La economa del Uruguay 1998 2014.

Caracterizacin e hiptesis
explicativas
Jorge Notaro1 , octubre de 2015

El objetivo principal de este trabajo es describir la evolucin de los principales indicadores de

la economa del pas desde 1998 hasta 2014, establecer conclusiones preliminares, disear
hiptesis explicativas y formular interrogantes, como primera etapa de una investigacin
sobre el papel de la poltica econmica en el perodo. Para establecer relaciones causales o
dialcticas entre categoras abstractas se considera necesario como primer paso definir las
variables consideradas relevantes, identificar y evaluar las fuentes, construir indicadores,
procesar y analizar la informacin.
Se presenta una breve referencia a la evolucin de la economa desde 1985 hasta 1998, un
perodo de crecimiento del nivel de actividad econmica, del nmero de personas trabajando
y del salario real (en 2). En 1999 la economa ingres en un perodo recesivo que present el
mnimo nivel de actividad y de empleo en 2002, una importante contraccin del salario real,
la duplicacin del nmero de personas pobres y una crisis de pagos internos y externos (en 3).
En 2004 comenz un nuevo perodo de crecimiento del nivel de actividad econmica y de
empleo que contina hasta 2014, ltimo ao del perodo analizado (en 4)2. Finalmente se
presentan conclusiones preliminares, hiptesis explicativas e interrogantes, considerando el
proceso histrico como un sistema complejo del cual la economa es una dimensin o
subsistema (en 5).
El crecimiento del PIB sin cambios relevantes en la composicin por actividades, el aumento
de los precios y las cantidades exportadas, la aparicin de China como principal destino de las
exportaciones, la aparicin de la soja y la pasta de celulosa como principales rubros de
exportacin junto a la carne vacuna, el aumento de la IED y el bajo impacto de la crisis,
permiten hipotetizar sobre la importancia de las condiciones internacionales en la evolucin
de la actividad econmica del pas. La reduccin del nmero de personas pobres as como los
aumentos del empleo sin restricciones, los salarios y las pasividades permiten hipotetizar
sobre la importancia del cambio de gobierno en la evolucin de la situacin social. Se puede
hipotetizar que el gobierno del FA se propuso no confrontar con el capital, local o
transnacional, productivo o financiero, al que le permiti una alta rentabilidad, seguridad y
libre movilidad.
Es necesario disear una estrategia y propuestas de medidas de poltica econmica que
contribuyan a la construccin de una coalicin de sujetos colectivos del campo popular para la
lucha por la superacin del capitalismo, transitando por una senda que no est trazada hacia
un destino que no est escrito. La lucha trasciende los lmites nacionales y los procesos de
integracin regional tienen que asumirse como proyectos polticos con protagonismo de los
gobiernos negociando las reestructuras de las economas locales, aumentando el arancel
externo comn para proteger el mercado interno regional y coordinando la regulacin del
movimiento internacional del capital. Se trata de pasar de la competencia entre los pases a la
cooperacin y construir poder para enfrentar la dominacin imperialista en sus mltiples
manifestaciones.
1

Integrante del Sistema Nacional de Investigadores de la ANII y del Ncleo Interdisciplinario de Pensamiento
Crtico en Amrica Latina y Sujetos Colectivos, UDELAR. jnotaro@netgate.com.uy
2
Al cerrar este trabajo en noviembre de 2015, el crecimiento del PIB continuaba a menor tasa que durante los
aos anteriores y los niveles de empleo y de salarios reales se estancaban.

1. Introduccin
El objetivo principal de este trabajo es describir la evolucin de los principales indicadores de
la economa del pas desde 1998 hasta 2014, establecer conclusiones preliminares, disear
hiptesis explicativas y formular interrogantes, como primera etapa de una investigacin
sobre el papel de la poltica econmica en el perodo. Para establecer relaciones causales o
dialcticas entre categoras abstractas es necesario como primer paso definir las variables
consideradas relevantes, identificar y evaluar las fuentes, construir indicadores, procesar y
analizar la informacin.
Como sealan Cuadrado Roura et al (1995:107) hay que tener en cuenta que no suele existir
una mono causalidad entre las medidas adoptadas y los efectos observados en la actividad
econmica. Es habitual que los gobiernos, del Uruguay o de otros pases, actuales o del
pasado, adjudiquen los cambios positivos como el crecimiento o los aumentos de salarios a la
poltica econmica y los negativos, como la inflacin o el deterioro del medio ambiente, se
expliquen cmo resultados de otras condicionantes.
Los objetivos reales de la poltica econmica puede ser diferentes a los declarados ya que se
podra enmascarar un objetivo menos confesable detrs de otro que lo es ms en relacin con
el sistema de valores de la sociedad en cuestin (Kirschen 1978:41). Los objetivos no
declarados se detectan por la forma de utilizacin de los instrumentos y su distancia con el
discurso y se diferencian de los resultados no compatibles porque no generan correcciones. El
descubrimiento de objetivos no declarados permite nuevas conclusiones sobre la coherencia,
los xitos y los fracasos de la poltica econmica.
El proceso histrico del cual la actividad econmica es una dimensin as como la poltica
econmica son sistemas complejos (Garca 2000 y 2006), conjuntos organizados de
elementos o subsistemas en continua interaccin entre s y con el contexto. En el anlisis de
los sistemas complejos es necesario tener en cuenta: i) los elementos diferenciables que los
integran e interactan; ii) las interrelaciones con las diversas dimensiones o subsistemas del
proceso histrico, desde dos ngulos complementarios, el carcter de cada una de
condicionante que contribuye a explicar y de condicionada por los impactos que recibe; iii) el
proceso de cambio como resultado de las interacciones entre sus elementos y de estos con el
contexto.
Se presenta una breve referencia a la evolucin de la economa desde 1985 hasta 1998, un
perodo de crecimiento del nivel de actividad econmica, del nmero de personas trabajando
y del salario real (en 2). En 1999 la economa ingres en un perodo recesivo que present el
mnimo nivel de actividad y de empleo en 2002, una importante contraccin del salario real y
una crisis de pagos internos y externos (en 3). En 2004 comenz un nuevo perodo de
crecimiento del nivel de actividad econmica y de empleo que contina hasta 2014, ltimo
ao del perodo analizado (en 4)3. Finalmente se presentan conclusiones preliminares,
hiptesis explicativas e interrogantes, considerando el proceso histrico como un sistema
complejo del cual la economa es una dimensin o subsistema (en 5).
El enfoque adoptado se puede calificar como heterodoxo (desconforme con las prcticas
generalmente admitidas), eclctico (conciliando puntos de vista considerados alternativos),
3

Al cerrar este trabajo en octubre de 2015, el crecimiento del PIB continuaba a menor tasa que durante los aos
anteriores y el nivel de empleo se estancaba.

hbrido (producto de elementos de distinta naturaleza) y mestizo (resultado de la mezcla de

culturas distintas).

2. La recuperacin del crecimiento. 1985 1998

El crecimiento del PIB desde 1985 hasta 1998 fue acompaado por un saldo negativo en la
cuenta corriente, un ingreso de inversiones extranjeras directas (IED) irrelevante, una
reduccin de la relacin deuda externa/PIB y una moderada prdida de reservas (Cuadro
A.1). El nmero de personas ocupadas aument a una tasa media acumulativa anual (TMAA)
de 2.43% hasta alcanzar un mximo en 1998 pero esta tendencia fue acompaada por una tasa
de desempleo creciente (Notaro 2005:221). El salario real tuvo una acelerada recuperacin en
los primeros aos del perodo, aument 29.5% desde 1984 hasta 1988 y durante los aos
siguientes continu aumentando con fluctuaciones hasta ubicarse en 1998 un 33.1% por
encima del nivel de 1984 (Notaro 2005:330).
La economa uruguaya creci a tasas importantes durante la primera mitad del siglo veinte,
primero por el impulso de las exportaciones ganaderas y luego por la sustitucin de
importaciones industriales para el mercado interno. La segunda guerra mundial y la guerra de
Corea contribuyeron a este crecimiento generando una mayor demanda y el aumento de los
precios internacionales de la carne vacuna y la lana (Faroppa 1965 81:84).
Finalizada la guerra de Corea la economa dej de crecer, no se crearon nuevos puestos de
trabajo en las actividades productivas, los gobiernos utilizaron polticas de clientela con
cargos pblicos y jubilaciones. El estancamiento del nivel de actividad econmica medido por
el Producto Interno Bruto (PIB) puso en marcha una puja distributiva entre los principales
sujetos colectivos que trataban de mantener o mejorar su participacin en esa riqueza de
magnitud constante. Los sujetos principales, aunque no nicos, eran los ganaderos de
exportacin, bsicamente de carne y lana; la burguesa industrial urbana que produca para un
mercado interno protegido y el proletariado urbano4. En una economa con mercados internos
protegidos y predominantemente oligoplicos, los aumentos de salarios se trasladaban a los
precios y alimentaban la espiral inflacionaria (Notaro 1984 243:250).
El tipo de cambio era administrado y tena distintos niveles y tratamientos fiscales segn el
producto de importacin o exportacin y en la medida en que no acompaaba a la inflacin,
se deterioraban los ingresos del capital acumulado en la cadena agroexportadora, que resultan
de multiplicar el precio internacional por el tipo de cambio y se transferan ingresos hacia la
burguesa y los trabajadores asalariados urbanos.
La dependencia de la moneda extranjera generada casi exclusivamente por las exportaciones
de carne y lana era muy grande ya que era imprescindible para importar petrleo, materias
primas para la industria, maquinarias y algunos alimentos. Los ganaderos tenan como
instrumento retener su produccin, provocaban escasez de moneda extranjera, se limitaban
las importaciones, se perdan reservas y el pas quedaba al borde de la incapacidad de pagos
externos (Instituto de Economa 1969 314:322). El gobierno tena que devaluar, se reiniciaban
las exportaciones, el aumento de la disponibilidad de moneda extranjera permita aumentar las
importaciones y reconstruir las reservas, y el capital acumulado en la cadena agroexportadora
aumentaba sus ingresos reales. Por perodos mejoraban los salarios reales o la rentabilidad
4

Sobre el papel de la clase obrera urbana ver Porrini 2005 y Frega, Maronna y Trochn 1985.

industrial y comercial, la devaluacin mejoraba los ingresos de los ganaderos y deterioraba

los ingresos urbanos, y en ese relativo empate social y econmico funcionaba un crculo
vicioso de estancamiento del nivel de actividad, pugna distributiva e inflacin.
En junio de 1968 con una inflacin que por primera vez pas del 100% anual se adopt una
medida sin precedentes, la congelacin de precios y salarios, con niveles de precios altos y
salarios reales bajos, lo que consolid la transferencia de ingresos desde los asalariados hacia
los capitalistas. Esta poltica no logr dinamizar las exportaciones, se reiter la escasez de
divisas y termin en una nueva crisis de pagos externos y una importante devaluacin en 1971
que se traslad a los precios y provoc una cada de 17% del salario real durante el primer ao
del nuevo gobierno que asumi en marzo de 1971. La plusvala captada por las actividades
ganaderas aument en 1972 un 50% sobre el nivel de 1971 (Instituto de Economa 1973
54:57).
La dictadura instalada en 1973 logr superar la crisis de pagos externos con un saldo positivo
en el balance comercial, un aumento de las reservas internacionales y la reduccin de la deuda
externa. El PIB cay levemente pero el ingreso nacional aument por la importante ganancia
de trminos de intercambio, se aceler la inflacin que alcanz al 86.8% promedio anual y se
inici una tendencia a la concentracin del ingreso (Notaro 1984 18:19).
En 1975 se reinici el crecimiento y los principales resultados hasta 1978 fueron el aumento
de la importancia relativa de la demanda externa y de la demanda pblica, la reestructura del
comercio exterior con un saldo negativo que se volvi permanente, la concentracin del
ingreso apoyada en la persistente cada del salario, la mayor captacin interna de los
excedentes generados y el ingreso neto de capital (Notaro 1984:94).
Desde noviembre de 1978 hasta noviembre de 1982 se defini un cronograma cambiario
conocido como la tablita, en el que se estableca la cotizacin futura del dlar da por da a
varios meses de plazo; se esperaba alcanzar la estabilidad del tipo de cambio y de los precios
internos. Las tasas de inters se liberaron y aumentaron ms que la inflacin, la
intermediacin financiera se convirti en una actividad rentable y el crdito tuvo un costo real
creciente.
Una nueva crisis comenz a manifestarse en 1980 y explot en 1982 con el retiro del Banco
Central del Uruguay (BCU) del mercado cambiario y como consecuencia, la ruptura de la
tablita y una importante devaluacin. A fines de 1984 el PIB se encontraba un 17% por
debajo del nivel de 1981 y el ingreso nacional haba cado un 25%. La inflacin se aceleraba y
el incremento del ndice de Precios al Consumo (IPC) en los doce meses previos a marzo de
1985 haba sido de 68%. El dficit fiscal haba alcanzado una dimensin sin precedentes y se
situaba en el 8.9% del PIB. El desempleo abierto aument al 14.3% en 1984 y el salario real
cay un 30% entre 1982 y 1984 continuando una tendencia iniciada en 1971. El aumento del
dficit en cuenta corriente y de la fuga de capital deterioraron el nivel de reservas y
culminaron otra vez con la incapacidad de pagos internos y externos a fines de 1982 (Notaro
1984 163:164).
Desde el retorno a la democracia en marzo de 1985 hasta 1998, los indicadores econmicos y
sociales mostraron una mejora de la situacin, lenta pero persistente. Crecieron el PIB y el
Ingreso Nacional Bruto Disponible (INBD); la Inversin Bruta Fija (IBF) creci a mayor
ritmo y de un 10% del PIB al principio del perodo alcanz un 15% al final. La IBF Privada
en Maquinaria y Equipo creci con leves fluctuaciones entre 1994 y 1998, al 18% anual,
4

alcanzando el valor mximo de los veinte aos anteriores. La inflacin medida con el IPC fue
decreciente y se ubic en 1998 en un 10% promedio anual. Tambin decreci el ritmo de
devaluacin apoyado en una poltica de contraccin de la oferta monetaria y tasas de inters
domsticas mayores a las externas; tuvo como resultado el permanente aumento de las
Reservas Internacionales Netas (RIN) del BCU y la reduccin de la relacin Deuda Externa
Neta sobre PIB contra la entrega de las reservas de oro en el marco del Plan Brady (Cuadro
A.1).
En 1991 la firma del Tratado de Asuncin puso en marcha el proceso de integracin en el
MERCOSUR que avanz rpidamente hasta alcanzar una Unin Aduanera imperfecta en
1995, con arancel cero en el comercio intrarregional y un arancel externo comn, con algunas
excepciones en ambos aspectos. Desde 1996 el proceso de integracin se estanc, la
reduccin de las excepciones al arancel cero en el comercio intrarregional y al arancel externo
comn fue irrelevante, probablemente por las profundas diferencias entre los gobiernos de
Argentina y Brasil, de las cuales las polticas cambiarias eran la punta del iceberg de
proyectos polticos divergentes.
En 1991 Brasil y Argentina en ese orden eran los principales destinos de las exportaciones
representando un 34.8% del total; en orden de importancia seguan los Estados Unidos de
Amrica (9.9%), Alemania (8.7%) y China (6.4%). En 1998 Brasil y Argentina continuaban
como los principales destinos y haban aumentado su importancia al 52.3%; los Estados
Unidos de Amrica (5.7%) y Alemania (4.0%) continuaban en los lugares tercero y cuarto
pero con una importante reduccin de su importancia relativa, en el quinto lugar el Reino
Unido (3.4%) desplazaba a China y apareca Paraguay en el sexto lugar (3.0%) probablemente
como resultado del proceso de integracin (Cuadro A.4).
La composicin por captulos segn la Nomenclatura Comn Arancelaria del Mercosur
vigente desde 2012 (NCM2) muestra que en 1991 las carnes eran un 15.1% del total
exportado, la lana lavada y los tops eran un 13.5%, los cereales 11.0%, la vestimenta el 9.9%
y las pieles y cueros un 8.3%; en los lugares siguientes a los diez primeros aparecan varios
rubros industriales como los vehculos y autopartes, plsticos, papel y cartn, qumicos,
caucho, pinturas y medicamentos que representaban el 10% del total exportado. En1998, con
el MERCOSUR funcionando los ms importantes fueron las carnes (16.1% del total), los
cereales (10.7%) desplazan a las lanas (7.9%); como principales cambios cabe mencionar el
aumento de la importancia relativa de los productos lcteos (6.8%) y de la industria
automotriz y de autopartes (6.2%) (Cuadro A.5).
En 1991 en el origen de las importaciones se destacan en primer lugar Brasil (22.7% del total)
y segundo Argentina (18.2%); siguen en orden de importancia los Estados Unidos (12.1%),
Nigeria (5.1%) y Alemania (4.9%). En 1998 con el MERCOSUR funcionando no se observan
cambios relevantes, los tres primeros lugares los ocupan los mismos pases en el mismo
orden, Brasil pierde un 2% en importancia relativa y Argentina gana 3.8%, Estados Unidos
conserva el tercer lugar con 12.1%, en el cuarto y quinto lugar aparecen Francia (4.7%) e
Italia (4.6%) (Cuadro A.6).
La composicin por captulos segn la NCM2 muestra que en 1991y 1998 se mantienen los
mismo cinco ms importantes, con algunos cambios en el orden y la importancia relativa. El
combustible que se ubicaba en el primer lugar con 15.5% en 1991 baj al cuarto con 5.9% en
1998 pero cabe sealar que este ltimo ao fue excepcional, dado que en los tres aos
anteriores y los tres posteriores mantuvo el primer lugar y estas fluctuaciones se puede
5

explicar por los cambios en las existencias. En el segundo y tercer lugar se alternaron las
maquinarias y equipos (14.3% en 1991 y 13.5% en 1998) con los vehculos incluyendo
tractores (11.1% y 14.4% respectivamente). Los aparatos de imagen y sonido aumentaron su
importancia relativa del 6.8% al 8.9% pasando del cuarto al tercer lugar, mientras que los
plsticos y sus manufacturas mantuvieron el quinto lugar con 5.7% y 5.0% respectivamente
(Cuadro A.7).

3. Recesin y crisis financiera, 1999 - 2003

En 1999 comenz una profunda recesin que dur hasta mediados de 2003 y puso al gobierno
al borde de la incapacidad de pago de la deuda externa. En 2002 se lleg al nivel mnimo del
PIB y en 2003 al mnimo de personas trabajando. La devaluacin de junio de 2002 contribuy
a la reiniciacin del aumento de las exportaciones y del PIB; aceler la inflacin, la cada del
salario real y el aumento de la pobreza.
Desde 1998 a 2002 el PIB cay a una TMAA del 3.9%, en 2003 inici la recuperacin con
un crecimiento del 0.8% que se consolid en 2004 con 5.0%. Las actividades que presentaron
las mayores cadas fueron Comercio y Hoteles al 8.5% anual y la Industria Manufacturera al
5.2% (Cuadro A.2) y entre los componentes del gasto, la contraccin ms acelerada se
observ en la Formacin Bruta de Capital Fijo (FBKF) a una TMAA del 12.1%, un poco
mayor para la inversin privada que para la pblica, as como las importaciones al 7.9%
(Cuadro A.3). En la desagregacin de la FBKF por sector institucional y tipo de activo se
observa que la mayor contraccin corresponde a Maquinaria y equipo, en el Sector Privado a
una TMAA de 17.7% y en el Sector Pblico al 14.4%.
En el ao 2003 se lleg al mnimo de personas ocupadas y la tasa de desempleo alcanz a
16.9%. El 45% de los ocupados, 492.400 personas, tenan restricciones por subempleo o por
no tener cobertura de la seguridad social5 y si se transforma el subempleo en desempleo
equivalente, la subutilizacin total se estima en 242.500 personas (Notaro 2005 83:84). Se
estima el desempleo equivalente convirtiendo el nmero de personas subempleadas en
desempleadas o plenamente empleadas, de acuerdo a la relacin entre las horas que trabajaron
y la duracin normal del trabajo, que en Uruguay es de 40 horas semanales. Por ejemplo, si
hay dos personas subempleadas que trabajan 20 horas semanales cada una, la nueva
estimacin registra un ocupado que trabaja las cuarenta horas y un desempleado que no
trabaja nada. Los desempleados equivalentes sumados a los desempleados estimados por la
ECH miden la subutilizacin total como el nmero de puestos de trabajo necesarios para
alcanzar un desempleo cero. Este indicador no tiene en cuenta los aspectos cualitativos pero
da una idea de la magnitud del problema de empleo que complementa a la tasa de desempleo.
Las trabajadoras del servicio domstico y los trabajadores por cuenta propia sin local
presentaron los mayores problemas de calidad del empleo, por el alto porcentaje sin cobertura
de la seguridad social y los bajos niveles de ingresos. Entre 2004 y 2006 la mayor parte de las
personas pobres eran asalariados privados no registrados y los trabajadores por cuenta propia
fueron el grupo ms importante entre las personas indigentes. Los trabajadores por cuenta
5

A partir del ao 2001 el INE considera que son subempleadas las personas con trabajo, que trabajan menos de
40 horas semanales y desean y estn disponibles para trabajar ms horas. Se considera trabajador no
registrado a los trabajadores sin cobertura de la seguridad social, toda aquella persona ocupada que declara no
tener derecho a jubilacin en el trabajo que desarrolla (ver pgina Web del INE).

propia sin local eran algo ms de noventa mil, el 90% no registrado y el 40% subempleado;
representaban casi el 40% de los trabajadores indigentes, principalmente en el comercio y la
construccin (Notaro, Alonso y Perazzo 2006).
De 1999 a 2002 los ingresos del Sector Pblico no Financiero se ubicaron levemente por
debajo del 27% del PIB, el resultado primario del Sector Pblico fue negativo en 1999 y
levemente positivo en 2002, el resultado global fue deficitario y aument del 3.2% en 1999 a
3.7% del PIB en 2002 por el pago de intereses que pas del 1.7% al 3.9% del PIB en el
perodo (Cuadro A.14).
En el ao 2002 la prdida de reservas tuvo una magnitud equivalente al 17% del PIB. La
deuda pblica externa no se pudo pagar en las condiciones pactadas por la acelerada cada de
reservas, la magnitud relativa en el PIB y de los intereses en las exportaciones y el calendario
de pagos para los meses siguientes (Notaro 2007 12:13).
En junio de 2002 el tipo de cambio salt un 100% en un contexto de acelerada prdida de
reservas y una corrida que oblig a decretar un feriado bancario, la inflacin se aceler,
aumentaron el dficit fiscal y la relacin deuda externa producto. Con la devaluacin
aumentaron las dificultades de los deudores bancarios para devolver los crditos en dlares.
La crisis financiera interna se manifest en una corrida, estimulada por la situacin de
Argentina, que oblig al gobierno a decretar un feriado bancario y deriv en que cinco bancos
privados y dos pblicos no pudieran devolver los depsitos (Notaro 2005 9:11).
El IPC presentaba una tendencia descendente que alcanz un mnimo de 3.59% en el ao
mvil finalizado en diciembre de 2001, durante 2002 y 2003 fue ascendente por el impacto de
la devaluacin alcanzando al 19.4% este ltimo ao, present una tendencia al descenso
posteriormente con un 5.5% en los doce meses anteriores a marzo de 2005 y un mnimo de
4.7% promedio anual en 2005 (ver INE ndice de Precios al Consumo en www.ine.gub
Precios e Ingresos).
Desde 1999 hasta 2003 el salario real cay un 23%, 25% en el sector real privado (que se
redujo otro 1.4% en 2004) y 22% en el sector pblico (Cuadro 4). En el sector privado la
reduccin mayor que la promedio se observ en el Comercio, restaurantes y hoteles a una
TMAA de 7.0% y en la Industria Manufacturera (5.3%). En el sector pblico la cada fue
similar para los trabajadores del Gobierno Central (TMAA de 2.5%), de las empresas pblicas
(2.9%) y de los Gobiernos Departamentales (2.8%) (Cuadros A.10 y A.11).
En 2002 la exportaciones cayeron un 32.8% con relacin a 1998. Brasil se mantena como el
principal destino (23.2% del total) y los Estados Unidos de Amrica (7.4%) desplazaron a
Argentina (6.1%) al tercer lugar, seguida por Alemania (5.8%) y China (5.6%) (Cuadro A.4).
La carne mantuvo el primer lugar (15.3%), pas al segundo el cuero y sus manufacturas
(11.5%) que desplazaron al tercer lugar a la lana y sus manufacturas (10.0%), siguiendo en
orden de importancia los lcteos y los cereales, ambos captulos con el 7.6% del total
exportado (Cuadro A.5). En 1998 Uruguay exportaba ms de novecientos millones de dlares
a Brasil y casi seiscientos a Argentina; en 2002, quinientos millones de dlares menos a Brasil
y cuatrocientos millones menos a Argentina. La cada de las exportaciones se concentr en
estos dos mercados, mientras que las dirigidas a la Unin Europea (algo ms de cuatrocientos
millones) y a Estados Unidos (en torno a los ciento cincuenta millones) permanecieron sin
cambios durante la recesin.

En 2002 Argentina con 27.5% del total importado y Brasil con 19.8% seguan como
principales proveedores, los Estados Unidos conservaban el tercer lugar (8.4%), la Federacin
Rusa apareci en el cuarto (5.7%) y Alemania en el quinto (4.1%) (Cuadro A.6). En la
composicin por captulos el combustible mantuvo el primer lugar (15.0%) y la maquinaria y
equipos el segundo (13.5%), cayendo los vehculos al quinto lugar (4.8%); el tercer lugar fue
para plsticos y sus manufacturas (5.9%) y el cuarto para los aparatos de imagen y sonido
(5.7%) (Cuadro A.7)
El resultado fiscal primario consolidado (antes del pago de intereses) fue superavitario con un
3.8% del PIB en 2004 mientras que el resultado global del sector pblico fue deficitario en el
equivalente al 1.8% del PIB como resultado de un aumento de los ingresos, una reduccin del
gasto y un aumento del pago de intereses que alcanz al 5.6% del PIB en 2004 (Cuadro A.14)
Los depsitos del sector privado aumentaron hasta alcanzar el 71.4% del PIB principalmente
por el aumento en moneda extranjera (65.2%) y como parte de este total los depsitos de no
residentes pasaron del 12.3 % del PIB en 1998 a un mximo de 29.6% en 2001; en el mismo
perodo los depsitos de residentes en moneda extranjera pasaron del 24.3% del PIB a 35.4%.
En 2002 se observ una pronunciada cada de los depsitos del sector privado al 50.0% del
PIB, de los cuales en moneda extranjera al 45.5% y entre estos, los de no residentes al 9.8%.
En 2003 los depsitos bancarios comenzaron a aumentar y los del sector privado llegaron al
63.7% del PIB, de los cuales en moneda extranjera a un 58.0% y entre estos los de no
residentes a 11.5% (Cuadro A.15 A). El crdito total era un 41.9% del PIB en 1998, del cual
el crdito al sector privado era un 32.7% con un 5.8% vencido y lleg a un 46.0% del PIB en
2002 por el aumento de los vencidos que alcanzaron al 25.0% del PIB. En 2003 el crdito al
sector privado cay al 32.6% del PIB por la contraccin de los crditos vencidos al 9.3%
(Cuadro A.15 B).
Las exportaciones de bienes y servicios alcanzaron en 2004 su mximo nivel hasta ese
momento, los activos de reserva del BCU aumentaron durante 2003 y 2004 recuperando el
75% de la prdida de 2002 y el balance en cuenta corriente, que fue positivo durante 2002, en
2003 2004 fue negativo con una magnitud entre 0.5% y 1% del PIB respectivamente (rea
de Coyuntura del Instituto de Economa 2007).
El gobierno logr regular la crisis financiera reprogramando a tres aos los depsitos de los
bancos pblicos y de los bancos privados quebrados, que se devolvieron en su mayor parte en
valores pblicos sin quitas ni cambio de moneda. Los costos se distribuyeron entre acreedores
y deudores, el sector privado y el pblico, y se trasladaron a la poblacin que no tuvo nada
que ver con la generacin de la crisis pero perdi poder adquisitivo de los salarios y las
pasividades. Con los recursos del Estado se opt por asistir a bancos privados (Comercial,
Montevideo y Caja Obrera) con la consiguiente prdida de la ventaja competitiva de la banca
pblica (Notaro 2007:12).
Se pueden destacar tres condicionantes principales del contexto externo, los impactos
positivos del crecimiento del PIB y el comercio en el mundo; los negativos de la regin por la
devaluacin de Brasil que Uruguay no quiso acompaar y la crisis de Argentina, que
redujeron las exportaciones, lo que llev a una cada del PIB y del empleo. En la crisis
financiera interna y externa se combinaron las condicionantes internas, que sumaron a las
anteriores la devaluacin y la incapacidad de pago de los crditos bancarios en moneda
extranjera, y las condicionantes externas como la crisis de Argentina que aceler el retiro de
los depsitos.
8

4. Superacin de la crisis y aceleracin del crecimiento, 2004

2014
En marzo de 2005 asumi el gobierno la coalicin Frente Amplio Encuentro Progresista
Nueva Mayora6; en 1989 se form el Encuentro Progresista (EP) en la que el FA sum a la
Alianza Progresista y en las elecciones de 2004 se form la coalicin llamada Nueva Mayora
(NM) en la que se agreg el Nuevo Espacio.
La economa haba ingresado en una fase de recuperacin, el PIB haba crecido casi un 6%
con relacin al mnimo nivel de 2002, entre los componentes del gasto final las exportaciones
crecieron a una TMAA del 18.6% y la FBKF al 7.8% en el mismo perodo Maquinaria y
equipo del Sector Privado al 17.4% (Cuadro A.3).
Persistan dos reas dbiles, la financiera y la social. La deuda externa acumulaba
vencimientos en 2005 y 2006 por U$S 6.150, muy superiores a las reservas y la deuda bruta
del sector pblico equivala al PIB en 2004. Durante el primer trimestre de 2005 los activos
de reserva del BCU se redujeron en un 16.6% y se situaron en 2.095 millones de dlares. En
lo interno la alta morosidad indicaba las dificultades de los deudores para devolver los
crditos a la banca pblica y privada.
El deterioro de la situacin social se manifestaba en la duplicacin de la poblacin pobre e
indigente en 2004 con relacin al 2000, el deterioro de la calidad del empleo y el nivel
mnimo del salario y las pasividades reales en 2003 2004 que se mantena sin cambios a
pesar de la mejora en los indicadores de empleo (Notaro 2007 12:13). En 2004 trabajaron
56.800 personas ms que durante el ao anterior y el nmero de desempleados se redujo en
46.000 personas, pero en gran medida en empleos de mala calidad y bajos ingresos, los
salarios reales no aumentaron (Cuadro A.11) y el nmero de personas pobres no se redujo
(Cuadro A.12).
4.1 Nivel de actividad, inflacin y empleo
Desde 2004 hasta 2014 el PIB creci a una tasa media acumulativa anual del 5.4% y por los
componentes del gasto final, ms de la mitad del crecimiento fue resultado del aumento del
consumo privado. Entre las secciones de origen las mayores tasas corresponden a Transporte,
almacenamiento y comunicaciones (13.9%), Minera (8.7%), Comercio al por mayor, al por
menor y reparaciones de vehculos (6.6%), Intermediacin financiera (6.8%) y Construccin
(5.6%); teniendo en cuenta las TMAA y la importancia relativa en el PIB, las secciones que
impactaron ms en el aumento del PIB fueron el Comercio y Transporte y Comunicaciones.
Comparando 2014 con 1998 aument la importancia relativa en el PIB de la Construccin en
un 3% y se redujo un 2% la de la Industria Manufacturera. Se observan cambios en las
divisiones entre los que se destacan el aumento de la forestacin, de la soja y de las
actividades agroindustriales de exportacin; la contraccin de las industrias textil, de
vestimenta y calzado. La actividad de Transporte, almacenamiento y comunicaciones, que
present la mayor tasa de crecimiento, perdi importancia relativa en el PIB a precios
6

Pocos meses despus del triunfo electoral de octubre de 2004, las organizaciones polticas que se haban
articulado en las nuevas coaliciones se incorporaron al FA, que se desplaz en el escenario poltico hacia una
ubicacin que se puede definir como de centro izquierda o progresista. El Frente Amplio volvi a ganar las
elecciones nacionales en 2009 y en 2014

corrientes por el aumento de sus precios a menor ritmo que el resto de las actividades. Con un
mayor nivel de desagregacin las tasas superiores al promedio se observan en papel y
productos de papel y cartn (30.8% de TMAA), telecomunicaciones (22.4%), correo (7.6%),
transporte areo y martimo (6.6%), servicios al transporte (6.5%) y silvicultura (6.5%)
(Cuadro A.2).
Brtola et al confirmaron estos resultados utilizando varios indicadores para estimar los
posibles cambios estructurales en los ltimos aos en la industria manufacturera y las
exportaciones concluyendo que todos los indicadores muestran que el perodo en cuestin ha
dado muy pocas seales de cambio estructural y que el ciclo expansivo se ha apoyado en
actividades tradicionales, que, como ya vimos, se han movido al influjo del movimiento de
los precios (2014:85). Sera ms preciso referirse a la demanda externa, considerando
adems de los precios, las cantidades.
Durante el perodo aumentaron todos los componentes del gasto final y las mayores tasas
fueron las de las importaciones (8.7%) y la formacin bruta de capital (8.5%), que para el
sector privado fue de 10.7% y para el sector pblico de 8.0%. Cambi la estructura porcentual
del gasto por una reduccin del consumo privado que pas del 74.6% en 1998 a 67.1% en
2014 y el aumento de los dems componentes. El crecimiento de las importaciones a mayor
tasa que las exportaciones gener un creciente saldo negativo en el comercio exterior.
Considerando la FBKF por sector institucional y tipo de activo las mayores TMAA en el
perodo se observan en Maquinaria y equipo del Sector Pblico (22.1%), Maquinaria y
equipo del sector privado (13.9%) y Construccin del sector privado (8.3%) (Cuadro A.3).
Desde 2004 hasta 2014 el nmero de personas ocupadas en todo el pas tuvo un aumento
permanente y se estima en un milln seiscientas cuarenta y nueve mil personas si se utiliza la
proyeccin de poblacin del INE revisada en 2005 (Cuadro A.8) o de veintinueve mil
persona ms se utiliza la proyeccin de poblacin del INE revisada en 2014 (Cuadro 1). El
nmero de desocupados se redujo de 168.5 mil personas en 2006 a 116.8 en 2014, con un
mnimo de 108.7 en 2011 (Cuadro A.8). La mejora en la calidad del empleo se aprecia en el
significativo aumento del empleo sin restricciones (355.1 mil) considerando restricciones el
subempleo y el trabajo no registrado (sin cobertura de la seguridad social) (Cuadro 1).
Los mayores aumentos del nmero de personas trabajando en el perodo 2006 2014 se
apreciaron en las actividades de Transporte y comunicaciones (57.9%), Intermediacin
financiera y servicios a empresas (55.6%) y Construccin (54.6%), que como se ha visto,
tambin fueron las divisiones con mayor crecimiento del PIB. Estos aumentos no modificaron
la importancia relativa de las divisiones en el empleo ya que el Comercio y la Hotelera
sumados se mantuvieron en el primer lugar de importancia con el 21.4% del total, seguidos
por la Industria Manufacturera sumada a Energa y agua (12.8%) y la Intermediacin
financiera sumada a servicios a empresas (9.5%). El nmero de personas trabajando en las
actividades primarias y en el servicio domstico se redujo levemente (Cuadro A.13)

10

Cuadro 1 Nivel y calidad del empleo. Total del pas

Miles de personas y porcentajes. 2006 2014
Subempleo Subempleo y No Registro Empleo Sin
(1)
No Registro
(2)
Restricciones
Simultneo

Total
Ocupados

Dif. miles 2014-2006

Variacin porcentual

-16,9
-31,4

-52,9
-41,3

-25,7
-7,0

355,1
40,9

259,5
18,3

Miles de personas 2014

37,1

75,0

343,1

1223,0

1678,2

Fuente: Estimaciones propias con datos de INE - ECHA y Proyecciones de Poblacin Revisin 2014
(1) Trabaja menos de 40 horas semanales, manifiesta el deseo de trabajar ms horas y puede hacerlo.
(2) Declara no tener derecho a jubilacin.

Porras y Rodrguez (2014) construyeron un ndice de Malos Empleos que considera cuatro
dimensiones, ingresos, precariedad, informalidad y horas trabajadas, Combina informacin
sobre la cantidad de personas con problemas de calidad de empleo y la proporcin de
privaciones sobre el total de dimensiones consideradas que sufren estos trabajadores, por lo
cual nos permite tener en un solo ndice informacin sobre la incidencia y la intensidad de los
problemas de calidad de empleo. El ndice muestra que los malos empleos en la dcada de
los noventa aumentaron levemente y desde comienzos del siglo veintiuno se redujeron
significativamente, en particular Por rama de actividad, destacan por su mejora en la calidad
promedio del empleo la Construccin, las Actividades Primarias y Comercio, Restaurantes y
Hoteles.
El IPC presentaba una tendencia descendente en 2005 y desde 2006 hasta 2014 aument a una
TMAA de 7.9%, principalmente por los precios de Alimentos y bebidas sin alcohol (10.0%) y
en menor medida con mayores tasas pero menor importancia relativa en la canasta con la que
se construye el ndice, Vivienda (9.8%), Educacin (11.7%), Restaurantes y hoteles (11.4%) y
Bebidas alcohlicas y tabaco (9.0%) (Cuadro A.9).
En junio de 2005 se firm un acuerdo con el FMI con un programa para el perodo 2005
2008 que, entre otras metas, proyectaba un crecimiento del PIB al 4% anual y la reduccin
gradual de la inflacin al 1% anual para llegar a 2008 al 3.5% (IMF 2005). La meta nunca se
alcanz, desde 2006 el aumento anual del IPC se situ por encima del lmite superior de la
banda establecida por el BCU, aun cuando ese lmite se aument desde un 5% hasta un 7%.
Los ingresos pblicos fluctuaron levemente en torno al 28% del PIB hasta 2013, que
aumentaron al 29.5%; el resultado primario fue superavitario hasta 2013 y el global fue
superavitario durante 1999-2002, el pago de intereses alcanz un mximo del 4.4% en 2005 y
se ubic en torno al 2.8% en 2009 2014.
Durante 2014 el gasto primario del Sector Pblico No Financiero fue el equivalente al 29.0%
del PIB incluyendo un 3.2% de inversiones y el saldo neto de ingresos menos egresos de las
empresas pblicas y los gobiernos departamentales. El dficit fiscal primario fue 0.5% del
PIB y el global fue 3.5% en 2014. El aumento del dficit fiscal en 2014 con relacin al ao
anterior result de dos aspectos principales7: a) una cada de la recaudacin de la Direccin
General Impositiva (DGI), por la reduccin del pago de IRAE por las empresas pblicas en el
7

Ver Ministerio de Economa y Finanzas. Comunicado sobre Resultado del Sector Pblico Consolidado a
diciembre de 2014. En www.mef.gub.uy

11

equivalente al 0.6% del PIB; b) un aumento de todos los componentes del gasto corriente,
desde las remuneraciones hasta los intereses de deuda pblica. La inversin pblica redujo
levemente su relacin con el PIB (3.5% en 2013, 3.4% en 2014) y por lo tanto, no contribuy
al aumento del dficit (Cuadro A.14).

4.2 Las relaciones econmicas internacionales

Desde 1998 hasta 2014 las exportaciones y las importaciones en dlares corrientes
aumentaron un 300%, se mantuvo el dficit comercial y aument la apertura comercial
medida como la suma de los porcentajes que representan en el PIB, del 33.6% al 49.1%
(Cuadro 2).
En el perodo se alternaron 17 pases y dos zonas francas en los diez principales destinos de
las exportaciones, ocho aparecieron una sola vez de los cuales seis desparecieron del grupo en
2014 (Chile, Espaa, Francia, Hong Kong e Israel) y dos aparecen este ltimo ao, la
Federacin Rusa y Venezuela; cinco se ubican entre los diez principales destinos durante todo
el perodo. Brasil mantuvo el primer lugar como destino pero perdi importancia relativa, del
33.8% en 1998 a 18.0% en 2014. Argentina pas del segundo lugar en 1991 y 1998 (18.5%
del total) al cuarto en 2014 (4.9%), China que ocupaba un lugar entre los diez primeros en
1991 pas al segundo en 2014 con 13.6%. El ltimo ao del perodo aparece la Zona Franca
de Nueva Palmira como el tercer destino con un 12.7%. (Cuadro A.4). En la composicin por
captulo la carne mantuvo el primer lugar durante todo el perodo y en 2014 represent el
18.7% del total exportado, aumentando significativamente su importancia con relacin a 1991
(11.6%). En el segundo lugar aparecieron por primera vez en 2014 los oleaginosos con un
18.1%, los cereales en el tercer lugar (9.7%), en el cuarto los lcteos (9.2%) y en el quinto
aparece tambin por primera vez la madera y sus productos (5.9%) (Cuadro A.5).
Reclasificando las exportaciones que salieron directamente por las Zonas Francas y por lo
tanto no se registraron en el Cuadro A.5, se presentan los principales captulos y pases de
destino en 2013 y 2014 en el Cuadro 28. Aumenta significativamente la importancia relativa
de China, no hay cambios en los cuatro captulos ni en los cuatro pases principales, pero
cambia el quinto por la aparicin de la celulosa y de los Pases Bajos, los cinco captulos de
mayor valor representaron algo ms del 58% del total en 2013 y 2014 (sin zonas Francas era
algo ms del 61%) y los cinco principales destinos el 53.9% (sin zonas Francas era 45.7%).
Los oleaginosos, casi exclusivamente soja y las carnes, se alternaron en el primer lugar y
entre los dos captulos representaron el 33% del total exportado en 2013 y 2014; tambin se
alternaron en los tres lugares siguientes los lcteos, los cereales (casi dos tercios arroz y un
tercio trigo) y la celulosa, con algo ms del 9% del total exportado en 2013 y algo menos en
2014 cada uno. la celulosa aument la importancia relativa y los captulos que siguen en
orden de importancia representan menos al 3% y adems de cueros y pieles se puede
mencionar los captulos 39. Plsticos y manufacturas (297.0 millones de dlares en 2014 y
287.5 en 2013), 87. Industria automotriz y autopartes (285.7 millones de dlares en 2014 y
265.8 en 2013), 44. Maderas y productos (264.2 y 254.0 respectivamente) y 51. Lanas (263.2
y 254.0) (Cuadro 2).
Entre los principales pases de destino incluyendo el destino final de las exportaciones por
Zonas Francas, China fue el principal (22.5% en 2014 y 21.5% en 2013) y Brasil el segundo
8

Agradezco la informacin a Matas Faggetti de Uruguay XXI

12

(17.8% y 18.7% respectivamente). En los lugares siguientes se alternaron Argentina (4.4% y

5.1% respectivamente), Pases Bajos (4.8% y 4.9%), Venezuela (4.1% y 4.5%) y los Estados
Unidos (4.4% y 3.8%). Siguen por orden de importancia Alemania con 332.4 millones de
dlares en 2014 y 409.4 en 2013, Mxico (347.8 y 255.8 respectivamente) y la federacin
rusa (287.7 y 273.2).
Cuadro 2
Principales captulos (NCM4) y pases de destino de las exportaciones.
Millones de dlares. Incluye exportaciones desde Zonas Francas
Ao 2014
Productos
Pases
dls
%
dls
%
02. Carne
1.697.4 16.8 China
22.5
12. Oleaginosos
1.624.8 16.1 Brasil
17.8
10. Cereales
858.1
8.5 Argentina
4.4
04. Lcteos
826.6
8.2 U.S.A.
4.4
47. Celulosa
876.9
8.7 Venezuela
4.1
41. Cueros y pieles
329.6
3.3 P. Bajos
4.8
Total
10.111.0 100.0
Total 100.0
Ao 2013
Productos
Pases
dls
%
dls
%
02. Carne
1.487.0 14.8 China
21.5
12. Oleaginosos
1.877.5 18.7 Brasil
18.7
10. Cereales
914.2
9.1 Argentina
5.1
04. Lcteos
923.6
9.2 U.S.A
3.8
47. Celulosa
687.8
6.8 Venezuela
4.5
41. Cueros y pieles
291.5
2.9 P. Bajos
4.9
Total
10.052.7 100.0
Total 100.0
Fuente: procesado con informacin de Uruguay XXI

Se destacan como principales cambios en las exportaciones, sin reclasificar las que salen
directamente por Zonas Francas: a) una reduccin de la concentracin por pas de destino, los
diez principales pasaron del 79.5% del total en 1998 a 70.8% en 2014; b) un aumento de la
concentracin de las exportaciones por captulo segn la NCM2 que pas del 65.5% en 1998
al 76.5%, porcentaje que aumenta si se incluye el destino final de las exportaciones por zonas
francas; c) el aumento de la importancia relativa de China y Venezuela, as como la reduccin
de la de Argentina; d) el aumento de la importancia relativa de los oleaginosos, la madera y la
celulosa, as como la reduccin de las manufacturas de lana y cuero; d) en 2013, el 63% de las
exportaciones del pas fueron realizadas por empresas extranjeras (Uruguay XXI 2015:8).
Chapuis y Rodrguez (2011) destacaron el aumento de la importancia relativa de los
productos primarios que pasaron del 20% al 35% del total de exportaciones y la evolucin
inversa de la industria manufacturera que perdi un 17% del total.
La informacin por captulo y pas de destino (sin incluir las exportaciones a travs de Zonas
Francas) permite un anlisis ms detallado. Desde 1998 hasta 2014 las exportaciones a Brasil
aumentaron setecientos millones de dlares; aument la importancia relativa de los productos
de plstico, malta de cebada y vehculos automotores; se redujo la importancia relativa de
cereales y lcteos (Cuadro A.16). Las exportaciones a China en 1998 era muy bajas, 76.5
millones de dlares y alcanzaron a 1.219.8 millones de dlares en 2014; 42% de soja, 28% de
13

carnes y 10.5% de lanas (Cuadro A.17). Las exportaciones a Argentina eran 513.2 millones de
dlares en 1998 y se redujeron a 440.3 millones de dlares en 2014; perdieron importancia
relativa los animales vivos, la carne y la vestimenta; aument la importancia relativa de los
productos de papel y cartn, plsticos, equipos de imagen y sonido, muebles y combustibles (
Cuadro A.18). Las exportaciones a Venezuela aumentaron 380 millones de dlares y estn
compuestas un 70% de lcteos y 20% de carnes (Cuadro A.19). Las exportaciones a los
Estados Unidos aumentaron 300 millones de dlares, con un 44.2% de carnes y 11.6% de
pieles y cueros (Cuadro A.20). Las exportaciones a Alemania aumentaron 173 millones de
dlares y sus principales componentes son carnes con 37.6% y pieles y cueros con 24.8%.
En las importaciones, en el perodo se alternaron 15 captulos y 15 pases en los diez
principales por orden de importancia. Se destacan como principales cambios: a) China pas al
primer lugar como proveedor con un 18.5% del total de las importaciones, desplazando a
Argentina y a Brasil; b) Brasil desplaz a Argentina del segundo al tercer lugar pero ambos
pierden importancia, Argentina cay del 22.0% en 1998 a 12.7% en 2014 y Brasil de 20.8% a
17.0% en el mismo perodo; c) aument la concentracin y los diez principales captulos
pasaron del 60.6% del total de las importaciones en 1998 a 65.5% en 2014, principalmente
por el aumento de vehculos de 4.8% a 10.0% y de aparatos de imagen y sonido que aument
en forma persistente su importancia relativa hasta llegar el segundo lugar con el 11.9% de las
importaciones en 2014 (Cuadros A.6 y A.7).
Durante 2003 y 2004 al comenzar la recuperacin la cuenta corriente se equilibr, aument el
ingreso de Inversin Extranjera Directa (IED) y Otros crditos, se contrajo la inversin en
cartera (IEC), se recuperaron las reservas y aument el pago de intereses de deuda externa
hasta alcanzar el equivalente al 5.4% del PIB en 2004. En los ltimos tres aos, 2012 2014
se observa un importante aumento de la inversin extranjera, tanto directa como en cartera,
hasta ubicarse en un promedio del 10% del PIB en el trienio. El ingreso de capital financi un
aumento de las reservas y el aumento del saldo negativo en cuenta corriente que se ubic en
torno al 5% del PIB (Cuadro 3).
Cabe destacar dos cambios importantes en los ltimos quince aos, que se agregan a los ya
sealados del aumento de exportaciones e importaciones as como de la apertura comercial :
a) el aumento de la apertura financiera medida por el ingreso de capital sobre el PIB, que pas
de un 2% en 2003-2004 a casi 10% en 2012 2014; b) la importancia de las transferencias de
ingresos al exterior (rentas del exterior en la terminologa de la balanza de pagos) que se
acercan al 4% del PIB; la apropiacin de ingresos por el capital extranjero en forma de
intereses de deuda y de utilidades que se transfieren al exterior (se incluyen las utilidades
reinvertidas) alcanz un mximo prximo del 7.0% en 2004 por la cada del PIB y el aumento
de la deuda externa que gener importantes pagos de intereses. En los ltimos aos la
importancia relativa de los intereses se redujo como resultado de la baja en la relacin deuda
PIB y de la cada de las tasas de inters externas desde 2007, pero se duplic la importancia
de la repatriacin de utilidades que super el 2% del PIB durante los ltimos tres aos
(Cuadro 3).
El ingreso anual de IED en Uruguay era el 2.8% del PIB en 2003-2004 y lleg a 5.0% en
2012-2014, por lo que el pas se convirti en uno de los mayores receptores de flujos de
inversin en trminos relativos de la regin. En 2013 alcanz un nuevo mximo con US$
2.796 millones de dlares y en 2014 fue levemente inferior, US$ 2.731; la inversin
acumulada (stock) lleg a US$ 22.000 millones y como porcentaje del PIB pas del 15% en
2003 2005 a 40% en 2014 (Uruguay XXI 2015:4). Durante 2013 se reinvirtieron el 63% de
14

las utilidades y en 2014 el 60%, que representaron el 30% del flujo total de IED,
aproximadamente US$ 852 millones en 2013 y US$ 722 en 2014.
En el destino por actividad econmica se destaca que Desde 2003 el sector agropecuario y
forestal ha tenido una importante incidencia en la inversin, aunque en forma decreciente.
Mientras en 2003 la IED en el sector represent el 47% del total, en 2012 los US$ 203
millones recibidos significaron el 7,6% (Uruguay XXI 2014:11). En 2014 la industria
manufacturera fue el principal receptor de IED por la inversin de la segunda planta de
celulosa, Montes del Plata, que constituye la mayor inversin en la historia del pas, con un
monto estimado superior a los US$ 2.100 millones. La Construccin es el segundo sector de
destino seguida del Comercio y los Servicios, a lo que se agrega una recuperacin de la IED
en el sector Agropecuario, con US$ 90 millones en tierras en 2012 (Uruguay XXI 2014:12).
En 2013 el 63% de las exportaciones uruguayas fueron realizadas por empresas extranjeras,
principalmente exportaciones de mayor contenido tecnolgico y de los principales rubros.
Cuadro 3 Indicadores del sector externo como porcentaje del PIB. 1998 2014
Aos seleccionados
Apertura
Comercial (a)
Apertura
Financiera (b)
- IED
- IEC
- Otros
Saldo Cta. Cte.
Rentas del Ext.
- Intereses
- Utilidades
Reservas (c)
Deuda Ext. Bruta
Deuda Ext. Neta
Deuda Pca. Neta
Bancarizacin (d)

1998
33.6

1999
31.2

2003
48.0

2004
58.7

2012*
54.9

2013*
49.7

2014*
49.1

s.i.

1.5

3.5

0.5

12.2

7.8

8.7

s.i.
s.i.
s.i.
-1.8
s.i.
s.i.
s.i.
2.1
s.i.
s.i.
s.i.
89.3

1.0
-0.2
0.7
-2.1
3.3
3.0
0.3
0.0
55.8
12.0
11.1
104.0

3.3
-2.6
2.8
-0.7
6.1
5.2
0.9
-11.5
109.9
52.4
56.5
103.0

2.3
-3.1
1.3
0.0
7.0
5.4
1.6
-3.3
102.9
45.3
52.9
92.0

4.9
3.2
4.0
-5.0
3.8
1.5
2.3
-6.4
41.1
-2.4
3.6
73.3

5.3
4.8
-2.3
-4.9
3.8
1.6
2.2
-5.1
39.7
-3.7
0.7
71.9

4.7
2.4
1.5
- 4.4
3.7
1.6
2.1
-2.4
42.1
-4.4
0.0
76.4

Estimaciones con datos de balanza de pagos del BCU en dlares y PIB del Banco Mundial. La Inversin
Extranjera Directa en tierras se incluye desde 2003. *Datos preliminares. (a) Exportaciones ms importaciones.
(b) Ingreso de capitales en forma de Inversin Extranjera Directa (IED), Inversin en Cartera (IEC) y Otros
(crditos comerciales, prstamos, moneda y depsitos, otros). (c) Variacin segn la balanza de pagos. El signo
(-) significa aumento. (d) Depsitos ms crditos bancarios.

En el origen por pas Argentina sigue siendo el principal origen de la IED pero con menores
flujos que en aos anteriores; desde la regin se destacan tambin Brasil y Chile. Desde
Europa se destacan Finlandia y Suecia (por las plantas de celulosa), y Francia y Espaa que
han sido inversores histricos. (Uruguay XXI 2015:2). En los ltimos aos han aparecido
las mayores comercializadoras globales de granos (ADM, Bunge, Cargill y Louis Dreyfus)
principalmente en la fase de acopio y trading.
Desde 2006 hasta el primer trimestre de 2015 la Comisin de Aplicacin (COMAP) de la ley
de promocin de inversiones, aprob exoneraciones tributarias a proyectos por un monto de
12.696 millones de dlares, de los cuales el 35% eran de IED, inversiones que representan el
15

22% del total de IED del perodo. En las Zonas Francas, donde la exoneracin de impuestos
es total, en el perodo 2006 2013 se invirtieron algo ms de 4.000 millones de dlares, casi
exclusivamente de IED (Uruguay XXI 2015:14)
Corresponden cuatro aclaraciones sobre la metodologa utilizada por Uruguay XXI para
calcular el monto y la composicin de la IED: a) se incluyen los aportes de capital, la
reinversin de utilidades y el financiamiento neto entre las matrices y sus sucursales o
subsidiarias como as tambin la inversin en bienes inmuebles de la zona balnearia de Punta
del Este; los datos permiten identificar las inversiones reversas, es decir las inversiones que
las subsidiarias poseen en su propia casa matriz; b) a partir de 2003 se incluyen las compras
de tierras; c) en la composicin por pas de origen y por actividad de destino, cuando durante
un ao se registraba una sola inversin de un pas o para una actividad se clasific como
otros para mantener el secreto estadstico y como consecuencia se subestimaba uno y otro;
la nica excepcin a este criterio fue reasignar las inversiones de las plantas de celulosa
teniendo en cuenta el origen del capital (UPM: 100% Finlandia y Montes del Plata: 50%
Chile, 25% Finlandia y 25% Suecia); d) un alto porcentaje de la IED recibida no puede
atribuirse a ningn pas por la prctica de las empresas transnacionales de canalizar sus
inversiones en el exterior mediante filiales en terceros pases.
Segn los datos del BCU (www.bcu.gub.uy Estadsticas y estudios/Finanzas
Pblicas/Endeudamiento externo) la deuda externa bruta era 13.282.1 millones de dlares en
1999 y representaba el 55.8% del PIB, 14.081.7 millones de dlares en 2004 y 109.9% del
PIB y lleg a 24.192.3 en 2014 representando el 42.1% del PIB. En 2014 la deuda externa
pblica bruta fue 19.025.7 millones de dlares y la deuda externa pblica neta fue muy baja,
28.0 millones de dlares.
La bancarizacin medida como la suma de depsitos ms crditos como porcentaje del PIB,
muestra la expansin, la penetracin o la importancia del sistema bancario en la actividad
econmica. El indicador muestra un aumento hasta 2003 y una tendencia descendente en los
aos siguientes con una leve recuperacin en 2014 con un 76.4% (Cuadro 3). El valor
mximo se alcanz en 2002, 109.7% por el aumento de los crditos vencidos que llegaron al
25.0% del PIB y cayeron a 10.3% en 2003; los depsitos alcanzaron un mximo en 2001 con
71.8% del PIB y tambin un mximo de los depsitos de no residentes con 29.6% del PIB,
cayendo al ao siguiente a 50.0% y 9.8% respectivamente (Cuadro A.15.A). Estos datos
muestran que la crisis bancaria se manifest en 2002 con una cada de los depsitos,
principalmente de no residentes, equivalente al 20% del PIB y la incapacidad de pago de los
deudores, principalmente del sector privado, que lleg al equivalente al 25.0% del PIB..
Los depsitos bancarios del sector privado presentaron una tendencia a la baja con
fluctuaciones y en 2014 representaban el 46.8% del PIB, de los cuales 36.3% en moneda
extranjera y de estos, los de no residentes eran el 7.3% del PIB; los tres indicadores se ubican
por debajo de los valores mnimo previos de 2002. El crdito total fue del 30.6% del PIB en
2004, en los aos siguientes present una tendencia descendente con fluctuaciones con un
mnimo de 23.6% en 2010 y en 2014 representaba el 27.5% del PIB; su principal componente,
el crdito al sector privado residente present una evolucin similar y se ubic en el 25.0%
del PIB en 2014 con un bajo componente de crditos vencidos (0.5% del PIB) y una
reduccin del componente en moneda extranjera que alcanz al 36.9% del PIB en 2002 con
un 21.1% vencido y se ubic en 14.0% del PIB en 2014 con un 0.2% vencido (Cuadro A.
15.B).

16

4.3 Salarios, distribucin del ingreso y pobreza

Los salarios reales aumentaron en forma permanente desde 2004 hasta 2014, a una tasa media
acumulativa anual del 4.2%, que para los trabajadores del sector privado fue de 4.6% y para
los del sector pblico, 3.7%. En 2009 se haba recuperado la prdida generada durante la
recesin y a partir de 2010 el ndice Medio de Salarios Reales (IMSR) se encontraba por
encima del nivel mximo previo a la crisis de 1997 1999. Desde 2003 2004 hasta 2014 el
IMSR aument 51.5%, el del sector privado un 56.4% y el del sector pblico un 47.0%
(Cuadro 4). El aumento desde 2005 para los trabajadores del Gobierno Central fue
significativamente superior al del resto del sector pblico con un 45.0%, con un 23.7% en la
Empresas Pblicas y 26.2% en los Gobiernos Departamentales (Cuadro A.10). En el sector
privado los aumentos con TMAA mayores al promedio se aprecian en el Comercio y
reparacin de vehculos (7.1%); servicios inmobiliarios, a empresas y de alquiler (6.8%);
comercio al por menor (6.3%) y construccin (5.4%) (Cuadro A.11).
Para las negociaciones de los Consejos de Salarios desde 2005 a 2009 el Poder Ejecutivo (PE)
fijaba pautas que establecan los lmites dentro de los cuales se podan establecer aumentos
que si no se cumplan, el PE no los aprobara con un decreto y no eran obligatorios. Los
lmites de los aumentos de salarios se establecieron para hacerlos compatibles con las metas
macroeconmicas; el aumento de salarios privados aumenta el ndice Medio de Salarios
(IMS) que es el indexador de las jubilaciones y por lo tanto, aumenta el gasto pblico y pone
en riesgo las metas fiscales y las metas de inflacin. A fin de 2009 con la aprobacin de leyes
marco para las negociaciones colectivas el PE renunci a la facultad de fijar todos los salarios
y comenz a definir lineamientos que anunciaban su propuesta a los actores sociales. Los
aumentos de los salarios acompaaron la mayor productividad del trabajo, como lo explic
Andrs Masoller, Director de Poltica Macroeconmica del MEF en su exposicin en la
Asociacin de Dirigentes de Marketing (ADM) el 7 de noviembre de 2012
Cuadro 4
Salarios y Compensaciones Reales 1999 2014
ndices y Tasas Medias Acumulativas Anuales (TMAA).
Aos
General
Indice Base Julio 2008 = 100
111,8
1999
86,0
2003
85,9
2004
130,1
2014

Privado

Pblico

114,7
87,3
86,1
134,7

106,7
83,4
85,6
122,6

Tasas Medias Acumulativas Anuales

-6,4
-6,6
2003 / 1999
-5,1
-5,6
2004 / 1999
3,8
4,0
2014 / 2003
4,2
4,6
2014 / 2004

-6,0
-4,3
3,6
3,7

Fuente: calculado con datos del INE

El IMS construido por el INE releva la informacin con una encuesta de establecimientos de
diez o ms personas ocupadas, y por lo tanto, no tiene en cuenta los salarios de los
trabajadores de las empresas de menor ocupacin ni de los trabajadores informales. Tampoco
se incluyen las actividades agropecuarias y el servicio domstico.

17

Procesando los microdatos de la ECH del INE, el Instituto Cuesta Duarte (ICD) estim que en
2012, 800.000 trabajadores percibieron ingresos lquidos inferiores a $14.000 por mes (US$
690 aproximadamente), de ese total, 563.000 eran asalariados y de ellos, 325.000 tuvieron
ingresos menores a $ 10.000 mensuales (ICD 2013). Durante 2014, 690.000 trabajadores que
son el 41.5% del total de personas trabajando y de los cuales, 480.000 eran asalariados,
tuvieron un ingreso mensual inferior a $ 15.000 (U$S 646 aproximadamente) (ICD 2015)
El ndice de Gini calculado con el ingreso por persona sin valor locativo, para el total del pas,
con la informacin relevada por la ECH del INE, muestra una tendencia descendente desde
0.455 en 2006 hasta 0.381 en 2014 (INE 2015:42).
Esta estimacin subestima la concentracin por tres limitaciones: a) no registra las utilidades
reinvertidas, que en la contabilidad nacional as como en los enfoques neoclsicos se
consideran ingresos de las empresas; se omite que las empresas tienen dueos a quienes
pertenecen esos ingresos; b) la dependencia implica importantes transferencias al exterior de
ingresos generados en el pas como los intereses de la deuda externa y las utilidades de las
IED, que no registran las EH; c) la ECH slo capta una parte de los ingresos del capital.
Fuentes y Mendive (1997) evaluaron la captacin de ingreso por la encuesta de hogares
comparando con los registrados por la encuesta de gastos e ingresos 1994 1995 y
concluyeron que en los salarios as como en pasividades no hay diferencias significativas,
pero se encuentran diferencias importantes en los ingresos de los patrones as como en los
ingresos por alquileres e intereses, en particular, en el quintil de mayores ingresos (10:11).
El informe sobre la distribucin personal del ingreso en 2014 agrega dudas sobre la calidad de
la informacin por qu el ingreso del dcimo decil (el de mayores ingresos) permanece sin
cambios relevantes desde 2006 hasta 2008 en torno al 32.4 % del total de los ingresos de los
hogares, baja durante los aos siguientes para llegar a un mnimo de 26.2% en 2012 y sube al
27.3% promedio en 2013 - 2014. El ingreso por persona de este decil aument desde 2006
hasta 2009, cay en los aos siguientes hasta 2012 y aument luego para alcanzar el mximo
del perodo en 2014 (INE 2015 44:46). Estos cambios llaman la atencin teniendo en cuenta
el importante crecimiento del PIB durante esos aos, sin cambios significativos en las
polticas salarial y tributaria y por lo tanto, no es posible formular hiptesis explicativas de
esta evolucin que contradice la lgica del anlisis econmico y permiten considerar la
posibilidad de errores en la informacin relevada por la ECH.
Es habitual entre los usuarios de esta informacin que no tienen formacin en economa,
como algunos periodistas y algunos legisladores, identificar distribucin del ingreso de los
hogares con distribucin del ingreso, sin percibir que la segunda categora comprende ms
ingresos que la primera.
Si se expande el ingreso captado por la ECH (por ejemplo con el ingreso por persona incluido
en la encuesta multiplicado por el total de poblacin) y se divide por el PIB se detecta el
porcentaje de ingresos no captados. En el perodo 2006 2014, durante el cual la ECH cubri
todo el pas, se aprecia que los ingresos captados fueron poco menos de la mitad de los
ingresos generados (Cuadro 5).
Definimos como la paradoja de Gini a que cuando aumenta la propiedad de medios de
produccin de no residentes, se reducen los ingresos del capital disponibles en el pas y por lo
tanto los registrados por la ECH, como consecuencia mejora la distribucin del ingreso de
acuerdo este ndice. En pases en los que la propiedad del capital y de la tierra de no
18

residentes es irrelevante, esta paradoja es igualmente irrelevante. En Amrica Latina las

inversiones directas, los recursos naturales y los activos financieros propiedad de no
residentes son importantes y la paradoja adquiere importancia. En el Uruguay, teniendo en
cuenta que en los ltimos aos se registr un importante aumento de las inversiones
extranjeras, la paradoja es an ms importante; por ejemplo, los ingresos por concepto de
utilidades distribuidas de los accionistas de empresas como el Frigorfico Tacuaremb o el
Molino SAMAN, que la Encuesta deba registrar, desde el momento que estas empresas se
vendieron al capital extranjero esos ingresos ya no son percibidos por residentes en el pas y
por lo tanto, no deben ser captados por la ECH y se registraran en las EH de los pases de
residencia de los titulares de las acciones.
El ndice de Gini tiene condicionantes histricas y su clculo con informacin de las
encuestas de hogares en los pases dependientes es cientficamente equivocado y
polticamente conservador porque sus resultados subestiman los ingresos del capital y no
promueven medidas redistributivas como por ejemplo los impuestos que gravan al capital y
sus ingresos.
En el Uruguay se pueden sealar mltiples responsabilidades, en primer lugar del INE que
difunde los resultados de la ECH sin contrastarlos con otras fuentes, lo que le permitira
apreciar que los ingresos del capital que estn subregistrados y debera advertir a los usuarios.
No es el nico error de la informacin elaborada por el INE, por ejemplo, en los resultados de
la encuesta de ingresos y gastos, en las canastas de consumo por decil de ingresos, la suma
del porcentaje de cada uno de los componentes es mayor que 100 en todos los casos.
En segundo lugar, existe responsabilidad del BCU que elabora las Cuentas Nacionales
la ltima informacin sobre la cuenta de ingresos es para el perodo 1997 - 2005. En el
primero de estos aos la masa salarial sin descontar los aportes a la seguridad social y los
impuestos directos era algo ms del 33.4% del INB y en el ltimo, 29.5%. El excedente de
explotacin aument en el perodo de 30.9% del INB a 36.6%. y la renta de la propiedad
aument de 2.3% a 3.4%. La suma de estos dos tipos de ingresos se puede considerar un
indicador aproximado de la plusvala antes de pagar impuestos directos. Decisin del
directorio del BCU incomprensible teniendo en cuenta que dispone de un numeroso y
calificado equipo tcnico, construye un gran nmero de indicadores de los ms diversos
aspectos de la actividad econmica, pero descontina esta informacin tan importante para
conocer los cambios en la distribucin del ingreso.
El ICD (2011) estim la masa salarial de obreros y empleados (excluyendo los salarios de
gerentes y profesionales) con datos de la ECH, ingresos lquidos deducidos impuestos y
aportes a la seguridad social, as como la participacin en el PIB desde 1998 hasta 2010, algo
ms del 27% en 1998 y algo ms del 23% en 2009- 2010. Concluy que Mientras la porcin
de masa salarial en el PIB est estancada y an se encuentra lejos de recuperar los niveles de
1998, todo indica que los retornos al capital acaparan una porcin cada vez ms importante
del producto.
Tercero, de los investigadores que utilizan la informacin de la ECH en estimaciones sobre la
distribucin del ingreso sin tener en cuenta que trabajan con una parte de los ingresos
generados en el pas que capta la ECH y no relativizan los resultados.
Burdin et al (2014) utilizaron los microdatos de recaudacin de los impuestos a los ingresos
personales para el perodo 2009-2011 y estimaron que el 1% de las personas de mayores
19

ingresos se apropi entre el 12 y el 14% del ingreso total, situacin estable en el perodo;
comparando con la informacin de la ECH observan que esta subestima la participacin del
1% de las personas de mayores ingresos en aproximadamente 3% y muestra un descenso de
dicha participacin en el perodo, Concluyen que Este resultado sugiere que las dificultades
de la ECH para capturar los ingresos muy altos tendieron a agravarse en el perodo,
afirmacin que no es correcta dado que los ingresos muy altos en forma de salarios o
pasividades se registran adecuadamente y lo que la ECH no registra son los ingresos del
capital en sus diversas formas, con independencia de su magnitud. Los resultados de este
trabajo, al limitarse a la distribucin personal, omiten los ingresos personales registrados por
la DGI como exonerados de impuestos, las utilidades reinvertidas y los ingresos generados en
el pas y transferidos al exterior; como aporte cabe destacar que ratifica lo que se ha
considerado una paradoja, las familias uruguayas declaran ms ingresos del capital a la DGI
que al INE.
De Rosa y Vigorito (2015) tambin utilizan informacin tributaria con el objetivo de
encontrar las posibles relaciones entre la distribucin funcional y la personal, pero tampoco
tienen en cuenta los ingresos del capital generados en el pas y transferidos al exterior, ni los
ingresos del capital exonerados de impuestos. Afirman que los economistas clsicos como
Smith y Ricardo analizaban la distribucin funcional, equivocadamente, ya que los mismos
se referan a la distribucin entre clases sociales.
Con un enfoque diferente a los llamados funcional y personal se destaca el trabajo de
Terra que se propuso analizar una distribucin social, estim el ingreso medio y algunos
indicadores de condiciones de vida (energa elctrica, agua potable, saneamiento,
refrigerador) para catorce categoras socio profesionales y finaliz su investigacin con una
descripcin morfolgica de las clases sociales a partir de las categoras socio profesionales
de los estratos de ingresos. (1983:155).
En el Cuadro 5 se presenta una aproximacin a la distribucin social del ingreso durante los
ltimos aos. Se identifican los ingresos de grupos sociales definidos por la insercin en la
actividad econmica con dos criterios, las categoras ocupacionales y los tipos de ocupacin
utilizados por el INE, complementado con el grupo de pasivos y la informacin de la balanza
de pagos sobre los ingresos transferidos al exterior. Se relativiza la ECH del INE calculando
que porcentaje del PIB representa; si no se tiene en cuenta la imputacin a los propietarios de
la vivienda que ocupan como valor locativo (VL) es menos del 50% y si se considera el VL
no alcanza al 60%. En los ingresos generados en el pas y apropiados por el capital extranjero,
que la ECH no puede registrar, la importancia relativa en el PIB se reduce por la cada del
pago de intereses mientras que aumentan las utilidades de la IED. Los salarios percibidos por
obreros y empleados se diferencian de los percibidos por los directivos y gerentes de
empresas (Tipo de Ocupacin 1 de la CIUO), las Fuerzas Armadas (TO 0) y los profesionales
universitarios (TO 2); pasaron del 15.6% en 2006 a 18.4% en 2014 como resultado del
aumento del salario real y del nmero de trabajadores asalariados. Los salarios de las Fuerzas
Armadas son estables, un 0.2% del PIB; los de los Directivos y gerentes de empresas fluctan
levemente en torno al 1% y los de los profesionales universitarios aumentan de 3.5% al 4.2%.
La reduccin de la participacin de los ingresos de los trabajadores por cuenta propia sin
local, predominantemente una estrategia de subsistencia durante la recesin de 1999 a 2003,
resulta de la reduccin del nmero de trabajadores en esa categora, que en gran medida se
reinsertaron como asalariados.

20

Las jubilaciones y pensiones que pagan las instituciones de seguridad social estatales y para
estatales, aumentan el primero de enero de cada ao de acuerdo al aumento del IMS del ao
anterior por una reforma constitucional de 1991. Luego de varios aos de cada las
pasividades reales aumentaron de acuerdo a este ndice y las ms bajas tuvieron aumentos
adicionales, pero la importancia relativa se redujo del 9.7% al 8.3% del PIB. Para una
estimacin ms afinada se debera excluir los pagos a pasivos que fueron ocupados de Tipo 1
y a parte de los patrones.
A los hogares cubiertos por el Sistema Nacional Integrado de Salud (SNIS) el INE les imputa
el equivalente a una cuota mutual promedio por persona, con un monto que creci menos que
el PIB y del 2.4% a principio del perodo baj a 1.9% al final.
Cuadro 5 Ingresos como porcentaje del PIB
A precios corrientes
Total ECH con V.L.
Total ECH sin V.L.
Capital extranjero
- Intereses
- Utilidades
Salarios (1)
- Obreros y Empl.(2)
- Fuerzas Armadas
- Directivos
- Profesionales
Cuenta Propia sin local
Cuenta Propia con local
Pasividades
Imputacin SNIS
Transferencias Pcas (3)
Transferencias Privadas(4)

2006
56.0
48.9
6.0
4.7
1.3
20.3
15,6
0.2
1.0
3.5
0,7
4,2
9,7
2.4
1,6
1.5

2007 2013* 2014*

55.9 55.7 55.3
48.7 47.9 47.3
6.0
3.7
3.6
3.8
1.5
1.6
2.2
2.1
2.1
20.4 22.1 23.8
15.8 16.9 18.4
0.2
0.2
0.2
0.9
1.1
1.0
3.5
3.9
4.2
0.4
0.2
0.2
4.6
4.4
4.6
8.9
8.7
8.3
2.3
2.1
1.9
1.7
1.9
2.1
1.6
2.2
0.9

__________________________________________________
Fuente: procesamiento de los microdatos de la ECH del INE *Preliminar
Notas: 1) Incluye la imputacin por cuota mutual; 2) Obreros y empleados incluye a trabajadores de cooperativas
de produccin y del programa de empleo. 3) Las Transferencias Pblicas incluyen la tarjeta alimentaria,
asignaciones familiares, hogar constituido, seguro de desempleo, compensaciones por accidente, becas y
subsidios, alimentacin en instituciones pblicas. (4) Ayudas, Donaciones, Remesas y Cuota mutual paga por
otro hogar.

Giometti (2015) caracteriz la estructura de clases sociales y estim los ingresos de los
sectores populares en el Uruguay para los aos 2001, 2004, 2008 y 2013. Consider que su
trabajo constituye una aproximacin puesto que los datos que surgen de la ECH presentan un
conjunto de problemas que hacen que el anlisis de las clases a partir de esta fuente tenga
limitaciones considerables. Destac como el cambio ms significativo de la estructura de
clases el crecimiento cuantitativo de la pequea burguesa entre 2004 y 2008 as como una
tendencia creciente a partir de 2004 de las tres categoras de asalariados que diferencia. En
relacin a la distribucin del ingreso estim que en 2001 los sectores populares tal cual
fueron definidos en este material se apropiaron de 42,7% del producto total generado en el
pas y bajaron significativamente en 2004 al 34,8% del total de ingresos. En los aos
posteriores los ingresos de los sectores populares se recuperan fuertemente (ms que se
cuadruplican en dlares corrientes), pero no a mayor ritmo que el ingreso global de la
economa, con lo cual el peso de los ingresos de los sectores populares en el total se mantiene
relativamente incambiado.
21

Dos indicadores que sugieren un importante aumento de los ingresos del capital y de la
riqueza. La recaudacin por Impuesto a la Renta de las Actividades Econmicas (IRAE) del
sector privado pas del 1.79% del PIB en 2008 (ms 1.51% exonerado) a 2.18 en 2013 (con
1.66 exonerado) y 2.19 en 2014 (todava sin informacin sobre exoneraciones) (DGI 2015:6).
Con el PIB en dlares estimado por el Banco Mundial seran 1.002 millones de dlares en
2008 y 2.189 en 2013. Si se tiene en cuenta que la tasa es del 25%, las utilidades se pueden
estimar en 4.008 millones de dlares en 2013 y 8.756 en 2014. Estas son slo una parte de las
utilidades, por qu no todas las empresa estn gravada, en particular las agropecuarias en
determinadas condiciones pueden optar por otro impuesto y son slo una parte de los ingreso
del capital a los que habra que agregar los intereses, el arrendamiento de tierras y el alquiler
de viviendas y locales. El precio de venta de una hectrea, promedio del ao, pas de fluctuar
en torno a los 400 dlares en 2002- 2004, a un mximo de 3.934 dlares en 2014 (MGAP
2015:4) y el arrendamiento promedio por hectrea por ao, pas de fluctuar en torno a los 26
dlares en 2000- 2003 a un mximo de 167 dlares en 2013.
El acelerado aumento de la actividad econmica, de los precios internacionales y de las
cantidades demandadas de las exportaciones agroindustriales han llevado la rentabilidad y los
ingresos del capital acumulado en estas actividades a niveles sin precedentes y multiplicaron
el precio de la tierra, con un efecto concentrador del ingreso y de la riqueza. Se observ un
importante proceso de extranjerizacin de la tierra, el capital de la industria manufacturera y
de cadenas de supermercados, que se agregaron a la ya totalmente extranjerizada banca
privada. Gonalves (2012) seal que A modo de ejemplo en la forestacin Montes del
Plata y UPM KYMENE controlan el 50% de la superficie plantada; en la faena ms del
50% en manos de capitales brasileros (Marfrig 30%); en el arroz 87% de la industria
controlada por capitales brasileros; en la agricultura de secano 6 empresas (cinco argentinas y
una brasilera) controlan 400.000 hectreas.
Analizando datos de los Censos Agropecuarios, Oyantabal y Sanguinetti (2015) subrayan
que de 1961 a 2011 desaparecieron 42.038 predios de los cuales el 95,4% corresponda al
estrato de menos de 100 hectreas; los establecimientos de ms de 1.000 hectreas crecieron
en un 9,5% durante en el ltimo siglo y en la ltima dcada pasaron de controlar del 55% al
60,6% del total de la superficie productiva del pas; entre los establecimientos de ms de
1.000 hectreas, 2.970 con superficie comprendida entre 1.000 y 2.500 hectreas concentran
4,5 millones de hectreas y 1.168 con ms de 2.500 hectreas concentran 5,45 millones de
hectreas. Citan a Oyhantabal et al. (2014) que identificaron 27 grupos transnacionales que
concentran 1.640.000 hectreas, casi la misma superficie que los 21.645 establecimientos
registrados como agricultores familiares, que en 2013 acumulaban 1.690.000 hectreas.
Oyantabal y Sanguinetti (2015) estimaron la distribucin del ingreso en el sector
agropecuario de 2005 a 2013, incluyendo renta e impuestos, observando una participacin
creciente de las ganancias y la renta del suelo en trminos relativos (de 60% a 70% del VAB
del sector), la masa salarial tendi a estabilizarse (entre 17% y 20% del VAB) y la
importancia relativa de los ingresos mixtos sin renta del suelo, es decir de los ingresos de
los productores familiares, se redujo del 15% a 4% del VAB.
Para medir la pobreza el INE utiliza el llamado mtodo del ingreso selecciona canastas de
bienes y servicios consumidos en determinadas cantidades, de acuerdo a los hbitos de
consumo de la poblacin, define lneas de pobreza y de indigencia de acuerdo a estas canastas
y su costo se actualiza segn la variacin de los precios. La canasta se apoya en encuestas de
22

gastos e ingresos de los hogares, y el INE la estim para 1996, 2002 y 2008; esta ltima de
acuerdo con la Encuesta Nacional de Gastos e Ingresos de Hogares (ENGIH) realizada en los
aos 2005 2006 se utiliza actualmente para la construccin de las Lneas de Pobreza y de
Indigencia. El porcentaje de personas pobres en el total de la poblacin, estimado con el
mtodo de la lnea de ingresos metodologa 1996 que se apoya en la encuesta de gastos e
ingresos de los hogares de 1994 1995, se ubic en 46.2% en 1986, lleg a un mnimo de
15.3% en 1999 y subi al 18.8% en 2001 (INE 2002:24).
El porcentaje de personas pobres en el total de la poblacin, estimado con el mtodo de la
lnea de ingresos metodologa 2002, aument de 17.8% en 2000 a 31.9% en 2004 en
localidades de 5.000 habitantes o ms. Estimado con la canasta de 2008, en localidades de
5.000 habitantes y ms se redujo del 39.9% en 2004 al 10.1 % en 2014; para todo el pas,
desde 2006 que es el primer ao con informacin, el nmero de personas pobres se redujo
desde un 32.5% en ese ao a 9.7% en 2014 (Cuadro A.12). El INE (2015:31) seal que en
Montevideo los mayores niveles de pobreza se registran al alejarse de la zona este y centro,
es decir, en la costa oeste y noreste del departamento; los mximos porcentajes se detectan en
el Centro Coordinador Zonal (CCZ) 17 del Municipio A con 20.4% de hogares pobres en el
total de hogares de la zona y 19.6% en el CCZ 10 del Municipio D. Agrega que Resultados
similares se verifican si se consideran los hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas
(NBI) segn datos de los Censos 2011.
Cuando se observa que una parte muy importante de los nios uruguayos integran hogares
pobres y se hace referencia al fenmeno como infantilizacin de la pobreza es necesario
tener en cuenta que el nacimiento de un nio puede empujar al hogar a la pobreza. Por
ejemplo, una pareja que tena un ingreso de $ 22.000 mensuales en octubre de 2015 en
Montevideo estaban por encima de la lnea de pobreza. Si tuvieran un hijo, la asignacin
familiar sera insuficiente para mantener a la familia por encima de la lnea de pobreza, y
seran tres personas pobres. Esta relacin de puede formular en general diciendo que una
familia de N integrantes no sern pobres si los ingresos por integrante son superiores a la lnea
de pobreza (Y/N mayor que LP). Si nace un hijo sern N + 1 personas pobres si el ingreso de
la familia no es igual o mayor a [Y/(N + 1) + AF - LP] siendo Y el ingreso del hogar, AF el
monto de la asignacin familiar y LP la lnea de pobreza. En otros trminos, el nacimiento de
un nio en una familia de bajos ingresos puede transformar en pobres a todos los integrantes
de la familia si sus ingresos por integrante no aumentan ms que la lnea de pobreza
deduciendo la asignacin familiar.
Con un indicador multidimensional como el de necesidades bsicas insatisfechas, se estim
que el 33.8% de las personas tenan al menos una necesidad insatisfecha (INE 2013). Se
mantuvo la exclusin de una parte importante de la sociedad segregada territorialmente, en
viviendas de mala calidad, en barrios de concentracin de la pobreza, que genera una cultura
de rechazo violento al resto de la sociedad excluyente. Se puede citar como antecedente un
informe del INE (1995:75) que estim que el porcentaje de hogares con alguna necesidad
bsica insatisfecha en Montevideo era de 25.1% en 1984 y de 15.5% en 1994, en el Interior
Urbano era de 30.1% y 16.5% en los mismos aos.
Estos indicadores deberan complementarse teniendo en cuenta que la pobreza y la indigencia
generan una cultura, un sistema de valores, una forma de vida y derivan con frecuencia en la
exclusin econmica, social y poltica.

23

4.4 Los principales resultados

Se alcanzaron niveles sin precedentes del PIB, de la inversin privada y de la Inversin
Extranjera Directa (IED), del nmero de personas ocupadas en empleos sin restricciones, del
salario real y de las pasividades que superaron los niveles mximos previos a la crisis de
1998, se redujo el nmero de personas desempleadas, pobres e indigentes. No se lograron las
metas de reduccin de la inflacin ni de dficit fiscal.
Estos resultados son similares a los del perodo 1985 1998, que registr un permanente
crecimiento del PIB, del nmero de personas ocupadas y del salario real, un saldo negativo en
la cuenta corriente y una reduccin de la relacin deuda externa/PIB. Las diferencias se
aprecian en el ingreso de IED que fue irrelevante en este perodo y muy importante en la
ltima dcada, y en la variacin de las reservas con una moderada prdida en este perodo y
un aumento en la ltima dcada.
Desde 1998 hasta 2014 las exportaciones y las importaciones en dlares corrientes
aumentaron un 300%, se mantuvo el dficit comercial y se observan otros tres cambios
importantes en la insercin internacional, el aumento de la apertura comercial medida por la
suma de las exportaciones y las importaciones sobre el PIB, el aumento de la apertura
financiera medida por el ingreso de capital sobre el PIB y la importancia de las rentas del
exterior que se acercan al 4% del PIB, en los ltimos aos la de los intereses se redujo pero se
duplic la importancia de las utilidades.
Aumentaron todos los componentes del gasto final, ms de la mitad del crecimiento fue
resultado del aumento del consumo privado y las mayores tasas fueron las de las
importaciones y la formacin bruta de capital. Considerando la FBKF por sector institucional
y tipo de activo las mayores TMAA en el perodo se observan en Maquinaria y equipo del
Sector Pblico (22.1%), Maquinaria y equipo del sector privado (13.9%) y Construccin del
sector privado (8.3%). En las secciones de origen las mayores TMAA corresponden a
Transporte, almacenamiento y comunicaciones, Minera, Comercio al por mayor, al por
menor y reparaciones de vehculos, Intermediacin financiera y Construccin; teniendo en
cuenta la importancia relativa en el PIB, las secciones que impactaron ms en el aumento del
PIB fueron el Comercio y Transporte y Comunicaciones, aument la importancia relativa en
el PIB de la Construccin en un 3% y se redujo un 2% la de la Industria Manufacturera. Se
observan cambios en las divisiones entre los que se destacan el aumento de la forestacin, de
la soja y de las actividades agroindustriales de exportacin; la contraccin de las industrias
textil, de vestimenta y calzado. Con un mayor nivel de desagregacin las tasas superiores al
promedio se observan en papel y productos de papel y cartn, telecomunicaciones, correo,
transporte areo y martimo, servicios al transporte y silvicultura.
El nmero de personas ocupadas en todo el pas tuvo un aumento permanente, el nmero de
desocupados se redujo y la mejora en la calidad del empleo se aprecia en el significativo
aumento del empleo sin restricciones considerando restricciones el subempleo y el trabajo no
registrado. Los mayores aumentos del nmero de personas trabajando se apreciaron en las
actividades de Transporte y comunicaciones, Intermediacin financiera y servicios a empresas
y Construccin, que como se ha visto, tambin fueron las divisiones con mayor crecimiento
del PIB. Estos aumentos no modificaron la importancia relativa de las divisiones en el empleo
ya que el Comercio y la Hotelera se mantuvieron en el primer lugar de importancia seguidos
por la Industria Manufacturera sumada a Energa y agua y la Intermediacin financiera
24

sumada a servicios a empresas. El nmero de personas trabajando en las actividades primarias

y en el servicio domstico se redujo levemente.
El IPC presentaba una tendencia descendente en 2005 y desde 2006 hasta 2014 aument a una
TMAA de 7.9%, principalmente por los precios de Alimentos y bebidas sin alcohol y en
menor medida con mayores tasas pero menor importancia relativa en la canasta con la que se
construye el ndice, Vivienda, Educacin, Restaurantes y hoteles y Bebidas alcohlicas y
tabaco.
La administracin de la crisis financiera fue exitosa; la gestin de la deuda externa permiti
aumentar los plazos de vencimiento, bajar los intereses y pagar al FMI en forma anticipada; se
normalizaron los flujos financieros internos, aumentaron los depsitos, se redujo la morosidad
y el Banco de la Repblica Oriental del Uruguay (BROU), un banco pblico comercial,
alcanz un nivel de patrimonio y de rentabilidad sin precedentes. La deuda externa bruta era
13.282.1 millones de dlares en 1999 y representaba el 55.8% del PIB y lleg a 24.192.3 en
2014 representando el 42.1% del PIB; la deuda externa pblica bruta fue 19.025.7 millones de
dlares y la deuda externa pblica neta fue muy baja, 28.0 millones de dlares. La
bancarizacin medida como la suma de depsitos ms crditos como porcentaje del PIB,
muestra un aumento hasta 2003 y una tendencia descendente en los aos siguientes con una
leve recuperacin en 2014 con un 76.4%.
Se destacan como principales cambios en las exportaciones: a) el aumento de la importancia
relativa de China, Pases Bajos y Venezuela, as como la reduccin de la de Argentina; b)
China y Brasil fueron el destino del 40% de las exportaciones en 2013 y 2014; c) el aumento
de la importancia relativa de los oleaginosos y la celulosa, 25% del total exportado en 2014,
as como la reduccin de las manufacturas de lana y cuero; d) China compra
aproximadamente el 75% de la soja y el 45% de la celulosa e) en 2013, el 63% de las
exportaciones del pas fueron realizadas por empresas extranjeras; f) aument de la
importancia relativa de los productos primarios y se redujo el de las exportaciones
manufactureras.
En las importaciones, en el perodo se alternaron 15 captulos y 15 pases en los diez
principales por orden de importancia. Se destacan como principales cambios: a) China pas al
primer lugar como proveedor con un 18.5% del total de las importaciones, desplazando a
Argentina y a Brasil; b) Brasil desplaz a Argentina del segundo al tercer lugar pero ambos
pierden importancia, Argentina cay del 22.0% en 1998 a 12.7% en 2014 y Brasil de 20.8% a
17.0% en el mismo perodo; c) aument la concentracin y los diez principales captulos
pasaron del 60.6% del total de las importaciones en 1998 a 65.5% en 2014, principalmente
por el aumento de vehculos de 4.8% a 10.0% y de aparatos de imagen y sonido que aument
en forma persistente su importancia relativa hasta llegar el segundo lugar con el 11.9% de las
importaciones en 2014.
Los salarios reales aumentaron en forma permanente desde 2004 hasta 2014, en 2009 se haba
recuperado la prdida generada durante la recesin y a partir de 2010 se encontraban por
encima del nivel mximo previo a la crisis de 1997 1999. Al mismo tiempo segn
estimaciones del ICD procesando informacin de la ECH, durante 2014, 690.000
trabajadores, el 41.5% del total de personas trabajando, de los cuales 480.000 eran
asalariados, tuvieron un ingreso mensual inferior a $ 15.000 (U$S 646 aproximadamente).
Los salarios percibidos por obreros y empleados, sin considerar los de directivos y gerentes

25

de empresas ni a los profesionales universitarios, pasaron del 15.6% del PIB en 2006 a 18.4%
en 2014 como resultado del aumento del salario real y del nmero de trabajadores asalariados.
El ndice de Gini calculado con el ingreso por persona sin valor locativo, para el total del pas,
con la informacin relevada por la ECH del INE, muestra una tendencia descendente desde
0.455 en 2006 hasta 0.381 en 2014. Este indicador subestima la concentracin por tres
limitaciones: a) no registra las utilidades reinvertidas, que en la contabilidad nacional as
como en los enfoques neoclsicos se consideran ingresos de las empresas; se omite que las
empresas tienen dueos a quienes pertenecen esos ingresos; b) la dependencia implica
importantes transferencias al exterior de ingresos generados en el pas como los intereses de
la deuda externa y las utilidades de las IED, que no registran las EH; c) la ECH slo capta una
parte de los ingresos del capital, por ejemplo no registr que la recaudacin muestra los
ingresos del capital se duplicaron en dlares corriente entre 2008 y 2014. Definimos como la
paradoja de Gini a que cuando aumenta la propiedad de medios de produccin de no
residentes, se reducen los ingresos del capital disponibles en el pas y por lo tanto los
registrados por la ECH, como consecuencia mejora la distribucin del ingreso de acuerdo
este ndice.
El porcentaje de personas pobres en el total de la poblacin, estimado con el mtodo de la
lnea de ingresos metodologa 2002, aument de 17.8% en 2000 a 31.9% en 2004 en
localidades de 5.000 habitantes o ms. Estimado con la canasta de 2008, en localidades de
5.000 habitantes y ms se redujo del 39.9% en 2004 al 10.1 % en 2014; para todo el pas,
desde 2006 que es el primer ao con informacin, el nmero de personas pobres se redujo
desde un 32.5% en ese ao a 9.7% en 2014. Estos indicadores deberan ser completados
teniendo en cuenta que la pobreza y la indigencia generan una cultura, un sistema de valores,
una forma de vida y derivan con frecuencia en la exclusin econmica, social y poltica.

5. Conclusiones preliminares
Caracterizados los principales resultados es posible establecer conclusiones preliminares,
hiptesis explicativas e interrogantes que orientarn la prxima etapa de la investigacin
dirigida a evaluar la poltica econmica del perodo. Las hiptesis se formulan analizando la
informacin relevada, considerando que el proceso histrico, el proceso econmico y la
poltica econmica son sistemas complejos, por lo tanto se refieren a las interrelaciones entre
las diversas dimensiones o subsistemas. La investigacin de estas interrelaciones permite
identificar sujetos colectivos dominados y explotados que pueden participar de la lucha
emancipatoria para modificar la situacin, en una alianza en torno a una estrategia que
incluya sus propuestas.
Se definen como sujetos colectivos a nucleamientos de personas de diversas caractersticas
organizados de maneras variadas para su participacin e incidencia en los diferentes mbitos y
cuestiones de la vida social (Acosta et .al 2011:13). Se designa como emancipatorias a las
acciones de los sujetos colectivos que les permiten superar un estado de opresin, conquistar
derechos, avanzar hacia lgicas alternativas en las sociedades y promover otros horizontes de
posibilidades en un sentido de sociedad ms justa y democrtica. Se considera el campo
popular, con un uso heterodoxo de la categora campo de Bourdieu, como una realidad
heterognea, compuesta por un conjunto de organizaciones y movimientos proclives a la
construccin y expansin de derechos en un espacio de luchas por la apropiacin de los
recursos (Falero 2011).

26

5.1 Las principales condicionantes de los resultados

Desde el comienzo del siglo veintiuno las condicionantes externas ms importantes son:
a) La globalizacin y la financiarizacin. La globalizacin entendida como la formacin de
un mercado mundial de transacciones comerciales y financieras y la financiarizacin,
situacin en la cual el capital financiero dirige el proceso de acumulacin por su mayor poder
econmico y poltico, en las economas nacionales as como en la economa mundial.
Interacta con las polticas de liberalizacin, los sistemas financieros incorporan nuevas
instituciones y mercado que relativizan el papel de la banca, los sistemas nacionales quedan
totalmente interconectados, las transacciones financieras aumentaron mucho ms que la
actividad comercial y productiva, el crdito tuvo una gran expansin y se increment
notablemente el peso relativo de los ingresos financieros en el ingreso nacional (lvarez
Peralta y Luengo Escalonilla 2011).
Las empresas trasnacionales son un eslabn de la estrategia de la clase que concentra la
propiedad del capital en los pases centrales pero localiza gran parte de la produccin en la
periferia, en los pases que ofrecen seguridad y rentabilidad. A travs de las empresas
transnacionales, compiten los trabajadores de los pases imperialistas y de los pases
dependientes, con efectos devastadores para unos y otros (Dumnil y Lvy 2009 191:192).
b) La presencia de China en el escenario mundial, con altas tasas de crecimiento que la
llevaron a convertirse en la economa con mayor PIB a pesar de su bajo PIB por habitante.
Representa el 16,5% de la economa mundial, frente al 16,3% de Estados Unidos que ocupaba
ese puesto de primera potencia econmica desde 1872 (Ramonet 2015).
Desde el inicio del siglo XXI aumentan las inversiones directas de China en el exterior,
alcanzando una media de 200.000 millones de dlares al ao, menor que la de Estados Unidos
(367.000 millones de dlares en 2012). El Banco Asitico de Inversin en Infraestructura
(AIIB, por sus siglas en ingls) fundado en Pekn en octubre de 2014, competir con el
Banco Mundial (BM) y con el Banco Asitico de Desarrollo (BASD por sus siglas en ingls)
creado en 1966 y controlado por Japn.
La expansin de la economa china aument la demanda y el precio de las materias primas y
alimentos exportados por los pases latinoamericana, acelerando el crecimiento a principios
del siglo XXI y atenuando los impactos de la recesin y la crisis financiera.
Entre 2000 y 2013 se multiplic por 22 el intercambio comercial China AL, en 2013
alcanz los 275.000 millones de dlares y se estima que esta cifra se duplicar al finalizar esta
dcada. De 2010 al 2013 la IED de Chin fue de 53.000 millones de dlares, ms de 5.0% de
los flujos totales en la regin, el 90.0% en explotacin de recursos naturales; estas
magnitudes son un piso ya que algunas empresas chinas canalizan su inversin a travs de
filiales en otros pases lo que impide identificar los flujos bilaterales Firm Tratados de Libre
Comercio Bilaterales con Chile, Per y Costa Rica, participa en el BID desde 2005 y en la
Alianza del Pacfico desde 2012 (CEPAL 2015).
Otorg prstamos a largo plazo para la compra de equipo e infraestructura que en parte se
pagan con exportaciones, principalmente hidrocarburos, por un total de 98,000 millones de
dlares, magnitud que adquiere relevancia si se tiene en cuenta que los prstamos del Banco
Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo juntos prestaron 163.000 millones de
dlares. Se firmaron varios convenios de financiamiento de inversiones con Argentina y con
27

Brasil y se renovaron las lneas de swap (permuta de divisas) con Argentina por 70,000
millones de yuanes (11,000 millones de dlares) y Brasil con 190,000 millones de yuanes
(31,000 millones de dlares). (Ugarteche y Noyola 2014). En los prximos diez aos, China
invertir 250.000 millones de dlares en Amrica Latina, anunci el presidente Xi Jinping
durante el primer Foro Ministerial entre China y la Comunidad de Estados Latinoamericanos
y Caribeos (CELAC).
Las interpretaciones sobre la situacin son divergentes. Algunos autores ponen el nfasis en
las oportunidades que se abren y en las medidas necesarias para aprovecharlas (Albrieu et al
2013, CEPAL 2015). Otros llaman la atencin una nueva dependencia que deforma las
economas latinoamericanas y genera importantes transferencias de ingresos, analizando la
articulacin de fracciones de las clases dominantes en los pases latinoamericanos con el
proyecto de China. Brcena (2015) considera que Desde la perspectiva latinoamericana, la
diversificacin exportadora y el aumento en productividad son las principales asignaturas
pendientes: tan slo cinco productos, todos primarios, representaron 75 por ciento del valor de
los envos regionales a China en 2013. La inversin china en la regin refuerza este patrn, ya
que entre 2010 y 2013 casi 90 por ciento de ella se dirigi a actividades extractivas,
particularmente minera e hidrocarburos.
Laufer seala que varios pases latinoamericanos han constituido asociaciones estratgicas
con China que inducen al aumento de la produccin primaria de exportables determinada por
la demanda de China y a la infraestructura necesaria, es decir, una va de crecimiento no
autocentrada sino complementaria y adaptada a los requerimientos del influyente socio
comercial e inversor de las clases exportadoras e importadoras de la regin, que apunta a una
nueva dependencia. (2014:1). Identifica una alianza de clases La asociacin subordinada de
poderosos sectores de las clases dirigentes argentinas al capital financiero de las grandes
potencias, estuvo y est en la base de nuestra condicin dependiente respecto de esas
potencias. (2011:5). Slipak seala que el vnculo reproduce patrones de dominacin y
dependencia, a partir de lo que explicita las caractersticas de lo que denomina Consenso de
Beijing (2014).
Castillo et al analizando el impacto en Uruguay destacan que No obstante, hay que tener en
cuenta tres problemas de este nuevo eje econmico, uno que la relacin comercial con China
profundiza la reprimarizacin de nuestra economa y a su vez, nos convierte en compradores
netos de productos industriales de media y alta tecnologa de ese pas. O sea, reproducimos un
patrn centro-periferia tpico de la relacin con el imperialismo britnico de fines del S.XIX
en donde exportbamos materias primas e importbamos bienes manufacturados. (2014:5)
c) El aumento de los precios internacionales de los productos que el Uruguay produce,
exporta y consume, principalmente alimentos y tambin del petrleo, principal producto de
importacin. El ndice de Precios de Exportacin en dlares (IPE) que elabora la Cmara de
Industrias del Uruguay (CIU Ver www.ciu.com.uy) alcanz un mximo a mediados de 2008,
cay hasta mediados de 2009 y tendi al alza con fluctuaciones posteriormente; en 2013
2014 el nivel era similar al de 2008 2011. En enero agosto de 2015 se observ una cada
de un 10.2% con relacin a igual perodo del ao anterior principalmente por los lcteos, las
carnes, el arroz y la madera, lo que llev los precios de Alimentos y bebidas al menor nivel
de los ltimos cuatro aos.

28

En Amrica Latina desde 2003 hasta 2011 se registr un aumento del precio de las
exportaciones al 9,8% anual; este ltimo ao empezaron a bajar los precios de los alimentos,
los oleaginosos y la celulosa; en 2012 empez el descenso del precio del petrleo; se redujo
la demanda de varios productos de exportacin por la lenta recuperacin de la economa
estadounidense, la prolongada recesin en la zona del euro y una desaceleracin del ritmo de
crecimiento de la economa china (CEPAL 2015: 30). Entre diciembre de 2013 y mayo de
2014 se registraron alzas en los precios de alimentos (7,5%) y variaciones negativas en
oleaginosos (-4,1%) y minerales y metales (-6,7%). El retiro del estmulo monetario por parte
de la Reserva Federal de los Estados Unidos y la gradual apreciacin del dlar a lo largo de
los prximos aos ejercer una presin a la baja sobre los precios de los productos bsicos
(CEPAL 2015:81).
ATTAC agrega el aumento de la inversin financiera especulativa que controlaba 12% del
mercado de alimentos en 1996 y pas a ms del 60% en 2014, permite a los productores
asegurarse la demanda en cantidad y precio, y para el capital financiero es una oportunidad de
colocacin, comprando y vendiendo estos contratos (2012).
d) La crisis que empez en 2008 en los Estados Unidos, sigui en Europa sobre todo en
Espaa, Grecia, Portugal e Irlanda y en 2015 algunos de sus impactos no se han superado. En
la Unin Europea (UE) se consolid hegemona del capital financiero expresado por el Banco
Central Europeo (BCE) y el FMI, as como la de Alemania como potencia. La superacin de
la crisis no revirti la decadencia de las potencias imperialistas y de los Estados Unidos
principalmente, as como el surgimiento de manifestaciones de resistencia que escapan al
control (movimientos islmicos, narcotrfico, violencia social, migraciones de las regiones
castigadas por la pobreza o por las guerras hacia las potencias hegemnicas).
La recesin fue corta en los Estados Unidos y en la Unin Europea, se retom el crecimiento
del PIB a tasas bajas con un alto desempleo, un importante aumento del nmero de personas
pobres y problemas financieros sin resolver. En ene jun de 2015 el PIB de los Estados
Unidos creci 3.9% con relacin a igual perodo de 2014; en la UE crece desde mediados de
2012 a tasas menores al 1%; bajaron las tasas de crecimiento en China, India y Sudfrica;
Brasil y Rusia entraron en recesin. En 2015 se redujo el desempleo en USA que lleg a 10%
en enero agosto 2015 (desde 2009 hasta abril de 2010, fue de 5.4%); en la UE se ubic entre
11% y 12% en 2013, entre 10% 11 en 2015, lo que implica una leve baja.
En Amrica Latina y el Caribe los impactos de la crisis fueron muy limitados y se apreci el
desacople del nivel de actividad con relacin a los Estados Unidos y los pases de la Unin
Europea. El PIB de la regin cay 1.6% en 2009 y luego retom la tendencia al crecimiento,
durante 2012 2013 a una tasa promedio anual de 2.7%. El desempleo abierto urbano
descendi desde 2005 hasta 2008 y se ubic en 7.3%, aument al ao siguiente a 8.1% y
retom luego la tendencia al descenso para llegar a 6.2% en 2013.El flujo de IED tambin se
contrajo en 2009 (30%) y luego retom el crecimiento alcanzando en 2013 a 152 mil millones
de dlares, un 50% ms que en 2008. (CEPAL 2015:181).
e) La dependencia tiene particularidades en el siglo veintiuno. A principios del siglo veinte,
Lenin diferenci a los pases imperialistas, un reducido grupo que iniciaron la acumulacin de
capital, de las colonias y los pases dependientes que se incorporaban al capitalismo por la
exportacin de capital desde los primeros. Los pases dependientes a diferencia de las colonias
tenan un gobierno propio, pero sus decisiones estaban subordinadas al capital extranjero (1958,
1 edicin 1917). Transcurri un siglo desde la publicacin de este artculo y se procesaron
29

mltiples cambios en la composicin del comercio internacional y en la direccin de los flujos de

inversin y si el anlisis se limita a estos aspectos instrumentales se podra concluir que el
imperialismo ya no existe. Pero si se considera al imperialismo como sistema de relaciones
internacionales econmicas, polticas y militares, resultado de la internacionalizacin del
dominio del capital exportado por los pases que iniciaron el proceso de acumulacin, se
concluye que tiene plena vigencia (Notaro y Brusa 1969). Harvey (2003) analiz las
particularidades el imperialismo a principios del siglo veintiuno y Born fundamento su vigencia
(2002) y analiz la situacin de Amrica Latina (2012).
Harvey define el imperialismo por las relaciones interestatales y los flujos de poder existentes
dentro del sistema global de acumulacin de capital, Desde el punto de vista de la
acumulacin de capital, la poltica imperialista implica como mnimo mantener y explotar
cualesquiera ventajas asimtricas y de dotacin de recursos que se puedan ensamblar por
medio del poder estatal (2003: 43). Destaca tres aspectos del nuevo imperialismo, la
hegemona de USA, la importancia del control de las reservas de petrleo y como signo de
debilidad el incremento del endeudamiento (2003: 15).
En el imperialismo se vinculan dos polos contradictorios con intereses antagnicos: las clases
dominantes de los pases imperialistas articuladas con las clases dominantes de los pases
dependientes y las clases dominadas de los pases dependientes. El desarrollo de las fuerzas
productivas y de las relaciones de produccin en los pases dependientes est condicionado por el
de los pases imperialistas y se manifiestan en un desarrollo desigual y combinado, la
deformacin de las economas dependientes es condicin necesaria para el desarrollo de las
economas imperialistas, los dos polos se integran ajustndose los segundos a las caractersticas
de los primeros, formando un todo. La deformacin de la estructura econmica de los pases
dependientes se manifiesta por el crecimiento de las actividades requeridas por la las economas
dominantes as como la transferencia de riqueza en forma de intereses de deuda externa,
ganancias de inversiones extranjeras, precios bajos para las exportaciones y altos para las
importaciones (Notaro y Brusa 1969).
Florestn Fernndez destac que en Amrica Latina el capitalismo dependiente surgi por la
incorporacin al espacio econmico, sociocultural y poltico de las naciones hegemnicas de
Europa y ms tarde de los Estados Unidos (1973:206) de modo que El patrn de
acumulacin de capital, inherente a la asociacin dependiente, promueve al mismo tiempo la
intensificacin de la dependencia y la redefinicin constante de las manifestaciones del
subdesarrollo (1973:213).
Seibel (2011) construy una categora de dependencia a partir de una revisin de los
principales tericos brasileos (Bambirra 1972, 1978; Marini, 1973, 2000; dos Santos 1978,
1991) como una relacin de subordinacin entre naciones formalmente independientes, en la
cual las relaciones de produccin de las naciones subordinadas son modificadas en funcin de
la dependencia (Marini 1973:18) y como una situacin en la cual un grupo de pases tiene su
economa condicionada por el desarrollo de otra economa a la cual est subordinada (dos
Santos 1978:205).
A principio del siglo veintiuno se observa una gran diversidad de grados de desarrollo de las
economas nacionales entre las que establecen relaciones de poder; complejas interrelaciones
entre las clases sociales, los movimientos sociales, los Estados nacionales, los organismos
econmicos y polticos internacionales y las economas de los pases. A los mecanismo
originales de dominacin se fueron agregando nuevos como las condiciones que imponen los
30

organismos multilaterales (BID, Banco Mundial, FMI) para otorgar crditos, el dlar como
medio de pago internacional, las empresas calificadoras de riesgo, los tratados de proteccin
de inversiones, los tratados de libre comercio o las regulaciones de la OMC. Seala Harnecker
(2009::7) la mayor parte de las grandes decisiones no son adoptadas por los parlamentos sino
por entidades que escapan a su control: las grandes agencias financieras internacionales (FMI,
BM); los bancos centrales autnomos, las grandes corporaciones transnacionales, los
organismos de seguridad nacional. Hoy pareciera ser que los grupos dominantes toleran mejor
el triunfo de candidatos de izquierda porque estos tienen cada vez menos posibilidades reales
de modificar la situacin imperante.
Los pases latinoamericanos, excepto Cuba, son dependientes y sus gobiernos utilizan el
margen de autonoma disponible de diversa forma. En un extremo de este abanico se ubican
Venezuela, Bolivia, Ecuador y Argentina, que confrontan con algunas expresiones del
imperialismo como el FMI, los fondos buitres, las agencias calificadoras de riesgo, las
empresas transnacionales o el gobierno de los Estados Unidos. En el otro extremo se ubican
los gobiernos de los pases que aceptan la dominacin imperialista como Mxico, Panam,
Colombia, Per y Chile, que apoyaron el proyecto del ALCA y participan de los nuevos
instrumentos de dominacin, la Alianza del Pacfico y el Tratado Trans Pacfico.
Caben algunas digresiones sobre el FMI. En primer lugar, se ha demostrado que sus
prstamos son sensibles a la proximidad poltica de los pases con sus principales accionistas
(Estados Unidos, Francia, Alemania y el Reino Unido), medida por las votaciones en las
Naciones Unidas y por el comercio (Barro & Lee 2002).
Segundo, el FMI no aplica su receta de ajuste a la institucin, tuvo un dficit creciente,
estimado en 105 millones de dlares en el ejercicio finalizado en abril de 2007 y sus gastos,
incluyendo las remuneraciones de los funcionarios, crecieron 5.4% con relacin al ejercicio
anterior. Los ingresos del FMI cayeron por la cancelacin anticipada de los principales
deudores y sus colocaciones pasaron de 108 mil millones de dlares en 2003 a 20 mil
millones en 2007, en gran medida a pases muy pobres y por lo tanto es una cartera de difcil
recuperacin. Entre las soluciones propuestas por su Director R. Ratto (que perciba un
ingreso anual superior a los 500 mil dlares) estaba cobrar los servicios del Fondo a los pases
miembros considerando su aporte fundamental al bienestar de muchos pases miembros
(Ratto 2007, Weisbrot & Rosnick 2007). La actual Directora del FMI Christian Lagarde tiene
un ingreso de 40.000 dlares por mes, subsidio para el alquiler, no paga impuestos por ser
funcionaria internacional, viaja en primera clase y se aloja en hoteles cinco estrellas, pero
recomienda que se bajen los salarios y las pasividades, que se aumente el IVA y que se
contraiga la demanda en los pases en crisis (The Guardian, 30/06/15). El Fondo Monetario
Internacional expresa los intereses del capital financiero (Khor 2002, Toussaint 2004, Moro
2005, Ugarteche 2010) y coincide con las clases dominantes locales de los pases
dependientes en sus propuestas de contraer el gasto pblico y los salarios, la misma receta que
se propone actualmente en Grecia y desde hace cincuenta aos en Uruguay (Couriel y
Lichtensztejn 1967).
En el Uruguay se hace referencia a esta situacin con un eufemismo cuando se dice que no
hay que tomar determinada medida por qu sera una mala seal para los mercados. Los
mercados no tienen vida ni capacidad de resolver, los que resuelven son personas dueas del
capital que con sus decisiones pueden profundizar el empobrecimiento de los pueblos de los
pases dependientes.

31

5.2 Hiptesis e interrogantes

El debate sobre los resultados econmicos y sociales del perodo, su explicacin y sus
impactos, incluye una amplia gama de puntos de vista, controversias y lagunas que
constituyen un punto de partida para la formulacin de hiptesis y el diseo de la agenda de
investigacin futura.
El crecimiento del PIB sin cambios relevantes en la composicin por actividades, el aumento
de los precios y las cantidades exportadas, la aparicin de China como principal destino de las
exportaciones, la aparicin de la soja y la pasta de celulosa como principales rubros de
exportacin junto a la carne vacuna, el aumento de la IED y el bajo impacto de la crisis,
permiten hipotetizar sobre la importancia de las condiciones internacionales en la evolucin
de la actividad econmica del pas.
La reduccin del nmero de personas pobres as como los aumentos del empleo sin
restricciones, los salarios y las pasividades permiten hipotetizar sobre la importancia del
cambio de gobierno en la evolucin de la situacin social del pas. Al mismo tiempo se puede
hipotetizar que el gobierno del FA se propuso no confrontar con el capital, local o
transnacional, productivo o financiero, al que le permiti una alta rentabilidad, seguridad y
libre movilidad.
El programa electoral de la coalicin de gobierno inclua reivindicaciones del movimiento
sindical y cumpliendo con estos compromisos convoc a los Consejos de Salarios, aprob una
ley de fuero sindical y permiti el aumento del salario real. El nuevo Sistema de Relaciones
Laborales (SRRLL) cambi las relaciones de poder por el aumento del peso de las
organizaciones sindicales. El Poder Ejecutivo mantuvo la condicin de referente en conflictos
con el movimiento sindical por los aumentos de salarios que se limitaron para hacer los
compatibles con las metas de estabilizacin de precios y fiscales, y con el sector empresarial
por las normas que limitan el poder de los empresarios.
a) Crecimiento y estructura del PIB
El aumento de la demanda y los precios de las exportaciones, en particular la creciente
demanda de China de soja y celulosa, contribuyeron al aumento de las exportaciones
primarias y a acelerar el ritmo de crecimiento. La abundante oferta de fondos a bajas tasas
permiti captar un importante flujo de capital, reperfilar la deuda externa y aumentar la
inversin; los mercados financieros internacionales evidencian que hay ms recursos
disponibles que oportunidades de inversin y el capital se dirige a explotar recursos naturales.
Los resultados se lograron con tipo de cambio real alto o en descenso, as como con inflacin
en descenso o ascendente. No fueron anulados por la crisis internacional que provoc un
descenso de la tasa de crecimiento sin que la economa tuviera dos trimestres sucesivos de
cada del PIB.
Castillo et al explican el aumento del nivel de actividad y la constancia de su composicin por
El contexto favorable de los precios de los commodities de los ltimos aos, sumado a un
fuerte flujo de Inversin Extranjera Directa que, por un lado, incentiv la introduccin de
nuevos productos exportables como la soja y la madera, y por otro extendi las mejoras
tecnolgicas que haban comenzado en los 90 en sectores tradicionales como la ganadera,
hizo que la economa uruguaya sufriera un proceso de reprimarizacin en su frente externo.
(2015:4).
32

El crecimiento genera cuestionamientos en tres aspectos, la relacin con la naturaleza, la

estructura de consumo y la composicin por actividades de origen. Los debates en el mundo
estn centrados en el cambio climtico y en Amrica Latina en el neoextractivismo. Entre las
crticos se destacan Acosta (2011, 2015 a y b), el Grupo Permanente de Trabajo de
Alternativas al Desarrollo (2013), Gudynas (2009, 2011), Lander (2015) y Svampa (2009,
2015); entre los defensores del modelo, Garca Linera (2015 a y b), Gallardo (2015) y Sader
(2015 a, b y c) y un balance de Borchardt que seala logros y limitaciones (2014).
El aumento del PIB est cuestionado por los impactos ambientales Por un lado, es preciso
replantearse la cuestin del crecimiento econmico, para liberarse de esta atadura que puede
concluir en una debacle socioambiental mundial de impredecibles consecuencias. Y por otro
lado, es cada vez ms urgente transitar del extractivismo centrado en las demandas del capital
hacia una visin que priorice la vida digna en su ms amplia expresin y que viabilice la
construccin de sociedades estructuralmente democrticas. Esta tarea pone a prueba toda la
capacidad del pensamiento crtico as como la capacidad de inventiva y de creatividad de las
sociedades, de los Estados y por cierto de las organizaciones sociales y polticas. (Acosta
2015).
Delgado (2012) explica los problemas de medio ambiente como resultado de las relaciones
sociales, productivas y de poder especficas., la acumulacin de capital multiplic los
requerimientos de energa y de metales. Svampa, refirindose a Bolivia y Ecuador, critica la
estigmatizacin de la narrativa indigenista y ecologista, la prdida de la dimensin
emancipatoria de la poltica y la evolucin hacia modelos de dominacin basados en el culto
al lder y su identificacin con el Estado
Sader defiende las experiencias de Ecuador y Bolivia y exhorta a la bsqueda de alternativas
viables al neoliberalismo Mas para que essa indignaao seja despertada, mobilizada, tem que
encontrar alternativas viveis, reais, para vislumbrar que o outro mundo possvel no s seja
necessrio, mas tambm possvel. Tem que encontrar foras e lideranas capazes de encarnar essa
rebeldia, essa resistncia a toda resignao, a toda burocratizao, a todo desalento, a todo
pessimismo. Foras que proponham e personifiquem estratgias de ao ao mesmo tempo audazes
e factveis, utpicas e realistas.(2015 c)
Gallardo (2015) considera que el trmino extractivismo no est pensndose como una
categora econmica sino como un concepto cultural-ambiental. Aqu sus lmites. Y propone
otro enfoque El post-extractivismo de Acosta, Maristella Svampa, y Escobar sin duda han
aportado en el debate sobre modelos de desarrollo distintos al modelo extractivista, han
abierto caminos, han dado seales; pero esto no es suficiente. Se requiere radicalizar estas
producciones acadmicas y situar su crtica en la crtica al Capital, que sigue siendo hoy
central para cualquier proceso de emancipacin poltica.
En Uruguay el debate sobre el crecimiento incluye la forestacin y el efecto de la soja en la
prdida de fertilidad de la tierra y en la toxicicidad de la fumigacin (Oyantabal y Narbondo
2011); los riesgos de la energa nuclear; una planta regasificadora, proyectos de minera a
cielo abierto y puerto de aguas profundas (Gudynas 2011); el posible uso de la tcnica de
fracking para la explotacin del shale. Una luz amarilla se encendi cuando el deterioro
de la calidad del agua potable lleg a los hogares por la caera del agua corriente; el informe
de cuatro decanos de facultades de la Universidad de la Repblica sobre la contaminacin de
la cuenca del ro Santa Luca, principal fuente del agua que se potabiliza, demostr el efecto
33

depredatorio de la explotacin de la tierra que busca maximizar la rentabilidad en el corto

plazo, muestra la insuficiencia de las polticas dirigidas a la preservacin del medio ambiente
que exige una revisin profunda de las mismas.
Alonso (2015) considera que es necesaria una nueva sntesis superadora del debate en torno al
extractivismo y al desarrollismo, que pondere adecuadamente las condicionantes en el marco
de la economa mundial y sin aceptar las relaciones de clase que impiden mejorar las
condiciones de vida del pueblo. Barbeito (2014) caracteriza el paradigma neodesarrollista por
su objetivo de generar una economa capaz de difundir el conocimiento tcnico a la mayor
parte del tejido productivo y con sectores competitivos a nivel internacional modificando la
estructura productiva para garantizar trabajo de calidad y regulando el movimiento
internacional de capitales; considera que el caso uruguayo de los ltimos aos tiene varias
similitudes pero se diferencia del neodesarrollismo por qu reconoce las contradicciones de
clase instaurando mbitos de negociacin (consejos de salarios), donde los trabajadores
pueden organizarse y luchar por mejoras salariales que permitan captar parte de la plusvala
extraordinaria generada.
Con relacin a la estructura de consumo, se cuestiona el consumo irracional o innecesario as
como la imposibilidad de que los habitantes de los pases de Asia, frica y Amrica Latina
accedan a la misma estructura de consumo que los habitantes de los pases de alto ingreso por
habitante por la limitacin que imponen los recursos naturales disponibles as como el
deterioro del medio ambiente que implicara. Desde hace casi medio siglo, Baran cuestion el
consumo excesivo de las clases dominantes por su impacto en la reduccin de la capacidad de
acumulacin y lo consider una de las formas del excedente econmico potencial, definido
como la diferencia entre la produccin que podra obtenerse en un ambiente tcnico y natural
dado con la ayuda de los recursos utilizables y lo que pudiera considerarse como consumo
esencial. Su realizacin presupone una reorganizacin ms o menos drstica de la produccin
y distribucin del producto social e implica cambios de gran alcance en la estructura de la
sociedad. (1967 40:41). El excedente potencial aparece tambin bajo otras tres formas, el
producto que se pierde por la existencia de trabajadores improductivos, la organizacin
irracional de la produccin y el desempleo. Cuestiona la composicin del PIB y considera
improductivo el trabajo que da por resultados la produccin de bienes y servicios cuya
demanda puede atribuirse a condiciones y relaciones especficas del sistema capitalista y la
que no existira en una sociedad ordenada racionalmente como por ejemplo la produccin de
armas o las actividades asociadas a la especulacin como las bolsas y las oficinas de asesores
de todo tipo (1967:50).
Algunos analistas proponen polticas para lo que consideran cambios estructurales. Rodrguez
Weber y Thorp sealan logros y omisiones en las polticas implementadas por el Frente
Amplio, consideran que en la estrategia productiva lo hecho ha sido innovador y en
ocasiones exitoso, no ha habido suficiente conviccin poltica por parte del conjunto del
gobierno sobre la importancia de estas polticas; destacan los impactos positivos en la
reduccin de la desigualdad de la reforma tributaria, de la reinstalacin de los consejos de
salarios as como la incorporacin de los trabajadores rurales y domsticos a la negociacin
colectiva, de lo ocurrido con la seguridad social y de la reforma de la salud; sealan como
limitaciones que Las reformas claves omitidas son la educacin, las polticas tecnolgicas y
la reforma de la administracin pblica y que La fragmentacin social, profundizada por su
dimensin territorial, atenta contra la cohesin social y el sentido de solidaridad (2014).

34

Brtola et al consideran promisorias la ley de suelos que impone importantes restricciones al

uso irresponsable de este recurso, la trazabilidad y su posible impacto en el desarrollo de
industrias de base biotecnolgica y de desarrollos genticos as como los programas de apoyo
para enfrentar los efectos del cambio climtico (2014 85:86). Para Paolino et al El foco
principal debera estar centrado para los prximos aos, en impulsar un desarrollo tecnolgico
e institucional/normativo, que permita seguir avanzando en la construccin de competitividad
internacional genuina y basada en la construccin de capacidades nuevas en la interaccin
entre los agentes pblicos y privados especializado recursos naturales, en sinergia con los
desarrollos innovadores en los sectores intensivos en conocimientos (2014:92). Estas
propuestas son tecnocrticas por qu no tienen en cuenta el contexto histrico como
condicionante y como resultado, no son viables.
En el mbito de la poltica macroeconmica, la importancia atribuida a la estabilizacin de
precios as como las polticas implementadas, fueron equivocadas. El correr del tiempo
demostr que reducir la inflacin no era tan fcil ni tan importante, diez aos despus del
acuerdo con el FMI la inflacin es ms del doble de la meta por lo que se puede afirmar que
la poltica de estabilizacin de precios fue ineficaz y al mismo iempo el resultado no impidi
que aumentaran el nivel de actividad econmica, la inversin, el nmero de personas
ocupadas y los salarios reales. El permanente aumento del IPC por encima del lmite superior
de la banda establecida como meta por el BCU oblig a aumentar este lmite en una especie
de trampa al solitario, lo que tampoco permiti cumplir la meta y genera una interrogante
Por qu se modific tambin el lmite inferior? Como los representantes del Poder Ejecutivo
en los consejos de salarios consideran como inflacin futura el centro de la banda que fija el
BCU, al bajar el lmite inferior de la banda se mantienen el mismo centro en un 5%, como
consecuencia los aumentos nominales de salarios negociados son menores, su capacidad de
compra se deteriorara ms rpido y en mayor magnitud; si bien se establece un correctivo al
cabo de un ao para aumentar los salarios nominales por la diferencia entre el aumento del
IPC proyectado y el observado, lo perdido durante los meses anteriores no se recupera y fue
apropiado por el capital.
Se puede hipotetizar que la inflacin en el pas durante la ltima dcada fue resultado de: a) el
aumento de los precios internacionales de los productos que el pas produce, consume y
exporta, principalmente alimentos como la carne vacuna, el trigo y los lcteos; b) el tipo de
cambio ya que los precios internacionales en dlares se traducen a pesos uruguayos
multiplicando por la cotizacin del dlar; c) la poltica econmica que permiti que los
cambios de los precios internacionales y del tipo de cambio se transmitieran directamente a
los precios internos; d) los mercados internos de bienes y servicios que son oligoplicos o
monoplicos, en la mayora no existen controles de precios ni entes testigos, ningn vendedor
baja los precios para ganar compradores y la cada de los precios o del tipo de cambio se
traslada slo en parte a los precios internos. Durante 2015 la cada de los precios
internacionales de los alimentos que podra operar como un factor de estabilizacin de los
precios al consumo se contrarrest por el aumento del tipo de cambio. Cabe observar que si
el porcentaje de cada de los precios internacionales es menor que el aumento del tipo de
cambio, aumenta la rentabilidad de la cadena agroexportadora.
b) La distribucin del ingreso y la riqueza
Para las negociaciones de los Consejos de Salarios el equipo econmico, con la aceptacin de
todo el Poder Ejecutivo, subordin la poltica salarial a los objetivos de estabilizacin de
precios y fiscales (Notaro 2009). El criterio de ajuste por la inflacin proyectada de acuerdo al
35

centro de la banda establecida por el BCU impidi que los aumentos fueran mayores ya que
durante todo el perodo la inflacin fue entre 2% y 3% mayor al lmite superior de la banda.
Tambin las proyecciones de PIB que propuso el MEF como contexto para discutir los
aumentos de salarios y del gasto pblico fueron siempre menores a los resultados y como
consecuencia los aumentos de salarios reales y el gasto pblico se licuaron parcialmente.
El criterio del Poder Ejecutivo de aumentar en mayor porcentaje los salarios ms bajos se
cumpli y contribuy a mejorar la distribucin del ingreso y reducir la pobreza. Lo muestra el
importante aumento del salario real en el comercio y en la hotelera; tambin fueron
importantes los aumentos para el servicio domstico y los trabajadores rurales, que el ndice
no registra. Teniendo en cuenta la debilidad de estas organizaciones sindicales el resultado se
puede adjudicar a la gestin del MITSS. En la construccin el sindicato logr otras
reivindicaciones que el ndice no registra, como por ejemplo el pago del jornal cuando los
trabajadores concurren y la lluvia impide trabajar.
El aumento de la inversin, el PIB, los salarios reales y el empleo, fueron compatibles con la
reforma laboral que agreg lo que los economistas liberales llamaran rigideces. Forteza y
Rama (2001) concluyeron que cuando los mercados de trabajo son rgidos, es ms lento el
crecimiento y la recuperacin de la recesin. Consideraron que Uruguay tena el mercado de
trabajo ms rgido de Amrica Latina y Chile el ms flexible, mientras que USA presentaba
el ms flexible de los pases industrializados. La crisis desencadenada en 2008, durante la cual
la economa uruguaya no dejo de crecer mientras que en la norteamericana cay el PIB y
aument el desempleo, demostr el error de considerar necesaria la desregulacin del
mercado de trabajo, y como consecuencia el aumento del poder del capital sobre el trabajo.
Analizando la coyuntura del Uruguay, De Haedo concluye que un shock externo negativo
Implica que el pas se vuelve ms pobre, que su ingreso cae y entonces su moneda se debe
depreciar y el pas se debe volver ms barato en trminos de dlares. Ganadores y perdedores
de la fase anterior del ciclo econmico cambian papeles. Hay un ajuste en el precio y/o la
cantidad en el mercado de trabajo (Economa y Mercado, suplemento del diario El Pas de
Montevideo, 2 de noviembre de 2015, p. 2); lo que propone es devaluar y contraer el salario
real, los perdedores tienen que ser los trabajadores asalariados, los ganadores de la fase
anterior del ciclo como el complejo agroexportador no slo no van a cambiar papeles para ser
perdedores sino que van a aumentar sus ingresos y sus ganancias. La evidencia emprica
demuestra que es equivocado afirmar que el mercado de trabajo ajusta por precio o por
cantidad y por lo tanto, los trabajadores tiene que aceptar menores salarios para conservar el
empleo. Desde 1985 a 1998 aumentaron el nmero de ocupados y el salario real, cayeron
entre 1999 y 2003, desde 2005 aumentaron simultneamente el nmero de trabajadores
asalariados y el salario real. El anlisis de De Haedo con un criterio acadmico se puede
considerar simplista y con un criterio poltico, expresin de los intereses de las clases
dominantes.
El debate sobre la distribucin del ingreso en el perodo no est saldado y requiere una
profundizacin de la investigacin, en particular, para una estimacin ms precisa de los
ingresos del capital subestimados por la Encuesta de Hogares. Smith, Ricardo y Marx no
disponan de Encuesta de Hogares y tal vez esa insuficiencia de informacin los oblig a una
reflexin ms profunda que la de los investigadores contemporneos. Cuando se escribi la
Internacional convocando a la lucha a los pobres del mundo, no existan encuestas de hogares
ni metodologas para medir con precisin. Pero unos y otros, explotados y explotadores,
pobres y ricos, entendieron y siguen entendiendo de que se trata.
36

Han transcurrido ms de dos siglos desde la publicacin del libro de Smith y durante ese
perodo se produjeron profundos cambios en la economa y en la sociedad. Sin embargo, las
tres clases sociales y las tres formas de ingresos subsistieron en las economas capitalistas con
algunas modificaciones entre las que se pueden destacar la heterogeneidad de las mismas y el
aumento de la importancia de las transferencias internacionales de ingresos como resultado de
la dependencia. La heterogeneidad tiene mltiples manifestaciones, como la diferenciacin de
niveles de ingresos dentro de una misma clase social, la percepcin de ingresos de ms un
origen y la importancia en la actividad econmica de grupos de personas que no compran ni
venden capacidad de trabajar.
La heterogeneidad de la sociedad contempornea y las mltiples formas de acceder a ingresos
hacen necesario un enfoque complementario de la distribucin de ingresos entre clases
sociales y entre personas. Teniendo en cuenta las particularidades de las estructuras
econmica y social de los pases latinoamericanos a principios del siglo veintiuno, se
considera necesario investigar la distribucin del ingreso entre grupos que constituyen la base
social potencial de las clases, anlisis que se define como la distribucin social del ingreso.
Un enfoque de Economa Poltica consecuente con el de los economistas clsicos debe tener
en cuenta la propiedad y el trabajo que generan ingresos a grupos de personas as como las
especificidades del contexto histrico de la poca que se investiga.
La notoria mejora en las condiciones materiales de vida de los sectores populares aument la
inclusin social? Desde 1999 con la crisis aument el desempleo as como su duracin, lo que
sumi en la pobreza y empuj a los asentamientos a una parte creciente de la poblacin, para
la mayor parte de este grupo de personas se cortaron los vnculos con el resto de la sociedad,
que para los adultos lo constituye principalmente el trabajo, para los nios y los jvenes el
sistema educativo, y para todos el barrio.
La inclusin social no se logra exclusivamente con la mejora de las condiciones materiales
de vida. Se puede considerar "incluidos socialmente" a las personas que mantienen vnculos
con el resto de la sociedad que permiten el desarrollo de sus capacidades. La relacin social
por medio de la cual el proletariado participa del proceso de produccin y distribucin sera,
en la delimitacin de Sen (2000) una inclusin desfavorable .La exclusin tiene una
dimensin territorial, los asentamientos irregulares concentran la pobreza y por otro lado
aumentan los barrios privados para ricos. .La exclusin tiene una dimensin educativa, los
problemas de la educacin no empiezan ni terminan en el aula, estn condicionados por el
contexto social, se manifiestan en la desercin y empiezan a construir exclusin.
Las condiciones materiales de vida de los excluidos en el capitalismo generan una cultura con
valores diferentes que reacciona con la violencia contra la sociedad excluyente, su conciencia,
la subjetividad, la forma de sentir, la forma de ver el mundo, los valores, las ideas, la
imposicin de los valores de la clase dominante como el individualismo, el egosmo, el
consumismo, que llevan por un camino sin salida. Hay un tringulo de las Bermudas en el
que naufragan las polticas sociales que tiene como vrtices la exclusin social, la violencia de
los excluidos y el temor del resto de la sociedad.
Ponen de manifiesto la derrota del sistema poltico que no han logrado canalizar
constructivamente esas energas? Franz Fanon vive y lucha con los planchas? As lo
reconocen las nuevas estrategias militares experimentadas en Puerto Prncipe y Bagdad, y
aplicadas en las favelas de Ro de Janeiro; la poblacin pobre de las periferias urbanas ser,
37

en la jerga militar, `el centro de gravedad de estratgico y operacional (Zibechi 2008 citando
a Davis 2006).
La respuesta represiva tiene victorias tcticas que van construyendo una derrota estratgica. El
Uruguay ocupa el tercer lugar segn el porcentaje de presos por habitante de Amrica Latina,
despus de Panam y Chile. La poblacin carcelaria es creciente, pasando de 2.000 reclusos
en 1998 a 7.200 en 2007 y casi 10.000 en 2014; un 20% son primarios y de estos, el 50%
tienen entre 18 y 25 aos (Informe del Ombudsman Carcelario lvaro Garc, en El
Observador, 15/06/07, 4:5). Puede ser el resultado de la eficacia policial y judicial as como
de la severidad de las leyes, pero habra que explicar antes por qu aumenta el nmero de
personas que decide cometer delitos se requieren polticas de prevencin, de represin o de
inclusin?
c) La insercin internacional
La primarizacin de las exportaciones, el aumento de la importancia de China comprando
soja, carne y celulosa, y la reduccin de la importancia relativa de Argentina y Brasil como
destino de las exportaciones permite hipotetizar sobre las limitaciones del proceso de
integracin regional. Al mismo tiempo destacar la importancia de Venezuela que en poco
tiempo se ubica en el grupo de los principales cinco destinos de las exportaciones, la baja
importancia relativa de los Estados Unidos que en los ltimos aos no supera el 5% y el papel
de Argentina, que a pesar de la cada de su importancia relativa sigue siendo uno de los
principales cinco destinos.
Los gobiernos progresistas de la regin no lograron sustituir la competencia por la
cooperacin, coordinando las polticas para orientar la reestructura de la produccin y el
comercio regional en beneficio de todos, negociando en conjunto con China o regulando las
inversiones extranjeras. Argentina re-estatiz YPF porque REPSOL vaciaba los pozos de
petrleo pero Evo Morales la considera un apreciado socio comercial, CHEVRON destruy
el medio ambiente en Ecuador pero Argentina le entreg la prospeccin y la posible
explotacin de recursos de hidrocarburos en Vaca Muerta.
La UNASUR no pudo implementar el Banco del Sur y el Fondo Latinoamericano de Reserva
para reducir la dominacin del capital financiero, no consider la posibilidad de negociar el
apoyo financiero de China y algunos pases optaron por negociar prstamos de mediano y
largo plazo (Argentina, Brasil, Venezuela y Chile). China es un socio potencial, tiene un
exceso de reservas en dlares y puede financiar a largo plazo con acuerdos que aseguren el
mantenimiento del valor de su moneda. La UNASUR o el MERCOSUR podran negociar
en bloque un cambio regulado por los gobiernos en el comercio para modificar la situacin
que imponen los mercados, exportacin de materias primas y alimentos contra importacin de
bienes de capital, que se parece mucho al que se tuvo con Inglaterra y con Estados Unidos
durante el siglo veinte?
En el caso del Uruguay cabe preguntar adems que dejaron 30 aos de libre movilidad
internacional de capitales y divisas? qu dej la banca off shore? Es obvio que el
argumento fundacional, la libertad del movimiento de capitales como el mecanismo ms
adecuado para acceder a una oferta abundante y barata de financiamiento externo para la
inversin productiva en el pas, no se cumpli. Por el contrario, el funcionamiento legitim la
fuga de capital y la volatilidad de los capitales aument la vulnerabilidad de la economa
(Hausmann et ali 2005).
38

La evaluacin requiere considerar una gama amplia de impactos y en particular, su papel en

las crisis bancarias y de pagos externos en 1982 (todo el sistema bancario), 1985 (Comercial,
Caja Obrera) y 2002 (Comercial, Caja Obrera, Montevideo, Crdito, Galicia, BROU y BHU)
as como el grado en que las condiciones de la vulnerabilidad resultante de la volatilidad de
los capitales siguen vigentes. En Amrica Latina la evaluacin de la liberalizacin del
movimiento internacional de capital se inici hace algunos aos y se advierte sobre los
riesgos y los daos que generan. Cuatro lneas de cambios estn en discusin en la regin, la
regulacin del mercado cambiario, el desestimulo a los capitales de corto plazo, la
administracin del endeudamiento externo y la regulacin de las IED.
La constancia de la estructura del PIB por divisiones; los aumentos de la IED para la
explotacin de recursos naturales y de las exportaciones primarias, de la apertura comercial y
financiera, del saldo negativo en cuenta corriente, de las transferencias al exterior as como la
concentracin y extranjerizacin del capital, son indicadores del aumento de la dependencia
del exterior, tanto en bienes como en capitales. El crecimiento dependiente implic la
deformacin de la economa por el aumento de la importancia relativa de la produccin
necesaria en los pases dominantes y la transferencia de ingresos al exterior que limitan la
capacidad de acumulacin y una mejor distribucin. En torno a las actividades en expansin
surgieron nuevas alianzas, en las que intervienen las principales transnacionales comerciales
asociados a los dueos de la tierra y la IED. Cada IED implica que esa porcin de la actividad
econmica pasa a integrar la estrategia de una empresa transnacional, debilita el poder del
Estado, limita el mbito de accin de la poltica econmica y en el mediano plazo la
repatriacin del capital y de las utilidades generar un efecto negativo en la balanza de pagos.
Una explicacin del importante aumento de la inversin y de la IED en particular destaca la
confianza en el pas por la solidez de los fundamentos macroeconmicos pero cabe interrogar
sobre el papel en las decisiones de inversin de otras condicionantes como; i) la
disponibilidad y el costo de explotacin de los recursos naturales (tierra, agua, rboles); ii) la
libre movilidad internacional del capital, iii) las exoneraciones tributarias por la ley de
promocin de inversiones y las zonas francas que aumentan la rentabilidad; iv) los tratados
bilaterales de inversin.
Santos et ali (21013) consideran que este crecimiento es una versin del modelo
neodesarrollista que logr el apoyo de los sectores populares y empresariales, pero agudiz la
desigualdad y la dependencia (20:21).
Garofali (2014) concluye que la expansin de la economa de Uruguay, como pas perifrico y
dependiente, estuvo condicionada por la expansin de las economas centrales. Analiz tres
formas de transferencias de ingresos al exterior, el deterioro de los trminos de intercambio
que se verifica a partir de mitad del siglo XX, una tendencia creciente al pago de servicio de
deuda externa y en el pago de ganancias por inversiones extranjeras directas. Identific una
cada de las remesas hacia fines de la dcada de 1940, un aumento a partir de 1986, se
multiplicaron por seis entre 2004 y 2013 y a partir de 2010 las remesas de utilidades de las
IED fueron equivalentes al 48% de esos ingresos.
Dufrechou (2015) considera que la economa del pas se ajust a la financiarizacin en el
marco de su dependencia de los centros imperialistas, a travs del proceso de liberalizacin
financiera y el rgimen de metas de inflacin en el ao 2005. Destaca la concentracin y
extranjerizacin del sistema bancario en el que once instituciones de capital extranjero
39

realizan la mitad de las operaciones, la implementacin de las propuestas del FMI para la
reforma del sistema financiero, la privatizacin de los bancos intervenidos y de parte de los
fondos previsionales, la necesidad de recurrir al ahorro externo y el aumento de la deuda
pblica externa. El BROU alcanz un nivel de patrimonio y de utilidades sin precedentes,
capta la mitad de los depsitos y otorga la mitad de los crditos del sistema bancario y cabe
preguntarse si su actividad contribuye a modificar la composicin del PIB y a aumentar la
autonoma del pas, o por el contrario, se gestiona como un banco privado y fue irrelevante
para el proyecto poltico.
Man sostiene que a pesar del desempeo de las variables macroeconmicas, de polticas
sociales extendidas, de la bsqueda de una mayor regulacin de las relaciones capital-trabajo
y polticas de empleo, la modalidad de desarrollo sigue incambiada, no rompi la lgica de
concentracin y por lo tanto La experiencia progresista no fue ms que uno de los tantos
gatopardismos con que las oligarquas disfrazan la realidad para articular los intereses que
esperan desarrollar. (2013:49).
d) Comentarios finales
Los resultados econmicos del perodo aumentaron la autonoma o la subordinacin del
pas? Los gobiernos del perodo tuvieron un margen de decisiones autnomas y lo utilizaron
para ganar soberana y construir poder popular? La estrategia y la poltica econmica tienen
que proponer crecer menos, distribuir ms y modificar la estructura del consumo, para
compatibilizar la mejora en las condiciones materiales de vida de los sectores populares con el
cuidado del medio ambiente? La estrategia y las medidas de poltica econmica siempre
admiten opciones que dependen de condiciones pre cientficas que incluyen ideologa y
valores, tcticas y culturas. Las decisiones que adopte un gobierno distribuirn de distinta
forma el poder y los beneficios econmicos entre los sujetos colectivos y las generaciones.
Si se acepta que no se ha agotado el desarrollo de las fuerzas productivas en el marco de las
relaciones de produccin capitalistas y que la dependencia condiciona pero no determina las
decisiones de los gobiernos de estos pases, que tienen un margen de autonoma que aumenta
segn el respaldo de los sujetos colectivos del campo popular, se requiere articular a estos
sujetos que con sus luchas pueden contribuir a enfrentar la dominacin y la explotacin, a
modificar las relaciones de poder, a aumentar la autonoma y a mejorar las condiciones de
trabajo y de vida.
Es inevitable respetar al capital, porque de sus decisiones dependen los niveles de inversin y
de empleo, pero este reconocimiento obliga a los gobiernos a utilizar al mximo los mrgenes
disponibles para erosionar su poder progresivamente, reducir su espacio econmico
avanzando en la desmercantilizacin de actividades y promover nuevas formas de propiedad y
de gestin que contribuyan a fortalecer la solidaridad y la cooperacin.
Born subraya el papel de la ideologa, Hace tiempo que hemos venido advirtiendo que,
ante la ausencia de una sistemtica labor concientizadora y de formacin ideolgica la
clebre batalla de ideas de Fidel- el boom de consumo no crea hegemona poltica sino que
termina engrosando las filas de los partidos de la derecha. (2015). Garca Linera destaca la
dimensin tica Nuestros gobiernos estn haciendo grandes avances, estamos sacando
mucha gente de la pobreza, pero si sacamos la gente de la pobreza sin nuevos principios
ticos y morales, ticos y lgicos, distintos a los de la antigua clase media, vamos a perder.
(2015).
40

Como seal Baran El desarrollo econmico siempre ha sido impulsado por clases y grupos
interesados en un nuevo orden econmico y social, encontrando siempre oposicin y
obstculos por parte de aquellos que pretenden la preservacin del statu quo, que estn
enclavados en los convencionalismos sociales existentes y que derivan beneficios
innumerables y hbitos de pensamiento de las costumbres prevalecientes y de las
instituciones. Siempre ha estado marcado por conflictos ms o menos violentos, ha procedido
convulsivamente, ha sufrido retrocesos y ganado nuevo terreno (1967 19:20).
Es necesario disear una estrategia y propuestas de medidas de poltica econmica que
contribuyan a la construccin de una coalicin de sujetos colectivos del campo popular para la
lucha por la superacin del capitalismo, transitando por una senda que no est trazada hacia
un destino que no est escrito.
La lucha trasciende los lmites nacionales y los procesos de integracin regional tienen que
asumirse como proyectos polticos con protagonismo de los gobiernos negociando las
reestructuras de las economas locales, aumentando el arancel externo comn para proteger el
mercado interno regional y coordinando la regulacin del movimiento internacional del
capital. Se trata de pasar de la competencia entre los pases a la cooperacin y construir poder
para enfrentar la dominacin imperialista en sus mltiples manifestaciones.

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Anexo Estadstico
Cuadro A.1 Nivel de actividad, inflacin y sector externo 1984/1998
Aos

PBI
Tasa de
Crecim.

YNBD
Tasa de
Crecim.

IBF/PBI
en %
Val. Corr.

1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998

(1,1)
1,5
8,9
7,9
0,0
1,3
0,9
3,2
7,9
3,0
6,3
(1,3)
5,6
5,0
4,5

(2,8)
0,0
15,4
10,8
0,9
0,6
(0,8)
5,4
9,3
4,5
6,6
(0,2)
6,6
5,2
5,7

10,9
9,6
9,9
11,4
11,9
11,6
12,1
13,4
14,2
14,8
14,5
13,5
14,0
14,5
15,2

IBF Privada
Maq. y Eq.
Tasa de
Crecim.
(29,8)
0,0
20,6
52,8
13,6
(2,4)
3,6
11,1
43,8
5,4
(1,7)
24,8
20,4
16,9
10,5

IPC
Var.
porcent.
Prom.
55,3
72,2
76,4
63,6
62,2
80,4
112,5
102,0
68,1
54,1
44,7
42,2
28,3
19,8
10,8

DF/PBI
en %
Val.
corr. (1)
(9,8)
(6,3)
(5,2)
(4,0)
(4,8)
(6,6)
(3,6)
0,0
0,5
(1,5)
(2,8)
(1,6)
(1,5)
(1,4)
(0,9)

Variacin D. Externa
de RIN del Neta/PBI
en % (3)
BCU (2)
81,4
(10,2)
393,7
198,0
(41,4)
20,0
100,8
(271,4)
120,3
255,0
227,8
338,3
107,2
190.7
365,3

61,4
61,7
44,9
38,0
41,7
40,6
35,1
24,3
20,5
17,3
17,9
16,8
15,1
13,5
13,0

FUENTE: BCU y rea de Coyuntura Econmica del IECON * Datos preliminares. Entre parntesis, variaciones
negativas. NOTAS: (1) Resultado Fiscal del Sector Pblico Consolidado, (2) Millones de dlares (3) Del
Sector Pblico, en dlares corrientes.

49

Cuadro A.2 Producto Interno Bruto por origen, 1998 - 2014

Tasas Medias Acumulativas Anuales (TMAA) de crecimiento a precios de 2005
Estructura porcentual a precios corrientes
TMAA
2002/1998 2004/2002 2014/2004
A. Agric, Gan, Caza y Silvicultura
-3,5
9,0
2,2
-0,7
6,5
Silvicultura, extraccin de madera y servicios -4,4
B. Pesca
-5,7
4,8
-5,2
C. Minera
-6,4
-4,6
8,7
D. Industria Manufacturera
-5,2
6,2
4,7
1,9
-8,6
30,8
Papel y productos.
E. Electricidad, Gas y Agua
-0,1
-9,1
2,9
F. Construccin
-8,3
1,7
5,6
G. Comercio y Reparaciones
-8,5
1,8
6,6
H. Restaurantes y Hoteles
-8,5
4,4
3,4
I. Transp. Almac. y Comunicaciones
-2,5
4,9
13,9
-6,3
26,2
6,6
Transporte por va area y martima
-5,3
1,8
6,5
Servicios al Transporte
-5,8
9,0
7,6
Correo
3,4
7,6
22,4
Telecomunicaciones
J. Intermediacin Financiera
0,6
-11,7
6,8
K. Inmob, Empresariales y Alquiler
-0,8
2,9
1,9
L. Administracin Pblica y Defensa
-0,5
2,0
1,1
M. Enseanza
0,8
2,6
2,7
N. Salud
-2,2
-1,9
4,0
O-P. Servicios Personales y Domsticos
-4,0
2,6
3,4
VALOR AGREGADO BRUTO
-3,4
2,0
5,2
Servicios de Int. Financiera Medidos Ind
-2,2
-13,7
11,3
Impuestos menos subvenciones sobre los productos -7,2
4,0
8,2
PRODUCTO INTERNO BRUTO
-3,9
2,9
5,4
Fuente: calculado con datos de BCU. *Preliminar

Estructura Porcentual
1998 2002 2004 2014*
6,6
7,3
10,7
7,0
0,6
0,7
0,7
0,3
0,2
0,3
0,3
0,1
0,2
0,2
0,2
0,5
14,2
13,1
14,9
12,3
0,3
0,3
0,3
0,9
2,9
3,4
2,9
2,3
6,1
5,1
4,5
9,3
11,5
9,6
10,7
9,6
2,7
2,1
2,1
3,4
7,4
8,5
8,1
5,9
0,3
0,6
0,6
0,2
1,3
1,8
1,8
1,5
0,1
0,1
0,1
0,1
2,5
3,2
2,8
1,7
5,7
7,6
5,3
4,4
17,1
17,4
13,7
16,2
4,9
5,5
4,9
5,1
3,3
3,8
3,4
4,4
5,3
5,5
4,5
6,0
4,3
4,0
3,7
3,7
92,4
93,3
89,7
90,3
-4,0
-4,3
-2,8
-2,7
11,7
11,0
13,1
12,4
100,0 100,0 100,0 100,0

Cuadro A.3 Producto Interno Bruto segn componentes del gasto final, 1998 2014.
Tasas Medias Acumulativas Anuales (TMAA) de crecimiento a precios de 2005
Estructura porcentual a precios corrientes
TMAA
Estructura Porcentual
2002/1998 2004/2002 2014/2004
1998 2002 2004 2014*
Gasto de consumo final
-3,7
-0,1
5,9
85,5
85,7
79,8
80,8
Gasto de consumo final de hogares e IPSFL
-4,2
-0,1
6,2
74,6
73,4
68,8
67,1
Gasto de consumo final del gobierno general
-0,8
-0,3
4,2
10,9
12,3
11,0
13,7
FBKF sector pblico
-9,6
8,7
8,0
3,5
2,9
3,3
4,6
Construccin(1)
-8,7
9,9
4,2
3,0
2,6
2,9
3,6
Maquinaria y equipo(2)
-14,4
-0,6
22,1
0,5
0,4
0,4
1,0
FBKF sector privado
-12,8
7,5
10,7
12,9
9,4
11,1
16,8
Construccin(1)
-8,9
-1,3
8,3
6,0
5,1
4,9
9,6
Maquinaria y equipo(2)
-17,7
19,0
13,9
6,4
3,7
5,5
6,8
Activos cultivados(3)
-7,3
5,0
-2,2
0,5
0,6
0,7
0,3
Exportaciones de bienes y servicios
-2,0
18,6
5,7
16,4
20,6
32,1
23,4
(-) Importaciones de bienes y servicios
-7,9
12,3
8,7
-19,2 -19,4 -29,4 -25,5
PRODUCTO INTERNO BRUTO
-3,9
2,9
5,4
100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: calculado con datos de BCU. *Preliminar
(1) Incluye exploracin minera y costos asociados a la transferencia de la propiedad.
(2) Incluye programas de informtica. (3) Incluye ganado reproductor y plantaciones y cultivos permanentes.

50

Cuadro A.4 Exportaciones. Diez principales destinos como porcentaje del total
exportado. 1991 2014
Pais
Alemania
Argentina
Brasil
Chile
China
Espaa
Estados Unidos de Amrica
Federacin Rusa
Francia
Hong Kong
Israel
Italia
Mxico
Pases Bajos
Paraguay
Reino Unido
Venezuela
Z.F. Fray Bentos
Z.F. Nueva Palmira
Acumulado die z principale s
Exportaciones Totale s, Millones de dlare s

1991
8,7
10,4
24,4
6,4

1998
4,0
18,5
33,8
2,7
2,8

9,9

5,7

2002
5,8
6,1
23,2

2014
3,3
4,9
18,0

5,6
3,6
7,4

13,6
4,7
3,3

2,6
1,9
2,7
2,8

3,9

4,7
3,8

2,6

3,0
3,0
3,4

3,8

75,0
1.573,9

79,5
2.768,7

3,3
4,2

67,9
1.861,0

4,5
3,2
12,7
70,8
8.967,9

Fuente: procesado con informacin de Uruguay XXI

Cuadro A.5 Exportacin. Diez principales captulos segn la NCM2. Como porcentaje
del total exportado. 1991 2014
Descripcion NCM2
Carne y despojos comestibles.
Cereales
Frutas y frutos comestibles
Lana y pelo, hilados y tejidos de crin
Leche y productos lcteos
Madera, carbn vegetal y manufacturas de madera
Manufacturas de cuero, talabartera
Peletera y confecciones de peletera
Pescados y crustceos, moluscos.
Pieles (excepto peletera) y cuero
Plsticos y sus manufacturas
Prendas y complementos de vestir, de punto
Preparaciones de carne, pescado o crustceos
Productos de la molineria;malta;almidon
Semillas y frutos oleaginosos
Vehculos automviles y tractores, sus partes y accesorios
Acumulado die z principales
Exportaciones Totales, Millone s de dlares
Fuente: procesado con informacin de Uruguay XXI

1991
14,2
10,8

2002
15,3
7,6

2014
18,7
9,7

5,4

1998
16,1
10,7
2,2
7,9
6,8

10,0
7,6
2,8

2,7
9,2
5,9

4,1
3,9
8,1
7,2

4,2
6,5

5,3
11,5
3,1

3,7
3,2

5,3
3,2
3,0

65,3
1.249,9

2,7
2,2

2,7

6,2
65,5
2.768,7

3,1
68,9
1.861,0

2,3
18,1
3,0
76,4
8.967,9

51

Cuadro A.6 Importaciones. Diez principales captulos segn la NCM2. Como porcentaje
del total importado. 1991 2014
Descripcion NCM2
Abonos
Cereales
Combustibles minerales, materias bituminosas
Extractos curtientes o tintreos, materias colorantes
Fundicin, hierro y acero
Manufacturas de fundicin, hierro y acero
Maquinas, aparatos de grabacin imagen y sonido
Papel y cartn, manufacturas
Pieles (excepto peletera) y cuero
Plsticos y sus manufacturas
Productos diversos de la industria qumica
Productos farmacuticos
Productos qumicos orgnicos
Reactores nucleares, maquinas y artefactos mecnicos
Vehculos automviles y tractores, sus partes y accesorios
Acumulado diez principales
Importaciones Totales, Millones de dlares

1991

1998

2002

15,5
2,1

5,9

3,1
15,0

2014
2,6
15,9

2,2
3,1
6,8
2,5
5,7
2,1
4,0
14,3
11,1
67,2
1.630,2

8,9
3,3
5,0
2,4
2,9
2,2
13,5
14,4
60,6
3.808,0

5,7
3,6
3,0
5,9
3,2
4,3
9,4
4,8
58,1
1.963,7

1,7
11,9

4,8
3,1
2,2
2,0
11,3
10,0
65,5
11.473,7

Fuente: procesado con informacin de Uruguay XXI.

Cuadro A.7 Importaciones. Diez principales pases de origen. Como porcentaje del total
importado. 1991 2014
Pais
Alemania
Argentina
Brasil
China
Corea del Sur
Espaa
Estados Unidos de Amrica
Federacin Rusa
Francia
Irn
Italia
Japn
Mxico
Nigeria
Venezuela
Acumulado die z principale s
Importaciones Totale s, Millones de dlare s

1991
4,9
18,2
22,7

12,1
3,2
4,8
2,8
3,7
5,1
2,4
79,8
1.630,2

1998
3,3
22,0
20,8
2,1
2,1
3,7
12,1
4,7
4,6
2,4

77,9
3.808,0

2002
4,1
27,5
19,8
3,8
3,2
8,4
5,7
3,4

2014
4,1
12,7
17,0
18,5
2,0
2,7
9,4

2,4
2,4
4,4
2,3
3,9
80,5
77,2
1.963,7 11.473,7

Fuente: procesado con informacin de Uruguay XXI

52

Cuadro A.8 Actividad, ocupacin y desocupacin 1998 - 2014

Aos
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Aos
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

Localidades de 5.000 habitantes y ms

Tasas
Miles de personas
Actividad Ocupacin Desoc. PET
PEA Ocupados Desoc.
2750.7
60.4
54.3
10.1 2109.1 1273.9
1145.2
128.7
2765.5
59.3
52.6
11.3 2124.7 1259.9
1117.6
142.3
2777.5
59.6
51.5
13.6 2138.0 1274.2
1101.0
173.2
2785.4
60.6
51.4
15.3 2150.1 1303.0
1104.2
198.8
2786.6
59.1
49.1
17.0 2155.5 1273.9
1058.4
215.5
2783.1
58.1
48.3
16.9 2157.5 1253.5
1042.1
211.4
2782.4
58.5
50.8
13.1 2163.0 1264.2
1098.9
165.3
2784.1
58.5
51.4
12.2 2170.5 1269.3
1114.4
154.9
Total del pas
Poblacin
Tasas
Miles de personas
Actividad Ocupacin Desoc. PET
PEA Ocupados Desoc.
1.398,9
168,5
3.358
60.7
54.2
10.7
2.583,1 1.567,4
1.626,5
1.474,1
152,4
3.358.8
62.6
56.7
9.4
2.599,2
1.509,9
129,5
1.639,3
3363.1
62.7
57.7
7.9
2.616,6
1.541,3
3378.1
63.4
58.5
7.8
2.635,1 1.670,9
129,6
1.684,1
1.566,0
118,1
3396.7
63.4
59.0
7.0
2.654,6
1.715,5
1.606,8
108,7
3412.6
64.1
60.1
6.3
2.674,4
1.614,8
109,2
3426.5
64.0
59.9
6.3
2.693,7 1.724,2
1.724,3
1.612,2
112,1
3440.2
63.6
59.4
6.5
2.712,1
1.765,9
1.649,2
116,8
3453.7
64.7
60.4
6.6
2.729,2
Poblacin

Fuente: Tasas de ECH y Proyeccin de Poblacin Total y PET de INE Revisin 2005. Para 2004 y 2005 se
tomaron los resultados anuales de la ECH 2005. En la pgina Web del INE en el cuadro Evolucin del empleo y
el desempleo, el nmero de personas no est corregido con el resultado del Censo Fase I

Cuadro A. 9
ndice de Precios del Consumo por Divisiones
Tasas medias acumulativas anuales. 1997 - 2014
Base Diciembre 2010 = 100
Divisiones

2002/1998 2004/2002 2006/2004 2014/2006 Ponderaciones

ndice General

7,1

14,2

5,5

7,9

100,0

Alimentos y Bebidas No Alcohlicas

Bebidas Alcoholicas y Tabaco
Prendas de Vestir y Calzado
Vivienda
Muebles y Artculos para el Hogar
Salud
Transporte
Comunicaciones
Recreacin y Cultura
Educacin
Restaurantes y Hoteles
Bienes y Servicios Diversos

6,7
7,9
2,3
6,6
6,4
7,0
12,0
6,9
7,4
6,2
5,7
7,2

16,8
15,2
13,0
15,0
12,1
12,3
16,2
15,0
10,4
6,3
14,7
12,2

4,3
8,1
3,7
7,1
11,7
5,7
4,5
-1,1
1,8
9,1
8,6
2,5

10,0
9,0
3,6
9,8
7,5
7,2
4,6
-2,0
5,0
11,7
11,4
7,7

26,1
4,3
5,4
13,7
5,7
7,7
10,1
3,4
6,5
3,1
7,7
6,3

Fuente: INE

53

Cuadro A.10
Salarios y Compensaciones Reales del Sector Pblico 1985 2014
ndice y Tasas Medias Acumulativas Anuales (TMAA)
Gobierno
Ao
Central
Indice Base Julio 2008 = 100
114,1
1985
100,7
1999
86,4
2005
125,3
2014

Empresas
Pblicas

Gobiernos
Departamentales

96,5
118,4
99,0
122,5

56,5
107,6
90,7
114,5

1,5
-2,9
2,4

4,7
-2,8
2,6

Tasas Medias Acumulativas Anuales

-0,9
1999 / 1985
-2,5
2005 / 1999
4,2
2014 / 2005

Fuente: calculado con informacin del INE

Cuadro A.11
Salarios y Compensaciones Reales. 1999 2014. CIIU Rev. 2
ndice base julio de 2008y Tasa Media Acumulativa Anual (TMAA)
1999

Indice
2004

2014

INDICE MEDIO

111,8

85,9

130,1

-5,1

4,2

SECTOR PRIVADO
3 / D - Industrias Manufactureras
5 / F - Construccin
6. Comercio, Restoranes y Hoteles *
G - Com. Mayor y Menor; Rep. Vehc.
50 - Com. Rep. de Autom. Vta. Comb.
51 - Al por Mayor y a Comisin
52 - Al por Menor. Reparaciones.
H - Hoteles y Restoranes
7 / I - Transporte, Almac- y Com.
8. Serv. Fin, a Empr, Seguros, Inmob. *
J - Intermediacin Financiera
K - Inmobiliarias, a Empr. y de Alq.
9. Serv. Comunales, Soc. y Personales *
M - Enseanza
N - Servicios Sociales y de Salud

114,7
111,6
109,7
119,1

86,1
85,0
89,1
83,0
82,1
76,9
84,8
81,2
88,5
87,8
88,0
91,1
84,3
87,5
91,9
86,3

134,7
128,7
150,6
143,0
143,6
152,1
135,2
149,9
138,9
129,8
141,9
124,5
162,8
127,8
128,8
127,6

-5,6
-5,3
-4,1
-7,0

4,6
4,2
5,4
5,6
5,7
7,1
4,8
6,3
4,6
4,0
4,9
3,2
6,8
3,9
3,4
4,0

85,6
81,6
93,0
87,4

122,6
125,3
122,5
114,5

SECTOR PBLICO
Gobierno Central
Empresas Pblicas
Gobiernos Departamentales

111,7
107,0

122,5

106,7
100,7
118,4
107,6

TMAA
2004/1999 2014/2004

-4,7
-3,8

-6,5

-4,3
-4,1
-4,7
-4,1

3,7
4,4
2,8
2,7

Fuente: calculado con datos del INE. Hasta 2002 CIIU Rev.2 y desde 2003 se unifican con las ponderaciones del
ndice CIIUrev.3 G y H en 6, J y K en 8, M y N en 9

54

Cuadro A. 12 Personas pobres o indigentes

Como porcentaje del total de poblacin
Aos
Pobres
Indigentes
Localidades de 5.000 habitantes o ms
17.8
1.3
2000
18.5
1.3
2001
23.5
2.0
2002
31.3
3.0
2003
31.9
3.9
2004
29.2
3.4
2005
26.8
2.1
2006
25.5
2.1
2007
20.3
1.5
2008
32.6
2.4
2006 (2)
30.0
2.5
2007
2008
24.4
2.5
21.5
1.6
2009
18.7
1.2
2010
14.3
0.5
2011
13.1
0.6
2012
12.0
0.5
2013
10.1
0.3
2014
Total del pas
32.5
2.5
2006
29.6
2.4
2007
24.2
2.5
2008
21.0
1.6
2009
18.5
1.1
2010
13.7
0.5
2011
2012
12.4
0.5
11.5
0.5
2013
9.7
0.3
2014
Fuente: INE 2015 y Proyecciones de poblacin del Instituto Nacional de Estadstica.
(1) Hasta 2006, canasta con metodologa 2002 .(2) Desde 2006, canasta con metodologa 2006, de acuerdo a
los hbitos de consumo de la poblacin registrados por la Encuesta de Gastos e Ingresos de los Hogares 2005
2006, actualizada segn la variacin de precios de los componentes.

55

Cuadro A.13
Variacin del empleo por sector de actividad, 2006 - 2014
Total del pas. Miles de personas y porcentajes

Dif. miles 2014-2006

Variacin porcentual
Miles de personas 2014

D,E

G,H

6,2
3,0

48,2
54,6

49,9
16,1

43,5
57,9

J,K

-0,2
-0,2

25,1
31,1

33,6
35,0

9,3
13,4

215,5 136,6 359,5 118,7 158,9 104,4 106,0 129,7

79,2

56,8
55,6

O,Q

P A,B,C

-7,7
-6,0

Total
Ocupados

-5,4
-3,5

120,0 149,6

259,5
18,3
1678,2

Fuente: Estimaciones propias con datos de INE - ECHA y Proyecciones de Poblacin Revisin 2014
CIIU Rev. 3
D : Industrias Manufactureras
E : Suministro de Electricidad, Gas y Agua
F : Construccin
G : Comercio al por mayor y al por menor; Reparacin de vehculos automotores, motocicletas, efectos personales y
H
I
J

enseres domsticos
: Hoteles y Restoranes
: Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones
: Intermediacin Financiera

K : Actividades Inmobiliarias, Empresariales y de Alquiler

L : Administracin Pblica y Defensa; Planes de seguridad social de afiliacin obligatoria
M : Enseanza
N : Servicios Sociales y de Salud
O
Q

: Eliminacin de desperdicios, aguas residuales, saneamiento y Actividades similares

: Organizaciones y rganos Extraterritoriales

P : Hogares Privados con Servicio Domstico

A : Agricultura, Ganadera, Caza y Silvicultura
B : Pesca
C : Explotacin de minas y canteras

56

Cuadro A.14
Indicadores de finanzas pblicas
Como porcentaje del PIB a Precios Corrientes
1999
26,7

2002
26,6

Gobierno Central
DGI
IRP
Comercio Exterior
Otros
BPS (5)
Resultado Primario Corriente Empresas Publicas

18,2
12,7
1,3
0,8
3,4
6,4
2,0

19,1
13,1
1,7
0,9
3,4
5,3
2,2

20,9
15,3
1,3
1,3
3,0
4,4
2,7

19,9
16,5
0,0
1,1
2,3
7,6
1,5

EGRESOS PRIMARIOS SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO

27,9

26,2

24,0

29,3

Egresos Primarios Corrientes Gobierno Central - BPS

Remuneraciones
Gastos no personales
Pasividades (4)
Transferencias (4)

24,2
4,8
3,9
11,0
4,5

24,0
4,9
3,3
11,1
4,6

21,5
4,5
3,8
9,1
4,1

26,1
5,0
3,7
9,0
8,4

Inversiones (1)

3,7

2,2

2,5

3,2

RESULTADO PRIMARIO INTENDENCIAS (2)

0,0

0,1

0,1

-0,1

RESULTADO PRIMARIO BSE (3)

0,0

-0,1

0,0

-0,0

RESULTADO PRIMARIO SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO

-1,2

0,4

4,0

-0,5

RESULTADO PRIMARIO BCU

-0,2

-0,2

-0,2

-0,1

RESULTADO PRIMARIO SECTOR PUBLICO

-1,5

0,2

3,8

-0,6

Intereses
Gobierno Central
Empresas Pblicas
Intendencias
BCU
BSE

1,7
1,5
0,3
0,0
-0,0
-0,0

3,9
3,7
0,3
0,1
0,1
-0,2

5,6
4,7
0,2
0,1
0,8
-0,1

2,8
2,3
0,2
0,0
0,6
-0,1

RESULTADO GLOBAL SECTOR PUBLICO

-3,2

-3,7

-1,8

-3,5

INGRESOS SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO

2004 2014(*)
28,0
29,0

Elaborado sobre informacin de TGN, CGN, BPS, OPP y BCU.

(1) Incluye a las Empresas Pblicas. .
(2) Resultado primario por fuentes de financiamiento (Fuente: BCU).
(3) Resultado primario por fuentes de financiamiento (Fuente: BCU).
(4) El pago adelantado de pasividades del BPS se refleja en el rubro Transferencias.
(5) A partir de agosto de 2007, neta de certificados.
Anteriormente los certificados del BPS figuraban restados en la lnea de IRP.

57

Cuadro A.15 A
Depsitos del Sector no Financiero en el Sistema Bancario
Como porcentaje del PIB
Ao
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

SECTOR PRIVADO
SECTOR
Moneda Nacional
Moneda Extranjera
PBLICO
Total
Vista
Plazo
Total
Vista
Plazo
Total
6,4
3,4
3,0
36,6
13,2
23,4
0,6
6,6
3,5
3,1
45,1
14,0
31,2
0,7
6,9
3,5
3,4
51,6
14,0
37,6
0,5
6,4
3,2
3,2
65,0
19,0
46,1
0,4
4,4
2,4
2,0
45,5
17,5
28,0
4,5
5,8
3,7
2,1
58,0
29,2
28,8
1,3
6,3
4,0
2,3
53,6
33,2
20,4
1,6
6,8
5,1
1,7
42,9
28,0
14,9
1,8
7,3
5,7
1,6
40,8
27,9
13,0
1,7
9,1
7,1
2,0
36,3
25,9
10,3
2,4
7,4
5,9
1,5
34,7
26,6
8,1
1,8
10,5
8,3
2,1
37,9
29,8
8,1
1,8
10,8
8,5
2,2
33,7
28,0
5,7
1,4
11,3
8,8
2,5
31,8
27,3
4,5
2,1
11,8
9,3
2,4
33,4
29,1
4,3
2,1
10,9
8,8
2,1
33,1
29,2
3,9
2,1
10,4
8,2
2,2
36,3
32,2
4,1
2,2

NO
RES.
12,3
17,4
21,3
29,6
9,8
11,5
11,2
8,9
8,2
7,4
8,1
9,3
7,7
6,7
7,2
6,8
7,3

TOTAL

43,6
52,3
59,0
71,8
54,4
65,0
61,4
51,6
49,8
47,8
43,9
50,2
45,9
45,1
47,3
46,0
48,9

Fuente: Cifras en Dlares del BCU dividido el PIB en dlares del BM

Cuadro A.15 B
Crditos brutos al Sector no Financiero (SNF)
Total del Sistema Bancario, como porcentaje del PIB
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012*
2013*
2014*

Vigentes
32,7
33,6
32,3
30,5
21,0
23,3
21,3
17,4
17,4
20,5
19,3
21,2
20,4
21,0
23,2
23,6
24,5

SECTOR PRIVADO
mn
me
Vencidos
12,5
20,2
5,8
12,5
21,1
8,2
11,5
20,8
10,6
9,6
20,9
12,3
5,1
15,9
25,0
4,8
18,5
9,3
4,7
16,6
5,0
4,5
12,9
4,0
4,9
12,4
3,9
6,8
13,8
3,0
6,9
12,3
3,6
9,3
11,8
1,6
9,3
11,1
1,1
9,4
11,6
0,6
10,8
12,5
0,6
10,6
13,0
0,5
10,7
13,8
0,5

mn
2,4
3,8
3,3
3,8
3,9
3,4
2,9
2,8
3,3
2,9
3,5
1,5
1,0
0,5
0,5
0,3
0,3

me
3,4
4,4
7,2
8,5
21,1
5,9
2,0
1,2
0,6
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,2

S. PBLICO NO RESIDENTES
Total
Vigentes Vencidos
3,4
3,7
0,1
3,7
6,1
0,1
3,3
5,7
0,1
3,8
10,2
0,1
5,5
2,0
1,9
3,8
1,4
0,1
3,1
1,2
0,0
2,3
0,5
0,0
1,7
0,5
0,1
2,1
0,4
0,0
1,4
0,2
0,0
3,6
0,2
0,0
1,9
0,2
0,0
1,8
0,3
0,0
1,8
0,3
0,0
1,6
0,3
0,0
2,1
0,3
0,0

TOTAL
45,7
51,7
52,0
57,0
55,3
38,0
30,6
24,3
23,5
26,0
24,5
26,6
23,6
23,8
26,0
25,9
27,5

Fuente: Cifras en Dlares del BCU dividido el PIB en dlares del BM

58

Cuadro A.16
Exportaciones con destino Brasil. Principales captulos NCM2
Porcentaje del total exportado
Descripcion NCM2
Carne y despojos comestibles.
Caucho y sus manufacturas
Cereales
Grasas y aceites animales o vegetales
Leche y productos lcteos
Manufacturas de fundicin, hierro y acero
Papel y cartn, manufacturas
Pescados y crustceos, moluscos.
Plsticos y sus manufacturas
Prendas y complementos de vestir, excepto los de punto
Productos de la molineria;malta;almidon
Productos diversos de la industria qumica
Vehculos automviles y tractores, sus partes y accesorios
Total general Millones US$

1998
9,1
3,4
23,9
13,4
2,6
4,3
3,7
4,8
5,0

2014
8,4
6,6
9,9
3,8
7,6
2,9

13,0

9,0
3,7
3,8
13,3
935,2 1.611,9

Fuente: procesado con informacin de Uruguay XXI

Cuadro A.17
Exportaciones con destino China. Principales captulos NCM2
Porcentaje del total exportado
Descripcion NCM2
Carne y despojos comestibles.
Dems productos de origen animal
Frutas y frutos comestibles
Lana y pelo, hilados y tejidos de crin
Leche y productos lcteos
Madera, carbn vegetal y manufacturas de madera
Peletera y confecciones de peletera
Perlas naturales, piedras y metales preciosos
Pescados y crustceos, moluscos.
Pieles (excepto peletera) y cuero
Preparaciones de carne, pescado o crustceos
Residuos y desperdicios de industrias alimenticias
Semillas y frutos oleaginosos
Total general Millones US$

1998
0,2
0,1
0,5
68,3

3,1
0,1
17,5
9,6
0,1
0,2

2014
27,8

10,5
5,2
1,9
1,1
1,2
2,2

1,6
42,2
76,5 1.219,8

Fuente: procesado con informacin de Uruguay XXI

59

Cuadro A.18
Exportaciones con destino Argentina. Principales captulos NCM2
Porcentaje del total exportado
Descripcion NCM2
Animales vivos
Carne y despojos comestibles.
Caucho y sus manufacturas
Combustibles minerales, materias bituminosas
Grasas y aceites animales o vegetales
Jabon, prod.de limpieza, velas
Lana y pelo, hilados y tejidos de crin
Leche y productos lcteos
Maquinas, aparatos de grabacin imagen y sonido
Muebles, aparatos de alumbrado, letreros
Papel y cartn, manufacturas
Plsticos y sus manufacturas
Prendas y complementos de vestir, excepto los de punto
Productos farmacuticos
Sal, azufre, tierras y piedras, yeso, cales
Vehculos automviles y tractores, sus partes y accesorios
Total general Millones US$

1998
4,2
9,2
4,4

2014

3,5
9,5
3,5
4,5

2,2
2,1

5,8
3,0
4,8

9,8
6,9
12,0
9,1
3,3

3,7
26,1
513,2

11,8
440,3

Fuente: procesado con informacin de Uruguay XXI

Exportaciones con destino Venezuela. Principales captulos NCM2

Porcentaje del total exportado
Descripcion NCM2
Carne y despojos comestibles.
Caucho y sus manufacturas
Cereales
Extractos curtientes o tintreos, materias colorantes
Lana y pelo, hilados y tejidos de crin
Leche y productos lcteos
Maquinas, aparatos de grabacin imagen y sonido
Pescados y crustceos, moluscos.
Pieles (excepto peletera) y cuero
Plsticos y sus manufacturas
Preparaciones a base de cereales
Preparaciones alimenticias diversas
Productos diversos de la industria qumica
Productos farmacuticos
Productos qumicos inorgnicos
Reactores nucleares, maquinas y artefactos mecnicos
Total general Millones US$

1998
6,9

1,7
1,0
81,4

2014
19,6
1,9
2,3
0,6
69,8
0,7

0,8
3,3
0,7
1,0
0,3
1,2
1,3
0,4
27,7

2,6
0,4
406,7

Fuente: procesado con informacin de Uruguay XXI

60

Cuadro A.20
Exportaciones con destino Estados Unidos. Principales captulos NCM2
Porcentaje del total exportado
Descripcion NCM2
Calzados, polainas, partes de estos artculos
Carne y despojos comestibles.
Frutas y frutos comestibles
Instrumentos y aparatos de ptica, fotografa, precisin
Lana y pelo, hilados y tejidos de crin
Leche y productos lcteos
Madera, carbn vegetal y manufacturas de madera
Productos a base de almidn o fcula; colas; enzimas
Peletera y confecciones de peletera
Pescados y crustceos, moluscos.
Perlas naturales, piedras y metales preciosos
Pieles (excepto peletera) y cuero
Prendas y complementos de vestir, de punto
Preparaciones de carne, pescado o crustceos
Semillas y frutos oleaginosos
Total general Millones US$

1998
6,0
20,9

4,9
4,1
2,3

2014
44,2
3,9
1,9
5,8
8,2
4,1

2,5
9,0
33,4
3,7
3,5
158,4

1,4
11,6
6,9
1,2
418,2

Fuente: procesado con informacin de Uruguay XXI

Cuadro A.21
Exportaciones con destino Alemania. Principales captulos NCM2
Porcentaje del total exportado
Descripcion NCM2
Carne y despojos comestibles.
Cereales
Dems productos de origen animal
Frutas y frutos comestibles
Grasas y aceites animales o vegetales
Instrumentos y aparatos de ptica, fotografa, precisin
Lana y pelo, hilados y tejidos de crin
Leche y productos lcteos
Manufacturas de cuero, talabartera
Muebles, aparatos de alumbrado, letreros
Peletera y confecciones de peletera
Pescados y crustceos, moluscos.
Pieles (excepto peletera) y cuero
Preparaciones de carne, pescado o crustceos
Total general Millones US$

1998
31,9
2,9

1,8
25,1
5,1
0,9
24,3
4,8
1,4
0,5
112,1

2014
37,6
2,2
2,7
0,6
0,6
9,0
4,1
0,7
15,0

24,8
295,5

Fuente: procesado con informacin de Uruguay XXI

61