Professional Documents
Culture Documents
LA ERA DE LA NO POLARIDAD
Richard N. Haass
La caracterstica principal de las relaciones internacionales del siglo XXI est
siendo la no polaridad: un mundo dominado no por uno o dos o incluso
varios Estados, sino por docenas de actores que tienen y ejercen diversos
tipos de poder. Esto representa un cambio maysculo frente al pasado.
El siglo xx inici como una era marcadamente multipolar. Pero despus de
casi 50 aos, dos guerras mundiales y muchos conflictos menores, surgi un
sistema bipolar. Posteriormente, con el fin de la Guerra Fra y el colapso de
la Unin Sovitica, la bipolaridad dio paso a la unipolaridad un sistema
internacional dominado por una potencia, en este caso, Estados Unidos.
Pero, actualmente, el poder es difuso, y el inicio de la no polaridad plantea
varias preguntas importantes. En qu difiere la no polaridad de las otras
formas de orden internacional? Cmo y por qu se materializa? Cules son
las posibles consecuencias? Y, finalmente, cmo debera responder Estados
Unidos?
Un orden mundial ms nuevo
En contraste con la multipolaridad que implica varios polos o
concentraciones diferenciadas de poder un sistema internacional no polar
se caracteriza por tener numerosos centros con poder significativo.
En un sistema multipolar no domina ninguna potencia, puesto que en ese
caso el sistema se volvera unipolar. Las concentraciones de poder tampoco
giran alrededor de dos polos, pues entonces el sistema se volvera bipolar.
Los sistemas multipolares pueden ser cooperativos, e incluso asumir la
forma de un concierto de potencias, en el que unas cuantas potencias
importantes colaboran para establecer las reglas del juego y para disciplinar
a los que las infringen. Tambin pueden ser ms competitivos, girando
alrededor de un equilibrio de poder, o conflictivos, cuando el equilibrio se
rompe.
A primera vista, el mundo actual podra parecer multipolar. Las principales
potencias China, Estados Unidos, India, Japn, Rusia y la Unin Europea
(UE) cuentan con poco ms de la mitad de la poblacin mundial y
representan el 75% del PIB mundial y el 80% del gasto global en defensa.
Sin embargo, las apariencias pueden ser engaosas. El mundo actual difiere
de manera fundamental de uno de multipolaridad clsica: hay muchos ms
centros de poder, y muchos de estos polos no son Estados-nacin. De
hecho, una de las caractersticas fundamentales del sistema internacional
contemporneo es que los Estados-nacin han perdido el monopolio del
poder y, en algunos casos, incluso su superioridad. Los Estados estn siendo
desafiados desde arriba, por organizaciones regionales y globales; desde
abajo, por milicias; y por los costados, por una diversidad de organizaciones
no gubernamentales (ONG) y corporaciones. El poder ahora se encuentra en
muchas manos y en muchos sitios.
Adems de las seis principales potencias mundiales, hay numerosas
potencias regionales: Brasil y, discutiblemente, Argentina, Chile, Mxico y
Venezuela, en Amrica Latina; Nigeria y 2
desde
drogas,
correos
electrnicos,
gases
invernadero,
bienes
manufacturados y personas, hasta seales de radio y televisin, virus
(virtuales y reales) y armas.
La globalizacin fortalece la no polaridad de dos formas fundamentales.
Primero, muchos flujos transfronterizos tienen lugar fuera del control de los
gobiernos e incluso sin su conocimiento. En consecuencia, la globalizacin
diluye la influencia de las principales potencias. Segundo, estos mismos
flujos fortalecen, con frecuencia, las capacidades de los actores no
estatales, como los exportadores de energa (que estn experimentando un
dramtico aumento en su riqueza debido a las transferencias de los
importadores), los terroristas (que usan Internet para reclutar y entrenar; el
sistema bancario internacional, para transferir recursos; y el sistema de
transporte global, para trasladar personas), los Estados dscolos o rogue
states (que pueden explotar el mercado negro y el gris) y las empresas de la
lista Fortune 500 (que mueven rpidamente personal e inversiones). Cada
vez es ms evidente que ser el Estado ms fuerte ya no significa tener un
cuasimonopolio del poder. Hoy en da, es incluso ms fcil que antes que los
individuos y los grupos acumulen y proyecten un poder considerable.
El desorden no polar
Este mundo cada vez ms no polar tendr consecuencias especialmente
negativas para Estados Unidos, e igualmente para gran parte del resto del
mundo. Ser ms difcil para Washington liderar en los momentos en los que
desee promover respuestas colectivas a desafos regionales y globales. Una
de estas razones tiene que ver con la aritmtica bsica. Debido a que un
mayor nmero de actores posee un poder significativo y trata de hacer valer
su influencia, ser ms difcil obtener respuestas colectivas y hacer que las
instituciones funcionen. Arrear a muchos es ms difcil que arrear a unos
cuantos. La incapacidad de llegar a un acuerdo en la Ronda Doha de
negociaciones comerciales globales es un ejemplo revelador.
La no polaridad tambin aumentar el nmero de amenazas y
vulnerabilidades que enfrentan pases como Estados Unidos. Estas
amenazas pueden provenir de Estados dscolos, grupos terroristas o
productores de energticos que decidan reducir su produccin, o de bancos
centrales cuya accin o falta de accin pueda crear condiciones que afecten
el papel y la fortaleza del dlar estadounidense. Quiz la Reserva Federal
debera pensrselo dos veces antes de continuar bajando las tasas de
inters, para evitar precipitar un rechazo adicional al dlar. Puede haber
cosas peores que una recesin.
Irn es un buen ejemplo. Sus esfuerzos por convertirse en una potencia
nuclear son el resultado de la no polaridad. Debido principalmente al
aumento de los precios del petrleo, se ha convertido en otra concentracin
significativa de poder, una que puede influir sobre Iraq, Lbano, Siria, los
territorios palestinos y dems, as como sobre la OPEP. Tiene muchas
fuentes de financiamiento y tecnologa, as como numerosos mercados para
sus exportaciones de energticos. Adems, debido a la no polaridad,
Estados Unidos ya no puede manejar a Irn por s solo; antes bien,
Washington depende de otros para respaldar sus sanciones polticas y
econmicas o para bloquear el acceso de Tehern a la tecnologa y a los
materiales nucleares. La no polaridad genera no polaridad. 7
capacidad para lidiar con el tipo de amenazas como las que se han
enfrentado en Afganistn e Iraq. Asimismo, significar establecer una
contraparte civil de las fuerzas de reserva del ejrcito que proporcionara un
grupo de talento humano para 9
lir con las responsabilidades que tienen con sus ciudadanos y vecinos.
La no tan solitaria superpotencia
El multilateralismo ser esencial para hacerle frente al mundo no polar. Sin
embargo, para tener xito, debe modificarse para incluir a otros actores,
adems de las grandes potencias. El Consejo de Seguridad de la ONU y el
G8 (el grupo de Estados altamente industrializados) necesitan reconstituirse
para reflejar el mundo actual y no el de la era posterior a la Segunda Guerra
Mundial. Una reciente reunin en las Naciones Unidas sobre cmo coordinar
mejor la respuesta global a los desafos de salud pblica proporcion un
modelo. A sta asistieron representantes de los gobiernos, agencias de la
ONU, ONG, compaas farmacuticas, fundaciones, think tanks y
universidades. Una variedad similar de participantes asisti a la reunin
sobre el cambio climtico que se llev a cabo en Bali, en diciembre de 2007.
Es probable que el multilateralismo tenga que ser menos formal y menos
extenso, al menos en su fase inicial. Adems de las organizaciones, se
necesitarn redes. Lograr que todos estn de acuerdo en todo ser cada vez
ms difcil; por el contrario, Estados Unidos debera considerar firmar
acuerdos con menos partes y con objetivos ms especficos. El comercio es
una especie de modelo en este caso, ya que los acuerdos bilaterales y
regionales estn llenando el vaco creado por la imposibilidad de concluir
una ronda comercial global. El mismo enfoque podra funcionar para el
cambio climtico, mbito en el que llegar a acuerdos sobre diferentes
aspectos del problema (v. g. la deforestacin) o medidas que impliquen a
slo algunos pases (los principales emisores de carbono, por ejemplo),
podra ser viable, mientras que un acuerdo que incluya a todos los pases y
trate de resolver todos los problemas podra no serlo. Es posible que el
multilateralismo a la carta sea la norma.
La no polaridad complica la diplomacia. Un mundo no polar no slo incluye a
ms actores; tambin carece de las estructuras fijas y de las relaciones ms
predecibles que tienden a definir los mundos de la unipolaridad, bipolaridad
o multipolaridad. Las alianzas, en particular, perdern gran parte de su
importancia, aunque slo sea porque las alianzas requieren amenazas,
obligaciones y perspectivas predecibles, que probablemente escaseen en un
mundo no polar. Las relaciones, en cambio, sern ms selectivas y
circunstanciales.
Ser ms difcil clasificar a otros pases como aliados o adversarios, pues
cooperarn en algunos temas y disentirn en otros. Se dar importancia a la
consulta y a la creacin de coaliciones y a la diplomacia que fomente la
cooperacin cuando sea posible y que proteja a dicha cooperacin de los
resultados de los inevitables desacuerdos. Estados Unidos ya no se podr
dar el lujo de sostener una poltica exterior de o estn con nosotros o
contra nosotros.
La no polaridad ser difcil y peligrosa; sin embargo, fomentar un mayor
grado de integracin global ayudar a promover la estabilidad. Constituir un
grupo central de gobiernos y terceros comprometidos con un
multilateralismo cooperativo sera un gran avance. Llammosle no
polaridad concertada; sta no eliminara la no polaridad, pero ayudara a
manejarla y disminuira la probabilidad de que el sistema internacional se
deteriore o se desintegre.