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Acciones para promover polticas de conservacin y proteccin del ambiente en
Panam

Fecha de referencia: 26-06-2002

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prcticas patrocinado por Dubai
en 2002, y catalogada como BEST. ( Best Practices Database.)
Pas/Country: Panam
Regin segn Naciones Unidas: Amrica Latina
Regin ecolgica: tropical y subtropical
mbito de la actuacin: regional (internacional)
Instituciones: gobierno local, organizacin no gubernamental (ONG)
Categoras = Gestin ambiental: sostenibilidad ecolgica; higiene ambiental;
restauracin ambiental; seguimiento y control; gestin de recursos; creacin de
zonas verdes en la ciudad; introduccin de criterios ecolgicos en el entorno
urbano. Ordenacin territorial: urbanizacin y desarrollo del suelo;
planeamiento y calificacin del suelo; conservacin de espacios libres.
Contacto principal:
Sr. Ricardo Lavieri
Municipio de Panam
Calle 10, San Felipe
Ciudad de Panam
Repblica de Panam
Tel: (507) 262-1866
Fax: (507) 262-4966
alcalde@municipio.gob.pa
Socio:
Asociacin Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (ANCON)
Jessica Yee
Calle Alberto Navarro, El Cangrejo
P.O. Box 1387

Zona 1
Ciudad de Panam
Repblica de Panam
Tel: (507) 264-8100, 263-7950
Fax: (507) 262-1863
ancon.ancon.org
Colaboracin financiera

R E S U M E N

La Asociacin para la Conservacin de la Naturaleza (ANCON), creada para proteger

y conservar los recursos naturales de la Repblica de Panam, es una organizacin
privada sin nimo de lucro que cuenta entre sus colaboradores y colaboradoras con
bilogos, zologos, ecologistas, botnicos,ingenieros forestales y gestores -de datos y
generales-, profesionales que dedican su esfuerzo intelectual, aptitudes y habilidades a
alcanzar los objetivos de la asociacin. Para cumplir este compromiso, ANCON ha
promovido la creacin de programas y polticas de orientacin para la proteccin
ambiental y la educacin comunitaria. Entre las funciones de ANCON se encuentran
tambin la identificacin de reas conflictivas, la catalogacin de la flora y fauna
existentes, la prevencin de prcticas de deforestacin y la educacin de la comunidad
enfocada hacia actuaciones sostenibles.
Las acciones llevadas a cabo por ANCON hasta el momento superan ampliamente las
expectativas iniciales. Entre estas acciones se encuentran las siguientes:
1. Proteccin y conservacin de 2.200.000 acres (893.114.000 m 2) de ecosisema y
especies amenazados.
2. Creacin de reservas naturales, como los Parques Nacionales Soberana,
Chagres y Darin, el Parque Nacional Marino Bastimentos y el Parque
Internacional La Amistad.
3. Adquisicin de reas ambientalmente delicadas como la Finca Falconett, la
Reserva Natural Punta Patio y los sistemas agroforestales de Ro Cabuya, La
Pintada, Persnico y Boca del Drago.
4. Creacin de una reserva natural, a la vez monumento histrico, en el ncleo de
la Ciudad de Panam, la Reserva del Cerro Ancn, y creacin del Centro
Ambiental Interactivo del Cerro Ancn.La Asociacin ha conseguido alcanzar

las metas propuestas gracias a una insuperable participacin ciudadana, con

ms de 3.000 voluntarios involucrados en el esfuerzo global de conservacin.

Fechas clave

1985-1986:
Creacin de ANCON.
Delimitacin, proteccin y financiacin del Parque Nacional de Soberana.
1987-1988:
Acuerdo de cooperacin entre ANCON la ANAM (Autoridad Nacional del
Ambiente).
Delimitacin de los Parques Nacionales de Darin y Chagres.
Fundacin de los Parques Nacionales de La Amistad e Isla de Bastimento.
1990-1992:
Redaccin de diversos proyectos ambientales, entre ellos el Programa de
Educacin Ambiental, creado para promover la creacin de puestos de trabajo.
1993-1994:
Puesta en marcha de los programas de voluntariado.
Publicacin de la revista del programa (caro).
1995-1997:
Creacin de las Reservas Naturales de Punta Patio e Isla de San Telmo.
Fundacin de la Reserva Minera del Parque Nacional de Darin gracias a una
nueva legislacin gubernamental y un acuerdo de proteccin de las fronteras
entre Panam y Colombia.
1999:
Creacin del Centro Internacional para la Educacin Ambiental.

D E S C R I P C I N

Situacin previa a la iniciativa

Al principio de la dcada de los ochenta, Panam tom finalmente la decisin de
afrontar el reto de la proteccin de su extraordinario patrimonio natural promovida por
el acelerado proceso de deforestacin y destruccin de la selva tropical que
amenazaba los recursos naturales esenciales que deban formar los cimientos para el
futuro desarrollo, crecimiento y estabilidad del pas.
Establecimiento de prioridades
El Sr. Navarro determin, con la Junta de Administracin de ANCON, una serie de
prioridades para responder a las necesidades que planteaba la situacin de los recursos
ambientales en ese momento. En este contexto, se definieron nuevas polticas de
proteccin y conservacin del medio y se estableci una estructura organizativa
responsable de la supervisin de la aplicacin de tales polticas y procedimientos, al
mismo tiempo que se creaban programas para fomentar la conciencia ambiental de la
poblacin.
Al comienzo del proyecto se llevaron a cabo estudios de campo, incluyendo un
anlisis estratgico de recursos, con el fin de emitir un diagnstico realista sobre la
situacin de los ecosistemas nacionales y de evaluar la legislacin ambiental vigente.
Gracias a la localizacin y evaluacin de las reas ambientales en peligro y de la
actitud de la sociedad respecto al entorno fue posible concentrar los esfuerzos en las
cuestiones apropiadas.
Formulacin de objetivos y estrategias
El objetivo principal de ANCON es el de convertirse en una pieza clave en la escena
ambiental mediante la obtencin de informacin precisa y detallada, la aplicacin de
una enrgica poltica de conservacin, la financiacin de proyectos y el desarrollo de
estrategias basadas en la participacin de toda la comunidad.
Para este fin se definieron los objetivos siguientes:
1. Fomento de polticas de proteccin y conservacin a escala nacional.
2. Catalogacin y proteccin de la flora y fauna existentes.
3. Establecimiento de reas de proteccin en el territorio nacional.
4. Creacin de programas de educacin y capacitacin dirigidos a la poblacin.

5. Educacin y asistencia a las comunidades para el desarrollo de programas

sostenibles.
6. Involucrar a la poblacin en el programa de conservacin.
Movilizacin de recursos
Para conseguir los fondos necesarios para financiar el proyecto, el Sr. Navarro puso en
marcha una enrgica campaa a nivel local e internacional con el fin de convencer a
las instituciones de que aportaran donaciones o se asociaran corporativamente. Para
ello cre diversos programas que resultaron muy fructferos y permitieron lograr tanto
los fondos necesarios como el compromiso de la comunidad con las polticas de
conservacin, entre las cuales se pueden citar los siguientes:
1. ``Adopte un acre''
2. Programa de crdito Visa Ancn.
3. ``Amigos de ANCON''
Paralelamente a estas iniciativas, el Sr. Navarro contrat a un equipo de personal
altamente cualificado en distintos campos interesados en temas de conservacin, ya
que ANCON trabaja en la conciencia ciudadana de la conservacin mediante la
organizacin y coordinacin de programas de voluntariado que han logrado convocar
a ms de 3.000 participantes. Gracias a la eficiencia de los programas de
comunicacin se han alcanzado los objetivos de conciencia y participacin de la
comunidad en los procesos de proteccin y conservacin ambiental.
Proceso
El principal obstculo para los procesos de conservacin y proteccin del ambiente
era la falta de una legislacin que los regulase. ANCON jug un papel fundamental en
el establecimiento de mecanismos que favorecieran la creacin de esas leyes,
educando y estimulando a su vez al gobierno y a la comunidad para que
comprendieran la importancia vital y la inminente necesidad de proporcionar
proteccin al ambiente. Para la materializacin de los programas resultaba
indispensable obtener apoyo financiero de modo que, mediante ambiciosos programas
estratgicos, el Sr. Navarro, junto con ANCON, encabezaron la opinin pblica y se
pusieron en contacto con organizaciones locales e internacionales para conseguir los
fondos necesarios. Paralelamente, crearon un programa de voluntariado, publicaron
artculos,editaron revistas, organizaron conferencias y proyectaron vdeos para

familiarizar a la poblacin con problema de la conservacin. Para garantizar el

correcto desarrollo y regulacin de los programas, el Sr. Navarro ejerci como
Secretario del Consejo de Direccin del Gobierno Nacional de Medio Ambiente,
entidad responsable de informar al Gobierno Federal sobre los criterios de los grupos
ecologistas. Navarro actu tambin como Asesor Regional de la UICN (Unin
Mundial para la Naturaleza), convirtindose en el primer miembro panameo -y
tambin el ms joven- de tal organizacin, gracias a lo cual los problemas de Panam
referentes a la conservacin del ambiente adquirieron carcter internacional.
La evolucin de la colaboracin del Sr. Navarro con la UICN puede describirse en
cuatro fases:
La primera fase, de 1985 a 1987, consisti en el proceso de creacin del proyecto,
cuando ANCON abri su primera oficina con apenas dos empleados, iniciando
inmediatamente sus esfuerzos para conseguir fondos para el proyecto del Parque
Nacional de Soberana.
Durante la segunda fase, ANCON inici su colaboracin poltica con el Gobierno
Central mediante el Instituto Nacional de Recursos Naturales
Renovables (INRENARE), que culmin con la creacin de los Parques Nacionales de
Chagres y Darin. Tambin gracias a ANCON se crearon el Parque Internacional de
La Amistad y el Parque Marino de la Isla de Bastimento, lo cual requiri grandes
esfuerzos, pues en ese momento Panam atravesaba un perodo de gran agitacin
poltica que, sin embargo, no desalent a la Asociacin en el desarrollo de los
programas de conservacin que ya se haban iniciado.
En la siguiente fase, ANCON comenz una exhaustiva campaa de marketing para
educar a la comunidad local e internacional acerca de la necesidad de conservacin y
preservacin natural de la Repblica de Panam. Alrededor de 1990, ANCON se haba
convertido en una agencia de conservacin conocida y respetada, produciendo un
fuerte impacto en las polticas gubernamentales y en el concepto que se tena de
Panam como reserva natural para especies amenazadas, y dotada con una
excepcional flora y fauna.
Ya en el nuevo milenio, el Sr. Navarro dej la asociacin para ejercer como alcalde de
la Ciudad de Panam. Entre sus objetivos en esta nueva fase se encontraba aportar su
experiencia en el campo de la conservacin para el desarrollo de la comunidad, ya que
era consciente de que ambos conceptos estn ntimamente relacionados con el sistema
ecolgico y que la proteccin del ambiente conlleva la proteccin de la vida y del
futuro de Panam.
Resultados obtenidos

Durante estos quince aos de colaboracin con ANCON, Navarro ha llevado a cabo
una gran cantidad de proyectos, entre los cuales destaca la creacin de los parques
nacionales de Soberana y Chagres, del Parque Nacional y Reserva Minera de Darin,
del Parque Nacional Marino de Bastimentos y del Parque Internacional de La
Amistad.
Por otra parte, ANCON ha conseguido tambin la propiedad de reas delicadas a nivel
ambiental, como la Finca Falconett, la Reserva Natural Privada Punta Patio, los
sistemas agroforestales de Ro Cabuya, La Pintada, Persnico y Boca del Drago, la
Reserva Natural y a la vez monumento histrico del Cerro Ancn, en el ncleo de la
Ciudad de Panam, adems de promover la creacin del Centro Interactivo Ambiental
del Cerro Ancn.
Por otra parte, la conciencia ciudadana y comunitaria de la importancia de la
preservacin y proteccin del ambiente ha aumentado notablemente gracias a medidas
como las revistas Ancn e caro, el Centro para la Educacin Ambiental y la creacin
de nuevas leyes reguladoras orientadas a la proteccin y la conservacin.
Gran parte de los resultados de las iniciativas estn descritos en el libro ``National
Parks of Panama'', cuyo autor es Juan Carlos Navarro.
Sostenibilidad
Sostenibilidad financiera: ANCON ha desarrollado unos mtodos muy creativos a la
hora de reunir fondos, como el sistema de donaciones ``Adopte un acre'', sistemas de
tarjetas de crdito relacionadas con el proyecto o el programa ``Amigos de ANCON'' y
otras estrategias de fondos locales e internacionales, as como donaciones de carcter
privado.
Sostenibilidad social y econmica: gracias a las polticas de conservacin, la
poblacin ha aprendido nuevos e innovadores modos de relacionarse con el entorno y
diferentes tipos de sistemas de proteccin de produccin natural. Adems, los
habitantes reciben una formacin adecuada para poder ocupar puestos de trabajo
ubicados en reas cercanas a las zonas protegidas.
Sostenibilidad cultural: Los programas de educacin han favorecido un conocimiento
creciente de la necesidad cada vez mayor de proteger el ambiente, alentando a los
ciudadanos a involucrarse en los programas de conservacin, debido a lo cual se cre
el Centro Internacional para la Educacin Ambiental, especializado en enseanza
ambiental y conservacin.
Sostenibilidad ambiental: La creacin de nuevos parques y reas protegidas ha
impactado directa y positivamente en los sistemas ecolgicos y en el entorno en

general, gracias a lo cual se han logrado disminuir los procesos de deforestacin,

concediendo a la flora y la fauna una nueva oportunidad de supervivencia.
Lecciones aprendidas
La principales lecciones aprendidas han sido:
1. La proteccin y conservacin de la naturaleza son hechos factibles si se aplican
acciones estratgicos de impacto. En medio del proceso de
deforestacin, ANCON desarroll una serie de programas de conjunto para
coordinar los recursos financieros con la mano de obra profesional, los
ciudadanos y las organizaciones en los programas de proteccin y
conservacin. La conciencia de la conservacin es un elemento clave para
involucrar a la poblacin en las acciones preventivas, debiendo dirigirse los
esfuerzos a lograr un acercamiento de la gente hacia nuevas actitudes y
modelos de comportamiento.
2. La colaboracin del gobierno con el sector privado en la proteccin de los
principales recursos nacionales no slo es posible, sino que garantiza el futuro
de las comunidades. De hecho, la realizacin y regulacin de la legislacin
referente a la conservacin de los recursos se ha convertido en una realidad
mediante la gestin de ANCON de los esfuerzos del sector privado.
3. La colaboracin de la poblacin es determinante en los programas de
proteccin y conservacin de la naturaleza. Mediante los programas de
voluntariado y las estrategias de financiacin, ANCON ha hecho posible la
participacin de la gente en las acciones de prevencin y el aumento de la
conciencia ciudadana de las responsabilidades que debe asumir la comunidad
en la proteccin del ambiente. El Centro Internacional para la Educacin
Ambiental ha constituido un elemento clave en el apoyo a la comunidad a la
hora de llevar a cabo de estas prcticas.

Transferibilidad
Est claro el apoyo que ANCON ha supuesto para el proceso de aprendizaje de la
comunidad en lo referente a los programas y mtodos de proteccin y conservacin
del ambiente, evidenciado principalmente por el aumento de la conciencia popular de
la necesidad de preservar el entorno y por la aparicin de iniciativas privadas dirigidas
a la reforestacin de las reas afectadas del pas, siendo tambin fundamental el

esfuerzo realizado para la creacin de una legislacin reguladora especfica para la

proteccin y conservacin del ambiente.
Perfil financiero
Ao

Total
Presupuesto ($EEUU)

Socio
(% del presupuesto)

1999

ms de 3.000.000

ANCON

2000

ms de 3.000.000

ANCON

2001

ms de 3.000.000

ANCON

2002

ms de 3.000.000

ANCON

Referencias
Navarro, Juan Carlos. National Parks of Panama. Balboa Editions. 2001.
Chagres National Park. Revista ICARO, N. 4, 08-2001. pags.46-47.
Reforestation. Revista ICARO, N. 4, 08-2000, pags. 30-32.
La Amistad International Park, Revista ICARO, N. 3, 05-2001.
Parque Nacional Soberana. Revista ICARO N. 2, 10-2000, pags. 26-39.
Marine Bastimento Island Park. Revista ICARO N. 2, 10-2000, pags. 40-42.
Volunteers in Action. Ancon Magazine, Vol 6, N. 1, 1999, pags. 9-15.
Panama Annual Environmental Inform. National Authority for the Environment, 1999.
Panama.
Ecological Assesment of the Biological Corridor Proposition, Gualaca,
Chiriqui, Panama, 1999.
Ecological Survey of the U.S. Department of Defense Lands in Panama,
Ancon, Panama, 1999.
Este documento se ha editado a partir de una versin inglesa.

Traducido por Carmen Orgaz Tejedor.

Revisado por Carlos Verdaguer.
Buenas Prcticas > Amrica Latina y el Caribe > Concurso Internacional 2002 >
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