Introduccin

Los instrumentos que se emplean para realizar la persecucin penal en contra de

los autores de actos tpicamente punibles, constituyen el ejercicio de la accin penal
y la entidad encargada de utilizar esos instrumentos es nica y exclusivamente,
la Fiscala General de la Repblica.
El ejercicio de la accin penal conlleva de por s, otras consecuencias, diferentes a
las emanadas del Estado en su Poder soberano, que castiga a los sujetos, que
sometidos

un

debido proceso y

utilizando

de

una

gran

cantidad

de

garantas, derechos y privilegios procesales y humanos, son declarados culpables

de la autora de uno o ms delitos.
Ahora bien, como la gama de delitos que en un momento dado puede cometerse, es
tan grande, como imaginacin puede tenerse; asimismo pueden ser tan leves, al
grado de no adquirir la calidad de delitos, limitndose a simples faltas; o, ser tan
graves, como aquellos delitos considerados de realizacin compleja, sometidos a
conocimientos de los tribunales especializados, como es el caso de las
agrupaciones ilcitas; es razn para racionalizar los recursos estatales en razn de
limitarlos para los primeros y aumentarlos para los ltimos.
Por otro lado, los delitos de cierto nivel, deben ser perseguidos a instancia particular
del ofendido (u ofendidos); en algunos casos, bajo el auspicio y direccin de la
Fiscala General de la Repblica (Accin pblica previa instancia particular); y, en
otros casos, por medio de acusacin particular (Accin privada) empleando
los servicios de un abogado que ejerza libremente la profesin.
Desde luego, que el ejercicio exclusivo de la accin penal en los delitos de accin
pblica y previa instancia particular, en manos de la Fiscala General de la
Repblica, plantea retos y exige una reingeniera en al forma en que est
estructurada la administracin de justicia en ese particular tema.
Es necesario reorientar la manera en que se ejercita la accin penal pblica, pues la
exclusividad en manos de una entidad ha demostrado ser insuficiente, por los
muchos inconvenientes, sobre todo en materia de retardacin de justicia que
ocurren.

LA ACCIN PENAL
la accin penal es aquella que se origina a partir de un delito y que supone la
imposicin de un castigo al responsable de acuerdo a lo establecido por la ley. De
esta manera, la accin penal es el punto de partida del proceso judicial.
Los orgenes de la accin penal se remontan a los tiempos en que el Estado se hizo
acreedor del monopolio del uso de la fuerza; al inaugurar la accin penal, sta
reemplaz a la venganza personal y a la autodefensa, al ser el Estado quien asume
la defensa y el resarcimiento de sus ciudadanos.
La accin penal, por lo tanto, supone un ejercicio de poder por parte del Estado y
un derecho a la tutela para los ciudadanos que sufren las consecuencias de un
delito cometido contra su persona.
En un sentido filosfico, la accin penal es una de las formas que tiene el Estado
para reestablecer la paz social que fue alterada por la comisin de un delito. La
promocin de una accin penal puede ser ejercida tanto por el poder estatal como
por particulares.
Una vez iniciada una accin penal, su primera etapa consiste en la investigacin (la
bsqueda de pruebas), la persecucin (el ejercicio de la accin ante el tribunal
competente) y la acusacin (se exige un castigo). Durante el juicio, cada uno de
estos pasos es concretado y, en base a la accin, el juez se encarga de dictar la
resolucin conforme a lo estipulado por las leyes vigentes.

TIPOS Y FORMAS DE LA ACCIN PENAL

Existen dos tipos de accin penal, la pblica y la privada. La primera hace referencia
a lo que concierne al ministerio pblico, sin perjuicio de la participacin de la vctima
y la segunda le corresponde a la vctima especficamente.
Existe, adems, un tipo de accin que recibe la clasificacin de accin pblica penal
a instancia privada que existe cuando el ejercicio de la accin pblica depende
estrictamente de una instancia privada, en tal situacin el ministerio pblico debe
presentar una instancia para poder representar dicha accin.

Los hechos que pueden perseguirse por la accin privada son las violaciones de la
propiedad, la injuria o infamacin que afecte a un individuo o la violacin de la
propiedad industrial.
Por su parte, la instancia privada puede perseguir las vas de hecho, los golpes y
heridas que dejen lesiones, las amenazas, los robos sin armas y sin violencia, las
estafas y las falsificacin de escrituras o documentos, entre otros. En este caso, la
accin nace cuando la vctima presenta una denuncia y, a partir de ese momento, se
comienza con la persecucin de los imputados.
Cuando el hecho punible ha sido llevado a cabo contra un incapaz o un menor por
parte de alguno de sus padres o tutores, que seran tericamente sus
representantes, por evidentes razones es el ministerio pblico el que ejerce la
accin.
Existen casos en los que la accin penal puede extinguirse, como cuando fallece el
imputado o la vctima (siempre y cuando sus herederos no continen con la accin),
se ofrece la amnista, se abandona la acusacin, se vence el plazo de la suspensin
condicional del procedimiento penal o prescripcin o desistimiento de la instancia
privada (si es que de ella depende la accin publica).
Es importante sealar tambin que la accin civil puede ejercerse de forma
simultanea con la penal, siempre y cuando se respeten las normas pautadas en
el cdigo procesal penal. A veces se las trata de forma conjunta y otras, por
separado en los tribunales civiles; en este ltimo caso se paraliza el ejercicio hasta
que se dicta un veredicto.
El concepto de accin es bsico en el derecho procesal, pero tiene profundas
diferencias entre el campo penal y civil. Al respecto, Gmez Orbaneja en su obra
Derecho Procesal Civil sostiene que en materia penal el derecho de sancionar
corresponde al Estado, y la accin penal se encamina a que se realice la aplicacin
jurdica del Derecho Penal, para lo que es necesario que alguien legitimado ejercite
la accin penal; mientras que en el proceso civil la accin es un derecho concreto
de obtener lo que se pide y por la causa que se invoca.
En general la accin tiene tres acepciones: derecho, pretensin, poder pblico:

a) LA ACCIN PENAL COMO DERECHO:

No puede ser un derecho, porque no es solamente una facultad del Estado para
ejercerla o no;

la regla es que lo haga siempre, aunque es posible que se

presenten excepciones.
Sin embargo hay autores, entre ellos el mismo Gmez Orbaneja, que define a la
accin penal como la facultad de iniciativa procesal y de crear la obligacin del
Juez de comprobar la situacin concreta del hecho que se le somete y de declarar
si constituye delito, quien sea responsable de l y cul es la sancin adecuada a
esa responsabilidad. ( Derecho Procesal Civil)
En igual sentido Miguel Fenech, en su obra: Derecho Procesal Penal dice: para
nuestra disciplina la accin no tiene otra importancia ni adquiere otro relieve que el
de constituir un derecho de iniciativa, ya se considere este como simple poder o
como derecho, como derecho abstracto o derecho concreto, como derecho de
obligacin o derecho potestativo. Y, cuando el propio Estado tiene inters en
asegurar que la norma jurdica sea observada por los ciudadanos y por sus propios
funcionarios, ni siquiera este derecho de iniciativa es fundamental, como
presupuesto del ejercicio de la jurisdiccin.(Derecho Procesal Penal)
Si bien es verdad que no existe un criterio uniforme sobre la acepcin de la accin
como derecho, mi posicin personal es que la accin penal no es una facultad sino
un poder jurdico mediante cuyo ejercicio, el Fiscal pone en conocimiento del
rgano Jurisdiccional

correspondiente, una noticia criminal

solicitando

el

procesamiento de una persona a travs de la formulacin de cargos, con lo que se

inicia el proceso penal, obligndole de este modo al Juez a pronunciarse
motivadamente sobre la misma. No podemos soslayar que para el Fiscal no es
facultativo ejercer la accin en los delitos pesquisables de oficio.
b) ACCIN COMO PRETENSIN:
Sobre la pretensin tambin hay opiniones dismiles en admitir que la accin tiene
esa calidad.

Por ser ste un tema diferente al que nos ocupa no profundizaremos en el

contenido y proyecciones procesales del trmino pretensin.
No obstante, es de importancia citar a Manzini, que aclara afirmando que La
accin penal tiene siempre por objeto una pretensin punitiva del Estado, derivada
de un delito concreta e hipotticamente realizable.
En ese contexto, Teresa Armenta Deu, en la obra Principio Acusatorio y Derecho
Penal expresa que en atencin a la tesis que se sostenga sobre la configuracin
de la accin penal, como ius et procedatur, o como autntica pretensin de
contenido concreto- la accin no solo determinar el nacimiento y desarrollo del
proceso penal, sino que conformar los elementos a los que deber circunscribirse
el pronunciamiento judicial.
Para la autora, la accin no culmina con la movilizacin de rgano Jurisdiccional,
sino que contina en el proceso, con lo que no participo porque la pretensin
punitiva no es la accin propiamente dicha, sino el efecto de sta. El ejercicio de la
accin tiene una pretensin, cual es la de obtener la aplicacin del Derecho Penal a
travs del proceso, y finalmente llegar a la imposicin de la pena al responsable del
delito, con lo que se estara cumpliendo la pretensin punitiva.
c) ACCIN COMO PODER PBLICO:
Clari Olmedo es claro y enftico al sostener que La accin penal es el poder
jurdico de presentar y mantener una pretensin ante el rgano jurisdiccional.
Esta definicin nos conduce a enfatizar que es el poder jurdico de promover la
actuacin jurisdiccional a fin de que el juzgador se pronuncie acerca de la
punibilidad de hechos que el titular de la accin reputa constitutivo de delitos.
(Ricardo Levene).
Al respecto, Csar San Martn Castro, Juez y Catedrtico Universitario de Lima
sostiene que la categora del poder utilizada en la definicin , a diferencia de las
categoras de derecho, posibilidad o facultad- permite denotar sin esfuerzo el nexo
accin-jurisdiccin, a la vez que el vocablo jurdico destaca que su origen est en la

organicidad del ordenamiento, y su destino y su funcin son afirmarlo. (Derecho

Procesal Penal)
No cabe duda que la accin penal y su ejercicio es la manifestacin del poder
punitivo del Estado,

o sea de la actividad persecutoria, que tiene como

caracterstica, segn Jorge Clari Olmedo, en la manifestacin de la pretensin

hecha valer con el ejercicio de la accin penal, de aqu que en ella se ubiquen todos
los sujetos que formalmente ocupan la posicin de parte actora frente a la
jurisdiccin (Derecho Procesal Penal, tomo II).
La accin penal como principio corresponde ejercer a la Fiscala al formular cargos
en contra de determinada persona y por tanto iniciar la etapa de instruccin, de lo
que se deduce que es un acto jurdico solemne a travs del cual se busca la
decisin sobre la existencia de un hecho consagrado en la ley como punible y la
responsabilidad de su autor. (Fabio Espitia Garzn, INSTITUCIONES DE
DERECHO PROCESAL PENAL). En otros delitos ese acto solo puede ser ejercido
por quien la ley le concede esa prerrogativa, siendo en ese caso, la accin penal
esencialmente disponible.
En ese orden de ideas, cabe destacar la opinin del doctor Jorge Zavala Baquerizo,
en su obra Tratado de Derecho Procesal Penal, tomo I(edicin 2004), quien
seala que la accin penal es el poder jurdico concedido por el Estado a las
personas o al Ministerio Pblico. Con el fin de estimular al rgano jurisdiccional
penal para que este inicie el proceso penal, cuando se ha violentado una norma
jurdica penalmente protegida (Dr. Jorge Zavala Baquerizo, Tratado de Derecho
Procesal Penal, edicin 2004, pag. 12)
Finalmente, Vlez Mariconde, en su obra Derecho Procesal Penal, coincide que la
accin penal es un poder procesal de provocar la actividad jurisdiccional del
Estado.
CARACTERISTICAS DE LA ACCIN PENAL
Existe uniformidad en reconocer que la accin penal es: nica, Pblica, Irrevocable
e Indivisible.

nica: Para algunos autores, la accin penal es nica porque sirve para
perseguir los delitos de cualquier clase; sin embargo no es una posicin
universal.

Pblica: Porque la ejerce el Estado, pero no todos los pases admiten que la
accin penal es siempre pblica; existen criterios que para ciertos delitos la
accin es pblica y para otros es privada, atendiendo al bien jurdico
protegido que ha sido amenazado o atacado por el delito. Es pblica, cuando
la ejerce de modo obligatorio el Ministerio Pblico o los Fiscales; y privada,
cuando dispone de su ejercicio solo la vctima. Nuestra legislacin procesal
vigente ha adoptado ese modelo, y la reforma se inclina por calificar a la
accin penal como pblica, o sea nica, lo que parece correcto pues no
puede haber acciones por los tipos de delitos, ya que la accin persigue un
idntico fin, cual es: la iniciacin del proceso, la persecucin de las diferentes
categoras de delitos, lo que conduce como ltimo objetivo, a la sancin.
Por consiguiente, toda accin es pblica, pues emana del poder del Estado.
Se dice tambin que la accin penal es oficiosa porque no requiere denuncia
o solicitud de la vctima para iniciar el proceso investigativo; esa accin
emana del poder del Estado, y basta el conocimiento pblico del delito, para
que el Fiscal entre en actividad.
Esto significa que el Estado delega el poder pblico al particular para que
reclame o ejerza su accin, en los hechos que le afectan directamente.
La accin es una institucin de orden pblico, y como dice el Dr. Walter
Guerrero, ha sido establecida por el Estado, a travs de la cual, los
representantes del Ministerio Pblico y las personas particulares llevan a
conocimiento del rgano de la funcin jurisdiccional competente el
cometimiento de una infraccin, a fin de que se inicie el proceso en contra del
infractor.

Irrevocable: La accin penal en los delitos pesquisables de oficio no es

renunciable, desistible, transigible ni conciliable; lo que significa que una vez

iniciado el proceso solo puede concluir con la decisin final, excepto en

cuando ha lugar a la aplicacin del principio de oportunidad.

Indivisible: Porque tiene como finalidad perseguir la sancin de todos

quienes hayan participado en la comisin del ilcito.

Los criterios citados nos llevan a la conclusin de que la accin penal es un

poder-deber de activar la jurisdiccin para la actuacin del derecho penal
sustantivo. Es el poder jurdico de excitar y promover la decisin del rgano
jurisdiccional ante un hecho que la ley describe como delito.
En consecuencia, este poder jurdico es comn en el ejercicio de la accin penal
del Ministerio Pblico y, en su caso, de la vctima.
Cuando ese poder jurdico lo ejerce el Fiscal, est ntimamente relacionado con
sus funciones pblicas, y por tanto es imperativo, mientras que en los casos de
ejercicio de la accin por parte de los particulares que pueden hacerlo
libremente, el poder jurdico se convierte en un derecho subjetivo disponible., o
sea que no es necesario el impulso privado para el ejercicio de la accin pblica.
Vicenzo Manzini: Tratado de Derecho Procesal Penal, indica que la accin
penal se puede considerar desde dos aspectos, uno subjetivo y otro objetivo.
El aspecto subjetivo, es el poder, deber jurdico que compete al Ministerio
Pblico de actuar las condiciones para obtener del juez la decisin sobre la
realizabilidad de la pretensin punitiva del Estado, derivado de un hecho que la
ley prev como delito.
MODOS DE EJERCER LA ACCIN PENAL
La accin penal puede ser ejercida de diferentes maneras que se concretan en las
siguientes:
1. De oficio: La accin se ejerce de oficio porque el delito perjudica a toda la
sociedad Se da cuando el delito afecta a toda la sociedad, siendo el Estado
quien debe perseguir el delito a travs de la Fiscala.

2. Mediante acusacin particular o querella: En este caso el delito solo afecta

a la vctima o al agraviado y el Estado no interviene.
3. De Accin Popular: Se aplica esta modalidad cuando el delito no solo afecta
a la vctima sino al resto de la colectividad, que potencialmente pueden ser
vctimas, por cuya razn puede ejercer la accin penal cualquier ciudadano.
Esta no es una modalidad aplicable en Ecuador, porque en ese caso le
correspondera al Fiscal y el ejercicio de la accin sera de oficio.
Como ilustracin de las clases de accin y de los sistemas de ejercerla, se ver
como legislaciones de otros pases tratan ese tema:

En Argentina: La Accin penal es pblica y privada. La pblica ejerce de

oficio el Ministerio Fiscal, siempre que no dependa de instancia privada. Su
ejercicio no podr suspenderse, interrumpirse ni hacerse cesar, excepto en
los casos expresamente previstos por la ley. (Art. 5) del Cdigo Procesal
Penal de la Nacin.

En Colombia: El Estado por intermedio de la Fiscala General de la Nacin,

est obligado a ejercer la accin penal y a realizar la investigacin de los
hechos que revistan las caractersticas de un delito, de oficio o que lleguen a
su conocimiento por medio de denuncia.. (Art. 66 del Cdigo de
Procedimiento Penal de Colombia- Ley 906 del 2004).

En Per: La accin penal es pblica. Su ejercicio en los delitos de

persecucin pblica corresponde al Ministerio Pblico. La ejercer de oficio,
a instancia del agraviado por el delito o por cualquier persona natural o
jurdica, mediante accin popular.
En los delitos de persecucin privada corresponde ejercerla al directamente
ofendido por el delito ante el rgano jurisdiccional competente. Se necesita la
presentacin de querella..

En Chile: La accin penal es pblica y privada.

Establece que la accin penal pblica para la persecucin de todo delito que no
est sometido a regla especial deber ser ejercida de oficio por el ministerio
pblico. Podr ser ejercida adems, por las personas que determine la ley, con
arreglo a las disposiciones de ese Cdigo. Se concede siempre accin penal
pblica para a persecucin de los delitos cometidos contra menores de edad.
La accin penal privada solo podr ser ejercida por la vctima.
Excepcionalmente, la persecucin de algunos delitos de accin penal pblica
requiere la denuncia previa de la vctima. (Art. 53 del Cdigo Procesal Penal)

La extincin de la accin penal

Concepto de Accin penal.

Es la que invoca la jurisdiccin, poniendo en funcionamiento los organismos
del poder del estado destinados a juzgar los casos concretos en virtud de la
aplicacin de las normas (jueces penales) ejercida contra el presunto autor de
un delito, con pretensin punitiva.
Es el Ministerio Pblico a travs del Fiscal, rgano pblico, el encargado de ejercer
la accin penal en los delitos de accin pblica, que son la mayora, y el ofendido, o
sus representantes legales, en los de accin privada.
Los delitos de accin pblica son entre otros, el homicidio, las lesiones mltiples,
graves o reiteradas y el robo, que se deducen an sin acusacin privada. Los de
instancia privada son los referidos a delitos como violacin o abusos deshonestos,
donde, si bien se necesita que la accin la promueva el agraviado o su
representante legal, luego la investigacin contina de oficio. Los privados son las
injurias y calumnias, la violacin de secretos y correspondencia, la violacin de los
deberes de asistencia familiar y la competencia desleal. En los casos de que la
revelacin de secretos la haga un funcionario pblico es de accin pblica, al igual
de lo que ocurre cuando la violacin de correspondencia la haga un empleo de
correos, en ejercicio abusivo de sus funciones.

El proceso penal en los delitos de accin pblica, posee dos etapas: la sumarial que
prepara la accin penal averiguando si existe mrito para que una persona sea
acusada por un delito y el plenario, que comienza con la acusacin fiscal (la accin)
que limita al Juez en su decisin ya que no puede en su sentencia resolver ms all
de lo peticionado. Lo mismo sucede en los delitos de accin privada donde la accin
es promovida por parte interesada y tambin limita el contenido de la sentencia a la
pretensin del actor.
La accin penal tiene como principal caracterstica la de ser una accin pblica, an
cuando se ejerza a instancia de parte, pues satisface intereses de la colectividad en
general. La responsabilidad por delitos es solidaria, y la accin penal se dirige a
todos los autores, por lo cual se dice que es indivisible. Es adems irrevocable, en
los delitos de accin pblica, iniciada la accin es imposible la retractacin, e
indefectiblemente se dictar sentencia.

Causales de Extincin de la Accin Penal.

Es la prdida del derecho del Estado para ejercer su poder punitivo contra quien a
cometido un delito en agravio de la sociedad. En estos casos cesa el derecho de
imponer la pena, hacerla efectiva o continuar exigiendo su cumplimiento; para el
sujeto desaparece la obligacin de sufrir la pena. Las causales de extincin de la
accin penal se recogen. Siendo las siguientes:

Muerte de Imputado.

Con las partidas de defuncin se acredita el fallecimiento de los encausados, por lo

que de conformidad a la normatividad vigente, es procedente declarar la extincin
de la accin.

La Prescripcin.

Es el instituto de naturaleza procesal por el cual el transcurso del tiempo,

computado desde la comisin del injusto, convierte la persecucin penal en
innecesaria por extempornea. Se trata de la "prdida de la pretensin punitiva del
estado por haber dejado pasar el tiempo sin ejercer la accin penal" (ALVARADO
CABANILLAS 2003, 47)

La Amnista.

Como su propio nombre indica, la amnista supone un total olvido del delito. Su
concesin mediante ley borra todo recuerdo del delito cometido o de la pena
pronunciada. En definitiva, extingue por completo la pena y todos sus efectos.
Una vez admitido afirma Dorado Montero, el poder para la concesin de amnistas
no reconoce lmites, a no ser que la Constitucin o la propia ley le pongan
restricciones. En consecuencia, puede referirse a toda clase de delitos (comunes o
polticos); si bien en la prctica se ha reservado fundamentalmente para los delitos
de matiz poltico. Como regla general, puede afirmarse que se hace uso de esta
modalidad de gracia despus de revoluciones o agitaciones polticas, con fines de
pacificacin social.
El estudio de los efectos de la amnista ha de realizarse atendiendo en cada caso a
la disposicin que la concede; tales efectos se condicionan siempre a situaciones
extrajurdicas histricamente diversos y polticamente coyunturales. Carecen en
suma las amnistas de las suficientes notas comunes para alcanzar una doctrina
general. Las convenientes polticas juegan al respecto un papel decisivo. (REYNA
ALFARO 2004, 23)
Con las limitaciones apuntadas, puede intentarse una esquematizacin de los
efectos de la amnista:
a) Al suponer la amnista que los delitos objeto de la misma se tienen por no
cometidos, extingue las penas impuestas y las acciones penales pendientes.
En

consecuencia,

no

puede

ser

instruido procedimiento alguno

para

perseguir hechos incluidos en una amnista; si ste ya se ha iniciado, debe

ser suspendido en el momento en que entre en vigor la amnista. Las penas

impuestas quedan anuladas y extinguidos completamente sus efectos, tanto
si la pena no ha comenzado a cumplirse como si ha sido cumplida
parcialmente.
b) La amnista determina la automtica cancelacin de los antecedentes
penales. La condena se borra a todos los efectos y, por ello, no puede ser
tenida en cuenta para fundamentar una agravacin de la responsabilidad
criminal del sujeto en posibles delitos ulteriores.
c) Los amplios efectos de la amnista no suelen alcanzar a la responsabilidad
civil. Una solucin distinta -aceptable en pura teora, dada la amplitud con
que la institucin se configura lesionara gravemente los derechos de la
vctima y de los perjudicados por el delito a la justa reparacin
del dao causado.
La amnista configura una de las manifestaciones del denominado derecho de
gracia, que se convirti en Espaa en uno de los protagonistas del denominado
"Derecho Penal de la transicin", es decir, el surgido desde la subida al trono del
Rey Juan Carlos I hasta la entrada en vigor de la Constitucin de 1978. En Chile, es
de todos un tema conocido la llamada Ley de Amnista, que ha sido producto de
gran discusin desde el retorno a la democracia en marzo de 1990.

El Indulto.

Consiste el indulto en la gracia otorgada por el Jefe de Estado a los condenados por
sentencia firme remitindoles toda la pena impuesta o parte de ella, o conmutndola
por otra de menor gravedad.
Sus efectos son ms limitados que los de la amnista. Aun siendo total el indulto, se
mantiene la inscripcin de la condena en el oportuno Registro; el indultado dejar de
cumplir la pena impuesta, o parte de ella, pero tcnicamente es un penado y si
vuelve a delinquir podr ser apreciada la circunstancia modificativa de reincidencia.
El indulto no puede hacerse extensivo a la responsabilidad civil ni a las costas

procesales; en caso de recaer sobre penas pecuniarias y a no ser que

expresamente as se determine eximir al indultado del pago de la cantidad an
no satisfecha, pero no abarcar la devolucin de lo ya pagado.
Desde un punto de vista terico, los indultos pueden ser clasificados en generales,
si se conceden a la totalidad de los penados, o particulares, si benefician a una
persona individualizada.
La doctrina aprueba la prohibicin que la gran mayora de las legislaciones
establecen respecto a los indultos generales, ya que entraan una arbitraria
imposicin del ejecutivo sobre cualquier consideracin jurdica o poltico-criminal;
por el contrario, los particulares permiten que el estricto cumplimiento de las
frmulas legales no d lugar en ocasiones a resultados injustos.
Tambin pueden dividirse los indultos en totales, que remiten todas las penas
(principales y accesorias) a que el imputado haya sido condenado y que todava no
haya cumplido, y parciales que abarcan solamente alguna o algunas de las penas
impuestas, o parte de ellas, an no cumplidas.

Por autoridad de cosa juzgada.

Nadie puede ser perseguido por segunda vez en razn de un hecho punible sobre el
cual se fall definitivamente.

En delitos cuyo ejercicio se por accin privada: Por Desistimiento o

Transaccin.

Ambos casos implican un perdn del ofendido al infractor penal, el primero mediante
una manifestacin unilateral, y el segundo mediante el acuerdo de las partes. En el
mbito penal el desistimiento regulado en el Art. 78 CP. slo procede en el supuesto
de la accin privada o querella de parte para los tipos penales que recogen el delito
contra el honor y consiste en la voluntad de la vctima de no iniciar la accin penal
que corresponde a la perpetracin del acto delictivo. Respecto de la transaccin
debemos sealar que el derecho penal peruano no reconoce esta figura como tal,

salvo en el caso de procedimiento especial de querrella, es decir, cuando la accin

penal se ejerce de forma privada a solicitud de la parte agraviada, slo en este caso
las partes pueden poner fin a la accin penal, acordando lo que estimen necesario
sin vulnerar el orden pblico. El principio de oportunidad contenido en el art. 2 del
CPP. Es el primer pasos que han dado nuestros legisladores para introducir esta
composicin en delitos de cuya accin sea de ejercicio pblico.

Cuando la Sentencia Ejecutoria Dictada en la Jurisdiccin Civil Resulte

que el Hecho Imputado como Delito es Lcito.

Extincin de la pena

Concepto
La extincin de la pena tiene como presupuestos especficos circunstancias que
sobrevienen despus de cometida la infraccin penal, y tiene como fundamento la
anulacin de la ejecucin de la pena.
En tales circunstancias se limita grandemente el derecho del Estado imponer la
pena hasta llegar a cesarse tal potestad. Para el sujeto que cometi el delito
desaparece la obligacin de cumplir la pena consecuencia de su accionar.

Causales de la extincin de la pena.establece las causales por las cuales se extingue la ejecucin penal, siendo las
siguientes:

La muerte del condenado, la amnista, el indulto y la prescripcin.

El cumplimiento de la pena impuesta.

Por exencin de la pena.

Perdn del ofendido en los delitos de accin privada.

Por Prescripcin.

El plazo de prescripcin de la pena se empieza a contar desde la fecha de la

sentencia de trmino o de la fecha del quebrantamiento de la condena, si est
hubiese comenzado a cumplirse. Los plazos de prescripcin de la pena son iguales
que los de la accin penal. Dada la normativa de la prescripcin de la pena, no
procede la suspensin, sino que nicamente la interrupcin por comisin de nuevo
crimen o simple delito.

Cumplimento de la Pena.

El cumplimiento de la pena es la causa ms frecuente de extincin penal; el

cumplimiento de la condena supone que el sujeto ha pagado sus culpas y saldado
su deuda con la sociedad; no obstante la responsabilidad penal tambin se extingue
por el cumplimiento de penas subsidiarias como el pago de una multa.
Respecto de la libertad condicional como ltimo perodo del sistema progresivo
mientras no transcurra ese tiempo el liberado conserva su condicin tcnica de
penado, sin que se extinga la responsabilidad criminal.

Por exencin de la Pena.

La pena tambin se extingue cuando el Juez penal exime de sancin en los casos
en que el delito est previsto en la ley con pena privativa de libertad no mayor de
dos aos, con pena limitativa de derechos o con multa, en beneficio de aquellos
sujetos cuya responsabilidad fuere mnima.

Por Perdn del Ofendido en los Delitos de Accin Privada.

El perdn del ofendido extingue la responsabilidad criminal cuando la pena se

haya impuesto por delitos respecto de los cuales la ley slo concede accin privada,
principio que seala "el perdn de la parte ofendida no extingue la accin penal,
salvo respecto de los delitos que no pueden ser perseguidos sin previa denuncia o
consentimiento del agraviado".
Es decir que, tratndose de delitos de accin privada, no solamente puede evitar la
parte ofendida que se inicie accin en contra del culpable, sino que tambin puede
poner trmino a una condena que se est cumpliendo, consecuencia todo ello de la
disponibilidad de la accin.
Si bien es admisible que, respecto de ciertos delitos, el ofendido pueda impedir que
se

inicie

el

correspondiente

proceso

criminal,

por

consideraciones

de

orden personal, familiar o social, no aparece suficientemente justificado que su

voluntad llegue a paralizar la accin de la justicia que ha entrado a conocer de un
delito, o a impedir el cumplimiento de una condena.

LA PRESCRIPCIN

La prescripcin como causa de extincin de la accin penal y de la pena tiene su

razn de ser en consideraciones de ndole poltico criminal que se vincularan de
alguna forma con el trascurso del tiempo, provocando una invalidacin del valor que
subyace a la conducta descrita como delito por la ley penal.
La prescripcin, tanto de la accin penal como de la pena es causa de extincin de
las mismas por cesacin del inters estatal por sancionar la conducta. Cesacin que
tiene como sustento el transcurso de los trminos previamente fijado por el
legislador como dato indiciario de esa prdida de inters por penar la conducta.
Se interrumpe igualmente la prescripcin de la accin por la comisin de un nuevo
delito doloso.

Sin embargo, la accin penal prescribe, en todo caso, cuando el tiempo transcurrido
sobrepasa en una mitad al plazo ordinario de prescripcin.
.

CONCLUSIONES:

La doctrina y las normas citadas como ejemplos del derecho comparado, nos
permiten aseverar sin lugar a dudas que la accin penal puede ser es pblica
y privada, pero que su ejercicio no es pblico sino de oficio. que tiene como
caracterstica la obligatoriedad y la irrenunciabilidad, la misma que puede
tener excepciones como es el caso del principio de oportunidad; y que
adems existen otros delitos en los cuales la accin penal no emerge
obligatoriamente del delito, sino de la voluntad del agraviado o de la vctima,
por lo que no interviene el Fiscal, y por tal razn, la accin es renunciable.

La propuesta contenida en los artculos 418 y siguientes del anteproyecto de

reformas del Cdigo Penal integral puede generar confusiones, lo que se
evitara si se utiliza la oficiocidad de la accin como inicio e impulso de la
misma.; que debe ser tenida como regla general y como excepcin la
acusacin particular en ciertos delitos como una condicin de inicio del
proceso penal. Esto implica que al Estado, por medio del Fiscal, y conforme

al artculo 195 de la Constitucin de la Repblica, le corresponde ejercer la

accin penal, que siempre es pblica, tan solo que para determinados delitos,
en atencin al bien jurdico tutelado, es necesario que la persona que sufri la
lesin, ejerza la accin.

Por consiguiente no parece apropiado ni jurdico que exista ejercicio pblico

de la accin pblica, ni ejercicio privado de la accin pblica, sino ejercicio
de la accin pblica en delitos pesquisables de oficio o a instancia de la
persona ofendida por el delito o el titular del bien jurdico tutelado.

La confusin que podra generar es la terminologa utilizada para el ejercicio

de la accin penal. El ejercicio pblico de la accin se relaciona a otras
categoras o principios como la publicidad, por lo que convendra conocer
cules son las razones de poltica criminal que sustentan la redaccin de los
artculos 418 y 419 del Proyecto de Cdigo Penal Integral.