Estructura Del Procedimiento Administrativo

1. INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Articulo 3 del Reglamento de la Ley Nacional de Procedimiento Administrativo
(R.L.N.P.A), puede iniciarse de oficio o a peticin de parte interesada.Existen determinados actos administrativos (Ej. solicitud de reintegro de
exportacin) que requieren de una peticin previa del administrado para
acceder a la medida que le otorga un beneficio.
Si se trata de una mera peticin que formula el particular, la Administracin
tiene el poder discrecional de resolverla o no, notificando en este ltimo caso la
recepcin de la solicitud.
Distinta es la situacin de quien se encuentra frente a la Administracin con un
titulo jurdico especfico proveniente de una situacin subjetiva concreta, tiene
el deber legal de dictar resolucin.
Competencia del rgano.
ARTCULO 3.- La competencia de los rganos administrativos ser la que resulte, segn los
casos, de la Constitucin Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su
consecuencia. Su ejercicio constituye una obligacin de la autoridad o del rgano
correspondiente y es improrrogable, a menos que la delegacin o sustitucin estuvieren
expresamente autorizadas; la avocacin ser procedente a menos que una norma expresa
disponga lo contrario.

2. EFECTOS. FORMALIDADES DE LOS ESCRITOS.

El deber de la Administracin Pblica de impulsar de oficio las actuaciones, lo
cual no impedir a que tambin el interesado exigir el procedimiento.
Los plazos para resolver los recursos (cuando no hubiera alegatos) y la
suspensin de la prescripcin. El R.L.N.P.A. prev diversas formalidades para la

presentacin de los escritos (Artculos 15 a 30 inclusive), estableciendo los

recaudos que deben cumplirse.
Respecto de la presentacin de escritos el Art 25 prescribe que todo escrito
inicial o en el que se deduzca un recurso deber presentarse en Mesa de
Entrada o Receptora del organismo.
El administrado, su apoderado o letrado patrocnate tiene el derecho de exigir
del rgano administrativo competente que al recibir un escrito pongan el cargo
o sello fechado sobre la copia del mismo.
3. INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO.
Como consecuencia del deber general que tiene la administracin de impulsar de
oficio y de los principios de celeridad, eficacia e informalismo que rigen el
procedimiento administrativo, el artculo 5 del R.L.N.P.A. El reglamento
prescribe: ordenar en cualquier momento la comparecencia personal de las
partes interesadas, sus representantes legales o apoderados para adquirir las
explicaciones que se estimen necesarias y aun para reducir las discrepancias
que pudiera existir sobre cuestiones de hecho o de derecho.
El reglamento del art. 5 del Reglamento, permite convocar a verdadera
audiencias de conciliacin a fin de concretar o conciliar los intereses en pugna.
4. VISTA DE LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS.
No dispone de la estructura tcnico burocrtica del derecho procesal, consagra
como esencial el derecho de los interesados a tener pleno acceso formal o
informal a las actuaciones administrativos. Esto es lo sustancial y constituye un
derecho subjetivo publico que el administrado puede ejercer en cada caso y
que, en principio, no puede ser retrasado por el administrador, de lo contrario
el gente estatal puede incurrir en violacin de los deberes de funcionario
publico.
La vista de las actuaciones administrativas constituye una reglamentacin
del principio del debido proceso adjetivo. Vinculacin con el derecho de
defensa (especialmente el derecho a ser odo).

El articulo 38 del R.L. N.P.A La parte interesada, su apoderado, su apoderado o

letrado patrocnate podr tomar vista del expediente durante todo su tramite,
con excepcin de aquellas actuaciones, diligencias, informes o dictmenes que,
a pedido del rgano competente y previo asesoramiento del servicio jurdico
correspondiente, fueran declarados reservados o secretos, mediante decisin
fundada del respectivo subsecretario del Ministerio o del ente descentralizada
de que se trate.
El llamado carcter informal de la vista en el procedimiento, al prescribir que
el pedido de vista puede hacerse verbalmente debiendo concederse sin
necesidad de resolucin expresa al efecto en la oficina en que se encuentre el
expediente, aunque no se la Mesa de Entrada o Receptora.
El interesado esta facultado para sacar copias de las piezas que solicitare a su
costa. La peticin solicitando vista de las actuaciones produce un importante
efecto en el procedimiento recursivo cual es la suspensin de los plazos para
recurrir durante el plazo en que se le conceda la vista.
Los plazos previstos en el artculo de la Ley de Procedimiento Administrativo
para interponer la demanda en va judicial (90 das).En este sentido, la jurisprudencia ha declarado que la suspensin de los plazos
para recurrir se opera ante la mera presentacin de un pedido de vista y que la
razn de ser de ello radica en la necesidad de evitar la indefensin del
administrado que no ha podido tomar conocimiento de las actuaciones
administrativas u cuenta con plazos exigidos para promover la va recursiva.
La obtencin de la vista implica la notificacin de los actos administrativos
obrantes en las actuaciones pero de modo alguno implica se consentimiento.
5. RESTRICCIONES AL OTORGAMIENTO DE LA VISTA.
El rgano administrativo posee la facultad de impedir el acceso a las
actuaciones que requiera el administrado cuando las mismas fueran declaradas
reservadas o secretas por decisin del subsecretario o del titular del ente
descentralizado que se trate.-

Se trata de una norma de excepcin ya que el principio que rige la publicidad

de todos los actos del Estado.
6. RECUSACIN DE LOS AGENTES PBLICOS QUE INTERVIENEN EN EL
PROCEDIMIENTO.
Los interesado que intervienen en el procedimiento administrativo poseen la
potestad de conseguir la separacin de agente pblico del trmite previo y
toma la decisin, cuando se dan los motivos previstos en la ley atreves del
instituto de la recusacin ampliamente admitido en el derecho comparado.
En la actualidad, la recusacin se encuentra regulada en el artculo 6 de la
L.N.P.A., norma que remite a las causales y oportunidades previstas en los
artculos 17 y 18 del Cdigo procesal Civil y Comercial de la Nacin.
Interposicin de recursos fuera de plazo
Articulo 6: Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recursos administrativos
se perder el derecho para articularlos; ello no obstar a que se considere la peticin como
denuncia de ilegitimidad por el rgano que hubiera debido resolver el recurso, salvo que ste
dispusiere lo contrario por motivos de seguridad jurdica o que, por estar excedidas razonables
pautas temporales, se entienda que medi abandono voluntario del derecho;

Quin puede ser recusados? Entendemos que todo funcionario publico,

cualquiera fuera su jerarqua puede ser recusado, dado que la norma no
formula distincin alguna, a mas que no tendra sentido que se excluyera a
funcionarios, ya fuere el Presidente o sus Ministros del Poder Ejecutivo, en
mrito al fundamento de moralidad administrativa y defensa del administrado
que inspira a esta institucin.
Producida la recusacin el agente pblico debe dar intervencin de inmediato
(en el plazo mximo de 2 das) a su superior jerrquico, informndole si admite
o no la causal o causales alegadas por el administrado que lo recusa. Si el
recusado admitiera la causal alegada y sta fuera procedente el superior
jerrquico tiene el deber de designarle un sustituto. En caso contrario, tiene la
obligacin legal de resolver dentro de los 5 das, plazo que podr extenderse
otro tanto si estimare que resulta necesario producir prueba.

La recusacin debe tramitar siempre por va incidental y las resoluciones que

se dicten en los respectivos incidentes son irrecurribles.
Las causales que prescribe el artculo 17 del Cdigo Procesal, luego de su
necesaria adaptacin al procedimiento ante la administracin pblica, respecto
del agente pblico, son:
a) parentesco por consanguinidad dentro del 4 y 2 de afinidad con
algunas de las partes.
b) inters en el expediente o en otro semejante o sociedad o comunidad
con algunos de los interesados, procuradores o abogados, salvo que la
sociedad fuera annima.
c) Ser o haber sido el agente que fue denunciado por el recusante ante la
Fiscala Nacional De Investigaciones Administrativas siempre que sta
hubiera dado curso a la denuncia.
d) Haber sido asesor de alguna de las partes.
e) Haber recibido beneficios de importancia de alguna de las partes.7. EXCUSACIN DE LOS AGENTES PBLICOS.
El deber del agente pblico que interviene en el procedimiento de excusarse
de seguir entendiendo o participando en el mismo. en tal sentido, la excusacin
es obligatoria para el funcionario o empleado pblico y su incumplimiento da
lugar a la responsabilidad y eventualmente patrimonial y hasta pude llegar a
invalidar el acto.