Guia do Prefeito Empreendedor: Como implantar a Lei Geral nas micro e pequenas empresas

Guia do Prefeito
Empreendedor
Como e por que implantar a
Lei Geral nos municpios
Entenda como a nova legislao da Micro e Pequena Empresa vai

impulsionar a economia local e saiba como regulamentar seus dispositivos
Mostre o
seu municp
fazendo pelo
e pela re
Prmio Sebrae
Prefeito Empreendedor
Seu municpio com foco no desenvolvimento
que o
io est
emprego
nda
www.sebrae.com.br
Se a sua prefeitura tem solues inovadoras no estmulo s micro

e pequenas empresas, participe do Prmio Sebrae Prefeito
Empreendedor. Em sua quinta edio, o prmio j se tornou a maior
referncia em apontar os municpios que mais contribuem com a
gerao de renda e emprego. Portanto, inscreva os projetos do
seu municpio e sirva de inspirao para o Brasil e para o mundo.
Voc valoriza a imagem institucional do seu municpio, atrai novos
parceiros, melhora a qualidade de vida da populao e recebe o
melhor prmio que um prefeito poderia ganhar: uma sociedade
mais justa e equilibrada.
Guia do Prefeito Empreendedor n 2/2007

Servio Brasileiro de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas (Sebrae)
>> Sumri
Presidente do Conselho
Deliberativo Nacional
Adelmir Santana
>> Micro e pequenas empresas, receita para o desenvolvimento
>> Lei Geral ser premiada
>> hora da incluso e do desenvolvimento
Diretor de Administrao e Finanas

Carlos Alberto dos Santos
>> O que a Lei Geral?
Diretor-Tcnico
Luiz Carlos Barboza
>> Por que apoiar a Lei Geral?
Diretor-Presidente
Paulo Tarciso Okamotto
Gerente da Unidade de Polticas Pblicas

Bruno Quick
>> As prefeituras precisam regulamentar a Lei Geral?
10
>> Os municpios vo perder arrecadao?
11
>> Um marco histrico
12
Coordenao Editorial
Plano Mdia Comunicao
>> Mobilizar para implantar
13
>> Aes para facilitar a vida das pequenas empresas
14
Editor
Abnor Gondim
(planomidia@gmail.com)
>> Por que os pequenos negcios merecem tratamento diferenciado?
15
>> Mais espao nas compras governamentais
16
>> Aulas para compradores e fornecedores
17
>> Novas oportunidades
18
>> Desenvolvimento sustentvel com os pequenos
19
>> Brasileiro tem vocao para empreender
20
>> Solues para o crdito
21
>> A principal base econmica dos municpios
22
>> O potencial da formalizao
24
>> Rumo cidadania empresarial
25
>> Benefcios da Lei Geral
26
>> Lei Geral Municipal
36
>> Saiba como implantar a Lei Geral
54
>> Rede da Unidade de Polticas Pblicas
55
Gerente da Unidade de
Marketing e Comunicao
Luiz Barreto
Textos
Anna Laurindo, Christiane Telles, Julyana Nalin,
Helena Cirineu e Ricardo Eugnio
Consultoria tcnica
Alessandro Machado, Andr Spnola,
Nair Andrade, Sandro Salvatore e
Afonso Marcondes
Colaborao
Ricardo Tortorella, diretor-superintendente
do Sebrae-SP; Silvrio Crestana, gerente da
Unidade de Polticas Pblicas do Sebrae-SP
Capa
DM9 DDB
Projeto grfico e diagramao
Eduardo Gregorio
(criacao.gregorio@gmail.com)
Reviso
Demerval Dantas
Grfica
Athalaia Grfica
Agradecimento
Aos 1.650 prefeitos e prefeitas que
participaram das edies do
Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor
(2001, 2002, 2003 e 2005)
a
t
n
e
s
e
r
>> Ap
MICRO E
PEQUENAS
EMPRESAS,
RECEITA PARA O
DESENVOLVIMENTO
ps trs anos de intensa mobilizao com vrios

segmentos da sociedade, empreendedores de todo
o Pas e o Sebrae comemoram a entrada em vigor
da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas. Agora, a

instituio deflagra, com seus parceiros, uma ampla campanha com vistas regulamentao e implementao
dos novos dispositivos em todos os municpios brasileiros,
estados e Unio.
Com o propsito de ter em cada prefeito e em cada
vereador um forte aliado nessa nova jornada, o Sebrae faz
chegar s suas mos este exemplar da segunda edio do
Guia do Prefeito Empreendedor.
Nele mostrado que, com a nova lei, vai ficar mais simples pagar impostos, obter crdito, ter acesso tecnologia,
exportar, vender para o governo e se formalizar.
Com menos burocracia e mais oportunidades, est nas
pequenas empresas a receita certa para a criao de empregos e gerao de renda, com seus indiscutveis benefcios
para a sociedade.
So os pequenos negcios que geram a maioria dos
postos de trabalho nos setores formal e informal da economia. Estimular as micro e pequenas empresas significa
trabalhar pela soluo de um dos mais graves problemas de
todo o Brasil, que o desemprego e seus efeitos danosos,
Comea uma nova campanha no Pas pela

regulamentao da Lei Geral
como o crescimento da violncia. fazer do cidado um

agente de desenvolvimento de seu prprio pas.
Por isso, muito importante conhecer as vantagens da
Lei Geral e saber como ela pode inaugurar um novo tempo,
mais prspero para as economias local e nacional.
So os pequenos negcios
que geram a maioria dos
postos de trabalho nos
setores formal e informal
da economia.
Convidamos todos para serem, mais uma vez, os grandes parceiros nessa nova jornada que, seguramente, significa
um importante marco na conquista da cidadania para boa
parcela dos milhes de brasileiros que empreendem.
Este guia vai mostrar, de forma clara, os caminhos que
os prefeitos devem percorrer, com o apoio das cmaras de
vereadores, para implantar a Lei Geral nos municpios. Nenhum pode ficar de fora. Esta a grande oportunidade.
Guia do Prefeito Empreendedor
>> Introduo
Lei Geral
ser
premiada
Quinta edio do Prmio Sebrae
Prefeito Empreendedor vai
valorizar aes municipais
baseadas na nova legislao
partir de maio deste ano, comea o lanamento, nos estados,

da quinta edio do Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor. As
inscries vo de junho a setembro, e a premiao dos cinco
vencedores regionais e dos cinco destaques temticos ser anunciada

em 2008, na 11 Marcha de Prefeitos a Braslia.
De acordo com o regulamento, os prefeitos brasileiros que desenvolverem aes de apoio a pequenos negcios, contemplando os
dispositivos da Lei Geral, vo disputar categorias especficas criadas
para a nova edio do Prmio.
O Brasil no tinha uma poltica que incentivava o que vocs j
fazem, disse Bruno Quick, gerente de Polticas Pblicas do Sebrae,
durante a 10 Marcha de Prefeitos a Braslia, realizada em abril passado. A Lei Geral uma poltica que entrega a chave do desenvolvimen-
Mrcia Gouthier/ASN
to da comunidade na mo do poder pblico municipal.

Categorias
Das seis categorias da premiao, quatro so novas e esto
relacionadas com o novo marco regulatrio em relao a desburocratizao e desonerao tributria, crdito, compras governamentais e
Na 10 Marcha a Braslia, houve o pr-lanamento
da 5 Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor
formalizao de pequenos negcios.

Os vencedores vo ganhar uma viagem internacional a um centro
de apoio aos pequenos negcios. Os dez vencedores
CATEGORIAS DE PREMIAO
da edio passada ganharam misso tcnica Itlia.

O regulamento para as inscries ao 5 Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor est disponvel
1 vencedor em cada regio do pas
no portal do Sebrae. Basta clicar no cone Prmio
1 vencedor em Desburocratizao e desonerao tribut-
Prefeito Empreendedor, localizado no canto inferior
ria para micro e pequenas empresas;
esquerdo da pgina eletrnica ou dirigir-se ao escri-
1 vencedor em Acesso ao crdito para micro e pequenas
trio do Sebrae em seu estado.
empresas;
1 vencedor em Compras governamentais de micro e pequenas empresas;
1 vencedor em Utilizao de Royalties e compensaes
financeiras para o desenvolvimento municipal;
1 vencedor em Formalizao de micro e pequenas empresas.
Obs.: um mesmo municpio poder ser vencedor em
mais de 1 categoria.
Mais informaes: www.pspe.sebrae.com.br
brae
o Se
>> Mensagem d
hora da incluso
e do desenvolvimento
Como principal rgo de apoio aos empreendimentos de menor porte, o Servio Brasileiro de Apoio
s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) tem a misso de colaborar com a efetiva implantao da Lei Geral
das Micro e Pequenas Empresas em todo o Pas.
So fundamentais o conhecimento e a aplicao da nova legislao em todos os rgos das esferas
pblicas municipais, estaduais e federal. Para alcanar isso, devem voltar luta todos os segmentos que
se envolveram na aprovao da Lei Geral para assegurar as novas conquistas, principalmente para os que
tocam seus prprios negcios na informalidade. Seus dispositivos que reduzem a carga tributria entram
em vigor em julho prximo, porm muito mais pode ser feito.
hora da incluso social e empresarial e do desenvolvimento econmico pleno! Essa luta vale a pena
e ser vitoriosa. Precisamos vislumbrar o que ser, em futuro prximo, a incluso dos mais de 10 milhes
de empresas informais que atuam no Brasil, cada uma gerando empregos, mas hoje sem o amparo legal e
sem a previdncia social.
Precisamos entender que as Prefeituras tero um papel decisivo para a incluso dos informais e a adeso das empresas nova Lei. Pouco adiantaro o engajamento e a regulamentao pelos governos federal
e estaduais, se o municpio no fizer o mesmo. o caso, por exemplo, das compras governamentais, nas
quais as micro e pequenas empresas tm preferncia em aquisies at R$ 80 mil, entre outros estmulos.
Aplicado nos municpios, esse tratamento far uma enorme diferena, porque poderemos ter mais
fornecimento local, com gerao de emprego e renda e bem-estar dos cidados.
Este Guia traz a minuta de projeto de lei elaborada pelo Sebrae como sugesto para orientar o Executivo Municipal e a Cmara de Vereadores na regulamentao da Lei Geral.
Faa uso da sugesto, caro prefeito. Com a Lei Geral efetivada nos trs nveis de governo, ser mais
fcil atingir o desenvolvimento.
E o desenvolvimento tem pressa.
SENADOR ADELMIR SANTANA
Presidente do Conselho Deliberativo Nacional do Sebrae, Vice-presidente da Confederao Nacional
do Comrcio e presidente da Federao do Comrcio do Distrito Federal
PAULO OKAMOTTO
Diretor-Presidente do Sebrae
s
>> Novas regra
O QUE A
LEI GERAL?
Vrios dispositivos tm de
ser regulamentados pelas
administraes municipais
ancionada pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva em 14

de dezembro, a Lei Complementar n 123/2006 cria a
quarta verso do Estatuto Nacional da Microempresa e da
Empresa de Pequeno Porte.

Batizada de Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, a
nova legislao veio para facilitar a vida dos empreendedores, com
benefcios para toda a sociedade.
So inmeras as mudanas para melhor. Por exemplo, os sistemas de tributao da Unio, dos Estados e dos municpios ficam
unificados. criado, tambm, o cadastro desburocratizado para a
abertura, alteraes contratuais e o fechamento de empresas.
Vale mencionar que, em estudo do Banco Mundial, o Brasil
figurava como o 4 pior Pas da Amrica Latina para se abrir uma
empresa, com demora de at 152 dias em mdia.
Estmulo formalizao
Com 14 captulos e cinco anexos, a nova lei trata ainda do
clculo do imposto, das exportaes, do acesso s compras governamentais, dos estmulos ao associativismo, do incentivo ao crdito
e capitalizao, das regras civis e empresariais e do parcelamento
de dbitos.
Um dos principais objetivos da Lei Geral estimular a formalizao dos pequenos negcios. Nesse aspecto, vale registrar a
reduo de 20% para 11% sobre o salrio mnimo da contribuio
previdenciria dos autnomos e dos scios e titulares de empresas, cujo faturamento anual seja de at R$ 36 mil. Isso possibilita
Um dos principais objetivos

da nova legislao
estimular a formalizao
dos pequenos negcios
melhores condies de acesso proteo previdenciria.

Uma tarefa da municipalidade para a regulamentao da Lei
Geral estabelecer a dispensa da vistoria prvia e instituir o Alvar
de Funcionamento Provisrio, caso a atividade apresente baixo
grau de risco. Nessa situao, a vistoria ser realizada aps o incio
das atividades, ao contrrio do que era previsto anteriormente.
Enfim, uma boa parte da regulamentao da nova lei tem de
ser operada pelos gestores pblicos municipais.
Esse caminho valoriza o municpio e o torna mais competitivo
para atrair empreendedores.
Por que
apoiar a
Lei Geral?
Melhorar a competitividade dos
pequenos negcios vital para o
desenvolvimento dos municpios
ingum melhor do que os prefeitos, as prefeitas, os vereadores e as vereadoras para saber o quanto os pequenos negcios pesam na economia local.
So os destinatrios mais prximos da presso social por emprego e
gerao de riquezas em todos os municpios, desde os territrios tipicamente

rurais at as megalpolis.
De seus postos, eles possuem uma viso ampla acerca da importncia
dos empreendedores no cotidiano das cidades como responsveis pelo fornecimento de boa parte dos servios e produtos consumidos pela populao e pela
maioria dos empregos gerados na comunidade.
Reside, ento, no incentivo ao surgimento, expanso e competitividade
das micro e pequenas empresas, a principal motivao para que todos os gesto-
Arquivo do Sebrae
res locais apiem a implantao da Lei Geral das Micro e Pequenas

Empresas em seus municpios.
Pesquisa do Sebrae a respeito da mortalidade das micro
e pequenas empresas (MPEs), disponvel em www.biblioteca.
sebrae.com.br, aponta um quadro assustador e desestimulante
para quem quer entrar na trajetria empresarial:
49,9% morrem com at dois anos de existncia
Brasil desigual
O Brasil no pobre, mas injusto, porque apresenta um dos
piores ndices de distribuio de renda no mundo. Os 10% mais
A nova legislao ajudar a reverter a

alta taxa de mortalidade das micro e
pequenas empresas
ricos detm 46,9% da renda nacional, enquanto os 10% mais pobres

se mantm com apenas 0,7%.
Ao mesmo tempo, segundo a pesquisa Doing Business (Fazendo Negcios), do Banco Mundial, o Brasil 119 entre 155 pases quanto facilidade
para empreender.
Regulamentar a Lei Geral o caminho para reverter essa situao em favor dos pequenos negcios. A importncia desse segmento pode ser conferida nos seguintes dados:
representam 99,2% das empresas brasileiras 4,633 milhes de empreendimentos
respondem por 57,4% da mo-de-obra empregada formalmente e por 26,5% da massa salarial,
enquanto as grandes empresas so responsveis por 55,3%.
somam 10,3 milhes de empresas informais urbanas;
envolvem 13,8 milhes de pessoas ocupadas em 4,1 milhes de estabelecimentos da agricultura
familiar.
enta
m
e
l
p
m
I
>>
As prefeituras
precisam
regulamentar a
Lei Geral?
Sim. O pargrafo 1 do artigo 77 estabelece
que os rgos pblicos tm at um ano para
assegurar o tratamento diferenciado s MPEs
s 5.564 municpios brasileiros tm de aplicar as normas

gerais de tratamento diferenciado e favorecido a ser
dispensado s micro e pequenas empresas (MPEs). o
que estabelece o artigo 1 da Lei Geral. Inclusive para os estados

e para a Unio. O artigo 77, pargrafo 1, impe que todos os
rgos envolvidos devero editar, em at um ano, os atos necessrios para assegurar as novidades em favor do segmento.
Nos municpios, cinco medidas precisam ser publicadas
pelo prefeito para transformar a Lei Geral em realidade:
1. Decreto que defina as atividades de alto risco. Isso servir para conceder s demais atividades o Alvar de Funcionamento Provisrio e dispensa de vistoria prvia, com a finalidade de
funcionamento imediato;
2. Decreto que regulamente o critrio da fiscalizao orientadora por meio de dupla visita. Em todas as constataes de irregularidades que no sejam de alto risco para os consumidores
e para os trabalhadores, os fiscais da prefeitura, antes de multar,
vo orientar e acertar prazo para a soluo do problema;
3. Convnio com a Secretaria Estadual da Fazenda e a
Junta Comercial, visando estabelecer que a empresa instalada no municpio trabalhe com um nico nmero de identificao fiscal e um nico local para dar entrada em documentos;
4. Legislao ou decreto que estimule as compras pblicas junto s MPEs locais;
5. Lei Geral Municipal, aprovada pela Cmara dos Vereadores e sancionada pelo prefeito, dever regulamentar os
vrios dispositivos da Lei Geral.
Vale destacar que o municpio poder manter os incentivos fiscais j concedidos na rea do ISSQN, includo na
lista de oito tributos que compe o Simples Nacional.
Vocao Regional
Mrcia Gouthier/Agncia Sebrae
Em Cariacica (ES), o prefeito Helder Salomo regulamentou a Lei Geral
10
com questes especficas do municpio. Por exemplo, a lei municipal que

trata do assunto permite o funcionamento de fbricas de confeces
em residncias, alm de conceder iseno do IPTU por dez anos para as
empresas que se instalarem em reas especificadas pelo Plano Diretor.
Helder Salomo, prefeito de Cariacica:
Queremos atrair novos investimentos
>> Cenrio
s
Os municpios
vo perder
arrecadao?
O mais provvel a ocorrncia de
pequenas perdas apenas para grandes
cidades, mas com a reverso desse
quadro em curto prazo
studo elaborado pela Fundao Getlio Vargas (FGV) mostra

cenrios futuros dos efeitos da Lei Geral das Micro e Pequenas
Empresas em que pode haver ganhos ou perdas. Cada munic-
pio um caso diferente. O mais provvel a ocorrncia de pequenas

perdas, apenas para grandes municpios, com a reverso desse quadro
em curto prazo devido formalizao das empresas e de suas receitas
declaradas.
Num contexto geral, as perdas se concentraro na Secretaria da
Receita Federal. Previdncia, Estados e municpios no vo sofrer forte
impacto, principalmente por causa dos ganhos com a regularizao de
mais empregos e empresas.
Segundo o estudo da FGV, o cenrio otimista prev um acrscimo
anual de arrecadao de at R$ 10 bilhes, com base no comportamento das empresas com faturamento anual de at R$ 15 mil. Isso ocorrer
se houver a formalizao de mais quatro milhes de empresas e o crescimento de 50% na receita declarada das empresas que j so formais.
Um ano aps a criao do

Simples em 1996, houve
o aumento de 125% na
receita declarada das
empresas
Vantagens
Vale lembrar que estudos da prpria Receita Federal apontam que,
um ano depois da promulgao da lei do atual Simples, regime simplificado de pagamento de impostos federais criado em 1996, a receita
declarada pelas empresas aumentou em 125%.
Essa questo da perda na arrecadao aparente, destaca o
consultor Alessandro Machado, da Unidade de Polticas Pblicas do Sebrae no Rio Grande do Sul. Segundo ele, a desburocratizao, a reduo
de tributos e o aumento da participao das MPEs nas compras governamentais vo gerar novos postos de trabalho, aumento da formalizao e,
Prefeitura de Caruaru
conseqentemente, da arrecadao, entre outras vantagens.
Caruaru, festa de empregos

Mais gerao de empregos um dos efeitos que pode ser
causado pela adoo de tratamento diferenciado para micro e
pequenos negcios. Em Caruaru, segunda maior cidade de Pernambuco e dona da maior festa de So Joo do mundo, o prefeito
Tony Gel registrou a gerao de 5.000 empregos diretos e 15 mil
Prefeitura concedeu incentivos fiscais
e criou um distrito industrial para atrair
novos investimentos
empregos indiretos, por causa dos incentivos fiscais concedidos s

empresas que se instalaram no novo distrito industrial
11
ria
>> Trajet
UM MARCO
HISTRICO
Nunca o Pas teve um ambiente
legal to favorvel para os
pequenos negcios
vida e a sobrevivncia das micro e pequenas empresas no Brasil

tero agora dois perodos antes e depois da Lei Geral.
At ento, a metade dos empreendimentos morria at completar
dois anos de atividades. Agora, imagina-se uma maior longevidade, em nvel dos pases mais desenvolvidos, onde a mortalidade das empresas varia de 20% a 40%. Ou seja: no mnimo, dez pontos percentuais a menos.
A mudana prevista o coroamento de uma histria de lutas do
setor que comeou com a criao do Centro Brasileiro de Apoio Pequena Empresa (Cebrae) em 1972.
O ano de 1988 foi importante pela promulgao da verso mais
recente da Constituio Federal, com os artigos 170 e 179, que
criaram o tratamento diferenciado e favorecido para as micro
e pequenas empresas.
Ricardo
Stucker
t/PR
J em 1996 houve uma nova conquista relevante a

promulgao do Simples Federal Lei n 9.317/96, que reuniu os impostos federais em uma nica alquota. A experincia
foi replicada em vrios Estados, mas se mostrou tmida a adeso nas administraes municipais.
Depois, em 1999, foi promulgado o terceiro Estatuto da
Microempresa e Empresa de Pequeno Porte Lei n 9.841/99
e criado o Frum Permanente das Micro e Pequenas Empresas
Presidente Luiz Incio Lula da Silva, ministros,
parlamentares e dirigentes do Sebrae na
cerimnia de sano da Lei Geral das Micro e
Pequenas Empresas no Palcio do Planalto.
pelo Decreto n 3.474/00.

A partir de 2003, a Lei Geral foi elaborada por meio de ampla mobilizao. Quatro importantes acontecimentos marcaram o movimento
por um ambiente legal mais favorvel aos pequenos negcios:
Promulgao da Emenda Constitucional n 42, possibilitando a
discusso da Lei Geral e do Super Simples;
Criao da Frente Empresarial com as principais confederaes
das empresas do Brasil;
Criao da Comisso Especial da Micro e Pequena Empresa na
Cmara dos Deputados;
Cerca de 100 mil empresrios participaram de eventos por todo o
Brasil para debater as propostas do anteprojeto da Lei Geral e 5.000 estiveram em Braslia para a entrega do documento no Congresso Nacional.
Finalmente, em 2006, um novo marco histrico foi sacramentado
com a aprovao da Lei Complementar pelo Congresso Nacional e a
sano do presidente Luiz Incio Lula da Silva.
12
>> Eventos
MOBILIZAR PARA
implantar
Seminrios so promovidos em vrios
pontos do Pas com a participao de
lderes empresariais e polticos
esde janeiro deste ano, de ponta a ponta do Pas, lderes

empresariais e polticos se renem para antever e efetivar o
novo cenrio que se formar na economia nacional a partir
da regulamentao e implantao da Lei Geral das Micro e Pequenas

Empresas.
O movimento para transformar a nova legislao em realidade j
mobiliza governadores e prefeitos, senadores, deputados e vereadores e o prprio Governo Federal. Da mobilizao tambm participam
entidades empresariais e de categorias profissionais, como a dos
contabilistas, e o Sebrae.
intensa a articulao das organizaes pblicas e privadas. J
nos primeiros meses de 2007, foram organizados eventos com o tema
Henrique Caldas
em 17 Estados. Os governos de Mato Grosso e de Gois criaram grupos para debater a regulamentao da lei. No Rio Grande do Sul, 110
pessoas foram capacitadas para entender a nova legislao. Em So
Paulo, foi criado um frum permanente. No Maranho, o governador
Jackson Lago assinou um protocolo de intenes com o Sebrae. Em
So Lus, o prefeito Tadeu Palcio editou decreto facilitando o acesso
das MPEs s compras pblicas.
Mrcia Gouthier/Ag
ncia Sebrae
Prefeito de So Lus, Tadeu Palcio, assina

decreto que reduz burocracia em licitaes
Aes no Congresso
A regulamentao e a aplicao da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas sero acompanhadas por uma subcomisso da Comisso de Tributao e
Finanas da Cmara dos Deputados e por uma Frente Parlamentar Mista.
A principal misso dos parlamentares atuar junto aos rgos pblicos, como a
Receita Federal e o Tribunal de Contas da Unio, para assegurar a aplicao da nova lei.
Queremos que os benefcios j garantidos sejam preservados, afirma o coordenador da
Frente , deputado Jos Pimentel (PT-CE).
Na Cmara, a subcomisso ser presidida por Carlos Melles (PFL-MG). O vice-presidente ser Armando Monteiro Neto (PTB-PE), que preside a Confederao Nacional da
Indstria. A relatoria ficar com Luiz Carlos Hauly (PSDB-PR). Todos se destacaram na
aprovao da Lei Geral.
Participaram do
lanamento da Frente Parlamentar Mista das MPEs o presidente
do Sebrae, Paulo Okamotto;
o presidente da Cmara dos
Deputados, Arlindo Chinaglia (PTSP); o presidente do Conselho
Deliberativo do Sebrae, senador
Adelmir Santana (PFL-DF); o deputado Carlos Melles (PFL-MG), o
deputado Jos Pimentel (PT-CE);
e o deputado Vilson Covatti (PPRS), representante das Frentes
Parlamentares Estaduais.
13
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E
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>> Pr
Ricardo Lopes/PMM
AES PARA
FACILITAR A VIDA
Das pequenas
empresas
Premiao do Sebrae coleciona polticas
bem-sucedidas nos municpios. Maring
agiliza a regulamentao da Lei Geral
Prefeito Slvio Barros, de Maring, foi elogiado por

sancionar leis em favor das micro e pequenas empresas
esde o incio desta dcada, cresce no Pas a adoo de polticas

municipais em favor das micro e pequenas empresas (MPEs). A
maioria foi registrada pelos 1.650 prefeitos que se inscreveram
O Brasil feito por ns.

S falta desatar os ns.
Baro de Itarar
nas quatro edies do Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor. Eles so

os pioneiros na implantao da Lei Geral.
Em Maring (PR), cuja prefeitura j participou trs vezes do prmio,
o prefeito Slvio Barros tornou-se tambm pioneiro na regulamentao
da Lei Geral. Dois meses antes de a matria ser sancionada, ele j havia
assinado a Lei Geral Municipal. A partir de janeiro, adotou a Lei do Alvar
de Funcionamento Provisrio, com a liberao do documento em at 48
horas, aps a solicitao pela internet (www.maringa.pr.gov.br).
So Paulo lana campanha

Com o lema Vamos desatar o n da burocracia, o governo de So Paulo
Milton Michida/Governo de So Paulo
lanou o Programa Estadual de Desburocratizao (PED) para regulamentar a Lei Geral e

acabar com a maratona e diminuir a papelada exigidas para abrir, manter e fechar empresas.
Uma das principais metas do PED, lanado em maro deste ano, reduzir para at 15
dias o tempo e o custo dos servios pblicos para se abrir um empreendimento.
Vamos desatar esse n e atrair novos negcios para o Estado, destaca o governador
Jos Serra.
Alm de informaes para enfrentar a burocracia, o site do programa
Serra: novos negcios
(www.desatarono.sp.gov.br) recorre ao bom humor, relata burocasos e cita frases de

efeito: O Brasil feito por ns. S falta agora desatar os ns, do Baro de Itarar.
14
Abimaq/Divulga
Por que OS
PEQUENOS
NEGCIOS
merecem
tratamento
diferenciado?
A Constituio de 1988 acolheu
princpios de normas adotadas nos EUA
e na Europa em favor do segmento
>> Constit
uio
Reduo do
peso dos
tributos
aumentar
a criao de
postos de
trabalho
ratar bem a micro e a pequena empresa coisa de pas desenvolvido. Desde 1953, os Estados Unidos praticam o Small Business
Act, uma espcie de Lei Geral norte-americana. Por fora desse
instrumento, as agncias federais so obrigadas a ampliar a participao das pequenas empresas em suas compras pblicas. Na Europa,
por meio de uma srie de incentivos, 50% das exportaes so feitas
por empresas desse porte.
Com base no tratamento diferenciado e favorecido s micro e pequenas empresas, previstos nos artigos 146, 170 e 179 da Constituio, a Lei Geral vem para fazer justia a quem mais contribui para gerar
empregos e distribuir renda no Brasil, mas que enfrenta muitas dificuldades em crdito, burocracia, tecnologia, tributos e mercado, desde a
sua abertura, sobrevivncia e at mesmo na hora do fechamento.
Crescimento de contrataes
A gerao de emprego uma das principais razes para se cumprir
Marcia Goutier/Agncia Sebrae
a Constituio e oferecer tratamento diferenciado s micro e pequenas

empresas. A capacidade de gerao de empregos no setor amplamente conhecida.
Estudos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES) mostram que, entre 1995 e 2000, nada menos que 96% dos
novos empregos foram criados em empresas com at 100 empregados,
nas quais se enquadram as micro e pequenas empresas. O saldo positivo
Bruno Quick, gerente de Polticas Pblicas
do Sebrae Nacional, debate a Lei Geral
com o vice-governador do Distrito Federal,
Paulo Octavio, e o superintendente do
Sebrae-DF, Flvio Queiroga
entre as contrataes e os desligamentos no setor foi de mais de 1,4 milho de novos postos de trabalho, um crescimento de 26% no perodo.
A lei de muita importncia para a criao de empresas e empregos
em Braslia, disse o vice-governador do DF, Paulo Octavio.
15
do
>> Merca
Mais espao
nas compras
governamentais
Estima-se que as empresas de menor porte
tero acesso a mais R$ 34 bilhes como
fornecedores das compras governamentais
m novo filo de negcios ser aberto s micro e pequenas empresas (MPEs) por causa da vigncia da Lei Geral.
A nova legislao prev que as MPEs passem a ter prefe-
rncia nas compras governamentais de produtos e servios.

Estima-se que as compras das esferas municipal, estadual
e federal cheguem a 260 bilhes de reais por ano.
De acordo com a avaliao do Sebrae, desse valor, as
MPEs fornecem apenas 17%. Se esse percentual saltar para
30%, a fatia do segmento nas compras governamentais vai passar dos atuais R$ 44 bilhes para R$ 78 bilhes. um montante
de R$ 34 bilhes, o equivalente injeo de recursos verificada
na economia, em 2006, por causa do pagamento do 13 salrio.
O percentual de 30% das compras governamentais corresponde mdia que destinado ao segmento em pases desenvolvidos.
Preos competitivos
Os dois principais fatores que afastam as MPEs das licitaes so as falsas teses de que s grandes fornecedores tm
capacidade para vender para os governos e de que o processo
muito complicado.
As empresas menores podem apresentar preos competitivos, diz o gerente de Polticas Pblicas do Sebrae-SP, Silvrio
Crestana. Ser grande a adeso em todo o Pas ao trabalho de
regulamentao da lei nos municpios, avalia o presidente da
Unio dos Vereadores do Brasil (UBV), Joabs Sousa Ribeiro.
Mais Empregos
De acordo com pesquisa do Sebrae em parceria com o Ministrio do Planejamento, com o aumento de fornecimento pelas MPEs para 30% das compras governamentais, devem ser gerados 971
mil empregos diretos por ano.
No comparativo com empresas de mdio e grande portes, as MPEs saem ganhando. Ou seja: podem gerar 790 mil empregos diretos a mais por ano. Estima-se ainda que, para cada emprego direto
criado, sejam gerados outros dois empregos indiretos.
16
>> Capaci
ta
Aulas para
compradores e
fornecedores
Programa vai orientar 10 mil micro e pequenas
empresas e 500 compradores pblicos nos
trs nveis da Federao
No Amazonas, o Sebrae criou o Portal de Licitaes
(www.am.sebrae.com.br/ple/) para orientar os empreendedores.
apacitar compradores pblicos e fornecedores privados acerca da

Lei Geral um dos principais objetivos do programa Uso do Poder
de Compra do Estado, firmado em julho de 2006, entre o Ministrio
do Planejamento e o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae).

A iniciativa para ampliar a participao das micro e pequenas empresas
(MPEs) nas compras do Governo Federal, especialmente nas aquisies feitas por prego.
Em 2005, as MPEs forneceram apenas
19% do valor dos produtos e servios adquiridos pelo Governo Federal, o equivalente a R$
2,5 bilhes. A meta do programa aumentar
esse percentual em mais 15%, passando para
34%, o que dar R$ 4,5 bilhes.
As modalidades mais utilizadas pelas
micro e pequenas empresas nas compras do
Governo Federal so prego, convite e dispensa de licitao.
E m a b r i l d e s t e a n o , f o i re a l i z a do um seminrio internacional a respeito de compras governamentais e da Lei Geral das Micro e
Pequenas Empresas. A participao das MPEs nas licitaes e
compras governamentais foi debatida com os controladores
do Ministrio Pblico, do Tribunal de Contas da Unio, das Procuradorias dos Estados e do GDF, entre outros rgos.
17
era
l
e
c
A
e
d
ma
>> Progra
ento
m
i
c
s
e
r
C
do
Novas
oportunidades
Boa parte das encomendas das grandes
obras do PAC ser atendida por
empresas de menor porte
o d para falar em desenvolvimento sem levar em

conta as micro e pequenas empresas. O segmento
vai ser destinatrio de uma boa fatia dos R$ 504
bilhes de investimentos previstos para os prximos quatro

anos, pelo Programa de Acelerao do Crescimento (PAC),
lanado, no incio deste ano, pelo Governo Federal. A avaliao do economista Carlos Alberto dos Santos, diretor de
Administrao e Finanas do Sebrae.
Os investimentos, mesmo que centrados em obras sob
a responsabilidade de grandes empresas,
vo possibilitar um enorme fluxo de
encomendas para milhares de fornecedores de menor porte de todas as
regies brasileiras, destaca.
Um dos dispositivos da Lei Geral estabelece que, nas licitaes, a
administrao pblica poder exigir
das mdias e grandes empresas a
subcontratao de micro e pequenas
empresas para fornecer at 30% do
total do objeto licitado. No estamos
mais discutindo inflao, mas, sim,
desenvolvimento, crescimento econmico com distribuio de renda,
observa Santos.
Sero beneficiados segmentos com atuao expressiva

de micro e pequenas empresas, como a construo civil
Na opinio do superintendente do
Sebrae em So Paulo, o economista Ricardo Tortorella, com a inflao dominada e a economia estvel,
o ambiente ficou mais favorvel para os empreendimentos de
menor escala. Chegou a hora e a vez de tratar a micro e pequena empresa com a grandeza que ela merece. So novos
tempos que exigem novas atitudes.
18
>> Estratg
ia
Desenvolvimento
sustentvel com
os pequenos
O apoio aos empreendedores locais
significa mais recursos movimentando
a economia dos municpios
ara os municpios de pequeno e mdio portes, o

melhor caminho para o desenvolvimento seguro
e sustentvel justamente aquele que passa pelo
incentivo criao, manuteno, regulamentao e expanso dos empreendimentos de menor escala.

Uma grande indstria pode significar boa arrecadao de impostos e gerao de muitos empregos. Mas
no pode ser a nica fonte de riquezas, at porque nunca
poder absorver, sozinha, as demandas da populao.
Nem deve anestesiar outros setores da economia, como
os servios.
As micro e pequenas empresas, alm de gerarem
Coari (AM)/Fernando Bizerra/BG Press
mais empregos e distriburem mais renda, so cativas

do municpio. Na sua grande maioria, so geridas por
empreendedores do prprio local que vo manter ali seus
investimentos.
Ao contrrio do que pode ocorrer com a decadncia
ou o fechamento de uma grande empresa, o mesmo no
acontece em relao aos pequenos. So impactos menores na economia, uma vez que a relao no de tamanha
dependncia quando consideradas individualmente.
Outro fator que assegura o desenvolvimento
sustentvel com os pequenos que eles praticamente
vencem os concorrentes de outros locais ou disputam o
mesmo mercado em boas condies. Assim, a riqueza
produzida na cidade fica nela mesma, fazendo a econoEm Coari, Amazonas, Prefeitura usa royalties
da explorao de petrleo e gs para apoiar os
empreendedores locais, como os produtores de
farinha de mandioca, e oferecer incentivos a novos
investimentos
mia girar com dinamismo.

Os investidores de fora sero bem-vindos na medida em que tambm contribuam para fortalecer os pequenos negcios locais.
Coari, fonte de oportunidades

Desde criana, Joo Bosco da Silva, 38 anos, casado, quatro filhos, fazia todo tipo de servio em propriedades rurais de
Coari, municpio do Estado do Amazonas. Hoje, ele beneficia mandioca usando as ferramentas da Casa de Farinha, um espao
construdo pela Prefeitura para ser utilizado por produtores familiares. Agora, eu sou patro de mim mesmo, comemora.
Vencedor do 4 Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor na categoria Royalties, o prefeito Adail Pinheiro utiliza recursos oriundos da explorao de petrleo e gs para apoiar empreendedores rurais e urbanos e oferecer incentivos fiscais para atrair novos
investimentos. Essas aes privilegiam atividades que possam assegurar emprego e renda, aproveitando o ciclo petrolfero do
municpio. At 2008, a Petrobras investir R$ 1,2 bilho para a construo de um gasoduto de Coari a Manaus.
19
>> Pesquisa
Brasileiro tem
vocao para
empreender
O Brasil o 10 pas mais empreendedor do
mundo; as prefeituras devem investir nesse
potencial para promover o desenvolvimento
empreendedorismo est no sangue dos brasileiros. O

Brasil o dcimo pas mais empreendedor do mundo.
Os dados so da edio 2006 do Global Entrepreneur-
ship Monitor (GEM), pesquisa a respeito do empreendedorismo

mundial realizada em 42 pases.
A posio do Brasil relativa aos chamados empreendedores iniciais, aqueles que possuem at trs anos e meio de
atividade. Mas vale destacar que o Pas manteve a quinta posio no ranking de empreendedores estabelecidos, que tm
negcios h mais de trs anos e meio.
Pela primeira vez no Pas, o nmero dos empreendedores estabelecidos superou o de empreendedores iniciais.
Isso pode ser atribudo estabilidade econmica. Os dados
Fernando Bizerra Jr./BG Press
evidenciam que se criaram condies para a fermentao de

um ambiente mais propcio gerao de negcios, trabalho e
renda, aponta a pesquisa.
De acordo com o GEM, 7 milhes de empreendedores
so motivados por oportunidade os que tm vocao ou
descobrem novos nichos no mercado. O nmero pouco superior aos 6,5 milhes que se lanam na atividade por falta de
opes de trabalho. No Brasil, a pesquisa feita pelo Instituto
Brasileiro da Qualidade e Produtividade (IBQP), em parceria
Eliana trocou a renda mensal de R$ 70,00, como

domstica, para R$ 3 mil, como avicultora, graas a projeto
desenvolvido pela Prefeitura de Nova Marilndia (MT)
com o Sebrae.
Dignidade
O ambiente ficar mais favorvel aos pequenos negcios
RANKING DOS PRINCIPAIS PASES POR

EMPREENDEDORES ESTABELECIDOS 2006
com a implantao da Lei Geral nos municpios, afirma o Sebrae. As prefeituras devem desenvolver polticas pblicas
para multiplicar essa vocao nacional. Foi o que aconteceu
em Nova Marilndia (MT), onde o prefeito Jos Aparecido
dos Santos foi o vencedor do Centro-Oeste do 4 Prmio
Sebrae Prefeito Empreendedor.
L, 230 famlias ganham hoje R$ 3 mil por ms, cada
uma, com a criao de aves, graas a parcerias firmadas
pela Prefeitura com o frigorfico Perdigo e o Banco do
Brasil. Isso trouxe dignidade para a minha famlia, festeja
Eliana Pereira, 42 anos, casada e me de trs filhos.
Antes, ela ganhava R$ 70,00 por ms como domstica.
Fonte: GEM
20
>> Servios
financeiros
Solues para
o crdito
As prefeituras podem apoiar as
cooperativas de crdito para ampliar o
acesso aos emprstimos
um consenso no Brasil entre os especialistas do

mercado de crdito: sobram recursos; faltam, porm,
candidatos que atendam s exigncias impostas para a li-
berao do dinheiro. A est um dos principais entraves das micro

e pequenas empresas (MPEs), na avaliao de um em cada cinco
empresrios, informa pesquisa do Servio Brasileiro de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas (Sebrae).
No levantamento acerca da Economia Informal Urbana
2003, realizado pelo IBGE, apenas 4,5% dos 10,3 milhes de
empresas informais no Pas tomaram crdito nos trs meses
anteriores pesquisa.
Recursos do FAT
Esses dados reforam a necessidade de as prefeituras estimularem fontes alternativas para financiar empreendedores
sem acesso aos bancos tradicionais, com o apoio criao de cooperativas de crdito, instalao de filial do Banco do Povo e
abertura de instituies de microcrdito.
Vale destacar que as cooperativas de crdito podero oferecer financiamento a juros menores, porque tero acesso a
recursos do FAT. As novas diretrizes da Lei Geral devem incentivar a oferta de crdito a taxas mais competitivas para as micro e
pequenas empresas. A expectativa das instituies que a nova lei promova uma onda de formalizao, gerando novas oportunidades de captao de correntistas.
Em 2006, o Banco do Brasil emprestou R$ 23 bilhes para MPEs e pretende chegar a R$ 30 bilhes em 2007. As cooperativas de crdito tambm esperam crescer, principalmente, se tiverem apoio das prefeituras.
E a cidade renasceu
Mrcia Gouthier/Agncia Sebrae
Em 1991, a criao da Cooperativa de Crdito Rural de

So Roque de Minas (Saromcredi) tirou o municpio da decadncia em que estava. Com a economia estagnada, at a nica
agncia bancria, da MinasCaixa, fechou as portas.
Um ano depois que comeou a operar, o patrimnio da
entidade saltou de US$ 2 mil para US$ 22 mil. Com acesso ao
crdito, aumentou significativamente a produo de queijo,
milho e caf.
O apoio da prefeitura foi decisivo, inclusive, cedendo sala,
Joo Leite, presidente da Saromcredi, e
Andr Carvalho, autor do livro A cidade que
morria devagar, que relata como a criao da
cooperativa foi decisiva para o renascimento
econmico de So Roque de Minas (MG).
com mveis e mquinas. At hoje, uma forte parceira. Todas

as transaes bancrias, como pagamento de funcionrios,
so feitas pela cooperativa. Atualmente, a Saromcredi tem 6,5
mil associados
21
a
m
a
r
o
n
a
P
>>
A PRINCIPAL BASE
ECONMICA DOS
MUNICPIOS
Cerca de 70% dos 5.564 municpios
brasileiros tm suas economias
concentradas principalmente nos
empreendimentos de menor porte
maioria das cidades brasileiras, em torno de 70%, tem

at 20 mil habitantes. Suas economias so, com poucas
excees, baseadas na atividade das micro e pequenas
empresas. Ao todo, nessa situao enquadram-se 4.006 municpios. Confira o grfico abaixo.
Essa grande parcela das cidades brasileiras, com raras
excees, enquadra-se nos seguintes perfis:
Cidades pequenas com grandes empresas Dentro
desse grupo de cidade existem aquelas com poucas grandes
Perfil das Cidades segundo a populao

(Mil habitantes)
At 2
23,67%
24,14%
Mais de 2 a 5
Mais de 5 a 10
Mais de 10 a 20
17,79%
22,41%
Mais de 20 a 50
Mais de 50 a 100
Mais de 100 a 200
Mais de 200 a 500
Mais de 500 a 1.000
5,55%
Mais de 1.000
2,14%
2,21%
1,47%
0,36%
0,26%
Fonte: IBGE. Estimativa de populao 2002 e 2003. IBAM. Banco
22
Os pequenos negcios so
o sustentculo econmico
da grande maioria dos
municpios
empresas que impulsionam a economia. Mas a queda na produo ou falncia dos grandes
grupos pode causar srios danos ao mercado de trabalho e arrecadao de impostos.
Por isso, fundamental diversificar a economia e reduzir essa dependncia (veja o caso de
Anchieta no box)
Cidades pequenas com muitos pequenos negcios Nesse perfil, enquadra-se
a maioria das cidades brasileiras. Representam o foco da melhor estratgia para o desenvolvimento dos municpios com melhor distribuio de renda.
Cidades pequenas com poucos pequenos negcios As cidades que contam
com poucos pequenos negcios e no abrigam grandes empresas so consideradas
de economia estagnada. Dependem dos benefcios dos aposentados, dos salrios dos
servidores pblicos e dos programas de assistncia social. As prefeituras dependem pricipalmente do Fundo de Participao dos Municpios, do Governo Federal.
Cidades mdias ou grandes Apenas 3% das cidades brasileiras so consideradas mdias ou grandes, mas, mesmo assim, fundamental a participao das micro e
pequenas empresas na movimentao da economia e at para evitar os dramas sociais.
Panorama Diante desse panorama, conclui-se a importncia de investir nos micro
e pequenos. Esses aparentam empregar poucas pessoas, mas, somados, empregam
mais (57,4%) do que as mdias e grandes indstrias e podem fortalecer a arrecadao dos
impostos.
Prefeitura de Anchieta/Divulga
o
Diversificao da economia
Preocupado com a concentrao da economia local nas atividades da Samarco Minerao, o prefeito de Anchieta (ES), Edival
Jos Petri, incentivou o surgimento de prestadoras de servios,
agronegcios familiares e fornecedoras da cadeia produtiva de
petrleo e gs. A estimativa gerar 4.000 postos de trabalho. Isso
o levou tambm a cuidar da capacitao da mo-de-obra para atender as novas demandas.
O nosso municpio era dependente de um s empreendi-
Prefeitura de Anchieta descentraliza a economia e investe

na capacitao de mo-de-obra para as novas atividades
mento, justifica Petri, que foi um dos finalistas do 4 Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor na categoria Planejamento, Estruturao e Governana Local para o Desenvolvimento.
23
o
>> Legaliza
O POTENCIAL Da
formalizao
As microempresas no legalizadas
ocupam quase a mesma quantidade da
mo-de-obra empregada pelas micro e
pequenas empresas regulares.
e 1997 a 2003, o nmero de microempresas informais

com at cinco empregados aumentou em 9,1% no Pas.
Eram 9,5 milhes e chegaram a 10,3 milhes. Repre-
sentam mais do que o dobro dos 4,633 milhes de empresas

legalmente constitudas.
O Brasil detm o incrvel e surreal ndice de duas empresas
informais para cada empresa formal, avalia o consultor Andr Spnola, da Unidade de Polticas Pblicas do Sebrae.
De acordo com o IBGE, o motivo mais alegado pelos scios
(31%) para terem ingressado no mundo dos negcios foi o fato de
que no encontrou emprego. Apenas 7,4% fizeram a opo por
entend-la como um negcio promissor.
So empreendimentos que podem ser submetidos capacitao e atrados para a formalidade por causa dos
atrativos oferecidos pela Lei Geral, como reduo e simplificao dos impostos, desburocratizao do processo de
abertura, acesso ao crdito, participao nas compras pblicas, entre outros. Assim, elas vo aumentar a arrecadao
e distribuir mais renda nos municpios, alm de gerar mais empregos formais.
No mesmo perodo, o nmero de empregos gerados pelos micronegcios informais aumentou de 12,8 milhes para 13,8 milhes. Esse contingente ocupado soma 93% da totalidade de pessoas empregadas em micro e
bu
pequenas empresas formais.
ssoria de Imprensa/Em
Formalizao com justia

Em junho de 2005, o prefeito Geraldo Leite da Cruz , de Embu
Egydio Zuanazzi/Asse
das Artes (SP), combateu a informalidade no comrcio com a

campanha T Legal em Embu. Em contrapartida, isentou micronegcios instalados na casa do prprio empreendedor.
a Justia Fiscal: ganhos menores, impostos menores,
ensina Cruz, Vencedor Nacional do 4 Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor na categoria Grandes Cidades.
Resultado: dos 2.500 informais do municpio, 800 j foram regularizados, inclusive 88% dos 550 expositores da Feira de Artes,
o principal atrativo turstico da cidade.
24
Campanha regularizou 88% dos expositores do principal

atrativo turstico da Cidade de Embu, a Feira das Artes
>> Incluso
RUMO
CIDADANIA
EMPRESARIAL
O incentivo legalizao ajuda
a combater at o aumento da
criminalidade
erca de 13,8 milhes de pessoas trabalham nas cidades

no intrincado mercado informal, onde no tm carteira
assinada, nem pagam impostos, nem tm direitos previ-
dencirios assegurados.
Tambm vivem margem da lei os 10,3 milhes de empregadores informais. Sem cidadania empresarial, eles so as
primeiras vtimas da injustia tributria, a ser combatida pela
Lei Geral.
Lidar com essa questo um desafio para os gestores
pblicos municipais, pois, mesmo informais, eles so importantes para o fornecimento de produtos e servios e gerao de
ocupaes.
Alm de ser praticamente impossvel, simplesmente proibi-los de trabalhar poderia aumentar ainda mais o nmero de
desocupados, a concentrao de renda, a violncia.
H extrema necessidade de polticas pblicas para apoilos e atra-los formalidade.
Alguns passos a serem seguidos para a soluo dessa
questo, o que nunca acontecer em curto prazo, so:
Identificar essas pessoas e negociar com elas alternativas que levariam formalizao, sem cessar suas rendas.
Aprovar na Cmara Municipal projetos disciplinando zoneamentos urbanos e as posturas municipais.
Com a regularizao, os
pequenos negcios formais vo
prosperar e florescer
Complementar a legislao com normas detalhadas acerca do funcionamento dos pequenos negcios desorganizados.
Fiscalizar de forma educativa antes de adotar medidas punitivas.
So medidas que, no entanto, no dispensam incentivos legalizao, como desburocratizao, desonerao tributria e educao.
Empresas informais e pessoas ocupadas (1997 2003)

Nmero de empresas
Pessoas ocupadas
1997
9.477.973
12.870.421
2003
10.335.962
13.860.868
Variao %
9,1
7,7
Fonte: Economia Informal Urbana, ECINF 2003 - IBGE.
25
OS BENEFCIOS
DA LEI GERAL
Entenda os principais pontos
da nova legislao das micro e
pequenas empresas
TRATAMENTO DIFERENCIADO
ogo no primeiro captulo, a Lei Complementar n 123/06, mais

conhecida como Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, deixa
bem claro que estabelece normas gerais relativas ao tratamento
diferenciado e favorecido a ser dispensado s microempresas e empresas

de pequeno porte no mbito dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios.
Esse tratamento diferenciado refere-se, especialmente:

I apurao e ao recolhimento dos impostos e das contribuies da
Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, mediante regime
nico de arrecadao, inclusive obrigaes acessrias.
II ao cumprimento de obrigaes trabalhistas e previdencirias,
inclusive obrigaes acessrias.
III ao acesso a crdito e ao mercado, inclusive, quanto preferncia
nas aquisies de bens e servios pelos Poderes Pblicos, tecnologia, ao
associativismo e s regras de incluso.
Representantes dos municpios

Para gerir esse tratamento s micro e pequenas empresas, a Lei Geral cria o Comit Gestor de Tributao, vinculado ao Ministrio da Fazenda.
Presidido pelo secretrio da Receita Federal, Jorge Rachid, o Comit
composto por dois representantes da prpria Receita e dois da Secretaria
da Receita Previdenciria, que representaro a Unio; dois dos estados e
Distrito Federal e dois representando os municpios. Sua funo a de tratar dos aspectos tributrios.
Super Simples em 1 de julho

No final de maro, integrantes do Comit Gestor do Simples
Nacional, mais conhecido por Super Simples, e da Frente ParlamenSebrae de Notcias
tar Mista das Micro e Pequenas Empresas no Congresso Nacional

reuniram-se para tratar da aplicao desse novo sistema tributrio,
criado pela Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas.
Mrcia Gouthier/Ag
ncia
Nosso compromisso de, no dia 1 de julho, termos o Simples

Nacional funcionando, disse o secretrio da Receita Federal, Jorge
Rachid, que preside o Comit Gestor, integrado por representantes
da Unio, dos Estados e dos municpios.
Rachid em reunio com representantes

da Frente Parlamentar e do Sebrae
26
No Comit Gestor, os representantes dos municpios so o presidente da Confederao Nacional dos

Municpios (CNM), Paulo Roberto Ziulkoski, e a secretria municipal de Tributao de Natal (RN), Maria Gorete de Arajo Cavalcanti.
Mensagem do presidente da Confederao Nacional dos Municpios
PREFEITO EMPREENDEDOR
O Prefeito Municipal tem um papel importantssimo na promoo do desenvolvimento
local, que passa pelo fomento e incentivo s micro e pequenas empresas. Iniciativas que esto ao seu alcance podem facilitar o desenvolvimento dos pequenos negcios.
parte dos municpios, o que importante, mas nem sempre est ao alcance do prefeito, que
necessita manter a sua arrecadao para atender as diversas demandas da sociedade, em
especial, nas reas de educao, sade e segurana.
CNM/Divulgao
Quando se fala em incentivo, a primeira questo que lembramos a renncia fiscal por
Assim, o fomento s pequenas empresas deve concentrar-se em outras iniciativas que,

na maioria dos casos, tm um efeito muito mais benfico para a economia local, como o incentivo participao das empresas locais nas compras pblicas, por exemplo, que est sendo potencializado com a aprovao da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, e que passa pelo compromisso
do municpio pagar em dia os seus fornecedores.
Aes de desburocratizao para a abertura de empresas e a agilidade nos processos que demandam fiscalizao reduzem o custo das empresas e contribuem para o desenvolvimento das mesmas.
A parceria entre o poder pblico local e as micro e pequenas empresas, com certeza, a chave para o
desenvolvimento de nossos municpios e, conseqentemente, do Brasil.
Paulo Ziulkoski Presidente da CNM
Mensagem do presidente da Associao

Brasileira dos Municpios (ABM)
A Associao Brasileira de Municpios manifesta irrestrito apoio s diretrizes da Lei Geral
das Micro e Pequenas Empresas, entendendo que normas especficas de estmulo ao desenvolvimento econmico e social se vinculam com a atividade empreendedora dos agentes
privados nas cidades brasileiras
Jos do Carmo Garcia Presidente da Associao Brasileira dos Municpios
27
Lei Geral
da Micro e Pequena Empresa.
Desenvolvimento para
os pequenos negcios.
Muito mais oportunidades
para o seu municpio.
Trabalhar pelo fortalecimento das micro e pequenas empresas estimular o crescimento de nossa
economia. gerar empregos e renda para todo o Pas. Por isso, fundamental que voc conhea
a Lei Geral Lei Complementar 123/06. A nova lei promove o acesso ao crdito e tecnologia,
integra os impostos, simplica a formalizao de empresas e, na maioria dos casos, reduz a
carga tributria. Seja parceiro nesse ciclo de desenvolvimento e trabalhe

pela regulamentao e implantao da lei em seu municpio. Lei Geral.
Uma mobilizao da sociedade, empresrios e lderes para impulsionar os
pequenos negcios e o crescimento do Brasil. Acesse www.leigeral.com.br
Para facilitar as atividades econmicas

O sentido da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, recentemente aprovada,
facilitar as atividades econmicas do pequeno empreendedor, reduzindo a carga fiscal,
unificando impostos, removendo entraves burocrticos e estimulando, assim, a reduo da
informalidade.
Joo Paulo Lima e Silva Presidente da Frente Nacional de Prefeitos FNP e
prefeito do Recife (PE)
Frum ganhou fora

Criado em 2000, por meio do Decreto n 3.474, o Frum Permanente das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, presidido e
Sebrae de Notcias
coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio

Exterior, ficou fortalecido com a vigncia da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas.
Mrcia Gouthier/Ag
ncia
Com reunies mensais e duas plenrias por ano, o Frum tem por
misso discutir polticas de apoio ao segmento, exceto de natureza tributria. composto por representantes do governo, de entidades de representao empresarial e por vrias instituies de apoio ao segmento.
De acordo com a Lei Geral, o poder pblico dever incentivar a criao de fruns regionais nos estados. Vamos ficar atentos regulamentao dos benefcios, assinala o presidente da Confederao Nacional
das Entidades de Micro e Pequenas Empresas (Conempec), Jos Tarcsio
Jos Tarcsio, da Conempec, no Frum

Permanente das Microempresas e Empresas
de Pequeno Porte
da Silva, integrante do Frum Permanente.
DEFINIO
Em seu segundo captulo, a lei define a empresa considerada micro e aquela considerada de pequeno
porte.
No caso das microempresas, o empresrio, a pessoa jurdica ou a ela equiparada, tem, em cada anocalendrio, receita bruta igual ou inferior a R$ 240 mil.
J as empresas de pequeno porte so aquelas com receita bruta superior a R$ 240 mil e inferior ou
igual a R$ 2,4 milhes.
Opo vinculante
Para efeito de recolhimento do ICMS e do ISS na forma do Simples Nacional, a Lei Geral estabelece
excees regra aos estados que tiverem participao no Produto Interno Bruto Brasileiro (PIB) de at 5%.
Ateno: a opo feita pelo Estado vincula os Municpios nele localizados. Essa medida facultativa. O estado decidir se adota os limites acima citados ou se opta por um dos limites de
30
acordo com sua participao no PIB:

I Estado com PIB inferior a 1% poder estabelecer o limite de receita bruta anual at
R$ 1.200.000,00;
II Estado com PIB entre 1 e 5% poder estabelecer o limite de receita bruta anual at
R$ 1.800.000,00;
III Estado com PIB igual ou superior a 5% obriga-se a adotar o limite normal de receita bruta anual.
Vale lembrar que o uso desses limites pelo estado somente para efeito de recolhimento do ICMS e do ISS,
na forma do Simples Nacional em seus respectivos territrios.
Mrcia Gouthier/Agncia Sebra
Cadastro sincronizado
As micro e pequenas empresas que optarem pelo Super Simples
utilizaro documento nico para o pagamento dos seguintes tributos: ISS, INSS, CSLL, COFINS, PIS, IPI, IRPJ e ICMS. Haver, ainda,
cadastro sincronizado unificado para a Junta Comercial, Fazenda
Municipal, Prefeitura, Receita Federal, Previdncia Social, Receita
Estadual e Anvisa. Cada empresa poder ter um nico nmero para
identificao em todos esses rgos.
Spnola, consultor do Sebrae: integrao tributria
Segundo Andr Spnola, consultor da Unidade de Polticas Pblicas

do Sebrae, para que os municpios possam participar dessa integrao, necessrio firmar um convnio com a Secretaria Estadual de
Fazenda e a Junta Comercial ou promulgar uma lei (vide, a partir da pgina 34, a minuta da Lei Geral Municipal proposta pelo Sebrae).
O Cadastro Sincronizado Nacional um projeto desenvolvido pela Secretaria da Receita Federal que visa a integrao dos
procedimentos cadastrais das empresas entre as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
municpios, e demais rgos e entidades que fazem parte do processo de abertura de empresas, como, por exemplo, Juntas
Comerciais, Corpo de Bombeiros e Secretarias de Vigilncia Sanitria, dentre outros.
Seus objetivos principais, de acordo com a SRF, so:
Simplificao e racionalizao dos processos de inscrio, alterao e baixa das pessoas jurdicas e demais entidades (entes econmicos), com a conseqente reduo de custos e prazos, alm da garantia de maior transparncia a todo o processo;
Harmonizao das informaes cadastrais das pessoas jurdicas e demais entidades entre os conveniados, permitindo
que esses atuem com maior eficincia e eficcia.
DESBUROCRATIZACO
No seu Captulo III, a Lei Geral determina que todas as informaes acerca de tais procedimentos
devem estar amplamente disponveis aos interessados, inclusive pela internet, e prev que os rgos e
as entidades envolvidos na abertura, alterao e baixa das MPEs, das trs esferas de governo (federal,
estadual e municipal), devero compatibilizar e integrar procedimentos que facilitem o cumprimento pelas pequenas empresas.
A lei facilita o registro de atos constitutivos, de suas alteraes e baixas que podero ser feitos independentemente da regularidade das obrigaes tributrias, previdencirias e trabalhistas. Isso no exime empresrios, scios e administradores de suas responsabilidades, apuradas antes ou aps o ato de extino.
O arquivamento dos atos constitutivos de sociedades empresariais e o arquivamento de suas altera-
31
es ficam isentos de uma srie de exigncias.

No ser mais necessria a apresentao de certido de inexistncia de condenao criminal, que
ser substituda por declarao do titular ou administrador. Fica dispensada, ainda, a prova de quitao,
regularidade e inexistncia de dbitos referentes a tributo ou contribuio de qualquer natureza.
No podero ser exigidos do empreendedor, salvo casos de autorizao prvia, quaisquer documentos adicionais aos requeridos pelos rgos executores do Registro Pblico de Empresas Mercantis e
Atividades Afins e do Registro Civil de Pessoas Jurdicas.
Da mesma forma no podero ser exigidos documentos de propriedade ou de locao do imvel, filial
ou outro estabelecimento, salvo para comprovao de endereo, e a comprovao de regularidade de prepostos dos empresrios ou pessoa jurdica com seus rgos de classe como requisito para deferimento do
ato de inscrio, alterao ou baixa da empresa e para autenticao de instrumento de escriturao.
TRIBUTAES
No Captulo IV, a Lei Geral institui o Regime Especial Unificado de Arrecadao de Tributos e Contribuies para as micro e pequenas empresas, denominado Simples Nacional. Por meio dele, mediante um
nico documento, podero ser pagos mensalmente: IRPJ, IPI, CSLL, Confins, PIS/Pasep, Contribuio para
a Seguridade Social, ICMS e ISS.
Alm disso, as micro e pequenas empresas ficam isentas de contribuio para o Sistema S (Senai,
Senac, Sebrae etc.), do salrio-educao, do Incra e dos seguros de acidentes de trabalho.
desonerao previdenciria
Com a Lei Geral, o segurado contribuinte individual que trabalhe por conta prpria, sem relao de
trabalho com empresa ou equiparado, e o segurado facultativo, que optarem pela excluso do direito ao benefcio de aposentadoria por tempo de contribuio, tero uma reduo de sua contribuio previdenciria
de 20% para 11% sobre um salrio mnimo.
Desde 1 de abril, o empreendedor que se inscrever na Previdncia Social na categoria de contribuinte
individual ou contribuinte facultativo poder optar por essa alquota de 11%.
Essa medida visa justamente estender a proteo previdenciria a trabalhadores autnomos como
artesos, camels e vrios profissionais liberais, dentre outras categorias.
Essa alquota reduzida d ao empreendedor todos os benefcios previdencirios, exceto aposentadoria por tempo de contribuio, passando a ter o direito aposentadoria por idade (65 anos para o homem e
60 para a mulher), com carncia de 15 anos de contribuio.
COMPRAS PBLICAS
Tratamento especial nas aquisies do poder pblico destinado s micro e pequenas empresas no
Captulo V. Nas licitaes diz o Art. 44 ser assegurada, como critrio de desempate preferncia de
contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte.
J o Art. 47 diz que nas contrataes pblicas da Unio, estados e municpios, poder ser concedido
32
tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte, objetivando a

promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional, a ampliao da eficincia
das polticas pblicas e o incentivo inovao tecnolgica.
A administrao pblica poder realizar processo licitatrio destinado exclusivamente participao
das micros e pequenas empresas nas contrataes de at R$ 80.000.00. Pode, ainda, fazer o mesmo
quando for exigida dos licitantes a subcontratao das mesmas, quando o objeto a ser subcontratado no
exceda a 30% do total licitado.
Isso pode ocorrer, tambm, em situaes em que se estabelea cota de at 25% do objeto para contratao exclusiva das micros e pequenas empresas, em certames para aquisio de bens e servios de
natureza divisvel.
OBRIGAES TRABALHISTAS
As micro e pequenas empresas estaro dispensadas da fixao de quadro de trabalho em suas dependncias, da anotao de frias dos empregados nos livros e fichas de registros, de empregar e matricular
empregados em servios nacionais de aprendizagem, da posse do livro de Inspeo do Trabalho e, ainda,
de comunicar ao Ministrio do Trabalho e Emprego a concesso de frias coletivas.
o que est disposto no Captulo VI que permite tambm que, perante a Justia do Trabalho, o empregador seja substitudo ou representado por terceiros conhecedores dos fatos, ainda que sem vnculo
trabalhista ou societrio.
FISCALIZAR ORIENTANDO
A nova lei deixa claro, em seu Captulo VII, a prioridade para a fiscalizao orientadora em vez da
punitiva nos aspectos trabalhista, metrolgico, sanitrio, ambiental e de segurana dever ter natureza
prioritariamente orientadora, quando a atividade ou situao, por sua natureza, comportar grau de risco
compatvel com esse procedimento.
ASSOCIATIVISMO
Pelo Captulo VIII, as micro e pequenas empresas podero realizar negcios de compra e venda de
informaes Pelas ondas do rdio

Os empresrios brasileiros de todos os recantos do Pas vo receber informaes acerca da Lei Geral
das Micro e Pequenas Empresas pelas ondas do rdio. A partir do dia
2 de julho e at o dia 28 de agosto, 500 emissoras do Brasil inteiro
Mrcia Gouthier/ASN
entre rdios universitrias, comunitrias e outras vo transmitir o programa Sebrae Responde Lei Geral, parceria da instituio
com a Associao Brasileira de Educao a Distncia (Abed).
Alessandro Machado, do Sebrae-RS, um dos
consultores que vo esclarecer dvidas a respeito
da Lei Geral
33
bens e servios, para mercados nacionais e internacionais por meio de consrcios, por prazo indeterminado, dentro de condies determinadas pelo Poder Pblico Federal.
Tais consrcios devero ser constitudos exclusivamente por empresas de micro e pequeno porte
optantes pelo Simples Nacional. O objetivo aumentar a competitividade do setor e sua insero em novos
mercados por meios de ganho de escala, reduo de custos, gesto estratgica, maior capacitao, acesso a crdito e novas tecnologias.
expanso DO CRDITO
Os bancos comerciais pblicos e os mltiplos pblicos com carteira comercial e a Caixa Econmica
Federal mantero linhas de crdito especficas para as micros e pequenas em-
Ser observado, para a

aplicao de penalidades,
o critrio de dupla visita
presas. Devero, tambm, se articular com as entidades de representao

das MPEs no sentido de proporcionar e desenvolver programas de treinamento, desenvolvimento gerencial e capacitao tecnolgica.
Caber ao Banco Central disponibilizar dados e informaes para as
instituies integrantes do Sistema Financeiro Nacional, visando ampliar
para as MPEs o acesso ao crdito e fomentar a competio bancria.
Recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador podero ser disponibilizados
para cooperativas de crdito com participao das MPEs.
ESTMULO INOVAO
As micro e pequenas empresas passaro a ter, com a instituio da Lei Geral, estmulo inovao tecnolgica, um tema tratado no Captulo X.
A Unio, Estados e municpios tero por meta aplicar 20% dos recursos destinados inovao e tecnologia para o desenvolvimento da atividade nas MPEs.
REGRAS CIVIS
Ao tratar das regras civis e empresariais das micro e pequenas empresas, a Lei Geral, em seu Captulo XI, determina que essas so desobrigadas da realizao de reunies e assemblias em qualquer das
situaes previstas na legislao, as quais sero substitudas por deliberao representativa do primeiro
nmero inteiro superior metade do capital social.
DEFINIO DE PEQUENO EMPRESRIO

A Lei Geral associou a pr-empresa ao pequeno empresrio mencionado no Cdigo Civil brasileiro.
Enquadra-se nessa condio os empreendedores individuais com receita bruta anual de at 36 mil reais que
estejam em fase de formalizao.
Os primeiros incentivos concedidos aos pequenos empresrios j aparecem no Cdigo Civil, ao dispens-lo de seguir sistema de contabilidade com base na escriturao dos livros e a levantar anualmente
balano patrimonial e de resultado econmico.
Alm disso, eles podero optar por fornecer nota fiscal avulsa obtida junto s Secretarias de Fazenda
ou Finanas dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios.
34
Acesso aos Juizado Especiais

No captulo XII, a Lei Geral faculta o uso dos Juizados Especiais Cveis e Federais pelas micro e pequenas empresas. Isso facilita a soluo de conflitos, porque esses juizados so mais geis do que a justia
comum. Alm disso, no h necessidade de contratar advogados e de pagamento de custas.
O mesmo artigo tambm fomenta a utilizao de mtodos extrajudiciais que podem dispensar novas aes judiciais em um sistema judicirio j abarrotado de processos, inclusive os prprios juizados
especiais.
Esses mtodos so a conciliao prvia, mediao e arbitragem.
No Pas do entendimento
Gerar acesso Justia para as micro e pequenas empresas
(MPEs) e desafogar os tribunais do Pas foram os objetivos que
levaram o Sebrae, a Confederao Brasileira das Associaes Comerciais e Empresariais do Brasil (CACB) e o Banco Interamericano
de Desenvolvimento (BID) a firmar convnio em maro de 2003.
A parceria resultou na disseminao e na consolidao dos
Mtodos Extrajudiciais de Soluo de Conflitos, os Mescs, e na
criao da Cmara Brasileira de Mediao e Arbitragem Empresarial (CBMAE).
Dois anos e seis meses depois do convnio, a experincia j
registrava 87 cmaras de mediao e arbitragem implantadas em
24 unidades da Federao. Quatro mil pessoas j haviam sido capacitadas pelo convnio como mediadores, conciliadores e rbitros. Sete
publicaes, entre cartilhas e livros sobre o tema esto sendo distribudos no Pas. Duas delas foram elaboradas pelas unidades do Sebrae do Amazonas e na Bahia e encontram-se nos balces da Instituio. A CACB
publica a revista Resultado, de periodicidade mensal, e especializada no tema. Os mtodos extrajudiciais podem ser usados em uma srie de situaes, a exemplo de conflitos entre vizinhos, separaes, divrcios, falta de pagamento, devoluo de mercadoria defeituosa e penso alimentcia. So apenas alguns problemas
com os quais qualquer cidado ou empresa pode ter de lidar em algum dia a mais. Para resolv-los, o ideal
no depender de tribunais, juzes e advogados que podem significar muito tempo e dinheiro.
Apesar de serem praticamente desconhecidas do grande pblico, as cmaras de mediao e arbitragem so uma alternativa satisfatria para solucionar os pequenos conflitos e controvrsias. So um instrumento previsto por lei, desde o Cdigo Comercial de 1850. No perodo Imperial, funcionavam dentro das
associaes comerciais e estavam voltadas apenas soluo de conflitos empresariais.
Fonte: Revista Sebrae n 16
35
Lei Geral
municipal
Um caminho para
a regulamentao
proposta, detalhada a seguir, uma soluo que pode ser implementada

nos municpos para regulamentar a Lei das Micro e Pequenas Empresas
(Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006).
Esta minuta de projeto de lei no tem o objetivo de esgotar o assunto. Trata-
se de um ponto de partida para a efetiva discusso do tratamento diferenciado,

simplificado e favorecido a ser concedido aos pequenos negcios diante da
realidade de cada municpio.
um caminho para a regulamentao da Lei Geral.
INSTITUI A LEI GERAL MUNICIPAL DA

MICROEMPRESA E EMPRESA DE PEQUENO PORTE
Outras sugestes
estaro disponveis no site
www.leigeral.com.br
Alm disso, o Sistema
Sebrae est disposio
para auxiliar os prefeitos
na construo de
propostas adequadas
s necessidades do
municpio
36
Para atender e dar efetividade aos arts. 146, III, d, 170, IX, e 179 da Constituio Federal, a Lei Complementar Federal n. 123/06, e com vista ao fomento
e desenvolvimento do municpio, o Povo, por seus representantes, decretou e
eu, em seu nome, sanciono a seguinte lei:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 Esta lei regulamenta o tratamento jurdico diferenciado, simplificado
e favorecido assegurado s microempresas (ME) e Empresas de Pequeno Porte
(EPP) doravante simplesmente denominadas ME e EPP, em conformidade com
o que dispe os arts. 146, III, d, 170, IX, e 179 da Constituio Federal e a Lei
Complementar federal n. 123, de 15 de dezembro de 2006, criando a LEI
GERAL MUNICIPAL DA MICROEMPRESA E EMPRESA DE PEQUENO PORTE.
Art. 2 Esta lei estabelece normas relativas:

I Aos incentivos fiscais;
II inovao tecnolgica e educao empreendedora;
III ao associativismo e s regras de incluso;
IV ao incentivo gerao de empregos;
V ao incentivo formalizao de empreendimentos;
VIunicidade do processo de registro e de legalizao de empresrios e de pessoas jurdicas;
VIIcriao de banco de dados com informaes, orientaes e instrumentos disposio dos
usurios;
VIIIsimplificao, racionalizao e uniformizao dos requisitos de segurana sanitria, metrologia,
controle ambiental e preveno contra incndios, para os fins de registro, legalizao e funcionamento de
empresrios e pessoas jurdicas, inclusive, com a definio das atividades de risco considerado alto;
IX regulamentao do parcelamento de dbitos relativos ao Imposto Sobre Servios de Qualquer
Natureza (ISSQN);
X preferncia nas aquisies de bens e servios pelos rgos pblicos municipais.
Governo Eletrnico de Petrpolis

Para atrair novos empreendimentos no municpio, a Prefeitura de Petrpolis
(RJ) digitalizou a burocracia. A prefeitura oferece uma srie de servios eletrnicos
pela internet para o setor produtivo, a exemplo do Alvar Fcil, Consulta Prvia Fcil,
Certificao Fcil, ISS Fcil, ITBI Fcil, Nota Fiscal Eletrnica e Autorizao para Impresso de Documentos Fiscais (AIDF).
Essa agilidade faz parte do Projeto Governo Eletrnico de Petrpolis, lanado
pelo prefeito Rubens Jos Frana Bomtempo, vencedor nacional do 4 Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor na categoria Tratamento Diferenciado. Em dois anos,
as empresas legalizadas pelo programa criaram cerca de 6.100 empregos.
O servio excelente. No existe experincia igual no Pas. Em Petrpolis, a
licena provisria de funcionamento concedida entre 24 e 48 horas, confere Flvio
Ottero Licht, delegado do Conselho Regional de Contabilidade.
CAPTULO II
DO REGISTRO E DA LEGALIZAO
SEO I
DO ALVAR DIGITAL
Art. 3 O registro e a legalizao de empresas devem ser simplificados, de modo a evitar exigncias
superpostas e inteis, procedimentos e trmites procrastinatrios e custos elevados.
Pargrafo nico. Os procedimentos para a implementao de medidas que viabilizem o alcance das determinaes contidas no caput deste artigo sero coordenados pela Secretaria Municipal de Fazenda.
37
Em Porto Alegre, o prefeito Jos Fogaa criou o Alvar na

Hora, uma das aes que o colocaram como finalista do
4 Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor
Divulgao
ALVAR DE FUNCIONAMENTO
PROVISRIO
Para facilitar a abertura de empresas, a Lei Geral clara
quando diz que os municpios emitiro Alvar de Funcionamento Provisrio a fim de permitir a operao do estabelecimento
imediatamente aps o ato de registro. Isso s no acontecer nos casos em que o grau de rsco da atividade seja considerado alto. Cabe destacar que esse procedimento de competncia da prefeitura.
Art. 4 Fica criado o Alvar Digital, caracterizado pela concesso por meio digital, de alvar de funcionamento para atividades econmicas em incio de atividade no territrio do municpio.
1 O pedido de Alvar Digital dever ser precedido pela expedio do formulrio de consulta prvia
para fins de localizao, devidamente deferido pelo rgo competente da Secretaria de Fazenda.
2 Fica disponibilizado no site do municpio o formulrio de aprovao prvia, que ser transmitido
por meio do mesmo site para a Secretaria da Fazenda, a qual dever responder via e-mail, em 48 (quarenta
e oito) horas, acerca da compatibilidade do local com a atividade solicitada.
3 Os imveis reconhecidos como de atividades econmicas de acordo com classificao de zoneamento disponibilizada pela administrao pblica municipal, bem como os profissionais autnomos,
Empresas em casas ou apartamentos

Os empresrios de Belo Horizonte (MG) podem desenvolver atividades
em seus prprios imveis residenciais, desde que no causem danos ao meio
ambiente ou incomodem os vizinhos. permitido abrir e manter empresas tanto em casas quanto em apartamentos. Nesse
ltimo caso com a concordncia unnime do condomnio.
A autorizao foi dada pela lei 6.831, de 18 de janeiro de 1995, que dispe sobre o estabelecimento e o funcionamento
de empresas em residncias e edificaes multifamiliares. A lei est disponvel no item Legislao do portal eletrnico da
Prefeitura de Belo Horizonte (www.pbh.gov.br). Essas regras podem ser adotadas em qualquer municpio brasileiro. Sob os
aplausos dos empreendedores.
As principais vantagens de trabalhar em casa so reduzir despesas e estar perto da famlia, avalia a designer grfica
Cludia Barcellos, que h nove anos usou a lei 6.831, batizada de salas comerciais de fundo de quintal. Ela saiu de uma
sala comercial alugada e montou o prprio escritrio na casa onde mora no bairro das Mangabeiras, uma rea residencial
de Belo Horizonte.
38
Glucia Rodrigu
Cludia Barcellos: menos despesas

e perto da famlia
es/Sebrae-MG
tero seus pedidos de consulta prvia para fins de localizao respondidos via e-mail em at 24 (vinte e
Mrcia Gouthier/Agncia Sebra
A Nova Realidade dos Pequenos Negcios

Debater com as lideranas pblicas e empresariais dos municpios
paulistas as possibilidades de desenvolvimento local a partir da vigncia da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, desde dezembro e
2006, o principal objetivo do Frum A Nova Realidade dos Pequenos
Vrios segmentos participam da mobilizao paulista
Negcios, com eventos organizados por federaes empresariais de

So Paulo, entidades de representao dos contabilistas e o Sebrae-SP,
por todo o Interior do Estado de So Paulo e, tambm, na capital paulista.

O Frum visa, tambm, incentivar os municpios a regulamentarem a Lei Geral. uma ao fundamental para que as pequenas empresas possam obter todos os benefcios previstos pela nova legislao. Os eventos foram programados no perodo de
maroa a maio.
O Frum Paulista uma realizao conjunta da Federao da Agricultura do Estado de So Paulo (Faesp), da Federao das
Associaes Comerciais (Facesp), da Federao das Indstrias (Fiesp), da Federao do Comrcio (Fecomrcio), do Sindicato
das Empresas Contbeis (Sescon), da Associao dos Escritrios Contbeis (Aescon-SP), do Conselho Regional de Contabilidade (CRC-SP) e do Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas em So Paulo (Sebrae-SP).
quatro) horas, a contar do incio do expediente seguinte.

4 O alvar previsto no caput deste artigo no se aplica no caso de atividades eventuais e de comrcio ambulante.
Art. 5 Da solicitao do Alvar Digital, disponibilizado e transmitido por meio do site do municpio,
constaro, obrigatoriamente, as seguintes informaes:
I Nome do requerente e/ou responsvel pela solicitao (contabilista, despachante e/ou procurador).
II Cpia do registro pblico de empresrio individual ou contrato social ou estatuto e ata, no rgo
competente e;
III Termo de responsabilidade modelo padro, disponibilizado no site do municpio.
Art. 6 Ser pessoalmente responsvel pelos danos causados empresa, ao municpio e/ou a terceiros os que, dolosamente, prestarem informaes falsas ou sem a observncia das Legislaes federal,
estadual ou municipal pertinente.
Art. 7 A presente lei no exime o contribuinte de promover a regularizao perante os demais rgos
competentes, assim como nos rgos fiscalizadores do exerccio profissional.
Art. 8 O Alvar Digital ser declarado nulo se:
I Expedido com inobservncia de preceitos legais e regulamentares;
II Ficar comprovada a falsidade ou inexatido de qualquer declarao ou documento ou o descumprimento do termo de responsabilidade firmado.
Art. 9 O poder pblico municipal poder impor restries s atividades dos estabelecimentos com
Alvar Digital, no resguardo do interesse pblico.
Art. 10. A microempresa e a empresa de pequeno porte podero estabelecer-se em qualquer local,
inclusive, em espaos residenciais, desde que se submeta legislao de posturas e no seja grande
poluidora do meio ambiente.
Art. 11. Fica facultado administrao pblica municipal proceder s vistorias que entender necessrias quando a atividade for considerada de alto risco, na forma de decreto a ser expedido.
39
SEO II
DO CADASTRO SINCRONIZADO E da ENTRADA NICA DE DOCUMENTOS
Art.12.No prazo de 60 (sessenta) dias, contados da publicao da presente lei, a administrao
pblica municipal dever concluir as tratativas e aderir efetivamente ao Projeto Cadastro Sincronizado
Nacional, que tem como objetivo a simplificao da burocracia nos procedimentos de abertura, alterao
e baixa de empresas.
Art. 13. Todos os rgos pblicos municipais envolvidos no processo de abertura e fechamento de
empresas observaro aunicidade do processo de registro e de legalizao, para tanto devendo articular
as competncias prprias com aquelas dos demais rgos de outras esferas envolvidas na formalizao
empresarial, buscando, em conjunto, compatibilizar e integrar procedimentos, de modo a evitar a duplicidade de exigncias e garantir a linearidade do processo, da perspectiva do usurio.
Art. 14. A administrao pblica municipalcriar em 6 (seis) meses um banco de dados com informaes, orientaes e instrumentos disposio dos usurios, de forma presencial e pela rede mundial de
computadores, de forma integrada e consolidada, que permitam pesquisas prvias s etapas de registro ou
inscrio, alterao e baixa de empresas, de modo a prover ao usurio a certeza quanto documentao
exigvel e quanto viabilidade do registro ou da inscrio.
Pargrafo nico. Para o disposto nesse artigo, a administrao pblica municipal poder se valer de
convnios com instituies de representao e apoio das MEs e das EPPs.
Atendimento gil e eficaz
Henrique Caldas
O Municpio de So Jos dos Campos foi pioneiro, no Estado de So Paulo, na inaugurao da Sala do Empreendedor.
Trata-se de um espao destinado para agilizar o atendimento
s micro e pequenas empresas. Desde 1997, a prefeitura
mantm o local onde possvel solicitar a emisso do Alvar
de Funcionamento e da Inscrio municipal, alm de pedidos
de alterao de dados. S no ano passado, foram abertos
2.182 estabelecimentos, entre micro, pequenas, mdias e
grandes empresas, que geraram 3.163 postos de trabalho.
Em 2005, foi a vez da prefeitura da Estncia Turstica de
Santa F do Sul. L, possvel receber a Inscrio municipal
em at trs dias e tambm onde se expede o alvar provisrio
de funcionamento pelo prazo de 90 dias.
At maro deste ano, 381 estabelecimentos foram abertos. A Sala centraliza e agiliza os atendimentos dos quatro rgos municipais, sendo Sade,
Educao, Finanas e Servio Autnomo de gua e Esgoto (Saae).
40
Em Santa F do Sul, empreendedores

recebem alvar provisrio de
funcionamento pelo prazo de 90 dias
SEO III
DA SALA DO EMPREENDEDOR
Art.15. Com o objetivo de orientar os empreendedores, simplificando os procedimentos de registro de
empresas no municpio, fica criada a Sala do Empreendedor, com as seguintes atribuies:
I Disponibilizar aos interessados as informaes necessrias emisso da inscrio municipal e do
alvar de funcionamento, mantendo-as atualizadas nos meios eletrnicos de comunicao oficial;
II Emisso da Certido de Zoneamento na rea do empreendimento;
III Emisso do Alvar Digital;
IV Orientao acerca dos procedimentos necessrios para a regularizao da situao fiscal e tributria dos contribuintes;
V Emisso de certides de regularidade fiscal e tributria.
1 Na hiptese de indeferimento de alvar ou inscrio municipal, o interessado ser informado
a respeito dos fundamentos e ser oferecida orientao para adequao exigncia legal na Sala do
Empreendedor.
2 Para a consecuo dos seus objetivos, na implantao da Sala do Empreendedor, a administrao municipal firmar parceria com outras instituies para oferecer orientao acerca da abertura, do
funcionamento e do encerramento de empresas, incluindo apoio para elaborao de plano de negcios,
pesquisa de mercado, orientao acerca de crdito, associativismo e programas de apoio oferecidos no
municpio.
CAPTULO III
DO REGIME TRIBUTRIO
Art. 16. Os prazos de validade das notas fiscais passam a ser os seguintes, podendo cada prazo ser
prorrogado por igual perodo, se isso for requerido antes de expirado:
I Para empresas com mais de 2 (dois) e at 3 (trs) anos de funcionamento, 36 (trinta e seis) meses,
contados da data da respectiva impresso.
II Para empresa com mais de 3 (trs) anos de funcionamento, 48 (quarenta e oito) meses, contados
da data da respectiva impresso.
Art. 17. As microempresas no retero qualquer valor a ttulo de ISSQN e nem tero qualquer
valor retido.
Art. 18. A prova da data do real encerramento das atividades poder se feita com base na data da ltima
nota fiscal emitida pela empresa ou, na sua inexistncia, pela comprovao do registro de outra empresa
no mesmo local, pela comprovao da entrega do imvel ao locador, pela comprovao do desligamento
de servios ou fornecimento bsico, tais como o de gua, o de energia eltrica ou o de telefonia.
Pargrafo nico. Na impossibilidade de comprovar o encerramento da atividade por meios indicados no
caput, a empresa poder solicitar diligncia para prova da data do real encerramento de sua atividade.
Art. 19. As MEs e as EPPs cadastradas com previso de prestao de servios, e que no estejam
efetivamente exercendo essa atividade, podero solicitar dispensa de confeco de tales de Notas
Fiscais de Servio.
Art. 20. As taxas de fiscalizao e funcionamento, a taxa de fiscalizao sanitria, a taxa de fiscalizao
de anncios, a taxa de expedio de Alvar, a taxa da Licena Sanitria, bem como multas resultantes
41
da falta de cumprimento de obrigaes acessrias, exigidas das ME e das EPP, sero reduzidas em 70%
(setenta inteiros por cento) e 50% (cinqenta inteiros por cento), respectivamente.
CAPTULO IV
DA FISCALIZAO ORIENTADORA
Art. 21. Sem prejuzo de sua ao especfica, os agentes da fiscalizao prestaro, prioritariamente,
orientao s MEs e s EPPs do municpio.
1 Sempre dever ser observado o critrio de dupla visita para lavratura de autos de infrao, salvo
na ocorrncia de reincidncia, fraude, resistncia ou embarao fiscalizao.
2 A orientao a que se refere este artigo dar-se- por meio de Termo de Ajustamento de Conduta
a ser regulamentado pelos rgos fiscalizadores.
3 Somente na reincidncia de faltas constantes do Termo de Ajustamento de Conduta, que contenha
a respectiva orientao e o plano negociado com o responsvel pela microempresa, que se configurar
superada a fase da primeira visita.
4 O disposto neste artigo no se aplica ao processo administrativo fiscal relativo a tributos.
Art. 22. Os rgos competentes definiro em 90 (noventa) dias, a contar da entrada em vigor desta
lei, as atividades e situaes, cujo grau de risco seja considerado alto, as quais no se sujeitaro ao
disposto neste artigo.
Pargrafo nico. Em no sendo observado o disposto no caput, todas as fiscalizaes obedecero
ao critrio da dupla visita, at que se regulamente o rol de atividades e situaes, cujo grau de risco seja
considerado alto.
CAPTULO V
DA CAPACITAO E DO DESENVOLVIMENTO DOS PEQUENOS NEGCIOS
Art. 23. Todos os servios de consultoria e instrutoria contratados pela ME ou EPP e que tenham vnculo direto com seu objeto social ou capacitao gerencial e dos funcionrios tero a alquota de ISSQN
reduzida a 2% (dois inteiros por cento).
CAPTULO VI
DA INOVAO TECNOLGICA
SEO I
DO FOMENTO S INCUBADORAS, CONDOMNIOS EMPRESARIAIS
E EMPRESAS DE BASE TECNOLGICA
Art. 24. Os incentivos para a constituio de condomnios empresariais e empresas de base tecnolgica estabelecidas individualmente, bem como para as empresas estabelecidas em incubadoras,
constituem-se de:
I Iseno do Imposto Sobre a Propriedade Territorial e Urbana (IPTU) pelo prazo de at 15 anos
incidentes sobre a construo ou acrscimo realizados no imvel, inclusive, quando se tratar de imveis
locados, desde que esteja previsto no contrato de locao que o recolhimento do referido imposto
nus do locatrio;
II Iseno da Taxa de Licena para Estabelecimento;
Coleo Sebrae Polticas Pblicas / Realizao
Unidade de Polticas Pblicas do Sebrae Nacional
42

Prefeitura/Divulgao
Prefeitura pluga cidade

internet veloz e gratuita
Pioneira em incluso digital, a Cidade de Sud Mennucci,
no interior paulista, foi a primeira cidade brasileira a oferecer
acesso internet de alta velocidade, gratuito e ilimitado
populao. Em 2002, a prefeitura instalou um sinal de rdio,
para oferecer comunidade a tecnologia Wi-Fi, que permite o
acesso sem fio rede mundial de computadores.
Inicialmente, 30 pessoas aderiram ao sistema. Hoje, conta
com 689 usurios e pode atender todos os 7.500 habitantes.
Em qualquer ponto de Sud Mennuci, os
moradores podem acessar internet sem fio
A internet a maior biblioteca do mundo, justifica Srgio Soares,

chefe da Diviso de Informtica da prefeitura. O sistema, implantado
pelo prefeito Celso Torquato Junqueira Franco, serviu tambm para
reduzir os gastos com ligaes interurbanas.
Para aderir, basta adquirir, por R$ 180,00, o kit-cliente com antena, cabo, conectores e uma placa wireless. Para implantar o sistema, a Prefeitura investiu R$ 34.mil. Uma deciso da Anatel (Agncia Nacional de Telecomunicaes) vai permitir que
as prefeituras criem em seus municpios redes sem fio de acesso internet (WiFi) e ofeream o servio populao, sem a
necessidade de constiturem uma empresa especificamente para esse fim, desde que o servio no seja cobrado do usurio.
Essa soluo deve ser adotada em muitos pequenos municpios , avalia Silvrio Crestana, gerente de Polticas Pblicas
do Sebrae em So Paulo.
III Iseno das Taxas de Licena para Execuo de Obras, Taxa de Vistoria Parcial ou Final de Obras,
incidentes sobre a construo ou acrscimos realizados no imvel objeto do empreendimento;
IV Reduo da alquota do Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza (ISSQN) incidentes sobre
o valor da mo-de-obra contratada para execuo das obras de construo, acrscimos ou reforma
realizados no imvel para 2%;
V Iseno da Taxa de Vigilncia Sanitria por 15 anos para empresas que exeram atividades sujeitas
ao seu pagamento.
1 Entende-se por condomnio empresarial, para efeito desta lei, a edificao ou conjunto de edificaes destinadas atividade industrial ou de prestao de servios ou comercial, na forma da lei.
2 Entende-se por empresa incubada aquela estabelecida fisicamente em incubadora de empresas
com constituio jurdica e fiscal prpria.
Art. 25. A Sala do Empreendedor, com o auxlio dos demais rgos pblicos, quando for o caso,
responsvel pelos seguintes procedimentos:
I Orientao aos empreendedores;
II Recepo dos projetos de solicitao dos benefcios desse captulo;
III Anlise tcnica prvia;
IV Outras atividades afins.
Pargrafo nico. Os critrios especficos de avaliao dos projetos, acompanhamento e prestao de
contas sero estabelecidos em regulamento a ser editado pelo Poder Executivo municipal.
43
SEO II
DOS INVESTIMENTOS EM INOVAO
Art. 26. As agncias de fomento, fundaes, fundos, as ICTs, os ncleos de inovao tecnolgica e as
instituies de apoio da esfera municipal mantero programas especficos para as MEs e EPPs, inclusive,
quando essas revestirem a forma de incubadoras, observando-se o seguinte:
I as condies de acesso sero diferenciadas, favorecidas e simplificadas;
IIo montante disponvel e suas condies de acesso devero ser expressos nos respectivos oramentos e amplamente divulgados.
1 As instituies devero publicar, juntamente com as respectivas prestaes de contas, relatrio
circunstanciado das estratgias para maximizao da participao do segmento, assim como dos recursos alocados s aes referidas no caput deste artigo e aqueles efetivamente utilizados, consignando,
obrigatoriamente, as justificativas do desempenho alcanado no perodo.
2 As pessoas jurdicas referidas no caput deste artigo tero por meta a aplicao de, no mnimo,
20% (vinte inteiros por cento) dos recursos destinados inovao para o desenvolvimento de tal atividade
nas MEs e nas EPPs.
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Incentivos fiscais atracam no Porto Digital

Recife Empreendedor o nome de um conjunto de aes em favor dos pequenos negcios que colocou o prefeito
Joo Paulo Lima e Silva como Finalista Nacional do 4 Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor, na categoria Tratamento
Diferenciado.
Para aquecer o segmento, a prefeitura criou legislao de incentivos fiscais especialmente para as empresas de
base tecnolgica, integradas vocao da cidade ou intensas em mo-de-obra.
Na rea tecnolgica, duas medidas importantes foram: 1) A criao do Porto Digital, que concentra 49 empresas
de tecnologia da informao e de comunicao; 2) O programa de capacitao em tecnologia para microempresas e
servidores municipais, desenvolvido em parceria com o Sebrae, Senac, Senai e duas universidades federais do Recife,
entre outros.
44
CAPTULO VII
DO ACESSO AOS MERCADOS
SEO I
ACESSO S COMPRAS PBLICAS
Art. 27. Nas contrataes pblicas de bens e servios do municpio, dever ser concedido tratamento
favorecido, diferenciado e simplificado para as MEs e as EPPs, objetivando:
I a promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional;
II a ampliao da eficincia das polticas pblicas;
III o fomento do desenvolvimento local, por meio do apoio aos arranjos produtivos locais.
Art. 28. Para a ampliao da participao das MEs e das EPPs nas licitaes, a administrao pblica
municipal dever:
I - instituir cadastro prprio para as MEs e as EPPs sediadas localmente, com a identificao das linhas
de fornecimento de bens e servios, de modo a possibilitar a capacitao e a notificao das licitaes e
facilitar a formao de parcerias e subcontrataes, alm de, tambm, estimular o cadastramento destas
empresas nos sistemas eletrnicos de compras.
II divulgar as contrataes pblicas a serem realizadas, com a estimativa quantitativa e de data das
contrataes, no stio oficial do municpio, em murais pblicos, jornais ou outras formas de divulgao;
III padronizar e divulgar as especificaes dos bens e servios a serem contratados, de modo a
orientar, por meio da Sala do Empreendedor, as MEs e as EPP, a fim de tomar conhecimento das especificaes tcnico-administrativas.
Art. 29. As contrataes diretas por dispensas de licitao com base nos termos dos arts. 24 e 25
da Lei n 8.666, de 1996, devero ser preferencialmente realizadas com ME e EPP sediadas no municpio
ou na regio.
hora de vencer
O prefeito Serafim Corra, de Manaus (AM), foi um dos
pioneiros na simplificao das licitaes para facilitar o acesso
das micro e pequenas empresas (MPEs) s compras pblicas
municipais. Desde 2005, elas concorrem com maior chance
de vitria devido desburocratizao e adoo da cotao
338 MPEs que participaram de 87 preges.
ao/S
aps a vigncia das novas regras, saiu vitoriosa metade das
Divulg
das MPEs com empresas de mdio e grande portes. Logo
emcom
de menor preo por item, o que aumenta a competitividade
Prefeito de Manaus ( esquerda), ao lado do superintendente do

Sebrae-AM, Jos Carlos Reston, na entrega da placa do Prmio
Prefeito Empreendedor
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O que j est valendo nas licitaes

Nos processos licitatrias, as administraes municipais j podem adotar duas medidas previstas pela Lei Geral
das Micro e Pequenas Empresas, sem que haja necessidade de regulamentao especfica:
1. As MPEs s precisam comprovar regularidade fiscal na fase de habilitao para assinar o contrato de fornecimento de bens ou servios. Isso significa simplificao no processo licitatrio, pois somente exigida a apresentao de certides negativas apenas se sair vencedora;
2. No caso de oferecer um preo at 10% superior proposta vencedora dada por uma grande empresa, a MPE
pode baixar a proposta para valor inferior e vencer a disputa.
Art. 30. Para habilitao em quaisquer licitaes do municpio para fornecimento de bens para pronta
entrega ou servios imediatos, bastar ME e EPP a apresentao dos seguintes documentos:
I ato constitutivo da empresa, devidamente registrado;
II inscrio no CNPJ, com a distino de ME ou EPP, para fins de qualificao.
Art. 31. Nas licitaes pblicas do municpio, a comprovao de regularidade fiscal das MEs e EPPs
somente ser exigida para efeito de assinatura do contrato.
Art.32. Para o disposto no artigo anterior, as MEs e as EPPs devero apresentar toda a documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal, mesmo que esta apresente alguma
restrio.
1 Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser assegurado o prazo de
2 (dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em que o proponente for declarado o
46
vencedor do certame, prorrogveis por igual perodo, a critrio da administrao pblica municipal, para a
regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais certides
negativas ou positivas com efeito de certido negativa.
2 A no-regularizao da documentao, no prazo previsto no 1, implicar decadncia do direito
contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993,
sendo facultado administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para
a assinatura do contrato, ou revogar a licitao.
Art. 33. A administrao pblica municipal exigir dos licitantes a subcontratao de microempresa
ou de empresa de pequeno porte.
1 A exigncia de que trata o caput deve estar prevista no instrumento convocatrio, especificando-se
o percentual mnimo do objeto a ser subcontratado at o limite de 30% (trinta inteiros por cento) do total
licitado, em montante no inferior a 10% (dez inteiros por cento).
2 vedada a exigncia de subcontratao de itens determinados ou de empresas especficas.
3 O
disposto no caput, no aplicvel quando:
I o proponente for microempresa ou empresa de pequeno porte;
II a subcontratao for invivel, no for vantajosa para a administrao pblica municipal ou representar prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado;
III a proponente for consrcio, composto em sua totalidade por ME e EPP, respeitado o disposto no
art. 33 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
Art. 34. Nas subcontrataes de que trata o artigo anterior, observar-se- o seguinte:
I o edital de licitao estabelecer que as MEs e as EPPs a serem subcontratadas devero estar
indicadas e qualificadas nas propostas dos licitantes com a descrio dos bens e servios a serem fornecidos e seus respectivos valores;
II os empenhos e pagamentos do rgo ou da entidade da administrao pblica municipal sero
destinados diretamente s MEs e s EPPs subcontratadas;
III dever ser comprovada a regularidade fiscal e trabalhista das MEs e EPPs contratadas e subcontratadas, como condio de assinatura do contrato, bem como ao longo da vigncia contratual, sob
pena de resciso;
IV a empresa contratada compromete-se a substituir a subcontratada, no prazo mximo de 30 (trinta)
dias, na hiptese de extino da subcontratao, mantendo o percentual originalmente subcontratado at
a sua execuo total, notificando o rgo ou a entidade contratante, sob pena de resciso, sem prejuzo
das sanes cabveis;
V demonstrada a inviabilidade de nova subcontratao, nos termos do inciso IV, a administrao
pblica municipal poder transferir a parcela subcontratada empresa contratada, desde que sua execuo j tenha sido iniciada.
Art. 35. Nas licitaes para a aquisio de bens e servios de natureza divisvel, e desde que no
haja prejuzo para o conjunto ou complexo, nas hipteses definidas em decreto, a administrao pblica
municipal reservar cota de at 25% (vinte e cinco inteiros por cento) do objeto, em montante no inferior
a 10% (dez inteiros por cento) para a contratao de ME e EPP.
1 Aplica-se o disposto no caput sempre que houver, local ou regionalmente, o mnimo de 3 (trs)
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fornecedores competitivos enquadrados como microempresa ou empresa de pequeno porte e que atendam s exigncias constantes do instrumento convocatrio.
2 O disposto neste artigo estar previsto no instrumento convocatrio, admitindo-se a contratao
das microempresas ou empresas de pequeno porte na totalidade do objeto, sendo-lhes reservada exclusividade de participao na disputa de que trata o caput.
3 No havendo vencedor para a cota reservada, esta poder ser adjudicada ao vencedor da cota
principal, ou, diante de sua recusa, aos licitantes remanescentes, desde que pratiquem o preo do primeiro colocado.
Art. 36. Nas licitaes, ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao
para as MEs e as EPPs.
1 Entende-se por empate aquelas situaes em que as ofertas apresentadas pelas MEs e EPPs sejam
iguais ou at 10% (dez inteiros por cento) superiores quelas apresentadas pelas demais empresas.
2 Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1 ser de at 5 % (cinco por
cento) superior ao melhor preo.
Art. 37. Para efeito do disposto no artigo anterior, ocorrendo o empate, proceder-se- da seguinte
forma:
Merenda escolar por setores
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A Prefeitura de Pilar do Sul (SP) dividiu o municpio em quatro

setores e abriu licitao para o fornecimento de alimentao
escolar, pelas empresas, direto nas 13 escolas. As empresas
de fora do municpio continuam podendo participar das compras
municipais. Mas, ao dividir o fornecimento por setores, a Prefeitura aumentou a competitividade das empresas locais. Elas
venceram 80% dos processos licitatrios. Fornecem leite natural
tipo B, pes, gs, carne, frios e alimentos estocveis.
Como administrador, acho que as novidades da Lei Geral forNovo sistema de fornecimento da
merenda escolar torna empresas
locais mais competitivas
talecem o municpio. O dinheiro acaba circulando na prpria cidade, afirma o prefeito de Pilar do Sul, Luiz Henrique de Carvalho.
I a microempresa ou empresa de pequeno porte melhor classificada poder apresentar proposta

de preo igual ou inferior quela considerada vencedora do certame, situao em que ser adjudicado o
contrato em seu favor;
II na hiptese da no-contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma do
inciso I, sero convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na hiptese do 1, na ordem
classificatria, para o exerccio do mesmo direito;
III no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas MEs e EPPs que se encontrem nos intervalos estabelecidos nos 1 e 2 do art. 36 ser realizado sorteio entre elas para que se identifique
aquela que primeiro poder apresentar melhor oferta.
1 Na hiptese da no-contratao nos termos previstos no caput, o contrato ser adjudicado em
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favor da proposta originalmente vencedora do certame.

2 O disposto neste artigo somente se aplicar quando a melhor oferta inicial no tiver sido apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte.
3 No caso de Prego, a microempresa ou empresa de pequeno porte melhor classificada ser
convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de 5 (cinco) minutos aps o encerramento
dos lances, sob pena de precluso, observado o disposto no inciso III do caput.
Art. 38. A administrao pblica municipal realizar processo licitatrio destinado exclusivamente
participao de ME e EPP nas contrataes, cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).
Art. 39. No se aplica o disposto nos arts. 34 a 38 quando:
I os critrios de tratamento diferenciado e simplificado para as MEs e EPPs no forem expressamente
previstos no instrumento convocatrio;
II no houver um mnimo de 3 (trs) fornecedores competitivos enquadrados como microempresas
ou empresas de pequeno porte sediados local ou regionalmente e capazes de cumprir as exigncias
estabelecidas no instrumento convocatrio;
III o tratamento diferenciado e simplificado para as MEs e EPPs no for vantajoso para a administrao
pblica municipal ou representar prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado;
IV a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei n 8.666, de 21 de
junho de 1993.
Art. 40. O valor licitado por meio do disposto nos arts. 33 a 35 e 38 no poder exceder a 25% (vinte
e cinco inteiros por cento) do total licitado em cada ano civil.
SEO II ESTMULO AO MERCADO LOCAL
Art. 41. A administrao municipal incentivar a realizao de feiras de produtores e artesos, assim
como apoiar misso tcnica para exposio e venda de produtos locais em outros municpios de grande
comercializao.
Artesanato para exportao

A Prefeitura de Alcntara, no Maranho, fortaleceu o artesanato da ilha
por meio de cursos de capacitao, padronizao e melhoria da produo.
A cermica no quebra mais, elogia a artes Neide de Jesus.
Depois disso, peas j foram compradas e levadas para Belo Horizonte e
So Paulo, alm de outros pases, a exemplo da Frana e Itlia. Para completar, o artesanato atrai o interesse dos turistas que visitam o centro histrico
da cidade e o terminal de passageiros.
Essas foram algumas das aes que consagraram a prefeita de Alcntara, Helosa Helena Franco Leito, do PFL, como finalista, na categoria Turismo de Excelncia, do 4 Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor. Ela quer
diversificar a economia local, concentrada na pesca e na agricultura de subPeas da ilha maranhense
j foram exportadas para
a Frana e Itlia
sistncia, e busca despertar a populao para novas alternativas de renda, a

exemplo do artesanato e do turismo.
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CAPTULO VIII DO ESTMULO AO CRDITO E CAPITALIZAO

Art. 42. A administrao pblica municipal, para estmulo ao crdito e capitalizao dos empreendedores e das MEs e
EPPs, reservar em seu oramento anual percentual a ser utilizado para apoiar programas de crdito e/ou garantias, isolados ou
suplementarmente aos programas institudos pelo estado ou pela Unio, de acordo com regulamentao do Poder Executivo.
Art. 43. A administrao pblica municipal fomentar e apoiar a criao e o funcionamento de linhas de microcrdito
operacionalizadas por meio de instituies, tais como cooperativas de crdito, sociedades de crdito ao empreendedor e
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip) dedicadas ao microcrdito com atuao no mbito do municpio
ou da regio.
Art. 44. A administrao pblica municipal fomentar e apoiar a criao e o funcionamento de estruturas legais focadas
na garantia de crdito com atuao no mbito do municpio ou da regio.
Art. 45. A administrao pblica municipal fomentar e apoiar a instalao e a manuteno, no municpio, de cooperativas
de crdito e outras instituies financeiras, pblicas e privadas, que tenham como principal finalidade a realizao de operaes
de crdito com ME e EPP.
Art. 46. A administrao pblica municipal fica autorizada a criar Comit Estratgico de Orientao ao Crdito, coordenado
pelo Poder Executivo do municpio e constitudo por agentes pblicos, associaes empresariais, profissionais liberais, profissionais do mercado financeiro e de capitais, com objetivo de sistematizar as informaes relacionadas a crdito e financiamento
e disponibiliz-las aos empreendedores e s ME e EPP do municpio por meio da Sala do Empreendedor.
1 Por meio desse Comit, a administrao pblica municipal disponibilizar as informaes necessrias ME e EPP
localizadas no municpio, a fim de obter linhas de crdito menos onerosas e com menos burocracia.
50
2 Tambm sero divulgadas as linhas de crdito destinadas ao estmulo e inovao, informando-se todos os requisitos
necessrios para o recebimento desse benefcio.
3 A participao no Comit no ser remunerada
Art. 47 . A administrao pblica municipal poder criar ou participar de fundos, destinados constituio de garantias que
podero ser utilizadas em operaes de emprstimos bancrios solicitados por empreendedores, ME e EPP, estabelecidos no
municpio, junto aos estabelecimentos bancrios, para capital de giro, investimentos em mquinas e equipamentos ou projetos
que envolvam a adoo de inovaes tecnolgicas.
Art. 48. Fica a administrao pblica municipal autorizada a celebrar convnio com o Governo do Estado destinado
concesso de crditos a microempreendimentos do setor formal ou informal, instalado no municpio, para capital de giro e
investimentos em mquinas e equipamentos ou projetos que envolvam a adoo de inovaes tecnolgicas, nos termos do
estabelecido na Lei n 9.533, de 30 de abril de 1997, no Decreto n 43.283, de 3 de julho de 1998.
Art. 49. Fica a administrao pblica municipal autorizada a firmar TERMO DE ADESO AO BANCO DA TERRA (ou seu
sucedneo), com a Unio, por intermdio do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, visando instituio do Ncleo Municipal
Banco da Terra no municpio (conforme definido por meio da Lei Complementar n 93, de 4/2/1996, e do Decreto Federal n
3.475, de 19/5/2000), para a criao do projeto BANCO da TERRA, cujos recursos sero destinados concesso de crditos
a microempreendimentos do setor rural no mbito de programas de reordenao fundiria.
CAPTULO IX
DO ACESSO JUSTIA
Art. 50. A administrao pblica municipal realizar parcerias com a iniciativa privada, por meio de convnios com entidades
de classe, instituies de ensino superior, ONG, OAB Ordem dos Advogados do Brasil e outras instituies semelhantes, a fim
de orientar e facilitar s empresas de pequeno porte e microempresas o acesso Justia, priorizando a aplicao do disposto
no art. 74 da Lei Complementar 123, de 14 de dezembro de 2006.
Art. 51. Fica autorizado o municpio a celebrar parcerias com entidades locais, inclusive com o Poder Judicirio estadual,
objetivando a estimulao e utilizao dos institutos de conciliao prvia, mediao e arbitragem para soluo de conflitos de
interesse das MEs e EPPs localizadas em seu territrio.
1 Sero reconhecidos de pleno direito os acordos celebrados no mbito das comisses de conciliao prvia.
2 O estmulo a que se refere o caput deste artigo compreender campanhas de divulgao, servios de esclarecimento
e tratamento diferenciado, simplificado e favorecido no tocante aos custos administrativos e honorrios cobrados.
3 Com base no caput deste artigo, a administrao pblica municipal tambm dever formar parceria com o Poder
Judicirio, a OAB, universidades, com a finalidade de criar e implantar o Setor de Conciliao Extrajudicial, como um
servio gratuito.
CAPTULO X
DO APOIO E DA REPRESENTAO
Art. 52. Para o cumprimento do disposto nesta lei, bem como para desenvolver e acompanhar polticas pblicas voltadas s
MEs e EPPs, a administrao pblica municipal dever incentivar e apoiar a criao de fruns com a participao dos rgos
pblicos competentes e das entidades vinculadas ao setor.
Pargrafo nico. A participao de instituies de apoio ou representao em conselhos e grupos tcnicos tambm dever
ser incentivada e apoiada pelo poder pblico.
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CAPTULO XI
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 53. As MEs e as EPPs que se encontrem sem movimento h mais de trs anos podero dar baixa
nos registros dos rgos pblicos municipais, independentemente do pagamento de taxas ou multas
devidas pelo atraso na entrega das respectivas declaraes nesses perodos.
Pargrafo nico. A baixa prevista neste artigo no impede que, posteriormente, sejam lanados e
exigidos valores apurados em decorrncia da prtica, comprovada e apurada em processo administrativo ou judicial, de irregularidades praticadas pelas Microempresas e pelas Empresas de Pequeno Porte,
inclusive impostos, contribuies e respectivas penalidades, reputando-se solidariamente responsveis
os titulares ou scios.
Art. 54. concedido parcelamento, em at 120 (cento e vinte) parcelas mensais e sucessivas, dos
dbitos relativos ao ISSQN e aos demais dbitos com o municpio, de responsabilidade da microempresa
ou empresa de pequeno porte e de seu titular ou scio, relativos a fatos geradores ocorridos at 31 de
janeiro de 2006.
1 O valor mnimo da parcela mensal ser de R$ 100,00 (cem reais).
2 Esse parcelamento alcana inclusive dbitos inscritos em dvida ativa.
3 O parcelamento ser requerido pela Secretaria Municipal da Fazenda, que dever regulament-lo
em 15 (quinze) dias.
Art. 54. Ao requerer o Alvar Digital, o contribuinte poder solicitar o primeiro pedido de Autorizao
da Impresso de Documentos Fiscais, a qual ser concedida juntamente com a Inscrio Municipal.
Art. 55. Fica institudo o Dia Municipal da Micro e Pequena Empresa e do Desenvolvimento, que ser
comemorado em 5 de outubro de cada ano.
Pargrafo nico. Nesse dia, ser realizada audincia pblica na Cmara dos Vereadores, amplamente
divulgada, em que sero ouvidas lideranas empresariais e debatidas propostas de fomento aos pequenos
negcios e melhorias da legislao especfica.
Art. 56. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao, produzindo efeitos a partir do primeiro dia
til subseqente sua publicao.
Art. 57. Revogam-se as demais disposies em contrrio.
52
todos pela Lei Geral

Uma das maiores mobilizaes
realizadas no Pas foi a srie de
eventos promovidos nos ltimos
trs anos, em favor da aprovao
da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas. Cerca de 100 mil
empreendedores participaram
do movimento. Boa parte da
nova legislao foi inspirada
em aes desenvolvidas pelas
administraes municipais e homenageadas desde 2001, pelo
Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor, que ter este ano sua
5 edio.
>> Passo a passo
Saiba como implantar a Lei Geral

Seguem sugestes que podem ajudar a construir uma nova realidade
para os pequenos negcios nos municpios
1 Passo Constituir uma equipe para regulamentao e implantao da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, com a participao de representantes dos empresrios, da Cmara dos Vereadores e das Secretarias Municipais.
2 Passo Definir o foco do apoio aos pequenos negcios, de acordo com a vocao de cada municpio.
3 Passo Escolher os principais artigos da Lei Geral que devem ser imediatamente implementados, levando em conta que
quanto maior for o cardpio das propostas, maior ser a flexibilidade para adot-las no futuro.
4 Passo Formatar a proposta de regulamentao.

5 Passo Articular a discusso e o apoio da Cmara dos Vereadores para a proposta.
6 Passo Sancionar a lei de regulamentao com boa divulgao para informar os empreendedores acerca das novidades no
dia-a-dia de todos os micro e pequenos negcios.
7 Passo Articular com instituies estaduais e federais a oferta, em seu municpio, de servios de crdito, tecnologia, etc
nas condies definidas pela Lei Geral.
54
Prefeitos, contem com a Rede de Polticas Pblicas do Sebrae!

Para tirar dvidas sobre a Lei Geral, ligue
para 0800-728 0202 ou acesse www.lei.geral.com.br
ESTADO
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(68) 3216-2100
AC
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AL
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(82) 3216-1600
AM
Maria do Socorro Correa da Silva
Gerente
socorro@am.sebrae.com.br
(92) 2121-4900
AP
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conceio@ap.sebrae.com.br
(96) 3214-1400
BA
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(71) 3320-4300
CE
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elgma@ce.sebrae.com.br
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DF
Fernando Neves dos Santos Filho
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fernando@df.sebrae.com.br
(61) 3362-1600
ES
Fernando Estevez Gadelha
Gerente
gadelha@sebraees.com.br
(27) 3041-5500
GO
Alberto Elias Lustosa Nogueira
Gerente
alberto@sebraego.com.br
(62) 3250-2000
MA
Jacqueline Fiquene Zeitouni
Consultora
jacqueline@ma.sebrae.com.br
(98) 3216-6166
MG
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(31) 3371-9060
MS
Tito Manuel Bola Sarabando

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tito.estanqueiro@ms.sebrae.com.br
(67) 2106-5511
MT
Zaira de Melo Pereira
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zaira.pereira@mt.sebrae.com.br
(65) 3648-1222
PA
ngela Soares Silva
Assessora
angela@pa.sebrae.com.br
(91) 3181-9000
PB
Marquinho Leal Campos
Gestor
che@sebrapb.com.br
(83) 3218-1000
PE
Gilane de Lima e Silva
Coordenadora
gilanel@pe.sebrae.com.br
(81) 2101-8400
PI
Maria Valcledes Moura
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valcledes@pi.sebrae.com.br
(86) 3216-1300
PR
Eduardo Barrozo Prugner
Gerente
eprugner@sebraepr.com.br
(41) 3330-5800
RJ
Andria Crocamo Scaliso
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andria@sebraerj.com.br
(21) 2212-7800
RN
Hlmani de Souza Rocha
Gerente
helmani@rn.sebrae.com.br
(84) 3616-7900
RS
Alessandro V. Machado
Assessor
machado@sebrae-rs.com.br
(51) 3216-1500
RO
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lilianecougo@ro.sebrae.com.br
(69) 3217-3800
RR
Pedro de Jesus Cerino
Assessor
cerino@rr.sebrae.com.br
(95) 3623-1700
SC
Ktia Regina Raush
Consultora
katia.regina@sc.sebrae.com.br
(48) 3321-0800
SE
Jos Amrico dos Santos
Gerente
joseamerico@se.com.br
(79) 2106-7700
SP
Silvrio Crestana
Gerente
crestana@sebraesp.com.br
(11) 3177-4500
TO
Carlos Jos de Assis Jnior
Analista
carlos.assis@to.sebrae.com.br
(63) 3223-3300
Consultor
andre.spinola@sebrae.com.br
(61) 3348-7100
Gerente
bruno.quick@sebrae.com.br
(61) 3348-7100
Sebrae
Nacional
Andr Spnola
Sebrae
Nacional
Bruno Quick
Lei Geral da Micro e Pequena Empresa.

O incio de um ciclo de desenvolvimento para os pequenos negcios,
para o seu municpio e para o Brasil.

Guia do Prefeito Empreendedor: Como implantar a Lei Geral nas micro e pequenas empresas

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Guia do Prefeito

Como e por que implantar a

Lei Geral nos municpios

Entenda como a nova legislao da Micro e Pequena Empresa vai

Se a sua prefeitura tem solues inovadoras no estmulo s micro

Guia do Prefeito Empreendedor n 2/2007

>> Micro e pequenas empresas, receita para o desenvolvimento

>> Lei Geral ser premiada

>> hora da incluso e do desenvolvimento

Diretor de Administrao e Finanas

>> O que a Lei Geral?

>> Por que apoiar a Lei Geral?

Gerente da Unidade de Polticas Pblicas

>> As prefeituras precisam regulamentar a Lei Geral?

>> Os municpios vo perder arrecadao?

>> Um marco histrico

>> Mobilizar para implantar

>> Aes para facilitar a vida das pequenas empresas

>> Por que os pequenos negcios merecem tratamento diferenciado?

>> Mais espao nas compras governamentais

>> Aulas para compradores e fornecedores

>> Novas oportunidades

>> Desenvolvimento sustentvel com os pequenos

>> Brasileiro tem vocao para empreender

>> Solues para o crdito

>> A principal base econmica dos municpios

>> O potencial da formalizao

>> Rumo cidadania empresarial

>> Benefcios da Lei Geral

>> Lei Geral Municipal

>> Saiba como implantar a Lei Geral

>> Rede da Unidade de Polticas Pblicas

ps trs anos de intensa mobilizao com vrios

da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas. Agora, a

Comea uma nova campanha no Pas pela

como o crescimento da violncia. fazer do cidado um

Guia do Prefeito Empreendedor

partir de maio deste ano, comea o lanamento, nos estados,

vencedores regionais e dos cinco destaques temticos ser anunciada

to da comunidade na mo do poder pblico municipal.

formalizao de pequenos negcios.

da edio passada ganharam misso tcnica Itlia.

1 vencedor em cada regio do pas

no portal do Sebrae. Basta clicar no cone Prmio

1 vencedor em Desburocratizao e desonerao tribut-

Prefeito Empreendedor, localizado no canto inferior

ria para micro e pequenas empresas;

esquerdo da pgina eletrnica ou dirigir-se ao escri-

1 vencedor em Acesso ao crdito para micro e pequenas

trio do Sebrae em seu estado.

Mais informaes: www.pspe.sebrae.com.br

Guia do Prefeito Empreendedor

Guia do Prefeito Empreendedor

ancionada pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva em 14

Empresa de Pequeno Porte.

Um dos principais objetivos

melhores condies de acesso proteo previdenciria.

Guia do Prefeito Empreendedor

gerao de riquezas em todos os municpios, desde os territrios tipicamente

res locais apiem a implantao da Lei Geral das Micro e Pequenas

A nova legislao ajudar a reverter a

ricos detm 46,9% da renda nacional, enquanto os 10% mais pobres