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Edicin Nro 197 - Noviembre de 2015

Fernando de Szyszlo, Camino a Orranta, 1983 (Gentileza Christiess)

DOS MODELOS EN PUGNA

La ofensiva del Pacfico

Por Cecilia Prez Llana*
A pesar del fracaso del ALCA, an subsisten serios peligros para la integracin latinoamericana. El principal es la
emergencia de la Alianza del Pacfico, que se postula como competidora directa del Mercosur y se alinea con los
intereses de Estados Unidos.

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l despertar sudamericano, puesto en evidencia tras el fracaso del ALCA en la Cumbre de Mar del Plata de 2005,
alcanz su mxima expresin tres aos ms tarde con la creacin de la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur).
Pero el quinquenio dorado para la integracin latinoamericana, comprendido entre el rechazo al ALCA y la creacin de
la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (Celac) (1) en febrero de 2010, se esfum cuando los
presidentes de Chile, Colombia, Mxico y Per anunciaron en abril de 2011 la creacin de la Alianza del Pacfico
(AP), de carcter liberal, librecambista, alineada con los intereses funcionales de Estados Unidos y abierta a la
participacin de cualquier pas extrazona que comulgue con las ideas del libre mercado.

Una iniciativa que surgi para contrarrestar el avance de la Unasur en la regin para no decir directamente del
Mercosur a la vez que para devolverle a Estados Unidos la capacidad de injerencia en los asuntos latinoamericanos.
Porque en la Unasur y, especialmente, en el Mercosur, estn concentrados gran parte de los recursos naturales
estratgicos de la regin latinoamericana, que cuenta con el 25% de las reservas mundiales de agua potable, ms de
123.000 millones de barriles de petrleo, grandes extensiones de tierras cultivables, minerales esenciales para todo tipo
de industrias, metales preciosos y alimentos.

Retorno del libre comercio

Al trmino de la reunin de ministros de Relaciones Exteriores de la Celac en abril de 2011, los presidentes Sebastin
Piera (en el poder en Chile entre 2010 y 2014), Alan Garca Prez (en el poder en Per entre 2006 y 2011), Juan
Manuel Santos (en el poder en Colombia desde 2010) y Felipe Caldern Hinojosa (en el poder en Mxico entre 2006 y
2012) dejaron perpleja a la regin con este nuevo esquema de integracin, cuyo corte poltico-econmico contrasta
sustancialmente con los lineamientos ideolgicos del Mercosur y del ALBA.

La AP se define a s misma como defensora y promotora del libre comercio y exige este tipo de esquema comercial a
los Estados para su membresa. En materia de relacionamiento externo, el foco se concentra en la regin del
Asia-Pacfico, y dentro de ella, especialmente en la Alianza Transpacfica (2). En otras palabras, aunque la AP es
latinoamericana, la impronta de su nacimiento es la asociacin a travs del libre comercio con los pases del
Asia-Pacfico, particularmente con la Alianza Transpacfica, bendecida por Estados Unidos, y que casualmente no
cuenta con China entre sus socios miembros. Una suerte de mundo ideal, en el que los Estados latinoamericanos
esperan obtener grandes beneficios al alinearse detrs de los objetivos estadounidenses en la otra parte del globo.

La AP, de esta manera, es funcional a los intereses de Estados Unidos, que es proteccionista fronteras adentro y liberal
en su relacionamiento externo. No es de sorprender entonces que la Casa Blanca celebrara la creacin del bloque en el
comunicado que emiti en julio del ao pasado, tras solicitar a la AP la observadura: La participacin en la Alianza
es una extensin natural de las relaciones econmicas ya existentes y un mecanismo para apoyar y expandir el libre
comercio, adems de ser los pases que la conforman nuestros principales aliados en la regin y el ejemplo a seguir
para el resto de los Estados (3).

La prdida de peso de Amrica Latina como piedra angular de la AP se pone de manifiesto adems en la composicin
de los Estados observadores que integran el bloque: la mayor parte son pases extra-regionales. Sin embargo,
actualmente la Alianza comienza a llamar la atencin tambin de pases sudamericanos, como Paraguay y Uruguay
los pequeos Estados del Mercosur descontentos por los recurrentes conflictos con los socios mayores.

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La competencia directa con el Mercosur an no fue explicitada en los discursos de los padres fundadores de la AP.
Pero stos no ahorraron esfuerzos en divulgar indicadores macroeconmicos para ubicar al bloque en el lugar de mayor
dinamismo y atractivo de la regin. Segn datos de 2012: Los cuatro pases miembros totalizan una poblacin de 209
millones de personas, con un PIB per cpita promedio de 10.000 dlares y un PIB de 2.000 millones de dlares, lo que
representa un 35% del producto de Amrica Latina y concentra el 50% del comercio de Amrica Latina con el mundo
(4), sin dejar de mencionar por supuesto que los Estados miembros constituyen un oasis para la inversin extranjera
directa, dado que sus economas sumadas ocupan el octavo puesto a nivel mundial. El Mercosur, en contrapartida,
ocupa entre el cuarto y el quinto lugar en la economa internacional, y sus Estados miembros tienen peso en las
decisiones globales al ser sus socios ms grandes miembros del G20. De la AP, slo Mxico juega en los asuntos
globales.

Pero lejos de entrar en la competencia acerca de cul es el bloque ms poderoso o influyente en la regin, la cuestin
de fondo es el quiebre o la fisura latinoamericana a raz de los objetivos del Atlntico y los del Pacfico, y los reales
intereses que persiguen: libre comercio regulado por la mano invisible o comercio protegido por el Estado,
resguardando a los sectores productivos nacionales. Y es que las economas pacficas ya tienen un acuerdo de libre
comercio con Estados Unidos, y al ser exportadoras netas de determinados commodities no tienen nada que perder
frente a la invasin de productos del Norte. Adems, no cuentan con una industria diversificada que proteger, sostener
y potenciar, como s sucede en el caso de Brasil o Argentina, cuya agricultura, si bien es ms eficiente que la
estadounidense, no cuenta, como esta ltima, con los beneficios de la proteccin por subsidios a la produccin que le
permite competir en los mercados internacionales con ventajas comparativas.

La unidad en crisis

Adems de la flamante emergencia de la AP y la coexistencia de diferentes procesos de integracin en la regin como

la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (Celac), Unin de Naciones Suramericanas (Unasur),
Mercado Comn del Sur (Mercosur), Alianza Bolivariana para los Pueblos de nuestra Amrica (ALBA), Comunidad
Andina (Can) y Asociacin Latinoamericana de Integracin (Aladi), entre otras organizaciones otros problemas
tambin juegan en contra de la unidad regional. La integracin latinoamericana est tensionada por varios conflictos
bilaterales, siendo el diferendo territorial entre Bolivia y Chile uno de los ms importantes, y con menos probabilidades
de resolucin en el corto plazo. El reclamo boliviano por la salida al mar lleg a la Corte Internacional de Justicia de
La Haya, en donde tambin se resolvieron otras disputas limtrofes como la de Honduras y Colombia por la soberana
de algunas islas del Mar Caribe.

Los conflictos bilaterales dentro del Mercosur tambin empantanan la integracin y contribuyen al quiebre del mapa
poltico regional. Los roces polticos entre Argentina y Uruguay por motivos que van desde los ambientales hasta los
navieros, pasando por los comerciales, se han intensificado en los ltimos tiempos. Prueba de ello es el reclamo
uruguayo por el impedimento del trasbordo de cargas en Montevideo que lleg al rgano de solucin de controversias
del Mercosur. Entre los socios mayores del bloque tambin existieron tensiones ms all de las comerciales, producto
de las diferencias de posicin respecto a las negociaciones con la Unin Europea, promovidas por Brasil y ms
resistidas por Argentina. Y, en lo que respecta a Paraguay, recin reingres formalmente al bloque (del cual haba
sido suspendido en junio de 2012 tras la destitucin del presidente Fernando Lugo) en diciembre del ao pasado, tras
aceptar finalmente la incorporacin de Venezuela, que se haba decidido durante su suspensin.

La peticin de Paraguay y Uruguay de adquirir el estatus de Estados observadores de la AP aumenta las fracturas
internas del bloque. Si bien estas adhesiones responden a diferentes motivos, no deja de ser una seal de alarma para el
Mercosur. Paraguay, por ejemplo, solicit la membresa durante el gobierno de Federico Franco. El pas cumpli con el
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requisito necesario para integrar el club: tener en vigencia acuerdos de libre comercio con los socios fundadores,
gracias a un acuerdo comercial con Mxico, el hegemn del grupo, que negoci en 2012. Sin embargo, an es pronto
para aventurar si Horacio Cartes saldr del Mercosur para formar parte de esta zona de libre comercio. Por el momento,
la estrategia es presionar a los socios mayores del bloque.

Es claro que Paraguay va tras una nueva orientacin econmica y de poltica exterior, en la que el coqueteo con la AP
novel y pujante, en palabras del ex canciller Jos Flix Fernndez Estigarribia, muestra que el Mercosur dej de ser
la plataforma excluyente para la insercin internacional. Adems, el sector privado paraguayo est presionando al
gobierno para que ste favorezca la alternativa del Pacfico. De hecho, el titular de la Unin Industrial paraguaya lleg
a afirmar que los empresarios ya no miran ms al Mercosur (5).

Los criterios de adhesin del Presidente de Uruguay, Jos Mujica, por otro lado, son de carcter poltico ms que
econmico, ya que se relacionan con la voluntad de frenar la influencia de Estados Unidos en la regin. Mujica destac
que de esta manera se podr dar batalla al pas del Norte. Sin embargo, el vicepresidente, con una perspectiva ms
realista, especific que la bsqueda de la membresa plena de la AP es una clara seal de que el Mercosur no avanza
sustancialmente hacia el mercado comn y la unin aduanera, ya que no existe el libre trnsito de bienes en la zona de
libre comercio del bloque.

Brasil, por otra parte, considera a la Alianza slo un xito del marketing, una unin que no suma nada nuevo puesto
que se basa en acuerdos ya existentes en el marco de la Aladi. Pero Brasil est verdaderamente preocupado ante la
posibilidad de que la AP adquiera mayor importancia en la regin. Esta preocupacin qued plasmada claramente
cuando Brasilia intent evitar la membresa de Paraguay como Estado observador de la AP, a travs de conversaciones
directas con los presidentes de la regin con la excusa de la clusula democrtica de la Unasur, de la que tambin son
miembros los Estados del Pacfico. Tambin intent evitar este acercamiento proponiendo que el Mercosur sea
observador como bloque, propuesta que fue rechazada por la AP porque las observaduras son nacionales.
Argentina y Venezuela no hicieron pronunciamientos oficiales. Pero de la orientacin de sus polticas externas se
deduce que no comparten las bases sobre las que se sustenta la nueva asociacin.

La actual configuracin poltica muestra una Amrica Latina unida y contenida en dos supra instituciones, pero
fragmentada por las estrategias de relacionamiento intra y extra regional de los bloques, las realidades nacionales su
estructura productiva y su estrategia de insercin y la relacin con las grandes potencias.
Para las economas pequeas dotadas de pocos productos para comercializar, los acuerdos de libre comercio
constituyen una alternativa para insertar sus productos de exportacin en varios mercados, sin que ello represente una
amenaza para su propia matriz econmica. Pero para las grandes economas esta alternativa puede conducir al
desmantelamiento de su aparato productivo.

El equilibrio entre el acceso al mercado y la proteccin de la industria no es fcil. Por ejemplo en el Mercosur, la
defensa y la proteccin de la industria nacional por parte de Argentina afectaron casi en forma terminal la relacin con
los socios menores.

Las debilidades internas del Mercosur, sumadas a las presiones externas, terminan generando un contexto propicio para
el avance de la derecha continental, que se aparta de la integracin para acercarse cada vez ms a los lineamientos de
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Estados Unidos.

A pesar de que Amrica Latina alcanz un elevado grado de integracin en la ltima dcada, an no est exenta de los
juegos de poder, ni del pivoteo entre modelos opuestos para alcanzar el inters econmico nacional. Resta ver si el
legado de los grandes artfices de la integracin latinoamericana perdura en el tiempo o si se desvanece frente a las
presiones externas que definitivamente siguen influyendo en el mapa poltico de la regin.

1. Integran la Celac los siguientes Estados: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras,
Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, San Cristbal y Nieves, Santa Luca,
San Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.
2. Vase Lori Wallach, Un tifn amenaza a Europa, Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur, Buenos Aires,
diciembre de 2013.
3. www.State.gov/R/PA/PRS/PS/2013/07/212205.htm
4. www.alianzapacifico.net
5. http://lanacion.com.py/articulo/143689-fmi-el-mercosur-pierde-terreno.html

Este artculo forma parte de la edicin especial de Le Monde diplomatique:

Fracturas en Amrica Latina (mayo/junio 2014)

?Un nmero extra dedicado a analizar la actualidad latinoamericana, el balance de la izquierda en el poder, los
problemas de la integracin y el desafo de la Alianza del Pacfico.

Las experiencias concretas y los grandes temas pendientes en Venezuela, Brasil, Bolivia, Cuba, Chile. Los nuevos
embates de la derecha, tratados de libre comercio, ofensivas del extractivismo, neoliberalismo peruano, el caso peculiar
de Colombia. Notas sobre cine y literatura y un fragmento de la extensa entrevista de Ignacio Ramonet a Hugo Chvez.

Escriben: lvaro Garca Linera, Leonardo Padura, Ignacio Ramonet, Jos Natanson, Luciana Garbarino, Pablo
Stefanoni, Daro Pignotti, entre otros.

Encontr aqu otros artculos de la edicin especial:

Nuestro ogro filantrpico, por Jos Natanson

Triunfar la Patria Grande?, por Andrs Malamud

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Un partido decisivo, por Daro Pignotti

* Politloga y periodista.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

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