II.

- MARCO LEGAL
2.1.

ENTIDADES GUBERNAMENTALES
Slo lineamientos de poltica establecidos en varias normas, an no estructurados
en un cuerpo normativo general y obligatorio.

Distintos criterios convergentes en el reparto de competencias legales:

sectoriales y territoriales.
Distintos grados de afianzamiento gubernamental.
Cada autoridad define su propia poltica ambiental.
El CONAM tiene un rol articulador: la Poltica Ambiental Nacional.
Incorpora los principios centrales del Derecho Internacional

Ambiental: derecho al ambiente sano, desarrollo sostenible, acceso a la informacin,

participacin ciudadana, prevencin, contaminador-pagador, la evaluacin de
impacto ambiental, el criterio precautelatorio, entre otros.
Las principales instituciones:

Es importante mencionar que todas estas entidades gubernamentales estn

ligadas directa o indirectamente con el medio ambiente y tienen un rol muy
importante en la fiscalizacin, control y cuidado del mismo.
A continuacin se pondr en conocimiento cada uno de las disposiciones
legales para cada uno de las entidades gubernamentales:

2.1.1. Consejo Nacional del Medio Ambiente CONAM

Ley N 26410 del 22-12-94,

crea el Consejo Nacional del Medio

Ambiente (CONAM)). Organismo responsable de establecer el Sistema Nacional

Ambiental y el Plan Nacional de Accin Ambiental; constituye el rgano de
coordinacin y concertacin de las acciones de los Sectores y el Gobierno Central.
Como se indic atrs le corresponde a la Autoridad Ambiental Peruana
(CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE CONAM) la labor fiscalizadora.
La fiscalizacin ambiental

las acciones de vigilancia, control, seguimiento,

verificacin y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las

dems autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y
obligaciones establecidas en la Ley General del Ambiente, as como en sus normas
complementarias y reglamentarias. La autoridad competente puede solicitar
informacin, documentacin u otra similar para asegurar el cumplimiento de las
normas ambientales.
Toda persona, natural o jurdica, est sometida a las acciones de fiscalizacin
que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades
competentes. Las sanciones administrativas que correspondan, se aplican de acuerdo
con lo establecido en la Ley General del Ambiente.

2.1.2. Ministerio de Energa y Minas MEM

Este ministerio es el encargado directo de establecer polticas y normas
ambientales para todo tipo de actividad minera.
As como se estableci en la Ley Orgnica del Ministerio de Energa y Minas,
Decreto Ley 25962 aprobado en 1992, la cual entre lneas subscribe que este
ministerio se subdivide en tres subsectores principales los cuales son:

Minera
Hidrocarburos
Electricidad

Decreto Supremo N 046 93 MEM Aprueba el Reglamento para la Proteccin

Ambiental en las actividades de hidrocarburos es especial en derrames de
combustibles y aguas residuales con Productos Qumicos
Direccin General de Asuntos Ambientales:
Implementar los objetivos y disposiciones del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental para el sector agrario en el mbito nacional, regional y local en el marco
de las estrategias de desarrollo para este sector, con la finalidad de contribuir al
manejo sostenible de los recursos naturales con aptitud agraria y por ende elevar la
produccin y productividad agraria.
FUNCIONES
a)

Coordinar con el Ministerio del Ambiente el aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales renovables de su competencia, y proponer planes,
programas, proyectos y normas para la reduccin de la vulnerabilidad y su
adaptacin al cambio climtico en el sector agrario en el marco de la Estrategia

b)
c)

Nacional frente al Cambio Climtico.

Aprobar los estudios de impacto ambiental del sector agrario.
Emitir opinin en los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental que

d)

le sean referidos por otros sectores o por el Ministerio del Ambiente.

Evaluar el estado de ambientes degradados en el mbito de su competencia y
proponer las medidas orientadas a su recuperacin y aprovechamiento

sostenible, en el marco de lo dispuesto en el literal del artculo 7 del D.L.N

e)

1013.
Proponer los planes, programas, proyectos y normas sobre el uso y

f)

aprovechamiento sostenible del recurso suelo de uso agrario.

Generar, procesar y automatizar la informacin cartogrfica y satelital,
relacionada con los recursos naturales renovables de su competencia,
manteniendo actualizado su base de datos con arreglo a lo dispuesto en el

g)

Sistema Nacional de Informacin Ambiental.

Realizar el seguimiento al estado de los recursos naturales renovables de su

h)

competencia.
Proponer las normas y manuales de funciones y procedimientos en el mbito

i)

de su competencia.
Implementar, supervisar y evaluar los convenios suscritos y ratificados por el

j)

Per en el mbito de su competencia.

Cumplir las funciones que le delegue el Ministro y las dems que le
corresponda por mandato legal expreso.
Para todo lo que representa minera, se crearon la Direccin General de

Asuntos Ambientales para Minera (DGAA-Minera), la Direccin General de

Minera (DGM) y las Direcciones Regionales de Energa y Minas.

2.1.2.1.

Direccin General de Asuntos Ambientales para Minera

(DGAA-Minera):
La DGAA Minera, creada por D.S. N 025-2003-EM, cuya
entidad se encargara de promover y establecer normas ambientales,
as como aprobar los EIAs del sector minero
Mediante R.M. 596-2002-EM/DM del 21 de diciembre del
2002 la DGAA Minera es la autoridad competente de implementar
procedimientos de participacin del pblico en las evaluaciones
ambientales.

2.1.2.2.

Direccin General de Minera (DGM)

La DGM es la agencia reguladora para el sector minero, de
acuerdo

al Reglamento de Organizacin Interna del MEM,

D.S.N025-2003-EM del 28 de junio del 2003.

El cumplimiento se lleva a cabo a travs de programas
anuales de auditoria establecidos por la Ley de Auditoria Minera, Ley
27474 del 6 de junio del 2001, y sus reglamentos, D.S.N049-2001EM del 6 de septiembre del 2001.

2.1.2.3

Direccin Regional de Energa y Minas (DREM)

Orienta las acciones de la actividad minera en cada regin,
proponiendo acciones para mejorar y proteger las condiciones
ambientales y ecolgicas, as mismo cumplir las regulaciones a nivel
regional.
La creacin y funciones de las distintas DREMs existentes en
el territorio Peruano son establecidas por D.S.N017-93-EM del 5 de
Mayo de 1993, y Resolucin Ministerial 097-93-EM/SG del 13 de
mayo de 1993.

2.1.3. Ministerio de Agricultura MINAG

Este Ministerio est encargado de promover el desarrollo agrcola, es
regulado por el Decreto Ley 25092 del 29 de noviembre de 1992, que tambin creo
las siguientes organizaciones pblicas descentralizadas con funciones ambientales
dentro del Ministerio:

Instituto Nacional de Investigacin Agraria INIA

Administracin Tcnica de Distrito de Riego ATDR
Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA
Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos CONACS
Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA

Todas las instituciones antes mencionadas se ven relacionadas con el

medio ambiente de alguna u otra manera.
2.1.4. Ministerio de Salud MINSA
El Ministerio de Salud, por medio de las Direcciones Regionales, regula el
sistema de Salud Nacional. Sus funciones son promover, proteger y mejorar la salud
y calidad de vida de la poblacin.
El ministerio es responsable de asegurar la participacin de todas las
entidades que comprenden el Sistema Nacional de Salud en polticas de salud
nacional y de promover la participacin activa de la poblacin en la implementacin
de medidas para lograr dichos objetivos, de acuerdo a la Ley del Ministerio de
Salud, Ley 27657 del 29 de enero del 2002, y sus Regulaciones Organizacionales,
D.S.N014-2002-SA del 22 de noviembre del 2002.
2.1.5. Ministerio de Produccin - PRODUCE
El ministerio de la Produccin est a cargo de regular y hacer cumplir las
leyes ambientales aplicables a la industria manufacturera. Sin embargo, tambin
tiene autoridad sobre otros asuntos intersectoriales especficos, tales como el
registro para la adquisicin y uso de insumos qumicos fiscalizados. El Ministerio
de la Produccin est regulado por la Ley General de Industrias, Ley 23407, del 28
de mayo de 1982, la Ley del Ministro de la Produccin, Ley 277, del 25 de julio del
2002, y los Decretos Supremos 002-2002-PRODUCE y 006-2003-PRODUCE, del
27 de septiembre del 2002, y del 21 de febrero del 2003 respectivamente.

2.1.6. Instituto Nacional de Cultura INC

El INC es una entidad descentralizada de Ministerio de Educacin, y es
responsable de la proteccin, preservacin, restauracin y difusin del patrimonio
cultural del Per de conformidad con la Ley sobre la Proteccin del Patrimonio
Cultural, Ley 24047.

La Ley Peruana Protege la propiedad cultural, ya sea arqueolgica o

histrica.
2.1.7. Organismo Supervisor de Inversiones en Energa OSINERG
Reglamentado por la Ley 26734 del 31 de diciembre de 1996, y Ley 27699
del16 de abril del 2002, es el organismo a cargo de hacer cumplir los aspectos
tcnico y ambiental relacionados con la energa elctrica, asi como actividades de
gas y petrleo, incluyendo la manipulacin y almacenamiento de combustible en
operaciones mineras.
El reglamento de OSINERG fue aprobado por D.S.N.054-2001-PCM del 9
de mayo del 2001.
2.1.8. Gobiernos Regionales
En base a la Ley de Descentralizacin, Ley 27783 del 20 de julio del 2002,
que regula la distribucin del poder entre el Gobierno Central, los Gobiernos
Regionales y las Municipalidades; los Gobiernos Regionales han adquirido
facultades ambientales exclusivas y compartidas. La promocin del uso sustentable
de bosques y biodiversidad ha sido otorgada como un poder exclusivo a los
Gobiernos Regionales, mientras que el manejo sustentable de los recursos naturales
y el mejoramiento de la calidad ambiental han sido otorgados como una funcin
compartida con el Gobierno Central y las Municipalidades.
La Ley de Gobiernos Regionales, Ley 27876 del 18 de noviembre del 2002,
sigui a la Ley de Descentralizacin y estableci los mismos poderes ambientales
exclusivos y compartidos para los Gobiernos Regionales. Los Gobiernos Regionales
estn sometidos a la poltica nacional en cuanto a actividades mineras.
2.1.9. Municipalidades
Tal como la Ley de Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley 27972 del 27 de mayo del 2003, estableci los poderes

ambientales exclusivos y compartidos para las Municipalidades tanto a nivel

provincial como distrital.
Sin afectar la autoridad ambiental del Ministerio de Energa de Minas sobre
operaciones mineras, las Municipalidades a nivel Provincial estn a cargo de regular
la disposicin final de residuos slidos, la calidad del aire, los estndares de ruido y
la zonificacin, entre otras tareas, en conformidad con los artculos 79 y 80 de la
Ley 27972.
Las municipalidades a nivel distrital estn a cargo de la recoleccin y manejo
de residuos slidos, as como el control de estndares de calidad de aire y ruido en
coordinacin con la correspondiente Municipalidad Provincial.
Una de las ltimas entidades gubernamentales implementadas, para una mejor proteccin
del medio ambiente es el Ministerio del Ambiente la cual se tocara con mayor detalle a
continuacin:
2.1.10. Ministerio del Ambiente
DECRETO LEGISLATIVO N 1013 LEY DE CREACION, ORGANIZACIN
Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
Disposiciones Generales:
Artculo 1:

FINALIDAD DE LA LEY
La presente ley crea el Ministerio del Ambiente, establece su mbito de
competencia sectorial y regula su estructura orgnica y sus funciones.

Concordancias:

Art. 1: Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del

Ambiente
Art. 2: Creacin y naturaleza jurdica del Ministerio del Ambiente

Crese el Ministerio del Ambiente como organismo del Poder

Ejecutivo, cuya funcin general es disear, establecer ejecutar y supervisar
la poltica nacional y sectorial ambiental asumiendo la rectora con respecto
a ello.
El Ministerio del Ambiente es una persona jurdica de derecho
pblico y constituye un pliego presupuestal.

Art. 3:

Objeto y Objetivos especficos del Ministerio del Ambiente

El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del

ambiente de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible,
responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que los
sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social, econmico y
cultural de la persona humana, en permanente armona con su entorno, y
asi asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.
Son objetivos especficos del Ministerio del Ambiente:
a) Asegurar el cumplimiento del mandato constitucional sobre la
conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, la
diversidad biolgica y las reas naturales protegidas y el
desarrollo sostenible de la Amazonia.
b) Asegurar la prevencin de la degradacin del ambiente y de los
recursos naturales y revertir los procesos negativos que los
afectan.
c) Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma de
decisiones para el desarrollo sostenible.
d) Contribuir a la competitividad del pas a travs de un desempeo
ambiental eficiente.
e) Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polticas
nacionales.
f) Los objetivos de sus organismos pblicos adscritos, definidos por
las respectivas normas de creacin y otras complementarias.

2.2.

LINEAMIENTO Y DISPOSICIONES GENERALES AMBIENTALES

Tiene como objetivo la proteccin y conservacin del medio ambiente y de
los recursos naturales a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona
humana a base de garantizar una adecuada calidad de vida.
La Constitucin Peruana reconoce el derecho de cada persona a disfrutar de
un ambiente balanceado donde se puede desarrollar la vida humana.

Este derecho constitucional tambin proporciona la va que permite a cada

ciudadano exigir medidas de proteccin ambiental por parte del estado y las
personas.
La Constitucin contiene entre sus pginas un captulo sobre Medio
Ambiente y Recursos donde estn incluidos recursos renovables y no renovables.

La Ley de Uso Sostenible de Recursos Naturales, Ley 26821 del 26 de

junio de 1997 y las leyes posteriores definen las condiciones para su uso por
parte de la poblacin, donde establece que el Estado es propietario de los
recursos naturales y tiene el deber de regular su uso. Esta ley promueve y
regula el uso sostenible de recursos naturales renovables y no renovables,

incluyendo los minerales y metales existentes.

La Ley General de Salud, Ley 26842 del 20 de julio de 1997, que regula la
salud humana, contiene una disposicin sobre la proteccin del medio
ambiente. Esta ley establece, en forma general, la prohibicin de arrojar

contaminantes al agua, aire o suelo, sin tratamiento previo.

Cdigo de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Decreto Legislativo
N 613 del 8 de septiembre de 1990, estableci el marco regulador ambiental

extenso que incluye normas y principios de poltica ambiental.

Este Cdigo introdujo tres nuevos principios ambientales:
1. El principio de Contaminador Pagador.
2. La necesidad de la aprobacin de un EIA.
3. La Participacin Ciudadana
La Ley de Promocin de la Inversin Privada, Decreto Legislativo N 757
del 13 de noviembre de 1991, estableci el Principio de Ventanilla nica
tal como est establecido

Artculo N 50:

PRINCIPIO DE VENTANILLA UNICA

Las autoridades sectoriales competentes en asuntos relacionados con la

aplicacin de las disposiciones bajo el Cdigo de Medio Ambiente y
Recursos Naturales son los Ministerios de los sectores correspondientes
tomando en consideracin aquellas responsabilidades reconocidas por la
Constitucin para Gobiernos Local y Regional. En aquellos casos en los que

un proyecto desarrolla sus actividades bajo dos sectores diferentes, la

autoridad competente ser aquella del sector para la cual la actividad genera
mayor ingreso bruto anual.

La Ley del Sistema Nacional de Evaluacin Impacto Ambiental SEIA,

Ley 27446 del 23 de abril del 2003, confirmo el Principio de Ventanilla
nica. Esta ley tambin estableci un nuevo de procedimiento para la
revisin y aprobacin de los EIAs, puesto que la Ley 27446 no ha sido
reglamentad, el nuevo procedimiento para los EIAs an no ha sido
implementado.

2.2.1. Especies Amenazadas

Segn mandato de la Convencin para Regular el Comercio Internacional de

Especies Amenazadas de Flora y Fauna CITIES, aprobado por el Per a
travs de la Ley 21080 del 21 de enero de 1975, D.S.N.013-99-AG, del 19
de mayo de 1999, se aprob la lista de especies amenazadas en el Per en la
que se incluyen mamferos, aves, anfibios y reptiles.

2.2.2. Biodiversidad

El Artculo N 36 del Cdigo de Medio Ambiente y Recursos Naturales,

estipula que el patrimonio nacional incluye diversidad gentica, biolgica y
ecolgica. Los ecosistemas, los procesos naturales, las especies de la flora y
fauna, la variedad de especies nacionales nativas, el paisaje y la interrelacin

entre estos elementos son la principal evidencia del patrimonio nacional.

La Ley Forestal de Fauna Silvestre, Ley 27308 del 16 de julio del 2000 y la
ley de la Conservacin y Aprovechamiento de la diversidad biolgica, Ley
26839 del 16 de julio de 1997, son las principales disposiciones legales que
estipulan la conservacin de la biodiversidad en el Per.

La Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la

Diversidad Biolgica, es la ley principal que regula la conservacin,

proteccin y uso sustentable de la biodiversidad en el Per.

El Estado Peruano recientemente aprob la Estrategia Nacional para
Diversidad Biolgica, D.S.N.102-2001-PCM, del 15 de septiembre del
2001 orientados a la conservacin, investigacin y aprovechamiento
sustentable de la biodiversidad.

2.2.3. reas naturales protegidas

La Constitucin Peruana estipula que el estado se compromete a
promover la preservacin de reas naturales protegidas, las cuales se dan en
los siguientes artculos:
Artculo 50:

PROTECCION DE MUESTRAS REPRESENTATIVAS

Es obligacin del Estado proteger muestras representativas de los
diversos tipos de ecosistemas naturales existentes en el territorio nacional a
travs de un sistema de reas protegidas.

Artculo 51:

DEFINICION DE LA AREAS NATURALES PROTEGIDAS

Son reas naturales protegidas las extensiones del territorio nacional
que el Estado destina a fines de investigacin, proteccin o manejo
controlado de sus ecosistemas, recursos y dems riquezas naturales.
Las reas naturales protegidas son de dominio pblico y constituyen
muestras representativas del patrimonio natural de la Nacin. Se establecen
con carcter definitivo.
La comunidad tiene derecho a participar en la identificacin,
delimitacin y resguardo de estas reas y la obligacin de colaborar en la
consecucin de sus fines.

Artculo 52: INCLUSION DE AREAS EN LA CARTA NACIONAL Y EN MAPAS

DEL PAIS
En la Carta Nacional y en todos los mapas del pas que divulguen con
fines cientficos, tcnicos, educativos, tursticos, comerciales o de cualquier
otra ndole, deben figurar las reas naturales protegidas por el Estado.
Artculo 53: EJERCICIO DE DERECHO DE PROPIEDAD EN ARMONIA CON
AREAS NATURALES PROTEGIDAS
El ejercicio de la propiedad y de los dems derechos adquiridos con
anterioridad al establecimiento de las reas naturales protegidas, debe
hacerse en armona con los objetivos y fines para los cuales stas fueron
creadas. El Estado evaluar, en cada caso, la necesidad de imponer otras
limitaciones al ejercicio de dichos derechos.
El Artculo 47 del Decreto Legislativo N 708, publicado el 14-11-91;
recogido por el Artculo 219 del Decreto Supremo N 014-92-EM, publicado
el 04-06-92; precisa los alcances de este artculo.
Podrn expropiarse aquellos derechos cuyo ejercicio sea contrario a
los fines y objetivos de las reas naturales protegidas. Igualmente, pueden
ser resueltos los contratos celebrados con el Estado cuya ejecucin
perjudique o ponga en peligro la proteccin o conservacin de las reas
naturales protegidas. En este ltimo supuesto, el Estado considerar una
indemnizacin justipreciada que resarza las mejoras y otras inversiones que
no puedan ser recuperadas por el afectado.
Prrafo derogado por la Dcimo Stima Disposicin Final del
Decreto Legislativo N 708 publicado el 14-11-91; recogido por la Octava

Disposicin Final del Decreto Supremo N 014-92- EM, publicado el 04-0692.

La Ley de reas Naturales Protegidas, Ley 26834 del 4 de julio de 1997,

ordena que las reas Naturales Protegidas deben ser manejadas como
unidades para preservar la diversidad biolgica y cultural, paisajes, y valores
cientficos.
Colectivamente, todas las reas Naturales Protegidas son parte del
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas SINANPE regulados por
el INRENA. La ley establece tres tipos de reas protegidas:
o reas a nivel nacional que pertenecen al Sistema Nacional
de reas Naturales Protegidas.
o reas a nivel regional.
o reas de conservacin privada.
Las actividades industriales estn sujetas a restricciones de acuerdo a
las categoras del rea protegida.
Por ejemplo dentro de las reas tales como Parque Nacionales,
Santuarios Nacionales y Santuarios Histricos, o dentro de sus zonas de
amortiguamiento no se pueden realizar actividades industriales.

De acuerdo al reglamento de la ley sobre reas Naturales Protegidas,

D.S.N.038-AG del 26 de junio del 2001, las actividades mineras que se van
a realizar dentro de un rea Natural Protegida estn sujetas a procedimientos
especficos.

2.2.4. Comunidades Nativas y Comunidades Campesinas

El Estado reconoce el derecho de propiedad de las comunidades campesinas
y nativas ancestrales sobre las tierras que poseen dentro de las reas naturales
protegidas y en sus zonas de influencia; promueve la participacin de dichas

comunidades para los fines y objetivos de las reas naturales protegidas donde se
encuentran.
Artculo 55:

OBJETIVOS

Son objetivos generales de las reas naturales protegidas los siguientes:

a)
b)
c)
d)

Proteger y mejorar la calidad del medio ambiente.

Proteger y conservar muestras de la diversidad natural.
Mantener los procesos ecolgicos esenciales y detener el deterioro de los mismos.
Conservar, incrementar, manejar y aprovechar sostenidamente los recursos

naturales renovables.
e) Preservar, conservar, restaurar y mejorar la calidad del aire, de las aguas y de los
sistemas hidrolgicos naturales.
f) Conservar, restaurar y mejorar la capacidad productiva de los suelos.
g) Proteger y conservar muestras representativas de cada una de las especies de flora y
fauna nativas y de su diversidad gentica.
h) Proteger, conservar y restaurar paisajes singulares.
i) Conservar formaciones geolgicas, geomorfolgicas y fisiogrficas.
j) Proteger, conservar y restaurar los escenarios naturales donde se encuentren
muestras del patrimonio cultural de la Nacin o se desarrollen acontecimientos
gloriosos de la historia nacional.
2.2.5. Patrimonio Cultural
Artculo 59:

DEFINICION
El Estado reconoce como recurso natural cultural a toda obra de
carcter arqueolgico o histrico que al estar integrada al medio ambiente
permite su aprovechamiento racional y sostenido.

Artculo 60:

RESPONSABLES DE SU PROTECCION

Los gobiernos regionales y locales conjuntamente con el Instituto

Nacional de Cultura y sus entidades regionales, son responsables de la
proteccin, restauracin y aprovechamiento del patrimonio natural cultural.
El Estado autoriza su utilizacin en armona con el carcter de
intangible.
Artculo 61: RESTRICCION PARA DENUNCIOS Y OTORGAMIENTO DE
CONCESIONES.
Las reas que contengan dichos recursos no son materia de denuncios
agrcola, minero, forestal, urbano o de otra ndole.
Las reas donde se ubicasen andenes, canales, acueductos o cualquier
otra obra de carcter arqueolgico o histrico sern excluidas de cualquier
concesin.
Otros puntos importantes es el diseo, formulacin y aplicacin que a su vez estn sujetos
a los siguientes lineamientos:
1. La conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales para
satisfacer las necesidades y aspiraciones de las presentes y futuras
generaciones. El Estado promueve el equilibrio dinmico entre el desarrollo
socio-econmico, la conservacin y el uso sostenido del ambiente y los
recursos naturales.
2. La orientacin de la educacin ambiental, a fin de alcanzar el desarrollo
sostenido del pas, entendido como el uso de la biosfera por el ser humano,
de tal manera que produzca el mayor y sostenido beneficio para las
generaciones actuales, manteniendo su potencialidad para satisfacer las
necesidades y aspiraciones de las generaciones futuras.
3. El aprovechamiento de los recursos naturales y de los dems elementos
ambientales de modo compatible con el equilibrio ecolgico y el desarrollo
en armona con el inters social y de acuerdo con los principios establecidos
en este Cdigo.

4. El control y la prevencin de la contaminacin ambiental, la conservacin de

los ecosistemas, el mejoramiento del entorno natural en los asentamientos
humanos, el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales, la
preservacin de la diversidad gentica y el aprovechamiento sostenido de las
especies, como elementos fundamentales para garantizar y elevar la calidad
de vida de la poblacin.
5. Observar fundamentalmente el principio de la prevencin, entendindose
que la proteccin ambiental no se limita a la restauracin de daos existentes
ni a la defensa contra peligros inminentes, sino a la eliminacin de posibles
daos ambientales.
6. Efectuar las acciones de control de la contaminacin ambiental, debiendo ser
realizadas, principalmente, en las fuentes emisoras.
7. Los costos de la prevencin, vigilancia recuperacin y compensacin del
deterioro ambiental corren a cargo del causante del perjuicio.
8. La rehabilitacin de las zonas que resulten perjudicadas como consecuencia
de actividades humanas para ser destinadas al bienestar de las poblaciones
afectadas.
9. Tomar en cuenta que el ambiente no slo constituye un sector de la realidad
nacional, sino un todo integral de los sectores y actividades humanas. En tal
sentido, las cuestiones y problemas ambientales deben ser considerados y
asumidos globalmente y al ms alto nivel como cuestiones y problemas de
poltica general, no pudiendo ninguna autoridad eximirse de tomar en
consideracin o de prestar su concurso a la conservacin del medio ambiente
y los recursos naturales.
10. Velar porque las actividades que se lleven a cabo dentro del territorio
nacional y en aquellas zonas donde ejerce soberana y jurisdiccin no
afecten el equilibrio ecolgico de otros pases o de zonas de jurisdiccin
internacional. Asimismo, la actividad del Estado debe estar dirigida a velar

para que las actividades que se lleven a cabo en zonas donde no ejerce
soberana ni jurisdiccin no afecten el equilibrio ecolgico del pas.
Artculo 2:

REGIMEN TRIBUTARIO Y DESARROLLO SUSTENTABLE

El rgimen tributario garantizar una efectiva conservacin de los
recursos naturales, su recuperacin y la promocin del desarrollo
sustentable.

DERECHO A GOZAR DE UN MEDIO AMBIENTE SALUDABLE Y EQUILIBRA

I.

Toda persona tiene el derecho irrenunciable a gozar de un ambiente

saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la
vida, y asimismo, a la preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos tienen
el deber de conservar dicho ambiente.
Es obligacin del Estado mantener la calidad de vida de las personas
a un nivel compatible con la dignidad humana. Le corresponde prevenir y
controlar la contaminacin ambiental y cualquier proceso de deterioro o
depredacin de los recursos naturales que pueda interferir en el normal
desarrollo de toda forma de vida y de la sociedad. Las personas estn
obligadas a contribuir y colaborar inexcusablemente con estos propsitos.

MEDIO AMBIENTE COMO PATRIMONIO COMUN DE LA NACION

II.

El medio ambiente y los recursos naturales constituyen patrimonio comn de

la Nacin.
Su proteccin y conservacin son de inters social y pueden ser
invocados como causa de necesidad y utilidad pblicas.

LEGITIMACION PARA ACTUAR EN DEFENSA DEL MEDIO AMBIENTE

III.

Toda persona tiene derecho a exigir una accin rpida y efectiva ante la
justicia en defensa del medio ambiente y de los recursos naturales y
culturales.
Se puede interponer acciones, an en los casos en que no se afecte el
inters econmico del demandante o denunciante. El inters moral autoriza
la accin aun cuando no se refiera directamente al agente o a su familia.
CONCORDANCIA: D.L. N 757, 11 D.C.

TERRITORIO Y PATRIMONIO AMBIENTAL.

IV.

El territorio de la Repblica comprende a su patrimonio ambiental.

ILEGALIDAD DE LOS MOVIMIENTOS TRANSFRONTERIZOS DE RESIDUOS

V.

Son actividades ilegales, violatorias de los derechos a la salud y a un medio

ambiente saludable, los movimientos transfronterizos de residuos o
desechos.
Artculo derogado por el Inciso a de la Primera Disposicin Final
del Decreto Legislativo 757 publicado el 13-11-91

PARTICIPACION CIUDADANA.
VI.

Toda persona tiene el derecho de participar en la definicin de la poltica y

en la adopcin de las medidas de carcter nacional, regional y local relativas
al medio ambiente y a los recursos naturales. De igual modo, a ser informada
de las medidas o actividades que puedan afectar directa o indirectamente la
salud de las personas o de la integridad del ambiente y los recursos naturales.

Todos estn obligados a proporcionar a las autoridades las

informaciones que stas requieran en el ejercicio de sus atribuciones para el
control y vigilancia del medio ambiente.
DERECHO DE PROPIEDAD Y MEDIO AMBIENTE
VII.

El ejercicio del derecho de propiedad, conforme al inters social, comprende

el deber del titular de actuar en armona con el medio ambiente.

PROMOCION DE LA EDUCACION AMBIENTAL

VIII.

Es deber del Estado formar conciencia acerca de la importancia del medio

ambiente, promoviendo la transmisin de los conocimientos, el desarrollo de
las habilidades y destrezas y la formacin de valores, en torno de los
procesos ecolgicos esenciales, los sistemas vitales de la diversidad
biolgica y del uso sostenido de los recursos.
La educacin ambiental es parte integrante de los programas
educativos en todos los niveles.

2.3.

LEGISLACION AMBIENTAL APLICABLE

La legislacin ambiental en el per es realmente abundante y data desde
varias dcadas atrs. En un trabajo realizado por la SPDA dentro del marco del
Proyecto PR-5, del programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, se
encontraron m s de 6,000 normas legales con relevancia ambiental dictadas desde
1,904 a la fecha, estando ms de 1,200 de ellas vigentes.
En el Per, la norma principal y ordenadora de la poltica nacional del
ambiente es el Decreto Legislativo 613, Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, promulgado el 7 de Setiembre de 1,990. Esta norma ha sido
modificada por los siguientes dispositivos legales:
o
o
o
o
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Decreto Legislativo N.653 01 de agosto de 1991.

Decreto Legislativo N.655 07 de agosto de 1991.
Decreto Legislativo N.757 13 de septiembre 1991.
Decreto Legislativo N.708 14 de noviembre de 1991.
Decreto Supremo N.036-90-ICTI/IND 05 de enero de 1991.
Decreto Supremo N.031-91-ICTI 06 de noviembre de 1991.
Decreto Legislativo N.635 08 de abril de 1991.

Sin embargo la legislacin peruana en materia ambiental , cruza

Prcticamente todos los mitos del que hacer nacional. A continuacin se hace

una breve referencia a alguna de las principales normas que de modo directo o
indirecto , regulan las materias ambientales en el Per:
NORMAS SOBRE PROTECCION DE RECURSOS NATURALES Y
CONSERVACION DEL AMBIENTE EN GENERAL
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Ley de Saneamiento Bsico Rural, Ley 13997, 09 de febrero de 1962.

Cdigo Sanitario, Decreto Ley 17505, 18 de marzo de 1969.
Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Decreto Ley 21147 13 de mayo de 1975.
Reglamento de Conservacin de Flora y Fauna Silvestre, Decreto

Supremo 158-77-AG 06 de abril de 1977.

o Reglamento de Ordenacin Forestal, Decreto Supremo 159-77-AG 06 de
abril de 1977.
o Reglamento de Unidades de Conservacin, Decreto Supremo 160-77-AG
31 de marzo de 1977.
o Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Decreto Supremo 0007-85VC del 20 de febrero de 1985.
o Ley de promocin a la Inversin Privado el campo del Saneamiento,
Decreto Legislativo 697 del 07 de noviembre de 1991.
o Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas por el Estado
FONANPE, Decreto Ley 26154 del 30 de diciembre de 1992.
NORMAS SOBRE MINERIA
o Reglamento de la Ley General de Minera, Decreto Supremo 025-82EM/VM del 01de agosto de 1982 y Decreto Supremo 027-84-EM/VM del 28
de agosto de 1984.
o Ley de Promocin de inversiones en el Sector Minero, Decreto Legislativo
708 del 14 de noviembre de 1991.
o Ley General de Minera, Decreto Supremo 014-92-EM del 04 de junio de
1992, T.U.O. del Decreto Legislativo 109 del 13 de junio de 1981.
NORMAS SOBRE AGUAS

o Ley General de Aguas, Decreto Ley 17752 del 24 de julio de 1969,

modificada por D.L. 18735 del 19 de enero de 1971, D.L. 19503 del 15 de
agosto de 1972, y Decreto Legislativo 106 del 06 de junio de 1981.
o Reglamentos de la Ley General de Aguas. Decretos Supremos 929-73 del
12 septiembre de 1971, 005-84-PE del 30 mayo de 1984, 261-69-AP del 12
de diciembre de 1969, 274-69-AP-DGA del 30 de diciembre de 1969, 27569-AD-DGAJ del 30 de diciembre de 1979, 41- 70-A del 20 de febrero de
1970, 473-71-AG del 23 de noviembre de 1971, 495-71-AG del 01 de
diciembre de 1971, 1098-71-AG del 18 de septiembre de 1985), 158-81-AG
del 19 de noviembre de 1981, 007-83-SA del 12 de marzo de 1983, 939-73AG del 12 de septiembre de 1973 y 103-84-AG de 17 de noviembre de 1984.
o Reglamento para la Prestacin de Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado, Resolucin Suprema 006-90-VC-1200 del 08 de febrero de
1990.
2.3.1. Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales.
La Ley N 25238 cre la Comisin Revisora del Proyecto de Cdigo del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales y facult al Poder Ejecutivo para que, mediante
Decreto
Legislativo, promulgue dicho Cdigo; Que, la mencionada Comisin Revisora
ha pres entado para su promulgacin, el Proyecto de Cdigo del Medio Ambiente y
los Recursos Naturales; De conformidad con los artculos 188 y 211 inc.10, de la
Constitucin Poltica del Per Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y,
con cargo de dar cuenta al Congreso, ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
Artculo N 1:

Promulgase el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

aprobado por la Comisin Revisora creada por la Ley N 25238, segn el texto adjunto, que
constan de 145 artculos y 3 disposiciones transitorias.
2.3.2.

Ley General de Agua

LEY GENERAL DE AGUAS: Decreto Ley N 17752 (1969)

Que segn la tradicin histrica peruana y la Constitucin vigente, las aguas
pertenecen al Estado y su dominio es inalienable e imprescriptible; Que es necesario
e impostergable la dacin de una nueva Ley General de Aguas que establezca el uso
justificado y racional de este recurso en armona con el inters social y en desarrollo
del pas; En uso de las facultades de que est investido; y, Con el voto aprobatorio
del Consejo de Ministros; ha dado el Decreto - Ley siguiente:
Artculo N 1: INALIENABILIDAD E IMPRESCRIPTIBILIDAD DE LAS AGUAS
Finalidades:
Las aguas, sin excepcin alguna, son de propiedad del Estado y su
dominio es inalienable e imprescriptible. No hay propiedad privada de las
aguas ni derechos adquiridos sobre ellas. El uso justificado y racional del
agua, slo puede ser otorgado en armona, con el inters social y el
desarrollo del pas.
Artculo N 2: DEBER DEL ESTADO EN CUANTO A LOS RECURSOS HDRICOS
En armona con las finalidades sealadas en el artculo anterior, en
cuanto a los recursos hdricos, el Estado deber:
a) Formular la poltica general de su utilizacin y desarrollo.
b) Planificar y administrar sus usos de modo que ellos tiendan a
efectuarse en forma mltiple, econmica y racional.
c) Inventariar y evaluar su uso potencial.
d) Conservar, preservar e incrementar dichos recursos
e) Realizar y mantener actualizados los estudios hidrolgicos,
hidrobiolgicos, hidrogeolgicos, meteorolgicos, y dems que
fuesen necesarios en las cuencas hidrogrficas del territorio nacional.
Artculo N 3: PRIORIDADES POR SISTEMAS HIDROGRFICOS, CUENCAS,
VALLES Y DISTRITOS DE RIEGO

En los planes de inversin en que las aguas intervienen o son

necesarias como factor de desarrollo, la Autoridad de Aguas, en
coordinacin con los dems organismos del Sector Pblico, sealar en
orden de las prioridades por sistemas hidrogrficos, cuencas, valles y
distritos de riego, para lo que tendr en cuenta principalmente los programas
y acciones de Reforma Agraria, los problemas de orden econmico y social y
la poltica general de desarrollo.
ESTANDERES DE AL CALIDAD DE AGUA

2.3.3. Cierre de Mina:

La actividad de cierre de mina estn definidas de manera general y son
reguladas por el Reglamento de Proteccin Ambiental `para Actividades Mineras,
D.S.N.016-93-EM y 059-93-EM. Sin embargo, a la fecha no se han adoptado
regulaciones especficas para el cierre. Los lineamientos de Cierre de Mina del
MEM que fueron publicados por el MEM en julio de 1995, no son obligatorios pero
son seguidos por compaas mineras que presenten planes de cierre al MEM para su
aprobacin.
2.3.4. Programa de Auditoria y Monitoreo
La DGM lleva a cabo auditorias anuales en cada operacin minera para
verificar el cumplimiento de las leyes y regulaciones ambientales aplicables. En
cumplimiento con el mandato de la Ley de Auditoria en Minera Ley 27474 del 6 de
julio de 2001, la DGM lleva a cabo su tarea a travs de auditores externos.
En base al reglamento de Proteccin Ambiental para las actividades mineras,
D.S.N.016-093-EM, las compaas mineras estn obligadas a implementar
programas de monitoreo para efluentes lquidos y emisiones de aire, as como para
otros aspectos que pudieran daar el medio ambiente. Estos programas deben estar
actualizados y puestos al alcance de la DGM.