Términos de Referencia PROYECTO ESCALA I1 y I2

Proyecto
Inclusin productiva para jvenes
Trminos de Referencia 2014
Publicacin: Febrero de 2014.
Este programa es pblico, ajeno a cualquier partido poltico. Queda prohibido el uso para fines
distintos a los establecidos en el programa.
Qu es el Proyecto Escala?
Mxico es un pas de jvenes.
jvenes Por ello, el Instituto Nacional de la
Economa Social (INAES) dise el Proyecto Escala,
Escala para reconocer el
talento y la creatividad juvenil y promover, impulsar y facilitar la
inclusin productiva de jvenes con ideas e inquietud de construir su
propia empresa para generar su fuente de trabajo e ingreso, en el marco
del sector social de la economa.
Las empresas de la economa social son propiedad de todos los
integrantes o socias y/o socios que las conforman, cuya base son las
relaciones de solidaridad, cooperacin y reciprocidad, privilegiando su
trabajo y naturaleza como seres humanos.
Dichas empresas se conforman y administran en forma asociativa, por lo
que las decisiones se toman de manera conjunta y democrticamente,
considerando la participacin de todas y todos sus integrantes o socias
y/o socios y respetando la decisin de la mayora, con el objetivo
siempre de satisfacer las necesidades de todas y todos y de las
comunidades o localidades donde se desarrollan.
El Proyecto Escala abrir espacios para que las y los jvenes presenten
sus ideas de inversin como anteproyectos productivos y reconocer a
los mejores a travs del otorgamiento de estmulos en efectivo y
menciones honorficas.
Los anteproyectos productivos que obtengan estmulo en efectivo o
mencin honorfica tendrn preferencia para participar en la modalidad
I.2 Apoyo para la ejecucin de proyectos productivos de jvenes del
Proyecto Escala, en la cual podrn transformarse en proyectos
productivos y solicitar recursos para su puesta en operacin.
Para propiciar un espacio de expresin e intercambio con otros jvenes
con ideas creativas, que estn en proceso de construir o ya han
construido
sus
propias
empresas,
se
cre
el
sitio
web
www.proyectoescala.gob.mx, a travs del cual es posible tambin
acceder al Sistema Escala.
El Sistema Escala es una herramienta informtica desarrollada por el
INAES para el registro, evaluacin y seleccin de anteproyectos y
proyectos productivos de jvenes, presentados en el marco del
Proyecto Escala.
El Sistema Escala facilita paso a paso el desarrollo de las ideas de las y

los jvenes para traducirlas en anteproyectos productivos y
posteriormente transformarlas en proyectos productivos.
Permite dar seguimiento a los procesos de evaluacin, seleccin y
autorizacin de los estmulos a anteproyectos y de los apoyos para la
ejecucin los que se hayan transformado en proyectos productivos.
De esta manera, el INAES favorece el acceso a la informacin y la
transparencia.
Modalidad I.1 Estmulo para reconocer anteproyectos productivos de

jvenes..
jvenes
El anteproyecto productivo o propuesta escrita de una iniciativa
productiva comprende la descripcin detallada de una idea de inversin,
que plantea de manera general los requerimientos y acciones que al
ejecutarse podran traducirse en una potencial fuente de trabajo e
ingreso.
En esta modalidad del Proyecto Escala se incentivar la generacin de
anteproyectos productivos innovadores y sustentables, a travs del
otorgamiento de un estmulo en efectivo o una mencin honorfica.
Para determinar los anteproyectos que podrn obtener estmulo en
efectivo o mencin honorfica, se conformarn Comits de Seleccin,
cuya integracin se realizar conforme a lo establecido en manual
publicado en el sitio web www.proyectoescala.gob.mx.
Dichos comits realizarn una evaluacin y seleccin objetiva basada en
criterios especficos para verificar si los anteproyectos presentados
consideran los aspectos sealados en estos trminos de referencia y el
potencial que presentan para transformarse en proyectos productivos.
Los criterios de evaluacin y seleccin de los anteproyectos productivos
podrn ser consultados en el sitio web www.proyectoescala.gob.mx.
Para que un anteproyecto productivo sea sujeto de evaluacin deber
considerar un apartado de datos generales,
generales que incluya el nombre del
anteproyecto, la actividad econmica en la que se clasifica conforme al
Catlogo clasificador de actividades econmicas del INAES publicado en
el sitio web www.inaes.gob.mx, el lugar en el cual se ejecutara, as como
el nombre del grupo social que lo presenta y los datos de sus
integrantes. Asimismo, deber considerar los siguientes aspectos:
aspectos
1. Producto o servicio:
servicio: Definir el producto o servicio que se
generara con la ejecucin del anteproyecto. Qu es lo que
podra comercializarse?, cules son sus caractersticas
principales?, qu ventajas ofrece?, cmo se producira y
qu se requiere para hacerlo?
2. Mercado:
Mercado: Describir la comunidad o localidad en la que se
ejecutara el anteproyecto e identificar si el producto o
servicio que se generara atendera una necesidad no
satisfecha, satisfecha parcialmente o que podra satisfacerse
de una manera ms eficiente en la comunidad o localidad de
impacto.
Con base en la necesidad que se atendera, deber

identificarse qu poblacin estara dispuesta a comprar o
utilizar el producto o servicio. Quines son los
consumidores potenciales del producto o servicio?, por qu
lo van a comprar?, qu beneficios obtendran al consumir el
producto o utilizar el servicio?
Deteccin de la
necesidad insatisfecha
Anteproyecto (idea de negocio

desarrollada)
Proyecto
productivo (solucin)
3. Beneficio local:
local: Identificar a quines y de qu forma
beneficiara la generacin del producto o servicio y si
representa un beneficio directo o indirecto para las personas
que habitan en la comunidad o localidad en la que se
desarrollara.
4. Sustentabilidad ambiental:
ambiental: Definir la fuente de materia prima
e insumos, el proceso para la produccin y/o diseo y
comercializacin del producto o servicio y su impacto en el
medio ambiente de la localidad o comunidad. Es posible
producir el producto o prestar el servicio en la comunidad o
localidad conservando y/o mejorando el medio ambiente?,
se aprovechan desechos y/o permite labores de reciclaje?
5. Originalidad e innovacin:
innovacin: Especificar si el anteproyecto
posee originalidad e innovacin; es decir, que no hay en la
comunidad o localidad productos o servicios iguales o
similares. O bien si se trata de un anteproyecto con
innovacin, o sea que aun cuando existen productos o
servicios similares, en ste se consideran mejoras
significativas de los mismos o un proceso de produccin
ms eficiente (con menores costos y al menos las mismas
caractersticas).
6. Trabajo en equipo:
equipo: Describir la forma en la que los
integrantes del grupo social se organizaran para realizar las
actividades relacionadas con la ejecucin del anteproyecto
productivo. Por qu asociarse, con quin y para qu fin?
Modalidad I.2 Apoyo para la ejecucin de proyectos productivos de

jvenes..
jvenes
Un proyecto productivo es la transformacin de un anteproyecto (idea
de inversin) en actividades concretas, interrelacionadas y coordinadas
entre s, que se realizan con el fin de producir bienes u ofrecer servicios
para satisfacer determinadas necesidades en el marco del sector social
de la economa.
El proyecto productivo tiene su base en el plan de negocios,
negocios que es el
documento en el que se sealan y analizan cualitativa y
cuantitativamente, de manera ordenada los aspectos tcnicos, de
mercado, recursos humanos, materiales y financieros. A travs del plan
de negocios es posible determinar los requerimientos y acciones para
ejecutar el proyecto productivo, incluyendo el monto de la inversin.
Mediante la evaluacin del plan de negocios se determinar la viabilidad
del proyecto.
En esta modalidad del Proyecto Escala, se otorgarn apoyos en efectivo
para la ejecucin de proyectos productivos nuevos, que previa
evaluacin se determinen viables tcnica, comercial y financieramente.
Para determinar los proyectos que podrn obtener apoyo para su
ejecucin se realizar una evaluacin tcnica del plan de negocios, que
consiste en analizar y evaluar los aspectos tcnicos, de mercado y
financieros, para determinar la viabilidad del proyecto. Dicha evaluacin
estar a cargo de las delegaciones del INAES, quienes podrn apoyarse
en evaluadores externos.
Los proyectos que obtengan resultado positivo en la evaluacin tcnica
pasarn a la etapa de seleccin, que estar a cargo de Consejos de
Seleccin, cuya integracin se realizar conforme al manual publicado en
el sitio web www.proyectoescala.gob.mx.
Los criterios de evaluacin y seleccin de proyectos productivos podrn
ser consultados en el sitio web www.proyectoescala.gob.mx.
Para que un proyecto productivo sea sujeto de evaluacin deber
considerar un apartado de datos generales,
generales que incluya el nombre del
proyecto, la actividad econmica en la que se clasifica conforme al
Catlogo clasificador de actividades econmicas del INAES publicado en
el sitio web www.inaes.gob.mx, el lugar en el cual se ejecutar, as como
el nombre o razn social del organismo del sector social de la economa
que lo presenta y los datos de sus integrantes si se trata de un grupo
social, o de sus socias y/o socios si se trata de alguna otra figura jurdica
considerada organismo del sector social de la economa, de las que se
enlistan en el Catlogo de Organismos del Sector Social de la Economa
publicado en el sitio web www.inaes.gob.mx. Asimismo, deber

presentarse a nivel de plan de negocios, considerando los siguientes
componentes:
componentes
Estudio de mercado y
localizacin
Plan de mercadotecnia
Proceso de produccin y
operacin de la empresa
de la economa social
Administracin de los
recursos humanos
Descripcin y justificacin
de la empresa de la
economa social
Aspectos
legales
Planeacin y
administracin
de los recursos
financieros
Elementos del Plan de Negocios.

1. Estudio de mercado y localizacin:
localizacin: Considera la definicin
detallada al mayor nivel posible del producto o servicio que se va
a generar y comercializar, as como la informacin detallada de la
comunidad o localidad en la que se comercializar, para lo cual es
necesario incluir fuentes oficiales de consulta (Instituto Nacional
de Estadstica y Geografa -INEGI-, Consejo Nacional de Poblacin
-CONAPO-, cmaras empresariales, etc.), adems de los datos de
la propia comunidad o localidad (usos y costumbres,
acontecimientos y actividades locales, etc.), a fin de identificar al
mercado objetivo del producto o servicio y dimensionar su
tamao y la tendencia en el mediano plazo (crecimiento,
decremento o estabilidad).
El mercado objetivo se constituye por las personas o empresas
que tienen la posibilidad de comprar el producto o servicio que se
va a generar para satisfacer una necesidad, por lo que es necesario
tambin describir la necesidad identificada en dicho mercado que
atender el producto o servicio que se va a generar.
Partiendo de la definicin del producto o servicio y de la
necesidad identificada, es necesario analizar la competencia
existente y cules sern las mejoras y/o ventajas que se ofrecern
al mercado objetivo. Existen productos o servicios iguales o
similares en el mercado?, cuntos, cules son sus caractersticas y
precio?, qu distinguir al producto o servicio de sus
competidores y/o de los productos o servicios que ya existen en el
mercado?, el precio y/o cualidades especficas del producto o
servicio?
Una vez definido el mercado objetivo, la tendencia en el mediano

plazo y las mejoras y/o ventajas que el producto o servicio
ofrecer, es necesario determinar la frecuencia o periodicidad con
la que se estima que dicho mercado va a comprar el producto o
utilizar el servicio, para obtener las ventas estimadas (en cantidad
de productos o servicios) considerando un periodo de tres aos
hacia adelante.
Quines desearan y podran adquirir el producto o servicio y por
qu?, con qu frecuencia compraran el producto o servicio?, el
producto o servicio cumple con los requerimientos del mercado
objetivo?
2. Proceso de produccin y operacin de la empresa de la economa
social:
social: Considera la definicin detallada del proceso tcnico de
produccin del producto o prestacin del servicio, as como de la
operacin de la empresa.
Se requiere identificar y cuantificar los insumos o materia prima
requerida para la generacin del producto o servicio, as como
identificar a los proveedores que los ofertan, priorizndolos en
funcin de su disponibilidad, cercana geogrfica y costos.
Identificar y cuantificar tanto en cantidad como en costo la
maquinaria y equipo necesario para la produccin del producto o
la prestacin del servicio.
Con los elementos anteriores, es necesario disear el diagrama de
flujo de los procesos principales de la produccin del producto o
prestacin del servicio, considerando paso a paso las etapas a
seguir para su generacin, incluyendo los aspectos tcnicos
correspondientes.
Es necesario considerar la normativa aplicable para la produccin
del bien o prestacin del servicio (conjunto de reglas y/o normas
en materia sanitaria, comercial, de impacto ambiental, buenas
prcticas culturales, entre otras), as como los permisos y licencias
necesarios y, en su caso, la asesora para poner en funcionamiento
la maquinaria y/o equipo requerido, incluyendo el costo que
representarn.
Se requiere tambin determinar la ubicacin fsica de la empresa,
considerando el impacto que est tendr en la generacin y/o
comercializacin del producto o servicio y, en su caso, las
adecuaciones que se requieran realizar al lugar en el que se
ubicar.
Con base en lo anterior, es necesario identificar y cuantificar de

manera detallada los costos indirectos o de operacin (renta,
servicios de agua, luz, gas, telfono, internet, otros servicios, etc.)
en los que se incurrir en la produccin del producto o prestacin
del servicio, sin considerar sueldos de las personas que
intervendrn en sta.
Finalmente, debe considerarse la forma en la que se va a dar
seguimiento a la calidad del producto o servicio, a fin de identificar
y realizar los cambios o mejoras necesarias para propiciar su
permanencia y crecimiento en el mercado. Cul ser el
mecanismo para medir el nivel de satisfaccin del cliente?
3. Descripcin y justifi
justificacin de la empresa de la economa social:
social:
Considera el anlisis detallado de la relacin que existe entre el
producto o servicio y la necesidad a la que ste va dirigido. Cmo
el producto o servicio va a satisfacer la necesidad detectada?,
cmo se beneficia a la comunidad o localidad en la que operar la
empresa?
En razn de la necesidad detectada y del producto o servicio
diseado para satisfacerla, se requiere describir breve y
concisamente en qu consiste la empresa y analizar su
concepcin. Cul es su razn de ser? (misin), qu espera ser en
el mediano plazo? (visin).
En esta etapa se analizan tambin las fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas (anlisis FODA) que enfrentar la futura
empresa, principalmente durante sus tres primeros aos de vida.
4. Plan de mercadotecnia: Considera el diseo de la estrategia de
venta de manera integral, incluyendo el precio, los puntos de
venta y canales de distribucin requeridos para llegar al mercado
objetivo, as como la publicidad y promocin para captar clientes.
A qu precio, dnde y cmo va a comercializarse el producto o
servicio?
Precio:
Precio: La determinacin del precio del producto o servicio implica
la integracin de los costos de produccin y de los costos
indirectos o de operacin en los que incurrir la empresa,
incluyendo los impuestos y la ganancia que se desea obtener.
Pero si bien la determinacin del precio se origina del anlisis de
costos ms la ganancia deseada, es necesario verificar que ste se
encuentre dentro del rango que el mercado objetivo est
dispuesto a pagar por el producto o servicio y en un nivel que
permita competir con otros productos iguales o similares
existentes.
Puntos de venta y canales de distribucin: Considera la definicin

de los lugares en donde se va a ofrecer el producto o servicio al
pblico y cmo se va a llegar a esos espacios.
El requisito principal al momento de determinar los puntos de
venta es que stos faciliten que el producto o servicio llegue al
mercado objetivo; es decir, que se encuentren a la vista y al
alcance de ste. En dnde va a ofertarse el producto o servicio y
por qu?
Una vez definidos los puntos de venta ms convenientes, es
necesario complementar el anlisis con la viabilidad de los canales
de distribucin necesarios para llegar a stos, considerando su
disponibilidad, los riesgos que implican y el costo que significarn.
Cmo va a llegarse a los puntos de venta?, cuntas opciones
disponibles existen?, cules son los costos y riesgos de cada una?
Publicidad y promociones: Considera el diseo de la estrategia que
se utilizar para dar a conocer la nueva empresa al mercado
objetivo y el producto o servicio que se va a comercializar, as
como aquellas promociones (descuentos, paquetes, etc.) que se
lanzarn para que dicho mercado se acerque y lo conozcan,
particularmente en su etapa de introduccin al mercado.
Debe considerarse tambin la definicin del nombre y logotipo de
la empresa y en general la imagen de la misma y del producto o
servicio que se ofrecer.
5. Administracin de los recursos humanos:
humanos: Considera la definicin
detallada de los puestos de trabajo que se requerirn para la
operacin integral de la empresa (desde el proceso de produccin
hasta
la
comercializacin,
incluyendo
los
aspectos
administrativos), especificando las responsabilidades y derechos
para cada caso.
En la definicin del puesto, debe incluirse el detalle de las
funciones, responsabilidades, sueldos y prestaciones de cada uno.
En esta etapa ser necesario sealar qu puesto de trabajo
ocupar cada uno de los integrantes o socias y/o socios del
organismo del sector social de la economa que presenta el
proyecto productivo, especificando nombre, puesto que ocupar,
responsabilidades y la razn por la cual se ha considerado para
ocuparlo, as como la forma en la que se tomarn las decisiones
relacionadas con la empresa.
Con el conjunto de puestos y responsabilidades es necesario

integrar el organigrama de la empresa, en el cual debern
sealarse las lneas de autoridad y de comunicacin que
entrelazan a cada uno de los puestos definidos.
Con lo anterior, ser posible obtener la cantidad total de personas
requerida para la operacin de la empresa y estimar el costo bruto
de la nmina (sueldos y prestaciones). Cuntas personas
necesitar la empresa para operar?, qu funciones desempear
cada integrante o socia y/o socio del organismo del sector social
de la economa que presenta el proyecto?, cunto ganar cada
persona como sueldo bruto y neto?, qu prestaciones tendr y
cunto costarn?, cmo se tomarn las decisiones?, se requieren
personas adicionales para operar la empresa y, en su caso, para
qu puestos de trabajo? De ser el caso, deber sealarse bajo qu
esquema se cubrirn los requerimientos de personas adicionales.
Debe considerarse que una misma persona podr desempear las
funciones correspondientes a ms de un puesto de trabajo,
teniendo en cuenta que esto sea posible en trminos de tiempo,
responsabilidades y sueldo.
Igualmente, es necesario considerar los requerimientos de
capacitacin que se generarn en razn de los puestos de trabajo
que cada uno de los integrantes o socias y/o socios del organismo
del sector social de la economa ocupar, las funciones que
desempear y el perfil de cada persona, para lo cual deber
establecerse el programa de capacitacin respectivo incluyendo
quin dar la capacitacin y el costo que sta representar.
En caso de que se determine que no es necesaria la capacitacin,
debern detallarse las razones por las cuales no se necesita.
6. Aspectos legales: Considera la definicin de la forma de
integracin que se utilizar para la constitucin de la nueva
empresa, que podr ser desde un grupo social representado por
una persona fsica con actividad empresarial, o bien alguna otra
figura jurdica considerada organismo del sector social de la
economa, de las que se enlistan en el Catlogo de Organismos de
Sector Social de la Economa publicado en por el INAES en el sitio
web www.inaes.gob.mx.
Independientemente de la forma de integracin que se determine
ms conveniente adoptar, es requisito indispensable que la
empresa sea concebida desde su origen en la formalidad, por lo
que debern considerarse como parte de sus responsabilidades el
pago de impuestos y el otorgamiento de las prestaciones de ley a
sus integrantes si se trata de un grupo social, o a sus socias y/o
socios si se trata de alguna otra figura jurdica considerada

organismo del sector social de la economa, incluyendo el costo
que dichas responsabilidades representarn.
7. Planeacin y administracin de los recursos financieros
financieros:: En las
etapas anteriores se identificaron y cuantificaron tanto en
cantidad como en costo los requerimientos para la puesta en
operacin de la empresa, partiendo de la materia prima y/o
insumos requeridos para la generacin del producto o servicio, la
maquinaria y equipo, el proceso de produccin, los costos
indirectos o de operacin, el plan de mercadotecnia, los
requerimientos y costo de los recursos humanos, hasta los
aspectos legales.
Es necesario agrupar todos los requerimientos previamente
identificados y cuantificados para obtener el importe requerido
como inversin para la constitucin e inicio de operaciones de la
empresa, as como el importe mnimo de ingresos mensuales
necesarios para solventar la operacin de la misma (mensual).
Posteriormente, en razn del precio del producto o servicio a
ofertarse, se definir la cantidad mnima que se requiere colocar en
el mercado (comercializar o vender) para solventar los
requerimientos de ingreso mnimo mensual para la operacin
(punto de equilibrio), misma que ser necesario cruzar con las
ventas estimadas que se calcularon en el apartado de estudio de
mercado.
En razn de las ventas estimadas, del precio definido y del importe
de los costos de produccin y costos indirectos o de operacin
calculados, se requiere obtener el flujo de efectivo estimado, que
resulta de la diferencia entre la estimacin de las entradas y salidas
de dinero ingresos y egresos, considerando un periodo de tres
aos hacia adelante; asimismo, se requiere analizar el costo
beneficio del proyecto, que ser el resultado de la divisin entre el
total de entradas y salidas de dinero estimadas.
El importe de la inversin requerida deber justificarse y

etiquetarse en los rubros en los que ser aplicada, considerando
que debern definirse la inversin fija y al menos dos ms de los
siguientes rubros y porcentajes mximos:
Rubro
Inversin fija
Capacitacin
Asistencia tcnica
Estudio de mercado y otros estudios
Otra inversin diferida
Capital de trabajo
Puesta en marcha
Porcentaje mximo
80%
4%
4%
4%
4%
40%
3%
Informacin adicional.
adicional.
Para mayor informacin o atencin de dudas y/o comentarios, las
Delegaciones del INAES ubicadas en todos los estados de la Repblica
estarn a su disposicin, cuyos datos se encuentran disponibles a travs
de la sitio web www.inaes.gob.mx, o bien stos tambin podrn ser
atendidos a travs del correo electrnico informes@inaes.gob.mx y/o a
travs de los telfonos (55) 2636 4100 extensin 4329 o 01 800 48 366
237 lada sin costo, en horario de 9:00 a 18:00 horas, de lunes a viernes
en das hbiles. Trataremos de responder todas las solicitudes con la
mayor oportunidad posible.
Es importante destacar que para impulsar la ejecucin de proyectos
productivos de jvenes que se encuentren en un nivel de desarrollo
posterior a la fase de idea o anteproyecto y/o que requieran de recursos
por importes superiores a los considerados en la modalidad I.2 Apoyo
para la ejecucin de proyectos productivos de jvenes del Proyecto
Escala, el INAES cuenta con otras modalidades de apoyo en sus Reglas
de Operacin que permitirn brindarles atencin, por lo que es
importante que se contacte a la Delegacin respectiva y/o mantenerse
al pendiente de otras convocatorias.

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Trminos de Referencia 2014

Publicacin: Febrero de 2014.

El Sistema Escala facilita paso a paso el desarrollo de las ideas de las y

Modalidad I.1 Estmulo para reconocer anteproyectos productivos de

Con base en la necesidad que se atendera, deber

Anteproyecto (idea de negocio

Modalidad I.2 Apoyo para la ejecucin de proyectos productivos de

publicado en el sitio web www.inaes.gob.mx. Asimismo, deber

Elementos del Plan de Negocios.

Una vez definido el mercado objetivo, la tendencia en el mediano

Con base en lo anterior, es necesario identificar y cuantificar de

Puntos de venta y canales de distribucin: Considera la definicin

Con el conjunto de puestos y responsabilidades es necesario

socios si se trata de alguna otra figura jurdica considerada

El importe de la inversin requerida deber justificarse y

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