Principio de integracin.- Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto de intereses o la incertidumbre
con relevancia jurdica por defecto o deficiencia de la ley. En tales casos debern aplicar los principios del
derecho administrativo.
2.
Principio de igualdad procesal.- Las partes en el proceso contencioso administrativo debern ser tratadas
con igualdad, independientemente de su condicin de entidad pblica o administrado.
3.
Principio de favorecimiento del proceso.- El Juez no podr rechazar liminarmente la demanda en aquellos
casos en los que por falta de precisin del marco legal exista incertidumbre respecto del agotamiento de
la va previa.
Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la procedencia o no de la
demanda, deber preferir darle trmite a la misma.
4.
Principio de suplencia de oficio.- El Juez deber suplir las deficiencias formales en las que incurran las
partes, sin perjuicio de disponer la subsanacin de las mismas en un plazo razonable en los casos en que
no sea posible la suplencia de oficio.
ANEXOS
PG. 94
2.
3.
4.
La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que transgrede principios o normas del
ordenamiento jurdico.
5.
6.
2.
3.
La declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin material que no se sustente en acto
administrativo.
4.
5.
La indemnizacin por el dao causado con alguna actuacin impugnable, conforme al artculo 238 de la
Ley N 27444, siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones anteriores.
Artculo 9.- Facultades del rgano Jurisdiccional.Son facultades del rgano jurisdiccional las siguientes:
1.-
Control Difuso
En aplicacin de lo dispuesto en los Artculos 51 y 138 de la Constitucin Poltica del Per, el proceso
contencioso administrativo procede an en caso de que la actuacin impugnada se base en la aplicacin
de una norma que transgreda el ordenamiento jurdico. En este supuesto, la inaplicacin de la norma se
apreciar en el mismo proceso.
2.-
Motivacin en serie
Cuando se presenten casos anlogos y se requiera idntica motivacin para la resolucin de los mismos,
se podrn usar medios de produccin en serie, siempre que no se lesione las garantas del debido
proceso, considerndose cada uno como acto independiente.
ANEXOS
PG. 95
2.
3.
La entidad administrativa que expidi en ltima instancia el acto o la declaracin administrativa impugnada.
2.
3.
La entidad administrativa cuyo acto u omisin produjo daos y su resarcimiento es discutido en el proceso.
4.
5.
El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya nulidad pretenda la entidad administrativa
que lo expidi en el supuesto previsto en el segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley.
6.
La entidad administrativa que expidi el acto y la persona en cuyo favor se deriven derechos de la
actuacin impugnada en el supuesto previsto en el segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley.
7.
Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presten servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado estn incluidas en los
supuestos previstos precedentemente, segn corresponda.
Como dictaminador, antes de la expedicin de la resolucin final y en casacin. En este caso, vencido
el plazo de 15 das para emitir dictamen, devolver el expediente con o sin l, bajo responsabilidad
funcional.
2.
Como parte, cuando se trate de intereses difusos, de conformidad con las leyes de la materia.
Cuando el objeto de la impugnacin sean las actuaciones a que se refieren los numerales 1, 3, 4, 5 y 6
del Artculo 4 de esta Ley, el plazo ser de tres meses a contar desde el conocimiento o notificacin de
la actuacin impugnada, lo que ocurra primero.
2.
Cuando la ley faculte a las entidades administrativas a iniciar el proceso contencioso administrativo de
conformidad al segundo prrafo del Artculo 13 de la presente ley, el plazo ser el establecido en la Ley
de Procedimiento Administrativo General, salvo disposicin legal que establezca plazo distinto.
3.
Cuando se trate de inercia o cualquier otra omisin de las entidades distinta del silencio administrativo
negativo, no se computar plazo para interponer la demanda.
4.
Cuando se trate de silencio administrativo positivo por transcurso del plazo previsto en la Ley del
Procedimiento Administrativo General o por normas especiales, el plazo para el tercero legitimado ser
de tres meses.
5.
Cuando la pretensin sea planteada por un tercero al procedimiento administrativo que haya sido
afectado con la actuacin administrativa impugnable, los plazos previstos en el presente artculo sern
computados desde que el tercero haya tomado conocimiento de la actuacin impugnada.
Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad administrativa en el supuesto contemplado en el
segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley.
2.
Cuando en la demanda se formule como pretensin la prevista en el numeral 4 del Artculo 5 de esta
Ley. En este caso el interesado deber reclamar por escrito ante el titular de la respectiva entidad el
cumplimiento de la actuacin omitida. Si en el plazo de quince das a contar desde el da siguiente
de presentado el reclamo no se cumpliese con realizar la actuacin administrativa el interesado podr
presentar la demanda correspondiente.
3.
Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento administrativo en el cual se haya
dictado la actuacin impugnable.
4.
Cuando la pretensin planteada en la demanda est referida al contenido esencial del derecho a la
pensin y, haya sido denegada en la primera instancia de la sede administrativa.
Se considere verosmil el derecho invocado. Para tal efecto, se deber ponderar la proporcionalidad
entre la eventual afectacin que causara al inters pblico o a terceros la medida cautelar y, el perjuicio
que causa al recurrente la eficacia inmediata de la actuacin impugnable.
2.
Se considere necesaria la emisin de una decisin preventiva por constituir peligro la demora del proceso,
o por cualquier otra razn justificable. No es exigible este requisito cuando se trate de pretensiones
relacionadas con el contenido esencial del derecho a la pensin.
3.
Para la ejecucin de la medida cautelar el demandante deber ofrecer contracautela atendiendo a la naturaleza
de la pretensin que se quiere asegurar.
ANEXOS
PG. 97
Tratndose de pretensiones contra actuaciones administrativas con contenido pecuniario, el Juez podr requerir
de una contracautela distinta a la caucin juratoria.
Si la resolucin final no reconoce el derecho reclamado por el demandante, a pedido de la parte interesada se
procede conforme a las reglas establecidas en el Cdigo Procesal Civil para la ejecucin de la contracautela.
La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo impugnado, de acuerdo a lo demandado.
2.
3.
4.
El plazo en el que la administracin debe cumplir con realizar una determinada actuacin a la que est
obligada, sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Pblico el incumplimiento para el inicio
del proceso penal correspondiente y la determinacin de los daos y perjuicios que resulten de dicho
incumplimiento.
5.
ANEXOS
PG. 98
Sin perjuicio de lo establecido en el Artculo 122 del Cdigo Procesal Civil, la sentencia que declara fundada
la demanda deber establecer el tipo de obligacin a cargo del demandado, el titular de la obligacin, el
funcionario a cargo de cumplirla y el plazo para su ejecucin.
La justicia penal es gratuita, salvo el pago de las costas procesales establecidas conforme a este Cdigo.
Se imparte con imparcialidad por los rganos jurisdiccionales competentes y en un plazo razonable.
2.
Toda persona tiene derecho a un juicio previo, oral, pblico y contradictorio, desarrollado conforme a las
normas de este Cdigo.
3.
Las partes intervendrn en el proceso con iguales posibilidades de ejercer las facultades y derechos
previstos en la Constitucin y en este Cdigo. Los jueces preservarn el principio de igualdad procesal,
debiendo allanar todos los obstculos que impidan o dificulten su vigencia.
4.
Las resoluciones son recurribles, en los casos y en el modo previsto por la Ley. Las sentencias o autos
que ponen fin a la instancia son susceptibles de recurso de apelacin.
5.
Nadie podr ser procesado, ni sancionado ms de una vez por un mismo hecho, siempre que se trate del
mismo sujeto y fundamento. Este principio rige para las sanciones penales y administrativas. El derecho
penal tiene preeminencia sobre el derecho administrativo.
La excepcin a esta norma es la revisin por la Corte Suprema de la sentencia condenatoria expedida en
alguno de los casos en que la accin est indicada taxativamente como procedente en este Cdigo.
El Ministerio Pblico es titular del ejercicio pblico de la accin penal en los delitos y tiene el deber de la
carga de la prueba. Asume la conduccin de la investigacin desde su inicio, decidida y proactivamente
en defensa de la sociedad.
2.
El Ministerio Pblico est obligado a actuar con objetividad, indagando los hechos constitutivos de delito,
los que determinen y acrediten la responsabilidad o inocencia del imputado. Con esta finalidad conduce
y controla jurdicamente los actos de investigacin que realiza la Polica Nacional.
3.
Los actos de investigacin que practica el Ministerio Pblico o la Polica Nacional no tienen carcter
jurisdiccional. Cuando fuera indispensable una decisin de esta naturaleza la requerir del rgano
jurisdiccional, motivando debidamente su peticin.
4.
El Ministerio Pblico en el ejercicio de sus funciones debe tener en cuenta la organizacin administrativa
y funcional de la Polica Nacional de conformidad con sus leyes y reglamentos.
2.
Nadie puede ser sometido a pena o medida de seguridad sino por resolucin del rgano jurisdiccional
determinado por la Ley.
Toda persona tiene derecho inviolable e irrestricto a que se le informe de sus derechos, a que se le
comunique de inmediato y detalladamente la imputacin formulada en su contra, y a ser asistida por
un Abogado Defensor de su eleccin o, en su caso, por un abogado de oficio, desde que es citada o
detenida por la autoridad. Tambin tiene derecho a que se le conceda un tiempo razonable para que
prepare su defensa; a ejercer su autodefensa material; a intervenir, en plena igualdad, en la actividad
probatoria; y, en las condiciones previstas por la Ley, a utilizar los medios de prueba pertinentes. El
ejercicio del derecho de defensa se extiende a todo estado y grado del procedimiento, en la forma y
oportunidad que la ley seala.
2. (...)
3.
Su ejercicio en los delitos de persecucin pblica, corresponde al Ministerio Pblico. La ejercer de oficio,
a instancia del agraviado por el delito o por cualquier persona, natural o jurdica, mediante accin popular.
(...)
ANEXOS
PG. 99
1.
Por el lugar donde se cometi el hecho delictuoso o se realiz el ltimo acto en caso de tentativa, o ces
la continuidad o la permanencia del delito.
2.
3.
4.
5.
Conocer del recurso de apelacin contra los autos y las sentencias en los casos previstos por la
Ley, expedidos por los Jueces de la Investigacin Preparatoria y los Jueces Penales -colegiados o
unipersonales-.
(...)
Los Juzgados Penales Colegiados, integrados por tres jueces, conocern materialmente de los delitos
que tengan sealados en la Ley, en su extremo mnimo, una pena privativa de libertad mayor de seis aos.
2.
3.
(...).
ANEXOS
PG. 100
Conocer las cuestiones derivadas de la constitucin de las partes durante la Investigacin Preparatoria.
2.
Imponer, modificar o hacer cesar las medidas limitativas de derechos durante la Investigacin Preparatoria.
3.
4.
5.
6.
Ordenar, en caso de delito con resultado de muerte, si no se hubiera inscrito la defuncin, y siempre que
se hubiera identificado el cadver, la correspondiente inscripcin en el Registro Nacional de Identificacin
y Estado Civil.
7.Conocer de los dems casos que este Cdigo y las Leyes determinen.
La Polica Nacional en cumplimiento de sus funciones debe, inclusive por propia iniciativa, tomar
conocimiento de los delitos y dar cuenta inmediata al fiscal, sin perjuicio de realizar las diligencias de
urgencia e imprescindibles para impedir sus consecuencias, individualizar a sus autores y partcipes,
reunir y asegurar los elementos de prueba que puedan servir para la aplicacin de la ley penal. Similar
funcin desarrollar tratndose de delitos dependientes de instancia privada o sujetas a ejercicio privado
de la accin penal.
2.
Los policas que realicen funciones de investigacin estn obligados a apoyar al Ministerio Pblico para
llevar a cabo la investigacin preparatoria.
La Polica Nacional en funcin de investigacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior y en las
normas sobre investigacin, bajo la conduccin del Fiscal, podr realizar lo siguiente:
a) Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales, as como tomar declaraciones a los
denunciantes.
(...)
d) Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito, as como todo elemento
material que pueda servir a la investigacin.
(...)
f)
(...)
i) Asegurar los documentos privados que puedan servir a la investigacin. En este caso, de ser
posible en funcin a su cantidad, los pondr rpidamente a disposicin del Fiscal para los fines
consiguientes quien los remitir para su examen al Juez de la Investigacin Preparatoria. De no
ser posible, dar cuenta de dicha documentacin describindola concisamente. El Juez de la
Investigacin Preparatoria, decidir inmediatamente o, si lo considera conveniente, antes de
hacerlo, se constituir al lugar donde se encuentran los documentos inmovilizados para apreciarlos
directamente. Si el Juez estima legtima la inmovilizacin, la aprobar judicialmente y dispondr su
conversin en incautacin, ponindolas a disposicin del Ministerio Pblico. De igual manera se
proceder respecto de los libros, comprobantes y documentos contables administrativos.
(...)
I)
Recibir la manifestacin de los presuntos autores o partcipes de delitos, con presencia obligatoria
de su Abogado Defensor. Si ste no se hallare presente, el interrogatorio se limitar a constatar la
identidad de aquellos.
m) Reunir cuanta informacin adicional de urgencia permita la criminalstica para ponerla a disposicin
del Fiscal, y
n) Las dems diligencias y procedimientos de investigacin necesarios para el mejor esclarecimiento
de los hechos investigados
2.
De todas las diligencias especficas en este artculo, la Polica sentar actas detalladas las que entregar
al Fiscal. Respetar las formalidades previstas para la investigacin. El Fiscal durante la Investigacin
Preparatoria puede disponer lo conveniente en relacin al ejercicio de las atribuciones reconocidas a la
Polica.
3.
El imputado y su defensor podrn tomar conocimiento de las diligencias practicadas por la Polica y
tendrn acceso a las investigaciones realizadas. Rige, en lo pertinente, lo dispuesto en el artculo 324
del presente Cdigo. El Fiscal decretar, de ser el caso, el secreto de las investigaciones por un plazo
prudencial que necesariamente cesar antes de la culminacin de las mismas.
ANEXOS
PG. 101
Cualquier persona tiene la facultad de denunciar los hechos delictuosos ante la autoridad respectiva,
siempre y cuando el ejercicio de la accin penal para perseguirlos sea pblico.
2.
Toda denuncia debe contener la identidad del denunciante, una narracin detallada y veraz de los
hechos, y -de ser posible- la individualizacin del presunto responsable.
2.
La denuncia podr formularse por cualquier medio. Si es escrita, el denunciante firmar y colocar su
impresin digital. Si es verbal se sentar el acta respectiva.
3.
En ambos casos, si el denunciante no puede firmar se limitar a colocar su impresin digital, dejndose
constancia en el acta del impedimento.
2.
La sentencia absolutoria ordenar la libertad del acusado, la cesacin de las medidas de coercin,
la restitucin de los objetos afectados al proceso que no estn sujetos a comiso, las inscripciones
necesarias, la anulacin de los antecedentes policiales y judiciales que gener el caso, y fijar las costas.
3.
La libertad del imputado y el alzamiento de las dems medidas de coercin procesal se dispondrn
an cuando la sentencia absolutoria no est firme. De igual modo, se suspendern inmediatamente las
rdenes de captura impartidas en su contra.
ANEXOS
PG. 102
La sentencia condenatoria fijar, con precisin, las penas o medidas de seguridad que correspondan y, en
su caso, la alternativa a la pena privativa de libertad y las obligaciones que deber cumplir el condenado.
Si se impone pena privativa de libertad efectiva, para los efectos del cmputo se descontar, de ser el
caso, el tiempo de detencin, de prisin preventiva y de detencin domiciliaria que hubiera cumplido,
as como de la privacin de libertad sufrida en el extranjero como consecuencia del procedimiento de
extradicin instaurado para someterlo a proceso en el pas.
2.
En las penas o medidas de seguridad se fijar provisionalmente la fecha en que la condena finaliza,
descontando los perodos de detencin o prisin preventiva cumplidos por el condenado. Se fijar,
asimismo, el plazo dentro del cual se deber pagar la multa.
3.
En tanto haya sido materia de debate, se unificarn las condenas o penas cuando corresponda. En caso
contrario se revocar el beneficio penitenciario concedido al condenado en ejecucin de sentencia
anterior, supuesto en el que debe cumplir las penas sucesivamente.
4.
La sentencia condenatoria decidir tambin sobre la reparacin civil, ordenando -cuando correspondala restitucin del bien o su valor y el monto de la indemnizacin que corresponda, las consecuencias
accesorias del delito, las costas y sobre la entrega de los objetos secuestrados a quien tenga mejor
derecho para poseerlos.
5.
Ledo el fallo condenatorio, si el acusado est en libertad, el Juez podr disponer la prisin preventiva
cuando haya bases para estimar razonablemente que no se someter a la ejecucin una vez firme la
sentencia.
2.
ANEXOS
PG. 103
en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o
vulnere el ordenamiento.
1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el
cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin
no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las
garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados.
En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre
las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su validez ser una
garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de este principio.
1.12. Principio de participacin.- Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los
administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas
que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente
sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de los administrados y de sus
representantes, en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema
que permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y la presentacin de opinin.
1.13. Principio de simplicidad.- Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser
sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos
debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
1.14. Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares para
trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no sern convertidos
en la regla general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente
sustentados.
ANEXOS
PG. 104
1.15. Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa deber brindar a los administrados o sus
representantes informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su
inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el resultado final
que se obtendr.
1.16. Principio de privilegio de controles posteriores.-La tramitacin de los procedimientos administrativos
se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad administrativa,
el derecho de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la
normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada
no sea veraz.
2.
Los principios sealados servirn tambin de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que
puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de procedimiento, como parmetros para la generacin
de otras disposiciones administrativas de carcter general, y para suplir los vacos en el ordenamiento
administrativo.
1.
2.
El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los
supuestos de conservacin del acto a que se refiere el Artculo 14.
3.
Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por silencio
administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al
ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o tramites esenciales
para su adquisicin.
4.
Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se dicten como consecuencia
de la misma.
ANEXOS
PG. 105
La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios
especiales:
1.
Legalidad.-Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y
la consiguiente previsin de las consecuencias administrativas que a ttulo de sancin son posibles de
aplicar a un administrado, las que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin de libertad.
2.
3.
4.
5.
6.
Concurso de Infracciones.-Cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin se aplicar
la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las dems
responsabilidades que establezcan las leyes.
7.
Las entidades, bajo sancin de nulidad, no podrn atribuir el supuesto de continuidad y/o la imposicin
de la sancin respectiva, en los siguientes casos:
a) Cuando se encuentre en trmite un recurso administrativo interpuesto dentro del plazo contra el
acto administrativo mediante el cual se impuso la ltima sancin administrativa.
b) Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recado en acto administrativo firme.
c) Cuando la conducta que determin la imposicin de la sancin administrativa original haya perdido
el carcter de infraccin administrativa por modificacin en el ordenamiento, sin perjuicio de la
aplicacin de principio de irretroactividad a que se refiere el inciso 5.
8.
Causalidad.-La responsabilidad debe recaer en quien realiza laconducta omisiva o activa constitutiva de
infraccin sancionable.
9.
Presuncin de licitud.-Las entidades deben presumir que losadministrados han actuado apegados a sus
deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario.
10.
Non bis in idem.-No se podrn imponer sucesiva o simultneamente una pena y una sancin administrativa
por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.
Dicha prohibicin se extiende tambin a las sanciones administrativas, salvo la concurrencia del supuesto
de continuacin de infracciones a que se refiere el inciso 7.
Notificar a los administrados los hechos que se le imputen a ttulo de cargo la calificacin de las
infracciones que tales hechos pueden construir y la expresin de las sanciones que, en su caso, se le
pudiera imponer, as como la autoridad competente para imponer la sancin y la norma que atribuya tal
competencia.
4.
Otorgar al administrado un plazo de cinco das para formular sus alegaciones y utilizar los medios de
defensa admitidos por el ordenamiento jurdico conforme al numeral 162.2 del Artculo 162, sin que
la abstencin del ejercicio de este derecho pueda considerarse elemento de juicio en contrario a su
situacin.
ANEXOS
PG. 107
El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, bien por propia iniciativa o como consecuencia
de orden superior, peticin motivada de otros rganos o entidades o por denuncia.
(...)
3.
Decidida la iniciacin del procedimiento sancionador, la autoridad instructora del procedimiento formula
la respectiva notificacin de cargo al posible sancionado, la que debe contener los datos a que se refiere
el numeral 3 del artculo precedente para que presente sus descargos por escrito en un plazo que no
podr ser inferior a cinco das hbiles contados a partir de la fecha de notificacin.
(...)
5.
Concluida, de ser el caso, la recoleccin de pruebas, la autoridad instructora del procedimiento resuelve
la imposicin de una sancin o la no existencia de infraccin. (...).
6.
La resolucin que aplique la sancin o la decisin de archivar el procedimiento ser notificada tanto al
administrado como al rgano u entidad que formul la solicitud o a quin denunci la infraccin, de ser el caso.
ANEXOS
PG. 108
Seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias por infracciones a la legislacin
ambiental o por amenazas o violacin a los derechos ambientales.
ANEXOS
PG. 109
Cuando concurran una accin u omisin dolosa de la persona que hubiera sufrido un dao resarcible de
acuerdo con esta Ley;
b)
Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente tenga su causa exclusiva en un suceso inevitable o
irresistible; y,
c)
Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente haya sido causado por una accin y omisin no
contraria a la normativa aplicable, que haya tenido lugar con el previo consentimiento del perjudicado y
con conocimiento por su parte del riesgo que corra de sufrir alguna consecuencia daosa derivada de
tal o cual accin u omisin
Artculo 149.- Del informe de la autoridad competente sobre infraccin de la normativa ambiental
ANEXOS
PG. 110
149.1 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo
del Cdigo Penal, ser de exigencia obligatoria la evacuacin de un informe fundamentado por escrito
por la autoridad ambiental, antes del pronunciamiento del fiscal provincial o fiscal de la investigacin
preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal. El informe ser evacuado dentro de un plazo
no mayor de treinta (30) das, contados desde la recepcin del pedido del fiscal de la investigacin
preparatoria o del juez, bajo responsabilidad. Dicho informe deber ser merituado por el fiscal o juez al
momento de expedir la resolucin o disposicin correspondiente.
149.2 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo
del Cdigo Penal que sean desestimadas, el fiscal evaluar la configuracin del delito de Denuncia
Calumniosa, contemplado en el artculo 402 del Cdigo Penal.
Determinacin de montos indemnizatorios por daos ambientales o por comisin de delitos contra el
medio ambiente y los recursos naturales.
b.
c.
d.
e.
Conflictos entre usuarios con derechos superpuestos e incompatibles sobre espacios o recursos sujetos
a ordenamiento o zonificacin ambiental.
PG. 111
(vi) Otras que sean necesarias para evitar un dao irreparable al ambiente, o la vida o salud de las
personas.
20.4 En cualquier etapa del procedimiento, se podr modificar, suspender o dejar sin efecto la medida cautelar,
en virtud de circunstancias sobrevinientes o que no pudieron ser consideradas en el momento de su
adopcin. Para tal efecto, se emplear el mismo procedimiento establecido para el dictado de dicha
medida.
ANEXOS
PG. 112
(v) La obligacin del responsable del dao de restaurar, rehabilitar o reparar la situacin alterada, segn
sea el caso, y de no ser posible ello, la obligacin a compensarla en trminos ambientales y/o
econmicos;
(vi) Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo ser asumido por el infractor y cuya
asistencia y aprobacin ser requisito indispensable;
(vii) Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao;
(viii) Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la Poltica Ambiental Nacional, Regional,
Local o Sectorial, segn sea el caso;
(ix) Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental propuestos por la
autoridad competente;
(x) Otras que se consideren necesarias para revertir o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la
conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las
personas; y,
(xi) Otras que se consideren necesarias para evitar la continuacin del efecto nocivo que la conducta
infractora produzca o pudiera producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las
personas.
Las medidas administrativas son disposiciones emitidas por los rganos competentes del OEFA que
tienen por finalidad de inters pblico la proteccin ambiental. Dichas medidas forman parte de las
obligaciones ambientales fiscalizables de los administrados y deben ser cumplidas en el plazo, forma y
modo establecidos.
ANEXOS
Los rganos del OEFA competentes para dictar medidas administrativas son los siguientes:
PG. 113
a)
Autoridad de Supervisin Directa: puede dictar mandatos de carcter particular, medidas preventivas y
requerimientos de actualizacin de Instrumentos de Gestin Ambiental.
b)
Inminente peligro: es la situacin de riesgo o dao al ambiente cuya potencial ocurrencia es altamente
probable en el corto plazo.
b)
Alto riesgo: es la probabilidad de ocurrencia de impactos ambientales que puedan trascender los lmites
de una instalacin, y afectar de manera adversa al ambiente y la poblacin.
c)
b)
c)
ANEXOS
PG. 114
La medida correctiva es una disposicin dictada por la Autoridad Decisora, en el marco de un procedimiento
administrativo sancionador, a travs de la cual se busca revertir, corregir o disminuir en lo posible el efecto
nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales y la salud de
las personas.
Medidas de adecuacin: Estas medidas tienen por objeto que el administrado adapte sus actividades a
determinados estndares para asegurar la mitigacin de posibles efectos perjudiciales en el ambiente
o la salud de las personas. Estas medidas deben darse frente a supuestos en los cuales el dao y la
infraccin son de carcter menor, por lo que basta una actuacin positiva del administrado para asegurar
la reversin de los posibles perjuicios.
b)
Medidas de paralizacin: Estas medidas pretenden paralizar o neutralizar la actividad que genera el dao
ambiental, y as evitar que se contine con la afectacin del ambiente y la salud de las personas.
c)
Medidas de restauracin: Estas medidas tiene por objeto restaurar, rehabilitar o reparar la situacin
alterada con la finalidad de retornar al estado de cosas existente con anterioridad a la afectacin.
d)
Medidas de compensacin ambiental: Estas medidas tienen por finalidad sustituir el bien ambiental
afectado que no puede ser restaurado.
6.2 La vulneracin del derecho a la reserva de la identidad del denunciante por parte de cualquier funcionario
o servidor del OEFA ser puesta en conocimiento de la autoridad competente, a fin de que se adopten las
acciones necesarias para determinar la responsabilidad administrativa a que hubiere lugar.
Las denuncias ambientales sobre hechos que forman parte del mbito de fiscalizacin directa del OEFA
orientan la actuacin de sus rganos de lnea, los cuales podrn realizar las acciones de fiscalizacin
ambiental contempladas en la ley para investigar los hechos denunciados.
7.2
Las denuncias ambientales que recaen dentro del mbito de competencia de otra Entidad de Fiscalizacin
Ambiental - EFA, sern derivadas a esta para que sean debidamente atendidas.
7.3 Las denuncias que se relacionen con la proteccin ambiental, pero que no generen acciones de
fiscalizacin ambiental por parte del OEFA u otra EFA, sern remitidas a la autoridad ambiental competente,
para que proceda conforme a sus atribuciones.
ANEXOS
PG. 115
correspondientes con la finalidad de determinar la responsabilidad a que hubiere lugar. La denuncia maliciosa
genera que el denunciante asuma los costos originados por las acciones de fiscalizacin que se hubieran
realizado. Ello en tanto se pueda identificar al denunciante.
El denunciante podr formular su denuncia ambiental en forma presencial, virtual o a travs de otros
medios que el OEFA implemente para tal efecto.
9.2 La denuncia formulada por escrito puede ser presentada en la sede principal del OEFA o en las sedes de
las oficinas desconcentradas a nivel nacional.
9.3
ANEXOS
PG. 116
Artculo 15.- De las denuncias con o sin reserva de la identidad del denunciante
15.1 Durante la etapa del anlisis preliminar de las denuncias formuladas con o sin reserva de la identidad del
denunciante, el Servicio de Informacin Nacional de Denuncias Ambientales verificar lo siguiente:
a) Si la denuncia formulada con o sin reserva de la identidad se relaciona con la proteccin ambiental.
b) Si la denuncia formulada con o sin reserva de la identidad cuenta con indicios razonables sobre la
presunta comisin de una infraccin administrativa, de conformidad con lo establecido en el Numeral
12.2 de la presente norma.
15.2 En caso, el Servicio de Informacin Nacional de Denuncias Ambientales verifique que no se cumpla con
lo dispuesto en el Literal a) precedente, la denuncia deber ser rechazada. Dicha decisin ser puesta en
conocimiento del denunciante a travs de una comunicacin formal debidamente motivada.
15.3 En caso, el Servicio de Informacin Nacional de Denuncias Ambientales verifique que no se cumpla con
lo dispuesto en el Literal b) precedente, deber requerir al denunciante la aclaracin de la denuncia,
concedindole un plazo mximo de cinco (5) das hbiles.
15.4 En el supuesto de que el denunciante no cumpliera con dicho requerimiento, se rechazar la denuncia, lo
cual deber ser comunicado al denunciante por escrito. Lo anterior, no impide que el denunciante pueda
formular una nueva denuncia cumpliendo todos los requisitos previstos en la presente norma.
En caso la Direccin de Supervisin no haya ejercido su funcin acusadora, deber evaluar los
hechos denunciados a efectos de elaborar el respectivo Informe de Supervisin o Informe Tcnico
Acusatorio, segn corresponda. Por el contrario, si la Direccin de Supervisin ha ejercido su
funcin acusadora respecto de los hechos denunciados, deber derivar la denuncia a la Direccin
de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos o al Tribunal de Fiscalizacin Ambiental, segn
corresponda, a efectos de que estos la consideren al momento de emitir pronunciamiento.
ANEXOS
PG. 117
ANEXOS
24.2 El Servicio de Informacin Nacional de Denuncias Ambientales deber remitir dicha informacin al
denunciante, en un plazo mximo de cinco (5) das hbiles de recibida la comunicacin. Esta disposicin
no resulta aplicable para las denuncias annimas.
PG. 118
Primera Disposicin Complementaria Final.- Las Oficinas Desconcentradas del OEFA asumirn de manera
progresiva las funciones relacionadas con la atencin de denuncias ambientales detalladas la presente
norma.
ANEXO 2:
MODELO DE DEMANDA DE CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO35
EXPEDIENTE :
ESPECIALISTA : ..
ESCRITO : 01-20
SUMILLA : Demanda contencioso administrativa
SEOR JUEZ DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE ...
[Nombre del demandante], con DNI ..., domiciliado en ,
siendo el domicilio procesal en ; a Ud., respetuosamente, digo:
[Nombre del demandado, sea el funcionario responsable de entregar la informacin o de la autoridad
pblica], a quien se le notificar con la presente demanda en ..
Petitorio
Interpongo demanda de accin contenciosa administrativa para que se ordene al demandado la
entrega al demandante de la informacin solicitada con fecha , referente a
, en base a mi derecho de
acceso a la informacin dispuesto en el artculo 2 numeral 5 de la Constitucin Poltica del Per: Toda
persona tiene derecho: () 5.- A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla
de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan
las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por
razones de seguridad nacional.
Fundamentos de hecho
1.
Con fecha me apersone ante Mesa de Partes del [autoridad pblica], con la finalidad de
solicitar , quedando registrada con el cdigo N
2.
Que, habiendo transcurrido el plazo de 7 das hbiles que establece la Ley, la autoridad no ha
entregado la informacin solicitada, la prrroga del plazo de 5 das adicionales.
3.
4.
35
En el artculo 2, numeral 5 de la Constitucin Poltica del Per se establece que Toda persona
tiene derecho: () Solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de
cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan
las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o
por razones de seguridad nacional.
Fuente: Zabarburu, Sharon (2015). Cuaderno de Derecho de Acceso N 1: El derecho de acceso a la informacin ambiental. Primera edicin.
Lima: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Modelo sujeto a modificaciones de acuerdo al caso concreto.
ANEXOS
PG. 119
2.
3.
En el artculo 11 literal g) del TUO de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica se dispone que agotada la va administrativa el solicitante que no obtuvo la informacin
requerida podr optar por iniciar el proceso contencioso administrativo, de conformidad con lo
sealado en el Decreto N 013-2008-JUS.
4.
2.
ANEXOS
PG. 120
POR LO EXPUESTO:
A Ud. pido admitir a trmite la presente demanda.
[Ciudad], de de 20...
[Nombre y firma del abogado]
DENUNCIA
ESCRITO : 01-20
SUMILLA : Denuncia penal por el delito de []
2.
3. []
Fundamentos de derecho
[En esta seccin se har referencia a toda disposicin legal aplicable referente a la presente comisin
del delito]
36
1.
El artculo 307-A del Decreto Legislativo N 135, Cdigo Penal establece que ser reprimido
con pena privativa de la libertad no menor de cuatro aos ni mayor de ocho aos y con cien a
seiscientos das-multa a quien realice actividad de exploracin, extraccin, explotacin u actos
similares de recursos minerales, metlicos o no metlicos, sin contar con la autorizacin de la
entidad administrativa competente, que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o daos al
ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental.
2.
Asimismo, en el artculo 307-B se sealan las formas agravadas de este tipo de delito,
mencionndose, entre otras, la utilizacin de dragas, artefactos u otros instrumentos similares
(numeral 3).
ANEXOS
PG. 121
3.
4.
5. []
Medios probatorios.
[Incluir otros medios probatorios que resulten relevantes en el presente caso, tales como documentos
escritos, audiovisuales, fotogrficos, entre otros.]
1.
2. []
Anexos
Anexo N 1: Copia de mi DNI.
Anexo N 2: []
ANEXOS
PG. 122
POR LO EXPUESTO:
A Ud. pido admitir a trmite la presente denuncia a fin su despacho realice la investigacin
correspondiente.
[Ciudad], de de 20...
[Nombre y firma del denunciante]
EXPEDIENTE
ESPECIALISTA
ESCRITO
SUMILLA
:
:
:
:
..
01-20
Demanda de indemnizacin por daos
y perjuicios
37
El artculo 1970 del Decreto Legislativo N 295, Cdigo Civil establece que aquel que mediante
un bien riesgoso o peligroso, o por el ejercicio de una actividad riesgosa o peligrosa, causa un
dao a otro, est obligado a repararlo. En ese mismo sentido se pronuncia el artculo IX de la
Ley N 28611, Ley General del Ambiente cuando establece que El causante de la degradacin
ANEXOS
PG. 123
del ambiente y de sus componentes, sea una persona natural o jurdica, pblica o privada,
est obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauracin, rehabilitacin o
reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en trminos
ambientales los daos generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles
o penales a que hubiera lugar.
2.
El artculo 1985 del Cdigo Civil seala que la indemnizacin comprende las consecuencias que
se deriven de la accin u omisin generadora del dao, incluyendo el lucro cesante, el dao a la
persona y el dao moral, debiendo existir una relacin de causalidad adecuada entre el hecho
y el dao producido. El monto de la indemnizacin devenga intereses legales desde la fecha en
que se produjo el dao.
3. []
4. []
Medios probatorios.
[Incluir otros medios probatorios que resulten relevantes en el presente caso]
Anexos
Anexo N 1: Copia de mi DNI.
Anexo N 2: []
Anexo N 3: []
POR LO EXPUESTO:
ANEXOS
PG. 124
EXPEDIENTE
ESPECIALISTA
ESCRITO
SUMILLA
:
: ..
: 01-20
: Interpone demanda de amparo
[]
2. []
3. []
Fundamentos de derecho
38
1.
En el artculo 200, numeral 2 de la Constitucin Poltica del Per se dispone que la accin
de amparo es una garanta constitucional, que procede contra el hecho u omisin, por parte
de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos
reconocidos en la Constitucin, con excepcin de los derechos protegidos por el hbeas data.
2.
En el artculo 2, numeral 22 de la Constitucin Poltica del Per establece que toda persona tiene
derecho a la paz, tranquilidad, al disfrute del tiempo libre, y al descanso, as como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
3.
En el artculo I del ttulo preliminar de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente establece que
toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin
ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente la
salud de las personas, en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica,
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas.
ANEXOS
PG. 125
4. []
Medios probatorios.
[Solo mencionar aquellos que no requieran actuacin por parte del juez.]
Anexos
Anexo N 1: Copia de mi DNI.
Anexo N 2: []
Anexo N 3: []
POR LO EXPUESTO:
A Ud. pido admitir a trmite la presente demanda.
[Ciudad], de de 20...
[Nombre y firma del demandante]
ANEXOS
PG. 126
EXPEDIENTE
ESPECIALISTA : ..
ESCRITO
: 01-20
SUMILLA
[]
2.
[]
3.
[]
Fundamentos de derecho
1.
En el artculo 200, numeral 6 de la Constitucin Poltica del Per se dispone que la accin
de cumplimiento es una garanta constitucional, que procede contra cualquier autoridad o funcionario
renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
2. []
3. []
Medios probatorios.
[Solo mencionar aquellos que no requieran actuacin por parte del juez.]
39
ANEXOS
PG. 127
Anexos
Anexo N 1: Copia de mi DNI.
Anexo N 2: []
Anexo N 3: []
POR LO EXPUESTO:
A Ud. pido admitir a trmite la presente demanda.
[Ciudad], de de 20...
ANEXOS
PG. 128
EXPEDIENTE
ESPECIALISTA : ..
ESCRITO
: 01-20
SUMILLA
2. Que, habiendo transcurrido el plazo de 7 das hbiles que establece la Ley, la autoridad no ha
entregado la informacin solicitada, la prrroga del plazo de 5 das adicionales.
3. Que, posteriormente me contact con , quien viene ejerciendo el cargo de
, con la finalidad de consultar acerca del pedido de acceso a la informacin,
quien no supo darme razn de la omisin de la informacin.
4. No siendo entregada la informacin solicitada, interpuse un recurso de apelacin con fecha
, fundamentada en la inactividad de la autoridad pblica.
[Incluir otros hechos que resulten relevantes en el presente caso]
Fundamentos de derecho
1.
En el artculo 200, inciso 3 de la Constitucin Poltica del Per se dispone que Son garantas
constitucionales: () 3. La Accin de Hbeas Data, que procede contra el hecho u omisin, por
parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que
se refiere el artculo 2, incisos 5 y 6 de la Constitucin.
40
Fuente: Zabarburu, Sharon (2015). Cuaderno de Derecho de Acceso N 1: El derecho de acceso a la informacin ambiental. Primera edicin.
Lima: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental.
ANEXOS
PG. 129
2.
En el artculo 2, numeral 5 de la Constitucin Poltica del Per se establece que Toda persona
tiene derecho: () Solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de
cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan
las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o
por razones de seguridad nacional.
3.
4.
POR LO EXPUESTO:
ANEXOS
PG. 130
[Ciudad], de de 20...
EXPEDIENTE
ESPECIALISTA
ESCRITO
SUMILLA
:
: ..
: 01-20
: Interpone accin popular
ANEXOS
[En esta seccin se deber exponer los hechos relacionados a la promulgacin de la norma y exponer
los fundamentos por la cual el reglamento o norma afecta a la constitucin o a un dispositivo legal.
Asimismo se deben hacer referencia las normas aplicables al caso concreto]
PG. 131
1. []
2. []
3. []
Medios probatorios:
[Solo mencionar aquellos que no requieran actuacin por parte de la Sala.]
Anexos
Anexo N 1: Copia de mi DNI.
Anexo N 2: []
Anexo N 3: []
POR LO EXPUESTO:
A Ud. pido admitir a trmite la presente demanda.
[Ciudad], de de 20...
[Nombre y firma del demandante]
41
EXPEDIENTE
ESPECIALISTA : ..
ESCRITO
SUMILLA
: 01-20
ANEXOS
PG. 132
[En esta seccin se deber exponer los hechos relacionados a la promulgacin de la norma y exponer
los fundamentos por la cual la norma con rango legal afecta a la Constitucin. Asimismo se deben hacer
referencia las normas aplicables al caso concreto.]
1.
2.
3.
[]
[]
[]
Medios probatorios:
[Solo mencionar aquellos que no requieran actuacin por parte del Tribunal.]
Anexos
Anexo N 1: Copia de mi DNI.
Anexo N 2: Certificacin del acuerdo en Consejo de Ministros (en caso corresponda a una norma
emitida por el Presidente de la Repblica).
Anexo N 3: Certificacin por el Jurado Nacional de Elecciones (segn formato que proporciona el
Tribunal Constitucional).
Anexo N 4:
42
[]
POR LO EXPUESTO:
A Ud. pido admitir a trmite la presente demanda.
[Ciudad], de de 20...
ANEXOS
PG. 133
BIBLIOGRAFA
ALEGRE, Ada
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2015 La fiscalizacin ambiental en el Per: El largo e incompleto proceso para transitar de
lo sectorial a lo sistmico. En SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL. Fiscalizacin
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Derecho Ambiental, pp. 8-29.
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Tercera edicin. Lima: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, pp. 355-377.
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2014 Entidades de fiscalizacin ambiental: Informe fundamentado en los delitos ambientales.
Primera edicin. Lima: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental.
RAMREZ, Nelson
2008 El Cdigo Modelo de Procesos Colectivos y su influencia en Iberoamrica. En XXI
Jornadas Iberoamericanas de Derecho Procesal. Lima: Fondo Editorial Universidad de Lima.
Consulta: 17 de setiembre 2015. <https://www.academia.edu/3613941/Los_Procesos_Colectivos>
ZABARBURU, Sharon
2015 Cuaderno de derecho de acceso N 1: El derecho de acceso a la informacin ambiental.
Primera edicin. Lima: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental.
ANEXOS
PG. 135