IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACION

CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE

ORDENANZAS EN EL MUNICIPIO
NAGUANAGUA

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD JOS ANTONIO PEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO
CARRERA: DERECHO

IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN

LOS PROYECTOS DE ORDENANZAS EN EL MUNICIPIO
NAGUANAGUA

INSTITUCIN:

CONCEJO

MUNICIPAL

BOLIVARIANO

DE

NAGUANAGUA ESTADO CARABOBO.

Autor: Garca Araque Elizabeth del Carmen

C.I.: V-7.092.791

San Diego, Abril 2013

ii

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD JOS ANTONIO PEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO
CARRERA: DERECHO

IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN

LOS PROYECTOS DE ORDENANZAS EN EL MUNICIPIO
NAGUANAGUA

CONSTANCIA DE ACEPTACIN
Tutor Acadmico: Abg. Flores Argenis; C.I.: V-13.899.359
Tutor Institucional: Concejal. Gil Rafael; C.I.: V- 8.180.584
Tutor Metodolgico: Dr. Vivas Reyes, Rubn Daro; C.I.: V-3.061.080

Autor: Garca Araque Elizabeth del Carmen

C.I.: V-7.092.791

San Diego, Abril 2013

iii

DEDICATORIA

Quiero dedicar este trabajo a mis hijas y a

mis nietas, quienes a lo largo de todos estos
aos me han enseado que la vida se construye
poco a poco, con logros y fracasos, con alegras,
con tristezas, con constancias, con sueos pero
sobre todo con amor.
Las Amo

AGRADECIMIENTO

Primeramente a Dios por ser parte de m, por estar

en cada minuto y cada paso de mi
meta acadmica, por cuidarme y guiarme por el
mejor camino, dndome las fuerza que necesite.
A mis compaeros de la Universidad, con los
cuales intercambie adems de pensamientos
y conocimientos alegras y ancdotas.
A los Concejales del Municipio Naguanagua
por ayudarme da a da a seguir refinando
mi carrera.
A mis tutores Acadmico, Institucional
y Metodolgico, por su apoyo en esta
investigacin tanto practica como acadmica.
A mi equipo de trabajo por su colaboracin, ayuda
y paciencia.
Y muy especialmente a mis hijas que son mi
orgullo, la razn de seguir adelante
sin desfallecer.
Elizabeth Garca.
.

NDICE GENERAL
DEDICATORIA...

iv

AGRADECIMIENTO..

INDICE...

vi

RESUMEN..

viii

INTRODUCCIN...

CAPTULO I
INSTITUCION
1.1. Nombre de la Institucin

1.2. Ubicacin

1.3. Descripcin.

1.4. Visin.

1.5. Misin....

1.6. Valores...

1.7. Estructura Organizativa......

1.8. Actividades Realizadas en el Periodo de Pasanta.

CAPTULO II
EL PROBLEMA
2.1. Planteamiento del Problema..................

2.2. Formulacin del Problema................................

10

2.2. Objetivo General...

10

2.3. Objetivos Especficos...............................................

10

2.4. Justificacin de la Investigacin...........................................

11

2.5.

12

Limitacin de Estudio...........................................................................

CAPTULO III
MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL
3.1. Antecedentes......

13

3.2. Bases Tericas......................................................................................

27

3.3.

Bases Legales...........................

3.4. Definicin de Trminos Bsicos..

41
49

CAPTULO IV
FASES METODOLGICAS
4.1. Argumentacin Previa............

55

4.2. Tipo de Investigacin........................

55

4.3. Diseo de la Investigacin....

56

4.3. Tcnica de Instrumento y Recoleccin de Datos

57

4.4. Fases de la Investigacin..........................

57

CAPTULO V
RESULTADOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. Fase I Resultado, Conclusiones y Recomendaciones......................................60
5.2. Fase II Resultados, Conclusiones y Recomendaciones....................................67
5.3. Fase III Resultados Conclusiones y Recomendaciones...................................69
REFERENCIAS BIBLIOFRFICAS..............

72

ANEXOS.......................................................................................................................... 75

vii

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD JOS ANNTONIO PEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO
CARRERA: DERECHO

IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LOS

PROYECTOS DE ORDENANZAS EN EL MUNICIPIO NAGUANAGUA

INSTITUCIN:
CONCEJO
MUNICIPAL
NAGUANAGUA ESTADO CARABOBO
Autor:
Tutor Acadmico:
Tutor Institucional:
Fecha:

BOLIVARIANO

DE

Garca Elizabeth
Abg. Flores Calero, Argenis
Abg. Gil Rafael
Marzoo 2013

RESUMEN
La investigacin objeto de estudio, plantea la importancia de la participacin ciudadana en los
proyectos de ordenanzas, en virtud de una nueva concepcin de Estado en Venezuela (1999); el poder
municipal cobra relevancia en el proceso de transformacin poltica y administrativa, dada su
proximidad a las comunidades. En concordancia a los postulados constitucionales, se contemplan
cambios en la gestin local con la aprobacin de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2005),
y otros instrumentos normativos. Siendo que la participacin ciudadana un elemento esencial para la
democracia, en el Municipio Nagunagua, surge la necesidad de dicha participacin con el fin de
obtener colaboracin por parte de los ciudadanos a involucrarse en los proyectos de ordenanzas
sancionados por el Concejo Municipal Bolivariano de Naguanagua, a los fines de impulsar el
desarrollo local optimo en base a la solucin de los problemas que afronta la comunidad. Logrando una
mayor participacin pblica donde se goce en un proceso de comunicacin bidireccional que
proporcione un mecanismo para intercambiar informacin y fomentar la interaccin de los rganos
locales y los ciudadanos logrando sancionar ordenanzas propuestas por la necesidad que tenga dicho
Municipio. Basada en una investigacin explicativa bajo un esquema bibliogrfico donde el anlisis
crtico pasa a formar parte el instrumento para posteriormente establecer las conclusiones y
recomendaciones enfocadas en la visin obtenida por el autor, en base a los postulados empricos que
se plantean.
Descriptores: Participacin Ciudadana, Gestin Municipal, Democracia, Inclusin

viii

Social

INTRODUCCIN
En Venezuela, desde finales de los ochenta se plantea la bsqueda de cambios
en la dinmica poltica-administrativa del Estado, como una manera de hacer cambios
en la gestin pblica a fin de hacerla ms eficiente, a travs de la reduccin del
aparato del Estado, entre otros
En este contexto, se crea la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado
(COPRE), cuyo propuesta de reforma se fundament en la descentralizacin y
participacin ciudadana, como dos procesos para profundizar la democracia. No
obstante, en la prctica, si bien se avanz con la aprobacin de algunos instrumentos
institucionales, la participacin ciudadana se concret bsicamente con la posibilidad
de que los ciudadanos eligieran a los Alcaldes, Gobernadores y Miembros de las
Juntas Parroquiales y, a su intervencin en algunos asuntos a manera de colaboracin.
La participacin hasta 1999, tena un carcter de colaboracin en la ejecucin
de algunos pequeos proyectos, generalmente de obras y, no vinculante en la toma de
decisin, propio de los lineamientos de la poltica

econmica

imperante

en

Venezuela, sustitucin de importacin a la cual los gobiernos de los partidos

tradicionales de ese momento, lo tenan como un postulado obligatorio en su gestin,
en la bsqueda de una aparente eficiencia del aparato Estatal, que les permitiera la
legitimacin.
Con la aprobacin del texto constitucional en 1999, se establece una nueva
concepcin de Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia, cuyo eje
fundamental es la construccin de una democracia participativa y protagnica, a
travs de la participacin de los ciudadanos en la gestin pblica, como un medio que
garantice su desarrollo individual y colectivo, establecindose formalmente diferentes
espacios y medios de participacin en lo poltico, econmico y social, a fin de que la
soberana resida intransferiblemente en el pueblo.

Siendo el municipio el mbito ms cercano a los ciudadanos, cobra relevancia

como promotor de la construccin de una nueva dinmica de la gestin municipal que
estimule la iniciativa de los individuos en la toma de decisin, a fin de garantizar su
real intervencin en la definicin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas
pblicas.
Constitucionalmente se establece la voluntad de crear instrumentos formales
para que los Estados y Municipios le descentralicen y transfieran a las comunidades y
grupos organizados, la gestin de algunas competencias municipales, bsicamente las
relacionadas con la prestacin de los servicios pblicos en materia de

salud,

educacin, vivienda, cultura, deportes, ambiente, programas sociales, entre otros,

previndose la creacin de mecanismos abiertos y flexibles para su concrecin.
Por lo tanto, la participacin ciudadana no solo se limita al derecho que tienen
los ciudadanos de elegir a sus representantes, sino a la corresponsabilidad gobiernocomunidad para gestionar los asuntos propios de la vida local. Considerando nuevas
formas de gestin de las instituciones pblicas y en especial la municipal, asociada a
un nuevo Estado descentralizado y participativo en el que el municipio ha de aprender
a planificar y producir servicios con los ciudadanos en el centro de las decisiones.
Con la puesta en vigencia a partir del 2005, de la Ley Orgnica del Poder
Pblico Municipal (LOPPM), se establece nuevos esquemas de actuacin de las
entidades locales, donde los ciudadanos se convierten en protagonistas de la
formulacin, ejecucin y control de las polticas pblicas en corresponsabilidad con
los rganos del gobierno; concepcin que se desarrolla a lo largo de todo el articulado
que compone la ley.
La nueva concepcin poltica-administrativa del municipio surge para dar
respuestas concretas a la construccin de una gerencia municipal que siguiendo a
Lpez y Aez (2005: 119), se concibe con una orientacin descentralizada y
participativa, que responda a las necesidades y demandas de la sociedad a travs del
manejo efectivo, suficiente y oportuno de los recursos provenientes de las diferentes

fuentes de asignacin y financiamiento, con la transparencia necesaria que les

permita a las comunidades realizar el control social de la gestin.
Apoyando la idea de que la participacin ciudadana representa un proceso
esencial para la transformacin de la gestin pblica venezolana, particularmente a
nivel local, se presenta el siguiente informe de pasantas donde pasa a explorar la
importancia de que los ciudadanos pertenecientes del municipio Naguanagua, sean
participes en la toma de decisin en el proceso de ordenanzas del Municipio.
El informe de pasantas est estructurado en tres partes: Captulo I: La
Institucin: la cual corresponde todo lo referente al sitio donde se realizaron las
pasantas, visin, misin, estructura organizativa. El Captulo II: Correspondiente al
Problema, en el cual se realiza el planteamiento del problema, formulacin, objetivo
general y especfico, justificacin e la investigacin y limitacin de la investigacin.
Captulo III: Marco Referencial Conceptual que trata de los antecedentes de la
investigacin, bases tericas, bases legales, criterio jurisprudencial y la definicin de
trminos bsico. Captulo IV: Fases Metodolgicas donde enfatizar el tipo y diseo
de metodologa a utilizar y las diferentes fases que vienen a incorporarse en
concordancia a los objetivos establecidos. El Captulo V: en el cual se explana, los
resultados obtenidos, las conclusiones y las recomendaciones.

CAPTULO I
INSTITUCIN
1.1. Nombre de la Institucin
CONCEJO MUNICIPAL BOLIVARIANO DE NAGUANAGUA
1.2. Ubicacin
Av. Bolvar de Naguanagua Edificio Mazn, Locales 1 y 2, Valencia Edo
Carabobo.
1.3. Descripcin
El Concejo Municipal Bolivariano de Naguanagua tiene las siguientes
facultades:
1. Iniciar y consultar a las comunidades y a sus organizaciones, a discutir y
sancionar los proyectos de ordenanzas.
2. Dictar y Aprobar su reglamento Interior y Debates.
3. Aprobar el plan Municipal de Desarrollo y los planes y dems instrumentos de
ordenacin urbanstica.
4. Ejercer la potestad normativa tributaria del Municipio.
5. Aprobar el presupuesto de ingresos y gastos Pblicos Municipales.
6. Promover mecanismos que garanticen la participacin ciudadana en la
Gestin Pblica Municipal.
7. Aprobar el plan de inversin Municipal.
8. Autorizar crditos adicionales.
9. Ejercer funciones de control sobre el Gobierno y la Administracin Pblica
Municipal.
10. Organizar toda la normativa referente a la justicia de paz en el Municipio.

11. Las dems que confieran las leyes, ordenanzas y otros instrumentos jurdicos
aplicables.
La Naturaleza y Competencia del Concejo Municipal Bolivariano de Naguanagua,
est claramente definido por un conjunto de disposiciones legales las cuales permiten
la organizacin y funcionamiento del mismo: Constitucin de la

Republica

Bolivariana de Venezuela, Ley Orgnica del Poder Publico Municipal, Ley Orgnica
de la Administracin Financiera del Sector Publico, Ley Orgnica del Procedimiento
Administrativo, Ley Orgnica de la Contralora General de la Republica y del
Sistema Nacional del Control Fiscal, Ley Orgnica de la Administracin Publica, Ley
contra la Corrupcin, Ley sobre Simplificacin de Trmites Administrativos.
1.4. Visin
Ser el rgano Pblico de ayuda e informacin comunitaria, que apoyado en un
recurso humano preparado moral e intelectualmente, para que desempee nuestra
gestin; con miras a la perfeccin progresiva, dentro del marco de la eficiencia y
efectividad. Para alcanzar la excelencia del servicio y satisfacer a las comunidades y
sociedades del Municipio Bolivariano de Naguanagua.
1.5. Misin
Legislar el Sistema Jurdico Municipal, conforme a las leyes Nacionales,
Estadales y Municipales, as como tambin controlar y fiscalizar el funcionamiento
de los rgano de Gobierno y Administracin Local, bajo el concepto de Gerencia
Municipal, para lograr el desarrollo integral del Municipio Naguanagua.
1.6. Valores
Legalidad
Justicia

 Honestidad
Imparcialidad
Responsabilidad
Eficiencia.
1.7. Estructura Organizativa
Presidente

Vicepresidente

Secretario Concejo Municipal

Cronista del Municipio

Comisiones del Consejo Municipal

Consultora Jurdica

Direccin de Administracin

Oficina de Recursos Humanos

Oficina de Atencin al Cliente

Oficina de Prensa

Unidad de Auditora Interna

Fuente: Concejo Municipal Bolivariano de Naguanagua

1.8. Actividades Realizadas en el Perodo de Pasantas:

1.

Atencin al ciudadano.

2.

Orientacin legal a los ciudadanos del Municipio Naguanagua.

3.

Participacin en las actividades realizada por el concejo municipal por los

diferentes sectores del Municipio Naguanagua.

4.

Investigaciones sobre los temas que se encuentren en discusin.

5.

Participacin en la creacin de ordenanza.

6.

Estudiar y analizar los asuntos y materias que se encuentre en discusin.

7.

Realizacin de oficios y notificaciones.

8.

Archivar correspondencia.

9.

Orientacin legal, al concejal a cargo de la comisin legislacin.

CAPTULO II
El PROBLEMA
2.1

Planteamiento del Problema

Desde los inicios de la democracia en Venezuela, la participacin ciudadana ha

constituido un tema polmico, siendo definida de diversas maneras de acuerdo con la

concepcin ideolgica con que se estudie. Esta aparece como un fenmeno asociado a
la crisis de representatividad del estado y de los partidos polticos como
organizaciones debilitadas ante la sociedad, producto de que no han sido verdaderos
representantes de la poblacin.
En Venezuela a raz del caracazo ocurrido en 1989, donde el pueblo se rebel
por la necesidad de polticas que realmente satisficieran sus intereses, en virtud de el
monopolio ejercido por el estado de no tomar en cuenta a los

ciudadanos,

comunidades, agrupaciones sociales en participar en las instituciones programas y

presupuestos estatales, hubo la necesidad de ampliar las formas de participacin
ciudadana, ms all de los procesos electorales incluso del derecho a la revocacin
del mandato.
Con la aprobacin de la Constitucin en el ao (1999), se

sancionan

un

conjunto de normativas, las cuales establecen lineamientos sobre la gestin pblica y,

el rol de los ciudadanos en la misma y en su quehacer cotidiano. En tal sentido,
aparece la participacin ciudadana como requisito explicito en la formulacin,
ejecucin, control y evaluacin de la poltica pblica a fin de crear las condiciones
necesarias para un verdadero ejercicio democrtico. Esta novedad constitucional pasa
a ser, un llamamiento al pueblo para que sea protagonista en el ejercer su soberana,
ya no de forma representativa sino participativa.

Con la nueva concepcin del Estado en Venezuela (1999), el poder municipal

cobra relevancia en el proceso de transformacin poltica y administrativa, dada su
proximidad a las comunidades. En concordancia a los postulados constitucionales, se
contemplan cambios en la gestin local con la aprobacin de la Ley Orgnica del
Poder Pblico Municipal (2005) y su posterior reforma en el ao 2010, y otros
instrumentos normativos.
1) Creacin de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP) y los Consejos
Comunales(CC), como espacios de inclusin social en la gestin, a travs de medios
de participacin poltica, econmica y social.
2) La mayora de los municipios tienen instalados los CLPP y, se han iniciado la
constitucin de los CC; no obstante, en algunos casos persisten las viejas prcticas
clientelares y partidistas que limitan la participacin y
3) La capacitacin ciudadana es un elemento esencial para la intervencin en la gestin.
Se concluye que, en el mbito local existen espacios para el encuentro de las
autoridades y ciudadanos organizados, en beneficio de la ciudad.
En este contexto, el municipio por ser el mbito ms cercano a los ciudadanos,
cobra relevancia como promotor de la construccin de una nueva dinmica de la
gestin municipal que estimule la iniciativa de los individuos en la toma de decisin,
a fin de garantizar su real intervencin en la definicin, ejecucin, control

evaluacin de las polticas pblicas.

Constitucionalmente se establece la voluntad de crear instrumentos formales
para que los Estados y Municipios le descentralicen y transfieran a las comunidades y
grupos organizados, la gestin de algunas competencias municipales, bsicamente las
relacionadas con la prestacin de los servicios pblicos en materia de

salud,

educacin, vivienda, cultura, deportes, ambiente, programas sociales, entre otros,

previndose la creacin de mecanismos abiertos y flexibles para su concrecin.
Siendo que la participacin ciudadana un elemento esencial para la democracia,
en el Municipio Nagunagua, surge la necesidad de dicha participacin con el fin de
obtener colaboracin por parte de los ciudadanos a involucrarse en los proyectos de
9

ordenanzas sancionadas por el Concejo Municipal Bolivariano de Naguanagua, a los

fines de impulsar el desarrollo local optimo en base a la solucin de los problemas
que afronta la comunidad. Logrando una mayor participacin pblica donde se goce
en un proceso de comunicacin bidireccional que proporcione un mecanismo para
intercambiar informacin y fomentar la interaccin de los rganos locales y los
ciudadanos logrando sancionar ordenanzas propuestas por la necesidad que tenga
dicho Municipio.
2.2

Formulacin del Problema

Por qu es importante la participacin ciudadana en las discusiones y

propuestas de los proyectos y ordenanzas en el municipio Naguanagua?

Qu estrategia debera implementar el Concejo Municipal Bolivariano de
Naguanagua para incentivar a la comunidad a la participacin Ciudadana en las
propuestas y discusiones de las ordenanzas municipales?
2.3. Objetivo General
Considerar la importancia de la participacin ciudadana en los proyectos y
ordenanzas del Municipio Naguanagua.
2.4 Objetivos Especficos
-

Verificar el basamento legal sobre la participacin Ciudadana.

Describir los deberes y derechos que tienen los ciudadanos del Municipio
Naguanagua en los proyectos de ordenanzas.

Formular estrategias mecanismos por parte del Consejo Municipal Bolivariano

de Naguanagua para incentivar a los ciudadanos del Municipio en los proyectos
y ordenanzas.

10

2.5 Justificacin de la Investigacin y Alcance de la Investigacin

La realizacin del presente trabajo se considera de suma importancia, en
virtud ya que, se basa en una investigacin documental obteniendo como resultados
procurar, la formacin del ciudadano para ejercer la participacin ciudadana de
manera positiva y en general formular y disear mecanismos para crear polticas
destinadas a activar la participacin ciudadana del municipio Naguanagua.
Es de gran valor saber, que la participacin ciudadana se aborda como un
proceso de construccin poltica es decir una participacin con reales posibilidades
de llevar a cabo la accin social concertada y autnoma que puede incidir sobre las
necesidades socializadas incluso individuales en polticas tendientes a la satisfaccin
de las mismas .
En virtud de que la participacin Ciudadana implica la repolitizacin del
ciudadano a favor de sus intereses en el marco simblico relacional (constitucional
leyes) donde los ciudadanos dan significado y sentido a sus acciones, se hace
necesario el tema objeto de investigacin el cual ayudara a tener una visualizacin
amplia sobre el mismo.
La presente investigacin busca, destacar lo significativo y positivo si hubiera
una participacin ciudadana masiva en los municipios ya que no solo es ejercer el
derecho al sufragio, tambin es participar en las discusiones y propuestas de leyes
ordenanzas de cada Municipio en este caso el Municipio Naguanagua.
Cabe destacar, que en la Constitucin Bolivariana de Venezuela en el artculo
184 nos habla de cmo el ciudadano debe participar en su comunidad. Dada la
herramienta por la misma Constitucin y sus leyes podemos hacer

efectiva

oportuna aplicacin de dicha norma y en atencin a cada municipio incentivar a la

sociedad a participar de manera positiva para as lograr y prestar un mejor servicio a
la sociedad que tanto lo requiere, hay que insistir en lograr el
humano y funcional.

enriquecimiento

A Travs de la presente investigacin se busca llegar a concientizar a los

habitantes del municipio Naguanagua, de manera que lleguen a involucrarse en las
propuestas y discusiones de las ordenanzas emitidas por el Concejo Municipal
Bolivariano de Naguanagua, a los fines de lograr una mayor gestin con un sentido
ms significativo de las problemticas a reglar dentro del municipio; y lograr el
desarrollo del mismo con la mayor participacin ciudadana posible a fin de fortalecer
la gestin local, fortaleciendo la eficacia y eficiencia dentro de las decisiones.
En el informe de pasantas que se presenta, se quiere dejar por sentado que la
participacin a nivel local contribuye a generar capacidades en los sujetos y en las
organizaciones para debatir y participar en la toma de decisiones, lo que redunda en
el fortalecimiento de la ciudadana y la extensin del ejercicio de los derechos
ciudadanos. De manera que, el tema objeto de estudio busca hondar en un tema auge
hoy da dentro del territorio nacional, como lo es la participacin ciudadana, el cual
se basara desde lo establecido constitucionalmente hasta lo sealado en las leyes
orgnicas que rige la materia. De manera que ser un estudio minucioso visto desde
lo establecido y desarrollado por el constituyente venezolano.
1.6. Limitaciones del Estudio
En cuanto a las limitaciones de estudio, se puede acotar que slo se
considera la importancia de formular estrategia y mecanismos para la formacin
ciudadana y que puedan ejercer su participacin de manera positiva en el Municipio
Naguanagua, limitndonos solo a dicho municipio y no a nivel nacional por lo que la
investigacin abordar el tema de forma limitada.

CAPTULO III
MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL

3.1. Antecedentes
En esta parte del informe de pasantas, se presentan las

diferentes

investigaciones que tienen relevancia con el tema objeto de estudi y le dan soporte a
el mismo.
Snchez, Y. (2011) Con el fin de obtener el ttulo de pregrado en Licenciado en
Derecho de la Universidad Bolivariana de Venezuela (UB) en el Estado Barinas,
realiz una tesis con el titulo La Participacin Ciudadana como Poltica Social. El
objetivo fue la de promover la participacin ciudadana como poltica social.
La investigacin estuvo enmarcada dentro de los lmites de una investigacin
documental, cuyo objetivo fundamental es el anlisis de diferentes fenmenos (de
orden histrico, psicolgico, entre otros de la realidad a travs de la indagacin
exhaustiva, sistemtica y rigurosa, utilizando tcnicas muy precisas; de la
documentacin existente, que directa o indirectamente, aporte la informacin atinente
al fenmeno que se estudia.
El diseo utilizado por el investigador fue tipo bibliogrfico que posibilita al
investigador cubrir una amplia gama de fenmenos, ya que no slo debe basarse en
los hechos a los cuales l mismo tiene acceso, sino que puede extenderse para abarcar
una experiencia inmensamente mayor, La tcnica de datos que se utilizo en la
investigacin fue el anlisis de contenido, que es una tcnica para estudiar y analizar
la comunicacin de una manera objetiva, sistemtica.la importancia de

la

participacin fortalece la asociatividad, la cooperacin y solidaridad ciudadanos la

conciencia cvica y los valores ticos.
El investigador concluy que, para logara la participacin ciudadana a nivel
local se requiere de un esfuerzo institucional de las agencias gubernamentales para

consolidar estos vnculos establecidos y sus beneficios. De igual manera, la

participacin favorece el Empoderamiento de la Ciudadana y de las Comunidades
ms vulnerables. Bajo un paradigma gubernamental basado en la participacin que
permite el cumplimiento de cuatro caractersticas claves del empoderamiento como
son: el acceso a la informacin, la inclusin, la responsabilidad y las capacidades de
organizacin cvica.
La Cruz, M. (2008), de la Universidad de los Andes (ULA); Facultad de
Ciencias Econmicas y Sociales, presento un trabajo en el rea de Post Grado a fin de
obtener el titulo de Maestra en Ciencias Contables sobre: Eficacia y Eficiencia de la
participacin Ciudadana en el Control de Gestin del Municipio Campo Elas Estado
Mrida.
El objetivo general de la investigacin fue determinar la eficacia y la
eficiencia de la participacin ciudadana en el marco de la planificacin y control de
gestin municipal. Caso Municipio Campo Elas del estado Mrida.

Las

bases

tericas que fundamentaron el estudio se centraron en el anlisis de conceptos como

modelo de desarrollo venezolano, eficacia y eficiencia, ciudadana, participacin
ciudadana, control de gestin; igualmente en bases legales como la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, Ley Orgnica de Poder Pblico Municipal,
entre otros.
La investigacin fue de tipo descriptiva, con una modalidad de campo, de
naturaleza cuantitativa, su enfoque fue no experimental, transversal y aplicado. La
unidad de estudio fue el Municipio Campo Elas del Estado. La muestra de los
consejos comunales quedo constituida por las parroquias Matriz y Montalbn con
sesenta y cinco proyectos aprobados. Las tcnicas aplicadas para la recoleccin de
datos fueron la lista de cotejo, la encuesta y la entrevista. Los instrumentos utilizados
fueron la gua si y no, el cuestionario y el guin de preguntas. El anlisis se hizo de
manera cualitativa y cuantitativa.
De acuerdo a los resultados, se logr determinar que la eficacia y la eficiencia
constituyen los parmetros para lograr la sustentabilidad de planes y programas
14

de

gestin social, en todos sus aspectos y expresiones debido a retos, desafos y cambios
producto de la propia dinmica comunitaria. Se recomienda

fortalecer

distintas

formas de participacin ciudadana.

Como la contralora social, el liderazgo, negociacin y mediacin comunitaria,
entre otros; a travs de talleres, encuentros, simposios y dinmicas grupales dirigidas
a las comunidades con el objeto de orientar su organizacin de manera efectiva,
eficiente y eficaz.
Roja, C. (2007) Estudiante de la Universidad del Tchira a los fines de obtener
el ttulo de Abogada, presento una investigacin con el ttulo: La Concienciacin como
estrategia

para

la

participacin

comunitaria,

se

enmarc

en

la

lnea

participacin ciudadana y organizacin, en vista que la problemtica se centr en los

bajos niveles de participacin ciudadana, conciencia, compromiso y falta de
liderazgo social, que presentan los habitantes de las calles y veredas Terrazas I,
Terrazas II Los Cedros y Barrio Luis Mendoza, radio de accin del Consejo Comunal
# 4 Santa Rita - La Guaimarala - La Linda, Estado Tchira, Municipio Independencia,
Parroquia Juan Germn Roscio, Santa Rita.
La investigacin se llevo acabo como prueba, para canalizar una solucin a la
situacin no deseada planteada, con una jornada educativa de talleres de
concienciacin denominada "Lderes hoy, maana y el futuro"

en

el

cual

se

establecen actividades para fomentar la participacin ciudadana a travs de la

concienciacin y en los nios y nias en edad comprendida de 8 a 12 aos por ser los
hombres del maana.
Con respecto a la metodologa de investigacin se utiliz la terica y la
emprica como la Investigacin Accin Participacin y la Cualitativa, con tcnicas en
diferentes modalidades tales como: la observacin, contacto de personas claves
y encuesta, lo que permiti, observar, evaluar y sintetizar la informacin necesaria
para el desarrollo de la investigacin. La conclusin ms relevante de la investigacin
es que los planes, estrategias, experiencia y la propuesta de la de dar continuidad a

talleres de formacin de concienciacin y liderazgo son funcionales, dado que

existen instituciones que fomentan y apoyan este tipo de actividades.
Caldern, J. (2011) La Participacin Ciudadana y su Incidencia en el Desarrollo
Local en el Municipio de San Sebastin Salitrillo Universidad del Salvador para optar
al grado de Licenciada en Psicologa. El tema abordo dos grandes variables como lo
fueron la participacin ciudadana y el desarrollo local, estas aunadas al gran cambio
que se a efectuado en la forma de gobernar en el Salvador, donde hay una
transformacin de los gobiernos dictatoriales, paternalistas, clientelares a gobiernos
ms abiertos dando lugar a un proceso de gobernabilidad con concertacin creando
cambios duraderos y con legitimidad.
Para la investigacin se parti de los conceptos como participacin ciudadana
vista esta como integracin ciudadana en distintos niveles y formas de las ciudadanas
en el proceso de adopcin en decisiones del gobierno para construir y

mejorar

polticas locales de orden pblico.

Con el fin de una bsqueda de mayores y mejores condiciones de vidas para los
ciudadanos promoviendo a si el desarrollo endgeno del municipio. En San Sebastin
Salitrillo se esta promoviendo la participacin desde una perspectiva que va de lo
objetivo a lo subjetivo, ya que esta cualidad de gobernar se quiere medir con los
indicadores establecidos por el Banco Interamericano de Desarrollo

(BID),

indicadores de desarrollo como lo son: el nivel de alfabetizacin, cobertura

de

insumos como el agua potable, la luz elctrica, entre otros.

Dejando de lado caractersticas subjetivas que deben de tener una poblacin,
para poder en primer lugar identificar sus necesidades y en segundo lugar crear
soluciones para sus necesidades y por ultimo identificar instituciones a las cuales
pueden acudir para apoyo tanto tcnico como econmico, proporcionando as
instrumentos a la poblacin con los cuales puedan crear desarrollo permanente, sin
importar quien este en el gobierno. Y as generar cambios profundos en la estructura
social, cambiando de una sociedad que solo ratifica las decisiones de sus gobernantes,

a una sociedad que cuestione y cree soluciones a los problemas del Municipio con
juntamente con sus gobernantes.
El autor llego a la conclusin que, en San Sebastin Salitrillo es muy poca
organizacin, ya que no se tiene un fin predeterminado, de hasta donde se pretende
dejar que los ciudadanos se involucren en el quehacer poltico del Municipio. Si lo
que se pretende es promover el empoderamiento de la poblacin para planificar y
ejecutar iniciativas encaminados a resolver problemas concretos, es indispensable
prepararlos para poder desempear un buen papel y que puedan tomar decisiones mas
acertadas y sean participes tanto de los aciertos en los proyectos ejecutados como en
los desaciertos, acumulando experiencia y fortaleciendo los lazos de solidaridad,
confianza entre los grupos para esfuerzos mayores
3.2 Bases Tericas
Antecedentes Histricos de la Participacin Ciudadana
En tal sentido, presentaremos una sntesis de los principales antecedentes
jurdicos, -que sin duda, contribuyeron a la elaboracin del nuevo marco
constitucional democrtico y representativo. La Carta Magna de 1961 consagr el
derecho a la participacin ciudadana en los campos poltico, econmico, social y
legislativo; mediante el establecimiento de una serie de derechos constitucionales.
El artculo 67 estableca el derecho de la ciudadana a presentar o dirigir peticiones
ante funcionarios y agencias gubernamentales; as como a obtener repuesta oportuna.
Por otra parte el artculo 68 consagr el derecho de los ciudadanos a utilizar los
rganos de la administracin de justicia para la defensa de sus derechos e intereses,
en los trminos y condiciones establecidas por la ley; estableciendo de igual manera, la
fijacin de normas que aseguraran el ejercicio de este derecho a quienes no
dispusieran de medios suficientes.
En el campo econmico, la participacin social fue instituida mediante la
proteccin de la iniciativa privada en su artculo 98 con el propsito de impulsar

conjuntamente con el Estado, la generacin de riqueza e impulsar el desarrollo

econmico.
El artculo 109 dispona la integracin, organizacin y atribuciones de cuerpos
consultivos para recibir opiniones en materia de poltica econmica de distintos
sectores sociales del pas; tales como: el empresariado, la poblacin consumidora, los
sindicatos de trabajadores, los gremios profesionales y las universidades; En cuanto a
los Derechos Polticos, se contemplaba el derecho y el deber al sufragio; a travs del
artculo 110. Los artculos 111 y 112 determinaban las condiciones de participacin y
elegibilidad de los ciudadanos.
Los artculos 114 y 115 decretaban el derecho de todos los venezolanos aptos
para el voto de asociarse en partidos polticos para manifestar y participar,

por

mtodos democrticos, en la dinmica de la poltica nacional. El artculo 165

determinaba la participacin de los ciudadanos en la formacin de leyes. La
participacin social tambin fue incluida en las posibilidades de reformar la
Constitucin Nacional; mediante referndum en el artculo 246.
Por ltimo, en su artculo 250, la Constitucin de 1961, requera de la
participacin de la poblacin en su defensa; en caso de que dejare de observarse por
actos de fuerza o intentara ser derogada por cualquier otro medio distinto del que ella
misma dispona.
El desarrollo legislativo de la Constitucin de 1961 ofreci diversas alternativas
para el ejercicio de la participacin ciudadana en distintos mbitos de gestin
gubernamental; mediante la creacin de instancias ad-hoc y/o

procedimientos

orientados a promover la cercana entre la accin del Poder Pblico en sus tres
niveles polticos-territoriales y la poblacin y lograr una modernizacin del sistema
democrtico representativo.
1.

La Ley General de Asociaciones Cooperativas (1975) regulaba y protega la

participacin social en el campo de la actividad econmica; a travs de la produccin,
distribucin y consumo cooperativo de bienes y servicios, segn se determinaba en su

artculo 1. El movimiento cooperativista tena la potestad de asociarse en diversas

modalidades

que

incluan

el

aspecto

educativo,

gremial,

federaciones

confederaciones determinadas en el artculo 56 de la misma ley.

2.

La Ley Orgnica del Ambiente (1976) en su artculo 3 propone el fomento de

iniciativas pblicas y privadas que estimulen la participacin ciudadana en los
problemas relacionados con el ambiente. Este instrumento jurdico en sus artculos 8
y 9 contena tambin, la creacin de una instancia formal para la participacin social
de manera semidirecta en la gestin ambiental como representaba

el

Consejo

Nacional del Ambiente.

Adems, la misma Ley en su artculo 32 estableca la posibilidad y la apertura
para que los ciudadanos accedieran ante organismos pblicos especializados para
demandar el cumplimiento de los mandatos expresos relativas a la conservacin,
defensa y mejoramiento del ambiente.
3.

La Ley Orgnica de Educacin (1980) en su Artculo 3 estableca entre sus finalidades,

el pleno desarrollo de la personalidad y el logro de un hombre sano, culto, crtico, y
apto para en vivir en democracia basndose en la familia y capaz de participar
activamente en la transformacin social. Pero adems en el artculo 4 reconoca y
estableca el compromiso cogestionario de la prestacin de ese servicio entre el Estado
y las instituciones privadas.
El compromiso cogestionario del binomio Estado-sociedad civil implicaba entre
otros aspectos, en su artculo 8, la retribucin de los beneficiarios de la gratuidad de
los servicios educativos en la prestacin de servicios a la comunidad. As mismo,
consagraba a travs del artculo 13, la participacin de las familias y las comunidades
en todas las instituciones del proceso educativo. La participacin de las comunidades
educativas en los eventos de planificacin y organizacin de los distintos niveles del
sistema educativo qued establecida en su artculo 48.

Como espacios formales para la participacin social, la Ley Orgnica de

Educacin dispuso en su artculo 73, la creacin de las comunidades educativas,
conformadas por los propios educadores, los padres o representantes e

incluso

alumnos de cada centro educativo. Las comunidades educativas; segn el artculo 74

de la Ley, adems de colaborar en el logro de los objetivos y finalidades del servicio
educativo, actuar de manera democrtica, participativa e integradora.
Por ltimo, los artculos 108 y 111, determinaron la obligacin de las empresas a
brindar facilidades a los trabajadores para su capacitacin y adiestramiento y la
obligacin para las personas construyeran urbanizaciones de viviendas unifamiliares
y multifamiliares de dotar a las mismas de locales suficientes para la prestacin de los
servicios de educacin pre-escolar y bsica.
4.

Decreto 478 sobre Regionalizacin y Participacin de la Comunidad en el Desarrollo

Regional (1980), que trat de vincular las polticas de regionalizacin con

la

participacin de poblacin organizada. El decreto creaba instancias de participacin

estadales y municipales.
5.

En el mbito institucional y procedimental de la Administracin Pblica como

contorno general, la participacin social fue escasamente considerada. Sin embargo,
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (1981) estableca en su artculo 3,
que todas las personas poseen el derecho dirigir o peticiones instancias o peticiones a
cualquier organismo, entidad, o autoridad. Por ltimo, el artculo 33 ordenaba la
informacin al pblico de los fines, competencias y servicios de cada rgano pblico.

6.

La Ley Orgnica de Ordenacin de Territorio (1983) en su artculo 3 prescriba la

descentralizacin y la desconcentracin administrativa regional, a los efectos de
lograr la ms adecuada participacin de los estados y los municipios en la tareas de
desarrollo nacional; as tambin consideraba el fomento de iniciativas pblicas y
privadas que estimularn la participacin ciudadana en los problemas con
20

la

ordenacin del territorio y la regionalizacin. Y en su artculo 41 previ la

participacin de particulares en la ejecucin de los planes de ordenacin del territorio.
7.

La Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica (1987) incentivaba la participacin social

incluso con la creacin de figuras de autoridades ciudadanas para controlar en

la

actividad de este mbito. El artculo 9 dispona el estmulo de la participacin de las

comunidades organizadas y de la ciudadana en general, en la elaboracin y ejecucin
de los planes urbansticos.
La elaboracin de los planes de desarrollo urbano; segn el artculo 38 deba ser
sometido a procesos de informacin y consultas pblicas por un perodo determinado.
Sobre la participacin de la comunidad en la defensa de la ordenacin urbanstica los
artculos 104, 105 y 106 prescriban los derechos a toda persona, asociacin de
vecinos, organizaciones gremiales, sociales, culturales y deportivas en la supervisin
del cumplimiento de los planes urbanos y de las normas que los complementarn.
Cabe destacar muy especialmente, la creacin de la figura del Sndico Vecinal,
designado por cada asociacin de vecinos para la representacin de esas asociaciones
sociales en las acciones de referidas al desarrollo urbanstico.
Finalmente, en su artculo 108 se propiciaba la celebracin de convenios entre
las autoridades gubernamentales y las asociaciones de vecinos para la realizacin de
actividades especficas vinculadas a los parques pblicos y zonas verdes; as como la
limpieza de reas pblicas.
8.

En el nivel municipal, se encuentra la mayor expansin de posibilidades de

participacin social en las actividades gubernamentales; incluyendo medios de
protagonismo como el referendum consultivo. La Ley

Orgnica

de

Rgimen

Municipal (1988) hace una primera referencia a la participacin social en su Artculo

20 con la iniciativa popular (un 20% de los ciudadanos inscritos en el Registro
Electoral Permanente) para la creacin de un municipio o para la fusin de dos o ms
entidades locales.
21

En el artculo 32, se estableci que las parroquias constituan demarcaciones

para promover la participacin ciudadana. Tambin las parroquias se consideraron en
el artculo 34 como rganos auxiliares de la gestin gubernamental de los municipios;
mediante la colaboracin de los vecinos en la tramitacin y operacin de los asuntos
locales.
En cuanto a la competencia de los municipios, el artculo 36 contena la
obligacin de estas entidades poltico-territoriales de promover y organizar ferias y
actividades populares y de cooperar en la promocin de la organizacin de la
produccin, en formas de cooperativas y de autogestin. El artculo 40 mandaba la
posibilidad de prestacin de servicios pblicos; mediante concesiones. El artculo 72
ordenaba entre las atribuciones de los rganos del gobierno municipal o distrital; el
estmulo de la colaboracin y solidaridad de los vecinos para la mejor convivencia de
la comunidad.
El artculo 73 determinaba la obligacin del Alcalde de informar a los vecinos
de la marcha de la Administracin; as como incorporarlos en la solucin de sus
problemas. La participacin de la comunidad en la accin pblica municipal, fue
concebida como un derecho en el artculo 165 de la LORM. El artculo 166 concret
el deber para todos los municipios y distritos de informar a las comunidades; as
como la obligacin de promover su participacin. El artculo 167 contena el derecho
a la consulta; por parte del pueblo de los archivos y registros; as como la obligacin
de otorgar copias y certificaciones de las decisiones del gobierno municipal a la
ciudadana.
El desarrollo y expansin de las asociaciones de vecinos tena que ser favorecida
por la gestin del municipio y las dems entidades pblicas locales; segn el artculo
168. Por otra parte, el artculo 169 decretaba la celebracin -por lo menos cada tres
meses de sesiones pblicas; por parte del Cabildo o Concejo, donde se consideraran
materias de inters local que los vecinos hubieren solicitado con al menos quince (15)
das de anticipacin.

En dichos cabildos abiertos, el pueblo asistente tena el derecho de formular

preguntas, emitir opiniones y formular proposiciones. En materia de organizacin de
la poblacin el Concejo Municipal deba llevar un registro de las asociaciones de
vecinos; segn oficializaba el artculo 170 de la LORM. Merece resaltarse, el derecho
de presentar proyectos de ordenanzas; por parte de las agrupaciones vecinales
representativas de la comunidad, segn decretaba el artculo 172.
9. La Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias
del Poder Pblico (1990). Adems que redefini la distribucin funcional y operativa
de cada uno de los niveles poltico-territoriales de la Repblica, impuls instancias de
participacin o inclusin ciudadana; tales como los Comits de Planificacin y
Coordinacin que tenan como objeto garantizar la necesaria coordinacin,
planificacin, evaluacin y control de los programas y acciones que se ejecutaren en su
respectiva entidad federal.
10. Otro canal de participacin social fue la creacin de la figura de los Jueces de Paz. El
Congreso de la Repblica aprob la Ley Orgnica de Justicia de Paz (1994). Segn el
artculo 4, el propsito del Juez de Paz es lograr justicia, conciliacin y equidad en los
casos especficos que conociere y garantizar la convivencia pacfica de los miembros
en su correspondiente comunidad vecinal.
La figura de la Justicia de Paz representa una modalidad de desconcentracin y
descentralizacin del sistema de administracin de justicia. Conllevaba adems esta
modalidad de justicia, su eleccin directa, universal y secreta pudiendo ser postulado;
segn el artculo 16 por las asociaciones de vecinos, las organizaciones civiles de
carcter local y de fines culturales, deportivos, sociales educacionales, religiosos,
cientficos, artesanales, gremiales o ambientales y tambin por grupos de vecinos que
representaran por lo menos el 3% de los inscritos en el registro electoral de la
circunscripcin respectiva.

La Justicia de Paz, segn los artculos 24 y 25 de la ley, comprenda

la

ejecucin de programas de adiestramiento y preparacin de Jueces de Paz con la

participacin del municipio y de organizaciones no gubernamentales y de las propias
comunidades. Pero tambin, el ejercicio del cargo de Juez de Paz contemplaba la
posibilidad de la revocatoria de su gestin; segn los artculos 26, 27 y 28 de la ley.
Esta posibilidad de revocatoria inclua de igual manera, la iniciativa popular y en
trminos -al menos formales-, se fundamentaba en una evaluacin del desempeo de
la persona electa en el cargo.
11. La Ley del Deporte (1995) introdujo mecanismos de participacin e incluso de
cogestin en las polticas pblicas de ese sector de actividad. Su artculo 5 estableca
la obligatoriedad de los entes pblicos y privados

de

desarrollar

programas

especficos para incorporar al sector estudiantil a la prctica deportiva. Adems, su

artculo 8 decret entre los principios fundamentales de la actividad deportiva el tema
de la participacin.
Como otro elemento promotor de la participacin social, estaba el artculo 49
referido a la planificacin deportiva nacional, que exiga el diseo de polticas que
aseguraran la efectiva participacin del sector privado en la actividad deportiva
nacional. As mismo, el artculo 52 demandaba la participacin de los entes privados
del sector en la elaboracin y ejecucin del plan deportivo nacional.
12. La Ley de Proteccin al Consumidor y al Usuario (1995) que estableci en su artculo
6 el derecho de los usuarios y consumidores a organizarse para la representacin y
defensa de intereses y derechos. Estas organizaciones de consumidores son definidas
en el artculo 9 de la ley, como Asociaciones de Consumidores y Usuarios, con carcter
comunitario y cvico; sin fines de lucro constituidas segn las previsiones de Cdigo
Civil y, con la condicin final de estar constituidas por no menos de 100 de
personas. Estas agrupaciones civiles

de

consumidores podran integrarse para conformar federaciones municipales, regionales

y nacionales.
La Ley de Proteccin al Consumidor y al Usuario en su artculo 10, dispuso
como objetivos de las Asociaciones de Consumidores y Usuarios, el estimular la
educacin y la participacin activa de la poblacin en la defensa de sus intereses, el
ejercicio de las acciones correspondientes para la correccin de hechos que pudieran
ser violaciones a la Ley y sus reglamentos y, la colaboracin con el INDECU, en los
planes y programas para el cumplimiento de sus objetivos.
13. La Ley de Privatizacin, (1997) en su artculo 6 estableca entre sus objetivos: la
democratizacin y ampliacin y del rgimen de propiedad de los bienes de produccin
de capital y de la tendencia accionaria y, tambin el estmulo a la conformacin de
nuevas formas de organizacin empresarial, cooperativa, comunitaria, cogestionara o
autogestionaria.
La Ley de Privatizacin inclua preferencias y la participacin y proteccin de
los trabajadores en su artculo 13; mediante la flexibilizacin para la adquisicin de
acciones o de cuotas de participacin y as mismo, fijaba mecanismos para lograr la
participacin de aquellas personas que presentaran planes

de

organizacin

cooperativa, comunitaria o cogestionaria, con especial nfasis en el sector

agroindustrial.
14. En el mbito poltico, debe mencionarse la promulgacin de la Ley Orgnica de
Sufragio y de Participacin Poltica (1998). Esta ley, adems de asentar las bases
jurdicas y operativas de los distintos procesos electorales que deban celebrarse
peridicamente en el todo el pas, introdujo nuevos elementos como la
institucionalizacin del Servicio Electoral Obligatorio y los referenda de carcter
popular.
El Servicio Electoral Obligatorio (artculo 30 de esa ley) establece que todos
tienen el derecho y el deber de prestar sus servicios en las

actividades electorales que

se les pudiera asignar. La figura del referndum para consultar a los electores sobre
temas y aspectos estimados estratgicos o trascendentes para el pas, se estableci en
el artculo 181.
15. La Ley Orgnica de Salud (1998), en su artculo 3, determinaba entre los principios
rectores de los servicios de salud, la participacin individual o de organizaciones
comunitarias en tres temas como: la preservacin de la salud, la programacin de los
servicios de promocin y saneamiento ambiental y, por ltimo, y de particular
relevancia en la gestin y el financiamiento voluntario, los aportes de los
establecimientos pblicos de salud. El artculo 36 estableci el derecho de las
vecindades circundantes a estar representados en las Juntas Directivas de los centros
de salud pblicos nacionales, estadales y municipales.
16. La Ley Orgnica de Proteccin al Nio y el Adolescente (1998) instituy tanto
mandatos para el reconocimiento de los derechos del nio y del adolescente, como
tambin instancias de carcter local, regional y nacional para el efectivo resguardo de
los derechos de los nios, nias y adolescentes. Tales instancias requeran la
participacin de la sociedad y de las comunidades organizadas. Sus artculos 6 y 63
consagran un modelo de cogestin entre el Estado y la sociedad para la definicin,
control y ejecucin de las polticas pblicas del sector.
Entre los derechos vinculados a la niez y la adolescencia se encuentra el
referido a la participacin en el proceso educativo, determinado en el artculo 56 de la
ley. El artculo 80 garantiza a los nios, nias y adolescentes el derecho a opinar y ser
odo. Ms especficamente an, el artculo 81 estableci el derecho de los nios y
adolescentes a participar en la vida familiar, comunitaria, social, escolar, cientfica,
cultural, deportiva y recreativa y su progresiva incorporacin a la ciudadana activa.
Y los artculos 82, 83, 84 y 85 determinaron los derechos de esta poblacin a la
reunin, la manifestacin, a la libre asociacin y de peticin; respectivamente.
En cuanto a los rganos administrativos de proteccin del nio y del
26

adolescente, la LOPNA contempla en sus artculos 133, 137, 143, 147 la creacin y el
establecimiento de los Consejos Nacional, Estadales y Municipales de Derechos. Es
importante resaltar que, en cada una de esas instancias se establece la participacin de
la sociedad; mediante una representacin elegida en foros propios, en su nivel
correspondiente.
La promulgacin de esta serie de leyes nos indica que entre 1961 y 1999, hubo
una preocupacin creciente por ampliar la calidad del sistema democrticorepresentativo; mediante la apertura de espacios para la participacin de la sociedad
en la gestin de ciertos programas pblicos. Muchos de esto principios legales
sirvieron como insumos durante el proceso constituyente de 1999, para la elaboracin
de la Constitucin Bolivariana, vigente en la actualidad en Venezuela.
2.1. Bases Tericas
La Descentralizacin y la Participacin Ciudadana
En las bases tericas tenemos un proceso implica devolucin del poder que los
y las gobernantes adquieren a travs del voto ciudadano, hacia la ciudadana y atribuir
poder a la ciudadana hacia los gobernantes.
El Estado debe garantizar que todas las instituciones que forman parte de l y que
los gobiernos locales tengan capacidad de respuesta efectiva a las demandas
ciudadanas. La descentralizacin es un proceso a travs del cual se

trasladan

funciones, competencias, recursos, poder de las entidades centrales a otros niveles u

rganos de gobierno.
El desarrollo local entonces, privilegia un tipo de desarrollo, el desarrollo
endgeno, es decir; considera las potencialidades y a los actores de cada territorio, e
invita a una participacin activa de los mismos en los procesos diversos que enfrentan
las ciudades. En este caso, una lectura desde el desarrollo local se hace necesaria
debido a los niveles de participacin de los lderes, dirigentes y miembros de las
organizaciones sociales, porque a lo largo de los aos han participado desde sus

actuales organizaciones o desde las territoriales, en las decisiones que influenciaron la

construccin de sus localidades.
Por otro lado, se resalta al ser humano, entendindolo no slo como objeto
sino tambin como sujeto de su propio desarrollo, donde las capacidades humanas se
generen adecuadamente y exista la capacidad de toma de decisiones que permitan
insertarse exitosamente en espacios mayores a su mbito de intervencin, estas
decisiones se darn en todos los sectores tanto pblicos como privados, buscando
actuar de manera coordinada y consensuada para alcanzar el desarrollo armnico.
Este desarrollo implica el uso adecuado y sostenible de los recursos de un territorio
(humanos, financieros, de infraestructura, etc.).
Y estos pasa en todos los mbitos territoriales, pero es en las ciudades, que son
cada vez ms independientes, autnomas y con otro tipo de responsabilidades, las que
son llamadas a promover procesos de desarrollo tomando en cuenta todas estas
condiciones preexistentes, tanto a nivel interno como externo. Por ello algunos hablan
de lo local (Robertson: 1992), refirindose con ello a que desde las ciudades se debe
actuar local y pensar global, tomar las decisiones en los territorios micro de acuerdo a
las tendencias del sistema mundo, tanto econmicas, polticas,

energticas,

financieras, etc. (p,232)

Por otro lado, el empoderamiento proviene del verbo en ingls empower,
asociado a la idea de que una persona ejerce poder. En la realidad latinoamericana,
sin embargo, el significado depende del contexto social y poltico en el cual se aplique.
Los trminos castellanos mejor asociados al concepto de empoderamiento son: auto
fortalecimiento, control, poder propio, autoconfianza, decisin propia, vida digna de
acuerdo con valores, capacidad para luchar por derechos, independencia, tomar
decisiones

de

manera

autnoma

ser

libre,

entre

otros. Segn el

Banco Mundial, el empoderamiento implica tres procesos fundamentales:

(1) la transformacin de la pasividad en accin, (2) el desarrollo del poder de una
persona o comunidad sobre s misma, y (3i) el descubrimiento de la realidad para
fortalecer capacidades y superar dificultades.

En una perspectiva ms amplia, empoderamiento significa

aumentar

la

autoridad y el poder del individuo sobre los recursos y las decisiones que afectan su
vida; la expansin de la libertad de escoger y actuar sobre las circunstancias
socioeconmicas y polticas que lo afectan. En la medida en que

los

pobres

comienzan realmente a escoger y decidir cmo enfrentar sus problemas, van

incrementando el control sobre sus propias vidas.
De acuerdo con este punto de vista, el empoderamiento se refiere al incremento
de los activos y las capacidades de grupos e individuos diversos, con el objetivo de
participar,

negociar,

influir y controlar aspectos

que

afectan su bienestar.

Para lograr el empoderamiento es necesario promover el desarrollo de capacidades

individuales y colectivas de la poblacin, de modo que stas aprovechen las
oportunidades que el entorno les brinda , permitindoles contar con bienes y servicios
para acceder o mantener un nivel de vida adecuado. Este desarrollo de capacidades
debe estar acompaado de una expansin de las mismas para poder elegir y actuar.
En este sentido, empoderar implica remover aquellas barreras institucionales formales
e informales que impiden a los individuos emprender acciones para aumentar su
bienestar y limitan sus capacidades de eleccin. El empoderamiento contempla cuatro
aspectos claves para lograr la remocin de las barreras econmicas, sociales, polticas
y culturales que obstaculizan la capacidad de los individuos de elegir y acceder a
oportunidades: (1) acceso a informacin, (2) inclusin y participacin, (3)
responsabilidad o rendicin de cuentas, y (4)

capacidad

organizativas locales.
El acceso a informacin se torna un elemento clave para el empoderamiento, en
tanto que los ciudadanos informados estn mejor preparados para aprovechar
oportunidades, obtener servicios, velar por sus derechos, asumir sus deberes, negociar
eficazmente, y controlar las acciones del Estado y de los actores no estatales. Es
necesario que las poblaciones pobres cuenten con informacin relevante, oportuna,
clara y comprensible para que puedan actuar de una manera adecuada.
El empoderamiento, utilizado como medio para alcanzar un mayor

desarrollo,

requiere de una inclusin social que permita la eliminacin de obstculos

institucionales y, a la vez, el desarrollo de incentivos que aumenten el acceso de
diversas poblaciones a oportunidades de desarrollo, capacidades y activos.
Es precisamente esta necesidad de inclusin social, la que se ha visto negada en
el pas, pues en la actualidad, muchas personas viven y se autodefinen

como

excluidos, en medio de un clima poltico adverso donde la representatividad est cada

vez ms en duda.
Definicin de Participacin Ciudadana
La participacin ciudadana podemos entenderla como la igualdad de
oportunidades que debemos tener todos/as los/as ciudadanos/as para ser parte activa
en las acciones y decisiones que influyen en el pas. Por medio de la participacin
ciudadana podemos organizarnos y ser parte de los procesos de toma de decisiones,
cooperar de manera responsable con las instituciones del Estado o demandar de ellas
una actuacin responsable si es necesario
Para Lpez y Gamboa (2001)
..Concebir la participacin ciudadana como un hecho
poltico, es ubicarla en el contexto de los gobiernos democrticos,
en los cuales las comunidades intervienen en la gestin pblica a
travs de los partidos polticos, especficamente mediante el
derecho que se les concede de elegir a sus representantes, quienes
deberan gobernar en funcin de los intereses de toda la sociedad.
( p.345).
No obstante, existen otras definiciones que coinciden en que la participacin de
los ciudadanos no solo debe limitarse a la eleccin de las autoridades, sino a otras
modalidades de intervencin social, para que los ciudadanos puedan participar de
forma activa y consciente en las decisiones pblicas.
Al respecto, unos autores destacan la incidencia de las relaciones de poder en
el proceso de toma de decisin y su vinculacin con los responsables de ejecutarla, en
tal sentido, consideran que la participacin es la capacidad que tiene el
30

ciudadano

comn para involucrarse e incidir en los procesos de toma de decisiones, lo cual tiene
un momento relevante en la participacin electoral aunque no se limita a ella, por lo
tanto, apuntan no solo a lo que tradicionalmente se conoce en los sistemas
democrticos como participacin, en trminos de la posibilidad de elegir a las
autoridades pblicas sino aqulla que esta vinculada directamente a la gestin pblica.
( Dilla y Col; 1994:57).
Siguiendo este matiz de anlisis, se considera que la participacin ciudadana
no solo se hace efectiva a travs del voto o la consulta de algunos asuntos a los
ciudadanos y organizaciones polticas, sino a la posibilidad de abrir espacios para la
intervencin de las organizaciones sociales (Finot; 1999; 276)
Vista as, la participacin representa como lo plantea Cunill (1991) un medio
de fortalecimiento de la sociedad civil, implicando la transferencia a sta de funciones
o decisiones que haban permanecido tradicionalmente en manos del Estado o de la
Administracin Pblica (p.38). Con base en estas aseveraciones, se hace necesaria la
redefinicin de las fronteras entre lo pblico y privado, en el entendido, de que se
deben crear los mecanismos para que los ciudadanos en base a sus decisiones puedan
participar en la formulacin de las polticas pblicas, originndose en algunos casos
modalidades como la autogestin y cogestin.
Subdivisin de la Participacin Ciudadana
La Participacin Ciudadana se subdivide en tres campos de accin:
Participacin Privada Es la que realizamos a nivel personal, en
cuanto a cumplir algunos deberes y responsabilidades, tales como el
pago de impuestos, el respeto de las leyes, el contar con un empleo
para participar de la vida econmica, entre otras.
Participacin Social Es la que realizamos ya sea en nuestro mbito
geogrfico o funcional inmediato, en procura de

mejorar

condiciones de vida para una determinada colectividad. Ejemplo:

nuestra participacin en Juntas de Vecinos, Sindicatos,

Grupos

Ecolgicos, Sociedad de Padres de Familia, Colegios profesionales,

comits de salud, mesas ciudadanas etc.
Participacin Poltica Es la que realizamos cuando directamente o a
travs

de

nuestros

representantes,

buscamos

los

canales

institucionales del Estado para lograr decisiones gubernamentales.

Alcance de la Participacin.
Los alcances de la participacin ciudadana segn Cunill (1991)
Varan de acuerdo a dos factores: a) Los niveles y mbitos en los que
recaiga la participacin y, b) El carcter de la intervencin de los
ciudadanos en las actividades y rganos pblicos. En este sentido, la
participacin puede darse de dos maneras: de acuerdo a los niveles
y, segn el momento de la administracin.)
De acuerdo a los niveles de participacin hay que diferenciar dos
planos: el poltico y el de la gestin pblica. El primero, relacionado
con la elaboracin de las opciones o decisiones de inters pblico,
es decir, las actividades propias del gobierno, que pueden originarse
en varios niveles:
_ La macro-participacin, que tiene lugar en los procesos de
dimensin poltica, econmica y social, es decir, abordar la esencia
de la polis.
_ La participacin a nivel intermedio: que se da para definir
polticas pblicas que abordan aspectos sectoriales o regionales, sin
influir en el rgimen poltico y,
_ La micro-participacin: da cuenta a los aspectos mas directo de la
cotidianidad de los individuos y grupos pequeos, con influencia de
lo poltico, pero sin intermediacin inmediata de lo nacional en lo
local. (p. 57-58)
Font y Goma (2001), identifican tres escenarios en los que se puede dar la
participacin ciudadana:
_ El primero, apunta a la apata poltica o desencuentros entre
ciudadanos y poltica, que solo podr revertirse mediante cambios
polticos profundos.

_ El segundo, es el de la ciudadana despreocupada, sin motivacin

para participar en el espacio pblico.
_ El tercer, es el de la ciudadana capacitada y comprometida con la
ampliacin del espacio pblico y demandante de ms participacin
en la toma de decisiones. (P, 376)
Requisitos para la participacin.
La participacin ciudadana contribuye a un mayor acercamiento entre las
comunidades y las autoridades locales, permitindole a la poblacin informar e
incidir en el gobierno municipal, a fin de que las decisiones sean pertinentes y
oportunas con la realidad. En este sentido, se considera que para garantizar la
continuidad y efectividad de la participacin ciudadana sta debe institucionalizarse,
a travs de mecanismos formales que permitan a las comunidades interactuar con las
autoridades, por lo tanto, ambos sujetos requieren del compromiso de

algunos

aspectos clave en el fortalecimiento de la relacin gobierno-ciudadano.

Con respecto a lo planteado, Y parafraseando a los autores como

Carucci

(1997), Borja (2003), podemos inferir que estos coinciden en las premisas bsicas que
hacen posible la intervencin de los ciudadanos en los gobiernos municipales, a
saber:
_ Organizacin de la comunidad: la participacin debe apoyarse en la existencia de
organizaciones sociales de todo tipo, con objetivos y funciones

claramente

establecidas y, conducidas por dirigentes reconocidos. Estas deben representar

espacios de deliberacin para generar opiniones colectivas compartidas.
_ Informacin de la comunidad: constituye un elemento fundamental para concretar
la participacin de los ciudadanos en la gestin municipal, dada la necesidad de
contar con informacin clara y oportuna por parte del gobierno, acerca de todos los
aspectos relacionados con el quehacer pblico as como de los resultados obtenidos.
_ La comunidad debe asumir un rol activo y consciente de su aporte a la gestin local,
que propicie la negociacin de los temas o problemas prioritarios a formar parte de la
agenda pblica, dejando a un lado el esquema paternalista de los gobiernos.

_ Descentralizacin del gobierno municipal, a travs de la corresponsabilidad con la

comunidad organizada.
_ Promocin de la participacin ciudadana por parte del gobierno municipal.
_ Creacin de estructuras ad hoc y de normas bsicas que viabilicen la participacin
ciudadana y limiten la voluntad e intereses de los gobernantes.
Participacin Ciudadana en el Municipio Venezolano
Mayor posibilidad para promover una gestin participativa, orientada

incorporar a las comunidades en todo el proceso de formulacin, ejecucin y

evaluacin de las polticas pblicas, y, todas aquellas actividades en las cuales se vea
afectado o beneficiado, en funcin de responder a los retos actuales de construccin
de ciudad con equidad y justicia social.
Siguiendo a Borja (2003)
La participacin ciudadana, no puede considerarse con
independencia de las funciones y competencias de los gobiernos
locales y sobre todo, de la voluntad y de la capacidad que
manifiesten los alcaldes y ayuntamientos de asumir nuevas
responsabilidades para impulsar polticas novedosas, por lo tanto,
son las instituciones pblicas y particularmente las del gobierno
municipal las llamadas a promover espacios y mecanismos de
participacin en funcin de modelos innovadores de gestin que
expresen los intereses de los grupos sociales excluidos (p,57).
La concepcin de la gestin pblica venezolana se concibe bajo una orientacin
bsicamente democrtica, participativa y descentralizada, siendo responsabilidad de
todos los niveles de gobierno, tanto en el plano estructural y superestructural. Con
referencia al municipal, el marco normativo sobre la materia establece que las
actuaciones del municipio en el mbito de sus competencias se cumplirn
incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la
gestin pblica y al control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva,
suficiente y oportuna, conforme a la ley (ANC, 1999: Art. 168; AN, 2005: Art. 2).

En este sentido, se puede sealar que el proceso de participacin debe

institucionalizarse, bien sea por iniciativa del aparato pblico o de las propias
comunidades organizadas, dado que son stos ltimos sujetos los

involucrados

directos con las prioridades del municipio, de tal manera que las decisiones sean
producto de la concertacin.
Las entidades locales se constituyen en espacios primarios para la participacin
y protagonismo del pueblo en la toma de decisin de las polticas pblicas,
destacndose la responsabilidad de los rganos del gobierno de crear las formas,
medios y procedimientos que garanticen su concrecin, por constituir la intervencin
de los ciudadanos el eje medular de la gestin local, como la va esencial, en la cual
las comunidades asumen un rol activo en la consecucin de logros en beneficio
propio y del colectivo.
Un aspecto relevante en la gestin local, es lo referido a una participacin sin
distingo de raza, credo ni condicin social, entre otros, y es por ello que se le confiere
desde un rango constitucional, a las comunidades indgenas su coparticipacin en los
asuntos pblicos, en las diferentes funciones de la dinmica local, en concordancia a
su organizacin social, poltica, econmica y cultural, usos, costumbres, idiomas y
religiones; considerando su representacin en el Consejo Municipal y en las Juntas
Parroquiales, as como, el fomento de sus propias prcticas econmicas basadas en la
reciprocidad, solidaridad y el intercambio (ANC, 1999: Arts. 119, 212,
123, 125; AN, 2005: Arts. 50, 51).
Espacios de Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal
A partir del inicio del nuevo milenio en Venezuela se da una nueva concepcin
de la gestin pblica bajo una orientacin descentralizada y participativa, en donde el
ciudadano es sujeto clave en el proceso de transformacin del pas a travs de su
participacin directa en la formacin de las polticas pblicas, que

siguiendo

lvarez (1992), constituye un proceso dinmico y complejo, que da cuenta tanto a la

etapa de formulacin como la de ejecucin y control, en la cual participan distintos

actores con cuotas de poder variables.
Consciente de la necesidad de incorporar a los ciudadanos en la esfera pblica,
en la mayora de los pases de Amrica Latina, se han dado una serie de iniciativas y
esfuerzos en los procesos de reformas del aparato pblico, especialmente en el nivel
local, como es el caso de la experiencia vivida desde finales de los ochenta en Brasil,
con los Presupuestos Participativos en Porto Alegre y, en materia de salud con el
Proyecto Salud Mental de Belo Horizonte (Araujo, 2001), como espacios

pblico

que hacen posible el encuentro de las autoridades con la sociedad, a fin de que sus
ciudadanos se incorporen en la formulacin de propuestas y programas de inversin,
en beneficio de sus comunidades.
Situacin similar se ha iniciado en Venezuela (1999), en el contexto de los
cambios constitucionales, que plantean una nueva concepcin del desarrollo poltico,
econmico y social del pas, apoyada en la descentralizacin como poltica de Estado
que profundice la democracia acercando el poder a la poblacin y creando

las

mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin

eficaz y eficiente de los cometidos estatales (ANC, 1999: Art. 158); previndose la
creacin de nuevos espacios para la participacin de la comunidad organizada,
especialmente en la gestin local, a fin de dar respuesta a las necesidades potenciales
y reales de la sociedad.
En busca de viabilizar los postulados constitucionales, fundamentados en la
construccin de una democracia participativa y protagnica, donde los ciudadanos
constituyen sujetos clave en la toma de decisin de los asuntos pblicos, se han
ejecutado en nuestro pas diferentes polticas, como:
La creacin el 27 de junio de 2005, mediante Decreto Presidencial N 38.262,
del Ministerio de Participacin Popular y Desarrollo Social (MINPADES), con el
propsito de formular, coordinar y ejecutar polticas, planes y proyectos estratgicos
que permitan desarrollar e incorporar a la poblacin en general y en especial a los
grupos sociales excluidos, a la vida productiva de la Repblica, a partir de

la

participacin activa y protagnica, en los espacios poltico, social, cultural

econmica; orientado a construir el nuevo modelo de sociedad corresponsable,

establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(http://www.minpades.gob.ve/). Estn adscritos a este Ministerio los siguientes entes:
Centro de Estudios sobre Crecimiento y Desarrollo de la Poblacin Venezolana
(FUNDACREDESA), Consejo Nacional de Atencin a las Personas Discapacitadas
(CONAPI), Consejo Nacional de los Derechos del Nio, Nia y Adolescente
(CNDNNA), Fondo nico Social (FUS), Fundacin del Estado Nacional para las
Orquestas Juveniles e Infantiles de Venezuela (FESNOJIV), Fundacin para el
Desarrollo de la Comunidad y Fomento Municipal (FUNDACOMUN), Instituto
Nacional de Asistencia y Seguridad Social (INASS), el Instituto Nacional del Menor
(INAM) y el Instituto Nacional de la Mujer(INAMUJER).
Producto de una nueva forma de orientar el desarrollo del pas, en las diferentes
esferas de la vida pblica, se concibe el sistema de planificacin integral como
herramienta clave de las transformaciones desde la base de la sociedad, tal es el caso
de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP), rganos creados a partir del
ao 2002 para integrar al gobierno municipal y a las comunidades organizadas en el
proceso de planificacin e instrumentacin del desarrollo del municipio; presidido
por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los Concejales y

Concejalas,

los

Presidentes o Presidentas de las Juntas Parroquiales y representantes de las

organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada (ANC, 1999: 182; AN,
2002: Arts.2 3; AN, 2005: Art. 110).
Con la integracin de los CLPP, se vislumbra una nueva relacin de las
comunidades con el gobierno local, a partir de sus necesidades ms inmediatas y
particulares, fomentando el desarrollo de un municipio cogestionaro y sustentable,
atendiendo a sus condiciones geogrficas, econmicas, culturales e histricas.
En los procesos de transformacin poltica, la organizacin de las comunidades
es un requisito fundamental para promover los cambios desde la base de la sociedad,
y por ende de los espacios o medios que viabilicen la participacin
37

ciudadana,

aspecto ste manejado por algunos estudiosos de esta materia, entre ellos Pontual
(2002: 15), al sealar para que haya una participacin democrtica efectiva de la
poblacin, es fundamental que sta est organizada autnomamente en la sociedad, a
travs de distintas formas y mecanismos de representacin de sus intereses.
Mecanismos de Organizacin y Promocin de la Participacin Ciudadana
El tema de la participacin ha sido muy polmico e interesante en cuanto los
aportes tericos que se han dado producto de las diferentes discusiones, as como de
su praxis en distintos pases, fundamentalmente de Latinoamrica; en el contextos de
los procesos de reformas del Estado suscitados desde la dcada de los noventa y que
persisten hasta hoy.
Abordar el campo de la participacin, pasa por precisar algunas cuestiones
relevantes como los mecanismos, medios o procedimientos, que definen algunos
autores como Cunill (1991), Fadda (1990), Jordi (2002) y el IAPEM (1997), a fin de
dar cuenta a las formas u organizaciones institucionalizadas existentes en la esfera
pblica, de tal manera de abrir espacios de intervencin o encuentro de

los

gobernantes y las comunidades organizadas en la formacin de las polticas pblicas

municipales.
En tal sentido, se mencionan a continuacin los diferentes medios

de

organizacin y promocin de la participacin ciudadana, previstos en la legislacin

municipal venezolana, inherentes a la construccin de los espacios de participacin
expuestos anteriormente. En su articulo 258 la LOPP (2005), expresa que los medios
de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana son aquellos a travs de los
cuales los ciudadanos y ciudadanas podrn, en forma individual o colectiva,
manifestar su probacin, rechazo, observaciones, propuestas, iniciativas, quejas,
denuncias y, en general, para expresar su voluntad respecto a asuntos de inters
colectivo.
Los municipios con poblacin indgena deben determinar sus propios medios de
participacin, atendiendo a sus valores, identidad tnica y sus tradiciones (Art. 279).

 Cabildos Abiertos: la iniciativa para convocar a cabildos abiertos corresponde al

Concejo Municipal, a las Juntas Parroquiales por acuerdo de la mayora de sus
integrantes; al alcalde o alcaldesa y a los ciudadanos y ciudadanas, de conformidad
con lo establecido en la respectiva ordenanza (Arts. 260, 261).
Asamblea de Ciudadanos: es un medio de participacin en el mbito local de carcter
deliberativo, en la que todos los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a participar
por s mismos, y cuyas decisiones sern de carcter vinculante. estar referida a las
materias que establece la ley correspondiente, debe ser convocada de manera expresa,
anticipada y pblica, a fin de contribuir a fortalecer la gobernabilidad, impulsar la
planificacin, la descentralizacin de servicios y recursos, pero nunca contrarias a la
legislacin y los fines e intereses de la comunidad y del estado (Arts. 262, 266).
Consultas Pblicas: son espacios de discusin e intercambios de opiniones a los
ciudadanos y ciudadanas para considerar materia de inters local, deben ser
promovidos por el Concejo Municipal. Las materias a considerar sern inscritas en el
orden del da y en dicha sesin, el pblico asistente podr formular preguntas, emitir
opiniones y hacer proposiciones. El Concejo Municipal deber dar a los vecinos
respuesta oportuna y razonable a sus planteamientos y solicitudes. En todo caso, para
la celebracin de esta reunin, se convocar, entre otras, a organizaciones vecinales,
gremiales, sociales, culturales, educativas y deportivas de la comunidad (Art. 264).
Iniciativa Popular: El Concejo Municipal requerir, de conformidad con lo que
dispongan los reglamentos, la cooperacin vecinal para labores de asesoramiento, en:
1. Comisiones permanentes del propio Concejo Municipal y, 2. Comisiones

de

vecinos encargadas de vigilar el buen funcionamiento de los servicios pblicos y

cualesquiera otras de la competencia prestacional del Municipio (Art. 267).
Presupuesto Participativo: es el resultado de la utilizacin de los procesos mediante los
cuales los ciudadanos y ciudadanas del Municipio proponen, deliberan y deciden en la
formulacin, ejecucin, control y evaluacin del presupuesto de inversin anual
municipal. Todo ello con el propsito de materializarlo en proyectos que permitan

desarrollo del Municipio, atendiendo a las necesidades y propuestas de las

comunidades y sus organizaciones en el Consejo Local de Planificacin Pblica (Art.
268).
Control Social: El control social es un mecanismo a travs del cual todo ciudadano

ciudadana, individual o colectivamente participa en la vigilancia y control de la gestin

pblica municipal, en la ejecucin de programas, planes y proyectos, en la prestacin
de los servicios pblicos municipales, as como en la conducta de los funcionarios
pblicos,
para prevenir, racionalizar y promover correctivos (Art. 269).
Referendos: La solicitud y validez del referendo consultivo, revocatorio, abrogatorio o
aprobatorio, deber cumplir con los requisitos establecidos en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y en la legislacin electoral; y deber hacerse
ante el Consejo Nacional Electoral quien organizar, administrar, dirigir y vigilar
todos los actos relativos a los referendos. La convocatoria a referendos sobre un
proyecto de ordenanza o cualquier materia objeto de consulta, slo podr hacerse una
sola vez, en el mismo perodo constitucional (Art. 273).
Iniciativa Legislativa: Los ciudadanos y ciudadanas, en un porcentaje no menor al cero
coma uno por ciento (0,1%) de los electores del Municipio, podrn presentar proyectos
de ordenanzas o de modificacin de las ya vigentes. Estos proyectos de ordenanzas
debern ser sometidos a la consideracin del Concejo Municipal para su admisin o
rechazo; previamente, el Concejo Municipal deber fijar una reunin con los
presentadores de la iniciativa legislativa a fin de discutir su contenido.
Una vez examinado el proyecto, el Concejo Municipal deber pronunciarse sobre su
admisin o rechazo dentro de los treinta das siguientes a su presentacin. Admitido
el proyecto, el debate del mismo deber iniciarse en un lapso de treinta

das

siguientes. Si el debate no se inicia dentro del lapso antes sealado, el proyecto se

someter a consulta popular de conformidad con lo establecido en la legislacin
electoral. El Concejo Municipal deber motivar el rechazo a la iniciativa cuando sea
el caso (Art. 277).
40

3.3.

Base Legal

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV).

Artculo 6. El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y
de las entidades polticas que componen es y ser siempre
democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo,
responsable, pluralista y de mandatos revocables.
Artculo 28. Toda persona tiene el derecho de acceder a la
informacin y a los datos que sobre s misma o sobre sus bienes
consten en registros oficiales o privados, con las excepciones que
establezca la ley, as como de conocer el uso que se haga de los
mismos y su finalidad, y de solicitar ante el tribunal competente la
actualizacin, la rectificacin o la destruccin de aquellos, si fuesen
errneos o afectasen ilegtimamente sus derechos. Igualmente,
podr acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan
informacin cuyo conocimiento sea de inters para comunidades o
grupos de personas. Queda a salvo el secreto de las fuentes de
informacin periodstica y de otras profesiones que determine la
ley.
Artculo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho
de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por
medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin
del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica
es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su
completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin
del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las
condiciones ms favorables para su prctica.
Artculo 70. Son medios de participacin y protagonismo del
pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de
cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del
mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y constituyente,
el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas
decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo social y
econmico, las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la
cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de
carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y
dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua
cooperacin y la solidaridad. La ley establecer las condiciones para

el efectivo funcionamiento de los medios de participacin previstos

en este artculo.
Artculo 274. Los rganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a
su cargo, de conformidad con esta Constitucin y con la ley,
prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la
tica pblica y la moral administrativa; velar por la buena gestin y
la legalidad en el uso del patrimonio pblico, el cumplimiento y la
aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad
administrativa del Estado, e igualmente, promover la educacin
como proceso creador de la ciudadana, as como la solidaridad, la
libertad, la democracia, la responsabilidad social y el trabajo.
Artculo 287. La Contralora General de la Repblica es el rgano
de control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos, bienes
pblicos y bienes nacionales, as como de las operaciones relativas
a los mismos. Goza de autonoma funcional, administrativa y
organizativa, y orienta su actuacin a las funciones de inspeccin de
los organismos y entidades sujetas a su control.
Artculo 326. La seguridad de la Nacin se fundamenta en la
correspondencia entre el Estado y la sociedad civil para dar
cumplimiento a los principios de independencia, democracia,
igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y
conservacin ambiental y afirmacin de los derechos humanos, as
como en la satisfaccin progresiva de las necesidades individuales y
colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un
desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la
comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce
sobre los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico,
ambiental y militar.
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar los
principios constitucionales, relativos al Poder Pblico Municipal, su
autonoma, organizacin y funcionamiento,
gobierno,
administracin y control, para el efectivo ejercicio de la
participacin protagnica del pueblo en los asuntos propios de la
vida local, conforme a los valores de la democracia participativa, la
corresponsabilidad social, la planificacin, la descentralizacin y la
transferencia a las comunidades organizadas, y a las comunas en su

condicin especial de entidad local, como a otras organizaciones del

Poder Popular.
Artculo 5. Los municipios y las entidades locales se regirn por las
normas constitucionales, las disposiciones de la presente Ley, la
legislacin aplicable, las leyes estadales y lo establecido en las
ordenanzas y dems instrumentos jurdicos municipales.
Las ordenanzas municipales determinarn el rgimen organizativo y
funcional de los poderes municipales segn la distribucin de
competencias establecidas en la Constitucin de la Repblica, en
esta Ley y en las leyes estadales. Se exceptan las comunas de estas
disposiciones, por su condicin especial de entidad local, reguladas
por la legislacin que norma su constitucin, conformacin,
organizacin y funcionamiento.
Artculo 6. Los procesos de formacin de las leyes estadales
relativos al rgimen y la organizacin de los municipios, y dems
entidades locales, atendern a las condiciones peculiares de
poblacin: desarrollo econmico, capacidad fiscal, situacin
geogrfica, historia, cultura, tnia y otros factores relevantes. El
Consejo Legislativo, o sus comisiones, oirn la opinin de los
alcaldes y alcaldesas, de los concejos municipales, de las juntas
parroquiales y de los ciudadanos y ciudadanas, y de sus
organizaciones, en la correspondiente jurisdiccin. Para tales fines,
debern aplicar los mecanismos apropiados de consulta de acuerdo
con la ley. El Consejo Legislativo reglamentar la participacin de
los alcaldes o alcaldesas.
Artculo 7. El Municipio y las dems entidades locales conforman
espacios primarios para la participacin ciudadana en la
planificacin, diseo, ejecucin, control y evaluacin de la gestin
pblica.
Los rganos del Municipio y dems entes locales, debern crear los
mecanismos para garantizar la participacin de las comunidades y
grupos sociales organizados en su ejercicio, de acuerdo a la ley.
Artculo 54. El Municipio ejercer sus competencias mediante los
siguientes instrumentos jurdicos:
1. Ordenanzas: son los actos que sanciona el Concejo Municipal para
establecer normas con carcter de ley municipal, de aplicacin
general sobre asuntos especficos de inters local. Las ordenanzas
recibirn por lo menos dos discusiones y en das diferentes, debern
ser promulgadas por el alcalde o alcaldesa y ser publicadas en la
43

Gaceta Municipal o Distrital, segn el caso, y prever, de

conformidad con la ley o si lo ameritare la naturaleza de su objeto,
la vacatio legis a partir de su publicacin. Durante el proceso de
discusin y aprobacin de las ordenanzas, el Concejo Municipal
consultar al alcalde o alcaldesa, a los otros rganos del Municipio,
a los ciudadanos y ciudadanas, a la sociedad organizada de su
jurisdiccin, y atender las opiniones por ellos emitidas.
2. Acuerdos: son los actos que dicten los concejos municipales sobre
asuntos de efecto particular. Estos acuerdos sern publicados en la
Gaceta Municipal cuando afecten la Hacienda Pblica Municipal.
3. Reglamentos: Son los actos del Concejo Municipal para establecer su
propio rgimen, as como el de sus rganos, servicios
y
dependencias. Estos reglamentos sern sancionados mediante dos
discusiones y publicados en Gaceta Municipal.
Artculo 75. El Poder Pblico Municipal se ejerce a travs de
cuatro funciones:
La funcin ejecutiva, desarrollada por el alcalde o alcaldesa a quien
corresponde el gobierno y la administracin; la funcin deliberante
que corresponde al Concejo Municipal, integrado por concejales y
concejalas. La funcin de control fiscal corresponder a la
Contralora Municipal, en los trminos establecidos en la ley y su
ordenanza; y la funcin de planificacin, que ser ejercida en
corresponsabilidad con el Consejo Local de Planificacin Pblica.
Los rganos del poder pblico municipal, en el ejercicio de sus
funciones incorporarn la participacin ciudadana en el proceso de
definicin y ejecucin de la gestin pblica y en el control y
evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y
oportuna, para lo cual debern crear los mecanismos que la
garanticen.
Artculo 76. La administracin pblica municipal se regir por los
principios establecidos en la Constitucin de la Repblica y en las
leyes respectivas. Cada
Municipio mediante ordenanza, desarrollar esos principios para la
organizacin y funcionamiento de los rganos del nivel local,
central, descentralizado o desconcentrado, con el fin de alcanzar
mayores niveles de desempeo, atencin y participacin de los
ciudadanos y ciudadanas en la gestin, racionalidad de costos y
continuidad en el ejercicio de la funcin pblica. Los rganos que la
componen colaborarn entre s para el cumplimiento de los fines del
Municipio.
44

Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del

Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF)
Artculo 6. Los rganos que integran el Sistema Nacional de
Control Fiscal adoptarn, de conformidad con la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y las Leyes, las medidas
necesarias para fomentar la participacin ciudadana en el ejercicio
del control sobre la gestin pblica.
Artculo 24. A los fines de esta Ley, integran el Sistema Nacional de
Control Fiscal
1. Los rganos de control fiscal indicados en el artculo 26 de esta Ley.
2. La Superintendencia Nacional de Auditora Interna.
3. Las mximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales de los
rganos y entidades a los que se refiere el artculo 9, numerales 1 al
11, de la presente Ley.
4. Los ciudadanos, en el ejercicio de su derecho a la participacin en
la funcin de control de la gestin pblica.
Pargrafo nico: Constituyen instrumentos del Sistema Nacional de
Control Fiscal las polticas, Leyes, reglamentos, normas,
procedimientos e instructivos, adoptados para salvaguardar los
recursos de los entes sujetos a esta Ley; verificar la exactitud y
veracidad de su informacin financiera y administrativa; promover
la eficiencia, economa y calidad de sus operaciones, y lograr el
cumplimiento de su misin, objetivos y metas, as como los
recursos econmicos, humanos y materiales destinados al ejercicio
del control.
Artculo 75. El Contralor General de la Repblica, mediante
resolucin que se publicar en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, dictar las normas destinadas a fomentar
la participacin de los ciudadanos, haciendo especial nfasis en los
siguientes aspectos:
1 Atender las iniciativas de la comunidad en el proceso de
participacin ciudadana en el control fiscal.
2 Ordenar, dirigir, sistematizar y evaluar las denuncias ciudadanas. 3
Establecer estrategias de promocin de la participacin ciudadana
para coadyuvar a la vigilancia de la gestin fiscal.

4 Promover mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto

impacto econmico, financiero y social.
Articulo 76. Las comunidades organizadas, as como las
organizaciones representativas de sectores de la sociedad, podrn
postular candidatos a titulares de los rganos de control fiscal de los
entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9
de esta Ley.
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos
Artculo 2. Toda persona interesada podr, por s o por medio de su
representante, dirigir instancias o peticiones a cualquier organismo,
entidad o autoridad administrativa. Estos debern resolver las
instancias o peticiones que se les dirijan o bien declarar, en su caso,
los motivos que tuvieren para no hacerlo.
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la
Administracin Pblica
Artculo 5. La Administracin Pblica est al servicio de las
personas, y su actuacin estar dirigida a la atencin de sus
requerimientos y la satisfaccin de sus necesidades, brindando
especial atencin a las de carcter social.
La Administracin Pblica debe asegurar a todas las personas la
efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella. Adems,
tendr entre sus objetivos la continua mejora de los procedimientos,
servicios y prestaciones pblicas, de acuerdo con las polticas que
se dicten.
Artculo 138. Los rganos y entes de la Administracin Pblica
promovern la participacin ciudadana en la gestin pblica. Las
personas podrn, directamente o a travs de las comunidades
organizadas, presentar propuestas y formular opiniones sobre la
gestin de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as
como participar en la elaboracin de los instrumentos de contenido
normativo.
Los rganos y entes pblicos llevarn un registro de
las
comunidades organizadas cuyo objeto se refiera al sector
correspondiente.

Ley Orgnica de los Consejos Comunales

Publicado en la Gaceta Oficial N 39.335, de fecha 28 de diciembre de
2009.
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto regular la constitucin,
conformacin, organizacin y funcionamiento de los consejos
comunales como una instancia de participacin para el ejercicio
directo de la soberana popular y su relacin con los rganos y entes
del Poder Pblico para la formulacin, ejecucin, control y
evaluacin de las polticas pblicas, as como los planes y proyectos
vinculados al desarrollo comunitario.
Artculo 2. Los consejos comunales, en el marco constitucional de
la democracia participativa y protagnica, son instancias de
participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos,
ciudadanas y las diversas
organizaciones
comunitarias,
movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo
organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de
las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en
la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de
igualdad, equidad y justicia social.
Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno
Artculo 1
Objeto
La presente Ley tiene por objeto regular la organizacin y
funcionamiento del Consejo Federal de Gobierno y, en virtud de
ello, y a fin de desarrollar las competencias que el texto
constitucional le ha trazado, establecer los lineamientos de la
planificacin y coordinacin de las polticas y acciones necesarias
para el adecuado desarrollo regional. Igualmente, atiende al
establecimiento del rgimen para la transferencia de las
competencias entre los entes territoriales, y a las organizaciones
detentadoras de la soberana originaria del Estado.
Artculo 2
Finalidad
El Consejo Federal de Gobierno es el rgano encargado de la
planificacin y coordinacin. De polticas y acciones para el
desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de
competencias del Poder Nacional a los estados y municipios. En
consecuencia, el Consejo Federal de Gobierno establece los

lineamientos que se aplican a los procesos de transferencia de las

competencias y atribuciones de las entidades territoriales, hacia las
organizaciones de base del Poder Popular.
Los lineamientos del Consejo Federal de
Gobierno
sern
vinculantes para las entidades territoriales
Principios rectores.
Artculo 6.
Los objetivos, funciones y actividades a los cuales se destina el
Consejo Federal de Gobierno, deben desarrollarse con base en los
principios de justicia social; participacin ciudadana; proteccin de
la integridad territorial; cooperacin entre las entidades pblicas
territoriales; corresponsabilidad, interdependencia, solidaridad y
concurrencia
Artculo 8
Principios Rectores
Los objetivos, funciones y actividades a los cuales se destina el
Consejo Federal de Gobierno, deben desarrollarse con base con los
principios de justicia social, participacin ciudadana, proteccin de
la integridad territorial, desarrollo sustentable, cooperacin entre las
entidades
pblicas,
territoriales,
corresponsabilidad,
interdependencia, solidaridad y concurrencia.
Ley de Reforma Parcial de la Ley de Los Concejos Locales de Planificacin
Pblica
Primero
Artculo 1
Objeto
La presente Ley tiene por objeto regular la organizacin y
funcionamiento de los Consejos Locales de Planificacin Pblica y
su relacin con las instancias del Poder Popular, para garantizar la
tutela efectiva de derecho constitucional a la participacin libre y
democrtica en la toma de decisiones en todo el mbito municipal,
para la construccin de la sociedad socialista democrtica, de
igualdad, equidad y justicia social.
Artculo 3
Principios rectores
El Consejo Local de Planificacin Pblica, como herramienta
fundamental para la construccin de la nueva sociedad, se inspira en
la doctrina del Libertador Simn
48

Bolvar, y se rige por los principios y valores socialistas de:

democracia participativa
Y protagnica, inters colectivo, honestidad, legalidad, rendicin de
cuentas, control social, transparencia, integralidad, perfectibilidad,
eficacia, eficiencia y efectividad; equidad, justicia, igualdad social y
de
gnero,
complementariedad,
diversidad
cultural,
corresponsabilidad, cooperacin, responsabilidad, deber social,
sustentabilidad, defensa y proteccin garanta de los derechos de la
mujer, de los nios, nias y adolescentes, y toda persona en
situacin de vulnerabilidad; defensa de la integridad territorial y de
la soberana nacional.
Artculo 4
Lineamientos estratgicos
El Consejo Local de Planificacin Pblica, en su actividad de
planificacin, garantizar la articulacin con los planes
de
desarrollo de los consejos comunales, las comunas, los estadales,
regionales y nacionales, con base en las siguientes reas:
1. Economa local, fomentando la produccin y el desarrollo endgeno,
mediante el apoyo, constitucin y financiamiento de organizaciones
socio productivas de propiedad social comunal;
2. Ordenamiento territorial y de las infraestructuras.
3. Desarrollo socia l
y humano.
4. Institucional.
5. Participacin ciudadana y protagnica.
6. Otras que se consideren de prioridad para el municipio.
3.4.

Definicin de Trminos Bsicos

reas Vecinales: Pequeos espacios del rea geogrfica en los que natural y
progresivamente se han organizado y subdividido internamente las comunidades.
Asamblea: Es donde reside el poder de la comunidad. La Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas est conformada por las personas que habitan en el esa rea geogrfica y
que se renen para tratar acerca de los asuntos de su inters.
.

Ciudadanos: Un ciudadano es un miembro de una comunidad poltica (en su origen,

una ciudad; pero hoy en da se refiere a un Estado). La condicin de miembro de
dicha comunidad se conoce como ciudadana, y conlleva derechos de participacin
poltica.
Cooperacin: Actividades realizadas con espritu colectivo en funcin del bienestar
general de una determinada comunidad.
Consejos Comunales: Son el medio que permite al pueblo organizado asumir
directamente la gestin de las polticas y proyectos orientadas a responder a las
necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de
equidad y justicia social.
Contralora Social: Conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluacin que
realizan las personas, de manera organizada o independiente, en un modelo de
derechos y compromisos ciudadanos, con el propsito de contribuir a que la gestin
gubernamental y el manejo de los recursos pblicos se realicen en trminos de
transparencia, eficacia y honradez.
Consejos Municipales: Es la entidad legislativa de los municipios autnomos. Emite
acuerdos obligatorios en su jurisdiccin, que se llaman Ordenanzas. Regulan y
controlan las actividades de los otros entes municipales.
Concejales: Son los integrantes del Concejo Municipal se llaman concejales y cuando
estn reunidos en sesiones vlidas se denomina Cmara Municipal. Cada Concejal
tiene derecho a escoger su personal, segn lo que dispongan en sesin de Cmara y
ajustados al Presupuesto Municipal.

50

Comunidad: El conglomerado social de familias y ciudadanos que habitan en una

misma rea geogrfica determinada, que comparten una historia e intereses comunes,
se conocen y relacionan entre si, usan los mismos servicios pblicos y comparten
necesidades y potencialidades similares: econmicas, sociales, urbansticas y de otra
ndole.
Corresponsabilidad: Es el compartimiento de las responsabilidades entre el Estado y
la Sociedad.
Democracia Participativa y Protagnica: Es el proceso mediante el cual se integra
el ciudadano, en forma individual o colectiva, en la toma de decisiones, la
fiscalizacin, control y ejecucin de las acciones que afectan algn mbito de la
esfera pblica, en el mbito poltico social.
Equidad: Cualidad que consiste en atribuir a cada uno aquello a lo que tiene derecho.
Los cooperativistas se comportan siempre de manera justa y equitativa, entendiendo
que el reconocimiento del trabajo aportado por cada asociado es la base del buen
funcionamiento de una empresa cooperativa.
Gabinete Mvil Comunitario:
Es un mecanismo orientado a incentivar y consolidar la Participacin Popular en la
Gestin Pblica mediante la transferencia directa de recursos a las comunidades
organizadas en consejos comunales con el propsito de mejorar sus condiciones de
vida.
Integracin: Es el proceso a travs del cual la organizacin aprende a introducir
criterios y especificaciones en sus sistemas de modo que satisfagan a todos
clientes mediante una gestin eficaz y eficiente de todos los recursos existentes.

sus

Justicia: Se la puede definir como el arte de hacer lo justo, y de dar a cada uno lo
suyo, bsicamente esto nos dice que la justicia es la virtud de cumplir y respetar el
derecho, es el exigir sus derechos, es otorgar los derechos a un individuo.
Justicia Social: Construir una comunidad ms justa que promueva la prosperidad y el
bienestar en garanta y cumplimiento de los deberes y derechos. La Justicia Social,
se presenta como el conjunto de medidas polticas, econmicas, jurdicas (normas y
actividades administrativas), para remediar o al menos aliviar el llamado social. Lo
propio de la justicia social es exigir a los individuos todo lo que es necesario para el
bien comn.
Municipio: Constituye la unidad poltica primaria de la organizacin nacional de la
Repblica, goza de personalidad jurdica y ejerce sus competencias de manera
autnoma, conforme a la Constitucin de la Repblica y la ley.
Ordenanza. Es un tipo de norma jurdica que se incluye dentro de los reglamentos, y
que se caracteriza por estar subordinada a la ley. El trmino proviene de la palabra
"orden", por lo que se refiere a un mandato que ha sido emitido por quien posee la
potestad para exigir su cumplimiento. Por ese motivo, el trmino ordenanza tambin
significa "mandato".
Organizaciones comunitarias: Se designa como una asociacin de voluntarios con
estatuto jurdico privado y fines solidarios. Es una entidad constituida para prestar un
servicio que mejore o mantenga la calidad de vida de la sociedad; formada por un
grupo de personas que aporta su trabajo voluntario; no dedicada al lucro personal de
ninguno de sus miembros/socios/fundadores; y que no tiene carcter gubernamental.
Participacin: Accin de involucrarse en el desarrollo de una actividad o proyecto.

Toma conjunta y solidaria de decisiones en pos de un

objetivo

comn;

responsabilidad compartida. Es estar involucrado o desempear un papel en algo. Ser

escuchado y tomado en serio, por lo general cuando se toman decisiones.
Participacin Popular o Poder Popular: Es la capacidad que tiene una persona,
grupo o sector social, para usar y disponer de recursos propios o que se le han
encomendado Es la capacidad para realizar una idea, Es el hecho de tener la fuerza
para concretarla.
Polticas Pblicas: Son un factor comn de la poltica y de las decisiones

del

gobierno y de la oposicin. As, la poltica puede ser analizada como la bsqueda de

establecer o de bloquear polticas pblicas sobre determinados temas, o de influir en
ellas.
Protagonismo: Hay protagonismo social cuando en un espacio determinado
(comunidad, regin, pas), los individuos participan o actan en el devenir social,
influyendo en las decisiones y acciones que los involucran.
Proyecto: Es un Conjunto de acciones no repetitivas, nicas, de

duracin

determinada, formalmente organizadas que utilizan recursos. El proyecto representa

el enunciado de una intervencin concreta de la que se espera tener resultados que
contribuyan al logro de los efectos especficos que un programa define como tal,
expresa el nivel operativo del proceso de planificacin, por ,o que sus metodologas y
tcnicas sern de uso habitual para los profesionales de la intervencin.
Rendicin de Cuenta: Es el acto mediante el cual el obligado a rendir cuenta, pone a
disposicin del organismo contralor, todos los libros, registros y comprobantes que
integran la cuenta, a los efectos de su correspondiente examen y sta es aceptada. Los
consejos comunales tienen el deber legal y tico de responder de manera permanente

por la administracin, manejo y rendimiento de los fondos, bienes y/o recursos

pblicos asignado y presentar pblicamente los resultados de la gestin realizada en
cumplimiento del mandato que le ha sido conferido por la asamblea de ciudadanas y
ciudadanos.
Responsabilidad Social: Se concibe como una forma de ver y actuar en los negocios
bajo el respeto por los valores ticos, las personas, las comunidades y el medio
ambiente. La puesta en prctica de esta visin da lugar a una serie de iniciativas y
planes estratgicos en las empresas, de forma que su papel y objetivos van ms all
de la actividad econmica y productiva en busca de la rentabilidad.
Sociedad: Agrupacin de individuos con el fin de cumplir, mediante la mutua
cooperacin, todos o alguno de los fines de la vida. Trato o relacin de algunos seres
con otros. Conjunto de personas que viven segn unas determinadas formas de
comportamiento.
Solidaridad: Orientar la actividad de los miembros de la comunidad al bien comn
para el desarrollo del Estado social sometido al imperio de la Constitucin de la
Republica Bolivariana de Venezuela. El principio de solidaridad, expresado tambin
con el nombre de amistad o caridad social, es una exigencia directa de la
fraternidad humana y cristiana.

CAPTULO IV
FASES METODOLGICAS

4.1. Argumentacin Previa

En el informe de pasantas que se presenta, las fases metodolgicas de la
investigacin hacen nfasis, a todos los procedimientos basados en principios lgicos,
utilizados para alcanzar los objetivos planteados. En este captulo se pasa a describir,
el marco metodolgico, que viene a ser la instancia referida a los mtodos,

las

diversas reglas, registros, tcnicas y protocolos con los cuales una Teora y su mtodo
pasan calcular las magnitudes de lo real. De all pues que se plantea el conjunto de
operaciones y tcnicas que se incorporaran en el despliegue de la investigacin en el
proceso de la obtencin de los datos.
Para Arias (2010) la metodologa de la investigacin es definida como el
estudio analtico que incluye los tipos de investigacin, las tcnicas, instrumentos y
los procedimientos que sern utilizndoos para llevar a efecto la investigacin (p,
25).
4.1. Tipo de Investigacin
Planteado el problema y quedado lo suficientemente claro, formulado en toda
su complejidad y conducido a unas condiciones manejables, para situar las
caractersticas de la informacin que se necesita abordar y obtener, se debe delimitar el
tipo de estudio del que se trata.
En la investigacin que se presenta el tipo de metodologa que se uso la tipo
explicativa, la cual se encarga de buscar, l porque de los hechos, mediante el
establecimiento de relaciones causa- efecto, respondiendo a las preguntas por qu y
como del evento estudiado. Intenta descubrir leyes y principios. Una explicacin no
amerita necesariamente una verificacin; la explicacin se limita

establecer

relaciones. Su mtodo es observacin, descripcin y comparacin, que busca conocer

la situacin que se est presentando.
La investigacin que se presenta, se demarca en el tipo arriba mencionada, en
virtud de que busca aclarar la importancia de la participacin ciudadana en

55

los

proyectos y ordenanzas del Municipio Naguanagua, donde el autor har uso de el

razonamiento sobre lo establecido por la doctrina, leyes describiendo a travs de ellos
el porqu deben los ciudadanos de este municipio involucrarse en las propuestas y
sanciones de las ordenanzas.
4.2. Diseo de la Investigacin
En concordancia con los objetivos establecidos, el tema objeto de estudio, est
plasmado bajo un estudio documental bibliogrfico, basada en fuentes que son vivas
o aquella que se basa en la obtencin y anlisis de los datos

provenientes

de

materiales impresos u otros tipos de documentos. Entendindose la investigacin

bibliogrfica como: Aquella que se basa en la obtencin de datos provenientes de
materiales impresos u otros tipos de documentos. (Fidias, 2008; 26)
Para Fidias, Arias (2010)
La investigacin documental es un proceso basado en la bsqueda,
recuperacin, anlisis, crtica e interpretacin de datos secundarios,
es decir los obtenidos y registrados por otros investigadores en
fuentes documentales; impresas audiovisuales o electrnicas. Como
en toda investigacin, el propsito de este diseo es el aporte a
nuevos conocimientos (p. 27)
El informe de pasantas objeto de investigacin presenta una naturaleza de tipo
documental, debido a que en ella se cotejan una serie de documentos recopilados, de
manera jerrquica en cuanto a la data de los mismos, con el objeto de precisar la
vigencia de las normas y la relacin objetiva del tema que se estudia.

4.3. Tcnica e Instrumentos y Recoleccin de Datos

Las tcnicas de recoleccin de datos, son las distintas formas o maneras de
obtener la informacin. Son ejemplos de tcnicas; la observacin directa, las
encuestas, en sus dos modalidades (entrevista o cuestionario), el anlisis
56

documental,

anlisis de contenido, etc. En esta parte se indicaran las tcnicas e instrumentos, que
sern utilizados en la investigacin.
Las tcnicas de recoleccin de datos, segn Hurtado (2010):
Corresponden a Procedimientos que permiten al investigador
obtener la informacin necesaria para dar respuestas a las preguntas
de la investigacin, constituyendo los conjuntos de puntos e
instrucciones que orientan al investigador hacia un tipo de
informacin especifica para impedir que se aleje del punto de
inters. (p.41)
En la investigacin planteada, las tcnicas que facilitarn el desarrollo de la
misma son: la revisin bibliogrfica y documental sobre textos,

ordenamiento

Jurdico y material bibliogrfico que contribuirn a la fundamentacin de la

investigacin. Por su parte, los instrumentos son el conjunto de

medios

que

facilitaron la obtencin de datos, en ello se emplearon la legislacin respectiva, y

Textos bibliogrficos referidos a la materia.
4.4. Fases de la Investigacin.
Fase I: Determinar lo Establecido Legalmente sobre la Participacin
Ciudadana:
Para la realizacin de esta fase en base al tipo de estudio y diseo de la
investigacin que se presenta, se consulto a lo establecido constitucionalmente
haciendo nfasis al Artculo 62 el cual instituye la participacin libre de los
ciudadanos en asuntos pblicos a fin de lograr el protagonismo del pueblo.
Por otro lado lo establecido en las leyes tales como: ley Orgnica del Poder
Pblico Municipal, resaltando el artculo 7 donde se establece que el municipio pasa a
constituir espacio primario para la participacin ciudadana; la Ley Orgnica de los
Concejos Comunales y el 54 el Municipio ejercer sus competencias mediante los
siguientes instrumentos jurdicos y entre ellos las Ordenanzas. Otras leyes que
sirvieron demarco a esta investigacin fueron: Ley Orgnica de los

Consejos

Comunales, Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema

Nacional de Control Fiscal, Ley Orgnica de los Procedimientos Administrativos.
Fase II: Describir los derechos y deberes que tienen los ciudadanos

del

Municipio Naguanagua en los proyectos de Ordenanzas:

Esta fase se llevo a cabo a travs del Anlisis del material Bibliogrfico
establecido en la legislacin venezolana, consultndose diversos autores expertos en
la materia fin de fundamentar el criterio sostenido en la investigacin.

Ello

propender un marco referencial conveniente con la investigacin, con el fin de

lograr los objetivos propuestos. Cuerpo de evaluacin, utilizando como instrumento
el fichaje para establecer la ordenacin lgica de las ideas y el acopio de informacin
en sntesis.
Se resalta en esta fase, todo lo referente a deberes y derechos de la
participacin ciudadana, partiendo de los derechos establecidos en la Constitucin
Poltica y declaraciones de derechos humanos. Incorporando los mecanismos y
espacios para la defensa de los derechos ciudadanos, como la audiencia pblica, las
consultas, las instancias para defensa efectiva, al igual que el deber como parte de
una democracia protagnica y participativa.
Fase III: Formular estrategias mecanismos por parte del Consejo Municipal
para incentivar a los ciudadanos del Municipio Naguanagua en los proyectos y
Ordenanzas:
A tal efecto, y con la finalidad de alcanzar los objetivos propuestos adems de tener
un apoyo terico que permita aclarar ideas para llegar a las conclusiones, se realiza la
consulta de material bibliogrfico, el cual tiene un significado importante para que las
investigadoras establezcan criterios en base en los resultados.
Especficamente todos los tpicos relacionados con la formulacin de
estrategias para el incentivo de los ciudadanos del municipio de Naguanagua para
involucrarse en los proyectos de ordenanza. De modo que a los fines de lograr

concluir con esta ltima fase el autor hizo uso de las tcnicas del anlisis tanto
bibliogrfico como crtico, que marcaran la pauta, para el autor proponer incentivos
valiosos, que logren el estmulo total por parte de los ciudadanos a involucrarse junto
al consejo municipal a los proyectos de ordenanzas

CAPTULO V
RESULTADOS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. Fase I: Determinar lo Establecido Legalmente sobre la Participacin
Ciudadana:
Resultados
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 (CRBV,
1999), consagra un nuevo modelo en la relacin Estado-Sociedad, propugnando la
participacin de los ciudadanos ms all del aspecto poltico, admitindola tambin
en el rea econmica y social, expresada en la formacin, ejecucin, evaluacin y
control de la accin gubernamental.
Desde el prembulo constitucional, se aprecia la intencin del Constituyente de
plasmar la participacin ciudadana como elemento esencial de una verdadera forma
de gobierno democrtica, constituyndose la base fundamental de las normas
constitucionales, y sealndose los valores sociales y econmicos,
jurdicos que inspiran la accin del Estado y los fines polticos

polticos
del

mismo:

refundacin de la Repblica, perfeccionamiento de la democracia, as como tambin

las caractersticas socioculturales del Estado.
El objetivo perseguido es el perfeccionamiento de la Democracia, estableciendo
una sociedad en la cual la sta sea ms que un sistema poltico, una forma de vida.
Adems, la sociedad que se busca consolidar debe ser participativa, de manera que la
participacin de la sociedad y del individuo en todo lo que le concierne sea la gua
fundamental en este proceso. Tambin debe ser protagnica, de manera que ms que
Estado lo que persigue es el protagonismo democrtico de la sociedad civil y de los
individuos, que lleguen a ser dueos y conductores de su destino.
A continuacin se presentan unas series de cuadro descriptivo en el que se
identifican las normas constitucionales que regulan el mecanismo de participacin

60

ciudadana tanto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela como

en las dems leyes establecidas en Venezuela.
Cuadro 1 Participacin Ciudadana, Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela de 1999
Artculo Materia Regulada
5

Principio de soberana popular.

51

Derecho de peticin y respuesta.

55

Derecho de participacin en programas de prevencin, seguridad

ciudadana y administracin de emergencias.

62

Derecho de Participacin en la gestin Pblica.

70

Medios de participacin social.

166

Proceso de participacin ciudadana en la gestin pblica

municipal.

168

Creacin de los Consejos Locales de Planificacin Pblica.

182

Participacin ciudadana en la gestin de servicios.

184

Participacin Ciudadana en la designacin de los jueces.

.

61

Cuadro 2 Participacin Ciudadana Ley Orgnica de la

Administracin Pblica (2008)
Artculo Materia Regulada
4

En el ejercicio de su autonoma corresponde al Municipio:

9. Impulsar y promover la participacin ciudadana, en
ejercicio de sus actuaciones.

el

El Municipio y las dems entidades locales conforman espacios

primarios para la participacin ciudadana en la planificacin,
diseo, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica.

22

Principio de simplicidad, transparencia y cercana organizativa a

las personas: La estructura organizativa prever la comprensin,
acceso, cercana y participacin de las personas de manera que
les permitan resolver sus asuntos, ser auxiliados y recibir la
informacin que requieran por cualquier medio

138

Los rganos del poder pblico municipal, en el ejercicio de sus

funciones incorporarn la participacin ciudadana en el proceso
de definicin y ejecucin de la gestin pblica y en el control y
evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y
oportuna, para lo cual debern crear los mecanismos que la
garanticen.

141

La nulidad como consecuencia de la aprobacin de normas no

consultadas y su excepcin

Cuadro 3 Participacin Ciudadana, Ley Orgnica de la Contralora

General de la Repblica y del Sistema Nacional de control Fiscal 2001
Artculo

Materia Regulada

La Participacin Ciudadana en el ejercicio de la funcin

contralora.

24
25

Participacin Ciudadana en la funcin de control de la

gestin pblica.

75

Participacin Ciudadana en la funcin de control de la

gestin pblica.

76

Iniciativas de la comunidad en el proceso de control fiscal.

Cuadro 4 Participacin Ciudadana, Ley de los Consejos Locales de

Planificacin Pblica (2010)
Artculo Materia Regulada
1

Participacin de las comunidades en la organizacin y

funcionamiento de los Consejos Locales de Planificacin
Pblica (CLPP).

Consejo Local de Planificacin Pblica, como herramienta

fundamental para la construccin de la nueva sociedad, se
inspira en la doctrina del Libertador Simn Bolvar, y se rige por
los principios y valores socialistas de: democracia participativa
y protagnica

El Consejo Local de Planificacin Pblica, en su actividad de

planificacin, garantizar la articulacin con los planes de
desarrollo de los consejos comunales, las comunas, los
estadales, regionales y nacionales, con base en las siguientes
reas:
5. Participacin ciudadana y protagnica.

Cuadro 5 Participacin Ciudadana Ley Contra la Corrupcin (2003)

Artculo Materia Regulada
6

Principio de participacin..

Deber de informar a los ciudadanos sobre la utilizacin de los

bienes y los gastos de los recursos que integran el patrimonio
pblico.

10

Derecho genrico de informacin a favor de los ciudadanos.

11

Obligacin del Poder Ejecutivo de someter a consulta pblica

el anteproyecto de la ley del Marco plurianual del presupuesto
y la ley de presupuesto anual.

12

Derecho de participacin de las comunidades a participar en la

formulacin, evaluacin y ejecucin presupuestaria.

Cuadro 6 Participacin Ciudadana en la Ley Orgnica de los

Consejos Comunales
Artculo Materia Regulada
1

Los Consejos Comunales como instancias de participacin

ciudadanas, para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin
de las polticas pblicas, as como los planes y proyectos
vinculados al desarrollo comunitario.

Los Consejos Comunales, son: instancias de participacin,

articulacin e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las
diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y
populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el
gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas
pblicas y proyectos

Cuadro 6 Participacin Ciudadana en la Ley Orgnica del Poder

Pblico Municipal (2010)
Artculo Materia Regulada
111

Deber del Alcalde de presentar, una vez elegido, las lneas

maestras de su plan de gobierno, y expresar en ellas, los
criterios de los ciudadanos.

112

Los Consejos Locales de Planificacin Pblica como centro

principal para la participacin y protagonismo del pueblo en la
formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas
pblicas.

261

Cabildos abiertos medios de participacin del pueblo.

263 al
265

Asambleas de ciudadanas y ciudadanos en el mbito local.

266

Deber del Consejo Municipal a consultar a los ciudadanos y

ciudadanas y a la sociedad organizada, durante el proceso de
discusin y aprobacin de los proyectos de ordenanzas.

270
271 al

Cooperacin Vecinal

275
Los ciudadanos y ciudadanas, en un porcentaje no menor al
cero coma uno por ciento (0,1%) de los electores del Municipio,
podrn presentar proyectos de ordenanzas o de modificacin de
las ya vigentes. Presupuesto participativo y control social de la
gestin pblica

5.1.2 Conclusiones
La participacin ciudadana en Venezuela llega, como complemento de la
democracia representativa y en cumplimiento de los postulados constitucionales y
legales que se han venido introduciendo en el marco legal venezolano a partir de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999.
El constituyente ha establecido la participacin ciudadana adems de la Carta
Magna en las dems leyes que involucren el poder pblico, en cualquiera de sus tres
niveles, bien sea: Nacional, Estadal o Municipal la participacin ciudadana dndose
esta como con un proceso de construccin poltica, es decir, un

tipo

de

participacin con reales posibilidades de llevar a cabo la accin social concertada y

autnoma, que incida sobre las agencias gubernamentales de cualquier nivel

del

poder, para convertir las necesidades socializadas e incluso individuales en polticas

tendientes a la satisfaccin de las mismas. Ello como definicin que valoriza la
accin poltica de la organizacin civil frente al Estado.
De forma tal, que el artculo 182 CRBV nos especifica el proceso de
participacin ciudadana en la gestin pblica municipal inclusive lo concibe como un
derecho segn el artculo 62. Por otro lado la ley orgnica de la administracin
pblica en el artculo incorpora la participacin ciudadana en

el

proceso

de

definicin y ejecucin de la gestin pblica y en el control y evaluacin de los

resultados y a su vez otorga la responsabilidad al municipio el impulso
promocin de la misma. Otra de las leyes macro en cuanto a la

la

participacin

ciudadana la encontramos en la ley Orgnica del Poder Pblico Municipal donde se

otorga al Consejo Municipal la consultar a los ciudadanos y ciudadanas y a

la

sociedad organizada, durante el proceso de discusin y aprobacin de los proyectos

de ordenanzas. De igual manera ocurre con las leyes del poder popular como lo son:
Ley Orgnica de Contralora Social., ley Orgnica de las comunas, Ley Orgnica de
Planificacin Publica, Ley Orgnica del Poder Popular, Ley Orgnica de los Concejos
Comunales.

5.1.3 Recomendaciones
En el marco de la responsabilidad los ciudadanos y ciudadanas deben tomar
conciencia de lo que implica la participacin ciudadana dentro del mbito poltico
territorial donde se encuentren, de coadyuvar con todos los asuntos que tengan que
ver con la administracin y polticas bien sean de la nacin del estado o municipio.
El Estado debe seguir promoviendo las diferentes formas de participacin
ciudadana, pues es la forma de tener una verdadera democracia participativa sin
sosegar a la representativa.
5.2 Fase II: Describir los derechos y deberes que tienen los ciudadanos del Municipio
Naguanagua en los proyectos de Ordenanzas:
5.2.1 Resultados
Como parte de una democracia participativa y protagnica los ciudadanos y
ciudadanas, los Consejos Comunales, u otros entes locales del municipio Naguanagua
tienen el derecho y el deber de:
Participar en la gestin y fiscalizacin del mantenimiento y conservacin de las
plazas, parques, vas pblicas y aceras, instalaciones deportivas y
recreacionales, asistenciales y cualesquiera otras instalaciones municipales
ubicadas en la jurisdiccin de la parroquia.
Participar en el ejercicio del control social, en la ejecucin de obras y servicios
pblicos municipales en su Municipio.
Impulsar iniciativas legislativas referidas a la vida comunitaria y las normas
que rigen el espacio municipal, realizando propuestas sobre ordenanzas que
sean en detrimento a una mejora local, involucrarse en la toma de decisiones
para aprobar o no los proyectos de leyes que proponga el Concejo Municipal
Bolivariano de Naguanagua.

 Promover la integracin, la solidaridad, la supremaca que rigen los intereses

colectivos sobre los intereses individuales y el consenso en sus reas de
influencia.
Informar a los organismos competentes sobre las deficiencias en la prestacin
de los servicios pblicos.
5.2.2 Conclusiones
La autonoma en la participacin ciudadana (ms all de la ejecucin
polticas y aprovechamiento de recursos) resulta necesaria para la

de

construccin

poltica de alternativas de diverso alcance; se requiere que el proceso de construccin

se sustente en el dilogo de diversos actores con intereses pblicos, sectoriales e
incluso individuales, contradictorio y hasta excluyente entre s. Ello implicara el
reconocimiento del otro en la esfera pblica, que se desmitifique el fetichismo del
voto como mximo camino para la participacin, la estandarizacin de formas y
procedimientos emanados de instancias gubernamentales.
La participacin ciudadana implica la repolitizacin del ciudadano a favor de
sus intereses en el marco de un orden simblico relacional (Constitucin, leyes)
donde los ciudadanos dan significado y sentido a sus acciones. La dimensin cvica
se relaciona con la condicin de inclusin activa de los ciudadanos en la comunidad
poltica, donde se comparte un sistema de creencias respecto a los poderes pblicos,
la sociedad y el conjunto de derechos y deberes que atribuyen a la condicin de
ciudadanos.
Es decir que no bastara slo con el reconocimiento jurdico de la ciudadana.
Debe existir tambin la posibilidad concreta para la construccin poltica de esa
ciudadana jurdica en el plano del espacio pblico, como escenario para la
negociacin, representacin, concertacin y/o eleccin en un marco de autonoma y
autorregulacin indispensables para el diseo y ejecucin de alternativas polticas.
5.2.3 Recomendaciones
A los ciudadanos Venezolanos, que haya una internalizacin para reconocer
que estn inmersos en deberes que reconocer y derechos que asumir en el

mbito cvico del pas, que tienen gran influencia sobre la gestin pblica.
Que adems del reconocimiento interno este se manifieste por el
reconocimiento externo de participar en las gestiones pblicas.
A los entes del estado, que no dejen de involucrar a los ciudadanos en las
diferentes formas de gestin pblica y dndole la relevancia correspondientes
escuchando y tomando en consideracin las propuestas que estos plasmen.
El Concejo Municipal Bolivariano del Municipio de Naguanagua, tomar en
cuenta las posibles propuestas interpuestas por los ciudadanos del municipio
aunque no crea que sean relevantes, someterla a la votacin y en dado caso de
ser mayora trabajar en estas, esto con el fin de que se genere confianza en la
comunidad de este municipio para que se incentiven a seguir participando.
5.3 Fase III: Formular estrategias mecanismos por parte del Consejo Municipal
Bolivariano para incentivar a los ciudadanos del Municipio Naguanagua en los
proyectos y Ordenanzas
5.3.1 Resultados
Siendo el Concejo Municipal Bolivariano de Naguanagua el rgano legislativo
de dicho Municipio, el cual tiene entre sus funciones la de emitir acuerdos que rigen
la vida local de los ciudadanos que habitan en est y en el marco de la participacin
protagnica de la ciudadana como integracin para las mejoras a nivel de su vida
local es necesaria la unin tanto de los habitantes de este municipio como de dicho
rgano.
Por lo que con el fin de lograr una organizacin local eficiente bajo

un

desarrollo sustentable y sostenible para una convivencia en miras a un Municipio

organizado y con servicios eficientes donde halla armona local, es necesario lograr la
unin bipartita de ambos. El Concejo Municipal Bolivariano de Naguanagua debe
implementar ciertos mecanismos para incentivar a los

ciudadanos

dentro

del

municipio a colaborar, en las propuestas y toma de decisiones sobre las ordenanzas

que son debatidas para ser promulgada, tales como:

 Invitar a la comunidad a charlas donde se discuta la necesidad de los

ciudadanos individualmente, juntas parroquiales o consejos comunales u
otros rganos locales, de proponer normas para mejoras de la vida local
explicndoles la importancia que tienen ellos (los habitantes del
municipio) puesto que quien ms que ellos

para

conocer

sus

necesidades y formas de posibles soluciones ms an los afectados que

se dicte o no una ordenanza.
Realizar talleres a la comunidad que ayuden a profundizar la unin entre
los habitantes del municipio, que tengan la visin de enfocar la
importancia de que estos se involucren en las normas (ordenanzas) que
deseen estos sean debatidas en el Concejo Municipal de Naguanagua.
Escuchar y tomar en cuenta las propuestas de los habitantes con el fin de
determinar, si es o no necesaria que se llegue a regular a travs de la
norma por mas efmeras que sean. Esto con el fin de generar confianza
en las personas dispuestas a participar.
5.3.2 Conclusiones
El logro sobre las gestiones de los municipios no depende de forma exclusiva
de los rganos que lo conforman como la alcalda y los concejos municipales, si bien
es cierto que estos tienen una funcin relevante para le eficiencia de la gestin local,
para que exista una eficacia y eficiencia completa es necesaria la unin bipartita de
los ciudadanos y los entes pblicos. Puesto que solo de esta manera se lograra
satisfacer las necesidades que demanden los gobernados locales, que son los que en
su da a da se ven inmersos en la situacin de su localidad y son estos los que
conocen la problemtica que se presentan y que son necesarias de normatizar.
5.3.3 Recomendaciones
Es necesario que los ciudadanos del Municipio de Naguanagua, asuman sus
derechos pero tambin sus deberes dentro de las tomas de decisiones en la
comunidad local.
70

 Le Corresponde al Concejo Municipal Bolivariano de Naguanagua, actuar

con el fin de hacerles llegar a la comunidad informacin sobre la importancia
de la participacin ciudadana, pero no de forma pasiva sino de forma activa
programndoles charlas, talleres, a dems de reuniones con los concejos
comunales sobre los posibles temas a ser debatidos en las ordenanzas.
Realizar los cabildos abiertos y escuchar a los ciudadanos sobre sus
preocupaciones a nivel local para indagar qu puntos realmente debe tocar
para llegar a reglamentar a travs de ordenanzas.
El Concejo Municipal de Naguanangua tener un link en su pgina web donde
los ciudadanos accedan y puedan realizar propuestas sobre temas que pueden
ser normatizados a travs de ordenanzas.

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ANEXOS

Sede del Concejo Municipal de Naguanagua

Jos Rafael Gil, presidente del Concejo Municipal Bolivariano de Naguanagua

Los concejales del municipio Naguanagua, en su seccin deliberante como

rgano Legislativo.

Concejal Garca Araque Elizabeth del Carmen

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