La participacin poltica de los ex miembros de las FARC: un camino espinoso, pero

viable
Creado: Lunes, 20 Mayo 2013 04:36
Escrito por Nelson Camilo Snchez, Jos Rafael Espinosa
paz
Otorgar, restringir o condicionar el ejercicio de derechos polticos a los ex guerrilleros
ser parte obligatoria de la transicin hacia la vida civil una vez se produzcan los
acuerdos de paz. Anlisis jurdico, poltico e histrico.
Balas por votos
"Todos los procesos de paz exitosos en el mundo llevan a una transformacin de los
grupos armados en movimientos polticos, eso es precisamente la transformacin de
un conflicto dijo el Alto Comisionado para la Paz, Sergio Jaramillo, en un discurso
reciente en Bogot. Hasta ahora, esas palabras constituyen la manifestacin ms
esclarecedora de lo que piensa el gobierno colombiano acerca del proceso de La
Habana.
Jaramillo le estaba abriendo la puerta a uno de los tres temas jurdicos ms sensibles
de esta etapa del proceso, que son:
El tratamiento judicial de los excombatientes, es decir la forma como rendirn cuentas
a la justicia y, especficamente, cmo se reglamentarn los beneficios judiciales que
establece el Marco Jurdico para la Paz;
La reglamentacin de la forma y de las condiciones como los futuros desmovilizados
podrn hacer poltica, incluyendo la formacin de partidos polticos y la postulacin
para cargos de eleccin popular;
Los mecanismos jurdicos para que la ciudadana refrende los acuerdos alcanzados
por las partes: consulta popular o asamblea constituyente, entre otros.
Tres dudas
El tema de la futura participacin en poltica es central para las negociaciones y por
ello fue incluido expresamente en el Marco Jurdico para la Paz, mediante un artculo
especial que se convirti en el artculo 67 transitorio de la Constitucin. Pero ahora,
cuando comienzan a discutirse las formas para realizar ese trnsito surgen dudas
significativas:
Permitir que excombatientes participen en poltica es coherente con la justicia
transicional y la rendicin de cuentas?
Es legal ante el derecho internacional, que personas responsable de graves
violaciones a los derechos humanos participen en poltica y accedan a cargos de
eleccin popular?

Cmo hacer compatible esta norma con las propias de la Constitucin de 1991
acerca de restricciones a derechos polticos para quienes hayan cometido ciertos
crmenes, as como con aquellas que evitan la infiltracin de grupos armados en el
Congreso, introducidas en la Constitucin a raz de la parapoltica?
Por qu s deben participar
Desde los trabajos pioneros de Guillermo ODonnell y Juan Linz a mediados de los
aos ochenta, los estudios acadmicos han destacado la importancia de un cambio
cultural pro-democrtico para dejar atrs las dictaduras de entonces[1]. En varios
pases del mundo, ese cambio pas por la apertura hacia modelos ms participativos,
donde tuvieran juego los opositores polticos del gobierno.
Por esta razn, los mecanismos de justicia transicional se concentraron en reformas
constitucionales que abrieran canales de participacin poltica. En algunos casos, la
reforma fue acompaada de medidas para facilitar la participacin de los opositores:
los indultos y las amnistas para presos polticos, como se hizo en Brasil, Surfrica o
Irlanda del Norte.
Posteriormente, otras transiciones en contextos de conflicto armado han incluido la
apertura a la participacin con un doble propsito:
Como una manera de desincentivar el conflicto y acercar a las partes en las
negociaciones de paz;
Como una medida necesaria para que los acuerdos de paz sean sostenibles.
La experiencia sugiere que si los excombatientes reconocen que existe un sistema
poltico que representa sus intereses estarn menos inclinados a retornar a la
violencia.
La restriccin de derechos polticos
No obstante, a medida que avanzan los modelos y experiencias de justicia
transicional, en varios pases se han restringido los derechos polticos de quienes
participaron en un rgimen de terror o cometieron crmenes atroces.
Por ejemplo, en los pases del antiguo bloque comunista europeo, se adoptaron
medidas estrictas para depurar los cargos pblicos de personas asociadas con los
regmenes anteriores y para impedir que accedieran a cargos pblicos durante la
etapa de transicin. En el argot de la justicia transicional, a estas medidas se las
conoce como purgas institucionales (generalmente se usa su denominacin en
ingls: vetting y lustration).

La lgica de estos procesos es igualmente doble:

Por un lado suponen que quienes usaron el aparato estatal para el terror deben ser
sancionados con rigor, y que limitarles sus derechos polticos es una buena manera de
lograrlo.
Por otro lado, estas medidas buscan desmantelar las entidades, prcticas o
funcionarios

estatales que permitieron la ocurrencia de tales violaciones y evitar que

sigan delinquiendo o que intenten bloquear los cambios democrticos.

Tales sanciones no son exclusivas de transiciones de dictadura a democracia: formas
similares han sido adoptadas en contextos de negociacin de conflictos armados. Un
buen ejemplo es el caso de El Salvador, donde se restringi la participacin poltica de
aquellas personas que hubieran sido mencionadas en el informe de la Comisin de la
Verdad.
Dilemas jurdicos pendientes
Es claro entonces que en el mundo se han dado muy distintas aproximaciones al
problema, resultantes de la tensin evidente entre los dos valores que se ven
afectados por esta decisin: el valor de la justicia y el valor de la paz.
Pero -a diferencia de las obligaciones de combatir la impunidad y de investigar y
sancionar las violaciones graves de derechos humanos-, en el derecho internacional
no existe una norma clara que exija a los Estados suspender garantas polticas a
excombatientes. En este sentido, el dilema jurdico actual recae ms sobre las normas
internas que sobre las obligaciones internacionales de Colombia.
Entre esas normas internas, cabe recordar que en 2009, a raz del escndalo de la
parapoltica, el Congreso reform la Constitucin e incorpor una serie de medidas
dirigidas a sancionar y a evitar la participacin poltica de los grupos armados ilegales.
Se estableci que las personas condenadas por ciertos delitos no pueden participar en
poltica: esto es, ser inscritos como candidatos a eleccin popular, ser elegidos, o ser
designados como servidores pblicos.
De acuerdo con el artculo 122 de la Constitucin, no podr participar en poltica una
persona condenada por delitos que: afecten el patrimonio del Estado,
estn relacionados con la pertenencia, la promocin o la financiacin de grupos
armados ilegales, sean de lesa humanidad,sean de narcotrfico. Por su parte, el
Marco Jurdico para la Paz fue menos estricto, pues redujo la lista de delitos que
producen inhabilidad para participar en poltica. Esta reforma le dio autonoma al
Congreso para que, mediante una ley estatutaria y siguiendo criterios de razonabilidad
e igualdad, reglamente cules delitos son conexos con el delito poltico, es decir,
aqullos que por tener en el fondo una motivacin altruista pueden recibir un trato

especial que consiste entre otras cosas en no determinar inhabilidad para participar en
poltica.
Conforme al Marco para la Paz, la nica restriccin que tiene el Congreso es la
siguiente: no podrn ser considerados como delitos conexos los de lesa humanidad y
genocidio, cometidos de manera sistemtica.
En ese sentido, el marco introdujo una excepcin al artculo 122, pues ampli el
margen de maniobra del Congreso. En la ley estatutaria podra decidirse, por ejemplo,
que en el marco de la justicia transicional los crmenes de guerra s pueden ser
conexos al delito poltico. Incluso, otros delitos prohibidos por el artculo 122, siempre y
cuando no sean crmenes de lesa humanidad y genocidio: por ejemplo, el narcotrfico
o delitos relacionados con la pertenencia, promocin o financiacin de grupos armados
ilegales.
El artculo 67 transitorio, sin embargo, es un obstculo para la participacin poltica de
los guerrilleros condenados por delitos de lesa humanidad o por genocidio: este sera
el caso de los lderes que ya han sido condenados por hechos que pueden ser
considerados como delitos de lesa humanidad.
La cuestin jurdica ms complicada, entonces, consiste en cmo enfrentar esta
situacin. Una opcin, basada en una interpretacin sistemtica del artculo 67
transitorio, sera decir que quienes hayan sido condenados por delitos de lesa
humanidad o por genocidio podrn participar en poltica, pero - a diferencia de los
delincuentes polticos- solo despus de haber cumplido la pena principal.
Otra opcin sera incluir el tema en los mecanismos para refrendar los acuerdos de
paz referendo o asamblea constituyente, y reformar la Constitucin para facilitar la
participacin de los condenados por delitos de lesa humanidad o por genocidio,
siempre y cuando se cumplan algunas condiciones ms estrictas que las existentes
para los delincuentes polticos, como unos mnimos de pena.
Estas u otras opciones requerirn de un detallado estudio de pertinencia y viabilidad,
as como cabe esperar que despierten lgidos debates en el Congreso, en las cortes y
, por supuesto entre los ciudadanos y ciudadanas de Colombia.
* Investigador del Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad Dejusticia.
FUENTE: RAZN PUBLICA.COM
MARTES 10 DE MARZO DEL 2015 | 14:33
Cinco claves para entender fallo a favor de terrorista del MRTA
Ex procuradores Delia Muoz y Ronald Gamarra analizan sentencia de la Corte IDH,
que ordena indemnizacin a emerretista

.---- La seora es terrorista, s; debe cumplir su pena, s; de repente la pena que se le

impuso (25 aos de crcel) debi ser mayor, s; pero su condicin de terrorista no era
una excusa para que se la viole y torture, dijo en comunicacin con este Diario.
4. SE DEBE PAGAR LA REPARACIN?
La Convencin Americana de DD.HH., precis le ex procuradora Muoz, establece
que cuando hay una vulneracin de derechos fundamentales, el Estado infractor tiene
la obligacin de reparar. En el caso de Espinoza, la Corte IDH le ordena al Per
pagarle una compensacin de US$105 mil, adems, de cubrir los gastos generados
por su defensa al acudir a esta instancia internacional.
Muoz propuso que se utilice el Decreto de Urgencia 052-2010 del Ministerio de
Justicia (Minjus), que seala que se pueden compensar las deudas que una persona
tiene respecto al pago de una reparacin civil al Estado peruana con las reparaciones
que el Estado tuviese que pagar a estar personas, condenadas por terrorismo.
Segn el Registro de Deudores de reparaciones civiles por el delito de terrorismo del
Minjus, la emerretista Espinoza le debe al Estado S/.35 mil. De los US$105 mil, se
debe descontar esta cantidad.
Cinco claves para entender fallo a favor de terrorista del MRTA
El tema de la indemnizaciones nos molesta a todos. No estamos ante una vctima
cualquiera sino ante una persona que vulner todo tipo de derechos humanos cuando
particip en secuestros y torturas de personas de bien [], pero es lo que nos toca
[cumplir], acot Muoz.
5. POR QU PERDEMOS?
Lamentablemente, en el combate contra el terrorismo se violaron normas bsicas de
la administracin de justicia y el respeto a las libertades e integridad de las personas,
sean terroristas o no. Frente a eso, a estas alturas no cabe argumento posible ni
excusa, respondi el ex procurador Ronald Gamarra.

Para Gamarra, la estrategia de defensa del Estado peruano de negarlo todo, pese a
que existen pruebas, es el punto inicial del error. En varios de los casos se debe llegar
a soluciones amistosas con los peticionarios, concluy.
FUENTE: DIARIO EL COMERCIO
Pueden ser rehabilitados los condenados por terrorismo que salen en libertad sin
pagar reparacin civil?
Lunes 05 de octubre del 2015 | 21:34
Tras el anuncio que el exemerretista Peter Crdenas Schulte le adeuda al Estado
S/.50 millones se ha generado una ola de cuestionamientos.

Peter Crdenas Schulte, ex nmero 2 del MRTA, fue liberado tras cumplir su condena.
(Per21)
Peter Crdenas Schulte, ex nmero 2 del MRTA, fue liberado tras cumplir su condena.
(Per21)
Compartir
0

inCompartir
El mircoles 23 de setiembre, el procurador antiterrorista, Milko Ruiz, declar a la
prensa que el exemerretista Peter Crdenas, condenado por terrorismo, le adeuda al
Estado S/.50 millones por concepto de reparacin civil.

Frente a ello, surge la pregunte de si es posible que los condenados por terrorismo
salgan en libertad y sean declarados rehabilitados aun sin haber pagado esta deuda.

[Quin es Peter Crdenas Schulte, exnmero 2 del MRTA, ahora en libertad?]

REPARACIN CIVIL
La reparacin civil es la obligacin que tiene el condenado de resarcir
econmicamente el dao causado por el delito que cometi. Si fueron varios los que
cometieron el hecho ilcito, se paga entre todos ellos. Por eso se dice que es solidaria.
En este caso, deber pagarla toda la direccin nacional del MRTA. Si uno no puede
pagar, el Estado podra exigirle el monto total a cualquiera de ellos.

La reparacin no es un tipo de pena, sino una consecuencia civil del delito. Las penas
pueden ser privativas de libertad (prisin efectiva o suspendida), restrictivas de la
libertad (expulsin del pas), limitativas de derecho (por ejemplo, prestacin de
servicios a la comunidad) o multas (pago por nmero de das).

Cuando la pena es prisin efectiva, basta que el reo cumpla con los aos que el juez le
impuso para salir en libertad. Ya que la Constitucin prohbe la prisin por deudas. Es
decir, la libertad del condenado no puede depender del pago de la reparacin civil.

[Al menos 29 terroristas saldrn en libertad hasta 2016]

De acuerdo con el penalista Vladimir Padilla, son temas distintos, la reparacin civil se
discute en la va penal por un tema de economa procesal, pero podra ir
perfectamente por la va civil si as lo quiere el agraviado.

REHABILITACIN
Segn el artculo 69 del Cdigo Penal (CP), cuando el reo cumple la pena, sea cual
fuere, queda automticamente rehabilitado. En la prctica, sin embargo, la
rehabilitacin debe solicitarse mediante un trmite judicial. Segn Padilla, en teora el
da que sales de la crcel deberas estar rehabilitado, pero eso no sucede.

En esa lnea, cuando un reo cumple su pena, recupera la libertad y luego debe pedirle
al juez que sea declarado rehabilitado. Recin cuando sucede esto ltimo, al
condenado se le restituyen los derechos suspendidos (por ejemplo, derechos polticos)
o restringidos por la sentencia (no repone los cargos o trabajos que le fueron privados)
y se le borran los antecedentes penales, judiciales y policiales.

De acuerdo con Padilla, la rehabilitacin la dicta el juez mediante resolucin judicial.

Explica que con esta, el juez solicita eliminar los antecedentes penales del Registro
Nacional de Condenas, los judiciales del INPE ingresos o salidas del penal -, y los
policiales (este ltimo ya no existe en el nuevo Cdigo Procesal Penal).

[Hoy se cumplen 23 aos del atentado en Tarata y Miraflores se asegura de no

olvidarlo de esta forma]

Cumplir con la pena implica, entonces, una suerte de borrn y cuenta nueva en
materia penal (la deuda civil queda pendiente). Los antecedentes mencionados solo
podrn ser tomados en cuenta en casos de reincidencia o habitualidad, en cuyo caso,
el registro no ser pblico.

Si bien la ley penal no exige como requisito de la rehabilitacin el pago de la

reparacin civil, segn la penalista Romy Chang, en la actualidad, a pesar de haber
cumplido la pena, algunos jueces consideran que no pagar la reparacin civil implica
que no ha cumplido toda la sancin que se le impuso.

El juez podra considerar que no debe declarrsele la rehabilitacin, lo que no quiere

decir que pueda impedir que salga en libertad, porque son dos cosas independientes,

seala. Chang agrega que es posible que un juez pueda rechazar la rehabilitacin
cuando se trata de sentenciados por terrorismo.

Segn Padilla, esto sera inconstitucional porque la rehabilitacin es solo por el

cumplimiento de la pena, no de la reparacin civil. Agrega que el nico caso en el que
la pena de prisin podra depender del pago de la reparacin civil es cuando se trata
de una prisin suspendida (solo para delitos que tienen una pena menor de cuatro
aos).

[Peter Crdenas Schulte: Qu hacer frente a liberacin de condenados por

terrorismo?]

Con esta pena no es necesario que el sentenciado vaya a la crcel, pero s debe
cumplir ciertas reglas de conducta. En ese caso, si no cumples con ese pago que el
juez impone como regla de conducta, revoca la prisin suspendida y dicta prisin
efectiva, seala.

PROPUESTA LEGISLATIVA
En junio de este ao, el congresista Vicente Zeballos de Solidaridad Nacional present
un proyecto de ley para modificar el artculo 69 del CP a fin de incluir como requisito
de la rehabilitacin el pago de la reparacin civil y sus respectivos intereses.

En opinin del penalista Luis Lamas Puccio, este proyecto es contradictorio. No le

puedes exigir a quien ha entrado en una situacin de falencia econmica, por estar
recluido por un tiempo prolongado, pagar montos que, en casos de terrorismo o
corrupcin, son materialmente imposibles de ser cubierto por la persona, agrega.

[Abimael Guzmn y Vladimiro Montesinos: video indito muestra su encuentro hace 23

aos]

De acuerdo con Padilla, la propuesta es efectista en tanto evita que

momentneamente estas personas que cumplieron su pena y no han pagado
reparacin civil- puedan aspirar a cargos pblicos. Esto es as porque mientras no
sean rehabilitados, no se les podra restituir sus derechos polticos. Sin embargo,
agrega, esto implica reconocer que la resocializacin no cumpli ninguna finalidad.

El otro problema es para quines aplica. Procesados? Condenados? Con el monto

que le adeuda al Estado, Fujimori no podra ser rehabilitado y un sinfn de ex
funcionarios de su rgimen tampoco, seala.

Padilla agrega que esto no quiere decir que no puedan ejecutarse medidas para
cobrar las reparaciones civiles de quienes han cumplido su condena. En esa lnea, el
Procurador Milko Ruiz ha indicado que la Procuradura cuenta con mecanismos
legales para ejecutar el pago, entre ellas, medidas cautelares como el embargo de sus
bienes.
Por Josefina Mir Quesada
13 DE NOVIEMBRE 2015
FUENTE: PER 21