Elementos Debate 6

Docu
umento de Trab
bajo 06
Elemen
E
ntos pa
ara el Debate
D
e y la Concert
C
tacin del
N
Nuevo
Rgim
men Au
utonm
mico
Compettencias del
d Secttor Elcttrico y Distribuc
D
cin de
Gas Nattural porr Redes
2009
9
El documento de trabajo Competencias del Sector Elctrico y Distribucin de Gas Natural por Redes de la serie
Elementos para el Debate y la Concertacin del Nuevo Rgimen Autonmico fue elaborado por la consultora
Carmen Crespo, por encargo del Componente Descentralizacin del Programa de Apoyo a la Gestin Pblica
Descentralizada y Lucha contra la Pobreza de la Cooperacin Tcnica Alema (GTZ - PADEP).
Este documento, junto a otros estudios, fue elaborado como insumo para el debate con miras a contribuir a la
formulacin de propuestas para la construccin del nuevo Rgimen Autonmico boliviano, en el marco de los
acuerdos intergubernamentales entre Bolivia y Alemania.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva
responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de GTZ /PADEP.
Propiedad intelectual de la Deutsche Gesellshaft fur Technishe Zusammentarbeit (GTZ) GmbH.
PADEP/GTZElementosparaelDebateylaConcertacindelNuevoRgimenAutonmico
PRODUCTO1:
COMPETENCIAS DE GOBIERNOS TERRITORIALES EN EL SECTOR ELECTRICO Y EN LA DISTRIBUCIN DE
GASNATURALPORREDES
Contenido
1. ESTRUCTURAINSTITUCIONALDELSECTORELECTRICO
1.1. NormasLegalesBsicas
1.2. Operadores
1.3. SistemaInterconectadoNacionalySistemasAisladosMayores
1.4. ElectrificacinRural
1.5. EstructuraInstitucional
1.6. InversinPblicayFinanciamientoenelSectorElctrico
2. ESTRUCTURAINSTITUCIONALDELADISTRIBUCINDEGASNATURALPORREDES
2.1. DescripcindelSector
2.2. NormasLegalesBsicas
2.3. Operadores
2.4. EstructuraInstitucional
1.6. FinanciamientodelaAmpliacindeCoberturaenlaDistribucindeGasporRedes
3. COMPETENCIAS DE LOS NIVELES TERRITORIALES DE GOBIERNO EN LA NORMATIVA EN EL SECTOR
ELCTRICO
3.1. CompatibilidaddelaNuevaConstitucinPolticadelEstadoconlaNormativaVigente
3.2. CompatibilidaddelaNuevaConstitucinPolticadelEstadoconlosEstatutosAutonmicos
3.3. CompatibilidaddelaNuevaConstitucinPolticadelEstadoconlarealidadinstitucionalactual
3.4. MatrizdeCompetencias
4. COMPETENCIAS DE LOS NIVELES TERRITORIALES DE GOBIERNO EN LA NORMATIVA EN LA
DISTRIBUCINDEGASNATURALPORREDES
REFERENCIASYNORMASREVISADAS
ANEXO1:
NORMATIVARELEVANTEPARALADEFINICINDECOMPETENCIASENELSECTORELECRTICO
1. ESTRUCTURAINSTITUCIONALDELSECTORELECTRICO
1.1.
NormasLegalesBsicas
Hasta 1994 el sector elctrico se rega por el Cdigo de Electricidad1, el cual respaldaba una
estructura con integracin vertical, dominada por ENDE, de propiedad del Estado. El Cdigo
otorgabaalaDireccinNacionaldeElectricidad,comoentidadtcnicaautrquica,laresponsabilidad
de regular, fiscalizar, coordinar y fomentar las actividades de la industria elctrica en el pas. El
Cdigo de Electricidad tambin permita la existencia de empresas privadas dentro de la industria
elctricayregulabalarelacindeestasconelEstado,ascomoelaprovechamientodelosrecursos
naturalesparalaindustriaelctrica.
Actualmente, el instrumento legal ms importante del sector elctrico es la Ley de Electricidad
(LDE)2. La Ley establece la reestructuracin del sector elctrico al redefinir los roles de los
participantesdecadaunadelasactividadesdelaindustria,siguiendolatendenciainternacionalde
lapocaydandopasoaladesintegracinverticalenelSIN.
La Superintendencia de Electricidad se crea como un componente del Sistema de Regulacin
Sectorial SIRESE3, que incluye adems a los sectores de hidrocarburos (downstream),
telecomunicaciones,transportesysaneamientobsico.
Posteriormente, se reglamenta la Ley de Electricidad, a travs de por lo menos 20 Decretos
Supremos,referidosaaspectosparticulares,comopreciosytarifas,calidad,sanciones,etc.Tambin
forman parte de la reglamentacin las Resoluciones Administrativas de la Superintendencia de
ElectricidadylasnormastcnicaselaboradasporelComitNacionaldeDespachodeCarga.
1.2.
Operadores
Lossistemaselctricospuedencumplirlasfuncionesdegeneracin,transmisinydistribucin,yestar
conectadosentresopuedennoestarconectados.ExisteunSistemaInterconectadoNacional(SIN),que
operaenseisdelosnuevedepartamentosdelpas(esteaoseesperaqueseincorporenlasciudades
capitales de Tarija y Beni, con lo que slo quedara fuera el departamento de Pando). Este sistema
implica la creacin de varios mercados: uno mayorista de energa y potencia, y otro de transporte;
ambosdeescalanacional.LosmercadosenelSINsonlossiguientes:
Tabla1:MercadosenelSIN
Mercado
Oferentes
Demandantes
Transporte
Mayorista
Minorista
Distribuidores
Transportadorade
ElectricidadS.A.
ISABoliviaS.A.
Generadores
Autoproductores
(ocasionalmente)
Generadores
Distribuidores
ConsumidoresNoregulados
Distribuidoras
ConsumidoresNoRegulados
Autoproductores
(ocasionalmente)
ConsumidoresRegulados
D.S.08438del31dejuliode1968
Ley1604del21dediciembrede1994.
3
Ley1600de28deoctubrede1994
2
Organizacionesde
ElectrificacinRural
Consumidoresfinalesdelrearural
Reventaenelrea
Organizacionesdeelectrificacin
Rural
rural
Fuente:Crespoetal,2005.
Los oferentes del mercado mayorista de electricidad son los generadores, que pueden ser hdricos o
trmicos, segn la fuente energtica que utilicen para obtener electricidad. Existen dos empresas
transportadorasotransmisorasquesonlasencargadasdeoperarlareddetransporte.Losdistribuidores
de electricidad atienden en sus reas de concesin y sus operaciones son de alcance local, aunque
participancomodemandantesenlosmercadosmayoristaydetransportedelSIN.
LaEmpresaNacionaldeElectricidad(ENDE)eraelprincipaloperadordelsectorhastalacapitalizaciny
privatizacindesusoperacionesdegeneracinytransporte.MedianteDS29644de16dejuliode2008,
seconstituyeENDEcomounaempresacorporativa.EnelDirectorioparticipanrepresentantedecuatro
Ministerios del Poder Ejecutivo. El DS constituye la Empresa Subsidiaria ENDE Sistemas Aislados, y
autoriza a ENDE a constituir tres nuevas empresas subsidiarias: ENDE generacin, ENDE transmisin y
ENDEdistribucin.Seleasignalaresponsabilidaddeasumirtodoslosnuevosproyectosdetransportey
generacin,ascomoaexportarelectricidad.
En los sistemas aislados (es decir, no conectados al SIN), los operadores del sector elctrico estn
integrados verticalmente, ya que generan, transportan y distribuyen electricidad. Estos operadores
pueden tener tamaos muy dismiles, atendiendo ciudades importantes (como Tarija, por ejemplo) o
poblaciones muy pequeas. No existe un registro de cuntos de estos operadores existen a nivel
nacional4.
Finalmente, algunos consumidores importantes de electricidad, generan para su propio uso, son los
llamadosautoproductores,quenoestnconectadosyquenoparticipandeningunodelosmercadosdel
SIN.
1.3.
SistemaInterconectadoNacionalySistemasAisladosMayores
LaLDEdefinealaSuperintendenciadeElectricidad5comoelentereguladordelaindustriaelctricayle
otorga, entre otras, las funciones de proteger los derechos de los consumidores, proteger la
competenciaenelsector,otorgarconcesionesylicencias,velarporelcumplimientodelasobligacionesy
losderechosdelostitularesdeestas,supervisarelfuncionamientodelComitNacionaldeDespachode
Carga(CNDC)yaprobarpreciosytarifas.
ElComitNacionaldeDespachodeCarga(CNDC)esunaentidadautnoma,encargadadeadministrarel
mercadomayorista,controlarlasoperacionesdelSIN,despacharlacargadeenergaenuntiemporealy
almnimocosto.Porotraparte,eselencargadodecalcularlospreciosdeNododelSIN,ydeterminalos
modelos matemticos que explican el flujo de electricidad en el sistema (Crespo et al, 2005). El
LaSuperintendenciadeElectricidadregistrayregula35deestossistemas(Fuente:superele.gov.bo)
LaSuperintendenciadeElectricidadfuecreadacomopartedelSIRESE(Ley1600de28deoctubrede2004).
despachorealizadoporCNDCtieneporobjetivominimizarloscostosdeoperacindelageneracinyla
transmisin en el SIN para lograr los menores precios posibles en el mercado mayorista de energa y
potencia.
Actualmente, la Superintendencia de Electricidad no cuenta con oficinas regionales en otros
departamentos, como ocurre con otras superintendencias del mismo SIRESE (Hidrocarburos, por
ejemplo).
Las distribuidoras de electricidad que participan del SIN son reguladas directamente por la
SuperintendenciadeElectricidad.
1.4.
ElectrificacinRural
A pesar de que la LDE establece explcitamente la obligatoriedad de la regulacin de la electrificacin

rural por parte de la Superintendencia del sector, en los 13 primeros aos desde su creacin, la
SuperintendenciadeElectricidadsehaconcentradoenlaregulacindelSINydelossistemasaislados
mayores,dejandodeladolossistemasaisladosmenoresyelrearural.Tantoesas,quealafechala
SuperintendenciadeElectricidadnocuentanisiquieraconunregistrodelosoperadoresenelrearural
ypoblacionesmenores6.
Por otro lado, el Reglamento de Electrificacin Rural en vigencia establece para el Viceministerio de
Electricidad y Energas Alternativas (VMEEA) las funciones de normar la actividad y preparar el Plan
IndicativoNacional,peronoincluyelatareadeejecutarproyectosdeelectrificacinrural.Actualmente,
el VMEEA ejecuta proyectos a travs de varios componentes que tienen financiamiento de la
cooperacinbilateralymultilateral(GTZ,ComunidadEuropea,BancoMundial,entreotros).
De acuerdo al mismo Reglamento, las Prefecturas y Municipios pueden ejecutar proyectos de
electrificacinrural,encoordinacinentreellosyconelgobiernonacional.Sinembargo,larealidades
que los proyectos del VMEEA y los de las prefecturas estn compitiendo, creando en muchos casos
duplicidades e ineficiencias. Por ejemplo, existen casos en los que el VMEEA ejecuta un proyecto con
energas renovables en una comunidad (en su mayora, fotovoltaicos y microcentrales hidrulicas) y
cuandollegaelmomentodelainstalacin,ocurrequelaPrefecturainstalredesenlazona.
ElproblemaseagravacuandoseobservaquelosMunicipiosobtienenfinanciamientoparaproyectosde
electrificacinruralenelFNDRoenelFPS,sincoordinarconlaprefecturanielVMEEA.
Adems, existen otros actores privados que tambin ejecutan proyectos de electrificacin rural sin
coordinar con ninguno de los actores del sector pblico (por ejemplo, ONGs, como Energtica que
trabajaeneldepartamentodeCochabamba).
VerInformesdeFiscalizacindelaSuperintendenciadeElectricidad,aos2006,2007delaSuperintendencia
GeneraldelSIRESE.
4
1.5.
EstructuraInstitucional
LaLeydeOrganizacindelPoderEjecutivo(LOPE)3351de21defebrerode2006,defineensuart.4las
atribucionesespecficasdelMinisteriodeHidrocarburosyEnerga,entrelascualesseencuentran:
a) Formular una poltica de desarrollo de los hidrocarburos y la energa, en coordinacin con el
MinisteriodePlanificacindelDesarrollo.
b) Formular,evaluarycontrolarelcumplimientodelaPolticaNacionaldeHidrocarburosyEnerga.
c) Normar, en el marco de su competencia, la adecuada aplicacin de las Leyes vigentes y la
ejecucindelaPolticaNacionaldeHidrocarburosyEnerga.
d) Dirigirysupervisartodaslasactividadesdelsector.
e) Supervisarelcumplimientodelasdisposicioneslegalesynormasenmateriadehidrocarburosy
energa.
..
El Reglamento a la Ley 3351, DS 28631 de 8 de marzo de 2006, indica que el Viceministerio de

ElectricidadyEnergasAlternativaspertenecealMinisteriode ObrasPblicas,Servicios yVivienda.Sin
embargo, el DS 29221 de 8 de agosto de 2007 traspasa al VMEEA al Ministerio de Hidrocarburos y
Energa.LasfuncionesdelmencionadoViceministerioincluidasenelDS29221,sonlassiguientes:
a)AnalizaryproponeralMinistromejorasalaestructuradelsectorelctricoboliviano,conla
finalidad de lograr el acceso universal y uso del servicio de energa elctrica, para la atencin
prioritariaalossectoresdemenoresrecursos.
b) Elaborarproyectostermoelctricoscongasnaturalysusderivados.
c) Disearplanes,polticasyestrategiasparalaexportacindeenergaelctrica,comoproductocon
valoragregado,preservandolasoberanayseguridadenergticaylosinteresesgeoestratgicosde
Bolivia.
d) Proponerpolticasenmateriadeenergaelctricayenergaalternativa,promoviendoeldesarrollo
integraldelsector,bajolosprincipiosdesoberanaenergtica,eficienciaytransparencia.
e) Desarrollar la electrificacin rural como poltica estatal de inters y prioridad nacional,
fortaleciendoeldesarrollodelpas.
f) Incentivar el desarrollo tecnolgico del sector para su modernizacin del sector para su
modernizacinyelaprovechamientosostenibledelosrecursosnaturales.
g) Concertartarifas.
h) Promovereldesarrollodelacompetencia..
i) Promoverlainterconexindelossistemasaisladosdelpasalsistemainterconectadonacional
j) Fomentarlacapacitacinderecursoshumanosylainversinenelsectorelctrico,quepermita
creartecnologanacionalparasuexportacin.
k) Elaborar losreglamentos e instructivos tecnocos necesarios para el desarrollo de las actividades
productivasydeserviciosenelsector
l) Crearunsistemadeinformacindeestadsticassectoriales.
m)Elaborarprogramasyproyectosdestinadosafortalecereldesarrollodelsector
n) Promover la participacin de Bolivia en los procesos regionales y subregionales que integran el

sectorelctrico..
o) Promover la investigacin y el desarrollo de tecnologas de energas alternativas, elicas,
fotovoltaicas,debiodieselyotrasencoordinacinconlasuniversidadesdelpas.
Comosemencionanteriormente,laLeySIRESEcrealaSuperintendenciadeElectricidadcomoentidad
autnoma, encargada de la regulacin del sector, y el Comit Nacional de Despacho de Carga, para
efectuar el despacho tcnico en el SIN a mnimo costo. Tanto la SDE como el CNDC son entidades
centralizadas, que no tienen representaciones regionales o relacin institucional con los gobiernos
territoriales.
LasPrefecturasDepartamentales,quesonlosprincipalesejecutoresdeproyectosdeelectrificacinrural,
tienenlasiguienteestructurainstitucionaldedicadaalsectorenergtico:
Tarija:CuentaconunaSecretaraDepartamentaldeHidrocarburosyEnerga
Beni: El rea de Electrificacin. Depende de la Unidad de Supervisin y Ejecucin de Obras,
dentrodelaDireccindeInfraestructura.
SantaCruz:notieneunaunidadorganizacionaldedicadaaltemadeenergaespecficamente.
TampocolatienelaPrefecturadePando
En los dos ltimos casos (Santa cruz y Pando) existen unidades organizacionales dedicadas a
infraestructura, donde se presume que podran asumir los roles de ejecucin de proyectos de energa
elctrica.
Acontinuacinsemuestranlosrolesinstitucionalesenelsectorelctrico.
Tabla2:RolesInstitucionalesenelSectorElctrico
Funcin
SIN
SistemasAislados
ElectrificacinRural
Planificar/Definir
Polticas
VMEEA
VMEEA
VMEEA
Normar
VMEEA
VMEEA
VMEEA
Regular
SDE/CNDC
SDE
SDE
ENDE
Operar/Ejecutar
ENDE,
operadores
otros ENDE,
operadores
otros Prefecturas
Municipios
Otros
Fuente:ElaboracinPropia
1.6.
InversinPblicayFinanciamientoenelSectorElctrico
El ao 2007, la inversin pblica ejecutada fue de 8023 millones de bolivianos, de los cuales 555.7
millones (6.9%) fue en el sector elctrico. La mayor parte de los proyectos es de electrificacin rural,
ejecutados por Prefecturas y Municipios. Destaca la inversin en las lneas de transmisin Punutuma
TarijayCaranaviTrinidad,quepermitirnlaampliacindelreadeinfluenciadelSIN.
Lasinversionesenelsector,engeneral,sondedostiposdiferentes.ElprimeroeselejecutadoporENDE
queserefiereaproyectosdeimportancianacional,queel mencionadoaosumaron35.9millonesde
bolivianos(6.5%delainversinpblicasectorial).Elrestoesinversinenelectrificacinruralyenergas
alternativas,ejecutadoporelFNDR,FPS,PrefecturasyMunicipios.
Lasactividadesdelasinstitucionespblicasdelsectorsefinanciandelasiguientemanera:
ElVMEEAconfondosdelTesoroGeneraldelaNacin
La Superintendencia de Electricidad y el CNDC a travs de la tasa regulatoria, monto que es
cobradoalosoperadores,yquesefijacomounporcentajedesusingresostotales.Estemonto,
posteriormente,escargadoporlosoperadoresalatarifadelservicioyterminasiendopagado
porlosusuarios.
ElFNDRyelFPSrecibenfondosprovenientesdelasmultasaplicadasporlaSuperintendenciade
Electricidadalosoperadoresdelsector,pordiversostiposdeincumplimientos.
Las Prefecturas y Municipios usan tambin recursos propios, provenientes del IDH y la
coparticipacintributaria,paraestepropsito.
2. ESTRUCTURAINSTITUCIONALDELADISTRIBUCINDEGASNATURALPORREDES
2.1.
DescripcindelSector7
La distribucin de gas natural por redes, es una actividad compleja que forma parte del llamado
downstream del sector de hidrocarburos. Tiene calidad de servicio pblico de acuerdo a la Ley de
Hidrocarburos3058(Art.14)ylosdistribuidoressonconcesionarias.
Elgasnatural,comotodoenergtico,pasaporuncicloquevandesdesuproduccinhastasuconsumo
final.Ennuestropas,elciclodelgaseselsiguiente:
ExtractadodeCrespo,Carmen(2008).
7
Grfico1:CiclodelGasNaturalenBolivia(Febrero2007,MMPCD)
Fuente:elaboracinpropiaenbaseadatosdelaSuperintendenciadeHidrocarburos.
Elconsumofinaldelgasnaturalquesedistribuyeporredes,puedehacerseenformadirectaopuede
requerir un paso adicional, que es el de la compresin. En el primer caso, se trata del uso de los
consumidoresresidenciales,industrialesocomerciales,yenelsegundocasodelusoenvehculos,porlo
quetambinselellamagasnaturalvehicular(GNV).
Las empresas distribuidoras reciben el gas natural de las transportadoras en el llamado city gate,
dondeelgasessometidoauntratamientoconsistenteenelfiltrado,regulacin,medicin,odorizaciny
despacho del gas natural. El propsito es garantizar que el gas natural entregado cumpla ciertos
requisitos de calidad, como estar libre de impurezas slidas, y determinar su contenido de vapor de
agua,azufreyotros.
Posteriormente,elgasestransportadoporlasredesprimariasysecundariasdeladistribuidora,hastalas
acometidas. A partir de este punto, el gas natural fluye por las instalaciones internas de los usuarios
hastalosequiposdeusofinal.
En el caso de las estaciones de servicio de gas natural, es necesario un proceso adicional, el de
compresin,antesdeestarlistoparaingresaralosmotoresdelosvehculos.
Esposibleencontrarenergticossustitutosparatodoslosusosfinalesdelgasnatural.Sinembargo,enla
mayorpartedeloscasos,tienencostosmayoresygeneranmayorcontaminacinambiental.
8
Laactividaddedistribucindegasnaturalporredes,puedegraficarsecomosigue:
Grfico2:DistribucindeGasNaturalporRedes
Residenciales
Recepcion en
City Gate
Comerciales
Tratamiento
Distribucin
Industriales
Instalaciones
Internas
EESS de
GNV
Vehculos
Conversin
de Vehculos
Clientes
de la
distribui
dora
Referencias
Actvidades realizadas
por la distribuidora
Fuente:elaboracinpropia
Actividades
realizadas
por otras
empresas
Usuarios finales
2.2.
NormasLegalesBsicas
Las principales normas legales que regulan la actividad de distribucin de gas por redes, son las
siguientes:
LeydeHidrocarburos(Ley3058de17demayode2005).
Ley SIRESE (Ley 1600 de 28 de octubre de 1994) y sus reglamentos, en que se definen las
atribuciones generales de las superintendencias sectoriales y de la general, adems de los
procedimientosdereclamos.
DS24335de19dejuliode1996,ReglamentoAmbientalparaelSectordeHidrocarburos.
Reglamento de Distribucin de Gas Natural por Redes. (Aprobado mediante D.S. 28291 de
11/08/2005.Trataentreotros,lossiguientestemas:
o
o
o
o
o
AtribucionesdelMinisteriodeHidrocarburosylaSuperintendenciaenlasactividadesdel
sector.
Caractersticas de las Concesiones, incluyendo procedimientos generales para su
otorgacin.
DescripcindelasobraseInstalaciones.
ObligacionesdelconcesionarioencalidaddelservicioydelaSHenlaverificacindesu
cumplimiento.
Tarifas.Enestepunto,elreglamentoelevaarangodeDSlasResolucionesMinisteriales
que regan sobre la materia. El Art. 136 establece un plazo de 180 das a partir de la
publicacindelDS,paraelestablecimientodeunnuevorgimentarifario.Sinembargo,
amsdedosaosdepublicacin,esterequerimientonosehacumplido.
Reglamento de Diseo, Construccin, Operacin de Redes de Gas Natural e Instalaciones

Internas(AprobadomedianteD.S.28291de11/08/2005)
Registrodeempresasinstaladoras
Condicionestcnicasmnimasparalainstalacindomiciliaria,industrialycomercial,
Condiciones tcnicas para el diseo, construccin y mantenimiento de redes de
distribucindegasnatural,
Calidaddelgasadistribuirse.
Los anexos tcnicos de este reglamento fueron aprobados mediante resolucin SSDH No.
1185/2005de07/09/2005.
DS27297de20dediciembrede2003.Aprueba:
Rgimendeconversindevehculosqueutilizangasolinaydieselagasnaturalvehicular
(GNV),
ReglamentoparalaConstruccinyOperacindeESGNVytalleresdeconversiny
ReglamentodepreciosdeGNV.
Este decreto deroga la parte pertinente del DS 24721, de 23/07/1997, que aprobaba los
siguientesreglamentos:
I) ReglamentoparaConstruccinyOperacindeEstacionesdeServiciodeCombustibleslquidos
II) Reglamento para Construccin y Operacin de Estaciones de Servicio de GNC
III) Reglamento para Construccin y Operacin de Plantas de Engarrafado de GLP
IV) Reglamento para Construccin y Operacin de Plantas de Almacenaje de Combustibles Lquidos
V) Reglamento para Construccin y Operacin de Plantas de Distribucin de GLP en Garrafas
VI)ReglamentoparaDiseo,Construccin,OperacinyAbandonodeDuctos.
DS28173de19/05/2005.
Se autoriza a la SH aplicar transitoriamente los siguientes
reglamentos tcnicos de actividades petroleras reguladas en tanto sea aprobada la nueva
reglamentacin: 1. Reglamento para la Construccin y Operacin de Estaciones de Servicio de
10
Combustibles Lquidos; 2. Reglamento para la Construccin y Operacin de Estaciones de

Servicio de Gas Natural Vehicular y Talleres de Conversin de Gas Natural Vehicular; 3.
Reglamento para Construccin y Operacin de Plantas Engarrafadoras de Gas Licuado de
Petrleo GLP; 4. Reglamento para la Construccin y Operacin de Plantas de Distribucin de
GLPenGarrafas;5.ReglamentoparalaConstruccinyOperacindePlantasdeAlmacenajede
CombustiblesLquidos;6.ReglamentoTcnicodeConstruccindeRedesdeDistribucindeGas
Natural; 7. Reglamento para la Construccin y Operacin de Estaciones de Servicio de
Aeropuertos; 8. Reglamento de Calidad de Carburantes y Lubricantes; 9. Reglamento para
Construccin y Operacin de Refineras, Plantas Petroqumicas y Unidades de Proceso; 10.
ReglamentoparaelDiseo,Construccin,OperacinyMantenimientodeDuctosenBolivia;11.
ReglamentodeTransportedeGasNaturalComprimidoporMdulos.
Es decir, que est en vigencia el DS 27297 de 20 de diciembre de 2003 en lo referente a
estacionesdeserviciodeGNC.
DS25369de29/04/1999.Indicaquetodocontratodecompraventadegasnaturalasersuscrito
directamenteentreusuariosindustrialesyproveedoresdegasnatural,deberseraprobadopor
laSuperintendenciadeHidrocarburos.
DS27346de31deenerode2004.ApruebaelrgimendepreciosdelGNV.
DS 28106 de 29/04/2005. Se modifica el Art. 6 del D.S. 27967 estableciendo una metodologa
que la SH aplicar para fijar el precio del gas natural en puerta de ciudad para el mercado
interno.
DS 28275 de 08/08/2005. Se abroga el D.S. 27354 referente a la metodologa de fijacin del
preciodelgasnaturalparageneracinyDGNR.
DecretoSupremo27612de5dejuliode2004.Fomentarlaexpansinderedesdedistribucin
degasnaturalenelmbitonacional,atravsdelacreacindeunFondodeRedesparaYPFB,y
lasempresasdistribuidoras.
Adems,existeninnumerablesLeyesquedeclarandeintersnacionalodelosgobiernosmunicipalesla
InstalacindeGasNaturalporRedes.Algunosejemplos:
Ley3044de29deabrilde2005.SeautorizaalosgobiernosmunicipalesdelaprovinciaMndez
la ejecucin de las instalaciones de gas domiciliario en zonas urbanas y rurales, cuyo
financiamientodebersercoordinadoconlaprefecturarespectiva.
Ley3047de29deabrilde2005.SeautorizaaYPFBlaconexindelatuberaderedprimariade
gas natural e instalacin de puestos de medicin y regulacin necesarios en tramos
correspondientesalDpto.deTarija.
Ley3101de15dejuliode2005.Declaraprioridadnacionallaconstruccindeungasoductoen
eltramo:OruroHuanuniLlallaguaColquechacaSanPedrodeBuenaVistaUnciaRavelo
PocoataMachaSacacaOcuriChayantaToroToroCaripuyo.
Ley3163de15deseptiembrede2005.Declarasedeprioridadregionalydenecesidadurgente
la instalacin subvencionada de gas natural domiciliario en la poblacin de Yotala del
DepartamentodeSucre.
11
Ley3186de30deseptiembrede2005.Declarasedeprioridaddepartamentallainstalacinde
gasdomiciliarioaQuillacollo.
Ley3231
21/10/2005 Declrase de prioridad regional y de necesidad urgente la
instalacindegasdomiciliarioenlosmunicipiosdeVinto,SipeSipeyCapinotadelDepartamento
deCochabamba.
2.3.
Operadores
Existenseisoperadoresdedistribucindegasnaturalporredes.Tressonempresasmixtas,conmayora
privada(alrededorde95%delasacciones):EMCOGAS,SERGASyEMDIGAS.EMTAGASesunasociedad
annima de entidades pblicas, COSERMO es una cooperativa de servicios pblicos, localizada en
Monteagudo,eYPFBesunaempresapblica.Lasreasdeprestacindelserviciodecadaunodeellos
estnestablecidasenlosrespectivoscontratosdedistribucin,ysemuestranacontinuacin.
Tabla3:OperadoresdeDGRyzonasdeconcesinhastalagestin2007
Operadoresdedistribucindegasporredesyzonasdedistribucin
EMCOGAS
EMDIGAS EMTAGAS
SERGAS
YPFB
COSERMO
Cochabamba
COCHABAMBA
Cliza
Punata
CHUQUISACA
Sucre
Monteagudo
Tarija
EntreRos
TARIJA
Bermejo
Yacuiba
Villamontes
SantaCruz
Camiri
Warnes
Minero
SANTACRUZ
Montero
LaBlgica
Portachuelo
Saipina
LaPaz
LAPAZ
ElAlto
Viacha
ORURO
Oruro
POTOS
Potos
Fuente:SuperintendenciadeHidrocarburos
Las concesiones con las que estn operando los actuales distribuidores (excepto COSERMO e YPFB)
terminanentrefebreroyjuliodel2009.
DEPARTAMENTO
12
2.4.
EstructuraInstitucional
Lasfuncionesdecadaunadelasorganizacionespblicasdelsectorsonlassiguientes:
Ministerio de Hidrocarburos Y Energa, a travs del Viceministerio de Industrializacin y

ComercializacindeHidrocarburos,tienelasfuncionesde
a)Formular,ejecutar,evaluaryfiscalizarpolticasdedesarrolloenmateriadeindustrializacin,
comercializacin,transporte,refinacinydistribucindeloshidrocarburos,
b)Proponerpolticas
d)Proponerreglamentoseinstructivostcnicos
e)Incentivarelusoycomercializacindegasnatural
(Art.75,DS28631,ReglamentoalaLeyLOPE).
SuperintendenciadeHidrocarburos(SH).SusfuncionesestablecidasenlaLeySIRESEyenlaLey
deHidrocarburos3058de19demayode2005,sonlassiguientes:
Otorgamientodeautorizacionesyconcesiones
SupervisindelaConstruccin,operacinymantenimientoderedesydeestacionesde
serviciodeGNV
o EstablecimientodeTarifas(segnReglamento)
o AtencindeReclamosensegundainstancia(ODECO)
o AplicacindeSanciones
La SH cuenta con oficinas en Cochabamba, Santa Cruz, Sucre y Tarija, que realizan
principalmentelaboresdeatencindereclamacionesdeusuariosyregulacintcnicadelos
operadoresdeldownstreamdelsectordehidrocarburos.
o
o
La empresa estatal de petrleos YPFB es la encargada de operar en toda la cadena de los

hidrocarburosyenformaparticular,ladistribucindegasnaturalporredes.Estautorizadaa
conformarsociedadesconpersonasnaturalesojurdicas,pblicasoprivadas.
Losrolesaparecenenlasiguientetabla:
Tabla2:RolesInstitucionalesenelSectorElctrico
Funcin
Institucin
Planificar/DefinirPolticas
VMIC
Normar
VMIC
Regular
SuperintendenciadeHidrocarburos
13
Operar/Ejecutar
Operadorespblicos,privadosymixtos
Fuente:ElaboracinPropia
2.5.
FinanciamientodelaAmpliacindeCoberturaenlaDistribucindeGasporRedes
ElfondodeoperacinylosfondosderedesparaYPFBylasrestantesdistribuidorasdegasnaturalpor
redes,secreanporD.S.27612de5dejuliode2004,cuyasdisposicionesmsimportantesserecogenen
elReglamento deDistribucin,en suttulo XI.El propsitoprincipal deesta disposicinesfinanciar la
masificacindelconsumodegasnatural.
Existe un Fondo de Operacin formado por aquella parte de los ingresos provenientes de la
ventadegasnatural,tantodelaefectuadaporYPFBcomodelosconcesionariosylasactuales
empresas distribuidoras, que no comprende ni la tarifa de distribucin que dichas empresas
percibenporlaprestacindelservicionielprecioenpuertadeciudad.
LosrecursosdelFondosedestinarnainversiones,mantenimientomayorycorrectivoyalcanon
deRedesPrimariasdepropiedaddeYPFB.
SedestinaaestefondounvalordeUS$0.16/MPC.
ElFondodeRedesde YPFBsealimentadelFondode Operacin,delosrecursosrecibidospor
YPFBcomocanonporelusodelasredesprimariasdedistribucinquesonpropiedaddeYPFB,
losmontosqueseobtengancomorebajaenelpreciodegasencitygate,lasmultaspagadaspor
YPFByotrosrecursosqueelEstadopuedaconseguirparaestepropsito.
ElFondodeRedesdeYPFBdebedestinarsea:i)laampliacin,mantenimientoycorreccinde
lasredesprimariasdesupropiedad,ii)eldesarrolloderedessecundarias,yiii)lasinstalaciones
internasenlaszonasenquenoestnoperandolasotrasdistribuidoras.
Los recursos para el Fondo de Redes para los concesionarios futuros y las actuales empresas
distribuidoras,provienendelasrebajasdepreciosdegasnaturalencitygateobtenidosporlas
distribuidorasylasmultaspagadasporlasempresasdistribuidoras.
Estos recursos se destinarn a instalaciones internas en zonas deprimidas del rea en que
operan.
El uso de los fondos de redes, tanto de YPFB como de las restantes distribuidoras, debe ser
aprobadoporlaSuperintendenciadeHidrocarburos.
Lainversindelosoperadoresdedistribucindegasnaturalporredes,eslasiguiente:
Tabla4:Estimacionesdelongitudderedesynmerodeusuarioscomercialesydomsticos
cubiertosconfondoderedeseinversionespropiasdelosoperadores
FONDO DE REDES (3)
INVERSIONES PROPIAS (4)
Longitud
Longitud
Longitud
Longitud
N(1)
N(1)
Empresa
Red
Red
Red
Red
Primaria
Secundaria Usuarios
Primaria
Secundaria Usuarios
Acero (mts) Polietileno
Acero (mts) Polietileno
14
EMCOGAS
EMDIGAS
0
0
(2)
EMTAGAS Nopresent
proyectos
SERGAS
4.835
254.500
50.234
Nopresent
proyectos
181.515
16.655
33.579
406.703
15.155
1.600
0
91.171
6.411
Nopresent 0
731.829
29.918
proyectos
69.749
0
185.000
6.029
Nocuenta
YPFB
6.277
0
508.116
1.632.110 33.746
con usuarios
Total
11.112
486.249
88.004
541.695
3.046.813
91.259
Fuente:ElaboracinpropiaconbaseendatosdelaSH.
(1)
LaredprimariadeYPFBnocontabilizausuarios.
(2)
EMTAGASnopresentproyectosparaelfondoderedes.
(3)
Para la estimacin de longitudes de red y nmero de usuarios cubiertos del fondo de redes, se
tomaron en cuenta los proyectos en ejecucin, incluyendo el de city gate plan 300. No se
considerelproyectodeconstruccinderedprimariadeAlpacomaPasankerydeYPFB,debidoaque
noseloejecut.
(4)
Setomanencuentalaslongitudesderedesprimariaysecundaria,ascomoelnmerodeusuarios
cubiertos,realizadasconinversionesejecutadasensumayorpartedesdeelao1996.
Fuente: Superintendencia de Hidrocarburos, extractado de Informe de Fiscalizacin de la

SuperintendenciadeHidrocarburos2007,SuperintendenciaGeneraldelSIRESE.
3. COMPETENCIASDELOSNIVELESTERRITORIALESDEGOBIERNOENLANORMATIVAENELSECTOR
ELCTRICO
Paraidentificarlascompetenciasdelgobiernonacionalydelosgobiernossubnacionalesenelsector,se
han revisado las normas principales relacionadas con descentralizacin administrativa y tambin las
especficasdelsector.EnelAnexo1setranscribenlaspartesdelasnormasrevisadasqueserelacionan
conladefinicindecompetenciasdelosdistintosnivelesterritorialesdegobierno.
3.1.
CompatibilidaddelaNuevaConstitucinPolticadelEstadoconlaNormativaVigente
La Nueva Constitucin Poltica del Estado (NCPE) propone un rgimen de competencias mucho ms
descentralizado que cualquiera de las otras normas vigentes a la fecha. Las principales
incompatibilidadesdetectadassonlassiguientes:
La Ley SIRESE y la Ley de Electricidad le atribuyen todas las competencias de regulacin a la
Superintendencia de Elecricidad. Si bien la NCPE no incluye un artculo especfico sobre la
regulacindelosserviciospblicos,asignaalosgobiernosmunicipaleslacompetenciaservicios
bsicosensujurisdiccin,incluyendoladeterminacindesustasas.Estoimplicareplantearla
descentralizacin de las funciones regulatorias y cuestiona la existencia del SIRESE y las
SuperintendenciasSectoriales.
LaNCPEincluyecomocompetenciaexclusivadelosgobiernosdepartamentales,municipalesy
originariosindgenaslaelectrificacinrural,mientrasqueelDSdelProgramaElectricidadpara
VivirconDignidadadministralaejecucincomounaunidaddependientedelVMEEA.
15
Porotrolado,existeunacompatibilidadclaraentrelaNCPE,laLeydeDescentralizacinAdministrativay
el Reglamento de Electrificacin Rural, respecto a que los proyectos de esta materia deben ser
ejecutadosporlasPrefecturasyMunicipios.
3.2.
Compatibilidad de la Nueva Constitucin Poltica del Estado con los Estatutos

Autonmicos
Los Estatutos Autonmicos no son homogneos en cuanto a las competencias que le asignan a los
gobiernosdepartamentalesenelsectorelctrico.
El Estatuto de Tarija, incluye una sola competencia departamental exclusiva referida a la ejecucin de
proyectos de electrificacin rural, cuya redaccin es prcticamente una copia del artculo
correspondientedelaLeydeDescentralizacinAdministrativa,yesportantocompatibleconlaNCPE.
El Estatuto de Pando, presenta una sola posibilidad de incompatibilidad que es la inclusin de una
competencia concurrente/compartida entre el gobierno departamental y los municipales respecto a
autorizaciones,licenciasyderechosdelosserviciosquesedesarrollenenel mbitodesujurisdiccin.
Existira incompatibilidad si se incluyen entre los servicios que se desarrollen en el mbito de su
jurisdiccinalageneracinylatransmisindelSIN.Sisoloserefierealadistribucinyalossistemas
aislados,noexistiraincompatibilidad.
El Estatuto de Beni incluye una competencia general del gobierno departamental referida a legislar,
reglamentar, regular, aplicar, ejecutar en la materia de energa e hidrocarburos. El Estatuto debe ser
corregido,especificandolasreasquepuedenserdecompetenciadelGobiernoDepartamental.
El estatuto de Santa Cruz coincide con la NCPE en incluir entre las competencias del gobierno
departamental las de electrificacin rural y proyectos de fuentes alternativas de enrga. Sin embargo,
incluyelacompetenciadeconcederautorizaciones,licenciasyderechosparalaprovisindelosservicios
quesedesarrollenenelmbitodesujurisdiccin.Seracompatiblesisoloserefiereasistemasaislados.
Otra discrepanciaentre el Estatuto de Santa Cruz yla NCPEesquelaelectrificacin urbana espara la

NCPE una competencia compartida, mientras que para el Estatuto de Santa Cruz se trata de una
competenciaexclusivadelgobiernodepartamental.
3.3.
Compatibilidad de la Nueva Constitucin Poltica del Estado con la realidad

institucionalactual
LaaplicacindelaNCPEenelsectorelctricorequerir,almenos,lossiguientescambiosinstitucionales:
Redefinicin de la Superintendencia de Electricidad, de sus roles y estructura. En su caso,
desaparicin.
Eliminacin de los proyectos de electrificacin rural que ejecuta el VMEEA o su traspaso a
PrefecturasyMunicipios.
LaNCPEincluyecomounacompetenciaconcurrentelaelectrificacinurbana,loquequieredecir
que no se podr ejecutar a travs de empresas pblicas nacionales, sino departamentales o
municipales. Esto implica replantear el fortalecimiento de ENDE, ya iniciado por el actual
gobierno.
16
3.4.
MatrizdeCompetencias
Lascompetenciasinstitucionalesesta.
Tabla5:CompetenciasInstitucionalesenelSectorElctrico
Legislar
Normar,
reglamentar
Definir
polticas
Planificar
Operar,
administrar
Fiscalizar,
controlar
SINGener.yTransmi.
NCPE
Actual
EXNN
EXNN
SINDistribucin
NCPE
Actual
EXNN
EXNN
SistemasAislados
NCPE
Actual
EXND
EXNN
ElectrificacinRural
NCPE
Actual
CPNDNM
CPNNNDNM
EXNN
EXNN
EXNN
EXNN
EXND
EXNN
CPNDNM
CPNNNDNM
EXNN
EXNN
EXNN
EXNN
EXNN
EXNN
EXNN
EXNN
EXND
EXND
EXNN
CPNNNDNM
CPNDNM
CPNDNM
CPNNNDNM
CPNNNDNM
OP
OP
EXNM
EXNN
CPNNNDNMNIO
CPNNNDNM
EXNN
EXNN
EXNM
EXNN
SD
EXNN
SIGLAS:
NCPE NuevaConstitucinPolticadelEstado
NN
NivelNacional
CP
ND
Niveldepartamental
SD
NM Nivelmunicipal
OP
NIO Nivelindgenaoriginario
Fuente:Elaboracinpropia
CPNNNDNMNIO CPNNNDNM
EXNM
EXNN
EX
Exclusiva
Compartida
Sindefinicin
Operadores
4. COMPETENCIAS DE LOS NIVELES TERRITORIALES DE GOBIERNO EN LA NORMATIVA DE LA

Al igual que en el caso de electricidad, se han revisado las normas pertinentes. Las partes relevantes
estntranscritasenelAnexo1.
4.1.
CompatibilidaddelaNuevaConstitucinPolticadelEstadoconlaNormativaVigente
La Nueva Constitucin Poltica del Estado (NCPE) contiene dos contradicciones latentes en cuanto a la
definicindecompetenciasenelsectordehidrocarburos.
LaprimeraconsisteenqueporunladosemencionaqueHidrocarburosesunacompetenciaprivativadel
nivelnacionaldegobierno(Art.298)yseleotorgaaYPFB(empresapblicadenivelnacional)lafacultad
exclusiva de realizar actividades en la cadena del sector (art. 361), aunque se le permite constituir
sociedades(Art.363).Porotroseincluyecomocompetenciaexclusivadelosgobiernosdepartamentales
y municipales la de participar en empresas de industrializacin, distribucin y comercializacin de
hidrocarburos(Arts.300y302).
17
Ser necesaria una aclaracin en sentido de que esta definicin privativa se refiere al upstream del
sectoroalafacultaddedefinirycontrolarlapolticadehidrocarburos,normaryreglamentarlaquesele
otorgaalMinisteriodeHidrocarburosenlaLeydeHidrocarburosyenlasnormasreglamentarias,como
el Reglamento de Distribucin de Gas Natural por Redes. La atribucin privativa no incluira la
operacin/ejecucindeactividadeseneldownstream.
La segunda contradiccin consiste en que se define la existencia de una entidad autrquica nacional
comolaencargadadelasfuncionesderegulacindelsector(Art.365),mientrasqueelArt.30240dela
NCPE define como competencia exclusiva de los gobiernos municipales la de los servicios bsicos y la
aprobacindetasas,esdecir,laregulacin.Lacontradiccinexistesiseconsideraaladistribucinde
gas natural por redes como un servicio bsico. En este caso, ser necesario definir los lmites de las
competenciasdecadaunodelosnivelesterritoriales.Sisemantienelaatribucindequelosgobiernos
municipalespuedanregularelservicio,sernecesariomodificarlanormativasectorialparapermitirlo.
4.2.
Compatibilidad de la Nueva Constitucin Poltica del Estado con los Estatutos

Autonmicos
LosEstatutosAutonmicostampocosonhomogneosencuantoalascompetenciasqueleasignanalos
gobiernosdepartamentalesenladistribucindegasporredes.
ElEstatutodeSantaCruzincluyelafacultaddelgobiernodepartamentaldeincentivarlamasificacindel
uso del gas natural, y la posibilidad de crear una empresa pblica departamental para atender este
servicio,entreotros.
Los Estatutos de Pando y Tarija no mencionan el tema, y el de Beni contiene una disposicin muy
general,quedebeserespecificada,comosemencionlneasarriba.
4.3.
Compatibilidad de la Nueva Constitucin Poltica del Estado con la realidad

institucionalactual
Como ya se mencion, la NCPE le asigna a una institucin autrquica de nivel nacional la funcin de
regular a nivel nacional el servicio. Entonces, ser necesario desconcentrar la Superintendencia de
Hidrocarburosypermitirquesusoficinasregionalestenganmayorescapacidadesregulatorias.
Por otro lado, en vista de que los actuales concesionarios del servicio concluyen sus contratos hasta
mediados del presente ao, es imprescindible que YPFB asuma esa funcin. Una posibilidad es que lo
haga en asociacin con gobiernos municipales y departamentales o con empresas publicas de esos
nivelesterritoriales.
4.4.
MatrizdeCompetencias
Lascompetenciasinstitucionalesaparecenenlatablaacontinuacin.
Tabla6:CompetenciasInstitucionalesenDistribucindeGasporRedes
18
Actividad
Legislar
Normar,reglamentar
Definirpolticas
Planificar
Operar,administrar
Fiscalizar,controlar,regular
NCPE
Actual
EXNN
EXNN
EXNN
EXNN
EXNN
EXNN
EXNN
EXNN
CPNNNDNM OP
CPNNNM
EXNN
SIGLAS:
NCPE NuevaConstitucinPolticadelEstado
NN
NivelNacional
CP
ND
Niveldepartamental
SD
NM Nivelmunicipal
OP
NIO Nivelindgenaoriginario
Fuente:Elaboracinpropia
EX
Exclusiva
Compartida
Sindefinicin
Operadores
REFERENCIASYNORMASREVISADAS
Crespoetal(2005):EstructuradelsectorElctrico,UDAPE,LaPaz.
Crespo, Carmen (2008): Propuesta de Constitucin de la Empresa Nacional de Redes ENAREDES,
ConsultoraparalaFederacindeAsociacionesMunicipalesdeBolivia.
HojasWeb
MinisteriodeHidrocarburosyEnerga
SuperintendenciadeElectricidad
PrefecturadeSantaCruz
ProgramaIDTR
Normas
NuevaConstitucinPolticaelEstado
Estatuto Del Departamento Autnomo De Santa Cruz, Asamblea Provisional Autonmica De
SantaCruz,Aprobadoensustresetapas(grande,detalleyrevisin),SantaCruzdelaSierra,15
dediciembrede2007
ProyectodeEstatutoAutonmicodelDepartamentodelBeni
EstatutoFundamentalAutonmicodelDepartamentodePando
EstatutodeAutonomadeTarija.
LeydeDescentralizacinAdministrativa1654,de28dejuliode1995
LeydeMunicipalidades2028,de28deoctubrede1999.
19
LeydeParticipacinPopular,1551de20deabrild1994.
LeydeElectricidad1604de21dediciembrede1994.
LeyDelSistemadeRegulacinSectorial1600de28deoctubrede1994.
LeydeHidrocarburos3058de19demayode2005.
ReglamentodeElectrificacinRural,DS28567de22dediciembrede2005
ProgramaElectricidadparaVivirconDignidad,DS29635de9dejuliode2008
ReglamentodeDistribucindeGasNaturalporRedes,DS28291de11deagostode2005.
20
ANEXO1:
NORMATIVA RELEVANTE PARA LA DEFINICIN DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR ELECTRICO Y LA
DISTRIBUCIONDEGASPORREDES
NUEVACONSTITUCINPOLTICADELESTADO
Art.20.I.Todapersonatienederechoalaccesouniversalyequitativoalosserviciosbsicosdeagua
potable,alcantarillado,electricidad,gasdomiciliario,postalytelecomunicaciones.
II.EsresponsabilidaddelEstado,entodossusnivelesdegobierno,laprovisindelosserviciosbsicosa
travs de entidades pblicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. En los casos de electricidad, gas
domiciliario y telecomunicaciones se podr prestar el servicio mediante contratos con la empresa
privada. La provisin de servicios debe responder a los criterios de universalidad, responsabilidad,
accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria, con
participacinycontrolsocial.
Art.298I.SoncompetenciasprivativasdelnivelcentraldelEstado:
.
18.Hidrocarburos.
.
II.SoncompetenciasexclusivasdelnivelcentraldelEstado:
.
28.EmpresaspblicasdelnivelcentraldelEstado.
Art.299
I.LassiguientescompetenciasseejercerndeformacompartidaentreelnivelcentraldelEstadoylas
entidadesterritorialesautnomas:
.
3.Electrificacinurbana
II.LassiguientescompetenciasseejercerndeformaconcurrenteporelnivelcentraldelEstadoylas
entidadesterritorialesautnomas:
.
7.Promocinyadministracindeproyectoshidrulicosyenergticos.
Art.300.I.Soncompetenciasexclusivasdelosgobiernosdepartamentalesautnomos,ensujurisdiccin:
6.Proyectosdegeneracinytransportedeenergaenlossistemasaislados.
15.Proyectosdeelectrificacinrural.
16. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa de alcance departamental,
preservandolaseguridadalimentaria.
29.Empresaspblicasdepartamentales.
33.Participarenempresasdeindustrializacin,distribucinycomercializacindeHidrocarburos
en
elterritoriodepartamentalenasociacinconlasentidadesnacionalesdelsector.
Artculo302
I.Soncompetenciasexclusivasdelosgobiernosmunicipalesautnomos,ensujurisdiccin:
12.Proyectosdefuentesalternativasyrenovablesdeenerga.
26.EmpresasPblicasMunicipales.
37.Polticasquegaranticenladefensadelosconsumidoresyusuariosenelmbitomunicipal.
40Serviciosbsicos,ascomoaprobacindelastasasquecorrespondanensujurisdiccin.
21
43.Participarenempresasdeindustrializacin,distribucinycomercializacindeHidrocarburos
en
elterritoriomunicipalenasociacinconlasentidadesnacionalesdelsector.
Artculo304
I.Lasautonomasindgenaoriginariocampesinaspodrnejercerlassiguientescompetenciasexclusivas:
5.Electrificacinensistemasaisladosdentrodesujurisdiccin.
Art. 335. Las cooperativas de servicios pblicos sern organizaciones de inters colectivo, sin fines de
lucroysometidasacontrolgubernamentalysernadministradasdemocrticamente.Laeleccindesus
autoridadesdeadministracinyvigilanciaserrealizadadeacuerdoasuspropiasnormasestatutariasy
supervisadaporelrganoelectoralPlurinacional.Suorganizacinyfuncionamientosernreguladospor
laLey.
Artculo361.I.YacimientosPetrolferosFiscalesBolivianos(YPFB)esunaempresaautrquicadederecho
pblico,inembargable,conautonomadegestinadministrativa,tcnicayeconmica,enelmarcodela
polticaestataldehidrocarburos.YPFB,bajotuicindelMinisteriodelramoycomobrazooperativodel
Estado,eslanicafacultadapararealizarlasactividadesdelacadenaproductivadehidrocarburosysu
comercializacin.
Articulo363.IIYPFBpodrconformarasociacionesosociedadesdeeconomamixtaparalaejecucinde
lasactividadesdeexploracin,explotacin,refinacin,industrializacin,transporteycomercializacinde
los hidrocarburos. En estas asociaciones o sociedades, YPFB contar obligatoriamente con una
participacinaccionarianomenoralcincuentayunoporcientodeltotaldelcapitalsocial.
Artculo 365.Unainstitucinautrquicade derechopblico,conautonomadegestin administrativa,
tcnica y econmica, bajo la tuicin del Ministerio del ramo, ser responsable de regular, controlar,
supervisaryfiscalizarlasactividadesdetodalacadenaproductivahastalaindustrializacin,enelmarco
delapolticaestataldehidrocarburosconformeconlaley.
Art.378.I.Lasdiferentesformasdeenergayssfuentesconstituyenunrecursoestratgico,suaccesoes
un derecho fundamental y esencial para el desarrollo integral y social del pas, y se regir por los
principiosdeeficiencia,continuidad,adaptabilidadypreservacindelmedioamabiente.
II. Es facultad privativa del Estado el desarrollo de la cadena productiva energtica en las etapas de
generacin, transporte y distribucin, a travs de empresas pblicas, mixtas, instituciones sin fines de
lucro,cooperativas,empresas privadas y empresascomunitariasysociales,conparticipacin y control
social. La cadena productiva energtica no podr estar sujeta exclusivamente a intereses privados ni
podrconcesionarse.Laparticipacinprivadaserreguladaporlaley.
Art.379.I.ElEstadodesarrollarypromoverlainvestigacinyelusodenuevasformasdeproduccion
deenergasalternativas,compatiblesconlaconservacindelambiente.
II. El estado garantizar la egenracin de energa para el consumo interno, la exportacion de los
excedentesdebepreverlasreservasnecesariasparaelpas.
Disposicionestransitorias
Octava. I En el plazo de un ao desde la eleccin del Organo Ejecutivo y del organo Legislativo, las
concesiones sobre recursos naturales, electricidad, telecomunicaciones y servicios bsicos debern
adecuarsealnuevoordenamientojurdico.Lamigraciondelasconcesionesaunnuevoregimenjuridico
enninguncasosupondrdesconocimientodederechosadquiridos.
22
ESTATUTODELDEPARTAMENTOAUTNOMODESANTACRUZ
Artculo6.Competenciasexclusivas
I. El Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz tiene competencia para ejercer la potestad
legislativa,lapotestadreglamentariaylafuncinejecutiva,sobrelassiguientesmaterias:
..
20.Electrificacinurbanayrural.
21.Planificacin,desarrolloeimplementacindelapolticaenergticadepartamental.
22.Fuentesalternativasdeenergaybiocombustibles.
Artculo116.FomentoalusodelGasNatural
I.
II.
El Gobierno Departamental fomentar la masificacin en el uso del Gas Natural en la

jurisdiccindepartamental,especialmenteparausosdomsticos,industriales,artesanalesy
envehculos,paraloquedesarrollarincentivosparaestasactividades.
Para la puesta en marcha de los incentivos previstos se coordinarn acciones con los
Gobiernos
Municipales.
Artculo117.EmpresaPblicaDepartamental
I.
II.
Para garantizar el abastecimiento de hidrocarburos lquidos y gaseosos en condiciones

ptimas de cantidad y calidad en el territorio departamental, el Ejecutivo Departamental
podrconformar,conautorizacindelaAsambleaLegislativaDepartamental,unaEmpresa
Departamental de Hidrocarburos, pblica, de economa mixta o a travs de contratos de
riesgocompartido,queparticipedelacadenaproductivadelsectordehidrocarburos,enel
marcodelasdisposicioneslegalesnacionales.
La participacin de la empresa en las actividades de la cadena productiva del sector de
hidrocarburospuedeserdecarctertemporalopermanente,deacuerdoalasnecesidades.
Artculo167.CompetenciasdelosGobiernosMunicipales
El Departamento respeta a los Gobiernos Municipales dentro de su territorio, en el ejercicio de su
autonoma que consiste en el ejercicio de la potestad legislativa, potestad de desarrollo legislativo,
potestadreglamentariayfuncinejecutiva,administrativaytcnicasobrelasdiferentesmateriasdesu
competencia,queserncomomnimolassiguientes:
7.Legislar,regularycontrolarlaprestacindelosserviciospblicosbsicos,prestadosensujurisdiccin,
como ser; luz, agua, telefona fija y otros que por mandato de la ley les sean transferidos, en
concurrenciaconelGobiernoDepartamental.
23
PROYECTODEESTATUTOAUTONMICODELDEPARTAMENTODELBENI
Artculo13.
Son competencias del Rgimen Autonmico del Departamento del Beni, a travs del Gobierno
Departamental,Legislar,Adminsitrar,Reglamentar,Identificar,Priorizar,Planificar,AutorizaryEjecutar
polticas,planes,programasyproyectosdedesarrollodepartamental,encoordinacinconelGobierno
NacionalylosGobiernosMunicipales,enelmarcodelosprincipiosestablecidosenelprseteEstatuto,
en:
.
21.EnergaeHidrocarburos
Artculo55.
..
III.AdemsdelascompetenciasqueleasignanlaConstitucinylasLeyesalosMunicipios,elRegimen
Autonmico del departamento del beni, apoyar y profundizar la Autonoma Municipal delegndole
lass funciones y competencias, en aquellas materias en que los Municipios puedan asumirlas,
asegurando la debida coordinacin y eficacia en la prestacin de los servicios. Estas competencias
prevernencadacasolacorrespondientetransferenciadelosrecursoseconmicos,ascomolaforma
decontroldelGobiernoDepartamental.
ESTATUTOFUNDAMENTALAUTONMICODELDEPARTAMENTODEPANDO
Artculo19.Competenciascompartidasoconcurrentesconelnivelmunicipal.
En el marco de la legislacin bsica del estado, el Gobierno Autnomo del departamento de Pando
comparte con los gobiernos muncipales del departamento las competencias de desarrollo legislativo,
potestadreglamentacriayfuncinejecutiva,sobrelassiguientesmateriascompetenciales:
1. Autorizaciones, licencias y derechos a los servicios que se desarrollen en el mbito de su

jurisdiccin.
.
ESTATUTODEAUTONOMADETARIJA.
Artculo31.SonatribucionesdelGobernadorDepartamental:
..
Especficas:
Art.31.Especificas: e) Formular y ejecutar programas y proyectos de inversin pblica en el marco del
PlandeDesarrolloDepartamentalEconmicoySocial,enlasreasde
1.Electrificacionrural
.
24
LEYDEDESCENTRALIZACINADMINISTRATIVA
Artculo5(Atribuciones)
ElPrefectoenelrgimendedescentralizacinadministrativa,tienelassiguientesatribucionesadems
delasestablecidasenlaConstitucinPolticadelEstado
f)FormularyejecutarprogramasyproyectosdeinversinpblicaenelmarcodelPlanDepartamental
de Desarrollo y de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Inversin pblica y al rgimen
econmicoyfinancierodelapresenteley,enlasreasde...Electrificacinrural
LEYDEMUNICIPALIDADES
Artculo8(Competencias)
LascompetenciasdelGobiernoMunicipalparaelcumplimientodesusfines,sonlassiguientes:
II.EnmateriadeInfraestructura:
.
Otorgarenconcesinalsectorprivadoyestablecermecanismosdefinanciamientoparalaconstruccin,
equipamientoymantenimientodeinfraestructurayserviciosenlossecgtoresde.,excluyendolas
concesionesdeserviciossujetasalSistemadeRegulacinSectorial.
V.Enmateriadeservicios:
.
4.Controlaryadministrar,cuandocorresponda,laprestacindelserviciodealumbradopblico8.
Artculo111(EmpresasMunicipales)
El Gobierno Municipal est facultado para crear, constituir, disolver, o participar en empresas, para la
ejecucindeobras,prestacindeserviciosoexplotacionesmunicipales,conrecursospblicos,siemprey
cuando estas no puedanser prestadasmediante administracin privada ocorrespondanalSistemade
RegulacinSectorial.
LEYDEPARTICIPACINPOPULAR
Nodicenadasobreelsectorenergtico
LEYDEELECTRICIDAD
CAPITULOI
DELMINISTERIOyDELASECRETARIA
ARTICULO11.(DELMINISTERIOYDELASECRETARIA).EnrelacinalaindustriaElctrica,elMinisterioy
la Secretara ejercern las funciones establecidas en la Ley N 1493 (Ley de Ministerios del Poder
Ejecutivo)de17deseptiembrede1993ysusdisposicionesreglamentarias.LaSecretara,atravsdel
Ministerio, propondr normas reglamentarias de carcter general, para su aprobacin por el Poder
Ejecutivo,yquesernaplicadasporlaSuperintendenciadeElectricidad.LaSecretaraelaborarel
PlanReferencialparaelSistemainterconectadoNacionalylosPlanesindicativosparalosSistemas
Aislados.
Estacompetencia,relacionadaconlaadministracindelalumbradopblico,fuequitadaalos
gobiernosmunicipalesmedianteLey2494de4deagostode2003(LeydelSistemadeSeguridad
Ciudadana).Posteriormente,otraleydeunnicoartculo,derogalosartculosreferentesaeste
(Ley2625,de22dediciembrede2003).
25
CAPITULOII
DELASUPERINTENDENCIADEELECTRICIDAD
ARTICULO12.(FUNCIONESyATRIBUCIONES).LaSuperintendenciadeElectricidadeselorganismo
conjurisdiccinnacionalquecumplelafuncindeRegulacindelasactividadesdelaindustriaElctrica.
LamximaautoridadejecutivadeesteorganismoeselSuperintendentedeElectricidad,cuya
formadedesignacinestestablecidaenlaLeyN1600(LeydelSistemadeRegulacinSectorial)de
fecha28deoctubrede1994.
Adems de las atribuciones generales establecidas en dicha ley, el Superintendente de Electricidad

tendr las siguientes atribuciones especficas sujetas a lo dispuesto en la presente ley y sus
reglamentos:
c)OtorgarConcesiones,LicenciasyLicenciasProvisionalesyenmendarlas;
d)DeclararydisponerlacaducidaddelasConcesionesylarevocatoriadelasLicencias;
e) Intervenir las Empresas Elctricas, cualesquiera sea su forma de constitucin social, y designar
interventores;
h) Aplicar los procedimientos de clculo de precios y tarifas para las actividades de Generacin,
TransmisinyDistribucin;
i) Aprobar y controlar, cuando corresponda, los precios y tarifas mximos aplicables a las
actividadesdelaIndustriaElctricaypublicarlosenmediosdedifusinnacional;
j) Aprobar las interconexiones internacionales, las exportaciones e importaciones de electricidad, de
acuerdoareglamento;
..
TITULOVII
DISPOSICIONESFINALES
ARTICULO61.(ELECTRIFICACIONENPOBLACIONESMENORESYENELAREARURAL).ElEstado
tienelaresponsabilidaddedesarrollarlaelectrificacinenpoblacionesmenoresyenelrearural,
quenopuedaseratendidaexclusivamenteporlainiciativaprivada.Paracumplirconestepropsito,el
Poder Ejecutivo, a travs del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, destinar recursos de
financiamientointernoyexternocondestinoaproyectosdeelectrificacinenpoblacionesmenoresyen
elrearuralypropondrpolticasyestrategiasquepermitanelusodeotrasfuentesenergticas,con
destinoalsuministrodeenergaapoblacionesmenoresyalrearural,dentrodelmarcodelaspolticas
integralesdedesarrollodeestesector.
ARTICULO 62. (FINANCIAMIENTO DE LA ELECTRIFICACION EN POBLACIONES MENORES Y EN EL AREA

RURAL).ElFondoNacionaldeDesarrolloRegionaltendrasucargolaevaluacinyaprobacin
de los proyectos de electrificacin enpoblacionesmenores y en elrea ruralpresentadospor las
Organizaciones Territoriales de Base, a travs de los Municipios, o ambos, a iniciativa propia. Estos
proyectos podrn ser cofinanciados por los Municipios y otras entidades del sector pblico y
privado.Silosproyectospresentadosporestasentidadesnodemostrarannivelesderentabilidad
adecuados, el Fondo destinara recursos concesionales o donaciones, cuando stos se encuentren
disponibles,afindepermitirlaejecucindelosproyectos.
ARTICULO63.REGULACIONDELAELECTRIFICACIONENPOBLACIONESMENORESYENELAREARURAL).
LaSuperintendenciadeElectricidadregularlasactividadesdeelectricidadenpoblacionesmenoresyen
elrearural.
26
ARTICULO64.(INCORPORACIONDESISTEMASAISLADOS).Excepcionalmente,elFondoNacional
de Desarrollo Regional podr participar en el financiamiento de proyectos de incorporacin de
SistemasAisladosalSistemaInterconectadoNacional. Delamismamanera, elFondo Nacionalde
Desarrollo Regional evaluar estos proyectos y, de ser necesario, podr otorgar crditos
concesionalescuandostosseencuentrendisponibles.
ARTICULO67.(REGLAMENTOS).ElPoderEjecutivoreglamentarlapresenteley.
LEYSIRESE
ARTCULO 10. (ATRIBUCIONES). Son atribuciones generales de los Superintendentes Sectoriales,
ademsdelasespecficasestablecidasenlasnormaslegalessectoriales,lassiguientes:
c)Otorgar,modificaryrenovarlasconcesiones,licencias,autorizacionesyregistros,y
disponerlacaducidadorevocatoriadelosmismosenaplicacindelapresenteley,las
normaslegalessectorialesyreglamentoscorrespondientes;
e)Aprobarypublicarpreciosytarifasdeacuerdoalasnormaslegalessectoriales,vigilandosucorrecta
aplicacinyasegurandoquelainformacinsustentatoriaestdisponibleparaconocimientodepersonas
interesadas;
f) Intervenir las empresas y entidades bajo su jurisdiccin reguladora y designar a los interventores,
segnlodisponganlasnormaslegalessectoriales;
REGLAMENTODEELECTRIFICACINRURAL
ARTICULO
5.
(DEL
VICEMINISTERIO
DE
ELECTRICIDAD
ENERGAS
ALTERNATIVASYTELECOMUNICACIONES).
ElViceministerioesresponsabledeproponerpolticas,instrumentaryrealizarsuseguimientoenElectrifi
cacinRural,ascomopromoversudesarrollosostenidobuscandolaampliacindelacoberturadeloss
erviciosdeelectricidadentodoelterritorionacional.ConrelacinaldesarrollodelaElectrificacinRural
,elViceministeriotienelassiguientescompetencias:
a)ProponernormasreglamentariasparasuaprobacinporelPoderEjecutivo,quesernaplicadasporla
SuperintendenciayporAgentesdeElectrificacinRural.
b)Elaboraryactualizar,cadatresaos,elPlanIndicativoNacional,sobrelabasedelos
PlanesIndicativosDepartamentales.
c)FacilitarlagestinderecursosfinancierosydeasistenciatcnicaparaeldesarrollodeproyectosdeEle
ctrificacinRural.
d) Elaborar criterios de priorizacin y de elegibilidad para proyectos de
ElectrificacinRuralyvelarporsucumplimiento.
e) Promover la participacin del sector privado en el cofinanciamiento de proyectos
deElectrificacinRural.
f) Incentivar el uso eficiente y eficaz de las tecnologas para Electrificacin Rural
enfuncindelaeficienciaeconmicadelossistemas.
g)Promoverlacapacitacinperidicadetodoslosagentesinvolucradosenla
ElectrificacinRural.
h) Impulsar y asistir a las Prefecturas en la preparacin de sus Planes
IndicativosDepartamentalesdeElectrificacinRural.
i)AprobarlosproyectosqueseanincluidosenelProgramadeInversionesde
ElectrificacinRural.
j)AprobarnormastcnicasparaelanlisisyevaluacindeProyectosdeElectrificacin
Rural.
27
k)DesarrollarunsistemadeinformacindeproyectoseinversionesdeElectrificacinRural.
ARTCULO
6.
(DE
LA
SUPERINTENDENCIA
DE
ELECTRICIDAD).
LaSuperintendenciaregularlasactividadesdeElectrificacinRural,conformealodispuestoenelArtcu
lo63delaLeydeElectricidad.AdemsdelasatribucionesgeneralesestablecidasenlaLeyN1600(Leyd
elSistemade
RegulacinSectorial)ylaLeyN1604(LeydeElectricidad),laSuperintendenciatendrlassiguientescom
petenciasenElectrificacinRural:
a)ProtegerlosderechosdelosConsumidoresRurales
b)OtorgarRegistros
c)CelebrarContratosdeElectrificacinRural
d)Aprobarmodelosdecontratoparaelabastecimientodeelectricidadenpoblaciones
menoresyrearural
e)DeclararydisponerlacaducidaddelosRegistrosydelosContratosdeElectrificacionRural
ARTICULO7.(DELASPREFECTURAS).LasPrefecturasejercernlosrolesde
AgentePromotoryEjecutor,debiendocontratarlosserviciosdeAgentesDirectosparalaadministracin
yoperacindelosproyectosdeElectrificacinRural.
LasPrefecturassonresponsablesdelaplanificacinylaorientacindelainversinpblicaenElectrificac
inRural,deacuerdoaloestablecidoenel
Art.5incido
f)de
laLeydeDescentralizacinAdministrativaN1654.
Las competencias a nivel departamental con relacin al desarrollo de la
ElectrificacinRural,estarnacargodelasPrefecturasdeacuerdoalosiguiente:
a)Aplicarlanormativavigentedelsectorelctrico.
b)Elaboraryactualizar,cadatresaos,elPlanIndicativoDepartamental,encoordinacinconelVicemin
isterio.
c)EjecutaryfinanciarproyectosdeElectrificacinRuralrespaldadosporestudiosyquepuedanserpropu
estosporcualquierAgentedeElectrificacinRural.
d) Los proyectos de alta tensin y de generacin debern ser coordinados con
laSuperintendencia.
e)CoordinarconlasMunicipalidadeslosproyectosyprogramasdeElectrificacinRuralf)Proponeropcio
nestecnolgicasviablesydesolucinalademandapresentadaporlasMunicipalidades.
g)Elaborar,aniveldepreinversin,proyectosdeElectrificacinRuralenelmarcodelPlanIndicativo
Departamentalque,deacuerdoalasdisposicionesquedefinaelViceministerio.
ARTCULO
8.
(DE
LAS
MUNICIPALIDADES)
Las
Municipalidades
ejercern
losrolesdeAgentePromotoryEjecutor,debiendocontratarlosserviciosdeAgentesDirectospara la
administracin
y
operacin
de
los
proyectos
de
Electrificacin
Rural,
encoordinacinconlacorrespondientePrefectura.
..
LasMunicipalidadessonresponsablesdepriorizarlosproyectosdeElectrificacinRuraleincluirlosmism
osensusPlanesOperativosAnuales(POA).LascompetenciasanivelMunicipalconrelacinaldesarrollo
delaElectrificacinRural,estarnacargodelosGobiernosMunicipalesdeacuerdoalosiguiente:
a)Aplicarlanormativavigentedelsector.
b) Firmar convenios con la Prefectura relacionados al desarrollo y cofinanciamiento
deproyectosdeElectrificacinRural.
c)ParticiparenlaelaboracindelPlanIndicativoDepartamentalapartirdelosPlanesdeDesarrolloMun
icipalgenerandolademanda
d)EjecutarproyectosdeElectrificacinRural,losGobiernosMunicipalespodrnfinanciarredeselctrica
senbajaymediatensin.
28
e) Financiar la preinversin de proyectos a desarrollarse en el mbito municipal

odemaneramancomunadaenlosrespectivosmunicipiosqueintegrenlamancomunidad.Elcofianciam
ientodelainversinserealizardeacuerdoalascompetenciasestablecidasenelpresenteReglamento.
f)FirmarcontratosdeAdministracindeBienesdelosSistemasElctricosRuralesconlosDistribuidores
y/uOperadoresRurales,encoordinacinconlasPrefecturasquecorrespondan.
PROGRAMAELECTRICIDADPARAVIVIRCONDIGNIDAD
6.2.ElmarcoinstitucionaldelprogramaElectricidadparaVivirconDignidad.
El programa depender del Ministerio de Hidrocaarburos y energa, a travs delViceministerio de
Electricidad y energas Alternativas.Adems coordinar acciones..con las siguientes instituciones:
MinisteriodePlanificacindelDesarrollo,Prefecturas,GobiernosMunicipales,Entidadesdedicadasala
distribucin elctrica, Fondo Nacional de Desarrollo Regional y Fondo de Desarrollo del Sistema
Financiero.
LEYDEHIDROCARBUROS
ARTCULO17(EjecucindelaPolticadelosHidrocarburos).Laactividadhidrocarburfera,eluso,gocey
disposicindelosrecursosnaturaleshidrocarburferos,seejecutaenelmarcodelaPolticaNacionalde
Hidrocarburos.
VII.Larefinacin,almacenaje,industrializacin,transporte,ydistribucindegasnaturalporredes,podr
serejecutadaporelEstado,atravsdeYacimientosPetrolferosFiscalesBolivianos(YPFB),porpersonas
individualesocolectivas,pblicasoprivadasoasociadoconellas.
ARTCULO20(AutoridadCompetente).ElMinisteriodeHidrocarburoseslaAutoridadCompetenteque
elabora,promueveysupervisalaspolticasestatalesenmateriadehidrocarburos.
ARTCULO21(AtribucionesdelaAutoridadCompetente).ElMinisteriodeHidrocarburos,enmateriade
hidrocarburos,tienecomoatribucioneslassiguientes:
a)Formular,evaluarycontrolarelcumplimientodelaPolticaNacionaldeHidrocarburos.
b)Normarenelmarcodesucompetencia,paralaadecuadaaplicacindelapresenteLeyylaejecucin
delaPolticaNacionaldeHidrocarburos.
c)Supervisarelcumplimientodedisposicioneslegalesynormasenmateriadehidrocarburos.
e)EstablecerlaPolticadepreciosparaelmercadointerno.
f)EstablecerlaPolticadeexportacinparalaventadehidrocarburos.
g)LasdemsatribucionesestablecidasporLey.
ARTCULO 24 (Ente Regulador). La Superintendencia de Hidrocarburos del Sistema de Regulacin
Sectorial(SIRESE)eselEnteReguladordelasactividadesdetransporte,refinacin,comercializacinde
productosderivadosydistribucindegasnaturalporredes.
ARTCULO25(AtribucionesdelEnteRegulador).AdemsdelasestablecidasenlaLeyN1600,de28de
octubre de 1994, y en la presente Ley, la Superintendencia de Hidrocarburos tendr las siguientes
atribucionesespecficas:
29
a)Protegerlosderechosdelosconsumidores.
b)Otorgarconcesiones,licenciasyautorizacionesparalasactividadessujetasaregulacin.
e) Llevar un registro nacional de las personas individuales y colectivas que realicen actividades
hidrocarburferasenelpas.
f)AprobartarifasparalasactividadesreguladasyfijarpreciosconformeaReglamento.
g)Velarporelcumplimientodelosderechosyobligacionesdelasentidadessujetasasucompetencia.
h) Requerir de las personas individuales y colectivas que realizan actividades hidrocarburferas,
informacin,datos,contratosyotrosqueconsiderenecesariosparaelejerciciodesusatribuciones.
Todaslasactividadeshidrocarburferasreguladasestablecidasenlapresente
LeyquedansometidasalasnormasyalSistemadeRegulacinSectorial,
contenidasenlaLeyN1600,de28deoctubrede1994.
ARTCULO 105 (Reglamentacin Tarifaria). El Poder Ejecutivo reglamentar la Distribucin de Gas
NaturalporRedesenunplazomximodecuarenta(40)dasapartirdelapromulgacindelapresente
Ley.EsteReglamentocontendrunametodologatarifariayelprocedimientoparaotorgarconcesiones;
asimismo,lasobligacionesreferidasaloscompromisosdeinversinyplanesdeexpansinylosderechos
delosconcesionarios.
DS28291REGLAMENTODELADISTRIBUCIONDEGASNATURALPORREDES
ARTICULO 8. En lo que corresponde al servicio de Distribucin de Gas Natural por Redes, las
atribucionesdelaSuperintendencia,ademsdelascontenidasenelArtculo10delaLeySIRESEylaLey
deHidrocarburossonlassiguientes:
a)OtorgarConcesionesmediantelicitacinpblica
b) Cumplir y hacer cumplir el presente Reglamento, asegurando la correcta interpretacin de sus
principios,yobjetivos.
c)VigilaryfiscalizarelcumplimientodelasobligacionesdelosConcesionarios.
d)ProtegerlosderechosdelosConcesionarios,Usuariosypersonassujetasaregulacinenelmarcode
laLeydelSIRESEylanormatividadvigente.
e)AsegurarelLibreAcceso,sujetoalasdisposicionesdelpresenteReglamento.
f)Velarporquelaprestacindelserviciodedistribucin,seaeficiente,
30
continuo,confiableyseguro,garantizandoelservicioatodoslosUsuariosdentrodelreaGeogrficade
Concesin.
g)AprobarcambiosenelControlEfectivodelaConcesin,cuando
corresponda.
h)Aprobar,fijaryrevisarlastarifasysuestructuraparalaactividaddeDistribucindeGasNaturalpor
RedesparacadacategoradeUsuario.
i)Evaluaryverificarcadados(2)aoselcumplimientodelPlandeExpansindeRedespresentadoporel
Concesionario,ydeterminarlasaccionescorrectivassicorrespondiera.
j)AplicarlasSancionesestablecidasenelpresenteReglamento.
k)DeclararodisponerlacaducidadorevocatoriadelasConcesionesdeacuerdoaloqueestablecelaLey
deprocedimientoAdministrativoyelreglamento
paraelSIRESE.
l) Intervenir la Concesin de acuerdo al Artculo 111 de la Ley de Hidrocarburos y al procedimiento
contenidoenelTITULOVICaptuloIVdelpresenteReglamento,enrevocatoria,caducidadyquiebra.
m) Vigilar el cumplimiento de los aspectos de calidad, tcnicos, econmicos y operativos de la
DistribucindeGasNaturalporRedes.
n)Otorgarorevocarautorizacionesapersonasindividualesocolectivasparaprestarserviciostcnicos
deinstalacionesdegasnaturalparacadacategoradeUsuario.
o)Supervisarlaconstruccin,ampliacinomodificacindelasRedesdedistribucin.
p)DefinirelAreaGeogrficadeConcesin.
q)AsegurarquelasactividadesdelosConcesionarioscumplanconlasdisposicionesantimonoplicasy
dedefensadelacompetenciadeacuerdoalTituloVdelaLeySIRESE.
r)AprobarlosacuerdosdeinterconexinentreConcesionarios.
s)Realizarauditoriasregulatoriasexternas,tcnicas,econmicasyfinancierasalosConcesionariosafin
deevaluarydeterminarloscostosparalaprestacindelservicio.
t) Realizar los actos necesarios para el cumplimiento de sus funciones, de acuerdo a la normatividad
vigente.
u)EstablecerelplazodelaConcesinquenopodrexcederlos30aosutilizadocriterioseconmicos.
v)VigilarelcumplimientosobreelLibreAcceso.
31
ARTICULO 9. En lo que corresponde al servicio de Distribucin de Gas Natural por Redes, las
atribucionesdelMinisteriosonlassiguientes:
a)EstablecerlapolticadeDistribucindeGasNaturalporRedes.
b) Elaborar las normas reglamentarias necesarias para la aplicacin de las polticas de la actividad de
DistribucindeGasNaturalporRedes.
ARTICULO 10. La Superintendencia deber coordinar y compatibilizar el Programa de Desarrollo de
DistribucindeGasNaturalporRedesconlosPlanesdeDesarrolloMunicipalesrelativosalosservicios
bsicos. El Potencial Concesionario podr requerir de las alcaldas municipales los datos necesarios
relativosaplanesdedesarrollourbano,poblacin,densidadesdepoblacin,etc.,afindequepuedan
ser considerados en la elaboracin de los estudios correspondientes a ser presentados a la
Superintendencia.
32
PRODUCTO2:
ANALISIS COMPARATIVO DE LA DESCENTRALIZACIN DE COMPETENCIAS EN COLOMBIA, BRASIL,

ESPAA, FRANCIA, CANADA Y BOLIVIA, EN LOS SECTORES ELECTRICO Y DE DISTRIBUCIN DE GAS
NATURALPORREDES
CONTENIDO
1.INTRODUCCIN
2.COLOMBIA
2.1.
EntidadesTerritorialesyCompetencias
2.2.
OrganizacinInstitucionaldelSectorElctrico
2.3.
DistribucindeGasNaturalporRedes
2.4.
ResumendeCompetencias
3.BRASIL
3.1.
CompetenciasenlasConstitucionesFederalyEstatales
3.2.
OrganizacindelSectorElctrico
3.3.
3.4.
4.ESPAA
4.1.
EstructuradelSectorElctrico
4.2.
CompetenciasInstitucionalesenelSectorElctrico
4.3.
4.4.
5.FRANCIA
6.CANADA
7.RECOMENDACIONESPARAELCASOBOLIVIANO
7.1.
SobrelasCompetenciasdelosGobiernosSubnacionales
7.2.
Sobrelaestructuradelsectorelctricoyladistribucindegasporredes
REFERENCIAS
33
1. INTRODUCCIN
El presente informe describe brevemente las competencias de los distintos niveles territoriales de
gobierno en cinco pases: Colombia, Brasil, Espaa, Francia y Canad. Este ltimo fue escogido por
tratarse de un caso interesante de descentralizacin de competencias en el sector energtico,
completamenteopuestoalcasodeFrancia.
Al final, se presentan recomendaciones para la definicin de competencias entre niveles territoriales

paraelcasoboliviano.
2. COLOMBIA
2.1. EntidadesTerritorialesyCompetencias
La organizacin territorial de Colombia incluye, los departamentos, los distritos, los municipios, y las
entidades territoriales indgenas (Art. 286 CPE). Cada uno de estos niveles goza de autonoma en la
ejecucindesuscompetencias(Art.287CPE).
El Art. 288 de la CPE establece que una Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial establecer la
distribucindecompetenciasentreelgobiernonacionalylasentidadesterritoriales.Sinembargo,ala
fecha, esta Ley no existe y las competencias se han definido en diversas normas, para cada asunto
especfico.
En cuanto a los servicios pblicos, la CPE determina en su Art. 311 que al Municipio como entidad
fundamental de la divisin polticoadministrativa del Estado le corresponde prestar los servicios
pblicosquedeterminelaley,construirlasobrasquedemandeelprogresolocal,ordenareldesarrollo
de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus
habitantesycumplirlasdemsfuncionesqueleasignenlaConstitucinylasleyes.
LamismaCPE,textualmentedice
ARTICULO367.Laleyfijarlascompetenciasyresponsabilidadesrelativasalaprestacindelos
servicios pblicos domiciliarios, su cobertura, calidad y financiacin, y el rgimen tarifario que
tendr en cuenta adems de los criterios de costos, los de solidaridad y redistribucin de
ingresos.
Los servicios pblicos domiciliarios se prestarn directamente por cada municipio cuando las
caractersticas tcnicas y econmicas del servicio y las conveniencias generales lo permitan y
aconsejen,ylosdepartamentoscumplirnfuncionesdeapoyoycoordinacin.
Laleydeterminarlasentidadescompetentesparafijarlastarifas.
ARTICULO 368. La Nacin, los departamentos, los distritos, los municipios y las entidades
descentralizadas podrn conceder subsidios, en sus respectivos presupuestos, para que las
34
personasdemenoresingresospuedanpagarlastarifasdelosserviciospblicosdomiciliariosque
cubransusnecesidadesbsicas.
ARTICULO 369. La ley determinar los deberes y derechos de los usuarios, el rgimen de su
protecciny susformasdeparticipacinenlagestinyfiscalizacindelasempresasestatales
que presten el servicio. Igualmente definir la participacin de los municipios o de sus
representantes,enlasentidadesyempresasquelesprestenserviciospblicosdomiciliarios.
Deestosartculossedesprendeque:
Laprestacindeserviciospblicosdomiciliariosescompetenciadelosmunicipios.
Lafijacindetarifasseharporunaentidaddiferente.
Todaslasentidadesterritorialespuedenconcedersubsidiosalapoblacindemenoresingresos.
2.2. OrganizacinInstitucionaldelSectorElctrico
Lasprincipalesinstitucionesdelsectorelctricocolombiano,sonlassiguientes9:
Ministerio de Minas y Energa (MME): Absoluto responsable de establecer las polticas y de la

supervisin de la generacin transmisin, distribucin y comercializacin de la energa en
Colombia.
LaFinancieraEnergticaNacional(FEN):Esunainstitucinfinancieraestatal,lacualproporciona
asistenciafinancieraparaeldesarrollodelsectorenergtico.
Unidad de Planeacin MineroEnergtica (UPME): Responsable por el desarrollo del Plan
NacionaldeEnerga.LaUPMEesunaunidadadministrativaespecialquedependedirectamente
delMinisteriodeMinasyEnerga.
Comisin Reguladora de Energa y Gas (CREG): Responsable del desarrollo del sistema de
regulacindelossectoresdeelectricidadygas,incluyendolametodologaparaladeterminacin
de las tarifas de generacin, transmisin distribucin de la misma en el mercado de usuarios
regulados.
LaSuperintendenciadeServiciosPblicos(SSP):Responsableporelcumplimientodelasnormas
regulatoriasydeimponerlassancionescorrespondientesacadaviolacindeellas.
ElAdministradordelSistemadeIntercambiosComerciales(ASIC):EsunadivisinespecialdeISA
responsableporlafacturacinrecaudacinypagodetodaslastransaccionescomercialesenel
MercadodeEnergaMayorista.
El Centro Nacional de Despacho (CND): Responsable de las operaciones del Sistema
InterconectadoNacional.ElCNDtambinesresponsabledelaoperacindelMercadodeEnerga
Mayorista.ElCNDesunadependenciadeISA.
El Consejo Nacional de Operaciones (CNO): Responsable de definir los aspectos tcnicos que
garanticenoperacionessegurasyconfiablesdelSIN.Estconformadoporrepresentantesdelas
compaasgeneradoras,delaUPME,ISAydelCND.
Una diferencia de la organizacin sectorial de la electricidad en Colombia respecto de Bolivia, es que

ellos incluyen una cuarta fase del ciclo energtico de la electricidad, cual es la comercializacin. En el
casoboliviano,lacomercializacinlarealizanlasdistribuidoras,aunqueesposibletcnicamenteseparar
Extractado textual de Termotasajero: El Sector Elctrico Colombiano.

35
ambas fases. Sin embargo, se debe evaluar la conveniencia tcnica y econmica de realizar esta
separacin.
Lasdiferenciasentre BoliviayColombiaen lorelacionadoalasinstitucionesdelsectorelctrico, en el

nivelcentraldelgobiernoalquepertenecentodaslasentidadesmencionadas,sonlassiguientes:
La Comisin Reguladora tiene atribucin para determinar la metodologa de determinacin de
tarifas, y no es un simple aplicador de reglamentos, como ocurre en el caso boliviano con la
SuperintendenciadeElectricidad.
Las funciones de regulacin y de control del cumplimiento de las normas (incluyendo la
aplicacin de sanciones), estn separadas en dos entidades independientes. En el caso
boliviano,estasfuncionesseconcentranenunasolaentidad.
Laentidadreguladoraes,enelcasoboliviano,unisectorial,mientrasqueenelcasocolombiano
atiendeadossectores(electricidadygas).
No existe en Bolivia una organizacin especficamente dedicada al financiamiento de las
actividadesdelsectorenergtico.
Lafuncindeadministradordetransaccionesdelmercadoelctricomayoristaestconcentrada
enelComitNacionaldeDespachodeCarga,enelcasodeBolivia,mientrasenColombiaestas
funcionesseasignanadosentidadesindependientes.
LaLeyElctricacolombiana,mencionaalgunasactividadesdescentralizadas:
Distingue entre Red Nacional de Interconexin (destinadas al servicio de todos los integrantes del
sistema interconectado nacional), Redes Regionales o Interregionales de Transmisin (destinadas al
serviciodeungrupodeintegrantesdelsistemainterconectadonacionaldentrodeunamismareao
reas adyacentes) y Redes de Distribucin (destinado al servicio de los usuarios de un municipio o
municipios adyacentes o asociados). Sin embargo, esta diferenciacin sirve slo para una mejor
comprensindelareddetransmisin,peroladeterminacindetarifasenamboscasosesatribucinde
laCREG.
Distingue entre Centro Nacional de Despacho (Es la dependencia encargada de la planeacin,
supervisin y control de la operacin integrada de los recursos de generacin, interconexin y
transmisindelsistemainterconectadonacional)yCentroRegionaldeDespacho(centrodesupervisin
y control de la operacin de las redes, subestaciones y centrales de generacin localizadas en una
mismaregin).NtesequenosellegaaniveldeDepartamentos,sinoderegin,yloscentrosregionales
dedespachooperanconsujecinalodeterminadoporelCentroNacionaldeDespacho.
Elroldelosgobiernosdepartamentalesymunicipales,encuantoalosserviciospblicosengeneral,yel
de electricidad en particular, es el de operar en algunos casos, a travs de empresas municipales,
clasificaralosinmueblesparapermitirlaaplicacindelareglamentacintarifaria.Surolfundamentales
definir subsidios a favor de los usuarios de menores ingresos. El alumbrado pblico tambin est
definidocomounaatribucinmunicipal.
En los sistemas aislados, la mayor responsabilidad de planificacin, ejecucin y control recae en el
Municipio,aunqueesterolnoseejerceenlaactualidaddemaneraadecuada,deacuerdoconlaopinin
dealgunosespecialistas(ver,porejemplo,Narvez,2004).
2.3. DistribucindeGasNaturalporRedes
Igualqueenelsectordeelectricidad,elMinisteriodeEnergayMinaseselencargadodeladefinicinde
laspolticasnacionales.
36
Laregulacinestacargodelamismaentidad,denivelnacional,queelsectorelctrico:setratadela
Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG), y la fiscalizacin y control, a cargo de la
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. Asimismo, existe otra institucin, tambin
dependiente del Ministerio de Minas y Energa, la Agencia Nacional de Hidrocarburos, encargada de
regularelupstreamdelsector.Esdecir,enlaindustriacolombianadegasnatural,existentresentidades
encargadasderegularlasactividades.
El transporte de gas natural est a cargo de la Empresa Colombiana de Gas (ECOGAS)10, as como la
administracindelCentrodeCoordinacindelTransportedeGasNatural.
2.4. ResumendeCompetencias
Un resumen de las competencias de los distintos niveles territoriales de gobierno, para el caso
colombiano,apareceenlaTabla1.
Tabla1:
CompetenciasdeElectricidadyDistribucindeGasNaturalporRedesenColombia
PRNN
Sistemas
Aislados
S/I
Electrificacin
Rural
S/I
Distribucin
GasxRedes
PRNN
PRNN
Transmisin
SIN
PRNN
PRNN
PRNN
PRNN
S/I
S/I
PRNN
PRNN
PRNN
PRNN
S/I
S/I
PRNN
PRNN
PRNN
PRNN
PRNM
PRNM
PRNN
OP
OP
CCNMOP
CCNMOP
CCNMOP
CCNMOP
PRNN
PRNN
PRNN
PRNM
PRNM
PRNN
Privativa
Exclusiva
Concurrente
Compartida
Delegada
PR
EX
CC
CP
DE
GeneracinSIN
Legislar
Normar,
reglamentar
Definir
polticas
Planificar
Operar,
administrar
Fiscalizar,
controlar
Distribucin
Nivelnacional
N.departamental
NivelMunicipal
Operadores
Sininformacin
NN
ND
NM
OP
S/I
3. BRASIL
La organizacin territorial del gobierno brasileo reconoce tres niveles: la Unin, los Estados y los
municipios.Todosellosgozandeautonoma.
3.1. CompetenciasenlasConstitucionesFederalyEstatales
ElArt.21delaConstitucinPolticadelaRepblicaFederativadeBrasil(CPRFB),indicaquecompeteala
Unin.
10
Creada por Ley 401 de 1997.

37
XIIexplotardirectamenteomedianteautorizacin,concesinolicencia:.
.. los servicios e instalaciones de energa elctrica y el aprovechamiento energtico de los
cursosdeagua,encoordinacinconlosEstadosdondesesitenlascentraleshidroenergticas,
.
ElArt.22indicaquelecompetealaUninlegislarsobre
.IVaguas,energa,informtica,telecomunicacionesyradiodifusin,.
ElArt.25,incluyecomocompetenciadelosEstados,explotardirectamenteomedianteconcesina
unaempresaestatal,conexclusividaddedistribucin,losservicioslocalesdegascanalizado.
ElArt.30mencionaquelecompetealosmunicipios
.Vorganizaryprestar,directamenteobajoelrgimendeconcesinolicencia,losserviciospblicos
deinterslocal,incluidoeldetransportecolectivo,..
EncuantoalasConstitucionesEstatales,sehanrevisadolasdelosEstadosdeRiodeJaneiro(CERJ)yde
MinasGerais(CEMG).EnellassemencionaquelosEstadosejercentodaslascompetenciasquenosean
prohibidasporlaConstitucinFederal(Art.72,ConstitucindelEstadodeRiodeJaneiro),yqueencaso
dequenoexistalegislacinfederalsobreunamateriaespecfica,prevalecerlalegislacinestatal.
LaCERJ,expresaque
Art.70..
Unaleydispondrsobre:
I.
II.
III.
IV.
Elrgimendelasempresasconcesionariasypermisionariasdeserviciospblicos,elcarcter
especial de su contrato y de su prrroga, as como de las condiciones de caducidad,
fiscalizacinyrecisindelaconcesinopermiso.
Losderechosdelosusuarios.
Polticatarifaria
Laobligacindemantenerelservicioadecuado.
Sobreelserviciodeladistribucindegasnaturalporredes,laCERJindica(Art.72)
2 Cabe al Estado explorar, directamente o mediante concesin a una empresa estatal en la que el
poderpblicoestataltengalamayoradelcapitalconderechoavoto,conexclusividaddedistribucin,
losserviciosdedistribucindegasporredesentodosuterritorio,.
3.2. OrganizacindelSectorElctrico
LapolticaenergticanacionalsedeterminaenelConsejoNacionaldePolticaEnergtica,quedepende
delaPresidenciadelaRepblica,ylopresideelMinistrodeMinasyEnerga(Art.2,LeydelPetrleo).El
MinisteriodeMinastieneacuerdosfirmadosconlasSecretarasEstatalesdeEnergaparaladefiniciny
aplicacindelapolticaenergtica.
El sector elctrico brasilero se desarroll ampliamente entre los aos 1970 y 2000, pasando de 45% a
96%decoberturaycasiquintuplicandoelconsumopromediodeenergaelctricaporhabitante(de425
a1900kWh/habitante).
38
No existe una Ley Marco para el sector elctrico, sino normativa dispersa de distinta jerarqua, como
Leyes,Decretos,Reglamentos.Enelcasodelsectordehidrocarburos,siexisteunaLeyGeneral(Leydel
Petrleo).
La Ley 9478 de 6 de agosto de 1997, llamada Ley del petrleo, crea el Consejo Nacional de
PolticaEnergtica,dependientedelMinisteriodeMinasyEnerga,comolaentidadencargada
de la planificacin energtica. La misma Ley crea la Agencia Nacional de Petrleo, como la
entidad encargada de regular las actividades del sector de hidrocarburos, dependiente del
Ministeriodelramo.
La Ley N 9427 de 26 de diciembre de 1996 crea la Agencia Nacional de Energa Elctrica
(ANEEL),dependientedelMinisteriodelramo,comolaentidadencargadade laregulacindel
sectorelctrico.
Al igual que enel casodeColombia, sonentidadesdel GobiernoNacional lasencargadasde definir la

PolticaEnergticayregularlasactividadesdelsector.
LadisposicinmsespecficareferidaadescentralizacindecompetenciasenelsectorelctricoeslaLey
9427yamencionada,queprevlaposibilidaddedescentralizacindelasactividadesderegulacindel
sector a los Estados y municipios, excepto las referidas a generacin en el sistema interconectado
nacionalydelaredbsicadetransmisin.
En la mayora de los estados, existe una nica empresa concesionaria monoplica para el servicio de
distribucindegasporredes.
3.3. DistribucindeGasNaturalporRedes11
Los artculos 3 a 5 de la Ley de Petrleo, establece que son competencia de la Unin la exploracin,
produccin, exportacin, importacin de petrleo y gas natural, y tambin el transporte martimo de
fluidosdehidrocarburosylarefinacindepetrleo.Indicaexplcitamentequelaregulacinserealizar
porentidadesdenivelnacional.
ElrganoreguladordelsectoreslaAgenciaNacionaldePetrleo,GasNaturalyBiocombustiblescreada
por la mencionada Ley, con atribuciones de regular las actividades cuya competencia es de nivel
nacional.
Comosemencionlneasarriba,laprestacindelosserviciosdedistribucindeasnaturalporredeses
competenciadelosestados,desdelapromulgacindelanuevaConstitucinPolticadelEstado,delao
1988.Tambinlaregulacinestacargodeentidadesreguladorasestatales12,queenalgunoscasosson
AgenciasReguladorasindependientes,yenotrosSecretarasdeEnerga.
Tabla2:
CompetenciasdeElectricidadyDistribucindeGasNaturalporRedesenBrasil
11
La informacin de este subttulo est tomada de ANP (2004)
12
39
PRNN
Transmisin
SIN
PRNN
PRNN
Sistemas
Aislados
PRNN
PRNN
PRNN
PRNE
PRNE
PRNE
PRNE
PRNN
PRNN
PRNE
PRNE
PRNE
PRNE
PRNN
PRNN
S/I
S/I
S/I
S/I
OP
OP
CCNEOP
CCNEOP
CCNEOP
OP
PRNN
PRNN
PRNE
PRNE
PRNE
PRNE
Privativa
Exclusiva
Concurrente
Compartida
Delegada
PR
EX
CC
CP
DE
Nivelnacional
N.Estatal
NivelMunicipal
Operadores
Sininformacin
GeneracinSIN
Legislar
Normar,
reglamentar
Definir
polticas
Planificar
Operar,
administrar
Fiscalizar,
controlar
Distribucin
Electrificacin
Rural
PRNN
Distribucin
GasxRedes
PRNN
NN
NE
NM
OP
S/I
4. ESPAA
4.1. EstructuradelSectorElctrico
Lascaractersticasmsrelevantesdelsectorelctricoespaolsonlassiguientes:
Diversificacin de las fuentesprimarias para sutransformacinen electricidad. Seusa nuclear,

hidroelectricidad,carbn,gasnaturalyrenovables,enproporcionesmuyparecidas.
Seseparanlasactividades(desintegracinverticaldelsector).
Eltransporteloejerceunsolooperador,depropiedadpblica.
La comercializacin es independiente de la distribucin, y los operadores son privados. Se
determinaunatarifatecho,paraalgunostiposdeconsumidores.
4.2. CompetenciasInstitucionalesenelSectorElctrico
LaConstitucinespaolareconocequeelEstadoseorganizaterritorialmenteenmunicipios,provinciasy
ComunidadesAutnomas,ytodosellosgozandeautonomaensugestin(Art.137).
LaConstitucin,sibiennomencionaespecficamenteeltemaenergticoentrelascompetenciasquelas
comunidadesautnomaspuedenasumir(Art.148),enelArt.149referidoalascompetenciasexclusivas
delEstadonacionalsemencionatextualmente
22 La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos

cuandolasaguasdiscurranpormsdeunacomunidadautnomaylaautorizacindelasinstalaciones
elctricascuando suaprovechamiento afecteaotracomunidadoel transportedeenergasalgade su
mbitoterritorial.
.25Basesdelrgimenmineroyenergtico
Esdecir,sepresumequelasComunidadesAutnomasasumirnlasactividadesdelsectorenergtico(en
general)cuandoocurranensuterritorio.
40
LaLeydelSectorElctricomencionaensuArt3lascompetenciasdelasautoridades.AlaAdministracin
GeneraldelEstado,lecompete:
LaPlanificacinelctrica,quesehaceentrminosindicativos,deacuerdoalArt.4delamisma
Ley.
Fijar los precios de la generacin, transmisin, distribucin y a los consumidores finales (en el
casoespecficodealgunostiposdeconsumidores).
Regularelmercadomayorista
Regulacinbsicadegeneracin,transporte,distribucinycomercializacindeenerga
Regulacintcnica,comolareferidaacalidad.
Autorizarlageneracindepotenciasuperiora50MW
Todaslasinstalacionesdetransporteprimarioylasqueexcedanelterritoriodeunacomunidad
autnoma.
Las competencias sobre energa de la Administracin General del Estado se incluyen en las del
MinisteriodeIndustria,TurismoyComercioporRealDecreto432/2008de14deabrilde2008,ycuya
estructura orgnica bsica se estableci por Real Decreto 438/2008 de 16 de abril de 2008 y Real
Decreto1182/2008de11dejuliode2008.Dentrodeste,enlaSecretaraGeneraldeEnerga,alaque
corresponde,entreotras,lassiguientescompetenciasenmateriaenergtica:
La elaboracin de las normas en materia energtica y minera de acuerdo con la legislacin

vigente.
La elaboracin de las propuestas sobre regulacin de la estructura de tarifas, precios de
productosenergticosypeajesdeacuerdoconlalegislacinvigente.
Laformulacindepropuestasparalaconservacinnyahorrodeenerga,fomentodeenergas
renovablesyplanificacinenmateriaenergtica.
La elaboracin y, en su caso, aplicacin de las medidas dirigidas a asegurar el abastecimiento
energtico(MinisteriodeIndustria,TurismoyComercio,2008,pgina11).
Las competencias de regulacin del sector atribuidas al nivel nacional, son ejercidas por la Comisin
Nacional de Energa, una entidad autrquica, dependiente del Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio. Esta entidad fue creada por la Ley de Hidrocarburos, y sus funciones especficas son, entre
otras,lassiguientes(extractadodelahojawebwww.cne.es):
Normativas:DictarCircularesdedesarrolloyejecucindelasnormascontenidasenlosReales
Decretos y rdenes del Ministerio de Economa que se dictan en desarrollo de la normativa
energtica,siemprequetalesdisposicioneslehabilitendemodoexpresoparaello.Lascirculares
handeserpublicadasenel"BoletnOficialdelEstado".
Depropuestaeinforme:LaLeyotorgaalaCNElafacultaddehacerpropuestasenlosprocesos
deelaboracindedisposicionesgeneralesqueafectenalosmercadosenergticosyentemasde
precios y tarifas, en particular, en el desarrollo reglamentario de la Ley de Hidrocarburos,
planificacinenergtica.
Dedefensadelacompetenciayresolucindeconflictosentreoperadores.
Determinapreciosytarifas,yregulalacalidad,ambasfuncioneseneltransporte,ladistribucin
ylacomercializacindeelectricidad.
SegnlaLeyElctrica,alasComunidadesAutnomas,lescompete
Supervisarlaoperacindeactividadesensuterritorio
Desarrollarlanormativareglamentariaylaaplicacindelanormativageneralensuterritorio
Inspeccionarlascondicionestcnicasdelasoperaciones
41
Lascomunidadesautnomashanconstituidoentidadesespecializadasenlaplanificacinyejecucinde
la poltica energtica (por ejemplo, la Agencia Valenciana de Energa AVEN) donde el gobierno
autonmico tambin legisla, concurrentemente con el nacional, y en otros casos, centros de
investigacinespecializados,comoelInstitutodelaEnergadeCatalua,cuyopropsitoesfomentarel
uso racional de la energa. En todos los casos, las actividades de las Comunidades Autnomas se
circunscribenaeficienciaenergticaenelusofinal(usoracionaldelaenerga)yenergasrenovables.
LaLeydeElectricidadespaoladefinelaconstitucindeunsistemaelctricocentralizado,operadopor
entidadesprivadas,yunrgimenespecialrelacionadoconlageneracinelctricaapartirdefuentes
renovables.
Laoperacindesistemasaisladosyelusodeenergasrenovablesesfundamentalmentecompetenciade
las Comunidades Autnomas . las energas renovables son principalmente competencia de las
Comunidades Autnomas, as que estas energas escapan de la competencia estatal, siempre que las
instalacionesnosesitenendosomscomunidadesautnomas.(ProyectoEnerIURE,2001,pgina
5).
4.3. DistribucindeGasNaturalporRedes
La Ley del Sector de Hidrocarburos (Ley 34/1998, de 7 de octubre de 1998), define las caractersticas
generales del servicio y menciona textualmente que la normativa deber complementarse en las
comunidadesautnomas.Esdecir,lalegislacindelaactividadesunacompetenciacompartida.
Al margen del upstream del sector, se definen las actividades de transporte, distribucin y
comercializacindegasnatural.Esdecir,existeunafasemsqueenBoliviaenlacadenadeproduccin
delserviciodegasporredes.Entodasestasfases,losoperadoressonprivados.
Laempresamsimportantedeltransporte(ENAGAS)tienelasatribucionesdegestortcnicodelsistema
detransporte.
ElArt.91determinaquelafijacindetarifasescompetenciadelasComunidadesautnomas,peroen
otrapartesedeterminaqueelMinisteriodeIndustria,TurismoyComerciofijarunastarifasdeltimo
recurso(queesunpreciotecho).Esdecir,laregulacintambinesunacompetenciacompartidaentre
elgobiernonacionalylasComunidadesAutnomas.
42
Tabla3:
CompetenciasdeElectricidadyDistribucindeGasNaturalporRedesenEspaa
EXNN
Transmisin
SIN
EXNN
EXNN
EXNN
EXNN
EXNN
EXNN
CPNNNCA
EXNCA
EXNCA
EXNCA
EXNN
EXNN
CPNNNCA
CPNNNCA
CPNNNCA
CPNNNCA
OP
OP
OP
OP
OP
OP
EXNN
EXNN
CPNNNCA
EXNCA
EXNCA
EXNCA
Privativa
Exclusiva
Concurrente
Compartida
Delegada
PR
EX
CC
CP
DE
GeneracinSIN
Legislar
Normar,
reglamentar
Definir
polticas
Planificar
Operar,
administrar
Fiscalizar,
controlar
EXNN
Sistemas
Aislados
CPNNNCA
Electrificacin
Rural
CPNNNCA
Distribucin
GasxRedes
CPNNNCA
EXNCA
EXNCA
EXNCA
Distribucin
Nivelnacional
N.ComunidadesAutnomas
NivelMunicipal
Operadores
Sininformacin
NN
NCA
NM
OP
S/I
5. FRANCIA
La Constitucin Francesa reconoce como entidades territoriales a las comunas, los departamentos, las
regiones,lascomunidadesconestatusespecialylosterritoriosfueradelascostas.
En el sector elctrico, el principal operador es Electricit de France (EDF), una empresa pblica
verticalmente integrada, que inici operaciones el ao 1946, con la nacionalizacin del sector. EDF
genera,transportaydistribuyeel95%delaelectricidadqueseconsumeenFrancia,delaquemsdel
80%provienedereactoresnucleares(Datosdewww.eia.doe.gov/emeu/).
En ese contexto, las competencias de los departamentos y las comunas, se reducen a los sistemas
aislados de energas renovables. Sin embargo, este rol est cambiando, pues se reclama una
participacin ms activa de los gobiernos locales en la armonizacin de la demanda y la oferta de
energa,esdecir,enlaplanificacinenergtica,puesseconsideraquelascaractersticaslocales(clima,
etc.)definirnloscambiosarealizarse,especialmenteenlageneracinconrenovables(principalmente
elica).Estoserparticularmenteimportanteapartirdelao2015,cuandovariosreactoresnucleares
agotensuvidatil.
El Ministerio de Ecologa, Energa, Desarrollo Sostenible y Gestin del Territorio es la entidad
gubernamentalencargadadeladefinicindelaspolticasenergticas.
ElmismopapeldeElectricitedeFranceenelsectorelctrico,lotieneGazdeFranceenloreferidoagas
natural.GazdeFrancetieneelmonopolioenlaproduccin,transporteydistribucindegas.Setratade
unaempresaverticalmenteintegrada,depropiedadmayoritariamentepblica.
ElresumendelascompetenciasapareceenlaTabla4.
43
Tabla4:
CompetenciasdeElectricidadyDistribucindeGasNaturalporRedesenFrancia
EXNN
Transmisin
SIN
EXNN
EXNN
EXNN
EXNN
S/I
S/I
EXNN
EXNN
EXNN
EXNN
S/I
S/I
EXNN
EXNN
EXNN
EXNN
S/I
S/I
EXNN
EXNN
EXNN
EXNN
S/I
S/I
EXNN
EXNN
EXNN
EXNN
S/I
S/I
EXNN
Privativa
Exclusiva
Concurrente
Compartida
Delegada
PR
EX
CC
CP
DE
GeneracinSIN
Legislar
Normar,
reglamentar
Definir
polticas
Planificar
Operar,
administrar
Fiscalizar,
controlar
EXNN
Sistemas
Aislados
S/I
Electrificacin
Rural
S/I
Distribucin
GasxRedes
EXNN
Distribucin
Nivelnacional
N.Regiones
NivelDepartamental
NivelComunal
Operadores
Sininformacin
NN
NR
ND
NC
OP
S/I
6. CANADA
CanadesunEstadofederalconstituidopordiezprovinciasytresterritorios.
Laoperacinyregulacindelasactividadesdelsectorelctricoesprimordialmenteresponsabilidadde
losgobiernosprovinciales.Paraello,cuentanconempresasyentidadesregulatoriasprovinciales.Anivel
nacional,estelMinisteriodeRecursosNaturales.
Existe una entidad reguladora nacional de energa (National Energy Board NEB) y reguladores
provinciales. El mbito de accin del NEB se circunscribe a los aspectos internacionales e
interprovinciales de la operacin del sector energtico, como ser autorizaciones a ductos, lneas
elctricas.ElNEBtieneoficinaprincipalenAlberta,elcoraznenergticodeCanad.
Canad es el caso ms extremo de descentralizacin energtica, de todos los analizados. La base
material de esta situacin es una oferta diversificada en cuanto a fuentes primarias de energa,
excedentes de produccin en todos los subsectores (es un exportador neto de petrleo, gas y
electricidad)yparticipacinprivadaentodaslasactividadesdelsectorenergtico.
44
Tabla5:
CompetenciasdeElectricidadyDistribucindeGasNaturalporRedesenCanad
CPNNNP
Transmisin
SIN
CPNNNP
CPNNNP
CPNNNP
CPNNNP
CPNNNP
CPNNNP
CPNNNP
CPNNNP
CPNNNP
CPNNNP
CPNNNP
CPNNNP
CPNNNP
CPNNNP
CPNNNP
CPNNNP
CPNNNP
CPNNNP
CPNNNP
EXNP
EXNP
EXNP
EXNP
EXNP
EXNP
CPNNNP
CPNNNP
CPNNNP
CPNNNP
CPNNNP
CPNNNP
Privativa
Exclusiva
Concurrente
PR
EX
CC
Nivelnacional
N.provincias
Operadores
NN
NP
OP
Compartida
CP
Sininformacin
S/I
GeneracinSIN
Legislar
Normar,
reglamentar
Definir
polticas
Planificar
Operar,
administrar
Fiscalizar,
controlar
CPNNNP
Sistemas
Aislados
CPNNNP
Electrificacin
Rural
CPNNNP
Distribucin
GasxRedes
CPNNNP
Distribucin
7. RECOMENDACIONESPARAELCASOBOLIVIANO
A continuacin se desprenden algunas recomendaciones que podran ser tomadas en cuenta para la
definicin de competencias entre niveles territoriales de gobierno, para el caso boliviano. Tambin se
incluyenalgunasrecomendacionesrespectodelaorganizacininstitucionaldelsector,quepodranser
incorporadasenlaLeydeElectricidad,quedeberserdiscutidayaprobadaenunfuturocercano.
7.1. SobrelasCompetenciasdelosGobiernosSubnacionales
Entodosloscasos,laelectrificacinrural,laelectrificacinconenergasrenovables,esuntema
de competencia de los niveles subnacionales de gobierno. En el caso boliviano, se sigue esta
mismadefinicinenlanuevaConstitucinPolticadelEstado.
En los cinco pases, la regulacin y control del comercio exterior y de las operaciones que
exceden territorialmente las jurisdicciones de los gobiernos subnacionales, se hacen por el
gobierno central. Sera aconsejable, tambin en el caso boliviano, mantener esta competencia
comoexclusivadelgobiernonacional.
Entodosloscasos(exceptoCanad),laplanificacin,financiamiento,regulacinyoperacin(en
los casos en que existen operadores pblicos) de la generacin y transmisin del sistema
interconectadonacional,sehaceenelnivelnacionaldegobierno,pordistintasrazones.
45
Laprimeratienequeverconlaposibilidadmaterialdesepararlasreasdeinfluenciadeuna
determinadared.Esdecir,comosedefineelnododelsistemaenelquelaredsetransforma
de nacional en subnacional y atiende solamente una zona especfica. Esto tiene que ver
tambinconlaescaladeoperacionesyladensificacindelared.Enredescomolaboliviana,
depequeaescala,escasamentedensificadas,laslneasdifcilmentepodranserseparadas
enuntramonacionalyotrosubnacional.
Un segundo aspecto importante que determina la factibilidad de la descentralizacin es la
diversificacindelasfuentesdelageneracinelctrica.Canad(multiplicidaddeenergticos
primariosparalageneracinelctrica)yFranciasonlosextremosopuestosdeesarealidad.
Finalmente, es importante la escala de las operaciones: sistemas de escaso tamao
difcilmente podrn separar sus operaciones en distintos niveles y crear mecanismos de
despachosubnacionales.
Esdecir,entrminosgenerales,eldiseodecompetenciasdefinidoenlanuevaConstitucinPolticadel
Estado,esconsistenteconlaexperienciainternacionalenlamateria.
7.2. Sobrelaestructuradelsectorelctricoyladistribucindegasporredes
En todos los casos, el Ministerio encargado del tema energtico, es nico para todos los
subsectoresenergticos.EnelcasodeBolivia,hastaelao2007,existandosministerioscabeza
de sector: el de Hidrocarburos, y el de Servicios Bsicos, en el que estaba incluido el sector
elctrico.LaexistenciadeunsoloMinisterioparaeltemaenergticofacilitalacoordinacinde
ladefinicindepolticaylaregulacin.
En algunos casos, la distribucin elctrica est separada de la comercializacin. En el caso de

Espaa, esto ocurre tambin en la distribucin de gas por redes. En el caso boliviano, aunque
seraposibletcnicamenterealizarestaseparacin,sedebeevaluarsuconvenienciaeconmica.
Dadalapequeaescaladelsectorelctrico(encomparacinconlosotrospases),esprobable
que no se puedan obtener economas de escala suficientes en la comercializacin que
compensen las deseconomas de mbito originadas en una desintegracin vertical de este
segmento.
EnColombiayEspaa,lafuncinreglamentariaestseparadadeladecontrolyfiscalizacin.
Enalgunoscasos,porejemploBrasilyEspaa,lafuncindeotorgamientodepermisos,licencias
y concesiones, la cumple una entidad diferente a la reguladora o a la fiscalizadora. Dada la
experiencia boliviana, sera aconsejable seguir esta experiencia internacional y traspasar al
Ministeriolafuncindeotorgarderechosenelsector.
En Brasil existen dos reguladores independientes, uno para el sector de hidrocarburos y otro
para el de electricidad. En los otros casos, el regulador es nico para el sector energtico en
conjunto. La experiencia de falta de acuerdos y conflictos entre la Superintendencia de
Electricidad y la de Hidrocarburos, muestra que sera aconsejable que existiera un nico
reguladorenergticoenelpas.
46
REFERENCIAS
Colombia
ConstitucinPolticadelEstadode1991,conreformashastael2005.
LEYELECTRICADECOLOMBIA LEY143,PUBLICADAENELDIARIOOFICIALEL12DEJULIODE
1994
ElSectorElctricoColombiano,extractadodewww.termotasajero.com.co
Restrepo,Daro:ElFuturodelaDescentralizacinenColombia,2002,CEPAL.
Narvez,Fernando(2004):PolticasdeExpansinRuralenelServicioPblicodeElectricidad,
presentacin.
Brasil
ConstitucinPolticadelaRepblicaFederativadeBrasil,1988
LaLey9478de6deagostode1997,
LEIN9.427,DE26DEDEZEMBRODE1996.
LeydelPetroleo,LeyN9.478de6.8.1997
ANP(2004):LaindustriadegasnaturalenBrasil,disponibleenlahojawebdeANP.
ConstitucinPolticadelEstadodeRiodeJaneiro
ConstitucinPolticadelEstadodeMinasGerais
HojawebdelaAgenciaNacionaldeEnergaElctrica
HojaWebdelaAgenciaNacionaldePetrleo
HojawebdelMinisteriodeMinasyEnerga
Espaa
Constitucinde1978,reformadaen1992.
LeydelSectorElctrico,de7deoctubrede1998
Proyecto EnerIURE (2001): Anlisis de la Legislacion Relativa a las Fuentes de Energa
renovablesenlosEstadosMiembrosdelaUE.InformeSobrelaElectricidadenEspaa.
MinisteriodeIndustria,ComercioyTurismo(2008):LaEnergaenEspaa2007.
Francia
ConstitucinFrancesa,Ao1958(ConstitucindelaQuintaRepblica)
Ley2000108de10defebrerode2000.LeydeModernizacinyDesarrollodelServicioPblico
deElectricidad
EIA:FranceBackground.
Canad
Constitution1982
EnergyAdministrationAct
47
PRODUCTO3:
RECOMENDACIONESPARALAELABORACINDELA
LEYMARCODEDESCENTRALIZACINYAUTONOMAS
ENLOSSECTORESDEELECTRICIDADYDISTRIBUCINDEGASNATURALPORREDES
CONTENIDO
1. Introduccin
2.
AsignaciondecompetenciasenlaConstitucionPolticadelEstado
2.1.
2.2.
3.
4.
Sectorelctrico
Distribucindegasnaturalporredes
Asignacindecompetenciasenlosestatutosautonmicos
Propuestaparalaleymarcodeautonomasydescentralizacin(lmad)enelsectorelctrico
4.1. Definicinconceptual
4.2. Definicingeneraldecompetenciasenelsectorelctrico
4.3. Sistemainterconectadonacional
4.4. Sistemasaislados
4.5. Alumbradopblico
4.6. Organizacininstitucionalrequerida
5. Propuesta para la ley marco de autonomas y descentralizacin (lmad) en la distribucin de gas

naturalporredes
6. Propuestasgeneralesparalaadministraciondelosserviciospblicosporpartedelosmunicipios
6.1. TransferenciaGradualdeCompetencias
6.2. PolticadePreciosdeServiciosPblicos
7.
Compatibilizacindeestatutosautonmicos
48
1. INTRODUCCIN
El presente es el tercer y ltimo producto de la consultora para la definicin de competencias y

redaccin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD), en el sector elctrico y la
distribucindegasnaturalporredes.
Sepresentanpropuestasdeasignacinydefinicinexplcitadecompetencias,enbasealanlisisdelos
artculospertinentesdelaNuevaConstitucinPolticadelEstado(NCPE).
Tambinseincluyenalgunasrecomendacionessobretemasgeneralesdeserviciospblicos,quepodran
noconsiderarsecomoexclusivosalsectorenergtico,peroquedeigualmanerasonimportantes.
2. ASIGNACIONDECOMPETENCIASENLACONSTITUCIONPOLTICADELESTADO
2.1.
SectorElctrico
De acuerdo a la NCPE (Art. 298 II 8), la definicin de polticas para generacin, transmisin y
distribucin en el Sistema Interconectado Nacional (SIN) es una competencia exclusiva del gobierno
nacional,yesteartculonopresentaincompatibilidadesnicontradiccionesconotrosdelamismaNCPE.
Esdecir,elGobiernonacionaldebelegislar,reglamentaryejecutarladefinicindepolticasparaelSIN.
Sedeberecalcarqueesteartculoserefierealadefinicindepolticasynoalaoperacindeactividades
enelSIN,niasucontrol.
Encuantoalarealizacindeactividades(operacin)degeneracin,transmisin,distribucinenelSIN,
el Art. 378 menciona que es facultad privativa del Estado el desarrollo de la cadena productiva
energtica..La cadena productiva energtica no podr estar sujeta exclusivamente a intereses
privados ni podr concesionarse. La participacin privada ser regulada por Ley. Por este motivo, la
nuevaLeydelSectorElctricoquedebepromulgarse,debedefinirnoslolaestructuradelaindustria,
sinolaposibilidaddequelosgobiernosnacionalysubnacionalespuedanrealizaroperaciones,atravs
deempresaspblicas,nacionales,departamentalesy/omunicipales,individualmenteoasociadasentre
s.Estoseraconsistenteconlascompetenciasqueseasignanalosgobiernosnacional,departamentaly
municipal de crear empresas pblicas de los distintos niveles. Es decir, la operacin en el sector est
definidacomounafacultaddelEstado,peronoindicaelnivelterritorialdegobiernoquepodrahacerse
cargodeestatarea.
LorelacionadoaproyectoselctricoseseltemaconmayorescontradiccionesenlaNCPE,encuantoal
sectorelctrico.ElArt.299IImencionaqueesunacompetenciaconcurrenteentreelnivelcentraldel
Estadoylasentidadesterritorialesautnomas
7.Promocinyadministracindeproyectoshidrulicosyenergticos.
La actividad de promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos puede incluir

cualquier tipo de proyecto relacionado con el sector elctrico, es decir, puede incluir la operacin de
todaslasactividadesdelsector.Estageneralidadeslaquepuedegenerarconfusiones.
49
Por ejemplo, este Art. es contradictorio con el Art. 300 que define las competencias exclusivas de los
gobiernosdepartamentales,queincluyen
6.Proyectosdegeneracinytransportedeenergaenlossistemasaislados.
..15.Proyectosdeelectrificacinrural.
16. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa de alcance departamental,
preservandolaseguridadalimentaria.
yconelArt.302,decompetenciasexclusivasdelosgobiernosmunicipales,queincluyen
12. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa, preservando la seguridad
alimentaria,dealcancemunicipal.
Adems, es contradictorio con el Art. 304I, que define entre las competencias exclusivas de las
AutonomasIndgenaOriginarioCampesinas(Art.304I).
.5.Electrificacinensistemasaisladosdentrodesujurisdiccin.
y con el Art. 304 III que incluye entre las competencias concurrentes de las Autonomas Indgena
OriginarioCampesinas
..4.Sistemasderiego,recursoshdricos,fuentesdeaguayenerga,enelmarcodelapoltica
delEstado,alinteriordesujurisdiccin.
Los temas de electrificacin urbana y electrificacin rural introducen mayores confusiones de

competenciaseneltextodelaNCPE.Laelectrificacinurbanasedefinecomocompetenciacompartida
entre elnivelnacionalylossubnacionales(Art.299I),mientrasquelaelectrificacinruralsedefine
comoexclusivadelosgobiernosdepartamentales(Art.300,yacitado).
Paraaumentarlaconfusin,losserviciosbsicosylafijacindesustasas,sedefinencomocompetencia
municipal(Art.302I40).
2.2.
Enelcasodeladistribucindegasnaturalporredes,tambinexisteunacontradiccin.MientraselArt.
298incluyeentrelasprivativasdelnivelcentraldelEstadoloreferidoahidrocarburos(engeneral,sin
mayores especificaciones), el Art. 302 define a los servicios bsicos (entre los cuales se encuentra la
distribucin degasnaturalporredes,segnelArt.20delaNCPE)comocompetenciaexclusivadelos
gobiernosmunicipales,siendoestaactividadpartedelsectordehidrocarburos.
3. ASIGNACINDECOMPETENCIASENLOSESTATUTOSAUTONMICOS
El Estatuto Autonmico de Santa Cruz, incluye entre las competencias exclusivas del gobierno
departamental(potestadlegislativa,reglamentariayejecutiva),lassiguientes:
18.Autorizaciones,licenciasyderechosparalaprovisindelosserviciosquesedesarrollenenel
mbitodesujurisdiccin.
20.Electrificacinurbanayrural.
21.Planificacin,desarrolloeimplementacindelapolticaenergticadepartamental.
50
22.Fuentesalternativasdeenergaybiocombustibles.
Incluye entre las competencias de los gobiernos municipales, la de 7.Legislar, regular y controlar la
prestacindelosserviciospblicosbsicos,prestadosensujurisdiccin,comoser;luz,agua,telefona
fija y otros que por mandato de la ley les sean transferidos, en concurrencia con el Gobierno
Departamental.
El Estatuto Autonmico del Beni del define como competencias del gobierno departamental las de
Legislar,Adminsitrar,Reglamentar,Identificar,Priorizar,Planificar,AutorizaryEjecutarpolticas,planes,
programas y proyectos de desarrollo departamental, en coordinacin con el Gobierno Nacional y los
GobiernosMunicipales,en:
.21.EnergaeHidrocarburos
ElEstatutoAutonmicodeldepartamentodePando,mencionatextualmenteensuArt.19que
En el marco de la legislacin bsica del Estado, el Gobierno Autnomo del departamento de Pando
comparte con los gobiernos muncipales del departamento las competencias de desarrollo legislativo,
potestadreglamentariayfuncinejecutiva,sobrelassiguientesmateriascompetenciales:
2. Autorizaciones, licencias y derechos a los servicios que se desarrollen en el mbito de su
jurisdiccin.
El Artculo 31 del Estatuto Autonmico de Tarija, incluye como atribuciones del Gobernador
Departamental:
.. e) Formular y ejecutar programas y proyectos de inversin pblica en el marco del Plan de
DesarrolloDepartamentalEconmicoySocial,enlasreasde
1.Electrificacionrural...
4. PROPUESTAPARALALEYMARCODEAUTONOMASYDESCENTRALIZACIN(LMAD)ENELSECTOR
ELCTRICO
4.1.
DefinicinConceptual
Llama la atencin la confusin de conceptos usados en la clasificacin de los sistemas elctricos en la

NCPE. Existen varios criterios para clasificar los sistemas elctricos, algunos de los cuales son los
siguientes:
Tabla1:
ClasificacindelosSistemasElctricos
Criteriodeclasificacin
Variables/categorasresultantes
Fuente
de
energa Norenovables(ejemplo:gasnatural,dieseloil)
(primariaono)usadaenla
51
produccindeelectricidad
Localizacin
proyectos
ConexinalSIN
de
los
Renovables(ejemplos:elica,solar,hidrulica)
Urbana (segn el INE, con poblacin mayor a 2000

habitantes)
Rural
Conectados
Aislados
Potencia (se define un MayoresaxMWdepotencia.

nivel de potencia crtico a MenoresaxMWdepotencia.
partir del cual se clasifican
losproyectos)
La NCPE utiliza los tres primeros criterios de clasificacin. Como stos no son excluyentes entre s, un
proyecto elctrico puede pertenecer simultneamente a categoras definidas segn varios de los
criterios,yentoncessercompetenciadevariosnivelesdegobierno.Porejemplo:unproyectopuedeser:
ExclusivadepartamentalyExclusivaIOC
Aislado
Localizadoenunreaurbana
CompartidaNacionalsubnacionales
Conenergasrenovables
Exclusivadepartamentalyexclusivamunicipal
Por supuesto, puede ocurrir cualquier otra combinacin, que tambin lleve a iguales confusiones. Por
tanto, la LMAD debera definir criterios para resolver las posibles confusiones conceptuales y las
contradiccionesdeasignacindecompetencias.
Elprimerpasoparalograrestepropsitoesidentificarelcriteriodeclasificacinapropiadoparadefinir
la asignacin de competencias en el sector elctrico. El anlisis para cada uno de los criterios, es el
siguiente:
Fuente de energa. En el caso de definirse por energtico a transformarse en electricidad, podra

ocurrir que un proyecto de energas renovables localizado en una ciudad, que se encuentra
interconectadaalSIN,tengaqueserdecompetenciaprefecturalomunicipal,mientrasqueelSINen
su conjunto se encuentra bajo competencia nacional. Este hecho podra, por s mismo, evitar
proyectosdeenergasrenovablesenelSIN,queesunresultadocontrarioalodeseabledelapoltica
energtica.
Localizacindelosproyectosurbanorural.Enestecaso,sisedecideusarelcriteriodeclasificacin
ensentido,porejemplo,dequelaelectrificacinruralesdecompetenciamunicipaloprefectural,
entoncespodraprovocarseunaconfusindecompetenciassiesareaurbanaestinterconectada
alSIN.
Potencia.AldefinirunproyectodexMWdepotenciacomodecompetenciaprefecturalomunicipal,
puedeocurrirquelosadministradores/operadoresdelproyectonodeseensaltaralasupervisinde
proyectosporpartedeunniveldegobiernomayor,yporesemotivopresionenalanoampliacin
delacapacidaddelproyecto,anenelcasodequeseatcnicayeconmicamentefactible.
52
Portodoloanterior,serecomiendaqueelprimercriterioparadefinirlascompetenciasdelosdistintos
niveles territoriales de gobierno en la promocin, administracin, operacin de proyectos de
electrificacin,debesersiseencuentranonointerconectadosalSIN(o,complementariamente,sisono
noaislados).
Un segundo aspecto a considerar es que varios de los artculos relacionados al tema, en la NCPE, se
refierenaproyectosynoaactividadesrepetitivas,comodeberaser.LaLMADdebetambinaclarar
estetema,refirindoseaactividades,ynoaproyectos.
4.2.
DefinicinGeneraldeCompetenciasenelSectorElctrico
Atendiendo al anlisis previo, se propone la siguiente distribucin general de competencias para el

sectorelctrico:
Tabla2
DistribucinGeneraldeCompetenciasenelSectorElctrico
SistemasElctricos
Generacin
Transmisin
Distribucin
Sistema
Interconectado
Nacional, excepto
Nacional
la operacin que
Nacional
Nacional
debe
ser
municipal
Localizadosen
ms de un Departamental
municipio
Sistemas
Aislados
Localizadosen
un
solo Municipal
municipio
4.3.
SistemaInterconectadoNacional
Desde el punto de vista tcnico, es conveniente que la legislacin, reglamentacin, operacin, control
delSINlecorrespondaexclusivamentealnivelcentraldegobierno,dadoqueelSINesunsistemaque
atiendealamayorpartedelterritorionacional,ysusinstalacionesatraviesandepartamentos,regionesy
municipios.
SibienlaNCPEincluyeladefinicindepolticasenelSINcomocompetenciaexclusivadelnivelnacional,
esta competencia podra ampliarse a la planificacin de las operaciones del sistema interconectado
nacional,sureglamentacinyelcontroldesusoperaciones.
Recomendacin: Incorporar en la LMAD como competencias exclusivas del gobierno nacional, la

planificacindelSIN,lareglamentacin,yelcontroldeoperacionesenelSIN,ademsdeladefinicinde
polticasqueyaseexplicitaenlaNCPE.
53
El control tcnico del despacho de carga, lo realiza actualmente el Comit Nacional de Despacho de
Carga,unaentidadprivadabajotuicindelaSuperintendenciadeElectricidad.Estalabortcnicaesdel
fundamentalimportanciaenelSIN.Poreso,sepropone
Recomendacin: Incluir como competencia exclusiva del nivel nacional (es decir, que incluye las
facultadeslegislativa,reglamentariayejecutiva)eldedespachodecarga,incluidasuoperacinycontrol,
ytambinalmercadoelctricomayoristadelSIN.
Encuantoalasactividadessegnelcicloenergticodelaelectricidad,sepropone
Recomendacin: la legislacin, reglamentacin (regulacin), planificacin, control y fiscalizacin de la

generacin y el transporte en el SIN sean una competencia exclusiva del gobierno nacional,
independientementedelenergticoutilizadoparalageneracinelctrica(esdecir,noimportasisetrata
degeneracinconfuentesrenovablesonorenovables)ydelreaenqueseencuentrenlasoperaciones
(uranaorural).
Enestadefinicindecompetencias,nodebieraincluirselaejecucin/operacindelasactividades,dado
quesegnlamismaNCPElaoperacinpuedeserasumidaporoperadoresprivadosopblicos,incluidas
empresas elctricas pblicas nacionales, departamentales o municipales. La definicin del tipo de
operadores se admitirn en el SIN y la manera en que se permitir la participacin privada, debern
definirseenlanuevaLeydeElectricidad.Slodebeexistirlarestriccindequeencadamunicipioslo
puedaexistirunaempresapblicaelctricaoperando,seastadelnivelquesea.
La operacin de la distribucin de electricidad en el SIN (es decir, las actividades mismas de la

distribucin)debenpermanecercomounacompetenciamunicipal,enconcordanciaconelArt.302que
definecomocompetenciaexclusivadelosgobiernosmunicipalesalosserviciospblicosdeloscuales,el
servicioelctricoesuno.Sinembargo,laplanificacin,lareglamentacinyelcontrol/fiscalizacindela
distribucindeelectricidaddebenseguirsiendocompetenciadelnivelnacional,comohasidohastahoy.
Recomendacin:especificarquelaplanificacin,controlyfiscalizacindeladistribucinenelSINesuna
competenciaexclusivadelgobiernonacional.
4.4.
SistemasAislados
La forma ms clara y simple de delimitar competencias en los sistemas aislados, es definir si las
operacionesdelsistemaaisladoserealizanenelmbitodeunmunicipioodevarios.Enelprimercaso,
la planificacin de actividades, la operacin misma del sistema, su control y regulacin debiera ser
competencia municipal. Caso contrario (es decir, si existieran operaciones en ms de dos municipios)
departamental,yenelcasoextremodequeexistieransistemasaisladosqueoperanenmunicipiosde
dosdepartamentosdistintos,seradecarcternacional.Actualmente,noexisteningnsistemaaislado
quetengaestacaracterstica13.
13
Tal vez, la nica excepcin es Rurrenabaque San Buenaventura, pero estas poblaciones se conectarn al SIN a
travs de la lnea Caranavi Trinidad que actualmente se encuentra en construccin.
54
Recomendacin:definirentrelascompetenciasinstitucionalesdelosgobiernosdepartamentaleslasde
planificar, regular, controlar, fiscalizar los sistemas elctricos aislados cuando sus operaciones
sobrepasenelterritoriodeunmunicipio,ademsdeladeoperardirectamente.
4.5.
Alumbradopblico
Esta actividad es claramente una competencia exclusiva de los gobiernos municipales, y no existe
confusinalrespecto.
4.6.
Organizacininstitucionalrequerida
Laorganizacininstitucionalrequeridaparalarealizacindelastareasmencionadas,eslasiguiente:
Nivel nacional entidad encargada de la definicin de polticas y la planificacin de todo el

sector.
NivelnacionalentidadencargadadelaregulacindelSIN
Nivelnacionalentidadencargadadelaoperacindeldespachodecarga
NivelnacionalentidadencargadadelcontrolyfiscalizacindelasoperacionesenelSINyde
operacionesdesistemasaisladosdemunicipiosendosomsdepartamentos.
Niveldepartamentalentidadencargadadelaplanificacindelsectoreneldepartamento.
Niveldepartamentalentidadencargadadelaoperacindesistemasaisladoslocalizadosendos
omsmunicipios
Nivel departamental entidad encargada de la regulacin de sistemas aislados localizados en
dosomsmunicipios
Nivel departamental entidad encargada de la fiscalizacin y control de sistemas aislados
localizadosendosomsmunicipios
Nivelmunicipalentidadencargadadeplanificacindelsectorensuterritorio
Nivel municipal entidad encargada de la operacin de sistemas aislados localizados en su
territorio
Nivel municipal entidad encargada de la regulacin de sistemas aislados localizados en su
territorio
Nivelmunicipalentidadencargadadelafiscalizacinycontroldesistemasaisladoslocalizados
ensuterritorio
Nivel municipal entidad encargada de la operacin de la distribucin de electricidad en
poblacionesconectadasalSIN.
NivelIOC:idnticoalmunicipal,exceptolaltimacompetencia.
Porsupuesto,unamismaentidadpuedeasumirvariasdelasfuncionesmencionadasencadaunodelos
niveles.Sinembargo,ladefinicindelaformadeorganizacinalinteriordecadanivelesatribucinde
cada autonoma. En el caso del gobierno nacional, el reciente Decreto Supremo N 29894 de
Organizacin del rgano Ejecutivo, concentra todas las funciones en el Ministerio de Hidrocarburos y
EnergaaleliminarlaSuperintendenciadeElectricidad.
55
5. PROPUESTA PARA LA LEY MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN (LMAD) EN LA

Tambinenelcasodeladistribucindegasnaturalporredes,existencontradiccionesentrelosartculos
delaNCPE.MientrasqueenelArt.298sedefinecomoprivativadelnivelnacionaldegobierno,todolo
relacionado con hidrocarburos, en los arts. 300 y 302, se define como competencias exclusivas de los
gobiernos departamentales y municipales respectivamente, la participacin en empresas de
industrializacin, distribucin y comercializacin de hidrocarburos en el territorio municipal en
asociacinconlasentidadesnacionalesdelsector.
Adems, y tal como se mencion lneas arriba, la distribucin de gas natural por redes es un servicio
bsicoincluidocomocompetenciaexclusivadelosgobiernosmunicipales.
Se propone dejar como competencia privativa del gobierno nacional la definicin de polticas en esta
materia,yrespetarlacompetenciadelosgobiernosmunicipalesdeprestaresteservicio,dadoqueest
incluidocomounodelosbsicos,segnelArt.20delaNCPE.
La regulacin, la fiscalizacin y el control no estn incluidas entre las competencias de ninguno de los
nivelesdegobierno,porloqueenvirtuddelArt.297II,setratadeunacompetenciaexclusivadelnivel
nacional de gobierno. Se propone que, siendo este un servicio municipal, la regulacin sea
departamental.Esdecir,
Propuesta:Incluircomounacompetenciadelegadadelnivelnacionalaldepartamentallaregulacin,la
fiscalizacinyelcontroldeladistribucindegasnaturalporredes.
Enestecaso,sernecesariodotaralosgobiernosdepartamentalesdeentidadesespecializadasenesta
tarea,porsupuestoenloscasosenlosqueesteservicioexiste(seexceptanBeniyPando).
6. PROPUESTASGENERALESPARALAADMINISTRACIONDELOSSERVICIOSPBLICOSPORPARTEDE
LOSMUNICIPIOS
6.1.
TransferenciaGradualdeCompetencias
LaNCPEdefinecomounacompetenciaexclusivadelgobiernonacionalladeterminacindepolticasde
serviciosbsicos.
La misma NCPE determina que la entidad reguladora del sector de hidrocarburos slo tendr
competencia en la cadena productiva del sector, hasta la industrializacin, y no ms all. Es decir, la
comercializacin y distribucin de hidrocarburos sale de la competencia de la Agencia Nacional de
Hidrocarburos,recientementecreadaporDecretoSupremoNo.29894.
En la misma lnea, el mencionado Decreto Supremo eliminas las Superintendencias de Electricidad,

SaneamientoBsico,TransportesyTelecomunicacionesylasretornaalosMinisterioscomoDirecciones
Generales.Esdecir,yanoexistirnentidadesautnomasencargadasdelaaplicacindelanormativa.
56
Enesecontexto,laaplicacindelaspolticasnacionalesporlosmunicipioscobramayorimportancia.De
la misma manera, se debern aadir a las funciones de los municipios varias relacionadas con la
administracin y regulacin de los servicios pblicos. La pregunta a responder es si los municipios
tendrnlacapacidadinstitucionalapropiadaparahacerfrenteaesedesafo.
Lapropuestaesnotransferiresacompetenciaamunicipiosconpoblacinmenora15milhabitantes,y
enunaprimeraetapa,hacerlosloconaquellosquetienenmsde50milhabitantes,queseranlosque
hoypueden asumiresastareas.Paraaquellos cuyapoblacin se encuentreentre15y50mil,sedebe
desarrollar de forma urgente un plan de capacitacin y fortalecimiento institucional que permita el
cumplimientodelasnuevasfunciones.
Una opcin es, por supuesto, transferir esas competencias a mancomunidades de municipios, que
puedan realizar estas tareas de forma conjunta. Sin embargo, de igual manera, las mancomunidades
necesitarnfortalecersugestin,loquepuedelograrseconapoyodelosgobiernosdepartamentales.
6.2.
PolticadePreciosdeServiciosPblicos
Aprendiendo de la experiencia colombiana, en la que la Ley Elctrica faculta a todos los niveles
territorialesdegobiernoadarsubsidiosalosconsumidoresfinalesdelosservicios,esposibleproponery
recomendar a los Ministerios que preparan las nuevas leyes sectoriales que las polticas de precios
debeneliminartodosubsidioodistorsindepreciosytarifasenlasdistintasfasesdelflujoproductivode
losserviciospblicos,ytrasladartodoelsubsidioaltramofinaldelacadenaproductiva,esdecir,asu
entregaalconsumidorfinal.
Porejemplo,serarecomendableeliminarlastarifasestampillaactualmentevigenteseneltransportede
hidrocarburosporductosyeneltransportedeelectricidad.Deestamanera,sepuedendeterminarlos
verdaderoscostosdelservicio,incentivarlasinversionesyfacilitarlafocalizacindelossubsidios.
Se debe discutir la conveniencia de que todos los niveles de gobierno otorguen subsidios, pero el
principiossepuederecomendar.
Porsupuesto,estasrecomendacionessobrepolticadepreciosdeserviciospblicosnodebeincluirseen
laLMAD,sinoenlasrespectivasleyessectoriales.
7. COMPATIBILIZACINDEESTATUTOSAUTONMICOS
SernecesariocompatibilizarlosEstatutosAutonmicosdelosdepartamentosdeBeni,PandoySanta
Cruz,delasiguientemanera:
Beni:Seincluyeunacompetenciadelgobiernodepartamentalmuyambigua,referidaalegislar,
reglamentar,regular,aplicar,ejecutarenlamateriadeenergaehidrocarburos.ElEstatutodebe
ser corregido, especificando las reas que pueden ser de competencia del Gobierno
Departamental,paraevitaresageneralidad.
Pando: El Estatuto de Pando, presenta una sola posibilidad de incompatibilidad que es la

inclusin de una competencia concurrente/compartida entre el gobierno departamental y los
57
municipalesrespectoaautorizaciones,licenciasyderechosdelosserviciosquesedesarrollenen
elmbitodesujurisdiccin.Existiraincompatibilidadsiseincluyenentrelosserviciosquese
desarrollenenelmbitodesujurisdiccinala generacinylatransmisindelSIN.Sisolose
refierealadistribucinyalossistemasaislados,noexistiraincompatibilidad.
SantaCruz:elEstatutoAutonmicoincluyelacompetenciadeconcederautorizaciones,licencias
yderechosparalaprovisindelosserviciosquesedesarrollenenelmbitodesujurisdiccin.
Seracompatiblesisoloserefiereasistemasaislados,esnecesariohaceresaprecisin.
58
De
eutsche Gese
ellschaft fr
Te
echnische Zusammenarbe
eit (GTZ) Gmb
bH
- Co
ooperacin T
cnica Alema
ana A
a la Gestin
G
Pbliica
Prrograma de Apoyo
De
escentralizad
da y Lucha contra
c
la Pob
breza
Co
omponente Reforma
R
de la
l Estructura
a Estatal
Ca
alle Goitia No
o. 188, Zona Central.
C
Ca
asilla 11400
Te
el / Fax +591 (2) 2440511 / 24404
478
La
a Paz -Bolivia
ww
ww.padep.org.bo
o

Elementos Debate 6

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Elementos Debate 6

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Docu

A pesar de que la LDE establece explcitamente la obligatoriedad de la regulacin de la electrificacin

El Reglamento a la Ley 3351, DS 28631 de 8 de marzo de 2006, indica que el Viceministerio de

n) Promover la participacin de Bolivia en los procesos regionales y subregionales que integran el

Reglamento de Diseo, Construccin, Operacin de Redes de Gas Natural e Instalaciones

Combustibles Lquidos; 2. Reglamento para la Construccin y Operacin de Estaciones de

Ministerio de Hidrocarburos Y Energa, a travs del Viceministerio de Industrializacin y

La empresa estatal de petrleos YPFB es la encargada de operar en toda la cadena de los

Fuente: Superintendencia de Hidrocarburos, extractado de Informe de Fiscalizacin de la

Compatibilidad de la Nueva Constitucin Poltica del Estado con los Estatutos

Otra discrepanciaentre el Estatuto de Santa Cruz yla NCPEesquelaelectrificacin urbana espara la

Compatibilidad de la Nueva Constitucin Poltica del Estado con la realidad

4. COMPETENCIAS DE LOS NIVELES TERRITORIALES DE GOBIERNO EN LA NORMATIVA DE LA

Compatibilidad de la Nueva Constitucin Poltica del Estado con los Estatutos

Compatibilidad de la Nueva Constitucin Poltica del Estado con la realidad

El Gobierno Departamental fomentar la masificacin en el uso del Gas Natural en la

Para garantizar el abastecimiento de hidrocarburos lquidos y gaseosos en condiciones

1. Autorizaciones, licencias y derechos a los servicios que se desarrollen en el mbito de su

Adems de las atribuciones generales establecidas en dicha ley, el Superintendente de Electricidad

ARTICULO 62. (FINANCIAMIENTO DE LA ELECTRIFICACION EN POBLACIONES MENORES Y EN EL AREA

e) Financiar la preinversin de proyectos a desarrollarse en el mbito municipal

ANALISIS COMPARATIVO DE LA DESCENTRALIZACIN DE COMPETENCIAS EN COLOMBIA, BRASIL,

Al final, se presentan recomendaciones para la definicin de competencias entre niveles territoriales

Ministerio de Minas y Energa (MME): Absoluto responsable de establecer las polticas y de la

Una diferencia de la organizacin sectorial de la electricidad en Colombia respecto de Bolivia, es que

Extractado textual de Termotasajero: El Sector Elctrico Colombiano.

Lasdiferenciasentre BoliviayColombiaen lorelacionadoalasinstitucionesdelsectorelctrico, en el

Creada por Ley 401 de 1997.

Al igual que enel casodeColombia, sonentidadesdel GobiernoNacional lasencargadasde definir la

La informacin de este subttulo est tomada de ANP (2004)

Diversificacin de las fuentesprimarias para sutransformacinen electricidad. Seusa nuclear,

22 La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos

La elaboracin de las normas en materia energtica y minera de acuerdo con la legislacin

En algunos casos, la distribucin elctrica est separada de la comercializacin. En el caso de

5. Propuesta para la ley marco de autonomas y descentralizacin (lmad) en la distribucin de gas

El presente es el tercer y ltimo producto de la consultora para la definicin de competencias y

La actividad de promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos puede incluir

Los temas de electrificacin urbana y electrificacin rural introducen mayores confusiones de

Llama la atencin la confusin de conceptos usados en la clasificacin de los sistemas elctricos en la

Urbana (segn el INE, con poblacin mayor a 2000

Potencia (se define un MayoresaxMWdepotencia.

Fuente de energa. En el caso de definirse por energtico a transformarse en electricidad, podra

Atendiendo al anlisis previo, se propone la siguiente distribucin general de competencias para el

Recomendacin: Incorporar en la LMAD como competencias exclusivas del gobierno nacional, la

Recomendacin: la legislacin, reglamentacin (regulacin), planificacin, control y fiscalizacin de la

La operacin de la distribucin de electricidad en el SIN (es decir, las actividades mismas de la

Nivel nacional entidad encargada de la definicin de polticas y la planificacin de todo el

5. PROPUESTA PARA LA LEY MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN (LMAD) EN LA

En la misma lnea, el mencionado Decreto Supremo eliminas las Superintendencias de Electricidad,

Pando: El Estatuto de Pando, presenta una sola posibilidad de incompatibilidad que es la

You might also like