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Versin final
Abril 20 11
Tabla de Contenido
1
Pg.
..........................................................................5
1. Oferta y demanda de reciclables
..............................................................8
2. Cuantificacin del mercado de reciclables
......................................................................12
2.1. Mercado del cartn, pulpa y papel
...........................................................................................15
2.2. Mercado del vidrio
........................................................................................16
2.3. Mercado de chatarra
........................................................................................17
2.4. Mercado de plstico
...............................................28
3. Fomento del reciclaje por la industria manufacturera
.................................31
4. Experiencias relevantes de las organizaciones de recicladores
...............................................................................................31
4.1. El caso Bogot
...........................................................37
4.2. Experiencias relevantes en otras ciudades
5. Referencias
ANEXONo.
..................................................................................51
bibliogrficas
.............................................................................................................52
1
Lista de Cuadros
Pg.
Cuadro No. 1. Produccin de residuos, cantidades recuperadas por recicladores y empresas..
9
Cuadro No...................................................................................................................10
2. Oferta de productos reciclables de las principales ciudades por tipo de material
(Toneladas)
Cuadro No. 3. Demanda de materiales reciclados y adquiridos por la industria (Tn/ao).......11
Cuadro No. 4. Comercio exterior de reciclables Colombia, 2000 2011 (millones US$)..........12
Cuadro No. 5. Recoleccin de papel desperdicio, 1985 - 2009 (miles de toneladas)...............13
Cuadro No. 6. Importaciones de papel para reciclaje (toneladas).........................................14
Cuadro No. 7. Consumo aparente de pulpas, 1996 - 2009 (miles de toneladas)....................14
Cuadro No. 8. Compras nacionales de vidrio reciclado......................................................15
Cuadro
No. 9. Porcentaje de participacin del vidrio reciclado en la composicin final de
..................................................................................................................................
productos
16
Cuadro No. 10. Consumo aparente de las principales resinas plsticas en Colombia..............18
Cuadro
No. 11.
Empresas que
recolectan,
compran, seleccionan, clasifican, empacan,
..................................................................................................................................
transportan
o comercializan
residuos
plsticos
19
Cuadro No. 12. Nmero deempresas por tipo de resina....................................................20
Cuadro No.13. Fuente de las principales resinas plsticas..................................................21
Cuadro No. 14. Procesos realizados a las principales resinas plsticas................................22
Cuadro
Empresas
queoadquieren
residuos
plsticos
seleccionados
y clasificados,
prestan No.15.
servicios
a terceros
comercializan
materia
prima recuperada
o producto
terminado..
23
Cuadro No. 16. Fuente de las principales resinas plsticas................................................24
Cuadro No. 17. Forma de venta de las principales resinas plsticas...................................26
Cuadro No. 18. Empresas transformadoras de residuos plsticos........................................27
Cuadro No. 19. Activos y utilidades por empresas, 2008....................................................30
Cuadro No. 20. Organizaciones de recicladores de Bogot................................................32
Cuadro No. 21. Cantidad de material recuperado por recicladores Bogot............................33
Anexo No. 1: Organizaciones de Recicladores y empresas dedicadas al reciclaje por ciudad..52
Tablas
Pg
Tabla No. 1 Caracterizacin fsica de los residuos.
34
...
35
..................................................................36
Tabla No. 3 Estimacin del nmero de bodegas
realiz un compromiso de adelantar un estudio de caso por caso, como el que se realiza para
reas geogrficas ms reducidas y se enfocaa una materia prima en particular.
Este documento del estudio, intenta dimensionar los problemas asociados al mercado del reciclaje y
el aseo que estn altamente correlacionados, muestra las experiencias ms significativas que han
afectado el mercado de reciclables, formula una serie de lneas de accin y realiza una revisin de
experiencia internacionales y nacionales que han resultado exitosas, presentando un esquema para
aprovechar y asimilar estas experiencias.
El funcionamiento del mercado del reciclaje tiene un esquema que opera de manera similar en casi
todas las regiones, con algunas variantes y especificidades propias de cada materia prima y de
cada localidad. Existe una industria transformadora que acta como consumidora final de los
productos ms representativos: cartn, papel, vidrio y chatarra metlica y un conjunto de
proveedores jerarquizados y diferenciados por su capacidad econmica. Este modelo se
reproduce en menor escala para todos los agentes; es un reflejo del modelo econmico que
estratifica a las empresas y le asigna unos roles en la cadena de valor y los remunera segn su
ubicacin en la pirmide (trabajador individual, microempresa, pequea empresa, gran empresa)
Las empresas para garantizar una oferta estable han creado en todo el pas una red de compras,
ya sea en forma directa (por ejemplo, en el caso de la Chatarra, los centros de acopio de DIACO
localizados en Bogot, El Mua, Cali, Bucaramanga, Montera, Cartagena, Barranquilla y
compradores autorizados en Tolima, Caquet, Meta, Cundinamarca Sur, que dependen
directamente de la empresa, Peldar OI 800 proveedores en todo el pas) o aprovechando
mecanismos de compra indirecta con comercializadores mayoristas (grandes bodegueros) que
tienen una capacidad de acopio y que pueden cumplir con cupos de compra, tienen logstica y
capital de trabajo, pueden transar en un mercado relativamente cautivo, gracias a polticas de
precios y estrategias de fidelizacin de sus clientes proveedores. Estos canales de comercializacin
se han forjado durante ms de 25 aos de operaciones continuas, generndose eslabonamientos y
sinergias econmicas que permiten una operacin econmicamente eficiente.
Despus de los grandes bodegueros, proveedores de la gran empresa, estn los proveedores
locales que administran bodegas ms pequeas, tiene contacto directo con los recicladores y los
grupos organizados y estn en condiciones de recuperar en forma directa o simplemente actuar
como comerciantes minoristas.
Por su parte los bodegueros tambin pueden entablar negociaciones directas con los recicladores
de oficio, pueden comprar directamente en fuentes o valerse de personas con vnculos entre los
recuperadores y sus organizaciones, que pueden actuar como un intermediario temporal que
encuentra un nicho de mercado durante un tiempo y por un tipo de producto que se demanda
con mayor inters. En la cadena del reciclaje, sin embargo, no existe una operacin milimtrica de
cada eslabn de la cadena y dependiendo de la coyuntura es posible que se reduzcan los
canales de comercializacin o se multipliquen segn hay escasez o abundancia de un material.
Las bodegas entonces tienen entre otras, la funcin de regular el mercado y bajo la influencia de
los precios fijados por la gran industria, generar seales econmicas para potenciar o frenar la
oferta de materiales. Inclusive, bajo el conocimiento de la estacionalidad de la demanda pueden
administrar los inventarios para esperar una poca de mejores precios (ms plstico en la poca
de verano por la
demanda de manguera para riego, mas papel en la poca escolar, por el recambio de tiles
escolares y mas archivo en el inicio de ao por descarte de materiales de oficinas y empresas,
para citar dos ejemplos).
Las facilidades creadas por el mercado internacional globalizado, favorable a la libre circulacin de
mercancas, las libertades en el movimiento de capitales, la atraccin de inversin extranjera y la
volatilidad de la tasa de cambio producen coyunturas favorables para la importacin o la
exportacin. En este caso los agentes econmicos estn localizados fuera del pas y sus
requerimientos pueden ser atendidos por empresarios que tienen acceso a nichos de mercado
potenciales que aprovechan los diferenciales de precios. Este dinamismo que se observa en los
mercados de productos no reciclados tambin puede funcionar para las materias primas reusadas.
El criterio fundamental ser el precio de oportunidad.
Un distintivo del nuevo escenario econmico, es entonces la facilidad de transar bienes y servicios
en varios pases del mundo, que ofrecen una mejor competitividad. As mismo, dentro del pas se
genera un esquema de aprovisionamiento, que parte de las poblaciones ms lejanas y concentra
gradualmente los materiales en los mercados donde existen canales de comercializacin ms
grandes y mejor pagados. Los agentes econmicos de los municipios pequeos llevan sus
productos a las capitales y de estas se concentran los bienes para los mercados terminales
Bajo estos criterios generales el libre mercado de productos reciclables genera movimientos de
mercancas, que no funciona por criterios sociales, nacionales o altruistas y est basado
fundamentalmente en losparmetros de calidad, menor precio y oportunidad de suministro.
Esta flexibilidad que exige el mercado, genera la aparicin y mortandad de empresas dedicadas al
reciclaje, su continuidad depende del logro de una acumulacin mnima de capital, para comprar a
sus proveedores, atender sus clientes, resistir los cambios y adaptarse a variaciones en los
precios.
En este contexto, es evidente la debilidad econmica de las organizaciones de base, los
recicladores independientes y las pequeas bodegas, que los obliga a actuar en el mercado con
alta dependencia y el ajuste de su permanencia en el mercado es aceptando precios ms bajos,
jornadas ms largas y condiciones de trabajo ms exigentes, riesgosas y denigrantes. Los
mercados de oferta de reciclables de las ciudades estn regidos por esta lgica del mnimo
costo y la mxima rentabilidad.
Aunque existen algunas intervenciones institucionales que han propiciado la creacin de mercados
ms estables, con criterios de responsabilidad social (En Bogot en la ALQUERIA, Medelln
Secretaria del Medio Ambiente - RECIMED, Cali Alcalda - UMFRAME, Bucaramanga EMABCOOPRESER, Neiva Alcalda - Cooperativa Nuevo Amanecer, Pasto EMAS SA COOEMOPRENDER, Valledupar Interaseo SA - Cooperativa Renacer, varios proyectos incluyentes
de la empresa privada) el grado de incidencia todava es pequeo y la intervencin estatal est
lejos de ofrecer oportunidades de trabajo que permita ampliar el posicionamiento establede
nuevos actores en la cadena del reciclaje.
sus necesidades con productos de bajo precio e inferior calidad. Estos representan dos
mecanismos de supervivencia de las economas en desarrollo, que tambin funcionan
fundamentalmente bajo otras modalidades, no estrictamente comerciales como el trueque, remate
de lotes, intercambios parte en materiales y parte en trabajo o pago directamente en trabajo.
Cuadro No. 1
Produccin de residuos, cantidades recuperadas por recicladores y empresas
Parmetro
Total disposicin de residuos ao
Total recuperado por recicladores y
habitantes de calle
Fraccin de recuperacin de
empresas privadas
Consumo de reciclables *
Produccin total de residuos slidos
22 ciudades
Resto de pas
Todos el pas
Tn/da
Tn/ao Tn/da Tn/ao Tn/da
Tn/ao
14.945,78 5.455.209,7 11.051,4 4.033.761,8 25.995,1 9.488.204,2
2.668,49
1.710,1
832.568,9
492,70
153.722,4 3.161,19
986.291,3
533.541,8 1.154,44
360.184,9 2.864,51
893.726,7
12,2%
3,4%
8,7%
7,8%
7,9%
7,9%
20,03%
11,30%
16,5%
60,9%
29,9%
52,5%
39,1%
70,1%
47,5%
Esos dos mercados secundarios, bajo el supuesto sealado, representan anualmente 583,523
toneladas adicionales de productos que entraran al mercado de los reciclables, generando no solo
presiones en los precios sino tambin una dinmica econmica informal, que jalona empleos,
permite la circulacin de dinero y bienes, ofrece otra forma alternativa de generacin de
ingresos.
Por su parte la demanda de la industria se orienta a las compras de vidrio, papel, cartn y la
chatarra. En tanto que la micro y pequea empresa se orienta, aunque no exclusivamente a la
comercializacin y procesamiento del plstico. En total las compras de reciclables de las
principales materias primas se estim en el 2010 un total de 1.880.018 toneladas para todo el
pas.
La distribucin geogrfica del tamao del mercado para las 22 ciudades analizadas se puede
observar en el Cuadro No. 2. El clculo parte del anlisis del volumen de reciclables que se genera
en cada ciudad y del efecto de concentracin de mercados que propician las economas
urbanas.
Cuadro No. 2
Oferta de productos reciclables de las principales ciudades por tipo de material
(Toneladas)
Cartn y
Ciudad
Vidrio
Chatarra Plstico Total / dia Total anual
papel
80,1
686,2
975,0
218,6
1.959,8
715.334,0
Bogot
11,8
100,9
143,3
32,1
288,1
105.156,8
Barranquilla
5,5
47,1
66,9
15,0
134,4
49.057,7
Bucaramanga
18,8
161,2
229,0
51,3
460,3
168.022,2
Cali
9,8
84,3
119,8
26,9
240,8
87.904,4
Cartagena
2,5
21,2
30,1
6,7
60,5
22.087,7
Cucuta
0,6
5,1
7,3
1,6
14,6
5.331,1
Florencia
2,7
22,8
32,3
7,2
65,0
23.720,9
Ibagu
0,2
2,0
2,8
0,6
5,7
2.073,1
Leticia
2,7
23,1
32,8
7,4
65,9
24.062,8
Manizales
26,3
225,7
320,7
71,9
644,7
235.320,9
Medelln
1,4
12,0
17,0
3,8
34,2
12.469,0
Montera
2,2
18,8
26,7
6,0
53,7
19.613,8
Neiva
1,8
15,4
21,8
4,9
43,9
16.005,9
Pasto
2,5
21,1
30,0
6,7
60,3
22.001,7
Pereira
1,6
13,8
19,6
4,4
39,3
14.360,9
Popayn
0,2
1,3
1,9
0,4
3,8
1.377,3
Puerto Asis
1,0
8,7
12,3
2,8
24,7
9.031,1
Riohacha
0,1
0,7
1,1
0,2
2,1
779,6
San Andres
2,2
18,9
26,9
6,0
54,1
19.740,9
Santa Marta
2,2
18,8
26,8
6,0
53,8
19.650,5
Valledupar
2,8
24,1
34,2
7,7
68,8
25.096,0
Villavicencio
178,9
1.533,1
2.178,3
488,3
4.378,6 1.598.198,2
Total ciudades
31,6
270,3
384,1
86,1
772,1
281.819,8
Resto del pas
210,5
1.803,4
2.562,5
574,4
5.150,7 1.880.018,0
Total nacional
Clculos: esta investigacin
1
0
Existe un excendente de materiales reciclables no estimados, principlamente de otros materiales y del mercado
de usados que no estan incluidos en la estimacin
1
1
Un esfuerzo conjunto de todos los agentes de la cadena, para superar el 16.5 % que se estara
recuperando en Colombia, seala que es indispensable potenciar programas ms amplios de
reciclaje, con la participacin incluyente de los recicladores que conocen el oficio y que estaran
en condiciones de aumentar las cantidades actualmente recuperadas, pues tienen el imperativo de
mejorar su remuneracin y profundizar en el trabajo de las fuentes y microrutas de recoleccin,
tradicin de trabajo en muchos casos de mas de 10 aos.
Este aumento se soporta tambin en una creciente demanda de reciclables en toda la cadena,
pues se puede verificar en el Cuadro No. 3 que las cantidades de materiales reciclables
adquiridos por la industria aument en forma permanente entre 2005 y el 2010, en efecto las
compras de reciclables pasaron de 1,546,450 toneladas a 1,880,018 toneladas en estos aos, lo
que implica un crecimiento quinquenal del 21.56%, es decir un 4.31%, superior al crecimiento de la
economa Colombiana, en un quinquenio complejo, por los impactos de las crisis de la economa
internacional. Sensibilizando la cifra de reciclaje de plsticos que es la cifra mas incierta, porque
las compras estn centradas en la microempresa que no reporta datos, el reciclaje podra
reducirse en 104.827 toneladas, arrojando un total general de 1.775.190, toneladas anuales, es
decir un 94.42 % de la estimacin optimista (1.880.018 ton).
Cuadro No. 3.
Demanda de materiales reciclados y adquiridos por la industria
(Ton/ao)
AO
VIDRIO
(1)
CARTON Y
PAPEL (2)
CHATARRA
(3)
PLASTICOS
(4)
TOTAL
2005
2006
2007
2008
2009
2010
82,521
76,963
75,549
85,420
70,301
76,825
5.34
4.64
4.25
4.63
3.91
4.09
541,800
581,300
608,200
645,200
632,800
658,238
35.04
35.03
34.25
34.98
35.23
35.01
753,129
813,481
885,402
913,634
892,743
935,300
48.70
49.02
49.86
49.54
49.70
49.75
169,000
187,750
206,500
200,000
200,500
209,655
10.93
11.31
11.63
10.84
11.16
11.15
1,546,450
1,659,494
1,775,651
1,844,254
1,796,344
1,880,018
Fuente: (1) PELDAROI. (2) Cmara de la Pulpa, Papel y Cartn ANDI, para el 2010 estimado con la tasa de crecimiento
promedio
(3) fuente: ANDI Cmara de FEDEMETAL, estimado entre 2005 y 2009 con la tasa de crecimiento de materiales reciclables.
(4) Calculado como el 27.5 %del consumo aparente segn ACOPLASTICOS, 2010 estimado con la tasa de crecimiento
histrico. En vidrio no se incluyen reciclaje de vidrio de las empresas Bavaria, Postobn y Coca-Cola
Inclusive el DANE reporta en sus estadsticas de Comercio Exterior que se han incrementado las
exportaciones de productos reciclables. Entre 2000 y febrero de 2011 se reporta un total de US
$198 millones de dlares, de los cuales entre 2008 y 2011 se realizaron ventas por un total de
US $112 millones de dlares. Las importaciones por su parte tambin han crecido entre 2000 y
2011 totalizando US$245.75, millones reflejo de la insuficiencia del mercado nacional para
atender los requerimientos de la industria (Ver cuadro No. 4).
Cuadro No. 4.
Comercio exterior de reciclables Colombia, 2000 2011 (millones
US$)
Ao
Importaciones % Exportaciones
2000
9
3,66
2
2001
4
1,63
1
2002
3
1,22
2
2003
7
2,85
4
2004
6
2,44
8
2005
26
10,58
9
2006
52
21,16
23
2007
62
25,23
37
2008
70
28,48
34
2009
3
1,22
20
2010
3
1,22
50
2011
0,75
0,31
8
(*)
Total
245,75
100
198
Fuente : DANE, (*) hasta febrero de 2011
%
1,01
0,51
1,01
2,02
4,04
4,55
11,62
18,69
17,17
10,10
25,25
4,04
100
Cuadro No. 5.
Recoleccin de papel desperdicio, 1985 - 2009 (miles de toneladas)
Blanco
Papel
Papel
Peridico Blanco
Plegadizas
de
Mixto TOTAL
Corrugado Kraft
y
de
Segunda,
Directorio Primera
Archivo
1985
91,70
12,70
17,10
26,30
6,60
19,70 19,30 193,40
Ao
1986
100,60
13,30
18,00
22,50
9,90
25,50
11,70 201,50
1987
101,80
12,70
22,70
31,90
7,30
35,80
17,90 230,10
1988
116,00
19,20
23,20
31,20
8,10
33,30
17,30 248,30
1989
99,40
20,20
28,70
32,40
11,30
39,90
27,40 259,30
1990
114,20
16,90
33,40
32,80
13,80
34,50
24,50 270,10
1991
122,70
22,70
42,00
24,00
15,40
33,50
28,50 288,80
1992
135,80
18,30
30,10
38,80
18,10
48,40
24,40 313,90
1993
151,40
17,00
39,30
26,00
15,60
35,40
21,20 305,90
1994
137,30
13,30
24,50
33,90
16,40
67,50
18,30 311,20
1995
156,80
14,10
39,60
32,10
24,90
59,80
13,10 340,40
1996
152,00
19,40
38,30
41,60
14,60
86,60
11,10 363,60
1997
176,20
13,30
25,90
44,40
11,80
83,20
7,10 361,90
1998
166,40
11,70
21,70
37,20
11,20
77,30
8,90 334,40
1999
144,30
10,40
17,10
32,40
12,60
81,00
7,50 305,30
2000
163,30
9,50
25,80
34,00
15,40
100,30
7,30 355,60
2001
179,50
9,70
26,80
31,90
14,90
96,60
7,30 366,70
2002
203,50
9,20
27,30
32,30
19,10
117,00
4,70 413,10
2003
233,40
8,50
28,20
35,80
18,70
99,40
5,60 429,60
2004
278,20
7,00
24,00
39,40
20,10
111,00
13,70 493,40
2005
301,10
7,70
36,70
41,60
18,20
121,60
15,00 541,90
2006
343,10
8,90
34,50
39,90
20,20
131,00
3,70 581,30
2007
355,80
12,10
25,90
42,80
16,50
151,40
3,70 608,20
2008
382,10
5,40
26,90
49,40
13,30
164,50
3,70 645,30
2009
395,30
4,50
29,80
40,60
11,70
147,30
3,70 632,80
Las importaciones de papel para reciclaje se observan en el Cuadro No. 6, stas pasaron de
73,444 toneladas en 1999 a 224,714 toneladas en 2010, es decir tuvieron un incremento del
205.97%, representando un aumento anual del 17.16%, que denota la existencia de un nicho de
mercado. Aunque se sabe que existen materiales de fibra larga que el pas no produce y no se
podran sustituir. En total se importaron 1.993.830 toneladas en los ltimos 12 aos (ver Cuadro
No. 6).
Cuadro No. 6
Importaciones de papel para reciclaje (toneladas)
Ao
Material
Total
papel
desperdicio
Kraft, Iiner y
corrugado
Desperdicios
blancos
De peridicos
y
otros
Otros
1999
TOTAL
% Variacin
2010 - 2009
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
36.722
72.249
69.799
86.583
77.001
76.228
85.933
89.226
93.457
101.201
96.160
112.357
17%
24.254
58.749
49.509
50.414
50.898
62.416
54.564
47.070
50.076
55.912
51.272
52.888
3%
8.395
9.392
16.652
31.935
19.349
13.179
26.981
24.271
23.337
30.312
42.913
58.116
35%
716
2.715
2.930
1.764
317
410
1.640
1.830
413
37
934
28
-97%
3.357
1.392
708
2.470
6.436
223
2.748
16.055
19.631
14.940
1.041
1.325
27%
73.444
144.497
139.598
173.166
154.001
152.456
171.866
178.452
186.914
202.402
192.320
224.714
27%
Qumica
Sulfato
Pulpa al
Qumica
Sulfito Fibra Larga
Blanqueada
Qumica
Sulfato
Fibra Corta
Blanquear
54,50
Qumica
Sulfato
Fibra Larga
sin
Blanquear
59,80
83,40
Qumica
Sulfato
Fibra Corta
sin
Blanquear
0,00
1996
0,50
37,90
203,80
6,10
1997
0,00
35,90
222,30
3,10
242,20
136,10
2,70
381,00
65,60
56,00
97,60
0,00
258,30
139,60
1,30
1998
0,00
36,20
237,20
399,20
1,90
74,40
67,50
93,50
0,10
273,50
134,50
1,90
1999
0,00
43,80
409,80
240,50
0,10
76,70
71,20
92,60
0,00
284,30
142,70
1,80
2000
0,00
428,80
48,10
267,50
0,20
82,50
75,50
109,40
0,00
315,60
151,50
1,40
2001
468,50
0,00
47,10
257,50
0,00
88,60
74,60
94,30
0,00
304,50
148,40
0,80
453,80
2002
0,00
47,90
266,20
0,20
92,00
77,60
96,40
0,00
314,10
155,60
1,40
471,10
2003
0,00
47,50
281,70
0,00
94,30
83,10
104,30
0,00
329,30
169,00
1,40
499,70
2004
0,00
54,50
269,60
0,00
86,30
77,30
105,90
0,00
324,00
171,80
0,90
496,80
2005
0,00
53,90
268,40
0,00
79,90
77,50
111,10
0,00
322,30
174,60
0,90
497,90
2006
0,00
58,00
299,20
0,00
105,70
71,50
122,00
0,00
357,20
176,20
1,20
534,50
2007
2008
0,00
0,00
60,70
39,20
289,90
310,60
0,00
0,00
118,40
125,40
55,80
69,40
115,70
115,70
0,00
0,00
350,60
349,70
176,90
173,70
1,70
1,30
529,10
524,70
2009
0,20
33,00
298,00
0,00
95,70
82,40
119,90
0,00
331,20
167,20
1,60
500,00
Subtotal Pulpa de
Otras
Pulpa de Bagazo de
Pulpas
Madera
Caa
Total
TONELADAS ANUALES
2005
2006
2007
2008
2009
2010
6009
5958
4842
3990
3590
3805
73
105
61
37
69
43
ATLANTICO
4091
4333
4821
6349
5173
4447
BOGOTA
13299
12893
15132
25649
20445
26192
BOLIVAR
2043
1557
1663
1467
985
1462
BOYACA
7152
6855
6588
5523
2676
2638
CALDAS
2999
1297
965
879
922
875
CAQUETA
519
454
446
491
390
332
CASANARE
338
272
403
397
252
217
CAUCA
691
1048
930
684
494
576
CESAR
1234
1221
1078
1334
645
678
CHOCO
298
364
278
228
241
128
CORDOBA
3062
2947
2580
1993
1686
2506
CUNDINAMARCA
5123
4549
4107
3432
4256
1773
GUAJIRA
986
875
779
865
590
546
GUAVIARE
SD
SD
SD
SD
SD
HUILA
1255
1458
1033
911
610
655
MAGDALENA
1085
877
683
545
398
217
MEDELLIN
6101
9226
8658
10899
11360
12836
META
1176
1389
1645
1651
1125
1127
NARIO
683
965
1788
1090
738
675
NORTE DESANTANDER
3100
2539
2996
2493
1759
1753
PUTUMAYO
1125
902
642
490
415
631
QUINDIO
905
774
446
417
295
494
RISARALDA
466
252
179
135
26
323
SANTANDER
3188
2653
2314
3020
2695
2643
SUCRE
2781
592
568
459
223
107
TOLIMA
4914
2616
2789
2632
1430
2006
ANTIOQUIA
ARAUCA
7821
7993
7134
7358
6813
7141
82521
76964
75548
85418
70301
76826
Fuente:
PELDAR SD:
sindato
% CASCO RECICLADO
2005
46,70
2006
38,40
2007
48,00
2008
45,10
2009
50,40
2010
48,00
Fuente: PELDAR
de las principales resinas plsticas en Colombia, para el ao 2009 fue 859,0001 toneladas. En el
cuadro No. 10 se muestra la evolucin del consumo aparente de las principales resinas plsticas
entre los aos 2002 a 2009.
Debido a las mltiples aplicaciones, propiedades, caractersticas y durabilidad de las manufacturas
plsticas, stas tienen una vida til variable, existiendo productos con una durabilidad mayor a 6
aos y en varios casos de 50 ms aos, otros de 1 a 6 aos y algunos de das a 1 ao. La
prolongada vida til y la composicin de la mayora de resinas plsticas se asocia al alto
impacto ambiental de este tipo de productos, de hecho los impactos se producen principalmente
durante la fase de disposicin final y en menor medida en la fase de produccin. Esa durabilidad
del plstico tambin limita las posibilidades de reciclaje en ciclos cortos, porque no entran en
desuso en pocos aos.
Cuadro No. 10
Consumo aparente de las principales resinas plsticas en Colombia
(miles de toneladas)
RESINA
2002
2004
2005
2006
2007
2008 2009
148
140
155
167
180
170
177
86
92
96
107
118
112
102
Polmeros de propileno
145
170
180
198
216
212
205
Poliestirenos
35
48
50
53
56
56
60
Policloruro de vinilo
131
130
145
163
182
175
175
20
30
38
46
54
58
70
37
40
45
575
70
70
70
TOTAL
602
650
709
792
876
853
859
Hasta hace algunos aos los plsticos constituan un material no aprovechado en el pas, que se
dispona sin control en botaderos a cielo abierto. A partir del ao 1997, con el diseo de la Poltica
Pblica de Manejo Integral de Residuos Slidos, se han tomado medidas para reglamentar el
aprovechamiento y valorizacin de los residuos slidos. Sin embargo, en la actualidad, an existen
problemas para su seleccin y posterior tratamiento, debido a la baja cobertura de la separacin
en la
fuente y la gran variedad de plstico que existe en el mercado de difcil identificacin por parte del
reciclador.
ACOPLASTICOS ofrece informacin de 51 empresas a nivel nacional, personas jurdicas o
naturales, dedicadas a alguna de las actividades de recoleccin, compra, seleccin,
acondicionamiento, clasificacin, empaque, transporte o comercializacin de residuos plsticos. En
el cuadro No. 11 se presenta el listado de empresas de este grupo, que constituyen una fraccin
importante de actores de la cadena del plstico reciclado.
C u ad ro N o . 11 . E m p resas q u e reco lectan , co m p ran , seleccio n an , c las ific an ,
em p acan , tran sp o rtan o co m ercializan resid u o s p lstico s
No.
1
2
3
4
NOMBREDELAEMPRESA
C IU D A D
Las resinas que principalmente se utilizan en este grupo de empresas son el polipropileno, el
polietileno de baja densidad, el PET y el PEAD. En el Cuadro No. 12 se muestra la distribucin
del nmero de empresas por tipo de resina plstica.
Cuadro No. 12
Nmero de empresas por tipo de resina
TIPO DE
RESINA
POLIETILEN TEREFTALATO
No. EMPRESAS
37
72.55
POLIETILENO DEALTADENSIDAD
36
70.59
POLICLORURO DEVINILO
34
66.67
POLIETILENO DEBAJADENSIDAD
41
80.39
POLIPROPILENO
41
80.39
POLIESTIRENO
32
62.75
POLICARBONATO PC
21
41.18
ABS ACRILONITRILO-BUTADIENO-ESTIRENO
19
37.25
NYLONPOLIAMIDAPA
16
31.37
ACETATO
11
21.57
16
31.37
Fuente: ACOPLASTICOS
Segn ACOPLASTICOS las empresas de este grupo obtienen el material plstico de varias
fuentes, en las que se incluye:
En el cuadro No. 13, se puede apreciar que la principal fuente de resinas plsticas en este grupo
de industrias es la pos industria y pos consumo nacional, existiendo un bajo porcentaje de
empresas que realizan importacin de material.
2
0
Cuadro No.13
Fuente de las principales resinas plsticas
Fuente
PET
No.
em presas
37
100
SOLO POSINDUSTRIA
13,51
SOLO POSCONSUMO
17
45,95
14
37,84
2,70
PEAD
36
100
SOLO POSINDUSTRIA
13,89
SOLO POSCONSUMO
11
30,56
16
44,44
11,11
PVC
34
100
SOLO POSINDUSTRIA
11,76
SOLO POSCONSUMO
18
52,94
11
32,35
2,94
PEBD
41
100
SOLO POSINDUSTRIA
21,95
SOLO POSCONSUMO
14
34,15
15
36,59
7,32
PP
41
100
SOLO POSINDUSTRIA
12,20
SOLO POSCONSUMO
20
48,78
12
29,27
9,76
PS
32
100
SOLO POSINDUSTRIA
12,50
SOLO POSCONSUMO
11
34,38
SOLO IMPORTACION
3,13
13
40,63
9,38
OTROS
26
100
SOLO POSINDUSTRIA
7,69
SOLO POSCONSUMO
12
46,15
SOLO IMPORTACION
7,69
30,77
7,69
Fuente: ACOPLASTICOS
En el cuadro No. 14, se puede observar que la mayor parte de las empresas se dedican a
actividades de comercializacin, seleccin, compra y recoleccin de residuos plsticos.
Cuadro No. 14.
Procesos realizados a las principales resinas plsticas
PROCESO
No. EMPRESAS
RECOLECCIN
35
COMPRA
38
SELECCIN
40
ACONDICIONAMIENTO
30
CLASIFICACIN
28
EMPAQUE
TRANSPORTE
27
24
COMERCIALIZACIN
47
Fuente: ACOPLASTICOS
Cuadro No. 15
Empresas que adquieren residuos plsticos seleccionados y clasificados, prestan
servicios a terceros o comercializan materia prima recuperada o producto terminado
No.
NOMBRE DE LA EMPRESA
AIRRIGAR SA
AMPLASTLTDA.
3
4
APROPLASTS.A.
ARAMBIENTAL (ASOCIACINDECOOPERATIVASDE RECICLAJE Y
RECUPERACIONAMBIENTAL)
CIUDAD
ITAGU
BOGOT
BOGOT
BOGOT
ASOCIACINSALITRE AMBIENTAL
BOGOT
C. I. CENTERLINE E. U.
BOGOT
BOGOT
CHALTEX
COEMPRENDER COOPERATIVAEMPRESARIAL DERECICLADORESDE
NARIO
BOGOT
9
10
COMERCIALIZADORA DE RESIDUOSPLSTICOS
PASTO
BOGOT
BOGOT
12
DANIPLAST
13
EATFLEXIFORM
BOGOT
14
ECORPLASTEU
BOGOT
15
16
FUNDACINCODESARROLLO
17
FUNDACINCODESARROLLO
CALI
18
FUNDACINCODESARROLLO
BARRANQUILLA
19
FUNDACINCODESARROLLO
BOGOT
20
GBCPLASTICOS LTDA.
BOGOT
21
INDEPI LTDA
BOGOT
22
CALI
23
BOGOT
24
BOGOT
25
26
27
LUCIPLASTLTDA.
BOGOT
28
LUPLAST
BOGOT
29
MADERPLASTS.A.
BOGOT
30
MAPRIPLAST 88 LTDA.
BOGOT
31
MERPLAS LIMITADA
BOGOT
32
MODUPLASTLTDA.
DOSQUEBRADAS
33
34
35
PLASTI- RIOS
CALI
BOGOT
MEDELLN
BOGOT
MEDELLN
BOGOT
BOGOT
MEDELLN
36
PLSTICOS AMLTDA.
37
38
PROMAPLASTLTDA.
BOGOT
39
ARMENIA
40
BOGOT
41
RECICLENE S.A.
42
MOSQUERA
43
MEDELLN
44
SKIPLAST
45
WIPLAS
MEDELLN
46
ZAPLASLIMITADA
MEDELLN
LA ESTRELLA
BOGOT
BOGOT
BOGOT
En el cuadro No. 16, se puede apreciar que fuente de resinas plsticas en este grupo de
industrias es pos industria y pos consumo, en menor medida la importacin.
Cuadro No. 16
Fuente de las principales resinas plsticas
No. Empresas
PET
Fuente
25
100
SOLO POSINDUSTRIA
24,00
SOLO POSCONSUMO
12,00
IMPORTACIN
4,00
28,00
POSINDUSTRIAE IMPORTACION
4,00
POSCONSUMO Y ACONDICIONADORES
4,00
24,00
PEAD
37
100
SOLO POSINDUSTRIA
13,51
SOLO POSCONSUMO
8,11
IMPORTACIN
2,70
12
32,43
POSINDUSTRIAE IMPORTACION
2,70
POSINDUSTRIAY ACONDICIONADORES
5,41
POSCONSUMO E IMPORTACION
2,70
POSCONSUMO Y ACONDICIONADORES
2,70
2,70
18,92
8,11
PVC
23
100
SOLO POSINDUSTRIA
13,04
SOLO POSCONSUMO
13,04
39,13
POSINDUSTRIAE IMPORTACION
4,35
POSINDUSTRIAY ACONDICIONADORES
4,35
POSCONSUMO Y ACONDICIONADORES
4,35
21,74
PEBD
37
100
SOLO POSINDUSTRIA
18,92
SOLO POSCONSUMO
5,41
IMPORTACIN
2,70
12
32,43
POSINDUSTRIAE IMPORTACION
2,70
POSINDUSTRIAY ACONDICIONADORES
5,41
POSCONSUMO Y ACONDICIONADORES
5,41
2,70
16,22
8,11
Cuadro No. 16
Fuente de las principales resinas plsticas
Fuente
No. Empresas
PP
35
100
SOLO POSINDUSTRIA
11,43
SOLO POSCONSUMO
14,29
IMPORTACIN
2,86
10
28,57
POSINDUSTRIAE
IMPORTACION
2,86
POSINDUSTRIAY
ACONDICIONADORES
2,86
2,86
25,71
8,57
PS
22
100
SOLO POSINDUSTRIA
22,73
SOLO POSCONSUMO
9,09
36,36
POSINDUSTRIAY
ACONDICIONADORES
4,55
POSCONSUMO Y ACONDICIONADORES
9,09
4,55
4,55
9,09
OTROS
15
100
SOLO POSINDUSTRIA
13,33
SOLO POSCONSUMO
20,00
26,67
POSINDUSTRIAY
ACONDICIONADORES
6,67
POSCONSUMO Y ACONDICIONADORES
20,00
13,33
Fuente: ACOPLASTICOS
En el cuadro No. 17, se presenta la forma de venta de las principales resinas plsticas para este
grupo de empresas.
Cuadro No. 17
Forma de venta de las principales resinas plsticas
No.
Empresas
14,29
11,90
11,90
Servicios de proceso
4,76
14,29
Producto terminado
15
35,71
Ninguno
7,14
42
100
Forma de
venta
Servicios de Proceso, materia prima recuperada y producto
terminado
TOTAL
Fuente: ACOPLASTICOS
Cuadro No. 18
Empresas transformadoras de residuos plsticos
No.
Nombre de la empresa
Ciudad
1
2
AIRRIGAR S.A.
COMERCIALIZADORA DE RESIDUOSPLASTICOS
BOGOT
DISTRIBUIDORA PROCOPLAST
MEDELLN
EATFLEXIFORM
BOGOT
ECORPLASTE.U.
BOGOT
BOGOT
AICARAL
FUNDACINCODESARROLLO
PEREIRA
ITAG
MEDELLN, CALI,
BARRANQUILLA Y BOGOTA
BOGOT
9
10
GBCPLSTICOS LIMITADA
11
INDUSTRIAS ODARMOPLAST
12
CALI
13
BOGOT
14
15
16
INVERPLAST
INVERSIONES QUIPLAS LTDA.
BOGOT
17
LUCIPLASTLTDA.
BOGOT
18
MADERPLASTS.A.
BOGOT
19
MEDELLN
20
MERPLAS LIMITADA
BOGOT
21
MODUPLASTLTDA.
DOSQUEBRADAS
22
23
DOSQUEBRADAS
PITIPLASLTDA.
BOGOT
24
PLSTICOS ABC
LA ESTRELLA
25
PLSTICOS MAPLASLIMITADA
26
PLSTICOS AMLTDA.
27
PLASTI-LUS
BOGOT
28
29
POLIMPLASTLTDA.
BOGOT
PROMAPLASTLTDA.
BOGOT
30
PROVISPOL LIMITADA
BOGOT
31
BOGOT
32
33
BOGOT
34
35
SERVANDO SUAREZCOY
BOGOT
SKIPLAST
BOGOT
36
SOPLASCOL LIMITADA
BOGOT
INDUSTRIAS CANOPLASTLIMITADA
BOGOT
BUCARAMANGA
BOGOT
LA ESTRELLA
BOGOT
LA ESTRELLA
CALI
37
SUPERPLAST
BOGOT
38
WIPLAS
MEDELLN
Fuente: ACOPLASTICOS
Cuadro No. 19
Activos y utilidades por empresas, 2008
EMPRESA
CIUDAD
SECTOR
ACTIVOS
UTILIDADES
(millones)
(millones)
Itag
Papel
1,834,407
216,699
Paz del Ro
Bogot
Acero
1,811,627
13,079
Cartn Colombia
Yumbo
Cartn y derivados
1,787,628
51,889
Propal S.A.
Yumbo
Pulpay papel
1,145,499
57,779
Medelln
Papel y cartn
1,132,657
19,496
103,745
Productos Familia
Peldar
Envigado
Vidrio
906,139
Biofilm S.A.
Cartagena
Plstico
710,044
Puerto
619,026
Polmeros
609,556
Tocancip
Cali
Corpacero
Bogot
Pereira
Acero
599,413
3,854
11,887
Papel y cartn
494,869
Papel y cartn
410,447
16,45
Metales
360,433
4,476
Papel y cartn
329,265
Metales
311,91
17,305
Caloto
Papel y cartn
267,752
35,41
Siderrgica Nacional
Bogot
Metales
215,886
29,039
Papel y cartn
Tablemac
Tecnoglas Productos de Vidrio
Siderrgicadel Pacfico
172,827
7,42
Barranquilla
Medelln
Vidrio
164,512
3,654
Yumbo
Metales
154,687
153,495
5,797
Empacor S.A.
Bogot
Bogot
Papel y cartn
145,124
2,084
Barbosa
Papel y cartn
136,303
7,405
131,058
14,622
10,356
Cristar SAS
Envigado
Compaa Colombiana de Empaques Palmira
Papel y cartn
127,987
Papel y cartn
124,106
Barbosa
Vidrio
Soledad
Papel y cartn
98,924
698
Yumbo
Metales
96,157
23,293
Bogot
Tetrapak
93,218
Vidrio
81,77
3,57
Sonoco
Cali
Papel y cartn
66,684
8,945
Cali
Papel y cartn
64,973
4,309
3
0
un proyecto para recuperar 10 toneladas diarias de un total de 5,890 toneladas que se disponen.
Esta organizacin tiene una base social pequea pero interacta en los espacios institucionales.
NO.
ASOCIADOS
TIPO DE
MATERIAL
ASOCIACIN COOPERATIVADE
RECICLADORES DEBOGOTA
1020
Todos los
materiales
ARAMBIENTAL
375
Todos los
materiales
ARUB
423
Todos los
materiales
FEDERINCOL
18
Todos los
materiales
ORGANIZACIONES
INDEPENDIENTES
479
Todos los
materiales
ESLABON
Recoleccin,
almacenamiento,
clasificacin
Recoleccin,
almacenamiento,
clasificacin
Recoleccin,
almacenamiento,
clasificacin
Recoleccin,
almacenamiento,
clasificacin
Recoleccin,
almacenamiento,
clasificacin
4 Existen familiares y recicladores que venden permanentemente en las bodegas de las organizaciones pero no tienen la calidad de
socios. Tambin existen otros vinculados que no trabajan de tiempo completo en el reciclaje pero ejercen la actividad
tradicionalmente.
representan el 23.89% del total dispuesto en el relleno sanitario Dona Juana, siendo una
contribucin altsima.
En Bogot, adems de las asociadas a la ANRT, como parte integrante de la cadena tambin
operan un conjunto de microempresas dedicadas a la transformacin de plstico reciclado que se
dedican a producir bolsas, mangueras, madera plstica y una serie diversa de productos para el
consumo domstico y el empaque de lquidos.
Un estudio realizado por Marta Corredor, estimo que en 2008 eran 268 empresas dedicadas a la
transformacin de plsticos entre Bogot y Soacha. No existen cifras confiables del nmero de
empleos generados, pero se estima por miembros de ANRT entre 700 y 750 personas.
La cadena de valor se complementa con 1,100 bodegas, que permiten el acopio y la
comercializacin de los materiales reciclables y su venta a la industria transformadora. El empleo
generado por estas unidades, se calculo en 3,366 personas para la ciudad de Bogot.
Cuadro No. 21
Cantidad de material recuperado por los recicladores en Bogot
PARAMETRO
VALOR
5,89
2,315
8,815
Total Recicladores
11,13
4,843
881.50
312.53
169,51
1363,53
Para evaluar la oferta complementaria que se creara con el potencial adicional de recoleccin y
aprovechamiento de residuos se obtuvo la Tabla No. 1 de caracterizacin de la composicin
fsica de los residuos slidos dispuestos en las ciudades analizadas, que corresponde a la
informacin suministrada por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, en las
Fichas de residuos slidos municipales que compila anualmente. El promedio ponderado para las
22 ciudades muestra que el 59. 58 % son residuos orgnicos de comida y poda, el 4.75 %
productos de papel, el 3,65 % productos de cartn, el 12,83 % plsticos, el 2,35 % vidrio, el
1,10 % productos metlicos y el 15.74 % entre diversos inorgnicos e higinicos (hueso, textiles,
tierra, pilas, aparatos electrnicos, madera, entre otros, mas los residuos no aprovechables)
Algunas ciudades presentan cifras alejadas de los promedios nacionales ( Cartagena, Neiva, Pasto)
y los datos no muestran una tendencia observada en otros estudios de residuos, que
establecen que en las ciudades mas desarrolladas y mas pobladas, el porcentaje de residuos
orgnicos tiende a disminuir, por ello hay que tomar con reserva sus resultados, sin embargo
permiten evaluar las cantidades de residuos que se estaran llevando a los rellenos sanitarios y
otros sitios de disposicin, perdindose un potencial econmico importante.
Tabla No. 1
Composicin fsica de los residuos slidos por ciudad
Ciudad
Bogot
Barranquilla
Bucaramanga
Cali
Cartagena
Cucuta
Florencia
Ibagu
Leticia
Manizales
Medelln
Montera
Neiva
Pasto
Pereira
Popayn
Puerto Asis
Riohacha
SanAndres
Santa Marta
Valledupar
Villavicencio
Promedio
ponderado
4 ,75%
3 ,65 %
Plstico Vidrio
Total
19,03%
8,67%
12,00%
3,21%
7,70%
17,76%
9,83%
9,09%
11,20%
19,91%
9,37%
10,51%
3,67%
8,57%
11,09%
9,78%
9,70%
11,10%
10,32%
6,99%
8,70%
11,35%
Productos
Otros
metlicos
1,06% 0,95%
7,34%
3,00% 1,42%
23,54%
5,00% 1,42%
6,58%
2,56% 1,06%
27,94%
4,20% 1,00%
36,80%
3,52% 0,00%
10,28%
0,04% 0,21%
14,10%
4,78% 0,19%
20,85%
3,70% 1,00%
11,50%
5,39% 2,22%
14,56%
1,07% 0,76%
25,86%
4,87% 2,06%
11,59%
0,77% 0,35%
13,47%
3,92% 1,95%
7,25%
4,00% 3,02%
21,94%
2,53% 1,02%
3,85%
3,40% 1,90%
17,40%
8,20% 3,60%
10,37%
7,42% 0,63%
6,47%
3,01% 1,97%
17,43%
7,70% 1,90%
14,60%
1,80% 1,32%
20,51%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
12,83%
La Tabla No. 2 muestra para cada una de las ciudades el potencial de los residuos orgnicos y
de las principales materias primas recicladas papel, cartn, plstico, vidrio y metlicos. Resulta de
aplicar a la cantidad de residuos dispuestos los porcentajes de caracterizacin definidos en cada
ciudad. Se encuentra que si se aprovechara la fraccin de inorgnicos diariamente las 22
ciudades generaran
3.888.45 tonelada, en el ao se recuperaran 1.346.285 toneladas, practicante un 72 %mas de
lo que hoy se esta recuperando en todo el pas estimado en 1.880.018 toneladas.
RVs
En cuanto al potencial de los residuos orgnicos se encuentra que alcanzara las 3.250.010
toneladas diarias, existiendo un amplio margen para desarrollar proyectos de este tipo, pero como
se ha dicho insistentemente su implementacin econmicamente viable depende del logro de una
estructura de costos sostenible y de la creacin de mercados locales y regionales. Pero los
impactos ambientales positivos, que generara seran enormes y compensaran ampliamente
cualquier esfuerzo por aprovecha los orgnicos que hoy generan lixiviados ocupan espacio en los
relleno sanitarios y causan impactos negativos. La evaluacin realizada por la Superintendencia de
Servicios Pblicos sobre las plantas instaladas en la mayora de municipios del pas, con recursos
municipales no es favorable. Proyectos de pequea escala posiblemente son una alternativa menos
riesgosa y ms ajustada a las necesidades. En los municipios visitados las plantas que cuentan
con instalaciones dentro de los rellenos, tienen asegurado el transporte y procesan materiales mas
limpios (podas , residuos seleccionados de mercados ) han tenido xito, esta senda debe
tenerse en cuenta.
Tabla No. 3 Cantidad de bodegas de
reciclaje por ciudad
Ciudad
Nmero
Bogot
Barranquilla
Bucaramanga
Cali
Cartagena
Cucuta
Florencia
Ibagu
Leticia
Manizales
Medelln
Montera
Neiva
Pasto
Pereira
Popayn
Puerto Asis
Riohacha
San Andres
Santa Marta
Valledupar
Villavicencio
Total ciudades
Total nacional
1.100
219
46
280
31
21
14
25
4
20
234
23
22
13
24
11
2
6
1
18
19
55
2.188
2.614
42,08
8,38
1,76
10,71
1,19
0,80
0,54
0,15
0,77
8,95
0,88
0,84
0,50
0,92
0,42
0,08
0,23
0,04
0,69
0,73
2,10
83,70
100,00
Empleo
generado
3.366
670
141
857
95
64
43
77
12
61
716
70
67
40
73
34
6
18
3
55
58
168
6.695
8.010
De acuerdo a los trminos de referencia, estaba fuera del alcance de esta consultora establecer el
nmero de industrias de transformacin, el numero de bodegas, cantidades recuperadas y
aprovechadas, empleo y otros agregados econmicos vinculados a la cadena, por el costo que
implicara realizar este tipo de estudio, sin embargo por la importancia del eslabn de las
bodegas en la estructura de comercializacin se trabaj en una estimacin del numero de estos
negocios, que estaban localizados en las 22 ciudades. En la Tabla No. 3 se observa el clculo del
nmero de bodegas obtenido a partir de la informacin suministrada por las organizaciones de
ANR, organizacin que tiene una presencia nacional e interacta permanentemente con estos
negocios
4.2. Experiencias relevantes en otras ciudades, con impactos sobre el mercado
Para las dems ciudades, el grupo de organizaciones y principales empresas que trabajan en la
cadena de recuperacin y comercializacin del reciclaje se detallan en los cuadros No. 22 a 43,
presentados en el Anexo No. 1.
En Ccuta los generadores residenciales no separan los residuos y se realiza una presentacin
en un solo recipiente. La gran mayora, utilizan bolsas plsticas, pero tambin se usan
recipientes retornables, costales de fique, costales de fibra de polietileno y cajas de cartn
principalmente. En algunos establecimientos del sector comercial e industrial se hace una
separacin previa, venden directamente a las bodegas o permiten la separacin en sus
instalaciones en cumplimiento de acuerdos con recicladores que tienen fuentes fijas.
En el sector institucional no existe un programa estable de reciclaje y al sistema de aseo se
entregan los residuos mezclados. Aunque en entidades como CORPONORTE y establecimiento
educativos, fundamentalmente dedicados a promover el reciclaje, su cobertura es limitada frente
a la generacin de residuos. El grupo Cooperativo Arbolena de Arco, principal organizacin social,
oper un tiempo pero pudo mantenerse por problemas administrativos.
Las bodegas o centros de acopio embalan, preparan y comercializan el material a los mercados
terminales y tambin venden en el vecino pas de Venezuela, principalmente chatarra, de esta
manera una parte de su mercado se orienta a este pas.
En Florencia, la cadena del reciclaje est compuesta por los recicladores independientes, los
recicladores organizados en la Cooperativa Preservadora del Medo Ambiente, las pequeas
bodegas independientes y las Bodegas mayoristas: Cacharrera Tolima, Cacharrera Camilo,
Cacharrera Colombia, Plastinet que beneficia los plsticos y Proambiental. El funcionamiento de la
cadena es similar a las ciudades pequeas con un grupo de recolectores de calle, acopiadores de
las bodegas y empresas comercializadoras de materiales, que transan directamente con la
industria o venden a un mayorista especializado de otra ciudad. En esta ciudad se acopian
materiales reciclables procedentes de las principales ciudades del Caquet para ser
comercializadas en el interior del pas, acta como centro intermediario de acopio.
No existen actividades formales de recoleccin selectiva, pero en la industria y el comercio, operan
acuerdos de entrega voluntaria de materiales reciclados. Igualmente las instituciones educativas y
CORPOAMAZONIA desarrollan actividades de promocin del reciclaje en instituciones y han
apoyado los esfuerzos de la organizacin de recicladores, con proyectos puntuales. Aunque el
PGIRS propuso el aprovechamiento de orgnicos no se ha ejecutado el proyecto porque la
evaluacin financiera no resulto favorable.
En Ibagu, el desarrollo del reciclaje, como en varias ciudades primero se concentr en el botadero
y cuando se ordeno el cierre y se comenz a operar el relleno de Combeima y luego el de la
Miel, el reciclaje tuvo que seguir desarrollndose en las calles y en las fuentes primarias
principalmente generadas por el sector comercial. Los componentes de la cadena son bsicamente
tres: recicladores independientes, recicladores organizados y bodegas comercializadoras de
Las autoridades de la ciudad optaron por el sistema de relleno sanitario y las actividades de
reciclaje se siguieron desarrollando desde las calles y en fuentes fijas, principalmente por los
grupos cooperativos Prosperar, Mejorar, Cooperativa de Trabajo Asociado CODOS y por el grupo
Cooperativa Recicladores de la Calle, Cooprecal. Tambin oper un tiempo la Asociacin Club de
Amigos Renacemos, otra organizacin dedicada al reciclaje localizada cerca de la galera con una
planta de procesamiento de plsticos. La actividad debi ser paralizada, no tuvo continuidad y
finalmente seclausur.
Todos estos grupos han tenido un desempeo econmico muy precario y en la prctica las
organizaciones no han podido operar como unidades econmicas viables y ms bien han venido
funcionando como organismos gremiales, para interactuar frente a las autoridades, pero sin una
actividad empresarial permanente, subsistiendo como grupos medianamente organizados pero
informales.
De esta manera el mercado de reciclaje de Manizales, opera bajo el esquema estratificado de
eslabones, donde la actividad bsica sigue siendo de subsistencia, los intermediarios de las
bodegas con diferenciales de precios entre la compra y la venta, logran niveles aceptables de
rentabilidad que hacen viable el negocio de la comercializacin, ms no el de la recoleccin y
beneficio.
En Medelln se considera que est operando la experiencia de reciclaje social mejor organizada del
pas, porque se mont el sistema con una buena utilizacin de los instrumentos de planeacin
y se ha venido ejecutando lo programado en el PGIRS. En realidad a partir de su formulacin los
distintos actores pblicos y privados, actan de manera coordinada. El sistema de reciclaje tiene
los siguientes rasgos distintivos.
En Popayn ocurre una situacin similar a la realidad observada en las ciudades intermedias, una
estructura empresarial fundamentalmente orientada a la actividad primaria y a la elaboracin
de
en un conjunto de barrios que vienen potenciando una mayor participacin de los usuarios en la
separacin. Aunque su cobertura es todava limitada muestra la posibilidad de la suscripcin de
acuerdos entre las empresas operadoras del servicio de aseo y las organizaciones de
recicladores.
As mismo, la poda de rboles y el mantenimiento de reas verdes permiti el desarrollo de un
proyecto de aprovechamiento de orgnicos que funciona en el interior del relleno sanitario y es
beneficiada por INTERASEO SA, en este caso se trata de un proyecto rentable que tiene la
ventaja de aprovechar el transporte del sistema de aseo, procesa material muy limpio que
disminuye el costo de seleccin del material y adems el sitio del emplazamiento de equipos,
queda dentro del relleno sanitario, situacin que tambin reduce los costos. Estas tres ventajas
constituyen fortalezas del proyecto que deberan tenerse en cuenta a la horade promover el
aprovechamiento de orgnicos en otras ciudades.
Generalmente los altos costos de transporte y la necesidad de tratar los residuos orgnicos
mezclados con otros residuos, ha hecho que la gran mayora de plantas de compostaje sea un
negocio poco rentable.
En Villavicencio la empresa prestadora del servicio de aseo urbano, constituy desde 2000 la
Fundacin Nuevo Mundo, entidad sin nimo de lucro, encargada de la ejecucin de los programas
educativos. Se promueve la separacin en la fuente y segn la empresa Bioagrcola del Llano
SAESP, ha sensibilizado a 340,000 personas tanto en Villavicencio como en otros municipios, en
temas como la separacin en la fuente, identificando los beneficios del reciclaje y promoviendo el
adecuado manejo de los recursos naturales.
Se destaca la experiencia de la promocin de los Puntos Ecolgicos, programa de sensibilizacin y
recuperacin de materiales reciclables, ejecutado desde el 2001. En particular se cre un incentivo
a los participantes con la entrega de material vegetal y abonos, en forma directamente
proporcional a la cantidad de reciclables recuperados.
La recoleccin del material reciclable es realizada con un vehculo destinado exclusivamente para
tal fin, con una frecuencia semanal. El producto de la comercializacin de los materiales es
reinvertido por la Fundacin en los procesos de capacitacin a la comunidad.
Adicionalmente, Biogrcola del Llano SA ESP, en el relleno sanitario opera una planta de
aprovechamiento de orgnicos que tiene una produccin de 25 toneladas mensuales, cumpliendo
con las normas de calidad ICONTEC.
En este caso se observa un mayor compromiso de la empresa con las actividades de reciclaje y
un aprovechamiento de las economas de escala que representa operar los vehculos recolectores y
procesar el material orgnico en las instalaciones del relleno el relleno. Adicionalmente, ha
facilitado el acceso de un grupo de asociados de la Cooperativa Gaviotas para recuperar
residuos inorgnicos.
En la organizacin:
En la comunidad:
En lo ambiental
Los temas ambientales no son prioridad, ni tienen un gran poder de convocatoria entre
algunos gremios empresariales y estamentos oficiales. De ah la relevancia de realizar
acciones comunicativas y pedaggicas que visibilicen la contribucin de las acciones
emprendidas en este campo para encontrar equilibrio y sostenibilidad entre el desarrollo
tecnolgico, econmico y social.
Con prcticas cotidianas y sencillas se logran proteger recursos naturales como agua,
aire, flora y fauna.
Lograr mayor responsabilidad ambiental de las empresas frente al manejo adecuado de los
residuos slidos, disminuye el impacto ambiental negativo producido por sus actividades.
Se requiere mayor compromiso y seguimiento de las autoridades ambientales para lograr el
cumplimiento de la legislacin ambiental.
En lo econmico
de los recursos, tanto naturales como econmicos, dado que el uso indiscriminado y no
programado de los recursos naturales renovables implica grandes inversiones para su
recuperacin o restablecimiento en aras de continuar con la productividad.
Se puede generar un punto de equilibrio econmico a travs del fortalecimiento
empresarial pensando en proteger el medio ambiente sin descuidar su responsabilidad
social.
La proteccin de los elementos naturales y la promocin de la misma demandan altos
costos de capital econmico y humano y un cambio cultural desarrollado por medio de la
sensibilizacin y educacin constante en el mediano plazo.
En lo organizacional
En las ciudades de Bogot y Cali la tradicin de reciclaje tiene ms de 50 aos y representa una
alternativa de empleo para ms de 13,700 recicladores y permite la recuperacin diaria de ms de
1,700 toneladas. El proceso tambin ha pasado por el trnsito de un sistema de recoleccin
informal en los botaderos, a un sistema de recoleccin tambin informal pero en calles, fuentes
domiciliarias y empresariales que opera paralelamente al funcionamiento del sistema de aseo.
A pesar de mltiples intentos de lograr una poltica pblica estable e inclusiva, con la aplicacin
de los programas diseados en los PGIRS, la intervencin de los gobiernos locales no ha logrado
crear un sistema de reciclaje en la fuente con la operacin de rutas selectivas para toda la ciudad.
Aunque funcionan proyectos localizados como el de Alquera en Bogot y de barrios de Cali con el
apoyo oficial, de algunas entidades privadas y organizaciones no gubernamentales, la cobertura de
estas acciones sigue siendo reducida, frente al trabajo colectivo y cotidiano de los recicladores
recuperacin de
toneladas diarias en las dos ciudades, el sistema de reciclaje popular alcanza a recuperar ms de
1,700 toneladas, es decir es 34 veces ms grande.
El sistema de reciclaje es operado fundamentalmente por las organizaciones de recicladores y
por los recuperadores independientes, sin contar con un sistema institucional que responda a una
voluntad Poltica de crear un programa inclusivo como ocurre en otras ciudades de Amrica
Latina.
Los contratos de concesin del sistema de aseo que se han suscrito tanto en Cali como en
Bogot, para la operacin de los rellenos sanitarios y los contratos de RBL han formulado
procesos con un corte estrictamente privado y han derivado en la prctica en la exclusin de los
recicladores, pues la participacin del gremio reciclador es simblica y poco representativa
(FEDERINCOL en Bogot).
El nuevo contrato de concesin de RBL para Bogot, en proceso de adjudicacin tampoco
plantea un esquema claro y sostenible de reciclaje y pretende que en un ao las organizaciones
populares de segundo nivel de reciclaje, se encarguen del sistema con un modelo, que no es
viable econmicamente, pues las organizaciones de segundo nivel no estn en capacidad de
cofinanciar toda la infraestructura logstica, el costo de mantenimiento y la administracin de un
sistema que por naturaleza debera contar con una financiacin segura por parte del Distrito. La
propuesta de la UAESP pretende, que las empresas adjudicatarias de los contratos financien
durante un ao nicamente el equipo de transporte, la dotacin, la gestin, la sensibilizacin
ciudadana y la administracin de la actividad de reciclaje. Se indica as mismo en los pliegos de
la licitacin que el sistema simplemente se financiara con la venta del material reciclable y deja
en manos de los concesionarios la definicin de la cobertura del programa.
Este esquema de contratacin establecido por la UAESP, desconoce los lineamientos de la
poltica de reciclaje para Bogot formulados por la Universidad Javeriana- contratada por la
UAESP- , en un documento entregado en diciembre de 2010, que formula claramente la necesidad
de cofinanciar un sistema inclusivo de reciclaje en la fuente para Bogot.
En el nuevo contrato de RBL se ofrece la posibilidad de que las organizaciones de recicladores se
asocien con los adjudicatarios de la licitacin y seala que el proceso de reciclaje de la Alquera y
las actividades de reciclaje informal que hoy existen no se afectaran.
Un replanteamiento a este modelo de reciclaje se impone para que efectivamente se cumpla lo
establecido por la Corte Constitucional en la Sentencia T-724 de 2003, que ordena la inclusin de
los recicladores en los programas de gestin de los residuos slidos de Bogot.
Las experiencias de los recicladores organizados e independientes acumulada en muchos aos, su
voluntad de convertirse en agentes ambientales y gestores del sistema de aseo prestando el
servicio de recoleccin de materiales reciclables, la plataforma administrativa existente, sus vnculos
con la empresa privada y bodegueros, el inters por consolidar y formalizar gradualmente la
cadena, no encuentran en las autoridades de la mayora de ciudades un espacio adecuado para
5
0
aprovechar esta oportunidad de crear un negocio del reciclaje favorable para la ciudad, para los
agentes de la cadena,
5
1
que puede contribuir significativamente con la calidad ambiental e inclusive reducir las tarifas de
aseo, que hoy se consideran elevadas.
5.Referencias bibliogrficas
Anexo No. 1