PRIMERSEMINARIONACIONALDESUSTENTABILIDADDELMEDIO

AMBIENTEYELMARCOJURDICO
Acapulco, Gro, Mayo 14 2010
Acapulco,Gro,Mayo142010

La sustentabilidad ambiental en Mxico y

sus desafos en materia de informacin
JessRomoyGarca

DirectorGeneralAdjuntodeEstadsticasde
MedioAmbiente
INEGI

Contenido
Objetivodelapresentacin
1.Lasdimensionesdeldesarrollosustentableydela
informacin
2.LasustentabilidadambientaldeMxico
3.ElSNIEGcomoejedeldesarrollodelainformacinparael
desarrollosustentable
4.Conclusiones

Objetivo de la presentacin

Compartir algunas reflexiones sobre el desarrollo sustentable y

el potencial y los desafos de la informacin estadstica y
geogrfica
fi
que soporte ell diagnstico,
di
i
l formulacin,
la
f
l i
aplicacin y evaluacin de las polticas pblicas de la
sustentabilidad ambiental de Mxico.

1.Dimensionesdeldesarrollosustentableyla
informacin

La visin del desarrollo sustentable interrelaciona e integra los pilares

fundamentales del desarrollo. De manera anloga, el Sistema Nacional
d Informacin
de
f
Estadstica
d
y Geogrfica
f (SNIEG)
(
) es un marco integrador
d
de la informacin estadstica y geogrfica de diversas unidades y fuentes
sobre el desarrollo sustentable.

Lanocindeldesarrollo
sustentable sevisualiz
originalmente en 3 dimensiones e
originalmenteen3dimensionese
interrelacionesbsicas:
econmica,socialyambiental,con
la idea de que entre ellas debe
laideadequeentreellasdebe
haberequilibrio,preservaciny
proteccin.
EnlaConferenciadelaONUsobre
MedioAmbienteyDesarrollo(Ro
deJaneiro,1992),elconceptofue
ampliadoaunacuartadimensin:
lainstitucional,entendidacomoel
centrodearticulacindela
sustentabilidadconlasotras
t t bilid d
l
t
dimensiones.

Las3+1dimensionesdel
desarrollosustentable
AMBIENTAL
Agua
Fauna/Flora
Suelos,Energa
Atmsfera

INSTITUCIONAL
Polticas
Gestin
ECONMICA
Produccin
Consumo
Tecnologa
Residuos

E ilib i
Equilibrio

SOCIAL
Equidad
Salud
Gnero
Migracin

Fuente: INEG/DGGMA/DGAEMA/Direccin de Medio Ambiente.

LLaLSNIEGfortalecelaproducciny
LSNIEG f t l
l
d i
difusindelainformacinestadstica
ygeogrficanecesariaparala
formulacinyevaluacindelas
polticas de desarrollo sustentable del
polticasdedesarrollosustentabledel
pas:
Mayorintegracinycoordinacin
entrelasinstitucionesgeneradoras
g
deinformacin
Elaboracindeindicadoressobrelas
3+1 dimensiones del desarrollo
3+1dimensionesdeldesarrollo
sustentable

UnSNIEGconvisindeldesarrollo
sustentable

Subsistema
Nacional Social
y Demogrfico*

Subsistema
Nacional de
Geografa y
Medio Ambiente

Subsistema
Nacional de
Informacin
Econmica

*El Subsistema de Gobierno, Seguridad Pblica e Imparticin

de Justicia deriva del Social y Demogrfico.

2.Lasustentabilidadambientalde
co
Mxico

Algunosdatosdisponiblesnosdanunaideadelainsustentabilidad
enMxicoentemasdealtaprioridad,loscualesrequieren
atencinenmateriadepolticasydesarrollodeinformacin:
Aument elvolumendeplaguicidasenMxico:
19 760 toneladas en 2000
19,760toneladasen2000
27,884en2007
Aumentodevehculospromedioporcada1,000habitantes:
p
p
,
125en1990
169en2000
273en2008
Aumento del consumo de energa en el sector transporte (petajoules):
1,275 en 1990
1 614 en 2000
1,614
2,157 en 2007

Aument el volumen de captura pesquera (en peso vivo):

1402,938 toneladas en 2000,
1704,944 toneladas en 2007
Aumentaron
A
t
l emisiones
las
i i
CO2 por consumo de
d combustibles
b tibl fsiles:
f il
276,164 Gg en 1990
306,988 Gg en 1996 (respecto de 1990):
345 365 Gg en 2002
345,365
492,862 Gg en 2006 (representan 69.3% del total de emisiones)
Aument la extraccin total bruta de agua:
72,564 Hm3/ao en 2001
78,950 Hm3/ao en 2007
Disminuy
Di
i
la
l disposicin
di
i i de
d agua por habitante/ao:
h bit t /
77,167 m3 en 2001
72,771 m3 en 2007

Aument la generacin de residuos slidos urbanos por habitante/da:

0 852 Kg en 1998
0.852
0.921 Kg en 2006
Aument la superficie de zonas urbanas y asentamientos:
2,005 km2 de (0.01%) en 1980 (serie I)
11,208 km2 (0.6%) en 1990 (serie II)
12,660 Km2 (0.64%) en 2000 (serie III)
16,149 Km2 (0.82%) en 2008 (serie IV)
Aument la superficieafectadaporincendiosforestales:
superficie afectada por incendios forestales:
8557en2000(superficieafectada:101,155has=27.6%)
9709en2005(superficieafectada:125,540has=28.4%)
9569 en 2009 (superficie afectada: 296 344 has =30.97%)
9569en2009(superficieafectada:296,344has
30 97%)

Enmateriadesustentabilidad
ambiental,losobjetivos
nacionales,lasestrategias
generalesylasprioridades
deMxicoestnplasmadosen
el Plan Nacional de
elPlanNacionalde
Desarrollo20072012

Lasustentabilidadambiental,uno
d l 5 j d l PND
delos5ejesdelPND,conlos
l
temassiguientes:
4.1 Agua
4.2 Bosques y selvas
4.3 Biodiversidad
4.4 Gestin y justicia en materia ambiental
4.5 Ordenamiento ecolgico
4.6 Cambio climtico
4.7 Residuos slidos y peligrosos
4.8 Investigacin cientfica ambiental con
compromiso
i social
i l
4.9 Educacin y cultura ambiental

 Para muchos pases, y Mxico en particular, la nocin del desarrollo

sustentable nos lleva a una visin de la prevalencia del derecho para que las
interrelaciones entre las dimensiones anteriores tengan una aplicacin justa.
En las condiciones actuales, toda persona tiene derecho a una calidad de vida
productiva, digna y libre, en condiciones y oportunidades de igualdad de
acceso a los
l servicios
i i de
d salud,
l d educacin,
d
i empleo,
l
etc.,
t en un entorno
t
ambiental que favorezca su bienestar.
Es sabido que los problemas ambientales nos afectan a todos,
todos pero es cierto
tambin que dichos problemas afectan ms severamente a los sectores ms
desprotegidos de la sociedad.
Otro factor importante es que las preocupaciones ambientales han
trascendido de los problemas ms tangibles en su impacto a la sociedad
contaminacin atmosfrica, del agua y de suelos, residuos, hacia aspectos
ms integrales o estructurales: la conservacin de los ecosistemas y sus
servicios ambientales.

Es de crucial importancia que el paradigma de la sustentabilidad ambiental se

ubique en un primer plano de la agenda y el debate nacional. Los diferentes
niveles de gobierno deben considerar polticas ms efectivas en materia de:
O
Ordenamiento
d
i t
d l territorio
del
t it i
en los
l
asentamiento
t i t
h
humanos
y
particularmente en las ciudades, como tambin de las zonas de intenso
desarrollo turstico
Contencin/atencin de las altas tasas de emigracin de poblacin de las
zonas rurales ocasionadas por el deterioro ambiental y la degradacin de
los ecosistemas locales.
Atencin a problemas que socavan la estabilidad y seguridad de la
poblacin: falta de disponibilidad de agua, alimentos, vulnerabilidad ante
fenmenos naturales, prdida de biodiversidad, aumento de los diversos
tipos de contaminacin.

Bajo el contexto anterior, es necesario responder las siguientes preguntas:

Tiene la sociedad mexicana un conocimiento adecuado de los problemas
ambientales capaz de incidir en sus prcticas de proteccin ambiental?
Cuentan las autoridades con herramientas de informacin idneas para
planificar y resolver las prioridades en materia de medio ambiente del pas?
Trabajan las instituciones de Mxico bajo estrategias compartidas y en la
direccin correcta para desarrollar sistemas de informacin en materia de
medio ambiente y desarrollo sustentable?
Tiene Mxico capacidad para dar respuesta a compromisos internacionales y
requerimientos de informacin de los organismos internacionales?
En suma, tenemos capacidad para estudiar y prever las tendencias globales,
regionales y nacionales futuras?

El Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica,

recientemente creado
d y actualmente
l
en proceso de
d integracin,
est
diseado para dar respuesta a las necesidades de informacin en materia
de sustentabilidad. Satisfacer estas expectativas constituye un reto mayor
para quienes participamos en el Sistema.
Sistema

3.ElSNIEGcomoejedeldesarrollodela
3
lS G
j d ld
ll d l
informacinparaeldesarrollosustentable

Art.26BConstitucional:
El Estado contar con un Sistema Nacional de Informacin Estadstica y
Geogrfica (SNIEG) cuyos datos sern considerados oficiales, los cuales sern
de uso obligatorio para la Federacin, estados, Distrito Federal y municipios.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema estar a cargo de un
organismo el INEGI con autonoma tcnica y de gestin, personalidad
jurdica y patrimonio propios, con las facultades necesarias para regular la
captacin,
i procesamiento
i
y publicacin
bli i de
d la
l informacin
i f
i que se genere y
proveer a su observancia.

La Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica (LSNIEG)

reglamenta la disposicin constitucional.

SistemaNacionaldeInformacinEstadsticay
Geogrfica:
Es el conjunto de Unidades organizadas a travs de los Subsistemas,
coordinadas
di d por ell Instituto
I i
y articuladas
i l d mediante
di
l Red
la
R d Nacional
N i
l de
d
Informacin, con el propsito de producir y difundir la Informacin de
Inters Nacional. (2 XIII)
U id d son las
Unidades
l reas

administrativas
d i i t ti
con atribuciones
t ib i
para desarrollar
d
ll
actividades estadsticas y geogrficas o que cuenten con registros
administrativos que permitan obtener informacin de inters nacional de:
las dependencias y entidades de la APF,
APF los poderes Legislativo y Judicial
de la Federacin, los estados y municipios, los organismos constitucionales
autnomos y los tribunales administrativos federales.

 La funcin primordial del Sistema es producir y difundir la Informacin

Estadstica y Geogrfica de Inters Nacional. Adems, son funciones del
Sistema preservar la Informacin y fomentar su empleo (4).
La determinacin de la calidad de Inters Nacional corresponde a la Junta
de Gobierno (77 II), acotada por ciertas disposiciones contenidas en la Ley
(59 I a III, 78).

Informacin de Inters Nacional

Adems de los Censos, ndices de Precios y Cuentas Nacionales (59 I a III),
slo podr considerarse Informacin de Inters Nacional la que satisfaga
los cuatro criterios siguientes:
I. Tratedelostemas sealadosenlaLey;
II. Resultenecesariaparasustentareldiseoylaevaluacindelas
polticaspblicasdealcancenacional;
l i
bli
d l
i
l
III. Seageneradaenformaregularyperidica,y
IV. Seelaboreconbaseenunametodologacientficamentesustentada.

TambinpodrserconsideradacomoInformacindeIntersNacionallaque
resultenecesariaparapreveniryatenderemergenciasocatstrofesoriginadas
pordesastresnaturales,yaquellaquesedebagenerarenvirtuddeun
compromisoestablecidoenalgntratadointernacional(78).

A. Setrate delossiguientestemas,grupos dedatosoindicadores:

Poblacinydinmica Sistemade
Residuospeligrosos yresiduos
Atmsfera
demogrfica
cuentasnacionales
slidos
Informacin
Salud
Biodiversidad Marcodereferencia geodsico
financiera
Lmitescosteros, internacionales,
Educacin
Precios
Agua
estatalesymunicipales
Datosderelievecontinental,
Empleo
Trabajo
Suelo
insularysubmarino
Distribucindeingreso
Distribucin de ingreso Cienciay
Ciencia y
Datoscatastrales,topogrficos,
Datos catastrales topogrficos
Flora
ypobreza
tecnologa
derecursos naturalesyclima
Seguridadpblicae
Fauna
Nombresgeogrficos
imparticindejusticia
Gobierno
Gobierno
Vivienda
B. Resulte necesariaparasustentareldiseoylaevaluacindelaspolticaspblicasdealcancenacional.
C. Seagenerada enformaregularyperidica.
D Seelabore
D.
S l b
conbase
b
enunametodologacientficamente
t d l i tfi
t sustentada.
t t d

LosprocesosdelSistema:
SUSTANTIVOS:
Laproduccindelainformacin(4I,20a28,59,92a95)
Laprestacindelserviciopblico,lapreservacindelacervoyla
promocindelusodelainformacin(4IIaIV,96a102)
DECOORDINACIN:
DE
COORDINACIN:
Laprogramacin:estratgica+24,nacional6 yanual(9,85,86)
Laregulacin:tcnicaydeorganizacin(7,52,55IyII,57,58,77VIII)
DEVIABILIDAD:
Lainvestigacinydesarrolloylaformacinyelperfeccionamientode
susrecursoshumanos(36)

ConjuntosdeUnidades:
Parafacilitarlacoordinacin,lasUnidadesseorganizanenconjuntoso
agrupamientosinterrelacionadosentresdedistintosniveles: N1,N2,
N3,
N3
Sistema:todaslasUnidades.N1(2XIII)
Subsistemas:agrupamientotemticodeUnidades:
Sociodemogrfico,EconmicoyGeogrficoydelMedioAmbiente.N2(17)
Otrosagrupamientos(ansindenominacin):
temticos,transversales,etc.N3
administrativos(unidadesdeunadependencia).N4

Losrganoscolegiados:
JuntadeGobiernoSistema.N1(67),(14)
ConsejoConsultivoNacional
ComitsEjecutivos

Subsistemas.N2(29)

Comits Tcnicos Especializados:

ComitsTcnicosEspecializados:N3(31)
N3 (31)
Temticos:Poblacin,DelitosFueroComn
Transversales:Estatales,Regionales
CoordinadordeUnidades (personafsica)N4(34,35)
(p
)
( , )

rganoscolegiadosdelSubsistemaNacionaldeInformacin
GeogrficaydelMedioAmbiente
ComitEjecutivo

Agua
UsodeSuelo,VegetacinyRecursosForestales
CambioClimtico
Energa

ComitsTcnicosEspecializados
InformacinGeogrficaBsica
Biodiversidad
Emisiones,ResiduosySustanciasPeligrosas
ObjetivosdeDesarrollodelMilenio

Un desafo para el Sistema ser proveer la informacin estadstica y

ggeogrfica
g
requerida
q
para el diagnstico,
p
g
, formulacin y evaluacin de
polticas pblicas que promuevan el desarrollo sustentable, en particular
el Subsistema Nacional de Informacin Geogrfica y del Medio Ambiente
deber hacerlo en el mbito de la sustentabilidad ambiental.
Un primer paso, dentro del Sistema, sera adoptar como marco de
referencia p
para el Catlogo
g Nacional de Indicadores,, p
previsto en la LSNIEG,,
un esquema de poltica de desarrollo sustentable, anlogo por ejemplo a
la Estrategia de Desarrollo Sostenible de la Unin Europea. El Eje 4 del
PND provee ese tipo de marco para los indicadores de la sustentabilidad
ambiental.
posible evaluar la cobertura de
Una vez definidos esos indicadores,, sera p
la informacin del Sistema y proceder a cubrir los vacos detectados.

4.Conclusiones

Algunasmedidasquedebernregirlaagendanacionalparalaformulacinde
polticasydeproduccindeinformacinenmateriadesustentabilidadambiental
9Modernizarelmarcojurdicoparaunamejorintegracinadministrativay
funcionaldelaspolticaseconmicas,socialesyambientales.
9Contar con una gestin coordinada entre los distintos rdenes de gobierno
9Contarconunagestincoordinadaentrelosdistintosrdenesdegobierno.
9Incorporarestrategiasdedesarrollocientficoytecnolgico.
9Incorporarelenfoquedeecosistemasyserviciosambientalesenlas
estrategiasdedesarrollosustentable.
9Medicincientficadelosfenmenosambientales,quepermitasuregistroen
espacio y tiempo as como construir escenarios de prediccin.
espacioytiempoascomoconstruirescenariosdeprediccin.
9Valorizacineconmicadelosecosistemasparafomentarlaresponsabilidad
ambiental,locualrequiereunametodologaestndardeestimacindedaos
al capital natural y sus servicios ambientales
alcapitalnaturalysusserviciosambientales.

Gracias

jesus romo@inegi org mx

jesus.romo@inegi.org.mx