Proyecto de Ley 023 de 2015 Cámara

PROYECTO DE LEY 023 DE 2015 CMARA.
Por medio de la cual se adicionan y complementan algunos artculos a la ley

General de Educacin Ley 115 de 1994 al plantearse la incorporacin de las
nuevas tecnologas a la educacin.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artculo 1. Adicinese el siguiente pargrafo al artculo 1 de la Ley 115 de
1994 del Ttulo I, disposiciones preliminares, quedar as:
Pargrafo. Primeramente es de resaltar que la educacin vive una poca
revolucionaria y de innovacin, cargada por lo mismo de esperanzas e
incertidumbres. Esto se manifiesta con claridad en el acercamiento de la
educacin a las Nuevas Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
(NTIC). En efecto, a escala mundial, la educacin enfrenta un perodo de cambio y
ajustes sin precedentes orientados hacia la sociedad de la informacin, del cual
Colombia no puede permanecer ajena.
Artculo 2. Adicinese el siguiente texto al artculo 2 de la Ley 115 de 1994 del
Ttulo I, disposiciones preliminares, quedar as:
Artculo 2. Servicio educativo. El servicio educativo comprende el conjunto
de normas jurdicas, los programas curriculares, la educacin por niveles y grados,
la educacin no formal, la educacin informal, la educacin a distancia, la
educacin virtual y el blended o modalidad mixta presencial-virtual, los
establecimientos educativos, las instituciones sociales (estatales o privadas) con
funciones educativas, culturales y recreativas, los recursos humanos,
tecnolgicos, metodolgicos, materiales, administrativos y financieros, articulados
en procesos y estructuras para alcanzar los objetivos de la educacin.
Artculo 3. Adicinese los siguientes numerales al artculo 5 de la Ley 115 de
1994 del Ttulo I, disposiciones preliminares, quedar as:
14. La formacin en la prctica del trabajo, mediante los conocimientos tcnicos
y habilidades, el empleo de las Nuevas Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones (NTIC), as como en la valoracin del mismo como fundamento
del desarrollo individual y social.
15. La induccin de los alumnos en las exigencias de un mundo
globalizado, promoviendo su acceso a la cultura y el conocimiento de otros
pases y el aprendizaje de otros idiomas como vehculo de acceso al empleo
de las nuevas tecnologas, la innovacin y la ciencia.
Artculo 4. Adicinese el siguiente literal al artculo 8 de la Ley 115 de 1994
del Ttulo I, Disposiciones Preliminares, quedar as:
g) Promover y apoyar el uso de las Nuevas Tecnologas de la

Informacin y las Comunicaciones (NTIC) y la enseanza complementaria de
otros idiomas (multilingismo) en el servicio educativo de acuerdo con las
prioridades o necesidades establecidas por el Gobierno nacional en sus
planes y polticas.
Artculo 5. Adicinese los siguientes literales al artculo 13 de la Ley 115 de
1994 del Ttulo II, estructura del servicio educativo, Captulo I, educacin formal,
seccin primera, disposiciones comunes, quedar as:
i) Formar en competencias ciudadana, bsicas, laborales y profesionales.
j) Formar en el uso de las NTIC como herramienta del aprendizaje, y
k) Formar en el aprendizaje de otros idiomas.
seccin primera, disposiciones comunes, quedar as:
f) La formacin y capacitacin en el uso de las NTIC como herramientas
del aprendizaje y desarrollo de competencias laborales.
g) La enseanza del ingls como segunda lengua, por su importancia para
el uso y acceso a las nuevas tecnologas y la vinculacin al entorno global, y
h) La implantacin de la Ctedra de la Paz de acuerdo con la
reglamentacin que al respecto realice el Congreso Nacional.
Artculo 7. Adicinese el siguiente pargrafo al artculo 14 de la Ley 115 de
1994 del Ttulo II, estructura del servicio educativo, Captulo I, educacin
formal, seccin primera, disposiciones comunes, quedar as:
Pargrafo 3. Institucionalizar la Ctedra de la Paz para todas las
modalidades y niveles del servicio educativo colombiano. Para ello acogerse
a la reglamentacin que de dicha ley realice el Congreso de la Repblica.
del Ttulo II, estructura del servicio educativo, Captulo I, educacin formal, seccin
segunda, educacin preescolar, quedar as:
k) El desarrollo de la creatividad y la adquisicin de habilidades y
destrezas en los nios y nias, mediante su introduccin en el uso y
aprovechamiento de las NTIC, a travs de Modelos Transmedia de Educacin
Entretenida.
seccin tercera, educacin bsica, quedar as:
f) Propiciar el desarrollo de las habilidades y destrezas que le permitan al

alumno adquirir competencias en el uso de las Nuevas Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (NTIC), mediante el uso en el proceso de
aprendizaje, de aplicaciones interactivas relacionadas con los contenidos
curriculares de los programas acadmicos.
g) Promover el acceso a la cultura y el conocimiento de otros pases y el
aprendizaje de otros idiomas mediante el uso de las Nuevas Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones (NTIC), y
h) Promover una cultura de paz basada en la convivencia y el respeto a la
diversidad, mediante la institucionalizacin y promocin de la Ctedra de la
Paz.
o) Sentar las bases del aprendizaje del ingls como segundo idioma.
p) Dotar al alumno de las herramientas bsicas informticas y su
capacitacin (ofimtica, internet) que les permitan hacer una utilizacin
funcional del internet y el ciberespacio como herramienta para el aprendizaje
y de acceso a la cultura y el conocimiento de un mundo globalizado.
Artculo 11. Adicinense los siguientes literales al artculo 22 de la Ley 115 de
o) Dotar al estudiante de un nivel medio de conocimiento (escrito, lector y
parlante) del idioma ingls.
p) Dotar al estudiante de las competencias bsicas laborales en materia de
ofimtica y empleo del internet, con los instrumentos y capacitacin debida.
Artculo 12. Adicinese el siguiente numeral al artculo 23 de la Ley 115 de 1994
tercera, educacin bsica, quedar as:
10. Emprendimiento, Economa y Finanzas.
Artculo 13. Adicinese el siguiente texto al artculo 29 de la Ley 115 de 1994
cuarta, educacin media, quedar as:
Artculo 29. Educacin media acadmica. La educacin media acadmica
permitir al estudiante, segn sus intereses y capacidades, profundizar en un
campo especfico de las ciencias, las artes o las humanidades y acceder a la
educacin superior. Deber aprovecharse los grados 10 y 11 para introducir a

los alumnos en programas de articulacin de la media con programas
tcnicos profesionales y tecnolgicos que les brinden a los estudiantes la
posibilidad de un acceso ms rpido al mercado laboral.
i) Adquirir competencias informticas, idiomticas y profesionales que le
generen un mayor nivel competitividad para su acceso al mercado laboral.
d) Adquirir competencias profesionales en las reas de desempeo,
informticas, idiomticas y de gestin organizacional.
del Ttulo II, estructura del servicio educativo, Captulo II, educacin no formal,
quedar as:
Artculo 37. Finalidad. La educacin no formal se rige por los principios y fines
generales de la educacin establecidos en la presente ley. Promueve el
perfeccionamiento de la persona humana, el conocimiento y la reafirmacin de los
valores nacionales, la capacitacin para el desempeo artesanal, artstico,
recreacional, ocupacional y tcnico, la proteccin y aprovechamiento de los
recursos naturales y la participacin ciudadana y comunitaria. Adems promueve
el desarrollo de competencias laborales en el uso y aplicacin de las Nuevas
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (NTIC).
del Ttulo II, estructura del servicio educativo, Captulo II, educacin no formal,
quedar as:
Artculo 38. Oferta de la educacin no formal. En las instituciones de
educacin no formal se podrn ofrecer programas de formacin laboral en artes y
oficios, de informtica y en general de uso y aplicacin de las Nuevas
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (NTIC), de formacin
acadmica y en materias conducentes a la validacin de niveles y grados propios
de la educacin formal, definidos en la presente ley. Para la validacin de niveles y
grados de la educacin formal, el Gobierno nacional expedir la reglamentacin
respectiva.
Artculo 18. Adicinese el siguiente texto al inciso 1 del artculo 45 de la

Ley 115 de 1994 del Ttulo II, estructura del servicio educativo, Captulo II,
educacin no formal, quedar as:
Artculo 45. Sistema Nacional de Educacin Masiva. Crase el Sistema
Nacional de Educacin Masiva con el fin de satisfacer la demanda de educacin
continuada, de validacin para la educacin formal y de difusin artstica y
cultural y de promocin y formacin en el manejo de las Nuevas Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones (NTIC). El programa se ejecutar con
el uso de medios electrnicos de comunicacin o transmisin de datos, tales como
la radiodifusin, la televisin, la telemtica o cualquier otro que utilice el espectro
electromagntico. El sistema incluye las acciones directas o indirectas cumplidas
por medio de contratos o convenios, conducentes al diseo, produccin, emisin y
recepcin de programas educativos, as como las dems complementarias y
conexas necesarias para el buen cumplimiento de los fines de la educacin.
Artculo 19. Adicinese el siguiente texto al inciso segundo del artculo 48 de la
Ley 115 de 1994 del Ttulo III, modalidades de atencin educativa a poblaciones,
Captulo I, educacin para personas con limitaciones o capacidades
excepcionales, quedar as:
Artculo 48. Aulas especializadas. Los Gobiernos nacionales, y de las
entidades territoriales incorporarn en sus planes de desarrollo, programas de
apoyo pedaggico que permitan cubrir la atencin educativa a las personas con
limitaciones.
El Gobierno nacional dar ayuda especial a las entidades territoriales para
establecer aulas interactivas de apoyo especializadas en los establecimientos
educativos estatales de su jurisdiccin que sean necesarios para el adecuado
cubrimiento, con el fin de atender, en forma integral, a las personas con
limitaciones.
del Ttulo III, modalidades de atencin educativa a poblaciones, Captulo II,
educacin para adultos, quedar as:
e) Promover la formacin en informtica y el uso de las Nuevas
Captulo II, educacin para adultos, quedar as:
Artculo
53. Programas
semipresenciales
para
adultos. Los
establecimientos educativos de acuerdo con su proyecto Educativo Institucional,
podrn ofrecer programas semipresenciales y virtuales de educacin formal o de
educacin no formal de carcter especial, en jornada nocturna, dirigidos a

personas adultas, con propsitos laborales. El Gobierno nacional reglamentar
tales programas.
Captulo III, educacin para grupo tnicos, quedar as:
Artculo 56. Principios y fines. La educacin en los grupos tnicos estar
orientada por los principios y fines generales de la educacin establecidos en la
integralidad, interculturalidad, diversidad lingstica, participacin comunitaria,
flexibilidad y progresividad. Tendr como finalidad afianzar los procesos de
identidad, conocimiento, socializacin, proteccin y uso adecuado de la
naturaleza, sistemas y prcticas comunitarias de organizacin, uso de las lenguas
vernculas, formacin docente e investigacin en todos los mbitos de la
cultura. Para el logro de estos fines se enfatizar en la formacin de los
docentes indgenas en informtica y en el uso y aplicacin de las Nuevas
Artculo 57. Lengua materna. En sus respectivos territorios, la enseanza de
los grupos tnicos con tradicin lingstica propia ser bilinge, tomando como
fundamento escolar la lengua materna del respectivo grupo, sin detrimento de lo
dispuesto en el literal c) del artculo 21 de la presente ley. Para ello se utilizarn
las herramientas transmedia en la produccin y difusin de materiales
audiovisuales de educacin entretenida entre las comunidades tnicas.
Artculo 58. Formacin de educadores para grupos tnicos. El Estado
promover y fomentar la formacin de educadores en el dominio de las culturas y
lenguas de los grupos tnicos, as como programas sociales de difusin de las
mismas y en su formacin informtica y en el empleo y aplicacin de las
Nuevas Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (NTIC).

Artculo 59. Asesoras especializadas. El Gobierno nacional a travs del
Ministerio de Educacin Nacional y en concertacin con los grupos tnicos
prestar asesora especializada en el desarrollo curricular, en la elaboracin de
textos y materiales educativos y en la ejecucin de programas de investigacin y
capacitacin etnolingstica, as como en el empleo de las Nuevas Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones (NTIC).
Artculo 26. Adicinese el siguiente texto al inciso segundo del artculo 64 de la
Captulo IV, educacin campesina y rural, quedar as:
Artculo 64. Fomento de la educacin campesina. Con el fin de hacer
efectivos los propsitos de los artculos 64 y 65 de la Constitucin Poltica, el
Gobierno nacional y las entidades territoriales promovern un servicio de
educacin campesina y rural, formal, no formal, e informal, con sujecin a los
planes de desarrollo respectivos.
Este servicio comprender especialmente la formacin tcnica en actividades
agrcolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales que contribuyan a
mejorar las condiciones humanas, de trabajo y la calidad de vida de los
campesinos y a incrementar la produccin de alimentos en el pas. Igualmente en
el aprendizaje de la informtica y la aplicacin de las Nuevas Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones (NTIC) a los procesos de
produccin, gestin y comercializacin.
Captulo V, educacin para la rehabilitacin social, quedar as:
Artculo 69. Procesos pedaggicos. La educacin para la rehabilitacin social
es parte integrante del servicio educativo; comprende la educacin formal, no
formal e informal y requiere mtodos didcticos, contenidos y procesos
pedaggicos acordes con la situacin de los educandos. Para ello se promover
la capacitacin en el uso de las Nuevas Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones (NTIC) en los procesos de aprendizaje de formacin para el
trabajo del personal a rehabilitar.
Artculo 28. Adicinese los siguientes textos a los incisos primero y segundo del
artculo 92 de la Ley 115 de 1994 del Ttulo V, de los educandos, Captulo I,
formacin y capacitacin, quedar as:
Artculo 92. Formacin del educando. La educacin debe favorecer el pleno

desarrollo de la personalidad del educando, dar acceso a la cultura, al logro del
conocimiento cientfico y tcnico a adquirir conocimientos y desarrollar
habilidades en la aplicacin de las Nuevas Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones (NTIC) y a la formacin de valores ticos, estticos,
morales, ciudadanos y religiosos, que le faciliten la realizacin de una actividad til
para el desarrollo socioeconmico del pas.
Los establecimientos educativos incorporarn en el proyecto Educativo
Institucional acciones pedaggicas para favorecer el desarrollo equilibrado y
armnico de las habilidades de los educandos, en especial las capacidades para
la toma de decisiones, la adquisicin de criterios, el trabajo en equipo, la
administracin eficiente del tiempo, la asuncin de responsabilidades, la solucin
de conflictos y problemas y las habilidades para la comunicacin, la negociacin y
la participacin. Adems el adquirir competencias informticas y destrezas en
el empleo de las Nuevas Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones (NTIC).
del Ttulo VI, de los educadores, Captulo I, generalidades, quedar as:
e) Recibir capacitacin que le permita adquirir competencias
informticas en el uso y aplicacin de las Nuevas Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (NTIC).
del Ttulo VI, de los educadores, Captulo II, formacin de educadores, quedar
as:
e) Preparar educadores con competencias en el manejo y aplicacin de las
Nuevas Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (NTIC) en los
procesos de aprendizaje de los alumnos.
Artculo 31. Adicinese el siguiente texto al inciso tercero del artculo 111 de la
Ley 115 de 1994 del Ttulo VI, de los educadores, Captulo II, formacin de
educadores, quedar as:
Artculo 111. Profesionalizacin. La formacin de los educadores estar
dirigida a su profesionalizacin, actualizacin, especializacin y perfeccionamiento
hasta los ms altos niveles de posgrado. Los ttulos obtenid os y los programas de
perfeccionamiento que se adelanten dentro del marco de la ley, son vlidos como
requisitos para la incorporacin y ascenso en el Escalafn Nacional Docente,
conforme con lo establecido en la presente ley.
Los programas para ascenso en el escalafn docente debern ser ofrecidos por
una institucin de educacin superior o, al menos, bajo su tutora. Estos
programas tendrn que estar relacionados con las reas de formacin de los
docentes o ser de complementacin para su formacin pedaggica.
En cada departamento y distrito se crear un comit de capacitacin de
docentes bajo la direccin de la respectiva secretara de educacin al cual se
incorporarn representantes de las universidades, de las facultades de educacin,
de los centros experimentales piloto, de las escuelas normales y de los centros
especializados en educacin y de los centros de investigacin, desarrollo e
implementacin de las nuevas tecnologas. Este comit tendr a su cargo la
organizacin de la actualizacin, especializacin e investigacin en reas de
conocimiento, de la formacin pedaggica y de proyectos especficos, para lo cual
el respectivo departamento o distrito, arbitrar los recursos necesarios
provenientes del situado fiscal, las transferencias y de los recursos propios, de
conformidad con la Ley 60 de 1993.
Artculo 32. Vigencia. Esta ley rige a partir de su promulgacin y deroga todas
las normas que le sean contrarias.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Introduccin
En el mundo de hoy, en las sociedades ms avanzadas, se le dedica mayor
importancia a la educacin de los nios y los jvenes, con la certidumbre de que
ella ofrecer como resultado la satisfaccin y prosperidad, tanto de las personas
como de la sociedad en general.
La importancia de la educacin radica en que es el recurso ms apropiado en el
proceso de construccin de la personalidad, en el mximo desarrollo de sus
capacidades, la adquisicin de competencias, en la estructuracin de su propia
identidad personal y en establecer su propia percepcin de la realidad en un
entorno mundializado, incorporando para ello las dimensiones cognoscitiva,
afectiva y axiolgica.
En el Informe de la ONU-Unesco Objetivos del desarrollo del milenio: una
mirada desde Amrica Latina y el Caribe (2005), se destaca que La educacin
tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el
fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas
las naciones y todos los grupos tnicos y religiosos (Subrayado nuestro). Es
decir construir el camino para la paz y la armona de la sociedad.
En todas las sociedades, la educacin ha sido el vehculo ms apropiado de
difusin, y de igual manera, de renovacin de la cultura y de enriquecimiento del
acervo de conocimientos y valores que la soportan.
Permite adems, beneficiarse de las mximas potencialidades de sus fuentes
de recursos, de promover el respeto por las diferencias individuales que
garanticen la convivencia democrtica, de fomentar la fraternidad y la
colaboracin, que impidan cualquier forma de discriminacin, y de ser propulsora
del desarrollo econmico, social y ambiental y de la inclusin social; todo lo

anterior con el propsito primordial de alcanzar una sociedad ms justa,
cohesionada y productiva. La historia, adems ha demostrado, que la educacin
es el medio ms adecuado para garantizar el ejercicio de la ciudadana
democrtica, de manera responsable, libre y crtica, lo cual es indispensable para
la constitucin de sociedades evolucionadas, emprendedoras, dinmicas e
incluyentes.
Por las razones anteriores, una educacin, pertinente y de calidad es el mayor
patrimonio y el recurso fundamental del que puede disponer una nacin y sus
habitantes, en el propsito de alcanzar una sociedad de avanzada, con
oportunidades de desarrollo para todos los grupos sociales, equitativa e
incluyente, con justicia social y en paz.
La preocupacin del Gobierno y los partidos polticos, por brindar una
educacin capaz de dar respuesta a los requerimientos del desarrollo nacional, a
las demandas de ciudadanos y grupos sociales, y a las nuevas exigencias del
cambiante entorno internacional, no es reciente. Tanto aquel como nosotros, de
manera progresiva hemos comprendido la importancia y valor que la educacin
tiene si queremos un pas prspero, y por ello hoy estamos depositando
histricamente en la educacin las esperanzas de progreso y de desarrollo de
todos los ciudadanos. Por ello el concepto de la educacin como un instrumento
de mejora de la condicin humana, de la calidad de vida y de la competitividad, se
ha tornado en una constante de la sociedad moderna, aunque alcanzar esta
aspiracin histrica y convertirla en realidad, implica un gran compromiso del
Estado y de todos los grupos econmicos, sociales y tnicos.
La afirmacin actual de que las Nuevas Tecnologas (TIC) son necesarias para
el desarrollo y el progreso de los pases, se ha convertido en un argumento
poltico y social recurrente en los diferentes escenarios. Es suficiente con leer en
los diferentes documentos de la Unesco, la Unin Europea, la OECD, la Cepal y
para el caso nuestro Planeacin Nacional y el Min. Tics, para evidenciar la
omnipresencia de las TIC en el mundo de hoy.
Pero cuando analizamos los informes y documentos de la sociedad y en
particular de la comunidad educativa presentados en debates y congresos,
encontramos que esas opiniones generales sobre la importancia de las TIC, an
no se discuten y no se ha traducido en acciones y proyectos concretos, de difusin
y apoyo a las iniciativas gubernamentales en este sentido.
La propuesta del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, todos por un nuevo
pas tiene como propsito la construccin de una Colombia en paz, equitativa y
educada. La paz, la equidad y la educacin conforman un crculo virtuoso. Una
sociedad en paz puede invertir recursos en mejorar la cobertura y la calidad del
sistema educativo. De esta manera la educacin ser uno de los tres pilares
fundamentales en la consolidacin de los ltimos cuatro aos y en la visin de los
prximos cuatro aos en pro de un nuevo pas.
1. Evolucin de los sistemas educativos

El naciente inters histrico por la educacin en el Renacimiento se ve
reforzado con la aparicin en el capitalismo embrionario de los sistemas
educativos, como estructuras orientadas a la formacin de los ciudadanos y
pensadas como instrumento fundamental para la construccin de los Estados
Nacionales y la implantacin del sistema de produccin capitalista. Desde ese
entonces, todos los pases han prestado bajo diferentes enfoques una atencin
creciente a sus sistemas de educacin y formacin, con el objetivo de irlos
acomodando a las circunstancias cambiantes del entorno, interno e internacional,
y a las posibilidades y expectativas que en cada coyuntura histrica de su
evolucin, depositan en ellos el sector productivo y la sociedad. De esta manera la
evolucin de los sistemas educativos ha sido permanente y enriquecedora, hasta
llegar a caracterizarse en el momento actual por unas caractersticas radicalmente
diferentes de las que tenan en los albores de su concepcin.
Las nuevas relaciones al interior de los procesos educativos y de aprendizaje,
las nuevas metodologas de enseanza-aprendizaje, el uso de equipos y procesos
electrnicos, las nuevas tecnologas de la informacin y comunicaciones (TIC), las
nuevas modalidades de educacin virtual y a distancia, los nuevos formatos de
produccin de materiales, el papel de la investigacin y su aplicacin a los
procesos productivos y sociales, la internacionalizacin de la educacin, las
relaciones de las instituciones educativas con las empresas y el Estado, y su
reconocimiento actual como motor del desarrollo, fueron seguramente en el
pasado caractersticas impensadas de la educacin.
Los sistemas educativos, en su evolucin, han trasegado por las diferentes
fases del desarrollo econmico y social, debiendo en cada una dar respuesta, bien
o mal, a unos retos prioritarios. En la segunda mitad del siglo XX estuvieron
abocados a enfrentar la exigencia poltica de hacer efectivo el derecho
fundamental de todos los ciudadanos al acceso a la educacin. La
universalizacin de la enseanza primaria, que ya se haba alcanzado en algunos
pases avanzados a finales del siglo XIX, se ira completando a lo largo del siglo
XX, adicionando adems el acceso generalizado a la etapa secundaria, que se
convierte tambin en componente integrante de la educacin bsica de los
ciudadanos. Los Estados asumen como objetivo prioritario hacer efectiva una
escolarizacin ms prolongada de sus ciudadanos y con unas metas ms
ambiciosas para la niez y la juventud de ambos sexos mediante los programas
profesionales y de posgrado, y educacin para toda la vida til de los ciudadanos
a travs de los programas de educacin continua y las certificaciones laborales en
tecnologas.
En las postrimeras del siglo XX, en pleno auge de la globalizacin, el desafo
consisti en conseguir que esa educacin ampliamente generalizada fuese
ofrecida en unas condiciones de alta calidad y pertinencia, adems con la
pretensin de que los beneficios de una educacin con estas caractersticas,
estuviesen al alcance de todos los ciudadanos. En noviembre de 1990 se
reunieron en Pars los Ministros de Educacin de los pases de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), con el

objeto de abordar cmo poda hacerse efectiva una educacin y una formacin de
calidad para todos los ciudadanos. El desafo era cada vez ms apremiante y los
responsables educativos de los pases con mayor nivel de desarrollo se
comprometieron a brindar una respuesta satisfactoria a este reto.
En septiembre del 2004, catorce aos despus de la reunin de la OCDE, los
ms de sesenta ministros de educacin reunidos en Ginebra, con ocasin de la
47 Conferencia Internacional de Educacin convocada por la Unesco, planteaban
la misma inquietud, colocando as de manifiesto la vigencia del desafo planteado
en la dcada precedente por los Ministros de Educacin de los pases ms
desarrollados del mundo. Si en 1990 eran los responsables de los pases ms
desarrollados quienes llamaban la atencin acerca de la necesidad de combinar
calidad con equidad en la oferta educativa, en 2004 eran los de un nmero mucho
ms amplio de Estados, de caractersticas y niveles de desarrollo muy diversos,
quienes se planteaban la misma cuestin.
Conseguir que todos los ciudadanos de un pas puedan recibir una educacin y
una formacin pertinente y de calidad, sin que ese bien quede limitado solo al
alcance de algunas personas o grupos sociales, es avanzar por el camino de la
inclusin y la equidad, y resultara estimulante en el momento actual cuando
estamos frente a la posibilidad real de cese del conflicto armado y de inicio de la
construccin de una nueva Colombia. Naciones de diversas latitudes, con
diferente nivel de desarrollo, con sistemas polticos de distinta orientacin, vienen
trabajando por este objetivo. Colombia no puede en modo alguno constituir una
excepcin a este propsito.
2. Ley General de Educacin Ley 115 de 1994
En Colombia la ley General de Educacin (Ley 115 de 1994) introdujo
importantes cambios en la educacin del pas, entre los que pueden mencionarse:
la ampliacin de la educacin bsica obligatoria de 5 a 9 aos, la incorporacin de
3 grados de educacin preescolar, la creacin de mecanismos de participacin
municipal, departamental y nacional, y la importancia que le asign a la autonoma
de las instituciones escolares.
El nfasis puesto por la Constituyente en garantizar los derechos de los
ciudadanos, hizo necesario tomar conciencia de que todos los nios y nias
deban tener un espacio dnde educarse, desarrollar sus potencialidades y
obtener apoyo para enfrentar las dificultades propias del entorno. Esto dio lugar a
una nueva orientacin de todo el sistema, hacindolo ms inclusivo y respetuoso
de las diferencias y ms adaptable a la diversidad tnica y cultural del pas.
No hay lugar a dudas sobre las bondades de la Ley 115 de 1994 a la que se
deben los grandes progresos de nuestra educacin en las ltimas dcadas:
avances en la cobertura, cambio en la forma de concebir el derecho a la
educacin, introduccin de los conceptos de gestin y calidad, avances en la
educacin para el trabajo y el desarrollo humano, en la tcnica profesional y

tecnolgica, cualificacin de la educacin superior, etc.
Todo lo anterior fue importante pero esto no basta para competir en un mundo
globalizado donde se requiere de mayores conocimientos para acceder a la
ciencia, la tecnologa y la cultura universal, y ms an, una educacin que
conduzca a la convivencia pacfica, el respeto a la diversidad, la defensa de la
civilidad, la legalidad y la solidaridad y que nos lleve por la senda de la
construccin de nuevos modelos de organizacin social soportados en la inclusin
social, la equidad y la justicia.
Adems la ley General de Educacin (Ley 115 de 1994) y la Ley de Educacin
Superior (Ley 30 de 1992), no constituyen el marco normativo que la educacin
requiere, para responder a las necesidades del desarrollo del pas, en materia de
formacin de los ciudadanos y exigencias del sector productivo, para que el pas
alcance la modernizacin que pretende y el grado de competitividad que la
globalizacin exige. Estas dos leyes ya presentan un alto grado de obsolescencia
y vetustez y plantean al Congreso Nacional el reto de transmutarlas en dos
instrumentos de progreso e innovacin.
Por estos das la prensa nacional ha difundido de manera amplia un nuevo
episodio de la crisis repetitiva de la educacin superior colombiana, una de las
tantas universidades que peridicamente ocupa las pginas de la prensa nacional
por los problemas de gestin inadecuada unas veces presupuestal o de calidad de
los programas y otras la conjuncin de ambas, sin que el Ministerio de Educacin
atine a afrontar el meollo de esta problemtica.
Si queremos tener una educacin pertinente y de calidad, que sea motor del
desarrollo nacional, debemos fortalecer la educacin superior estatal y
reglamentar la educacin privada de acuerdo con las caractersticas modernas de
organizacin, gestin y responsabilidad social de la empresa privada moderna en
el mundo actual. Formas de organizacin denominadas sin nimo de lucro
(fundaciones, corporaciones, cooperativas) que en su momento quizs fueron las
adecuadas para impulsar el desarrollo de la educacin privada y que
correspondan a un momento histrico pasado, hoy son claramente
inconvenientes y criticables pues no cumplen la funcin social para la cual fueron
autorizadas por el legislador y que se han convertido en fuente de corrupcin,
manejos inadecuados de lo acadmico y presupuestal y mecanismo de
enriquecimiento de familias y grupos. Adems de la generacin de un gran
desorden en el mercado de la oferta de Educacin Superior, estas formas de
organizacin sin nimo de lucro ha conducido a la clasificacin informal de las
Universidades en buenas y malas, o reconocidas y las de garaje, situacin de la
oferta que crea confusin y engao entre los ciudadanos.
Es el momento de que el Congreso inicie el debate de fondo sobre el carcter

de las Instituciones de Educacin Superior en el pas. Debemos atrevernos a
reconocer que la educacin privada en Colombia no es una actividad sin nimo de
lucro, hay que quitarle esa falsa careta a la educacin privada, y ajustarlas a la
normatividad como actividad rentable que es, como cualquiera de las dems
actividades productivas y que por tanto debe tratrseles legalmente como
entidades con nimo de lucro. Mi propuesta para el debate es:
Instituciones de Educacin Superior Pblicas, con gratuidad de matrculas para los
estratos 1, 2 y 3. Cobro de matrculas diferencial y progresivo para los estratos 4,
5 y 6. Su fuente de ingresos ser el presupuesto pblico y los impuestos que
paguen las instituciones privadas.
Instituciones de Educacin Superior Privadas, transformadas a las formas
societarias que el rgimen comercial, societario y tributario del pas tiene
establecido. Su fuente de ingresos ser su actividad misional y comercial.
3. Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo
El informe de la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo (Colombia: Al filo de
la oportunidad, 1994) es y ser por mucho tiempo un referente sobre el deber ser
de la educacin en el pas, constituye una rica y valiosa reflexin sobre los temas
esenciales de nuestro desarrollo, realizada por un selecto grupo de colombianos
denominado la Misin de los Sabios, donde se plantearon interrogantes y retos
acerca de la educacin, la ciencia, la tecnologa y sus incidencias en el desarrollo,
entre otros mencionamos:
La educacin es el eje fundamental para la construccin de una sociedad
cohesionada sobre la base de una tica que promueva la tolerancia, la solidaridad,
la participacin democrtica, la equidad y la creatividad.
La esencia de la educacin debe ser el aprendizaje y no la enseanza, y el
estudiante debe ser el centro de las actividades de las instituciones educativas.
Recomiendan la creacin de un Consejo Nacional de Competitividad como ente
asesor de la Presidencia para el mejoramiento de la calidad, la productividad y la
competitividad del pas y sus regiones.
Impulsar la integracin de la ciencia y la tecnologa en las diferentes actividades
de la vida nacional con la creacin de grupos de investigacin cientfica y
tecnolgica en reas estratgicas del desarrollo del pas, el fortalecimiento de las
redes de innovacin, el estmulo a los vnculos entre el sector productivo las
universidades y los centros tecnolgicos, y el desarrollo de programas

interinstitucionales que conduzcan a una mayor integracin de la Ciencia y la
Tecnologa a la sociedad y la cultura del pas.
4. Algunos de los interrogantes que guiaron el trabajo de la Misin de los
Sabios
Cmo modernizar la educacin, acelerar el avance cientfico y tecnolgico,
consolidar la capacidad para el crecimiento econmico, elementos cruciales para
optimizar un proceso de desarrollo Cmo impulsar sosteniblemente la ciencia, la
educacin y el desarrollo en forma tal que se aseguren el bienestar y el progreso
democrtico de todos los colombianos.
El avance de la ciencia, la tecnologa y la educacin supone un nuevo ethos
cultural, que se oriente a superar la pobreza, violencia, injusticia, intolerancia y
discriminacin, problemas en donde se encuentra la raz del atraso
socioeconmico, poltico y cultural de Colombia.
La globalizacin determina nuevas formas de interdependencia y jerarquas en
los sistemas econmicos y de la informacin y el conocimiento mundiales. Estas
condiciones han gestado una nueva visin del mundo en la que los avances de la
ciencia y la tecnologa, as como los sistemas de educacin y de organizacin
innovativos juegan el rol fundamental.
Lo anterior requiere una reestructuracin y revolucin de la educacin, que
genere el nuevo ethos cultural, que potencie al mximo las capacidades
intelectuales y organizativas de los colombianos. Una manera innovativa de
entender y actuar no el simple saber y hacer debe permitir que se adquieran
nuevas habilidades humanas, basadas en el desarrollo de mltiples saberes y
talentos, tanto cientficos como artsticos y literarios, y debe servir para gestar
nuevas formas de organizacin productiva...
Para ello es necesario que Colombia se transforme en un pas econmica y
culturalmente ms competitivo y justo, y esto implica incrementar sus niveles de
ciencia y tecnologa, transformar sus sistemas jurdico, poltico y econmico, pero
ante todo reeducar a su gente.
5. La Declaracin de Bolonia (1999).
La declaracin de Bolonia, acuerdo no vinculante firmado por los Ministros de
Educacin de los distintos pases europeos, condujo a la creacin del Espacio
Europeo de la Educacin Superior y dio inicio a un proceso de convergencia que
tiene como objetivo facilitar el intercambio de titulados y adaptar el contenido de
los estudios superiores a las demandas sociales mejorando su calidad y
competitividad a travs de un aprendizaje por competencias.
Segn la Declaracin la Europa del conocimiento est ampliamente reconocida
como un factor irremplazable para el crecimiento social y humano y es un
componente indispensable para consolidar y enriquecer a la ciudadana europea,
capaz de dar a sus ciudadanos las competencias necesarias para afrontar los
retos del nuevo milenio, junto con una conciencia de comparticin de valores y
pertenencia a un espacio social y cultural comn.
La Declaracin de Bolonia se ha convertido en la gua para la transformacin de
la educacin superior en el mundo.
6. El reto del pas del siglo XXI: Ciencia, Educacin y Desarrollo
Es claro que si Colombia se propone ser socio del sistema mundial, en el
Hemisferio Occidental y en Amrica Latina y el Caribe, enfrenta un reto inmediato
Colombia requiere un nuevo sistema educativo que fomente habilidades cientficas
y tecnolgicas, as como culturales y socioeconmicas. Ello permitira una
reestructuracin conceptual y organizativa, una reorientacin del imaginario
colectivo y la generacin de nuevos valores, comportamientos, aptitudes
cognitivas y prcticas organizacionales adaptadas al mundo moderno. El siguiente
siglo (XXI) va a estar determinado en gran medida por los avances de la ciencia y
la tecnologa y por su difusin y utilizacin. Las culturas, diferenciadas por sus
sistemas particulares de socializacin, sentido de identidad y articulacin en el
sistema internacional, reconocern y utilizarn los beneficios de la ciencia y la
tecnologa y dependern de ellos de manera diferente. Plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014.
El Presidente Santos ha propuesto mirar hacia el futuro, ao 2025, fecha que
propone como horizonte para que Colombia sea el pas ms educado de
Amrica Latina. Esto significa reconocer los logros alcanzados los ltimos 20
aos y tener una mirada crtica que permita avanzar hacia reformas ms
sustanciales del sistema educativo que permitan avanzar hacia una verdadera
integracin de la ciencia, la te cronologa, la industria, las instituciones de
educacin y la cultura, en beneficio del desarrollo como lo propuso la Misin de
Sabios.
La ley General de Educacin de 1994 supuso el inicio de la superacin del gran
retraso histrico que aquejaba al sistema educativo colombiano y proporcion un
nuevo y decidido impulso a ese proceso de modernizacin educativa, pero la
consecucin total de ese objetivo tiene an mucho camino por recorrer.
Este 28 de julio de 2014 se ha reunido en Ro de Janeiro el tercer Encuentro
Internacional de Rectores, donde 1.103 rectores provenientes de las instituciones
de educacin superior de 33 pases que estn en la red Universia creada por el
Banco Santander, dialogaron sobre la importancia de las becas, la alfabetizacin
digital y el aumento del presupuesto por parte de los diferentes estados. Boletn
Universia, agosto de 2014.
Emilio Botn, el presidente de Universia, en su intervencin de instalacin del
evento ha destacado que aquellas sociedades que sean capaces de desarrollarse
conjuntamente con este cambio de poca que cuenta con el viento favorable de la
revolucin tecnolgico digital generarn empleo cualificado, ms competitividad,

internacionalizacin, progreso y bienestar.
Despus de interesantes debates, los rectores elaboraron la Carta
Universitaria Ro 2014, que recoge los compromisos de las instituciones de
educacin superior que ser presentada a los gobiernos de Iberoamrica en los
prximos das y que seala diez compromisos especficos. Entre ellos figura
consolidar el espacio iberoamericano del conocimiento, comprometerse con la
responsabilidad social y ambiental, mejorar la informacin sobre las
universidades iberoamericanas, mejorar la atencin a las expectativas de los
estudiantes y garantizar la formacin continua del profesorado, entre otros.
Los rectores tambin hicieron un llamado para que las universidades se
adapten cuanto antes al mundo digital: La cooperacin interuniversitaria
resulta conveniente para promover iniciativas orientadas a la investigacin
y el desarrollo de modelos de soporte y elaboracin de contenidos
educativos digitales.
7. Principios que presiden este proyecto de ley
7.1 El primer principio consiste en la exigencia de proporcionar
una educacin de calidad a todos los ciudadanos de ambos sexos, sin ningn
tipo de discriminacin, en todos los niveles del sistema educativo.
Esta exigencia conlleva el gran reto para los sistemas educativos actuales y en
particular para el colombiano, es el reto de alcanzar la calidad del sistema
educativo con inclusin y equidad. Tras lograr incrementar la cobertura y
garantizar la posibilidad que todos los jvenes estn escolarizados hasta los
diecisis aos de edad, el objetivo se debe enfocar ahora en mejorar los
resultados generales: reducir las altas tasas de desercin de la educacin bsica y
secundaria, disminuir la tasa de abandono sin titulacin en la educacin superior, y
adems mejorar los pobres resultados de los alumnos del pas en las pruebas
Saber y Pisa.
A partir de lo anterior se trata de buscar que todos los ciudadanos alcancen el
mximo desarrollo posible de todas sus capacidades, para lo cual necesitan recibir
una educacin pertinente y de calidad adaptada a sus necesidades y a las
exigencias del mercado laboral. Es decir, deben desarrollar las habilidades y
destrezas y obtener las competencias requeridas para optar a un perfil
ocupacional. Por tanto debemos aceptar un proceso educativo para toda la vida,
permanente y ajustado a las condiciones mutantes del entorno y a los
requerimientos cada vez ms especficos y especializados en materia de
formacin para el trabajo.
Al mismo tiempo, se debe garantizar a los alumnos, docentes e instituciones
educativas una igualdad efectiva de oportunidades, prestando los apoyos
necesarios a los alumnos para evitar su desercin, las necesidades de formacin
para la cualificacin de los docentes y los requerimientos presupuestales y de
dotacin tecnolgica y logstica de los centros educativos. En suma, se trata de

mejorar el nivel acadmico de los alumnos, haciendo concordar la calidad de la
educacin con la equidad de su acceso y la pertinencia del aprendizaje.
7.2 El segundo principio que motiva este proyecto de ley, nace de identificar la
educacin como un proceso primordialmente colaborativo. La necesidad de
alcanzar un objetivo tan ambicioso como es la combinacin de calidad y equidad
implica de manera obligatoria la materializacin de un esfuerzo compartido y
colaborativo de todos los integrantes de la comunidad educativa. Frecuentemente
se recalca sobre el esfuerzo y dedicacin que deben asumir los estudiantes; se
trata de un fundamento que no debe desconocerse, pues sin compromiso
personal, no es posible alcanzar el desarrollo pleno de las potencialidades
individuales. Sin embargo, la responsabilidad del xito escolar es compartida no
solo recae sobre el estudiante, sino tambin sobre sus familias, los docentes, la
institucin educativa, las autoridades de educacin, el entorno social, y finalmente,
sobre el conjunto la sociedad como, responsable ltimo de la calidad del sistema
educativo. Solo el compromiso y esfuerzo mancomunado de todos garantizarn la
consecucin de estos ambiciosos objetivos.
7.3 El tercer principio que inspira esta ley consiste en un compromiso
decidido con los objetivos educativos planteados por la Unin Europea para
los prximos aos y respaldados por la Unesco. El proceso de construccin
del espacio europeo de la educacin superior (Acuerdo de Bolonia) ha posibilitado
transitar hacia una cierta convergencia de los sistemas de educacin y formacin
del mundo, lo cual ha permitido establecer unos objetivos educativos comunes
para el inicio del siglo XXI.
La pretensin de la Unin Europea de transformarse en la prxima dcada en
una economa basada en el conocimiento ms competitiva y dinmica, capaz de
lograr un crecimiento econmico sostenible, acompaado de una mejora
cuantitativa y cualitativa del empleo, de una mayor cohesin social, y de mejora en
los estndares de vida de la poblacin, se ha expresado en la formulacin de unos
objetivos educativos comunes. A la vista de la evolucin acelerada de la ciencia y
la tecnologa y el impacto que dicha evolucin tiene en el desarrollo social, es ms
necesario que nunca que la educacin se prepare adecuadamente para vivir en la
nueva sociedad del conocimiento y poder afrontar los retos que de ello se deriva.
Acuerdo de Bolonia. 1999.
Es por ello por lo que en primer lugar, la Unin Europea y la Unesco se han
propuesto mejorar la calidad y la eficacia de los sistemas de educacin y de
formacin, lo que implica mejorar la capacitacin de los docentes, desarrollar las
aptitudes necesarias para la sociedad del conocimiento, garantizar el acceso de
todos a las tecnologas de la informacin y la comunicacin, aumentar la
matriculacin en los estudios cientficos, tcnicos y artsticos y aprovechar al

mximo los recursos disponibles, aumentando la inversin en recursos humanos.
En segundo lugar, se ha planteado facilitar el acceso generalizado a los sistemas
de educacin y formacin, lo que supone construir un entorno de aprendizaje
abierto, hacer el aprendizaje ms atractivo y promocionar la ciudadana activa, la
igualdad de oportunidades y la cohesin social. En tercer lugar, se ha marcado el
objetivo de abrir estos sistemas al mundo exterior, lo que exige reforzar los lazos
con la vida laboral, con la investigacin y con la sociedad en general, desarrollar
el espritu emprendedor, mejorar el aprendizaje de idiomas extranjeros, aumentar
la movilidad y los intercambios y reforzar la cooperacin con la Comunidad
Europea. Acuerdo de Bolonia. 1999.
El sistema educativo colombiano deber acomodar sus actuaciones en los
prximos aos a la consecucin de estos objetivos si quiere participar de forma
competitiva de la sociedad del conocimiento.
8. Procesos Educativos Colaborativos Interactivos
El empleo de las nuevas tecnologas plantea la creacin de un saludable
ecosistema digital que demanda la existencia de calidad, cantidad y cobertura en
infraestructura fsica, en servicios habilitadores, en usuarios capacitados y en
aplicaciones pertinentes que generen valor. Estos cuatro componentes bien
articulados son habilitadores fundamentales para facilitar la transmisin de
informacin a los ciudadanos, y por su intermedio a un conjunto de la sociedad.
Las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (NTIC), los contenidos
digitales interactivos y las vivencias enriquecidas, posibilitan la generacin de
experiencias que mejoran la apropiacin de conocimiento por parte de los
individuos.
Las NTIC facilitan la interaccin constructiva positiva entre estudiantes y
profesores. Nos ayuda a adoptar una interaccin de mltiples vas, donde la
interaccin fsica se concentra en momentos claves del proceso formativo y la
construccin de conocimiento se basa ms en investigacin y experimentacin
que en la memoria de corto plazo; proceso donde adems se logra:
La optimizacin de recursos costosos, valiosos y/o de difcil acceso.
La construccin de conocimiento en forma colaborativa.
El aprender a trabajar con el otro a pesar de las diferencias.
El manejo de procesos de negociacin continua, cediendo en egos para crecer
como grupo y lograr los objetivos propuestos.
La interaccin ms fluida y positiva con los diversos agentes.
La construccin ms slida de conocimientos gracias a las interacciones que se
llevan a cabo durante el proceso de aprendizaje.
Todo lo anterior genera mayor impacto econmico, social y ecolgico, pues las
NTIC aplicadas inteligentemente aportan a la sostenibilidad de los territorios y al
mejor estar y desarrollo integral del ser humano.
Estos son todos retos para el sistema educativo colombiano si deseamos

cambiarlo y ajustarlo a las exigencias del entorno internacional, y poder ser
competitivos en la sociedad del conocimiento en que ya estamos inmersos.
En consecuencia se pone a consideracin el siguiente articulado.
De los honorables Congresistas,
CMARA DE REPRESENTANTES
SECRETARA GENERAL
El da 23 de julio del ao 2015 ha sido presentado en este Despacho el
Proyecto de ley nmero 023 con su correspondiente exposicin de motivos por el
honorable Representante Nicols Echeverry Alvarn.
El Secretario General,

Proyecto de Ley 023 de 2015 Cámara

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Proyecto de Ley 023 de 2015 Cámara

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PROYECTO DE LEY 023 DE 2015 CMARA.

Por medio de la cual se adicionan y complementan algunos artculos a la ley

g) Promover y apoyar el uso de las Nuevas Tecnologas de la

f) Propiciar el desarrollo de las habilidades y destrezas que le permitan al

educacin superior. Deber aprovecharse los grados 10 y 11 para introducir a

Artculo 18. Adicinese el siguiente texto al inciso 1 del artculo 45 de la

educacin no formal de carcter especial, en jornada nocturna, dirigidos a

Artculo 25. Adicinese el siguiente texto al inciso 1 del artculo 59 de la

Artculo 92. Formacin del educando. La educacin debe favorecer el pleno

del desarrollo econmico, social y ambiental y de la inclusin social; todo lo

1. Evolucin de los sistemas educativos

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), con el

educacin para el trabajo y el desarrollo humano, en la tcnica profesional y

Es el momento de que el Congreso inicie el debate de fondo sobre el carcter

universidades y los centros tecnolgicos, y el desarrollo de programas

revolucin tecnolgico digital generarn empleo cualificado, ms competitividad,

dotacin tecnolgica y logstica de los centros educativos. En suma, se trata de

matriculacin en los estudios cientficos, tcnicos y artsticos y aprovechar al

Estos son todos retos para el sistema educativo colombiano si deseamos

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