BIENES DE DOMINIO PBLICO

El territorio peruano comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo y el

espacio areo que los cubre, sobre los cuales el Estado ejerce soberana. Es
inalienable e imprescriptible, ya que no puede ser enajenado total o
parcialmente, ni nadie puede adquirirlo por usucapin por pertenecer a todos
los peruanos.
Desde el derecho romano, los bienes del Estado pueden ser pblicos (los
caminos pblicos, el mar, los ros, los puertos, las plazas pblicas, hospitales,
colegios nacionales, cuarteles, etc.)
Los bienes de dominio pblico son inalienables e imprescriptibles, en cambio,
los de dominio privado no gozan de tales inmunidades.
Un bien pertenece al dominio pblico del Estado rene tres caractersticas
siguientes:
1. Inalienabilidad
2. Imprescriptibilidad
3. Afectacin al uso o servicio pblico o actividades equiparables al
servicio pblico.
Dominio Pblico en el Derecho moderno
En el derecho moderno, la primera referencia legal a los bienes de dominio
pblico se encuentra en la Ley de la Asamblea francesa de 22 de noviembre 1
de diciembre de 1790- que atribuye los bienes del monarca a un nuevo sujeto
de derecho: la nacin. Reduce el concepto de bienes nacionales a los bienes
inmuebles y a los derechos reales sobre los mismos. Elimina las notas de
inalienabilidad e imprescriptibilidad, de modo que con el consentimiento de la
nacin expresado a travs de sus rganos legislativos, cualquier bien de
dominio nacional puede ser enajenado.
Evolucin en el Derecho peruano
Sigue la tradicin romana, los clasifica en bienes de dominio pblico y de
dominio privado.

La Constitucin de 1856, art. 7 dispone que los bienes de propiedad nacional

solo podrn ser enajenados para objetivos y en los casos y forma que expresa
la ley. No distingue entre los bienes de dominio pblico y dominio privado del
Estado. La misma norma esta transcrita en las Constituciones de 1860 y 1867.
En la Constitucin de 1919 estableci en el art. 38 que no pueden ser materia
de propiedad privada las cosas pblicas cuyo uso es de todos, como los ros y
caminos pblicos. Y en el art. 41 prescribi que los bienes de propiedad del
Estado,

de

instituciones

pblicas

de

comunidades

indgenas

son

imprescriptibles y solo podrn transferirse mediante ttulo pblico en los casos y

en la forma que establece la ley (bienes de dominio privado).
La Ley de 3-1-1904, deroga la ley de 22-12-1888 y establece los yacimientos
de nitratos y sales fertilizantes anlogas son propiedad del Estado, por lo que
no son denunciables por los particulares.
Por Ley N. 4452 del 2-1-1922, reglamentada el 26-5-1922, estableci que
los yacimientos de petrleo e hidrocarburos son bienes de propiedad nacional.
Por Ley N 6634 de 13-6-1929, reglamentada el 13-10-1942, se dispuso que
son propiedad del Estado, los monumentos histricos existentes en el territorio
nacional anteriores a poca del Virreynato.
Mediante la Ley N 8853 se crea el Consejo Nacional de Conservacin y
Restauracin de Monumentos Histricos. El 6-4-1943 se reglament la
movilizacin de objetos artsticos o histricos de la poca Colonial.
La Constitucin de 1933, art. 33, dispona: No son objeto de propiedad
privada, las cosas pblicas, cuyo uso es de todos, como los ros, lagos y
caminos pblicos.
En la Constitucin de 1979, art. 118, estableca: Los recursos naturales,
renovables y no renovables, son patrimonio de la nacin. Los minerales,
tierras, bosques, aguas y, en general, todos los recursos naturales y fuentes de
energa pertenecen al Estado. La Ley fija las condiciones de su utilizacin por
este y de su otorgamiento a los particulares. Como se aprecia, esta
Constitucin no habla de bienes del Estado sino de la nacin.

En el Cdigo Civil de 1936 dispona: Art 822. Son del Estado:

1. Los bienes de uso pblico
2. El mar territorial y sus playas y la zona anexa que seala la ley de la
materia;
3. Los bienes que le corresponden por ttulo legal, no comprendidos en
los otros incisos de este artculo;
4. Las tierras pblicas, entendindose por tales las que no han tenido
dueo y las que han sido abandonadas por su dueo que tuvieron; las
minas y los bosques y dems fuentes naturales de riqueza, antes de
su concesin; los ros y dems aguas corrientes y los lagos, as como
sus respectivos cauces y lveos;
5. Los monumentos histricos y los objetos arqueolgicos que estn
regidos por su ley especial;
6. Las rentas nacionales

En el art. 823 estableca: Los bienes de uso pblico son inalienables e

imprescriptibles
En el Cdigo Civil de 1984 no regula los bienes del Estado, pero existe una
legislacin especial profusa.
En concordancia en la Constitucin de 1993, dispone: Art. 73: Los bienes de
dominio pblico son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de uso pblico
pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su aprovechamiento
econmico.
Se encuentran leyes especiales como por ejemplo:
La Ley de Aguas (D.L. N. 17752) dispone que las aguas son de propiedad del
Estado.
El D. Leg. 653 establece que las tierras eriazas son de propiedad del Estado.
La Ley N. 24193 seala que son bienes de propiedad del Estado los
inmuebles culturales pre-hispnicos de carcter arqueolgico, descubiertos o
por descubrir.

La Ley N.

26306 reconoce la propiedad de los terrenos en el corredor

ribereo, denominado Costa Verde, a los Municipios Distritales de Chorrillos,

Barranco, Miraflores, San Isidro, Magdalena del Mar y San Miguel.
El D.L. N.

25556, modificado por D.L. 25738, establece que la

Superintendencia de Bienes Nacionales es el rgano encargado del registro,

control y administracin de los bienes muebles e inmuebles de propiedad del
Estado.
La Ley N. 26512, publicada el 22-8-95, declara de Necesidad y Utilidad
Pblica el Saneamiento Pblico Legal de los Bienes Inmuebles de Propiedad
del Sector Educacin y del Sector Transportes, Comunicaciones, Viviendo y
Construccin.
La Ley N. 26856, publicada el 8-9-97, declara que las playas del litoral son
bienes de uso pblico, inalienables e imprescriptibles y establece zonas de
dominio restringido.
La Ley N. 27493, Ley de saneamiento fsico-legal de bienes inmuebles del
Sector Pblico, mediante la cual se hace extensiva la Ley 26512 a todos los
organismos e instituciones pblicas.
La Ley N. 27887, publicada el 18-12-02, Ley que establece disposiciones para
la venta de tierras habilitadas de los proyectos especiales hidroenergticos y de
irrigacin en el pas, ejecutados con fondos del Tesoro Pblico y/o cooperacin
internacional.