POLTICA SOCIAL

Crecimiento y distribucin
En la ltima dcada, las condiciones econmicas mundiales han sido favorables
para el Per. El PBI total se ha casi duplicado en este periodo, pasando de 121
000 millones de nuevos soles en el ao 2000 hasta un nivel de 210 000 millones
en el ao 2010, en trminos de nuevos soles constantes de 1994. El continuo
desarrollo de la China y su demanda por materias primas, entre otros factores, ha
servido para sostener el crecimiento econmico del pas, que se ha reflejado en
distintos sectores de la economa, en la mejora del clima de inversin y en los
fundamentos macroeconmicos. Se ha creado, en consecuencia, una importante
oportunidad para construir las bases de un crecimiento econmico sostenido,
focalizando los esfuerzos en el impulso de polticas industriales y sociales, as
como en el desarrollo de capacidades para enfrentar el doble reto de mantener
dicho crecimiento y lograr una mejor distribucin de sus frutos.
a. El crecimiento desigual
Una seal de que las condiciones han sido favorables para la economa peruana y
su estructura productiva, es el incremento de las exportaciones basadas,
principalmente, en materias primas como los minerales. Ello se ha debido, en
mayor grado, a un aumento en su valor comercial, antes que al crecimiento en
cantidad. El ndice de precios de las exportaciones creci, entre los aos 2000 y
2010, en 189,2 %; mientras que las cantidades se incrementaron en 87,3 %. Cabe
destacar que todo este crecimiento se dio pese a la importante cada de la
economa global en el 2009 como consecuencia de la crisis financiera
internacional. Esta evidencia sugiere que una de las fuentes principales del
crecimiento econmico ha venido por parte de la coyuntura internacional
favorable al precio de las materias primas y minerales y no tanto as por un
incremento neto de la productividad.
Un indicador del crecimiento es la evolucin del PBI per cpita, que fue del 5,5%
en promedio durante el periodo 2000-2010. En el grfico 1, se observa un
incremento sostenido en el PBI per cpita hasta el golpe que la crisis internacional

tuvo en la economa domstica, llevndonos a una brusca desaceleracin

(ejemplo claro de nuestra vulnerabilidad ante la coyuntura externa) en el 2009, y
una recuperacin importante para el ao 2010.

El crecimiento del producto en el periodo 2000-2010 alcanz un promedio de 5,5

%. Sin embargo, haciendo una descomposicin y analizando las tasas de
evolucin de los sectores econmicos, se observa que construccin y comercio
han sido los sectores con un incremento dinmico y sostenido que han venido
guiando e impulsando el crecimiento. Por el contrario, el sector minera e
hidrocarburos ha sufrido de volatilidad y desaceleracin debido a que exhibe tasas
de crecimiento negativas en cuatro de los diez aos.

En el caso especfico del crecimiento del PBI per cpita en las distintas regiones,
como indicador de la distribucin territorial del crecimiento de la economa, se
presentan los datos en el siguiente grfico:

Las tasas de crecimiento de la economa peruana parecen haberse distribuido, en

el periodo 2000-2010, de manera muy heterognea entre las distintas regiones del
pas. Se observan algunas que han crecido por encima del 5 % y otras que

crecieron por debajo del 2 %, situacin que denota una falta de integracin entre
las distintas economas regionales en el Per. El alto crecimiento en ncash se
explica por los proyectos mineros de la ltima dcada en esta regin, lo que
contrasta con regiones como Madre de Dios, Huancavelica, Apurmac y Hunuco
con menores tasas de crecimiento: 0,48 %; 1,29 %, y 1,08%, respectivamente.
Ello coincide con que sean estas ltimas las que se encuentran en la cola del
desarrollo nacional, con altas tasas de pobreza (66%, 63% y 58,5%,
respectivamente).

Estas

dos

caractersticas

revelan

una

falta

de

encadenamiento de las economas regionales entre s y una estructura de

produccin fragmentada en el pas. El incremento disparejo al que hacemos
referencia contribuye a inflar el nivel de crecimiento de la economa.
Esta desigualdad en la distribucin territorial del crecimiento y el dbil
encadenamiento de las economas regionales quedan tambin al descubierto
analizando los PBI per cpita de las regiones en relacin con Lima (considerada
como departamento) para utilizarlos como variable proxy de desarrollo. Se tiene
que las dems regiones del Per se encuentran lejos del nivel de PBI per cpita
limeo; salvo los casos de Moquegua y ncash que, ms bien, sobrepasan al de
Lima, pues poseen alto contenido minero en su producto regional, sin que ello
implique necesariamente una mejor distribucin del empleo y el ingreso en la
regin, contribuyendo a crear un PBI per cpita nacional sobredimensionado. El
grfico 3 muestra estas relaciones de manera clara.

b)

Empleo

En el Per, en los ltimos aos, la tasa de desempleo se ha mantenido ms o

menos estable, con ndices, en su mayora, por debajo del 5 % (cuadro 2). Una
mirada ms detallada de la estructura del desempleo muestra que las mayores
tasas se dan entre los jvenes de 15 a 24 aos de edad, en las personas con un
nivel de educacin alto y en las reas urbanas. Esto mostrara dos rasgos propios
del mercado laboral peruano: el primero es que posiblemente la mayor parte de
personas que aparecen empleadas con nivel de educacin bajo y en las reas
rurales (que poseen las menores tasas de desempleo) tengan un empleo de baja
calidad, autoempleo o empleo informal. Segundo, que existe un problema en la
demanda de trabajo por los jvenes, personas de nivel educativo alto y que viven
en las zonas urbanas, posiblemente porque las actividades requieren de otro perfil
de trabajadores, lo que determina la aparicin del desempleo calificado.

Por otro lado, un anlisis de la tasa promedio de la duracin del desempleo en el

Per, medida en meses y con la misma estructura antes sealada, es de
aproximadamente 1,1 entre los aos 2000 y 2009 (cuadro 3). Esta corta duracin
muestra la posibilidad de que gran parte de la poblacin se est empleando
en trabajos de poca calidad, fluctuantes o estacionales, caractersticos de
los sectores informales en los que la movilidad laboral es alta.

Entre los aos 2000 y 2009, tomando como referencia la PEA total, la mayor parte
de la fuerza laboral empleada (un 37 %, en promedio) la forman personas entre 25
y 40 aos de edad. La presencia de la mujer es bastante importante en la
estructura de la oferta laboral, pues constituye un 56 %, en promedio, del total de
la fuerza de trabajo. El 47 % de esa fuerza laboral posee un nivel de educacin
bajo y, finalmente, el 63 % se encuentra ubicado en la zona urbana.
Cuando el anlisis del empleo se subdivide por rea geogrfica (cuadro 4),
observamos que Lima posee la mayor parte de la fuerza laboral empleada. Esto
debido al peso demogrfico de la capital y a la concentracin de las actividades
econmicas en esta zona. Por debajo de Lima estn la sierra rural, con casi el 25
% de los que trabajan (cifra que se sostiene en el desarrollo de actividades
intensivas en mano de obra, como la agricultura y la ganadera campesinas); la
costa y la sierra urbana, que representan un 17% y 13 %, respectivamente, del
empleo total, y la selva en su conjunto, urbana y rural, la cual posee la menor
proporcin de la fuerza laboral empleada, llegando a tasas de 5,8% y 6,9 %,
respectivamente, demostrando su menor peso demogrfico y el bajo desarrollo del
mercado laboral.

Segn la actividad econmica, la PEA empleada se distribuye, en promedio, de la

siguiente manera (grfico 4):
- El grueso de la fuerza empleada se ubica en la agricultura (34,7 %), de enorme
importancia para la economa nacional, debido a que es una actividad intensiva en
mano de obra, pero que actualmente posee los ingresos ms bajos en
comparacin con el resto de actividades econmicas.
Es decir, por su participacin en el mercado laboral (mayormente por autoempleo),
la agricultura es una actividad relevante, pero a la vez preocupante por la baja
calidad de vida que genera, debido a su bajo nivel de ingresos y salarios que
resultan de su baja productividad.
- El comercio, la manufactura y el sector transportes y comunicaciones son
actividades que, respectivamente, emplean al 18,9 %; 9,5 %, y 5,8 % de la fuerza
laboral, en promedio, entre los aos 2000 y 2008. Estas son tambin actividades
intensivas en mano de obra.
- La minera, una de las actividades que genera mayor conflicto social y, adems,
produce externalidades negativas importantes sobre la agricultura y el medio

ambiente, solo emplea el 0,8 % de la fuerza laboral total. Es decir, la actividad que
genera las mayores divisas en la economa nacional y que ha sido uno de los
pilares

del

crecimiento

econmico

de

los

ltimos

aos

no

genera

encadenamientos importantes en la economa y no es capaz de emplear a una

gran cantidad de mano de obra. Ello porque es fuertemente intensiva en capital.
Este hecho refleja una estructura productiva en el pas que necesita ser
reestructurada, con el fin de generar polticas de desarrollo que mejoren el nivel de
vida de ese 35 % aproximadamente que vive del campo. Para ello, deben
reinvertirse esas divisas y recursos fiscales, generados por menos del 1 % de la
fuerza laboral minera, en la promocin de los sectores intensivos en trabajo de
manera eficiente y equitativa, con programas sociales destinados a mejorar el
nivel de productividad, pues es este, en ltima instancia, el que determina el nivel
de salarios.

La informalidad es uno de los problemas ms importantes para toda economa

interesada en mejorar las condiciones del mercado laboral.
Se define como aquella persona asalariada que trabaja en una micro o pequea
empresa, es no profesional y est autoempleado, o es un trabajador que no recibe

ingresos. En el Per, en el periodo 2000-2009, el 66,1 % de la fuerza laboral, en

promedio, es informal (cuadro 5). En un anlisis ms detallado, el 71,5 % de las
mujeres se encuentra empleadoa en el mercado laboral informal. Asimismo, el 83
% de las personas con un nivel educativo bajo depende de un trabajo o un empleo
considerado informal; en tanto que en el grupo de personas con un nivel educativo
alto, esta cifra alcanza solo el 16,3 %. Tambin es importante resaltar que el 82 %
de las personas empleadas en la zona rural posee un trabajo informal; mientras
que, en la zona urbana, un no menos significativo 51,3 % de los trabajadores
depende de un empleo de este tipo.

Todas estas caractersticas no hacen ms que confirmar el hecho de que en el

mercado laboral peruano, pese a que existen bajas tasas de desempleo abierto, el
66 % de los trabajadores, en promedio, posee un empleo informal, mostrando el
enorme inconveniente que enfrenta la poltica laboral. El problema no es la falta
de empleo, sino su poca calidad, que afecta sobre todo a las mujeres, a los
trabajadores de bajos niveles educativos en la zona rural y a los jvenes de
15 a 24 aos. Este parece ser el rostro de la pobreza en el Per, pobreza que se
encuentra ligada, por ende, a la precariedad del mercado laboral.
c)

Distribucin del PBI, segn ingreso

La mayor parte de la distribucin de la riqueza generada en el pas, medida por el

PBI a valores corrientes, est constituida por las utilidades de los empresarios o
dueos del capital (grfico 5). Alrededor del 22 % del total del PBI son

remuneraciones, es decir, lo que obtienen los trabajadores y obreros como pago

por su trabajo. Del resto, aproximadamente un 9 % lo obtiene el Estado por
concepto de impuestos. Finalmente, el saldo es por utilidades brutas para los
inversionistas (casi 63 %). Ntese, asimismo, que la proporcin destinada a
remuneraciones (sueldos y salarios) ha cado de un 24,4 % a un 22 % y que las
utilidades se han incrementado de un 59,1 % a 62,8 %. Es decir, la distribucin
funcional de la renta se ha hecho ms desigual entre los aos 2000 y 2009.