PROYECTO DE LEY 091 DE 2015 CMARA.

Por la cual se establecen las condiciones de disposicin final segura de los aceites
lubricantes usados, de los aceites industriales usados y de los aceites de fritura
usados en el territorio nacional y se prohbe la combustin de los mismos o su
reutilizacin parcial o total sin tratamiento de transformacin.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artculo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto establecer los
requerimientos para la disposicin ambientalmente segura de los aceites
lubricantes usados, de los aceites industriales usados y de los aceites de fritura
usados.
Artculo 2. mbito de aplicacin. Las disposiciones de la presente ley aplican
al procesamiento de los aceites lubricantes usados, de los aceites industriales
usados y de los aceites de fritura usados de manera que solo puedan ser tratados
mediante procesos que faciliten su completa transformacin y adecuada refinacin
para la eliminacin de todos los contaminantes y que permita que los productos
obtenidos de tales refinaciones sean utilizados sin deterioro del ambiente; y de
manera que no puedan verterse a fuentes hdricas o al suelo o desecharse
mediante combustin directa.
Artculo 3. Definiciones. Para los fines de la presente ley, se adoptan las
siguientes definiciones:
Aceite base lubricante: principal constituyente del aceite lubricante, que se
rene segn la legislacin pertinente.
Aceite lubricante terminado: producto formulado a partir de aceites lubricantes
bsicos, y que puede contener aditivos.
Aceite de Desecho o Usado: Todo aceite lubricante, de motor, de transmisin o
hidrulico con base mineral o sinttica de desecho que por efectos de su
utilizacin, se haya vuelto inadecuado para el uso asignado inicialmente. Estos
aceites son clasificados como residuo peligroso por el Anexo I, numerales 8 y 9
del Convenio de Basilea, el cual fue ratificado por Colombia mediante la Ley 253
de enero 9 de 1996.
Aceite Usado Tratado: Aquel aceite que ha sido sometido mediante medios
fsicos, qumicos o biolgicos a un proceso de limpieza de elementos tales como
sedimentos, compuestos de cloro, metales pesados, solventes y otros elementos
provenientes de aditivos y de usos originales como aceite lubricante en vehculos

o sistemas industriales, a excepcin de aquellos usados como aceites dielctricos

en transformadores, equipos de refrigeracin, entre otros, hasta niveles aceptables
de tal forma que pueden ser usados para su aprovechamiento energtico como
combustibles en actividades industriales.
Aceite Vegetal de Fritura Usado: Producto lpido desnaturalizado por su
utilizacin con altas temperaturas, generado en los establecimientos indicados en
la presente ley, al cual se le han modificado las caractersticas organolpticas y
fisicoqumicas del producto original produciendo modificaciones en la composicin
de los cidos grasos saturados que lo forman.
Acopiador: Persona natural o jurdica que cuenta con los permisos requeridos
por la autoridad competente y que en desarrollo de su actividad acopia y almacena
temporalmente aceites usados provenientes de uno o varios establecimientos
generadores.
Almacenador: Persona natural o jurdica que cuenta con los permisos
requeridos por las autoridades competentes de conformidad con la normatividad
vigente, y que en desarrollo de su actividad almacena y comercializa aceites
usados.
Procesador o Refinador: Persona natural o jurdica que debidamente autorizada
por la autoridad ambiental competente recibe y trata aceites usados para
transformarlos de residuos a productos para su adecuado aprovechamiento
mediante procesos de re-refinanciacin debidamente aprobados mediante la
Licencia Ambiental por la autoridad ambiental competente y mediante la
Licencia de Refinador por el Ministerio de Minas y Energa.
Certificado de recoleccin: Documento establecido por las normas jurdicas
vigentes que muestran los volmenes de aceite usado o contaminado recolectado.
Certificado de recepcin: Documento establecido por las normas legales
vigentes que prueban la entrega de aceite lubricante usado o contaminado por el
recolector para el re-refinador.
Establecimiento generador: Lugar donde se realiza una actividad comercial,
industrial o especial, generadora de residuos de aceite en el cual se evacan
continua o discontinuamente vertidos. Los mismos deben estar registrados como
generadores ante la autoridad competente.
Generador: Cualquier persona o entidad que, como resultado de su actividad,
produce aceite lubricante usado o contaminado.
Importador: Persona jurdica que realiza la importacin de aceite lubricante o de
fritura usado, debidamente autorizados para ejercer la actividad.
Reciclado: Transformacin del aceite lubricante, industrial o de fritura usado o
contaminado, y que sus productos de transformacin sean insumo para otros
procesos o productos finales y que la trasformacin sea total y completa. Para
efectos de esta ley no se reconocer como reciclado de aceite usado lubricante o
industrial lo que est definido como tratamiento primario en la Resolucin nmero
1446 de 2005.

Recoleccin: Actividad de retirar el aceite usado o contaminado de su lugar de

recoleccin y transportado a tratamiento ambientalmente adecuado por el rerefinador.
Recolector: Persona jurdica debidamente autorizada por el Ministerio de
Transporte para transportar sustancias peligrosas y autorizada por el rgano
ambiental competente para llevar a cabo la actividad de recoleccin de aceite
lubricante usado o contaminado.
Re-refinador: Persona jurdica, responsable de la actividad de re-refinado,
debidamente autorizado por el Ministerio de Minas y Energa para la actividad de
refinacin y autorizada por el rgano ambiental competente.
Re-refinado: Categora de proceso industrial de eliminacin de contaminantes,
productos de la degradacin y aditivos de los aceites lubricantes usados o
contaminados, dando las mismas caractersticas de los aceites bsicos vrgenes
de primera refinacin de crudo. Este es el nico mtodo de reciclaje aceptado en
Colombia para la adecuada disposicin final ambientalmente segura de los aceites
lubricantes e industriales usados.
Tratamiento: Resultado de la transformacin de los residuos de aceites usados,
dentro de un proceso de produccin para la obtencin de otro producto de
composicin diferente al anterior que no produzca contaminacin en el medio
ambiente y que se desarrolle con la debida licencia ambiental generada por la
autoridad competente.
Artculo 4. Reciclaje. Todo aceite lubricante, industrial o de fritura usado o
contaminado debe ser recogido para su reciclaje a travs del proceso de rerefinacin si se trata de aceite lubricante o industrial, o a travs del proceso de
esterificacin o trans-esterificacin si se trata de aceite de fritura.
Pargrafo 1. Comprobada la imposibilidad tcnica y cientfica del re-refinado o
la esterificacin de aceite recolectado, a criterio de la autoridad ambiental
competente, cualquier otro uso del aceite lubricante, del aceite industrial o de
aceite de fritura usado o contaminado depender de las licencias ambientales.
Pargrafo 2. Ningn generador podr hacer disposicin final de sus aceites
lubricantes o industriales recolectados usados con destino directo a fuentes
hdricas, alcantarillado, suelos, tierras, rellenos sanitarios, celdas de seguridad o
sistemas de incineracin. Dichos residuos debern ser recolectados,
transportados, tratados y dispuestos fuera de sus establecimientos, por Gestores
de Residuos quienes a su vez solo podrn entregarlos a re-refinadores
autorizados.
Pargrafo 3. Ningn generador podr verter aceite vegetal de fritura usado,
con destino directo o indirecto a colectores, redes de alcantarillado, conductos
pluviales, sumideros, cursos de agua o el suelo, ya sea mediante evacuacin,
depsito o cualquier otra forma. Dichos residuos debern ser recolectados,
transportados, tratados y dispuestos fuera de sus establecimientos, por Gestores
de Residuos.

Artculo 5. Principio de reciclaje. En Colombia los aceites lubricantes, los

aceites industriales y los aceites de fritura usados deben seguir, obligatoriamente,
el principio de reciclaje.
Artculo 6. Responsabilidad de los productores, importadores, distribuidores,
generadores en la recoleccin del aceite usado. El productor, importador y
distribuidor de aceite lubricante o industrial virgen tambin como el generador del
aceite lubricante o industrial usado, son responsables de recoger el aceite usado o
contaminado, dentro de los lmites de las competencias previstas en la presente
ley. El establecimiento generador del aceite de fritura usado ser responsable de
los residuos de aceites vegetales de fritura que l genere y tiene la obligacin de
que dichos residuos sean dispuestos de manera adecuada con el objetivo de que
cumplan con las normas ambientales y sanitarias.
Artculo 7. Aseguramiento de la recoleccin de aceite usado. El productor,
importador y distribuidor de aceite lubricante, industrial o de fritura virgen, tambin
como el generador del aceite lubricante, industrial o de fritura usado debe reunir o
asegurar la recoleccin y dar destino final al aceite lubricante, industrial o de fritura
usado o contaminado de acuerdo con esta ley, en proporcin al volumen total de
aceite virgen comercializado o consumido.
Pargrafo 1. A fin de cumplir la obligacin prevista en este artculo, el
productor, el importador, y el generador puede:
1. Contratar empresas recolectoras registradas como gestores de residuos
peligrosos ante la autoridad ambiental, o
2. Calificar para constituirse en gestor de residuos peligrosos segn la
normatividad vigente.
Pargrafo 2. La contratacin de terceros como recolectores no exime al
productor, al importador y al generador segn sea el caso de la responsabilidad de
la recoleccin y disposicin legal del aceite usado o contaminado.
Pargrafo 3. Respondern el productor, el importador o el generador, segn
sea el caso, solidariamente, por las acciones y omisiones de los recolectores de
ese contrato.
Artculo 8. Porcentaje mnimo de recoleccin. El Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Minas y Energa, establecern, por lo
menos una vez al ao, el porcentaje mnimo de recoleccin de aceite usado o
contaminado que tienen obligacin de disponer por el mtodo reconocido por esta
ley, el productor, el importador o el generador segn sea el caso, el cual no podr
ser inferior al 50% (cincuenta por ciento) en relacin con el aceite lubricante virgen
comercializado con base en:

1. Anlisis del mercado de los aceites lubricantes, industriales o de los aceites

de fritura vrgenes segn sea el caso, que se consideraran de los datos de los
ltimos tres aos.
2. Evolucin de la flota nacional tanto por carretera, ferrocarril, mar o aire para
el caso de aceites lubricantes, as como la evolucin del combustible consumido
por el parque de maquinarias industriales, incluyendo la agroindustria.
3. Crecimiento del nmero de hoteles, restaurantes, fbricas de productos de
fritos, hospitales, residencias, establecimientos de comidas rpidas, universidades,
colegios, fbricas de fritos, centro comerciales, choriceras, piqueteaderos y
asaderos, para el caso de los aceites de fritura.
4. La capacidad instalada de re-refinacin para el caso de los aceites
lubricantes e industriales usados, y la capacidad instalada de las plantas de
esterificacin para el caso de los aceites de fritura usados.
5. Evaluacin del sistema de recoleccin y eliminacin de aceite usado o
contaminado.
6. Las cantidades de aceite usado o contaminado efectivamente recolectadas.
Pargrafo. Esta cantidad del 50% (cincuenta por ciento) ser incremental en un
25% cada tres aos hasta llegar al 100% y dependiendo de la capacidad instalada
de re-refinacin para aceites lubricantes e industriales usados y de la capacidad
instalada de esterificacin para aceites de fritura usados en el pas. El Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Minas y Energa
reglamentarn y comunicarn estas nuevas metas mediante modificaciones a esta
ley.
Artculo 9. Prohibicin de vertimiento de aceite. Se prohbe cualquier vertido de
aceites usados o contaminados en el suelo, aguas superficiales, aguas
subterrneas, el mar territorial o en los sistemas de alcantarillado o de eliminacin
de aguas residuales. As mismo se prohbe acumular residuos de aceites
vegetales de fritura mezclados con otras sustancias, cualquiera sea la naturaleza y
lugar en que se depositen, que constituyan o puedan constituir un peligro de
contaminacin del suelo, de las aguas superficiales y subterrneas o pueda
causar dao a los conductos subterrneos o al ambiente de las ciudades objeto de
la presente ley.
Adems se prohbe el uso de aceites vegetales de fritura usados, sin la debida
trasformacin, para la fabricacin de concentrados para la alimentacin de
animales.
Artculo 10. Combustin o incineracin del aceite. Para efectos de esta ley no
se considera la combustin o incineracin de aceite lubricante o industrial usado o
contaminado como una forma de reciclado o eliminacin correcta.

Artculo 11. Estaciones de servicio flotantes. En caso de estaciones de servicio

flotantes que atiendan embarcaciones, la gestin de aceite usado o contaminado
debe cumplir con las regulaciones ambientales vigentes.
Artculo 12. Mezclas. El aceite usado o contaminado no re-refinable, tales como
emulsiones de aceite y aceites biodegradables deben ser recogidos y, finalmente
separados de acuerdo a su naturaleza, quedando prohibida la mezcla con aceites
usados o contaminados re-refinables.
Pargrafo. La mezcla resultante de los aceites usados o contaminados no rerefinables o aceites biodegradables con aceites usados o contaminados rerefinables se consideran aceite contaminado no re-refinable, no biodegradable y
residuo peligroso (Clase I), debiendo ser sometidos a la eliminacin o disposicin
final de acuerdo con su condicin.
Artculo 13. Son obligaciones del importador, del productor y del generador las
siguientes:
1. Garantizar la recoleccin mensual de aceite lubricante, industrial, o el aceite
de fritura usado o contaminado, en la cantidad mnima establecida por los
Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible y de Minas y Energa, en
concordancia con el artculo 8 de esta ley.
2. Presentar a la autoridad ambiental, con una frecuencia semestral, la
informacin mensual relativa a los volmenes:
a) Los aceites lubricantes, industriales, o de fritura comercializados, por tipo,
incluidos los que estn exentos de la recoleccin;
b) La recoleccin contratada, mediante un recolector;
c) Los certificados de disposicin final correspondiente al aceite usado
entregado a la planta de re-refinacin para aceites lubricantes e industriales o de
esterificacin para aceites de fritura para su adecuada disposicin final.
3. Recibir el aceite usado o contaminado no reciclable por el uso de las
personas fsicas, y destinadas al proceso de tratamiento aprobado por el rgano
ambiental competente.
4. Mantener bajo su custodia, para fines de fiscalizacin, los certificados de
disposicin final emitidos por el re-refinador y otros documentos legales requeridos
por un perodo de cinco (5) aos.
5. Si se trata de importador o productor de lubricantes o industriales terminados,
divulgar en todos los envases de lubricantes terminados, as como informes
tcnicos, el destino y el camino de recuperacin de los aceites lubricantes usados
o contaminados reciclables o no, de acuerdo con las disposiciones de la presente
ley.
6. Despus de un ao de la publicacin de la presente ley, todo importador o
productor de lubricantes o industriales terminados deber divulgar en todos los

envases de lubricantes terminados, as como en los informes de publicidad, de

marketing y tcnico, el dao que puede causar a la poblacin y al medio ambiente
la eliminacin inadecuada de aceite usado o contaminado.
7. Si se trata nicamente del generador, este debe adoptar las medidas
necesarias para evitar que el aceite usado generado (lubricante y/o industrial, o de
fritura segn sea el caso) se contamine o se mezcle con productos qumicos,
combustibles, solventes, agua y otras sustancias, evitando la imposibilidad de
reciclaje.
Pargrafo 1. El productor, importador o el generador que contrate a un tercero
como recolector deber realizar con este un contrato para la recoleccin, con la
responsabilidad para su eliminacin adecuada nicamente mediante los mtodos
de disposicin aceptados en esta ley segn sea el caso de aceites lubricantes e
industriales, o de fritura.
Pargrafo 2. Una copia del contrato de recoleccin del pargrafo anterior se
presentar para su aprobacin por la autoridad ambiental local, donde el
contratante tenga su sede central, por un perodo mnimo de cinco (5) aos a partir
de la fecha del contrato.
Artculo 14. Son obligaciones del procesador del aceite usado: planta de rerefinacin para el caso de aceite lubricante e industrial, o planta de esterificacin
para el caso de aceite de fritura, las siguientes:
1. Recibir todo el aceite lubricante e industrial, o de fritura usado o contaminado
exclusivamente de los recolectores o de los generadores, emitiendo el respectivo
certificado de recepcin.
2. Mantener al da y disponibles para fines de fiscalizacin los registros de
emisin de certificados de recepcin y de disposicin final y de sus cadenas de
custodia, as como otros documentos legales requeridos, por un perodo de cinco
(5) aos.
3. Presentar a la autoridad ambiental, con una frecuencia semestral, la
informacin sobre:
a) El volumen de aceite usado o contaminado recibida de los recolectores o de
los generadores;
b) El volumen de productos obtenidos de su transformacin: re-refinacin para
el caso de aceite lubricante e industrial, o esterificacin para el caso de aceite de
fritura, producidos y comercializados.
Pargrafo 1. Los productos obtenidos de la re-refinacin o de la esterificacin,
segn sea el caso, deben cumplir las normas ambientales exigidas segn su
aplicacin final.
Pargrafo 2. Los residuos inutilizables generados en el proceso de rerefinacin o de esterificacin, segn sea el caso, sern tratados como peligrosos,
salvo prueba contrario basado en informes de laboratorio debidamente
acreditados por el rgano ambiental competente.

Pargrafo 3. La planta de re-refinacin o la planta de esterificacin, segn sea

el caso, debern contar con licencias de los siguientes organismos:
a) Licencia Ambiental de la autoridad ambiental local para la actividad
especfica;
b) Para el caso de re-refinador: Licencia como re-refinador del Ministerio de
Minas y Energa;
c) Certificado de aprobacin para manejo de sustancias controladas y de
sustancias especiales de parte del Ministerio de Justicia.
Artculo 15. Monitoreo, control y vigilancia. El monitoreo, control y vigilancia del
cumplimiento de la presente ley estar a cargo de la Direccin de Licencias,
Permisos y Trmites Ambientales del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible. Lo anterior, sin perjuicio de las funciones de prevencin, inspeccin,
control y vigilancia que compete a las autoridades ambientales, sanitarias,
policivas, de comercio exterior, aduanas y transporte; desde el mbito de sus
respectivas competencias.
Artculo 16. Sanciones. En caso de incumplimiento de lo dispuesto en la
presente ley se impondrn las medidas preventivas y sancionatorias a que haya
lugar, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 1333 de 2009 o la norma que la
adicione, modifique o sustituya.
Artculo 17. Vigencia y derogatorias. La presente ley entra en vigencia a los seis
(6) meses, contados a partir de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial y
deroga a partir de la misma fecha la Resolucin nmero 1446 de octubre 9 de
2005, y dems normas que le sean contrarias.
Publquese y cmplase.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
El artculo 79 de la Constitucin Poltica establece que todas las personas
tienen derecho a gozar de un ambiente sano y que es deber del Estado proteger la
diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia
ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines.
As mismo el artculo 80 de la Constitucin Poltica establece que el Estado
planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar
su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. Adems
deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las
sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados.

Que el artculo 2 de la Ley 1252 de 2008 establece como principios entre otros
los siguientes:
2. Minimizar la generacin de residuos peligrosos mediante la aplicacin de
tecnologas ambientalmente limpias y la implementacin de los planes integrales
de residuos peligrosos.
4. Disear planes, sistemas y procesos adecuados, limpios y eficientes de
tratamiento, almacenamiento, transporte, reutilizacin y disposicin final de
residuos peligrosos que propendan al cuidado de la salud humana y el ambiente.
5. Implementar estrategias y acciones para sustituir los procesos de produccin
contaminantes por procesos limpios, inducir la innovacin o reconversin
tecnolgica, las buenas prcticas de manufactura o la transferencia de tecnologas
apropiadas, formar los recursos humanos especializados de apoyo, estudiar y
aplicar los instrumentos econmicos adecuados a las condiciones nacionales para
inducir al cambio en los procesos productivos y en los patrones de consumo.
6. Ejercer una poltica de produccin ms limpia como estrategia empresarial, a
fin de generar una conciencia y responsabilidad social que incluya el trabajo
conjunto entre el Estado, la empresa, la academia y la comunidad para su diseo
y ejecucin, que involucre la informacin pblica como pilar de la gestin integral
de los residuos peligrosos.
7. Aprovechar al mximo los residuos peligrosos susceptibles de ser devueltos
al ciclo productivo como materia prima, disminuyendo as los costos de tratamiento
y disposicin final.
8. Desarrollar planes y actividades acordes con la Poltica Ambiental para la
Gestin Integral de Residuos o Desechos Peligrosos que resuelvan los graves
problemas que conllevan la generacin y el manejo inadecuado de los residuos
peligrosos.
9. Aumentar la riqueza, fomentando la creacin de fuentes de ingresos y de
empleos, elevando la competitividad de los sectores y mejorando el desempeo
ambiental de todos los actores y sectores sociales que generan y manejan
residuos peligrosos.
11. Gestionar internacionalmente el procesamiento y disposicin final de
residuos peligrosos que no estn dentro de las posibilidades de la tecnologa
nacional.
12. Generar modelos eficientes de gestin de residuos peligrosos, que con
apoyo de la ingeniera y la tecnologa disponible, se aproximen a la realidad
ambiental del pas y sirvan como herramientas de prevencin, vigilancia y
contingencia.
Que en Colombia ya existe la tecnologa para hacer un aprovechamiento
ambientalmente seguro de los aceites usados en cumplimiento de los principios
de la Ley 1252 citados anteriormente.
Que el uso prolongado de un aceite lubricante usado resulta en su deterioro
parcial, que se refleja en la formacin de compuestos tales como cidos

orgnicos, compuestos aromticos polinucleares potencialmente carcinognicos,

resinas y lacas.
Que la Organizacin Mundial de la Salud certifica que un litro de residuo de
aceite usado de cocina contamina el consumo de agua de una persona durante 18
meses.
Actualmente se estn vertiendo solo en la ciudad de Bogot alrededor de
veinticinco mil toneladas anuales de residuos de aceites de fritura usados, y que al
utilizar reiteradamente los aceites vegetales de fritura se generan elementos
cancergenos, tales como las archilamidas.
Que a pesar de los aceites usados de fritura no tienen el carcter de peligrosos
son objeto de contaminacin especialmente cuando son arrojados por los
desages impidiendo la oxigenacin de las fuentes hdricas creando una capa
contaminante sobre el agua. Estos aceites usados de fritura forman gruesas capas
en las redes de alcantarillado una vez son arrojados por los desages provocando
taponamientos y desbordamientos de las aguas negras, adems de olores
inaguantables, proliferacin de animales roedores, bacterias y una extensa
contaminacin ambiental.
Que existe un mercado negro en Colombia en el que se venden ms del 25%
de los aceites usados, tanto industriales como de fritura sin ningn tratamiento y
sin ningn proceso de regeneracin que realmente los haga ptimos para su uso,
afectando tanto la salud humana si se trata de aceites de fritura como el medio
ambiente si se trata de aceites lubricantes.
Que en el Anexo I 1 del Decreto nmero 4741 de 2005 se clasifica bajo las
siglas Y8 y Y9 los aceites usados o sus emulsiones como residuos o desechos
peligrosos y que adems el artculo 32 del mismo decreto prohbe quemar
residuos o desechos peligrosos a cielo abierto.
Que el pargrafo 2o del artculo 21 del Decreto nmero 4741 de 2005, define
que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible establecer mediante acto
administrativo otros productos que al desecharse se convierten en residuos
peligrosos, que deben ser sometidos a planes de gestin de devolucin de
productos post consumo para ser presentados ante el Ministerio.
Que el informe de revisin y anlisis de las experiencias de Argentina, Brasil,
Colombia, Ecuador y Mxico, respecto a los cinco elementos claves para el
manejo ambiental de lubricantes usados, elaborado por el consultor Pedro
Ubiratan Escorel de Azevedo contratado por la firma Repamar bajo Contrato 013
R-02, establece: En Colombia de los 40 millones de galones consumidos
aproximadamente el 60% favorece la utilizacin de aceites usados. Estos aceites
usados son descargados al alcantarillado o quemados sin los mnimos
requerimientos para el control ambiental. Dichos aceites usados generan altos
niveles de contaminacin al agua y al aire que afectan la salud humana,
observando que los beneficios generados por la utilizacin de estos productos es
inferior a los beneficios ambientales que se pueden generar, debido a la falta de

controles y tecnologas adecuadas para el manejo. Asimismo, segn el informe,

Colombia no cuenta con una capacidad excedente sustancial para el
almacenamiento de lquidos. La gran mayora de los terminales han sido
construidos con fines especficos, pero en algunos casos ciertas fbricas de
pinturas que han cerrado sus operaciones han dejado capacidad de tanques
disponibles.
Que la Resolucin nmero 1446 de octubre 9 de 2005 establece los casos en
los cuales se permite la combustin de aceites de desecho o usados y las
condiciones tcnicas p ara realizar la misma. En la misma se fijan los porcentajes
de mezcla de aceite usado con otros combustibles que se permiten, dependiendo
del tipo de combustin en que se utilizan y se establecen los lmites mximos de
contaminantes, que se admiten en aceites usados tratados sin hacer mencin
especfica a contaminantes que puedan generarse por su combustin en cualquier
forma o cantidad.
Que en concordancia con la Resolucin nmero 909 de 2008 que establece los
estndares de emisin admisibles de contaminantes al aire para fuentes fijas
puntuales de actividades industriales; as mismo con la Resolucin nmero 610 de
2010 establece modificaciones a la Resolucin nmero 601 de 2006 la cual a su
vez establece la norma de calidad del aire o nivel de inmisin, en condiciones de
referencia; y con la Resolucin nmero 1541 de 2013 por la cual se establecen los
niveles permisibles de calidad del aire o de inmisin y el procedimiento para la
evaluacin de actividades que generan olores ofensivos y se dictan otras
disposiciones; es necesario modificar la Resolucin nmero 1446 ya que la actual
utilizacin permitida por esta resolucin para el aceite usado como combustible
contradice los lmites de emisin definidos en las Resoluciones nmeros 909, 610
y 1541 cuando este es quemado sin los controles adecuados.
Que la categora de los procesos tecnolgicos industriales llamada
genricamente de re-refinacin, corresponde con el mtodo ambientalmente ms
seguro para el reciclaje de aceite lubricante usado o contaminado, y por lo tanto la
mejor alternativa para la gestin ambiental de este tipo de residuos.
Que aunque los aceites de fritura usados pueden ser recuperados como
materia prima en diferentes procesos para la obtencin de productos como:
jabones de tocador, lavado y de uso industrial; aceites para procesos siderrgicos;
alcoholes; resinas; combustible para motor disel; tintas para artes grficas;
espumas de poliuretano; todos estos procesos requieren una primera
transformacin de los aceites de fritura usados mediante el proceso de
esterificacin para obtener cidos grasos libres que luego pueden ser modificados
o subsecuentemente transformados; siendo la esterificacin la mejor alternativa
para la gestin ambiental de este tipo de residuos.
Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones se hace necesario regular
las condiciones de disposicin final segura para los aceites lubricantes usados, de
los aceites industriales usados y de los aceites de fritura usados en el territorio
nacional y en aras de proteger el medio ambiente prohibir la combustin de los

mismos o su reutilizacin parcial o total sin tratamiento de trasformacin, lo cual se

pretende regular mediante el presente proyecto de ley.
Anexos de la Exposicin de Motivos:
1. RIA para regulacin sobre disposicin de aceites de fritura por esterificacin.
2. RIA para regulacin sobre disposicin de aceites lubricantes e industriales
usados por re-refinacin.
ANEXO 1
REGULATION IMPACT ASSESSMENT (RIA)
Project: Vegetable Used oils safe environmental disposal by esterification
Descripcin del problema: Debido a que en Colombia no se cuenta en la
actualidad con una normatividad que permita regular los desechos vegetales, en
materia de recoleccin, tratamiento, reciclaje y reutilizacin, la mala disposicin de
esta clase de aceites vegetales genera efectos negativos en la regeneracin de
quebradas, ros, fauna y flora y enormes problemas en las plantas de tratamiento
de agua que requieren procesos ms costosos. Las pocas empresas que trabajan
en este proceso de recoleccin y reciclaje de aceite de cocina usado lo utilizan en
la fabricacin de biodiesel, jabones y cuidado para animales.
Una de las situaciones que se debe evitar es la reventa en el mercado negro,
ante el alto nmero de riesgos en materia de salubridad, en caso de que se
reutilice para el consumo humano. Si bien es cierto que el aceite se puede
reutilizar hasta cinco veces, segn lo afirman algunos expertos en el tema, la
sugerencia es no darle ese nmero de usos, debido a los daos que puede
generar y a la prdida de sus propiedades iniciales.
Es de suma importancia reglamentar esta situacin, para evitar que los mismos
recicladores de aceite vegetal unifiquen en galones su recoleccin y sea utilizado
para la reventa. Por el contrario, se debe recaudar y depositar en un recipiente, de
manera tal que luego sea recolectado para su procesamiento y re-utilizacin
industrial. Por ejemplo en la ciudad de Medelln existe una empresa privada que
maneja este proceso de recoleccin y reutilizacin, tanto en hogares como en
industria manejando un proceso que ha tenido un impacto en seis mil de las 650
mil viviendas. La recoleccin de este aceite en Medelln asciende a las cinco
toneladas semanales.
Objetivos de una posible regulacin:
Principal: Prevenir el grave efecto contaminante que se genera por la
inadecuada disposicin de los aceites usados por falta de una adecuada
regulacin.
Secundarios:
Generar un marco regulatorio que permita ejercer control adecuado a todos los
actores de la cadena de produccin, importacin, comercializacin y uso de
aceites de fritura.

Estimular la adopcin de buenas prcticas en la disposicin final de aceites

usados en Colombia aprovechando las nuevas tecnologas para una disposicin
ambientalmente segura.
Bien o bienes jurdicos a proteger:
La salud de los colombianos previniendo y evitando la contaminacin hdrica, la
afectacin del suelo y de sus sistemas de alcantarillado, a travs de la promocin
de un esquema integral organizado con altos estndares ambientales.
Existencia de normas tcnicas relacionadas con el tema:
CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA
Artculo 13. Inciso 2.
El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y
adoptar medidas en favor de grupos discriminados o marginados El Estado
proteger especialmente a aquellas que por su condicin econmica, fsica o
mental, se encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta.
Artculo 79.
Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano y es deber del
Estado proteger la diversidad del ambiente, conservar las reas de especial
importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines.
Artculo 80.
El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales,
para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o
sustitucin. Adems deber prevenir y controlar los factores de deterioro
ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos
causados
Artculo 95. Numeral 8.
Proteger los recursos naturales del pas y velar por la conservacin de un
ambiente sano.
JURISPRUDENCIA
Corte Constitucional
Sentencia T-204 de 2003
Orden que se incluya acciones afirmativas en el proceso de contratacin
administrativa, a favor de aquellos grupos que por sus condiciones de
marginamiento y discriminacin requieran de una especial proteccin por parte del
Estado.

LEGISLACIN Y NORMATIVIDAD NACIONAL

Decreto-ley 1421 de 1993.
Numeral 7 del artculo 12: Corresponde al Concejo:
Dictar las normas necesarias para garantizar la preservacin y defensa del
patrimonio ecolgico, los recursos naturales y el medio ambiente.
NORMATIVIDAD DISTRITAL
Acuerdo nmero 9 de 1990
Por el cual se crea el Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente,
se conceden unas facultades extraordinarias y se dictan otras disposiciones
Artculo 1. De la Gestin Ambiental en el Distrito Especial. La Gestin
Ambiental en el Distrito Especial de Bogot es el conjunto de acciones y
actividades dirigido a mejorar, de manera sostenible, la calidad de vida de los
habitantes del Distrito Especial.
La Gestin Ambiental es responsabilidad, en forma mancomunada, de la
Administracin Distrital y de los Miembros de la Comunidad.
Resolucin nmero 1188 de 2003.
Se establecieron normas y procedimientos para la gestin en el Distrito Capital, de
aceites lubricantes usados.
Acuerdo nmero 79 de 2003
Por el cual se expide el Cdigo de Polica de Bogot, D. C.
Artculo 59. Comportamientos que favorecen la conservacin y proteccin del
agua.
1. Cuidar y velar por la conservacin de la calidad de las aguas y controlar las
actividades que generen vertimientos, evitando todas aquellas accin es que
puedan causar su contaminacin tales como arrojar en ros y quebradas
materiales de desecho y residuos slidos, aguas residuales y efluentes de la
industria sin tratamiento y dems actividades que generen vertimientos sin el
respectivo permiso, con grave peligro para la salud y la vida de las personas
que necesitan hacer uso de esas aguas.
2. Cuidar, velar y no arrojar en las redes de alcantarillado sanitario y de aguas
lluvias, residuos slidos, residuos de construccin, lodos, combustibles y
lubricantes, fungicidas y cualquier sustancia txica o peligrosa, contaminante o no
contaminante para la salud humana, animal y vegetal.
Decreto nmero 061 de 2003.
Por el cual se adopta el Plan de Gestin Ambiental del Distrito Capital

Obliga a las diferentes entidades del distrito a crear compromisos dentro de los
cuales las instituciones, segn su tema o misin particular, establecern las
directrices para el armado y evolucin de los escenarios en los cuales participan
como actores institucionales mediante la adopcin de sus Planes Institucionales
de Gestin Ambiental (PIGA) tanto internos como externos.
Decreto nmero 561 de 2006
Por el cual se establece la estructura organizacional de la Secretara Distrital de
Ambiente, se determinan las funciones de sus dependencias y se dictan otras
disposiciones.
Artculo 2. Corresponde a la Secretara Distrital de Ambiente orientar y liderar
la formulacin de polticas ambientales y de aprovechamiento sostenible de los
recursos ambientales y del suelo, tendientes a preservar la diversidad e integridad
del ambiente, el manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
distritales y la conservacin del sistema de reas protegidas, para garantizar una
relacin adecuada entre la poblacin y el entorno ambiental y crear las
condiciones que garanticen los derechos fundamentales y colectivos relacionados
con el medio ambiente.
IMPACTO FISCAL
El presente proyecto genera impacto fiscal que sera incluido en los
presupuestos anuales, dentro de los rubros destinados para planes y programas
de acciones ambientales, en los cuales se incluya el manejo, almacenamiento,
transporte, utilizacin y la disposicin de los aceites vegetales de fritura usados
que se generan en Colombia.
Opciones o alternativas para enfrentar el problema:
1. Mantener el estado actual. En este caso se mantiene peligro grave de dao
ambiental o a la salud asociados a malas prcticas en la disposicin final de los
aceites usados.
2. Promocionar el acatamiento en adopcin y cumplimiento de la
normativa actual. No existe an normatividad al respecto.
3. Desarrollar una nueva legislacin que elimine el problema. Esta ser la
mejor opcin ya que, como es prctica habitual en varios pases del mundo la
esterificacin de los aceites de fritura usados y un posible programa de gestin
post consumo promovido por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
permitir reducir los efectos adversos y contaminantes derivados de su vertimiento
en fuentes hdricas. En esa va presentamos una propuesta de lo que podra ser
una regulacin aplicable.

ANEXO 2
REGULATION IMPACT ASSESSMENT (RIA)
Project: Lubricant and Industrial used oils safe environmental disposal by
re-refining
Descripcin del problema: Debido a que en Colombia se acepta, mediante la
Resolucin nmero 1446 de 2005, que los aceites usados puedan ser quemados,
existe el riesgo de que las inadecuadas prcticas de uso en hornos y calderas por
fuera de los estndares definidos en esta resolucin, generen daos severos a la
salud, y al ambiente dado que los aceites usados son considerados residuos
peligrosos y se ha comprobado que si se quema una lata de 5 litros de aceite
usado, solo o con algn combustible, la combustin incontrolada emitir metales y
gases txicos, contaminando un volumen de aire equivalente al que respira un
adulto a lo largo de 3 aos de su vida. Adems, nuevas regulaciones emitidas por
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible con relacin a calidad del aire,
tales como Resolucin nmero 909 de 2008 que establece los estndares de
emisin admisibles de contaminantes al aire para fuentes fijas puntuales de
actividades industriales; as mismo con la Resolucin nmero 610 de 2010
establece modificaciones a la Resolucin nmero 601 de 2006 la cual a su vez
establece la norma de calidad del aire o nivel de inmisin, en condiciones de
referencia; y con la Resolucin nmero 1541 de 2013 por la cual se establecen los
niveles permisibles de calidad del aire o de inmisin y el procedimiento para la
evaluacin de actividades que generan olores ofensivos y se dictan otras
disposiciones, generaran contradiccin con la prctica permitida por la
Resolucin nmero 1446 de 2005 de quemar los aceites usados
independientemente de su volumen o relacin de mezcla.
Objetivos de una posible regulacin:
Principal: Prevenir el grave efecto contaminante que se genera por la
inadecuada disposicin de los aceites usados por falta de una adecuada
regulacin.
Secundarios:
Generar un marco regulatorio que permita ejercer control adecuado a todos los
actores de la cadena de produccin, importacin, comercializacin y uso de
aceites lubricantes terminados.
Estimular la adopcin de buenas prcticas en la disposicin final de aceites
usados en Colombia aprovechando las nuevas tecnologas para una disposicin
ambientalmente segura.

Bien o bienes jurdicos a proteger:

Aire respirable que consumimos todos los colombianos
La salud de todos los colombianos que estamos expuestos a respirar la enorme
cantidad de contaminantes que se generan al quemar los aceites usados.
Existencia de normas tcnicas relacionadas con el tema:
La disposicin de aceites usados se encuentra regulada en casi todos los pases
del mundo y en la mayora de los casos la combustin de los mismos est
claramente prohibida:
En Europa:
Council Directive 75/439/EEC of 16 June 1975 on the disposal of waste oils.
This Directive applies to any mineral-based lubrication or industrial oils which have
become unfit for their originally intended use. Member States must ensure that
waste oils are collected and disposed of (by processing, destruction, storage or
tipping above or underground). They must give priority to the processing of waste
oils by regeneration, i.e. by re-refining. Where this process is not used, other
methods may be considered: combustion, destruction, storage or tipping. The
Directive stipulates the conditions under which this must occur; in particular, it
allows undertakings to collect and/or dispose of waste oils. Directive 75/439/EEC is
repealed with effect from 12 December 2010. Amending act Directive 2008/98/EC,
12.12.2008.
Con la aplicacin de la Directiva del Consejo relativa a la gestin de aceites
usados (75/439/EEC, modificada por la Directiva 2000/76/CE), a la re-refinacin
del aceite usado para obtener bases lubricantes se le ha dado prioridad, siempre y
cuando no haya obstculos tcnicos, econmicos y organizacionales. El objetivo
de la Directiva del Consejo sobre la gestin de aceites usados es evitar los efectos
nocivos en el medio ambiente causados por la descarga, el almacenamiento y
tratamiento de dichos aceites.
Contrariamente a la exigencia clara e inequvoca de la Directiva del Consejo, la
legislacin de varios Estados miembros no se haba aplicado con prioridad a la
regeneracin de bases lubricantes de aceite usado dentro de los tiempos lmites.
El Gobierno Federal de Alemania fue el primero en ser acusado por el Tribunal
Europeo de Justicia, y declarado culpable en un procedimiento durante el ao
1999. Mientras tanto, 13 casos de violaciones han sido procesados. Los ltimos
casos llevados a cabo incluyen procedimientos judiciales contra el Reino Unido e
Irlan da del Norte, y otro ante Suecia.

En Estados Unidos:
Of particular note, at the federal level, re-refined oils are not classified as
hazardous wastes reflecting policy decisions made 20 years ago. Specifically, on
November 19, 1986, EPA issued a decision not to list recycled used oil as a
hazardous waste material (51 FR Used Oil Re-refining Study to Address Energy
Policy Act of 2005 Section 1838 U.S. Department of Energy 1-6 41900). The
agency determined that used oil being recycled should not be listed as a
hazardous waste under Resource Conservation and Recovery Act (RCRA). The
EPA stated in the November 1986 decision that the agency intended to issue
recycled used oil management standards and was conducting studies necessary to
determine appropriate standards under 3014 of RCRA and to determine whether
used oil being disposed of should be listed as a RCRA hazardous waste, or
regulated under other statutes. At that time, it was the agencys belief that the
stigmatic effects associated with a hazardous waste listing might discourage the
recycling of used oil, thereby resulting in increased disposal of used oil in
uncontrolled manners. EPA stated that several residues, wastewaters, and sludges
associated with the recycling of used oil may be evaluated to determine if a
hazardous waste listing was necessary, even if used oil was not listed as a
hazardous waste. EPA also outlined a plan that included making the determination
whether to list used oil being disposed as hazardous waste and promulgation of
special management standards for recycled oil.
En Brazil:
Desde el ao 2005 existe una regulacin que prohbe la quema de los aceites
usados y que solo acepta la re-refinacin como nica opcin para su disposicin.
La norma que lo regula es la Resoluo CONAMA n09/93 Rerrefino de leo
Lubrificante Usado
En Colombia:
No existe regulacin que prohba la combustin de los aceites usados o que
promueva las tecnologas actualmente aceptadas en el mundo para una
disposicin ambientalmente segura de los mismos. El Anexo I 1 del Decreto
nmero 4741 de 2005 se clasifica bajo las siglas Y8 y Y9 los aceites usados o sus
emulsiones como residuos o desechos peligrosos y que adems el artculo 32 del
mismo decreto prohbe quemar residuos o desechos peligrosos a cielo abierto.
La Resolucin nmero 1446 de octubre 9 de 2005 establece los casos en los
cuales se permite la combustin de aceites de desecho o usados y las condiciones
tcnicas para realizar la misma. En la misma se fijan los porcentajes de mezcla de
aceite usado con otros combustibles que se permiten dependiendo del tipo de
combustin en que se utilizan y se establecen los lmites mximos de
contaminantes que se admiten en aceites usados tratados sin hacer mencin

especfica a contaminantes que puedan generarse por su combustin en cualquier

forma o cantidad.
Opciones o alternativas para enfrentar el problema:
1. Mantener el estado actual. En este caso se mantiene peligro grave de dao
ambiental o a la salud asociados a malas prcticas en la disposicin final de los
aceites usados tal como se describe en el anexo a este RIA.
2. Promocionar el acatamiento en adopcin y cumplimiento de la
normativa actual. Esta no es una opcin ya que la Resolucin 1446 de 2005
permite la combustin de los aceites usados con las consecuencias de
contaminacin grave descritas en el anexo.
3. Certificacin en cumplimiento de la Resolucin nmero 1446. Aun si se
pudiese garantizar que esta resolucin se cumple fielmente y se respetan los
porcentajes de mezcla de aceite usado con otros combustibles, la emi sin de
contaminantes graves persiste y no elimina el problema descrito.
4. Desarrollar una nueva legislacin que elimine el problema. Esta ser la
mejor opcin ya que, como lo proponen varias legislaciones en el mundo, solo la
re-refinacin de los aceites usados y un posible programa de gestin posconsumo
promovido por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, permitir reducir
la cantidad de contaminantes altamente peligrosos que se emiten al quemar los
aceites usados. En esa va presentamos una propuesta de lo que podra ser una
regulacin aplicable.
ANEXO
Aceites Residuales
Luego de las aguas residuales, los mayores volmenes de lquidos
contaminantes producidos en el planeta corresponden a los aceites usados. Los
efectos de la inadecuada disposicin final de estos residuos son tan desastrosos
que las Naciones Unidas los calificaron como productos txicos peligrosos.
Los aceites tienden a acumularse en el entorno, a tal punto que todo aquel que
llega a perderse en las calles o montes, es arrastrado con las lluvias a los ros y
lagos, acumulndose en sus sedimentos. Por la combustin incontrolada, se
produce una concentracin importante de contaminantes en la atmsfera que
respiramos. Pensemos por ejemplo que los motores de dos tiempos, muchos de
los motores fuera de bordas y las motosierras, expulsan con los gases
aproximadamente el 25% del aceite lubricante que utilizan.
Para explicitar la gravedad de este problema, se socializa, a continuacin,
informacin pblica sobre los aceites residuales y sus efectos en el ambiente1.
Un lubricante es elaborado a partir de una base mineral o sinttica a la cual se
aade un paquete de aditivos (1-20%). El aceite usado es una mezcla muy
compleja que proviene de la contaminacin del lubricante con sustancias muy
diversas como el agua; partculas metlicas generadas por el desgaste de las

piezas en movimiento y friccin; compuestos organometlicos (como el plomo)

procedentes de las gasolinas; cidos orgnicos o inorgnicos producidos por la
oxidacin y provenientes del azufre de los combustibles, compuestos de azufre,
restos de aditivos como fenoles compuestos de zinc, cloro y fsforo; compuestos
clorados presentes en disolventes, policlorobifenilos (PCB) y policloroterfenilos
(PCT), estos dos ltimos provenientes de fluidos dielctricos y trmicos de
seguridad que se han utilizado durante muchos aos en la industria; hidrocarburos
polinucleares aromticos (PNA), tambin llamados HAPS, que al parecer
provienen de la oxidacin de las gasolinas y se consideran compuestos muy
peligrosos debido a que pueden contener el cancergeno Benzo-a-pireno (C20HI2) y
algunos de sus derivados alqulicos. Adems, los aceites pueden estar
contaminados por sustancias como pesticidas y residuos txicos de cualquier tipo,
cuya presencia es imprevisible.
Los aceites usados corresponden a ms del 60% de los aceites lubricantes
consumidos, en trminos globales, este porcentaje equivale a la cifra mundial de
24 millones de Tm/ao.
Los peligros de los aceites usados
Para determinar la peligrosidad de un lubricante, se deben considerar aspectos
como la biodegradabilidad, bioacumulacin, toxicidad, ecotoxicidad, emisin de
gases, degradacin qumica y tiempo requerido para su eliminacin en el agua.
Los aceites pueden contener pequeas cantidades de compuestos aromticos
policclicos (PHA) que, debido a la descomposicin de los distintos componentes y
a las reacciones catalizadas por metales, se incrementan durante la utilizacin del
lubricante. Para muchos de los PHA que son arrojados a la atmsfera, est
plenamente demostrado un efecto marcadamente cancergeno.
Gracias a los estudios efectuados para conocer la capacidad mutagnica del
aceite de motor usado, se ha detectado que el 70% de estos efectos son
causados por PHA con ms de tres anillos, que representan slo el 1% del
volumen de un aceite usado. Segn la International Agency on Research for
Cancer (IARC), el 18% del efecto mutacional lo produce el benzo-a-pireno que se
ha encontrado en cantidades que varan entre 400 y 1.600 mg/kg en los crudos de
aceite mineral. En diversos estudios, se considera que esta sustancia, as como el
benzo-e-pireno, el benzo-a-antraceno y el criseno, tiene un elevado potencial
carcinognico.
Entre el 40 y 70% de los PHA que se emiten en los gases, procede del aceite
de motor; el resto se origina en el proceso de combustin. La utilizacin de esteres
sintticos ayuda a reducir considerablemente estas emisiones. La tendencia
orientada por los estudios realizados se enfoca hacia la utilizacin de lubricantes

sintticos y aceites vegetales que, aunque ms costosos, tienen un rendimiento

superior a los minerales, por lo que precisan menos aditivacin.
Problemtica ambiental
Los aceites lubricantes pierden calidad y, durante su uso, se contaminan con
carbn y productos orgnicos provenientes de la oxidacin, el desgaste de los
metales y otros slidos. Cuando la cantidad de estos contaminantes es excesiva,
el lubricante ya no cumple con los requerimientos demandados y se debe
reemplazar por otro nuevo. Los productos reemplazados son llamados Aceites
Usados, de Desecho o Residuales, que necesariamente deben acopiarse y
reciclarse para preservar los recursos naturales y evitar la contaminacin del
medio ambiente. El trmino reciclaje aplica a los procesos capaces de devolver a
un residuo ciertas caractersticas que permitan una nueva utilizacin del mismo.
Este es el camino que se debe utilizar, siempre que sea posible, para la
disposicin de los Aceites Usados o Residuales.
Sin embargo, desde hace dcadas, por no decir siglos, los aceites usados se
disponen de manera inadecuada; se eliminan, por ejemplo, mediante su
vertimiento en terrenos y cauces de agua o con mtodos de combustin
indiscriminada que no aprovechan su autntico valor econmico y energtico
potencial y producen peligrosas contaminaciones.
Una forma fraudulenta y letal de disponer los aceites usados para obtener
grandes beneficios econmicos consiste en aprovechar su naturaleza y
composicin para enmascarar, disuelto en ellos, cualquier producto orgnico
txico o peligroso; al mezclar este con el aceite (pues este se presenta como un
lquido ms o menos viscoso de color negro, idneo como medio portador) se
posibilita la eliminacin del txico a un coste bajo. La experiencia contrastada
por la Comisin Europea de Regeneracin permite afirmar que muchas empresas
y personas, algunas veces por ignorancia, otras por negligencia, pero muchas
veces de manera deliberada, utilizan los aceites usados como medio de
evacuacin de diversos residuos, ahorrando cantidades importantes de dinero que
debera ser invertido para eliminarlos legalmente. Esta es una prctica
excesivamente frecuente que incrementa la contaminacin por aceites usados,
generando consecuencias a todas luces imprevisibles para la salud de la
comunidad y la bisfera.
Entre los efectos conocidos de los componentes de los aceites usados, se
encuentran los siguientes: los gases que contienen aldehdos, cetonas,
compuestos aromticos y Co2, son irritantes, actan sobre el tejido respiratorio
superior y provocan ahogos, asma, bronquitis, efectos mutantes y cncer.
Elementos como el cloro, NO2, SH2, antimonio (Sb), cromo (Cr), nquel (Ni),
cadmio (Cd), manganeso (Mn) y cobre (Cu), actan sobre el tejido respiratorio
superior y el tejido pulmonar. Otros elementos, como el CO, los disolventes
halogenados (tri, per.) y el SH2, producen efectos asfixiantes, impiden el transporte
de oxgeno y por tanto la respiracin de la clula. Los disolventes halogenados se

acumulan en el hgado con posibles efectos cancergenos y tienen efectos

anestsicos y narcticos. Metales como el plomo (Pb), cadmio (Cd) y manganeso
(Mn) provocan efectos txicos sobre el rin; el cadmio tiene efectos cancergenos
en la prstata y el cromo sobre el pulmn. Los compuestos aromticos, como el
tolueno y el benceno, pueden provocar leucemias; otros hidrocarburos ms ligeros
se acumulan en la sangre y podran producir parlisis.
Por esta razn, la legislacin europea clasific los aceites usados como
residuos txicos y peligrosos.
Contaminacin del aire
Una prctica comn para la eliminacin del aceite usado, solo o mezclado con
fueloil, es a travs de su combustin en diversas formas. Este tipo de disposicin
genera graves problemas de contaminacin atmosfrica y exige la adopcin de
medidas severas para depurar los gases resultantes. A ello, se agrega la carencia
de logstica y sistemas efectivos de recoleccin de los aceites y la grave ausencia
de cultura ambiental ciudadana, expresa en la insuficiente e inadecuada
separacin en fuente de estos residuos.
La legislacin ambiental en Colombia contribuye a agravar esta situacin, pues
estimula la combustin incontrolada al permitir la mezcla de un mximo de 5% de
fueloil en un 95% de aceites usados. La justificacin del legislador es la
inexistencia en el pas de las modernas y costosas tecnologas que se requieren
para reciclar estos residuos. En la prctica, se abusa alegremente de esta medida
puesto que es casi imposible verificar su cumplimiento. La cruda realidad es que,
en contrava de los principios legales, los aceites usados son mezclados con el
fueloil en mayores proporciones a las permitidas y, en muchos casos, son
utilizados como combustibles para hornos y calderas, en total desatencin de las
exigencias tcnicas para el control de emisiones; este manejo genera peligrosos
contaminantes que se diluyen en el aire sin ninguna restriccin, en evidente
contradiccin con la norma internacional que exige la depuracin por va hmeda
de los gases txicos producidos por la combustin del aceite usado, la cual libera
los compuestos de cloro, fsforo y azufre presentes en este residuo.
Otro gran problema asociado al anterior, es la emisin al aire de plomo en
partculas de tamao submicrnico, lo cual perjudica la salud de los seres
humanos, especialmente de la poblacin infantil. Este metal es emitido por las
chimeneas debido a que el plomo es el ms voltil de los componentes metlicos
que forman las cenizas de los aceites usados cuando estos se queman. La
cantidad de plomo presente en el aceite usado vara entre el 1 y el 1,5% en peso y
proviene de las gasolinas y aditivos. Proyecciones en estudios realizados en los
Pases Bajos han estimado que si se quemasen las 70.000 toneladas/ao de
aceite usado que se pueden recoger, se recargara la atmsfera con 350

toneladas adicionales de plomo, lo cual representa una tercera parte de lo emitido

actualmente en los escapes de los vehculos.
Por lo tanto, las instalaciones destinadas a quemar aceite usado deben estar
dotadas de un eficaz, aunque muy costoso, sistema depurador de gases; de lo
contrario, este residuo debe someterse, antes de su combustin, a un tratamiento
fsico-qumico de alta tecnologa para eliminar sus contaminantes y obtener un
producto regenerado que pueda reutilizarse.
Para ilustrar lo enunciado, si se quema una lata de 5 litros de aceite usado, solo
o con fuel, la combustin incontrolada emitir metales y gases txicos,
contaminando un volumen de aire equivalente al que respira un adulto a lo largo
de 3 aos de su vida. Es precisamente por ello que todos los aceites usados
deben siempre ser sometidos a procesos de depuracin de sus compuestos
contaminantes antes de ser usados como combustibles.
Contaminacin del agua y del suelo
El proceso de biodegradacin y disolucin de los aceites, igual que acontece con
los hidrocarburos saturados que contienen, es muy lento, pues demandan entre 10
y 15 aos para su eliminacin. Debido a ello, cuando estos productos son vertidos
en el agua, forman finas pelculas impermeables que separan las fases entre el
aire y el agua, e impiden que el oxgeno contenido en la atmsfera se disuelva en
el cuerpo hdrico. Esta situacin perturba seriamente el desarrollo de la vida
acutica, pues provoca la muerte de diversas formas de vida aerobias que habitan
all y en la tierra colindante. Al diluirse las gotas de aceite en el agua, se esparcen
los productos txicos que contienen y se incrementa el riesgo de intoxicacin en
los organismos que los pueden ingerir en forma directa o indirecta. Por lo tanto,
debe ser absolutamente evitado el vertimiento de aceite usado en los cuerpos
hdricos.
La grave magnitud del problema se constata con las siguientes cifras: 1 litro de
aceite contamina 1.000.000 de litros de agua; 5 litros de aceite usado,
correspondientes a la capacidad corriente del crter de un automvil, vertidos
sobre un lago, cubriran una superficie de 5.000 m2 con una capa oleosa que
perturbara gravemente el desarrollo de la vida acutica.
Los cuerpos hdricos constituyen un componente ambiental en el que se
expresa de manera ms contundente la polucin generada por los aceites usados.
En tal sentido, es muy preocupante la prctica comn en las unidades productivas
que utilizan aceites y lubricantes; y en gran parte de los hogares, que eliminan
estos residuos vertindolos en los desages que los conducen, a travs de los
sistemas de alcantarillado, hacia los cursos de agua. De esta manera, los aceites
usados se dispersan en el medio ambiente y provocan la contaminacin de todos
los cuerpos hdricos, incluso los ubicados debajo de las capas freticas.
Por otra parte, el aceite usado altera el sabor del agua potable y, por ello, se
debe evitar su presencia en las aguas de superficie y en las subterrneas. Se ha
demostrado que concentraciones de aceite usado en agua de 1 mg/I la convierten

en impropia para el consumo humano; pero concentraciones de 0,01 mg/I ya

alteran el sabor y un contenido en aceite usado de 0,001 mg/I se puede detectar
en el agua potable.
A estas problemticas, se suman los riesgos para el ser humano y los animales,
provocados por los txicos que se encuentran en los aditivos agregados al aceite:
fenoles, aminas aromticas, terpenos fosfatados y sulfonados di-alquil-ditiofosfato
de zinc, detergentes, poli-isobutilenos y poliesteres que, cuando se calienta el
aceite a temperaturas muy elevadas, forman compuestos de muy alta toxicidad
conocidos como perxidos intermedios.
A la contaminacin de los ros y mares, se aade la contaminacin edfica, ya
que la lenta degradacin biolgica de los hidrocarburos saturados contenidos en
los aceites usados provoca graves problemas de polucin de las tierras, pues
estas se recubren con una pelcula impermeable que destruye el humus vegetal y,
por lo tanto, la fertilidad del suelo.
Problemtica de los aceites usados en Colombia
Desde la promulgacin de la Constitucin de 1991, la proteccin del medio
ambiente ha sido un tema de vital importancia en Colombia; a partir de all, se
crearon entidades para vigilar el adecuado manejo de los recursos naturales y la
prevencin de la contaminacin ocasionada por desechos peligrosos, en cuya lista
se encuentra el aceite usado de motores, calificado como un residuo muy
contaminante que afecta gravemente el medio ambiente, mxime si se tiene en
cuenta la disposicin inadecuada generalizada en nuestra sociedad; estos
residuos contaminan tanto las aguas subterrneas como las aguas de los ros y
afectan la permeabilidad de la tierra, convirtindola en terrenos inservibles.
Adems, las emisiones producidas por la combustin incompleta generan dioxinas
que son sustancias altamente cancergenas.
El volumen anual de consumo de lubricantes en Colombia se estima en
aproximadamente 39600.000 galones; de esta cantidad, se calcula que slo el
sector automotriz consume 25.740.000 galones al ao. Las principales cuatro
ciudades (Bogot, Medelln, Cali y Barranquilla) participan en un 65% del mercado
con el consumo de 16.640.000 galones anuales.
Del volumen total, solo se tiene conocimiento de la recoleccin de 6.283.200
galones al ao, equivalentes al 38%, reutilizado principalmente en la fabricacin
de combustibles industriales con mezclas de fueloil, acorde con lo que permite la
legislacin colombiana al no existir una mejor opcin. Al resto de los aceites
usados, no se les conoce el destino final. Esto permite deducir que la gran
mayora de estos se vierten en alcantarillados, rellenos sanitarios, vertederos,
fuentes de agua o se utilizan en otras industrias que no le dan un manejo
adecuado. A ello se suma la gran cantidad de desechos que generan las
industrias petroqumica y automotriz, tales como filtros, trapos y cartones

impregnados de aceite, grasas, solventes, hidrocarburos, llantas y envases, etc.,

que igualmente son vertidos en los rellenos sanitarios, dispuestos
inadecuadamente en los terrenos y arrojados a los cursos de agua.
Se puede afirmar entonces que el manejo de los aceites usados en Colombia
es totalmente contaminante. A esta realidad, se le encuentran causas
estructurales entre las cuales sobresalen: la falta de control y seguimiento a la
normatividad vigente por parte de la Autoridad ambiental, la deficiente cultura
ambiental en el manejo y disposicin de estos residuos, la inexistencia de una
plataforma logstica que garantice su total recoleccin y la falta de tecnologa para
una adecuada disposicin final.
Un ejemplo de la incoherencia en el control realizado por las autoridades
ambientales se encuentra en el seguimiento diferencial a las normas destinadas a
reducir la contaminacin generada por el parque automotor proveniente del uso de
aceites y combustibles. Por un lado, con la entrega de un certificado de emisin de
gases se quiere garantizar que los sistemas de depuracin de los gases y
molculas contaminantes de los vehculos cumplan su funcin y se mantengan en
ptimas condiciones. Para revisar el vehculo y entregar el certificado, se obliga al
total de propietarios de vehculos automotores en Colombia a pagar anualmente
varios cientos de miles de millones de pesos; esta norma determina graves
sanciones para los contraventores, incluyendo la inmovi lizacin del vehculo por
incumplimiento en los requerimientos de emisin. Sin embargo, el control y
seguimiento de la autoridad ambiental a los sitios donde son entregados y
recolectados los aceites usados no contempla el mismo alcance y rigor que se
logra con los propietarios de los vehculos.
El alcance del control y sancin a los sitios y establecimientos dedicados a la
recoleccin y disposicin final de los aceites residuales, llmense estaciones de
servicio, servitecas, talleres, concesionarios, cambiaderos de aceites, entre otras
empresas, se queda extremadamente corto. La autoridad ambiental no logra
mantener un estricto control en la cadena de supervisin y custodia de estos sitios;
permite que estos se limiten a entregar sus peligrosos residuos a acopiadores, en
su mayora informales, que los venden a empresas mezcladoras, las cuales en
ningn caso cumplen con la normatividad pertinente (mezcla del 5% de aceite
usado y 95% de fueloil). Estos productos sirven luego como combustibles para
hornos y calderas que, en su gran mayora, no cuentan con los costosos sistemas
de depuracin de gases requeridos, emitiendo al aire todos los contaminantes
nocivos presentes en los aceites residuales y generando graves consecuencias
para la salud.
As, en una primera etapa, se logra que los sistemas de depuracin y filtracin
de los gases, provenientes del uso de combustibles y aceites para vehculos

automotores, se mantengan en buen estado, evitando que la gran mayora de los

contaminantes lleguen a la atmsfera. Pero este logro se pierde de forma brutal
por la falta de control y sancin a todos los establecimientos y sitios de recoleccin
y disposicin final de los aceites usados que venden estos productos sin ningn
control para ser usados como combustibles industriales en hornos y calderas que,
generalmente, no cuentan con los sistemas de depuracin requeridos, emitiendo
al aire que respiramos gran cantidad de los contaminantes ms txicos y
peligrosos que se pueden arrojar a la atmsfera. Esta incoherencia tiene tambin
como consecuencia que gran parte de los cientos de miles de millones de pesos
que se pagan anualmente por separar y depurar peligrosos contaminantes se
evapore.
En los pases ms avanzados, todos los receptores y acopiadores de aceites
usados son estrictamente controlados; deben pagar por la recoleccin de estos
residuos y estn obligados a registrar y mantener la cadena de custodia de los
mismos hasta que empresas certificadas verifiquen su disposicin final.
Podramos imaginar que, en Colombia, una fraccin del pago que hacen
regularmente los propietarios de los vehculos para su revisin se destine a la
supervisin y control de los establecimientos y sitios receptores de aceites usados
y dems residuos contaminantes, como filtros, envases, estopas, empaques,
lodos, etc.
Cabe mencionar tambin que la falta de control en la recoleccin y manejo de
estos aceites usados causa, a la sociedad en general, graves prdidas
econmicas ya que muchos de estos productos son entregados a personas
inescrupulosas que los reutilizan en la fabricacin adulterada de nuevos
lubricantes, engaando as a los consumidores. La magnitud del mercado es tal
que algunas fuentes consideran que, en Colombia, se llegan a comercializar ms
de 5 millones de galones de lubricantes falsificados al ao. Ello muestra cmo la
deficiencia en el manejo y entrega de estos aceites a empresas especializadas
beneficia a personas sin escrpulos.
En la actualidad, solo se promueve la recoleccin de los aceites usados por
cuanto estos reportan beneficios econmicos al venderlos para los usos
contaminantes descritos. En muchos casos, estos sitios y establecimientos ocultan
y desaparecen de formas no sanctas los dems residuos como filtros, estopas,
envases y lodos, que se constituyen en graves contaminantes para el ambiente;
en el mejor de los casos, estos productos son entregados a empresas de
recoleccin de basuras domsticas que los llevan a los botaderos de basura o
rellenos sanitarios, sin el debido tratamiento que exige este tipo de residuos. El
desequilibrio aumenta si consideramos que las pocas empresas de logstica que
realizan esta tarea concentran su trabajo de recoleccin en las ciudades que
concentran un mayor volumen de aceites usados, pero desatienden gravemente la

gran mayora de municipios intermedios o pequeos del territorio nacional; estos

son los que cuentan con los mejores recursos ambientales de tierra, agua y aire
pero que menos recursos disponen para asumir este tipo de tareas. Ello se
traduce en que, al ser hoy en da el manejo de los aceites usados un negocio, las
empresas especializadas en su recoleccin se limitan a las tareas sencillas en las
ciudades y grandes empresas pero hacen muy poco o nada en la mayor parte del
territorio, aumentando el desequilibrio entre ciudad y zonas rurales.
Estas prcticas muestran las dificultades para crear una verdadera cultura
ambiental desde la cual se asuma la separacin en la fuente de los residuos, se
optimice la recoleccin y adecuada disposicin final de este tipo de contaminantes
y se fortalezca el espritu asociativo de toda la comunidad. Muestran tambin la
urgencia de incrementar el compromiso de todos los actores implicados hacia una
gestin adecuada de estos residuos peligrosos, con el fin de minimizar sus efectos
contaminantes.
Es imprescindible transformar la cultura en el manejo de los aceites usados,
obligando todas las entidades, empresas, sitios o establecimientos de recoleccin
a cumplir las buenas prcticas de manejo y entrega de estos residuos. Se conocen
excelentes experiencias en diagnstico, evaluacin y desarrollo de protocolos y
manuales especializados, como es el caso del Convenio entre Fendipetrleo
Antioquia y el rea Metropolitana del Valle de Aburr, pero estas iniciativas se
quedan cortas por su deficiente implementacin.
Solucin al problema de los aceites usados en Colombia
El problema de la contaminacin por aceites usados, clasificados a nivel
mundial como residuos peligrosos, ha sido solucionado por varios pases,
especialmente europeos, que han recurrido a la normatividad para supervisar,
controlar y sancionar el manejo y disposicin final de este residuo; lograron que
los aceites usados y dems residuos que se generan a su alrededor (filtros,
estopas, empaques, envases) slo sean entregados a empresas certificadas que
cuenten con las instalaciones, equipos y tecnologas de depuracin garantizando
que los aceites se integren de nuevo al mercado como una materia prima original
o como un combustible libre de los principales contaminantes.
Es posible hacer una completa recuperacin de los aceites usados y
reincorporarlos nuevamente a servicio con todas sus propiedades. En varios
pases a nivel mundial ya se estn aplicando estas tecnologas, muchas de ellas
bastante costosas pero muy efectivas en trminos medioambientales y de ciclo de
vida del aceite en todas sus aplicaciones. Mediante estas tecnologas se logra
depurar los contaminantes presentes en los aceites, y habilitarlos para su

reintroduccin al ciclo productivo, permitiendo que se usen como combustibles de

hornos y calderas sin estos peligrosos contaminantes.
A tal punto es la eficiencia de estas tecnologas que, gracias a su
implementacin, nuestro aire no se cargara ms con nocivos contaminantes
cancergenos. Con la virtud adicional de la recuperacin de materias primas
usadas en los procesos originales de fabricacin de los aceites. Los productos de
estas tecnologas presentan iguales garantas tcnicas y se pueden reutilizar
como materias primas en muchas industrias locales que hoy estn desabastecidas
y deben importar estos materiales en un alto porcentaje, por lo que es dable
suponer que la sustitucin puede crear grandes provechos.
Una de las tecnologas utilizadas en Europa para la recuperacin de aceites
usados de motor y desarrolladas en la dcada de los 70, consiste refinarlos por
medios fsicos como la evaporacin con vaco bajo un tipo de destilacin conocido
como evaporacin de capa fina en la cual el aceite usado de los motores se
convierte nuevamente en base para ser aprovechada nuevamente en lubricantes
nuevos formulados. En la destilacin de estos aceites, los evaporadores de corto
trayecto asumen la etapa crucial de este proceso: en la primera etapa se evaporan
ms del 85% del aceite usado pre tratado a presiones de hasta 10 mbar y
temperaturas por encima de los 300C. En la segunda etapa del proceso, el
evaporador de capa fina cumple la funcin de un hervidor para la columna de
destilacin. Este conduce los vapores hacia la columna, sustrae los aceites
bsicos con viscosidades definidas como productos laterales y, de ser requerido,
los conduce hacia un pos tratamiento.
A partir de 2012, una empresa 100% colombiana est en capacidad de refinar
aceites usados de motor mediante el uso de estas tecnologas ya que ha adquirido
equipos de estas caractersticas a una empresa alemana con amplia experiencia
en el mercado mundial, la cual ha instalado ms de 25 plantas de produccin en
todo el mundo con comprobada eficacia an bajo condiciones de alta exigencia.
Estas tecnologas permiten obtener bases lubricantes de calidad cumpliendo
con las especificaciones de API SN y todas las normas de calidad. La duracin de
los aceites lubricantes re refinados no difiere a la duracin de un aceite comn
Ford, GM, Mercedes Benz, y el ejrcito de los Estados Unidos son solo algunos de
los fabricantes que recomiendan y usan regularmente aceites re-refinados en sus
productos nuevos.
Las principales ventajas de este tipo de procesos se pueden resumir en:
Ofrece una disposicin final segura a los aceites lubricantes usados, que de otra
forma son una fuente alta de contaminacin.

Permite que la base lubricante pueda ser usada varias veces.

Elimina los problemas ambientales derivados del uso de los aceites lubricantes
usados como combustible para calderas y hornos.
La tecnologa de re refinacin permite recuperar adems de la base, combustibles
y asfaltos que se acumulan durante el uso del lubricante.
El proceso y la tecnologa utilizados han sido usados por ms de 40 aos en
Europa y sigue mejorando cada da basada en investigacin y desarrollo.
CMARA DE REPRESENTANTES
SECRETARA GENERAL
El da 24 de agosto de 2015 ha sido presentado en este Despacho el Proyecto de
ley nmero 091 con su correspondiente exposicin de motivos, por honorable
Representante Nicols Albeiro Echeverry Alvarn.
El Secretario General,
Jorge Humberto Mantilla Serrano.