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Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
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Evolucin de la globalizacin: contexto

para una estrategia de industrializacin
SUMARIO: 1. Introduccin. ll. Conocimiento:

base para el desarrollo econmico presente. 111. La
fragmentacin de la produccin: un componente estructural de la economa global. IV. Una revolucin organizativa: dispersin geogrfica y
cercana organizativa. V. Causales de la segmenracin productiva. VI. Pases emergentes y nuevos ciclos de segmentacin. VII. A manera de
conclusin: remas significativos en el debate de las
estrategias de industrializacin y conocimiento.
VIII. Bibliografa.
1. Introduccin
Un aspecto ya no nuevo, pero de creciente importancia en la economa global, corresponde al desarrollo de cadenas internacionales o regionales. En estas, las corporaciones multinacionales (CMN), juegan un rol decisivo en la
medida en que coordinan la produccin, y distribucin de bienes y servicios
en muchos pases y regiones. Estas corporaciones adecuan formas de produccin de acuerdo a las condiciones cambiantes de demanda y a modificaciones
de costos en donde estn establecidas. Con sus opciones de inversin y loca-
. Investigador del Instituto de Investigaciones Econmicas, UNAM, correo del proyecto:

minian.economa@gmail.com.
,- Este artculo retoma gran parte de los elementos analizados en ElIolucin de la glvbaliZiln: contexto para una estrategia de industrializacin, publicado en Nueva Estrategia de In-
dustrializacin, Jos Luis Calva, Ediror, (2012). Agradezco la colaboracin de Eva Prez y
Anglica Martnez. quienes estuvieron a cargo de la organizacin de la base de datos)' estadsticas del texto. Un reconocimiento a la Direccin General de Apoyos~ al Personal Acadmico (DGAPA) de la UNAM por su auxilio financiero al proyecto PAPIlT IN300211.
-109DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo

Industrial y el Crecimiento Econmico
!izacin, transforman la geografa mundial de produccin. Una buena parte

de! comercio internacional se realiza entre las CMN y sus empresas afiliadas
y subcontratistas, dando lugar al comercio intraflrma o entre firmas vinculadas. An es mayor el comercio internacional de las CMN cuando se incluye
a todo el comercio integrado en las cadenas globales de produccin que incluyen a diversas firmas proveedoras y usuarias (grandes, medianas y pequeas) con grados diferentes de integracin.
La integracin de las cadenas globales de produccin est asociada con
los enormes flujos de inversin extranjera directa en sectores de bienes y servicios. Estos flujos han crecido sistemticamente desde la segunda guerra mundial, y junto al crecimiento del comercio mundial, constituyen un rasgo
distintivo de los procesos de globalizacin. El motivo actual que inducen a las
inversiones internacionales, que estn asociadas a cadenas de produccin, es la
reduccin de costos, localizndose en pases emergentes. En la actualidad, e!

nmero de pases que integran esta categora se ha multiplicado y a los tradicionales del sudeste de Asia se han agregado pases grandes como China, India,
Rusia, Brasil, Indonesia y un gran nmero de pases de Europa Oriental.
Correspondiendo con la formacin de cadenas de produccin globales, las
CMN son un agente decisivo de los procesos de fragmentacin productiva y
en e! comercio internacional de bienes y servicios intermedios. La produccin
nacional en pases avanzados y emergentes depende cada vez ms de insumas
importados: partes, componentes, bienes semiacabados manufactureros, y tam-
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bin, para algunas industrias, de insumas primarios. Las industrias de alta tecnologa (como las de cmputo) recurren a una fina divisin del trabajo para
sus requerimientos. La coordinacin de todos esos procesos que llegan hasta el
producto final y a la comercializacin corresponde a las CMN.
Las CMN participan asimismo en el fraccionamiento de los servicios.
Por un lado, estas corporaciones re!ocalizan muchas de sus funciones en distintos pases avanzados y emergentes; funciones administrativas, financieras,
contables, ingenieriles, logsticas, mercantiles, desarrollo de productos, investigacin, etc. Por otro lado, e! rpido avance de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones ha permitido la comerciabilidad internacional
de muchas actividades de servicios, que constituyen insumas intermedios de
la manufactura y de otras industrias. Esto ha aumentado de igual manera la
dependencia de los pases en insumas de servicios intermedios importados.
Las causales de la fragmentacin han sido presentadas bajo distintos enfoques. En su forma ms simple, se parte del anlisis de las decisiones microeconmicas de una frma. sta debe decidir entre producir y comprar. La
primera decisin implica e! anlisis dentro de los lmites de una frma, pero
la produccin de insumas intermedios puede ser realizada nacional o internacionalmente en sus filiales. En este ltimo caso, las decisiones de producir

internamente a la firma, pero en el contexto de tlrmas subsidiarias o asociadas

en el exterior, implican medidas de inversin y produccin internacional, actividades comerciales intrafirnla, procesos de rransferencia tecnolgica, de recursos humanos y de conocimiento.
En el caso de decidir comprar los insumos intermedios, esto implica relaciones comerciales con proveedores nacionales, o si lo hace en el exterior,
con proveedores internacionales. Esta matriz de posibilidades ha sido analizada en trabajos anteriores (Minian, 2009).
Sin eJnbargo estas decisiones simples de inversin y produccin se han
complcjizado enormemente y han dado lugar a mltiples y entrelazadas relaciones econmicas internacionales.
Una parte importante del comercio intranrma actual corresponde con los
requeriJnientos de insumos y bienes finales no solo de las firmas matrices, sino
tambin corresponde con las demandas de filiales, subcontratistas y firmas vinculadas de toda la red multinacional. Esto da lugar a exportaciones e importaciones intraflrma o intrared entre mltiples pases. Una parte importante de
los dficits o supervits comerciales de pases corresponden a estas relaciones.
El comercio internacional correspondiente a la produccin intermedia
ha sido estudiado como intraindustrial. Efectivamente, gran parte de! comercio manufacturero de bienes finales e intermedios tiene lugar dentro de
la misma industria. En buena nledida, esto responde a la integracin de la
produccin manufacturera a travs de la cadena de valor. Este comercio intraindustrial puede ser de tipo horizontal cuando se trata centralmente de
productos Hnales que son similares aunque en algunos casos de gran diferenciacin. En cambio, los productos intermedios corresponden a un comercio
intraindustrial de tipo vertical. Esta clase de comercio ya no es caracterstica
solo de pases avanzados, con similares niveles de desarrollo, sino tambin de
pases emergentes con los anteriores y de estos ltimos pases entre s.
El comercio intraindustrial ha aumentado enormemente indicando el desarrollo de las cadenas internacionales de produccin. Efectivamente, en ellas se
comercian bienes que se encuentran en diferentes etapas de procesos de produccin. Despus del ensamblado final, se origina e! comercio de bienes finales,
tambin en la misma industria. Esto resulta en mltiples cruces de frontera.
A pesar de lo anterior, una parte importante de las nuevas tendencias
modifica los puntos anteriores. Se trata de la importancia creciente del comercio intraindustrial en insumos intermedios. Esto se corresponde con los
requerimientos de la produccin moderna donde la produccin de un bien
requiere de una muy amplid gama de inSUffiOS de muy diferentes industrias,
especialmente en las industrias de alta tecnologa.
Otra nueva tendencia, es la multiplicacin de firmas proveedoras de inSUllloS intermedios nuevos. Es decir estos insumo'.; no formaban previamente
--111 -DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo
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parte de un proceso de produccin integrado. En algunos casos se trata fundamentalmente de insumas intermedios resultantes de procesos de innovacin que realizan las CMN o grandes, medianas y pequeas empresas
innovadoras. Esto da lugar al desarrollo de firmas proveedoras independientes, donde las relaciones internacionales no son necesariamente de red, sino
que estn ms centradas en formas de operacin de mercado.
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II. Conocimiento: base para el desarrollo econmico presente
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Las economas capitalistas avanzadas tienen importantes periodos de transformacin, en los que modifican su base productiva, mtodos de produccin y organizacin, mercados financieros, estructuras laborales y amplan
su participacin en inversiones y comercio internacional. Estos cambios
adquieren mayor rapidez y profundidad en periodos marcados por shocks
tecnolgicos durante los cuales instituciones pblicas y privadas tienden a
transformarse. En el periodo presente, esos shocks tienen amplias repercusiones macro y microeconmicas debido a la gran participacin de los sectores ms innovadores (de alta tecnologa) en las inversiones, producci6n y
comercio nacional e internacional. Las innovaciones reducen costos de produccin, crean nuevos bienes y servicios y generan una rpida obsolescencia
de bienes de capital, capital humano y capital de organizaci6n de las firmas.

En suma, se trata de la destruccin creativa analizada por Schumpeter, inspirado en las ideas de Marx. 1
En las ltimas dcadas los procesos de destrucci6n creativa implicaron, y
seguirn implicando, nuevas orientaciones de los capitales: de viejas tecnologas a otras de frontera; de inversiones con organizacin centralizada hacia
otras descentralizadas y flexibles; de firmas con una amplia gama de producci6n de bienes y servicios hacia firmas especializadas que se concentran en las
actividades con mayores barreras a la entrada; de produccin manufacturera
en pases con altos costos de producci6n hacia pases emergentes.
Hay un cambio esttuctural de largo plazo en la economa mundial. En
las economas avanzadas se dan profundos procesos de desindustrializacin,
que forman parte de su evolucin hacia sociedades modernas con una mayor
especializacin en el sector servicios. Lo anterior es resultado sobre todo de
cambios tecnolgicos, organizativos y en la estructura del consumo en esos
Idea que est previamente desarrollada en Marx (I 867), Tomo 1, Seccin IV, Cap. X,
yen Schumpetet (1942 y 1944).

pases, pero tambin .se deriva de la competencia de importaciones provenientes de pases con menores cosros de produccin. A pesar de que amplios
segmentos de la manufactura tienen ventajas en pases emergentes, aquellos
de mayor complejidad tecnolgica y los que requieren de conocimientos de
frontera permanecern, en el futuro cercano, localizados en pases avanzados.
Los fundamentos de la reestructuracin econmica internacional se encuentran en una profunda revolucin tecnolgica que afecta, en la actualidad.
a las tecnologas de la informacin (TI). Ello gener nuevas oportunidades
de inversin, permiti importantes aumentos de productividad y nuevas formas de organizacin de la produccin (Shapiro & Varian, 1999. pp. 1~18;
Burton~Jones, 1999, pp. 3-70). La aplicacin de las nuevas tecnologas se ex~
pan de por todo el aparato productivo alcanzando inclusive a las industrias de
menor nivel tecnolgico. A largo plazo, el progreso tcnico tiene un sesgo en
contra del uso del trabajo no calificado debido a las condiciones de la com~
petencia nacional e internacional.
En los pases avanzados, los mayores aumentos de productividad han te~
nido lugar en las propias industrias de la informacin como resultado de
profundos procesos de innovacin. Estas tendencias no parecen agotarse en
el futuro cercano. Las industrias de la informacin son productoras de bienes
de capital que incrementan la productividad del trabajo en los otros secrores
industriales y en la produccin de servicios, aumentando la relacin capital~
trabajo. Sin embargo, muchos esrudios afirman que el impacto mayor en
productividad de las TI se deriva de la reorganizacin de la produccin re~
querida por la introduccin de los nuevos bienes de capital. Siguiendo a
Brynjolfsson, Hin y Yang, el uso de las TI modifica notablemente las formas
de organizar a la firma, tanto en su estructura interna como en sus relaciones
con otros agentes externos a la misma (Brynjolfsson, Hitt & Yang, 2002, pp.
L37 ~ 199). Favorece formas descentralizadas de organizacin y la delegacin
de funciones debido a la existencia de cuellos de botella por la abundante in~
formacin que las tecnologas de comunicacin facilitan. Aumenta la importancia de los trabajadores calificados y profesionales.
Sin embargo, la concentracin espacial y la vecindad geogrfica continan teniendo una enorme importancia para la creacin del conocimiento as
como para algunos procesos de innovacin. La importancia de los clusters de
innovacin es su capacidad de generar sinergias y ventajas de aglomeracin.
La transmisin del nuevo conocimiento ocurre ms eficientemente entre
agentes prximos en un cluster de industrias relacionadas. La complejidad y
la naturaleza tcita del conocimiento que es requerido necesitan de proximidad para reducir los costos de la transmisin. La proximidad facilita los con~
tactos interpersonales, la movilidad del capital humano y los acuerdos
tecnolgicos interflrmas. En gran medida, los pases avanzados localizan la

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produccin de conocimientos en sitios que gozan de importantes externalidades (Krugman, 1999a, 199%; McKendrick, 2004, pp. 142-174).
La introduccin de TI junto a nuevas prcticas organizativas tiene
enorme impacto en el aumento de la productividad. Brynjolfsson y Yang
en un estudio realizado con una muestra de 800 grandes firmas (Brynjolfsson & Yang, 1997), concluyen que el stock de capital en TI est asociado
con los mayores incrementos en el producto en firmas con elevados niveles
de capital humano, organizacin descentralizada del trabajo o una combinacin de ambas. Hay una complementariedad entre el uso de las TI y
calnbias en la organizacin del trabajo. De acuerdo con estos autores, los
incrementos en la tasa de retorno de las firmas estudiadas no se deben exclusivamente a las TI sino que dependen del uso conjunto de stas con recursos intangibles.
La aplicacin creciente de! conocimiento y la informacin a la produccin,
organizacin y comercio hacen depender cada vez ms al crecimiento econmico de! desarrollo de la ciencia y la tecnologa en procesos de innovacin.
Esta reestructuracin fue tambin posible por la dispersin de riesgos de
las inversiones nacionales e internacionales mediante el apalancamiento de
las mismas (Baker & Smith, 1998, pp. 44-90). Sin la diversificacin de los
riesgos que permite el actual sistema financiero internacional y los instrumentos financieros creados en las ltimas dcadas, no habran sido posibles
los profundos procesos de reasignacin de capitales. El sistema financiero internacional no solo desarroll una enorme variedad de instrumentos con los
que las firmas pueden disminuir los riesgos de sus inversiones, sino que gener tambin segmentos especializados de capital, llamados de capital de
riesgo, destinado a innovaciones muy riesgosas. Esa distribucin y administracin de riesgos para las firmas y corporaciones no tuvo correspondencia
con los peligros sistmicos que se generaron a nivel de la economa global.
Ello provoc profundas crisis financieras y reales en todos los pases.
Otro factor detrs de la reestructuracin econmica internacional fue la
amplia demanda mundial de bienes y servicios de TI as como de productos
manufacturados fabricados mediante e! uso de las mismas. El dinamismo de
la demanda internacional de los productos arriba mencionados, se manifiesta
en el alto crecimiento del comercio internacional de estos sectores. En Estados Unidos, por ejemplo, el rpido aumento de la demanda en la dcada de
los noventa, particularmente en la segunda mitad, permiti una extraordinaria expansin de nuevas industrias de alta tecnologa. Se cre una amplia panoplia de bienes y servicios nuevos que, junto a la drstica reduccin de sus
precios relativos, aceler la expansin de la demanda.
El crecimiento econmico basado en el conocimiento seguir avanzando
condicionado por los avances en la ciencia y la tecnologa, por la existencia

de un sisteIna financiero internacional distribuidor de riesgos dt' las inversio-
nes globales y por el crecimiento de la demanda mundial.
III. La fragmentacin de la produccin: un componente

estructural de la economa global
La fase actual de la globalizacin y sus implicaciones en el cf'~cimiento de la

inversin y comercio internacional, en el desarrollo de una produccin fragmentada. en el desarrollo de nuevos pases emergentes con fuertes hases industriales exportadoras, est produciendo cambios estructurales en la
economa mundial. Muchos de estos cambios son visualizados en pases avanzados corno desfavorables para sus economas y promueven polticas proteccionistas a las exportaciones de economas emergentes.
En particular, la fragmentacin internacional de la produccin, es visualizada en pases avanzados como un poderoso mecanismo de cambio en las
ventajas comparativas de los pases. no solo l'Jl bienes, sino talubin en servicios, es decir, modificaciones estructurales con fuertes c-on,<-,ecuencias sobre el
desarrollo econmico.
Ciclo econmico, segmentacin y comercio internacional
Uno de los aspectos visibles de la globalizacin es ti incremento de la realizacin de los bienes y servicios en los mercados globales. Cul es lct causa del
crecimiento del comercio internacional de bienes y sen'icios en relacin al
ingreso mundial'
La elasticidad-ingreso mundial del comercio internacional ha aumentado drsticamente. De una elasticidad de uno, en el periodo 1974-1985 se ba
pasado a 3.4 desde 1985 (Irwin, 2002; Freund, 2009). Muchos estudios han
explicado ese aumento de elasticidad por la reduccin de los costos de hacer
transacciones comerciales internacionales. La idea central es ql1e el nivel de
especializacin est no solo limitado por el tamao de los mercados, sino

tambin por los costos de transaccin. Se trata de costos arancelarios, de
transporte, comunicaciones, logstica y gestin de cadenas de aprovisiona-
miento global. La reduccin de estos costos sera el detonador que habra conectado a pases con diferentes costos de ptoduccin. El traslado de
tecnologa, de formas de organizacin y capital humano de las CMN hacia
pases emergentes completara el cuadro que conducira a la desindustrializacin en el norte y a la industrializacin en pases emergentes.

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Algunos estudios ponen en duda que la reduccin de costos de hacer

transacciones internacionales sea
el
factor nico de ese incremento en la elas-
ticidad ingreso del comercio internacional. Los costos que definitivamente

cayeron drsticamente son los de comunicaciones. En cuanto a las tarifas de
importacin han cado de un porcentaje promedio mundial de 8.6 a 3.2

entre 1960 y 1995 (Clemens y Williamson, 2002). Sin embargo las barreras
no arancelarias parecen aumentar en el mismo periodo. Este ltimo tema
forma parte del debate internacional.
Los costos de transporte han tenido un comportamiento variable. El costo
real del transporte martimo a partir de Europa y Norteamrica declin entre
1995 y el 2000 (Golub & Tomasic, 2008; Boulhol & De Serres, 2008), aunque
en ese mismo periodo subi cuando el origen del flujo comercial fue Japn y
ottoS pases de Asia. A partir de 2001 el costo real ptomedio del transporte martimo sube fuertemente en relacin con el precio de los combustibles. Es decir,
los resultados sobre el
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de las transacciones internacionales son mixtos.
Una parte muy importante del incremento en la elasticidad - ingreso

del comercio internacional est explicada por la forma misma de la organizacin en redes. La segmentacin internacional implica que la produccin de
un bien o servicio es resultado de mltiples cruces de fronteras. Dicho proceso implica sucesivas importaciones y exportaciones de insumas intermedios
a los cuales se les ha agregado valor en cada una de las etapas. En algunos casos, esos insumas intermedios regresan al pas en donde fueron anteriormente
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producidos, pero con mayor valor agregado, o bien incorporados en otros

insunl0S intermedios o tambin en un producto completo.
En la relacin elasticidad - ingreso del comercio internacional, las transacciones se miden por los valores intercambiados, en calnbio,
el
denomina-
dor es el valor agregado. Todo cambio en los flujos de comercio es un mltiplo

de los cambios en la demanda de bienes finales exportados (Yi, 2009). No es
de extralarse que el comercio crezca desproporcionadamente al ingreso global
en los periodos de auge, y caiga tambin desproporcionadamente en los periodos
de crisis, coruo
el reciente.
Concluyendo, las formas de organizacin internacional de la produccin

en redes son un componente estructural de la economa global que explica
en parte el comportamiento del comercio internacional y su elasticidad. Este
tema debe ser considerado en toda estrategia de industrializacin.
Procesos de industrializacin y desindustrializacin

Hay un cambio estructural de largo plazo: en las economas avanzadas se consolida un proceso de desindustrializacin mientras que las economas emergen-

tes tienen una parte creciente de la manufactura mundial. Sin embargo, a pesar
de que no resultan claras las causales de la desindustrializacin de los pases
avanzados, estos procesos inciden directamente en el proteccionismo que limita
estrategias de crecimiento de pases emergentes basadas en exportaciones.
A las crecientes exportaciones manufactureras de los pases emergentes
que vienen ya desde la dcada de los cincuenta, se les ha agregado los procesos
de fragmentacin productiva desde mediados de la dcada de los setenta.
Los procesos de desindustrializacin en pases avanzados, han sido asociados con las grandes exportaciones manufactureras de los pases emergente~.
No hay duda que la ampliacin de la economa global hacia pases como
China, India, Brasil, Indonesia, Mxico y pases de Europa Oriental impacta
sobre los procesos de industrializacin y de desindustrializacin (especialmente en las ramas ms trabajo-intensivas). Aun ms, con los procesos de
fragmentacin y relocalizacin productiva se ha incrementado la competencia
en una amplia gama de bienes intermedios y finales provenientes de pases
emergentes que combinan una alta productividad, conocimiento productivo
y organizativo de las CMN y los bajos costos de produccin.
Para autores como Baumol (1967) un tema central que explica la desindustrializacin en pases avanzados es la diferencia en el crecimiento de la
productividad entre el sector manufacturero y el sector servcios. Esto tiene
como consecuencia prdidas de empleo en el primero, y ganancias en el segundo. Otros autores se enfocan en cambio, en la moditIcacin de los precios
relativos dado que hay limitados (o aun decrecientes) incrementos de precios
en la industria. La menor competencia relativa en el sector de servicios permite con mayor facilidad incrementos en empleo y precios.
Otros autores ponen el nfasis en factores de demanda. La demanda de
servicios tiene en el mundo moderno una alta elasticidad ingreso, especialmente en servicios como salud, educacin superior, turismo, servicios personales (OCDE, 2000). Hacia esos sectores se dirige una parte importante del
incremento del poder de compra. Otros autores insisten en los cambios en
las formas modernas de producir, que aumentan la demanda de servicios intermedios. Efectivamente estas producciones requieren servicios de gestin,
tInanzas, legales y una muy amplia gama de servicios al productor. En resumidas cuentas, en el tema de la des industrializacin y la industrializacin
hay factores de oferta, demanda, cambio en los precios relativos. A todos
estos factores hay que agregar el reforzamiento del sesgo del progreso tcnico
hacia una produccin cada vez ms utilizadora de trabajo calitIcado.
A pesar de los temas anteriores, la mayor parte de los autores sostiene
que la desindustrializacin es fundamentalmente un problema de orden interno a sus economas. Sin embargo, las exportaciones manufactureras de
bienes intermedios y del comercio internacional no dejan de tener un rol en

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los procesos de desindustrializacin. Para autores como Feenstra (2008) esas

exportaciones contribuyen a una drstica cada de los precios de las manufacturas en relacin a la de otros sectores. Este cambio en los precios relativos de-
termina y refuerza la relocalizacin productiva de partes y componentes y un

mayor uso de estos bienes en forma importada. Los impactos sectoriales y regionales pueden ser enormes, y requerir de drsticos ajustes econmicos.
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Efectos de la segmentacin sobre el empleo
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La relacin entre segmentacin y empleo cuenta con evidencia emprica an

extremadamente limitada y parcial ya que trata sobre sectores particulares en
estudios realizados por acadmicos y por organismos internacionales (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico, OCDE). Algunos de los
estudios ms importantes solo enfocan el corto plazo y fundamentalmente el
impacto directo, por lo cual llegan a conclusiones negativas sobre el empleo
para los pases desarrollados. La informacin del impacto de la segmentacin
sobre
el
mercado laboral es casi inexistente para pases emergentes.
Distintos factores tienen una fuerza mayor que Ja segmentacin por su

impacto en el empleo: fase del ciclo econmico, niveles de demanda, tipo de
cambio, excedente comercial en manufacturas y servicios. Muchas veces hay
causales difciles de separar. Sin embargo, la mayora de los anlisis sealan
que es el crecimiento de la productividad en la manufactura y en los servicios
Jo que est afectando al empleo. Las tecnologas de la informacin tienen un
enorme impacto en productividad y formas de organizacin de Ja produccin. Estas tecnologas reemplazan al trabajo no califcado y son complementarias con el capital humano. El cambio tcnico muy estudiado en
manufacturas, est ahora afectando a servicios (cajeros automticos, servicios
secretariales remplazados por contestadoras, programas de software que sustituyen al trabajo calificado).
Los pases emergentes tambin ven sus mercados laborales afectados por
el crecimiento de la productividad. En China, Brasil y Rusia el empleo manufacturero declin pese al crecimiento de la produccin industrial (ONUDI, 2005). En el mismo sentido el anlisis del US BUREAU OF LABOR
STATISTICS (2005) seala que el empleo manufacturero en China pas de
98 millones de trabajadores en 1985 a 83 millones en 2002. Tambin indica
que el empJeo se mantuvo relativamente estable en India e Indonesia, donde
Ja produccin manufacturera se ha incrementado.
Pese al reconocimiento de que la principal causa de cambios en el empleo
es la productividad, el debate acerca del impacto de Ja globalizacin y la fragmentacin sobre el empleo est en la mira de los medios de comunicacin y

del pblico en general. Las redes globales y regionales de valor agregado son
percibidas por el pblico de pases desarrollados como mecanismos de o . portacin de empleo, de aumento de importaciones y de aumento en la desigual-
dad en la distribucin de! ingreso. En los pases emergentes existen otros

temores del impacto sobre los mercados de trabajo: la segn1entacin crea una
industrializacin dependiente de las CMN con cuantiosas nece~iJaJes de
importacin para mantener la produccin industrial y las exportaciones.
Los efectos de la fragmentacin internacional de la produccin sobre el
empleo son diferentes de los del comercio internacional? Bhagwati (2004)
sostiene que la relocalizacin internacional de los servicios de los pases desarrollados se est incrementando en forma importante y en este caso el impacto es totalmente similar al del comercio internacional en general. Las
ventajas comparativas explicaran este fenmeno.
En cambio, en otro estudio Grossman (2002) sostiene que las sucesivas
etapas de desempaquetamiento del producto final permiten la relocalizacin ya
no solo de segmentos productivos sino de tareas especficas. Por ello la competencia hoy en da no es solo entre trabajadores no calificados de pases emergentes y desarrollados, sino tambin entre trabajadores calificados de ambas partes.
Ottos estudios (Van Welsum & Vickery, 2005) de la OCDE analizan el
nmero de personas actualmente empleadas que desarrollan funciones que
potencialmente pueden ser llevadas a cabo en otras localizaciones. Su anlisis
sugiere que alrededor de! 20% de! empleo total en pases de la OCDE corresponde a ese tipo de funciones. La posibilidad de re!ocalizacin de funciones se facilita con la comerciabilidad de los servicios.
Aunque la perspectiva del empleo ha sido desarrollada ms para el caso
de los pases desarrollados, existen numerosos problemas que deben ser analizados sobre el impacto de la fragmentacin sobre el empleo para pases emergentes y en desarrollo, Un primer tema es que los modelos de industrializacin
segmentada causan enormes necesidades de importacin de bienes y servicios:
la adecuacin a los requerimientos de la exportacin implica importaciones;
e! cambio tcnico transforma permanentemente a partes y componentes que
ingresan a los productos aumentando as los coeficientes de contenido importado en los bienes exportados. Ello puede implicar sustitucin de partes y
componentes previamente producidos internamente. La obsolescencia que este proceso genera afecta adems a todos los inputs necesarios para la produccin, teniendo que readecuar la fuerza de trabajo, los bienes de capital y la
organizacin industrial. Por ltimo, los pases avanzados pueden tener reacciones proteccionistas frente a crecientes importaciones manufactureras provenientes de pases en desarrollo a pesar de que la fragmentacin contribuye
decisivamente a la competitividad de industrias que podran perderse totalmente para el pas desarrollado.

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Se puede hablar de un mercado global de trabajo?
Las diferencias salariales entre los mercados nacionales de trabajo constituyen

uno de los tantos factores que intervienen en las decisiones de localizacin de
segmentos productivos de las CMN. Sin embargo, la inversin en distintos
mercados nacionales genera una mayor conexin de los mercados laborales. Se
avanza de esta manera hacia la formacin de un mercado global de trabajo? Segn algunos estudios, como los del Fondo Monetario Internacional (FMI,
2007), se tiende a largo plazo a una convergencia en los salarios de los distintos
mercados, anulando as una de las causales de la segmentacin hacia pases emergentes. En el mismo trabajo se observa que actualmente los salarios de los trabajadores calificados y no calificados insertos en las redes internaCionales crecen
mucho ms rpidamente que los salarios promedio nacionales incrementando
as la heterogeneidad de los mercados de trabajo. Por lo anterior, la hiptesis de
la formacin de un mercado de trabajo mundial parece aventurada. Los mercados laborales en su conjunto dependen en gran medida del contexto nacional y
local y solo un segmento se conecta a las redes internacionales de produccin.
Lo anterior no significa que los mercados laborales nacionales no se vinculen entre s en forma importante. Las CMN a travs de diferentes canales profundizan esa interrelacin: comercio de bienes, formacin de redes de valor
agregado, movimientos de capital de inversin directa y de prstamo. El comercio internacional de recursos intangibles (conocimiento tecnolgico, organizacin empresarial) se est convirtiendo en un poderoso factor de conexin
de mercados. Las migraciones internacionales, a pesar de las restricciones exis-rentes, constituyen asimismo un factor de conexin entre mercados de trabajo.
La institucionalidad internacional, con mltiples tratados sobre comercio, polticas de inversin nacional y sobre inversin extranjera directa (IED), polticas
impositivas, derechos de propiedad intelectual, supervisin bancaria y convertibilidad monetaria, vincula los mercados de trabajo y crea impactos directos o
indirectos sobre los mismos. La globalizacin en general y la relocalizacin en
particular hacen competir a los trabajadores, tanto no calificados como expertos, de distintos mercados nacionales. Un tema ampliamente debatido internacionalmente es si esta interrelacin de mercados de trabajo constituye uno de
los factores explicativos de la creciente desigualdad en la distribucin de los ingresos tanto en pases emergentes como desarrollados.
Ti'rminos de intercambio en manufocturas trabajo-intensivas
La oferta internacional de manufacturas intensivas en trabajo no calificado

ha aumentado considerablemente, sobre todo por la expansin de las expor-

taciones industriales de China. Se crea por ello la posibilidad de una cada

continua de precios internacionales de esas manufacturas.
Los aumentos en los volmenes exportados en manufacturas (bienes completos o insumas intermedios) no dan una idea real de los beneficios que se
obtienen con las exportaciones estandarizadas,l ya que la competencia va precios que prevalece en esos sectores hace que parte de los beneficios obtenidos
por las exportaciones sean trasladados al exterior mediante el deterioto de los
trminos del intercambio entre manufacturas de distinto nivel tecnolgico
(Minian & Luna, 2006). Los cambios en los precios relativos internacionales
derivados del comercio internacional de los pases emergentes pueden ser un
factor de inhibicin para el cambio del perHl de especializacin de cada pas.
Segn algunos estudios acadmicos y otros de organismos internacionales,
la cada de los precios de exportacin de los bienes manufacturados intensivos
en trabajo no calificado (textiles, productos elctricos y electrnicos) responde
a la expansin de la oferta internacional por parte de pases tales como China,
Tailandia, Malasia, Filipinas y la India (Gaulier, et al., 2006). Se crea as la posibilidad de una cada continua de precios internacionales de esas manufacturas.
Esto afecta a pases que tienen una estructura de especializacin semejante
(Mxico por ejemplo) ya que quedan expuestos al declive de los precios internacionales de sus productos manufactureros de exportacin.
El peso econmico creciente en la economa mundial de pases grandes
como China e India (yen menor medida de nuevos exportadores de manufacturas del sudeste asitico), con sus fuertes tasas de crecimiento, puede conducir a importantes cambios estructurales en los precios relativos mundiales
entre bienes manufactureros y bienes primarios. Estas tendencias bien pueden
ser de largo plazo, por encima de fluctuaciones temporales.
Las estrategias de industriaJizacin han de tener en cuenta no solo las transformaciones productivas en los pases avanzados sino tambin la existencia y
desarrollo de nuevas bases industriales exportadoras en otros pases emergentes.
Ganadores y perdedores de la globalizacin: desigualdades

en la distribucin del ingreso
Los procesos de globalizacin traen consigo invariablemente beneficios para algunos sectores y prdidas para otros, en la medida en que cambian las formas
de produccin, su localizacin, las caractersticas de la fuerza de trabajo requerida. El fraccionamiento de la produccin internacional ha acentuado los cam-
.' Un pUB ro de vista contrario se encuentra en Bhagwati (2004), pp. 3-27.

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bias en las ventajas y desventajas de pases, regiones, categoras laborales, loca-
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lizacin de segmentos productivos estratgicos y localizacin en algunos pases

de actividades de bajo valor agregado y mnimo nivel tecnolgico,
En muchos pases desarrollados (y aun en algunos emergentes) no solo
se observa una disminucin en la participacin del trabajo en el ingreso na-
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cional, sino tambin una importante brecha entre la remuneracin que per-
cibe el trabajo calificado, yel no calificado,

Las explicaciones de este fenmeno corresponden tanto al sesgo del progreso tecnolgico -que asocia las nuevas tecnologas de la informacin y las
comunicaciones con trabajo calificado- como al incremento del comercio
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internacional fragmentado de pases elnergentes en bienes intermedios, que

son intensivos en trabajo no calificado.
Muchos autores desechan el impacto del comercio segmentado sobre la

distribucin del ingreso y se enfocan exclusivamente al tema del progreso
tcnico, debido a que las importaciones de bienes y servicios intermedios,
excluyendo energa, representaron menos del 5% del producro en pases como Estados Unidos y alrededor del 10% de! total de inputs intermedios en
las economas avanzadas, para e! ao 2003 (World Economic Outlook, FMI,
2008). Cabe sealar que e! sector manufacturero es e! ms afectado por la
fragmentacin productiva, dado que es ms comercializable,
Los estudios empricos de la fragmentacin productiva tienen dificultades en distinguir entre las causales de la brecha existente en la remuneracin
entre trabajo calificado y no calificado, dado que e! comercio en bienes intermedios tiene el mismo impacto en la demanda de trabajo como e! que tiene el sesgo favorable al trabajo calificado de! progreso tcnico.
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IV: Una revolucin organizativa: dispersin geogrfica

y cercana organizativa
La produccin bajo un mismo techo
Desde mediados de! siglo XIX, y gran parte de! siglo XX economistas, gegrafos
e historiadores econmicos resaltaron la importancia de la cercana geogrfica
y la centralizacin organizativa para la eficiencia econmica. Los costos de
transporte, de organizacin y de comunicacin pesaban a favor de la concentracin organizativa y espacial ya que sta reduca los costos de las transacciones. Por tanto, exista un consenso generalizado sobre las ventajas que
resultaban de la integracin de actividades en e! seno de una empresa. A.
Chandler Jr., historiador econmico abocado al estudio de los negocios, seala

entre las ventajas que resultan de una mayor coordinacin administrativa, al
aumento de la productividad, la cada de los costos, as como mayores ganancias. De acuerdo a este autor, vincular las actividades de produccin con las
de corupra y distribucin reduce los costos de informacin acerca de mercados
y proveedores; la coordinacin administrativa hace que los flujos de bienes
circulen programadamente entre las distintas unidades aprovechando mejor
los recursos fsicos y humanos, y brinda al mismo tiempo mayor seguridad
acerca de los flujos de caja (Chandler Jr., 1977, p. 6-7). Otros autores sostuvieron de igual manera que la integracin favoreca el buen desempeo de los
negocios ya que reduca las tareas de comunicacin necesarias para vincular a
los distintos agentes econmicos (Malone, Yates & Benjamn, 1987).
No obstante lo anterior, A. Chandler Jr. relacion los cambios tecnolgicos con transformaciones en la organizacin de la produccin. Observ
cmo la economa estadounidense, desde la poca de la colonia, evolucionaba cada vez que haba cambios en la informacin y en el conocimiento. La
incidencia de cambios tecnolgicos y, sobre todo, de la reduccin de los
costos de informacin forma parte de la teora econmica desde 1937. As,
Coase seal que los lmites de una empresa se desplazan ante el impacto de
una nueva tecnologa en comunicacin (Coase, 1937). Afirma que si una
llamada relefnica reduce el costo de operar a travs del mecanismo de precios ms de lo que reduce los costos de la organizacin interna, ello tendr
el efecto de reducir el tamao de la empresa. Los lmires de sta estn dererminados de manera importante por el costo de las transacciones, mismo
que se reduce cuando cae el costo de las comunicaciones. Desde 1960 hasta
comienzos de la presenre dcada, el costo de la informacin automatizada
cay ms de 99.9%. Ello trajo consigo enormes cambios en las formas de
operar de las empresas. La descentralizacin organizativa pas a ser el canon
de la eficiencia de la firma.
Nuevo canon productivo, dispersin geogrfica y cercana organizativa
La cada en los costos de procesar y transmitir informacin ocasiona cambios

en el funcionamiento de las CMN, tales como la modularizacin de la produccin; la redefinicin de los mecanismos de control; la descentralizacin
de segmentos productivos y organizativos dentro de la firma; la circulacin
de los insumos de conocimiento y de informacin entre diferentes actores
econmicos y sociales; el reemplazo de la organizacin vertical de la produccin por redes nacionales e internacionales de proveedores; la dispersin geogrfica de estas redes; y el clculo econmico y financiero de cada segmento
de la firma. A continuacin se desarrollan algunos de estos temas.

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Primero, cambios en el control y toma de decisiones de las firmas. La cada de

los costos para procesar informacin brinda a las CMN diversos mecanismos
para ejercer control directo o indirecto sobre la firma matriz, las filiales y la
red de proveedores. Las CMN ejercen el control a travs de activos estratgicos, tales como los conocimientos y tecnologas propietarias, y su capacidad
de acceso a mercados. Se trata de activos intangibles de las empresas sobre los
que erigen su poder de monopolio. Los bajos costos de procesar informacin
afectan tambin la toma de decisiones de la firma y permiten una mayor transparencia a las actividades productivas y financieras que se realizan en el conjunto de la red. Permiten a las empresas estimar de una manera real o
imputada, las ganancias provenientes de cada uno de los segmentos productivos o de cada una de las funciones de la firma. Tambin facilitan establecer
comparaciones financieras entre firmas y entre segmentos productivos a nivel
nacional e internacional. Ello posibilita evaluar diferentes opciones entre producir o adquirir: producir los componentes de! bien, adquirirlos de una red
de proveedores vinculados o comprarlos directamente en e! mercado.
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Segundo, organizacin modular. Los bajos costos para procesar informacin

permiten segmentar las actividades productivas dentro de una firma. La coordinacin de estos segmentos, que requiere de flujos importantes de informacin, es en muchos casos e! paso previo a la desintegracin de la cadena de
valor y a la relocalizacin de los segmentos productivos. Sturgeon y Florida
ilustran la importancia de las formas modulares de produccin en la industria
automotriz. En ella se da una desintegracin de la organizacin vertical. Ciertas
producciones manufactureras de partes y componentes se segmentan y salen
posteriormente de la firma automotriz para llevarse a cabo en las empresas de
proveedores de autopartes (Sturgeon & Florida, 2004, p. 53). Estas formas de
modularidad tienden a reproducirse en diversos sectores manufactureros.
Tercero, ventajas de la cercana organizativa. La cada en los costos de procesar

informacin es un factor decisivo para obtener ventajas organizativas. Los
flujos de informacin crean una cercana organizativa coordinando firmas

vinculadas en una red productiva (incluyendo a los proveedores de partes,
componentes, bienes semi-acabados, de bienes especializados y servicios empresariales, sub-contratistas) casi como si se tratara de una organizacin integrada. Esta coherencia se puede establecer aun entre firmas geogrficamente
dispersas. Entre otras ventajas, ello permite a las firmas implementar estrategias
para minimizar tanto los tiempos de acceso al mercado como los impactos de la
obsolescencia en las industrias de alta tecnologa. En otros casos los flujos de
informacin facilitan la coordinacin de firmas que se integran bajo las formas de fusiones, adquisiciones o co-inversiones en tecnologa.

Cuarto, ventajas de la dispersin geogrfica. La dispersin geogrfica de funciones logsticas, de mercado, financieras, administrativas, as como de actividades manufactureras, permite a las firmas beneficiarse de una fina divisin
del trabajo; combinar ventajas de distintos sitios de produccin y de firmas
muy especializadas. stas ltimas aprovechan su conocimiento propietario.
Las ventajas de producir en pases emergentes resultan de una comhinacin
entre activos intangibles de las Cl'v1N y recursos locales, que incluyen los menores precios de los factores de produccin, de capital humano y las ventajas
de localizacin.
En definitiva, la red global aprovecha un conjunto de ventajas comparativas de
diferentes localizaciones en firmas y pases. Combina los beneficios de sitio~
de ptoduccin de conocimiento, aprovechando externalidades, con las ventajas de
economas de escala, alcance y especializacin en distinlOs segmentos y con las
de los reducidos precios de factores productivos en pases emergentes. Incluye
asimismo las ventajas de localizar los servicios empresariales en sitios con eccr
nomas de aglomeracin. Sin embargo, la dispersin encuentra un lmite deri
vado de los costos de transporte. Si bien estos ltimos han disminuido los
ltimos aos en forma pronunciada, no han cado tan drsticamente como
los costos de procesar informacin. La relacin entre valor y peso del producto
n:duce el radio de circulacin de hienes. stos atraviesan repetidamente fronteras nacionales, en muchos casos entre pases con cercana geogrfica, delimitando sistemas regionales de produccin y comercio. As, a pesar de su gran
dispersin gcogrtlca, las redes internacionales de produccin distribuyen en
muchos casos segmentos manufactureros dentro de una regin, como el Sudeste Asi,itico, Amrica del Norte y la cuenca del Mediterrneo.
La importancia de las exportaciones manufactureras y de bienes intermedios de cada pas al mundo y a su propia regin se muestra en el Cuadro
1. Se advierte que son pocos los pases donde el quantum de las exportaciones
al mundo es mayor al de las ventas a su regin.
Un ejemplo de las restricciones que imponen los costos de transporte es
el de los productos semi-acabados y terminados de la rama automotriz: pesados y voluminosos y con un rea de circulacin mucho menor que los de la
electrnica; livianos, en general. En cambio, los servicios de informacin e intangibles que hacen circular las CMN se transmiten por redes con costos de
transporte tendientes a cero, una esfera de circulacin de alcance mundial y
comhinacin de ventajas comparativas que no se restringe a una regin.
En conclusin, la cada de los costos de procesar y transmitir inforntacin
genera una "cercana organizativa" para las firmas. La descentralizacin organizativa pas a ser una norma general de eficiencia. Los benefIcios de aprovechar
diferentes ventajas comparativas llevan a las firmas a una globalizacin crecien-

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te, donde los segmentos manufactureros se distribuyen entre pases con menores costos de produccin, Una limitante importante de esa dispersin est dada
por los costos de transporte y el uso de infraestructuras, generando as una distribucin internacional de segmentos manufactureros regionalizada. Las ventajas de la cercana geogrfica han disminuido pero no desaparecido,
Cuadro 1
Comercio de pases seleccionados en productos completos
y bienes intermedios manufacturados con su regin, 2011
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62%
71%
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64%
de datos de Naciones Unidas, Comtrade.
Regin de Amrica del Norte: Estados Unidos, Canad, Mxico, Centroamrica y CARlCOM
(Antigua y Barbuda, Barbados, Be/ice. Dominica, Granada, Cuyana, Jamaica, Montserrat, Saint
Kitts, Nevis y Anguilla, !:>anta Lucia, San Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago).
Regin del Sudeste Asitico: Japn, China, Corea, Hong Kong, Singapur, Malasia, Indonesia,
Filipinas, Tailandia.
Regin de El/ropa: Albania, Andorra, Austria, Bielorrusia, Blgica, Luxemburgo. Bosnia Herzegovina, Bu/garia, Croacia, Rep. Checa, Checoslovaquia, Dinamarca, Estonia, Islas Faroe, Fin-

landia. 'uncia, /llennI, Gibmlttl1; Grecft1, Hungri/J, 1,!Jlndia, lr!.mt!t-,
!t.~"d,
Letolla, Lit1ttwia,
.rt1alta, l/olanda, Noruega, Polonia, Portugal, AloldOl'a, Rumanitz, Rusia, Serbia y A1ontency,nJ,
tslol'ilquia, Eslovenid. ESpil1ltl, SUfa, SuiZll, Mocedan/tI, Umznl, Reino Unido.
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LI C'flsijicacin de Grandes (ruegaras Eronmit,ls, (GL'E) de NJolles Unidm.
Se res,zltalI ios paes donde el menado mUr/di/1i es mt importtuuc que el regiontl!.
Adems de la drstica cada en los costos de las comunicaciones, la introducci6n

de Internet permiti sucesivos cambios organizacionales que afectaron el des-
empeo econmico. llay un proceso de largo plazo de convergencia digital que

permite que la misma infraestructura transmita voces, videos y datos. Los costo:-,
de coordinacin, comunicacin, transmisin de conocimientos e informacin
bajan sustancialmente, reduciendo al mismo tiempo los costos de transaccin
del comercio y de las inversiones internacionales. Ello permite a las CMN cambios en sus estrategias, en la organizacin misma y dispersin internacional dt: la
produccin. De acuerdo con Brynjolfsson y --litr, el impacto de Internet, combinado con cambios organizacionales, explica el aumento de productividad normalmente atrihuido al mero uso de las tecnologas de la informacin (TI)
(BrynjollSson & Hitt, 2005). Siguiendo a estos autores. actualmente los increIne-ntos en la productividad resultan de una combinacin de activos fsicos de
TI con la creacin de nuevos inputs intangibles. Estos ltimos incluyen, por
ejemplo, la produccin de nuevo sofiwal"r. el uso de nuevas bases de datos. la
aplicacin de sistelnas que mejoran los procesos empresariales, el reclutamiento
de recurso:., humanos especializados y la formacin continua del capital humano.
Los numerosos cambios organizacionales generan aumentos de productividad,
va disminucin de los costos de coordinacin, cOlnunicacin y procesamiento
de la infrmacin, independientemente de la distancia. Caen asimismo los costos de mantener grandes inventarios, con el uso de los sistemas de justo a tiempo.
El uso de Internet reduce costos a travs de todas las etapas del proceso de produccin. En definitiva, las TI, Internet y los cambios organizarivos facilitan una
reduccin de los tiempos de t~lbricacin () de llegar a los mercados; permiten
una produccin f1exihle, personalizada; dan lugar a modelos de e1ahoracin bajo
pedido. a canales de informacin entre los consumidores y la gerencia de las firmas; minilnizan, en nn, el tiempo de bsqueda de proveedores y clientes.
El uso de TI junto con las nuevas formas de organizacin permite no
solo incrementos de productividad sino tambin cambios en la calidad de los
bienes y servicios offecidos o mejoras en los aspectos intangibles de los productos existentes como confort, variedad, diseo y entrega oportuna
(Brynjolfsson & Hitt. 2(05).
En las actividades de mercado y administrativas, las firmas que utilizan
Internet para sus relaciones de empresa a empresa y de empresa a consumidor,
reducen el tiempo de transmitir, recibir y procesar informacin comercial de
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DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo

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rutina, como rdenes de compra de insumas y contratacin de personal. Hay

tambin aumentos de productividad en la administracin de la firma ya que
se elimina gran parte de la documentacin en papel, tal como el intercambio
de documentos legales, facturacin y notificaciones sobre despacho de las
mercancas, firmas autenticadas, formacin de archivos de datos, bases de informacin bancaria, legal e informacin sobre firmas de proveedores y rivales.
La disminucin de tiempos en actividades de compra-venta, administrativas
y productivas acelera el tiempo de llegada a los mercados.
Algunos autores concluyen que la reduccin de los cosros de estar informado genera beneficios para las firmas pequeas y medianas y las acerca a
formas de competencia en mercados ms transparentes y competitivos. Con
ello, se limitaran las barreras a la entrada para empresas de todo tamao. Internet modif1cara la estructuta de los mercados, acercndolos a la competencia perfecta; sin embargo, en los hechos se observa un enorme proceso de
concentracin industrial.
Una conclusin central es que, dados los bajos costos de procesamiento

y transmisin de informacin, se abre la posibilidad de transferir en tiempo
real y replicar en otros pases las nuevas formas tcnicas, organizativas y administrativas as como otros activos intangibles difundiendo de esta manera
conocimiento e informacin. Ello permite aumentos en la productividad y
en la mejora de la calidad de los bienes y servicios en firmas geogrficamente
apartadas. Los bajos costos de transmitir informacin permiten asimismo
una estrecha coordinacin de las actividades dispersas internacionalmente facilitando la descentralizacin organizativa. Se reducen por tanto algunas de
las ventajas de la centralizacin organizativa y de la cercana geogrfica.
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V. Causales de la segmentaci6n productiva
Las caractersticas de las transacciones internacionales cambiaron drsticamente: se pas de un comercio de intercambios de mercado a otro donde pesan aqullas realizadas al interior de redes de produccin; se pas de un
comercio fundamentalmente de bienes finales a otro en el que partes, componentes y productos semi-acabados tienen gran peso. El comercio internacional dej de ser una forma de circulacin principalmente de bienes fsicos
para incluir tambin la movilidad internacional de recursos intangibles.
La segmentacin de los procesos productivos y su localizacin en algunos
pases en desarrollo ha sido una caracterstica importante del comercio internacional desde mediados de la dcada de los sesenta. El proceso comenz en industrias de alta tecnologa como la electrnica y en otras de menor nivel tecnolgico

como las del vestuario, relocalizando segmentos intensivos en trabajo no califica.do, especialmente las actividades de ensamblado y las de menor nivel tecnolgico. 5 Posteriormente estos procesos se ampliaron a muchas otras industrias, por
ejemplo, instrumentos elctricos, autopartes, maquinaria elctrica, equipo industrial, productos pticos, equipo musical, relojes y cmara., fotogrfia,.
Estos procesos fueron iniciados por firmas multinacionales de Estados
Unidos que se dirigieron a Mxico y pases del Sudeste Asitico como respuesta a la competencia internacional en estas industrias y para reducir los
costos de produccin.
La participacin en las formas de segmentacin de la produccin por
parte de corporaciones multinacionales japonesas y europeas comenz a ganar
importancia a partir de fines de la dcada de los setenta. Mucho ms recientemente, corporaciones multinacionales de los pases del sudeste de Asia se
han incorporado a los procesos de segmentacin productiva llevando los ms
intensivos en trabajo hacia otros pases de su regin.
Desde hace una decena de aos se relocalizaron internacionalmente
segmentos productivos de mayor nivel tecnolgico y cobr ms fuerza la organizacin de cadenas de proveedores internacionales de las CMN. Se multipl~
caron las compras externas de esas fumas (outsourcing) y se combinaron
distintas formas de compras en filiales y en firmas proveedoras dentro de las
redes internacionales de produccin (offihoring-outsourcing). Ms recientemente adquiri importancia la relocalizacin internacional de actividades no directamente manufactureras, tales como funciones logsticas, financieras,
administrativas y de diseo de productos de las firma.s. Muchas de estas activ~
dades se re/ocalizaron en otros pases desarrollados, aunque las actividades de
informacin y comunicacin rutinarias son localizadas en pases en desarrollo.
El desprendimiento de actividades de las firmas no parece cesar.
Cuadro 2
Participacin de bienes intermedios en el comercio mundial

de manufacturas
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China
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Alemania
Italia
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Fuente: Base de datos de Naciones Unidas, Comtrade
El Cuadro 2 ilustra la participacin de las exportaciones (e importaciones)

de los bienes intermedios en las exportaciones (e importaciones) de manufacruras de una seleccin de pases emergentes y pases desarrollados.
Esta evolucin resulta de un conjunto de factores:
Primero: aspectos microeconmicos. La competencia internacional juega un papel

decisivo en las decisiones de las firmas para segmentar el proceso de produccin
y relocalizar segmentos de distinta intensidad en el uso de factores productivos;
se trata de fragmentar la cadena heterognea de produccin vertical. Se trasladan recursos internacionalmente mviles que se combinan con otros relativamente inmviles en sitios alternos. Cada segmento se localiza en contextos
apropiados a las caractersticas de su produccin. Se trata de reacciones defensivas de firmas de pases desarrollados frente a las importaciones manufactureras
con menores costos de produccin. Tambin puede tratarse de decisiones estratgicas de empresas pioneras en la introduccin de cambios tecnolgicos,
organizativos y de localizacin. La cadena fragmentada de produccin aumenta
la competitividad de las firmas. Para segmentar el proceso de fabricacin se
adecuan tcnicas productivas y estructuras organizativas que separan actividades
heterogneas de la red de produccin, permitiendo que cada segmento pueda
aprovechar las economas de escala y alcance. Los segmentos intensivos en conocimiento complejo se separan para con ello beneficiarse de economas de es-

pecializacin. En ciertos casos, la heterogeneidad de la cadena productiva es resultado de una opcin econmica para reducir costos fijos, riesgos y obsole\cencia que inciden negativamente en los retornos de las firmas. Algunas firmas,
cuando es tcnicamente facrible, localizan los segmentos productivos y organi-
zan la red de proveedores para obtener celeridad, ya que se privilegia la rpida

llegada de los productos al mercado. Otro caso de produccin segmentada co..
rresponde a la produccin de partes y componentes de uso genrico. f:sta ohe..
dece a la demanda de firmas que ajustan su proceso de produccin al empleo
de estos insumos en la creacin de una gran variedad de productos finales.
Algunos segmentos localizados en pases desarrollados obtienen retor ..
nos crecientes. Para ser candidatos a la relocalizacin, la diferencia de los
costos de produccin en pases emergentes debe ser lo suficientemente amplia para ms que compensar la eliminacin de externalidades resultantes
de la integracin vertical.
Segundo, hay facrores que amplan las opciones de segmentar y relocalizar la

produccin; se trata en primer lugar de la reduccin de los cosros de las tran ..
sacciones del comercio e inversin internacionales. La reduccin de las barre-
ras arancelarias para las manufacturas en pases desarrollados y, en menor

medida, para muchos pases emergentes, constituy una cada de costos central para el comercio exterior. Las actividades de produccin manufacturera y
ensamble en pases emergentes tuvieron una enorme proteccin efectiva con
la eliminacin de aranceles para importar bienes de capital e insumos inter-
medios. Los costos de transporte se han reducido considerablemente con sis ..

temas de contenedores estandarizados que combinan el traslado en mar y
tierra; con sofisticados sistemas de fletes areos utilizados por los productos
livianos para disminuir los tiempos de circulacin. Con ello, se tornaron factibles nuevas localizaciones para la ptoduccin manufacturera.
Una conclusin central es que, dados los bajos costos de procesamiento
y transmisin de informacin, se abre la posibilidad de transferir en tiempo
real y replicar en otros pases las nuevas formas tcnicas, organizativas y administrativas as como otros activos intangibles difundiendo de esta manera
conocimiento e informacin. Ello permite aumentos en la productividad y
en la mejora de la calidad de los bienes y servicios en firmas geogrtlcamente
apartadas. Los bajos costos de transmitir informacin permiten asimismo
una estrecha coordinacin de las actividades dispersas internacionalrnente,
facilitando la descentralizacin organizativa. Se reducen por tanto algunas de
las ventajas de la centralizacin organizativa y de la cercana geogrtlca.
Terrero: estrategias econmicas de pases emergentes. Estos han realizado enormes inversiones para atraer el conocimiento tecnolgico y organizativo inter-

nacional que complemente los recursos internos, creando as condiciones para

la competitividad en mercados internacionales. La inversin internacional que
busca minimizar costos de produccin requiere condiciones econmicas e instituciones locales que favorezcan la combinacin entre recursos internos e internacionales. Estos son factores mucho ms importantes que la sola
disposicin de trabajo con bajos salarios o la localizacin geogrfica. Los requerimientos internos van aumentando en la medida en que se busque ubicar en
el pas segmentos productivos ms complejos, ms intensivos en tecnologa.
Las posibilidades de atraer estos ltimos segmentos dependen de la habilidad
de cada economa de crear las condiciones internas para moverse hacia actividades que ofrecen mejores oportunidades de crecimiento. Los procesos acumulativos, la formacin de clusters y la concentracin geogrfica contribuyen a
consolidar actividades con retornos crecientes, tal como lo sostienen algunas
teoras de la distribucin econmica espacial (Krugman, 1991 b).
VI. Pases emergentes y nuevos ciclos de segmentacin
En la economa mundial puede visualizarse otra tendencia de importancia para

los pases en desarrollo. Radica en el hecho de que los procesos de desconcentracin y globalizacin de la actividad manufacturera de los pases avanzados se
reconcentran en unas pocas economas emergentes exportadoras de manufactura y en otras capaces de insertarse en las nuevas formas de industrializacin y
de transformar su perfil de especializacin. A continuacin se examinan los
principales factores que vuelven a reconcentrar parte de la actividad manufacturera en esas economas emergentes, lo que supone un obstculo al cambio en
el perfil de especializacin del resto de los pases en desarrollo.
La desconcentracin de la actividad manufacturera que resulta de la globalizacin mostr que solo se consolida un nmero limitado de nuevos centros de produccin y que es muy desigual la distribucin internacional de los
segmentos de las redes de valor agregado con retornos crecientes y ms altas
barreras a la entrada. En efecto, la produccin de manufacturas y los segmentos manufactureros solo se relocalizan en pases con estructuras institucionales eficientes y con capacidad de ofrecer los insumas requeridos para
complementar a los factores internacionales mviles. Esta combinacin de
elementos es la que las firmas tienen en cuenta a la hora de localizar la actividad manufacturera; la estabilidad econmica, poltica y social es solo una
precondicin para ello y el nivel de salarios del trabajo no calificado es importante solo en las etapas productivas de menor sofisticacin tecnolgica.
Las condiciones anteriores se cumplen en unos cuantos pases emergentes.

Las economas de ms bajos salarios (frica y ciertas regiones de Asia, por
ejemplo) carecen de las habilidades, infraestructuras, instituciones y mercados

desarrollados capaces de soportar la localizacin de segmentos manufactureros que cumplan con las exigencias de la competencia internacional.
De acuerdo a las teoras tradicionales, en la medida en que los mercados
funcionen eficientemente, no puede haber una amenaza competitiva para los
pases derivada de la entrada de un nuevo oferente internacional (Gomory &
Baumol, 2000, pp. 3-12). La amenaza competitiva solo existe a nivel de empresas que compiten en el mismo mercado. Para las economas nacionales los
beneficios del comercio internacional no son un juego de suma cero (Krugman,
1991"). No solo no hay amenaza competitiva para el pas sino que, por el contrario, el nuevo competidor abre nuevas y mayores posibilidades de especializacin. Los pases desplazan sus actividades productivas a lo largo de su frontera
de posibilidades de produccin hallando un nuevo equilibrio en el cual el comercio internacional bendicia a todas las partes. En las economas ms avanzadas la especializacin se ubicar en actividades ms intensivas en capital y
conocimiento. En cambio, en las economas de menor desarrollo es probable
que la ventaja conlparativa se encuentre en las actividades ms tradicionales y.
en muchos casos, en commodities y quizs fuera del sector manufacturero.
Sin embargo, la aparicin de nuevos oferenres internacionales genera
amenazas competitivas tanto para los pases exportadores de manufacturas
intensivas en trabajo no califIcado como para los que buscan ingresar al
nuevo perfil de industrializacin. Esta siruacin es particularmente grave
en economas enfrentadas a una gran movilidad internacional de factores
productivos y a una restringida movilidad interna, con mercados incompletos, ineficientes, con altos niveles de desempleo y marginalidad laboral, con la existencia de grandes firmas monoplicas u oligoplicas, fallas
de informacin e incertidumbre. El ajuste econmico puede resultar en
severos periodos de estancamiento. En estos casos la aparicin de un competidor internacional de productos similares afecta negativamente el crecimiento econmico de pases emergentes. Ellos no solo pueden ser
desplazados de producciones manufactureras sino tambin sufrir las consecuencias de la cada de precios de sus producros de exponacin. Numerosos trabajos reconocen que las exportaciones de China, por ejemplo,
han contribuido a mantener a la baja los precios de bienes manufacturados (textiles, productos elctricos y electrnicos). Esto afecta a los pases
que tienen una estructura de especializacin semejante a la de ese pas, ya
que estn expuestos al declive de los precios internacionales de sus productos de exportacin (Gomory & Raumol, 2000) (Mxico por ejemplo).
Segn otros estudios, Tailandia, Malasia, Filipinas e India mostraron una
reduccin de los precios de exportacin de manufacturas destinadas al

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consumo an ms drstico que la cada de los precios de exportacin de

China. Ello puede generar duraderas espirales descendentes de precios de algunas manufacturas.
El creciente peso econmico en la economa mundial de pases grandes
como China e India (yen menor medida de nuevos exportadores de manufacturas del Sudeste Asitico) con sus fuertes tasas de crecimiento, puede
conducir a importantes cambios estructurales en los precios relativos mundiales entre bienes manufactureros y bienes primarios. Estas tendencias pueden muy bien ser de largo plazo, a pesar de fluctuaciones temporales. Los
cambios en los precios relativos internacionales derivados del comercio internacional de pases emergentes pueden convertirse en otro factor de inhibicin
en la evolucin del perfil de especializacin.
Si solo hay un limitado nmero de pases en desarrollo productores y
exportadores de manufacturas, an son menos aquellos que logran acceder
al nuevo paradigma productivo que incorpora conocimiento y tecnologa
en diferentes actividades productivas. Entre ambos, las posibilidades de
crecimiento econmico son radicalmente distintas, pues el perfil de industrializacin no es indiferente.
Avanzar hacia un nuevo perfil de industrializacin es importante no solo
para escapar a la competencia va precios, sino tambin por los efectos posi-
tivos que ste puede crear. Efectivamente, a diferencia de 10 que sostienen los
enfoques econmicos ortodoxos, segn los cuales el patrn de especializacin
de un pas no cuenta para el crecimiento econmico, ya que todas las activi-
dades son igualmente benficas y todos los factores productivos tienen retornos iguales en el margen, existen muchas actividades que rinden un
subproducto positivo en razn de pertenecer a sectores con mayor dinamismo
en el comercio internacional, con mayor potencial de progreso tecnolgico y
de aprendizaje, con retornos mayores, con importantes externalidades, con
erectos de aglomeracin, con economas de escala de oferta y demanda y con
mayores posibilidades de ofrecer bienes diferenciados y de sostener barreras a
la entrada. La importancia de estos factores fue resaltada por las nuevas teoras
del crecimiento, del comercio internacional y de la geografa econmica
(Baldwin, et al., 2003, pp. 155-224).
Todos los segmentos productivos, independientemente de su nivel tecnolgico, requieren infraestructuras muy eficientes, incluyendo comunicaciones y transporte modernos, ya que los bienes manufacturados completos,
semiacabados, partes y componentes, atraviesan repetidamente fronteras nacionales para completar su proceso de produccin. Sin embargo, los requeritnientos de la nueva industrializacin son an mayores ya que este nuevo
perfil implica la capacidad de utilizar las modernas tecnologas de produccin
y organizacin. Los procesos subyacentes al desarrollo industrial moderno

son sumamente cOInplejos, de lenta implementacin y requieren de enormes
inversiones en capital fijo (actualmente bajo la forma de inversiones en las

industrias de la informacin) e inversiones intangibles en capital humano, en
tecnologa, en organizacin de las tlrmas, en la formacin de redes de proveedores y en la capacidad de acceso a mercados. Para las actividades ms avanzadas resulta fundamental contar con capacidades tcnicas y gerenciales. A
medida que la industrializacin avanza se requieren proveedores locales de
nivel mundial, instituciones formadoras de recursos humanos de aIro nivel,
instituciones que garanticen el cumplimiento de estndares internacionales.
El avance en productividad y competitividad exige tambin contar con el conocimiento internacional. Hoy en da hay una gran movilidad internacional
de capitales, tecnologa, informacin, organizacin, capital humano y otros
activos intangibles. La combinacin entre esos recursos internacionales y recursos nacionales permite el avance de la productividad y de la competitividad de las firmas. Sin embargo, no todo el conocimiento est disponible va
mercado, sobre todo los conocimientos de frontera. La mejor estrategia para
las CMN es producir y utilizar internamente ese conocimiento. Ello obstaculiza a un mayor nmero de actividades econmicas el acceso al conocimiento de frontera y formas de organizacin avanzadas.
Una estrategia posible para resolver los retos de insertarse en este nuevo
modelo de industrializacin consiste en avanzar progresivamente hacia segmentos ms estratgicos en la cadena de valor agregado. Es una realidad que
las redes comprenden segmentos fundamentalmente heterogneos en cuanto
a sus caractersticas de produccin y a su capacidad para apropiarse los retornos generados. Las ganancias se distribuyen de manera desigual entre las tirIllas de cada pas participantes de las redes de valor agregado: los segmentos
que tienen las mayores barreras a la entrada pueden beneficiarse mucho ms
que aquellos segmentos donde existe competencia de precios.
Dicho en forma muy simplificada, por un lado se encuentran. los segfilen tos de creacin de conocimientos tecnolgicos, organizativos y de procesos innovadores; por el otro, figuran los manufactureros intensivos en mano
de obra. Entre ambos extremos se encuentran actividades manufactureras de
diverso nivel tecnolgico. Los segmentos ms complejos permiten importantes barreras a la entrada -derivadas principalmente de la creacin y utilizacin
de recursos intangibles y de procesos de innovacin- y son por tanto actividades de altos retornos aunque temporales. Estos segmentos se ubican en sitios donde cuentan con importantes externalidades de conocimiento y en
firmas especializadas que dominan procesos productivos complejos.
El conjunto de requerimientos que enfrentan los pases que buscan inserrarse en el nuevo patrn de industrializacin es formidable. A estas dificultades
se agregan las que surgen de la existencia de pases de nueva industrializacin

ya consolidados en este nuevo paradigma. Ellos compiten favorablemente con

los que buscan ingresar a ese modelo e incluso entorpecen la llegada de nuevos
competidores. Tienen ventajas de distinta naturaleza.
Diversas teoras afirman que existen enormes ventajas para los primeros
pases que adoptan el nuevo perfil de especializacin internacional. Un factor
central en esta concepcin es que el conocimiento tecnolgico es acumulativo, se desarrolla en las empresas y, de ms en ms, se crea y difunde al interior
de redes internacionales de produccin. Asimismo, se afirma que la tecnologa es path-dependent, es decir que las capacidades tecnolgicas presentes
estn condicionadas por las preexistentes. De igual manera, la pertenencia a
una red internacional de produccin va a favorecer a las firmas que primero
se integraron a ella porque el conocimiento se difunde dentro de la misma.
Los pases con mayor acumulacin de conocimiento, capacidad de aprendizaje e instituciones adecuadas pueden moverse rpidamente hacia actividades
nuevas con retornos crecientes. Pese a los procesos de consolidacin, esas
ventajas no son de ninguna manera permanentes a largo plazo dado el dinamismo y obsolescencia del conocimiento. Incluso las producciones de alta
tecnologa se convierten con el paso del tiempo en commodities.

Son muy pocos los pases que avanzan hacia el nuevo perfil de industrializacin mediante el desarrollo de segmentos de alto nivel tecnolgico y la
atraccin de factores internacionales mviles. Se trata de Corea del Sur, Taiwn y la ciudad-estado de Singapur en el Sudeste Asitico y, en menor medida pero con enorme potencial, dos grandes pases de Asia, China e India. La
consolidacin de estos pocos pases que cuentan con economas de aglomeracin, acumulacin de conocimientos, desarrollo de instituciones adecuadas
y modernas infraestructuras hace ms difcil y lento el proceso de convergencia de otros que buscan llegar al nuevo patrn de industrializacin.
VII. A manera de conclusin: temas significativos

en el debate de las estrategias de industrializacin y conocimiento
La evolucin econmica de los pases avanzados no es indiferente para los

pases emergentes y pases en desarrollo. Los cambios en las circunstancias
econmicas internacionales van a condicionar la insercin en la economa
mundial de estos pases as como las posibilidades de ingresar a una industrializacin de mayor nivel tecnolgico.
Los pases emergentes, en su bsqueda por lograr formas de industrializacin ms avanzadas, deben considerar las principales tendencias de las nuevas estructuras industriales internacionales, las caractersticas del progreso

tcnico y las estrategias que llevan las corporaciones multinacionales (CMN)

(Barba Navaretti & Venables, 2004, pp. 21-48 Y 79-98). Se enuncian a continuaCn algunos temas significativos:
Primero, los cambios tcnicos en curso requieren que los pases crnergentes
evolucionen hacia estructuras industriales ms complejas, donde las firmas
tienen mayores requerimientos de entrada no solo en trminos de capital, sino tambin de calif-kaciones e infraestructuras. De igual manera, en atencin
a las nuevas tendencias internacionales de la produccin, que determinan
que los bienes y servicios tienen un alto contenido de conocimiento, las firmas de los pases emergentes necesitan contar con segmentos productivos especializados. Las inversiones requeridas combinan el uso de bienes de capital
de TI con inversiones en recursos intangibles para alcanzar aumentos de productividad y competitividad. Asimismo, las firmas requieren conexiones con
redes internacionales de produccin, dado que las externalidades en los procesos de aprendizaje se dan en la interaccin con tlrmas proveedoras de insumos, bienes de capital, servicios especializados y con usuarios y competidores.
Segundo, la creacin de nuevo conocimiento y de procesos productivos innovadores implica contar con grandes inmovilizaciones de capital y con
amplios mercados, y est sometida a importantes riesgos econmicos y financieros, as como a una rpida obsolescencia. Por ello, la estrategia para
la nueva industrializacin reside en concentrar esfuerzos y recursos en unos
pocos segmentos innovadores. En esas condiciones, resulta indispensable
captar conocimiento internacional. Ello se logra con la adquisicin internacional de bienes de capital, de bienes intangibles (tales como software,
diseo de productos y mtodos de organizacin de la produccin), con inversiones de las CMN ya travs de relaciones inrerpersonales de diversa
naturaleza. Los modelos de produccin y organizacin de los pases avanzados se difunden internacionalmente, aunque sin demasiada posibilidad
de adaptarse a los distintos precios relativos de los factores productivos, debido a la relativa rigidez que los caracteriza. La difusin tecnolgica puede
ser retrasada, sobre todo cuando se trata de conocimiento de frontera, por
las instituciones y flrmas que lo generan.
lercero, las tecnologas de la informacin son de uso genrico, es decir, pueden aplicarse a un sinnmero de actividades productivas, no solo en industrias de alta tecnologa, sino tambin en industrias tradicionales y, de ms en
ms, en los servicios y sectores primarios. Esto abre oportunidades a su incorporacin creativa en nuevas actividades de produccin. El uso de estas
t('cnologas se ha difundido muy rpidamente y son de amplia aplicacin en

los pases emergentes del Sudeste Asitico. La rapidez de su difusin internacional contrasta con la lentitud de absorcin en pases en desarrollo de tecnologas resultantes de las revoluciones industriales anteriores; difusin que
tambin se ve favorecida por las caractersticas de los bienes y servicios informticos' que son livianos. Muchos recursos intangibles circulan por los medios de comunicacin a un costo prcticamente nulo. Esto favorece la
adquisicin desempaquetada del conocimiento tecnolgico, organizativo y de

la informacin en diferentes mercados internacionales.
Cuarto, la obsolescencia se ha convertido en un factor central de la vida econmica. Ante esta situacin, las estrategias de industrializacin ms avanzadas
demandan una reestructuracin productiva y una actualizacin permanente
del conocimiento mediante la interaccin con agentes econmicos nacionales
e internacionales. La obsolescencia del conocimiento es particularmente r-
pida en las actuales condiciones de produccin. sta alcanza no solo a los

bienes de capital, sino tambin a las infraestructuras, productos, inversiones
en capital humano, capital organizativo y a los diversos recursos intangibles
utilizados. La celeridad en los procesos de innovacin, produccin y mercadeo constituye un factor estratgico de competitividad para evitar prdidas
de valor (Minian, 1981).
Quinto, las formas actuales de organizacin de la produccin desintegran el
propio proceso productivo. La relocalizacin de segmentos productivos en
filiales o firmas integradas a la red de fabricacin est posibilitada por la movilidad de factores, como el conocimiento tecnolgico, organizativo y otros
intangibles, que se combinan con recursos locales relativamente inmviles
(particularmente trabajo no calificado). La cadena heterognea se distribuye
as internacionalmente dando lugar a mayores adquisiciones externas. Las
CMN aumentan su aprovisionamiento internacional (offihoring, outsourcing),
adquiriendo insumas, partes, componentes y subensambles, ya sea de sus filiales en otros pases, de una red de firmas proveedoras vinculadas entre s y
tambin mediante relaciones puramente mercantiles. En periodos ms recientes, este aprovisionamiento externo alcanza inclusive a funciones organi-
zativas y financieras que son propias de las firmas, ampliando as los rubros
que son relocalizados. La desintegracin productiva implica que el comercio
de recursos complementarios forma parte importante del comercio interna-
cional de manufacturas. Resulta significativa la globalizacin derivada de la

produccin manufacturera as como la generada por la fabricacin de bienes
intermedios (ver Cuadros 3 y 4). Se trata de un comercio intraproducto. El
intercambio entre pases que incluye insumas intermedios ha merecido varios
estudios sobre comercio internacional (Feenstra, 2004, pp. 99-136).

Las firnlas de pases avanzados aumentan su competitividad mediante la

adquisicin de partes y componentes manufacturados en pases con menores costOS de produccin. De la misma manera, los recursos intangibles
que fluyen a las firmas de los pases emergentes son inputs indispensables
para que su produccin est de acuerdo con las caractersticas de la competencia internacional. Las estrategias de industrializacin no pueden ob-
viar la complementariedad de la produccin moderna, ya que la

fabricacin de bienes resulta de una combinacin de insumos tangibles e
intangibles provenientes de distintos pases. Este tema ser ampliado en
estudios futuros.
Sexto, la captacin de retornos depende del segmento en el que cada pas se

inserta dentro de la cadena de valor agregado. Se trata de participar en la
produccin segmentada de las CMN. La insercin en estas redes puede darse
en tramos de muy distinto nivel tecnolgico, lo que trae consigo una partici-
pacin muy desigual en los beneficios generados dentro de la red. Efectivamente, existen segruenros con altas barreras a la entrada, capaces de retener
la mayor parte de los retornos, y otros cuya competitividad depende en gran
medida de bajos costos salariales. Dentto de una red, el avance de un pas
hacia los segmentos de mayor nivel tecnolgico requiere de polticas industriales anivas, enf{)(adas a la absorcin de los conocimientos y tecnologas
internacionales, a la formacin de capital humano, al desarrollo de modernas
infraestructuras y de instituciones financieras, tcnicas y jurdicas que favorezcan el crecimiento. Las seales de mercado, cuando ste es esencialmente
impertecto -en particular el mercado de tecnologas- no son suficientes por
s solas para impulsar los cambios requeridos.
Sptimo, las estrategias de industrializacin han de tener en cuenta no solo las

transformaciones productivas en los pases avanzados sino tambin la existencia y
desarrollo de nuevas bases industriales exportadora...;; en otros pases emergentes.
La oferta internacional de manufacturas intensivas en trabajo no califI-
cado ha aumentad.o considerablemente, sobre todo por la expansin de las

exportaciones industriales de China. Se crea por ello la posibilidad de una
cada continua de precios internacionales de esas manufacturas. Los aumentos en los volmenes exportados no dan una idea real de los beneficios que
se obtienen de exportaciones manufactureras estandarizadas:1 La competencia
va precios hace que parte de los beneficios de esas exportaciones sea trasladada al exterior mediante deterioro de los trminos del intercambio.
, C'J1 punro de vista contrario ~e cncucntrd en Blugv.ati (2004), pp. 5_2 7 .
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Matriz de comercio de bienes manufacturados, principales exportadores, 2011 (millones de d6lares)
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EVOLUCIN DE LA GLOBALIZACIN: CONTEXTO PARA UNA ESTRATEGIA DE INDUSTRIALIZACIN
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Fuenre: BaJe en datOJ de Naciones Unidm, Cnmtmdr.

51mbolngia: X= E>:porltlfones; M= Imp(}rtacio7lrs; PRN= Principafe-, rxportadoTt'.<; Rfi,!= Re<o drl Mmr!() %= Porrelltaje.
con PRN
Saldocomerrial 448,'-),42
mundial
Saldocomercial 720,469
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XAPRN
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4,078
25,099
6.519
Suecia
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8,456
55,659
Japn
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25,367
43,869
19,123
39,181
EEUU
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Italia
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Reino
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Exportaciones (Vertical)
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APRN
Cuadro 4
Matriz de comercio de bienes intermedios manufacturados, principales exportadores, 2011 (millones de dlares)
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EVOLUCIN DE LA GLOBALIZACIN: CONTEXTO PARA UNA ESTRATEGIA DE INDUSTRIALIZACIN
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Sin embargo, esta industrializacin seguir contando con mercados. stos se encuentran sobre todo en Estados Unidos y Europa. A pesat de las res-
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tricciones existentes, los mercados de estos pases seguirn abiertos, dado que
las importaciones de manufacturas intensivas de trabajo contribuyen a limitar
las presiones inflacionarias internas. Asimismo, el crecimiento econmico de
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los propios pases emergentes, con el desarrollo de las clases medias, va a ir

ampliando los metcados para esas manufacturas.
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I
Octavo: diferentes modelos de crecimiento. Los pases emergentes han hecho
frente a dichas condiciones internacionales con diferentes modelos de apertura,

desregulacin, polticas industriales y diferentes formas de organizacin institucional. 5 Ello ha conducido a tasas de crecimiento econmico muy diferentes
entre pases del Sudeste Asitico y de Amrica Latina. La bsqueda estratgica
de los primeros por modificar el perfil de especializacin internacional para inducir el cambio hacia ventajas comparativas dinmicas, se contrapone a la actitud de los ltimos en respetar fundamentalmente las seales de los mercados
que hacen depender la competitividad de la dotacin de trabajo no calificado
de bajo precio. A mediados de la dcada de los ochenta, pases de Amrica Latina cambiaron sus polticas industriales reducie.ndo la intervencin estatal y
dando nfasis a la eficiencia econmica va mecanismos de mercado.
Mxico fue de los primeros pases que integraron, desde mediados de

la dcada de los sesenta, una porcin cada vez ms importante de su produccin y exportaciones a las cadenas internacionales de valor agregado.
Sin embargo, a pesar de lo prolongado del perodo, esta integracin ha tenido un impacto reducido en trminos de crecimiento del PIB Y en la consolidacin de modernas bases tecnolgicas, organizativas y de produccin
localizada en el territorio nacional. Aunque una parte muy importante de
la produccin y exportacin internacionalizada de Mxico est catalogada
como de alta tecnologa (de acuerdo a la clasificacin de la OCDE), la
etapa o segmento productivo localizado en Mxico prcticamente no incorpora conocimiento tecnolgico local. No hay externalidades positivas
importantes en produccin ni en procesos de aprendizaje. El valor agregado
corresponde fundamentalmente a salarios y sueldos bajos en actividades
cuya lgica econmica radica en la ventaja comparativa esttica y en la posicin geogrfica. El pas se ubica as en producciones estandarizadas sujetas
a la competencia va precios. La similitud entre este tipo de exportaciones
y las que llevan a cabo otros pases emergentes (China, en especial) crea
5 Para un anlisis de polticas en Amrica Latina y Sudeste Asitico, vase Amsden

(2001); Capdevielle, (2005); Lall (1996) Y Reinhardt & Peres, (2000).

permanentemente enormes amenazas competitivas sobre los precios e in-
cluso se corre e! riesgo del desplazamiento de ciertas producciones.

Contrasta esta evolucin con los procesos virtuosos al estilo de los pases
de Sudeste Asitico que, junto con considerar las seales de los mercados,
tienen una fuerte intervencin estatal para lograr e! escalamiento industrial y
posicionarse en los mercados internacionales. Para ello favorecen el desarrollo
de capacidades tecnolgicas y productivas internas, implementan modernas
infraestructuras de comunicacin y transporte, se benefician de importantes
procesos de aprendizaje, forman capital humano altamente calificado, captan
conocimiento internacional e integran cadenas productivas realizando una
muy fina divisin regional de! trabajo con otros pases localizados en su cercana. Unos pocos de estos pases estn ingresando al nuevo paradigma de
produccin. Ellos emprenden una industrializacin innovadora, incluyendo
desarrollos tecnolgicos propios, localizan en su territorio los segmentos manufactureros complejos de mayor intensidad tecnolgica y trasfieren a otros
pases de la regin las actividades intensivas en trabajo no calificado, mejorando as su perfil de especializacin. Incluso algunas de sus firmas controlan
redes internacionales de produccin. Todo ello implica adecuarse a los retos
de la feroz competencia internacional, contar con cuantiosas inversiones en
capital fijo e infraestructuras, enfrentar los crecientes riesgos econmicos y
financieros de estas actividades y la rpida obsolescencia de la tecnologa y
del capital humano. Se trata, sin embargo, de una va que posibilita un mayor
crecimiento econmico, escapando de las producciones ms estandarizadas.
Finalmente, se puede mencionar que hay otra estrategia para los pases emergentes y en desarrollo: se trata de generar procesos de industrializacin con un
grado de autonoma mayor, es decir, con menor dependencia de las CMN, semejante al modelo de un muy reducido nmero de pases del ~udeste Asitico
que implementaron polticas activas de industrializacin. Se trata, en este caso,
de aprovechar el carcter genrico de las nuevas tecnologas pa! a su aplicacin
a distintos sectores productivos de bienes y servicios. Esto exige esfuerzos mucho mis considerables que en e! caso anterior, pues demanda la creacin de conocinliento propio, inversiones de grandes costos fijos, de importantes riesgos
financieros y sujetas a rpida obsolescencia. Se requiere importar tecnologa,
habilidades y recursos intangibles en formas desempaquetadas. as corno aprovechar la amplia oferta internacional de bienes de capital. Esta industrializacin
reclama contar con amplios Inercados.
En ambas estrategias los aumentos en productividad dependen asimismo
de la segmentacin y del aprovechamiento de distintas ventajas comparativas,
de escala y aglomeracin. Ello requiere de una divisin del trabajo rcgionalizada entre pases. La divisin de la produccin manufacturera entre p;!ses

cercanos es consecuencia del peso de los costos de transporte. La distancia sigue siendo importante, en especial para los productos de escaso valor en relacin a su peso o volumen. Por tanto, resulta ms factible la segmentacin
entre pases relativamente cercanos.
Tanto en el caso de la insercin en redes como en e! de la industrializacin de mayor autonoma, los pases de reciente incorporacin enfrentan a
otras naciones emergentes ya establecidas y que han acumulado conocimiento
y procesos de aprendizaje, que cuentan con infraestructuras modernas bien
establecidas, con las instituciones necesarias y que se benefician de costos de
produccin menores dadas sus economas de escala.
Los pases con mayor acumulacin de conocimiento, capacidad de
aprendizaje e instituciones adecuadas pueden moverse rpidamente hacia actividades nuevas con retornos crecientes. Pese a los procesos de consolidacin,
esas ventajas no son de ninguna manera permanentes a largo plazo, dado el
dinamismo y obsolescencia del conocimiento. Incluso las producciones de
alta tecnologa se convierten con el paso del tiempo en commodities.
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Evolucin de la globalizacin: contexto

SUMARIO: 1. Introduccin. ll. Conocimiento:

. Investigador del Instituto de Investigaciones Econmicas, UNAM, correo del proyecto:

-109DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo

!izacin, transforman la geografa mundial de produccin. Una buena parte

reduccin de costos, localizndose en pases emergentes. En la actualidad, e!

-110DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo

internamente a la firma, pero en el contexto de tlrmas subsidiarias o asociadas

que estn ms centradas en formas de operacin de mercado.

II. Conocimiento: base para el desarrollo econmico presente

de bienes de capital, capital humano y capital de organizaci6n de las firmas.

yen Schumpetet (1942 y 1944).

-112DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo

-113DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo

-114DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo

de un sisteIna financiero internacional distribuidor de riesgos dt' las inversio-

nes globales y por el crecimiento de la demanda mundial.

III. La fragmentacin de la produccin: un componente

La fase actual de la globalizacin y sus implicaciones en el cf'~cimiento de la

Ciclo econmico, segmentacin y comercio internacional

especializacin est no solo limitado por el tamao de los mercados, sino

-115DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo

Algunos estudios ponen en duda que la reduccin de costos de hacer

factor nico de ese incremento en la elas-

ticidad ingreso del comercio internacional. Los costos que definitivamente

importacin han cado de un porcentaje promedio mundial de 8.6 a 3.2

de las transacciones internacionales son mixtos.

Una parte muy importante del incremento en la elasticidad - ingreso

producidos, pero con mayor valor agregado, o bien incorporados en otros

dor es el valor agregado. Todo cambio en los flujos de comercio es un mltiplo

Concluyendo, las formas de organizacin internacional de la produccin

Procesos de industrializacin y desindustrializacin

-116DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo

-117DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo

los procesos de desindustrializacin. Para autores como Feenstra (2008) esas

termina y refuerza la relocalizacin productiva de partes y componentes y un

Efectos de la segmentacin sobre el empleo

La relacin entre segmentacin y empleo cuenta con evidencia emprica an

mercado laboral es casi inexistente para pases emergentes.

Distintos factores tienen una fuerza mayor que Ja segmentacin por su

-118DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo

dad en la distribucin de! ingreso. En los pases emergentes existen otros

-119DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo

Se puede hablar de un mercado global de trabajo?

Las diferencias salariales entre los mercados nacionales de trabajo constituyen

Ti'rminos de intercambio en manufocturas trabajo-intensivas

La oferta internacional de manufacturas intensivas en trabajo no calificado

-120DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo

taciones industriales de China. Se crea por ello la posibilidad de una cada

Ganadores y perdedores de la globalizacin: desigualdades

.' Un pUB ro de vista contrario se encuentra en Bhagwati (2004), pp. 3-27.

-121DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo

bias en las ventajas y desventajas de pases, regiones, categoras laborales, loca-

lizacin de segmentos productivos estratgicos y localizacin en algunos pases

cibe el trabajo calificado, yel no calificado,

internacional fragmentado de pases elnergentes en bienes intermedios, que

Muchos autores desechan el impacto del comercio segmentado sobre la

IV: Una revolucin organizativa: dispersin geogrfica

La produccin bajo un mismo techo

-122DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo

entre las ventajas que resultan de una mayor coordinacin administrativa, al

Nuevo canon productivo, dispersin geogrfica y cercana organizativa

La cada en los costos de procesar y transmitir informacin ocasiona cambios