O Regime de Não-Proliferação Nuclear

31
2.
O Regime internacional de no-proliferao nuclear
O Dictionary of International Relations define os regimes internacionais

como ...a framework of rules, expectations and prescriptions between actors in
international relations.1 A formao dos regimes internacionais est atrelada
idia de interdependncia 2 e criao de normas aceitas pelos Estados, de modo a
construir
padres
de
comportamento,
capazes
de
dotar
as
relaes
internacionais de normas, mitigando, ainda que de maneira limitada, a anarquia do
PUC-Rio - Certificao Digital N 0710403/CA
sistema internacional. Stephen Krasner define os regimes internacionais como a

set of implicit or explicit principles, norms, rules, and decision- making procedures
around which actors expectations converge in a given area of international
relations3 . Esta definio refora o carter interdependente dos regimes
internacionais, por estabelecer que as regras levam a uma convergncia das aes
dos Estados, trazendo-os para uma base de ao comum. Neste captulo, teremos
como objetivo o mapeamento do regime internacional de no-proliferao
nuclear, de modo a compreendermos quais so os padres de ao estabelecidos
internacionalmente no que se refere tecnologia nuclear.
O regime internacional de no-proliferao nuclear teve origem na
constatao de que a tecnologia nuclear poderia ser utilizada para fins militares,
aps o uso das bombas nucleares norte-americanas em Hiroshima e Nagasaki. A
partir de ento, os Estados e a ONU passaram a negociar um corpo de regras
necessrias para controlar a difuso da tecnologia nuclear, tendo em vista sua
dualidade entre o uso civil e o militar. O contencioso envolvendo o programa
nuclear iraniano, foco desta pesquisa, s pode ser explicado a partir do
entendimento da construo deste regime internacional. Assim, nesse captulo,
1
EVANS, G. e NEWNHAM, J. Regime in Penguin dictionary of international relations.

Suffolk: Penguin Books, 1998
2
KEOHANE, R. & NYE, J. Power and interdependence: World Politics in Transition.
Boston: Little, Brown & Co., 1977
3
KRASNER, Stephen. Structural causes and regime consequences: regimes as intervening
variables in International Organization, vol. 51, n. 3, 1982 (p.186)
32
analisaremos a construo do regime internacional de no-proliferao desde sua
origem at as ltima adaptaes, promovidas pela criao do protocolo adicional
93+2. Dessa forma, teremos instrumentos para debater a atuao da AIEA no caso
do programa nuclear iraniano, sobretudo pela necessidade de conhecermos as
normas existentes, como forma de avaliarmos se a atuao da agncia as cumpriu.
33
2.1.
As origens do regime
A entrada dos Estados Unidos na Segunda Guerra Mundial, em 1941, e a

informao de que a Alemanha Nazista possua um projeto de desenvolvimento de
armas utilizando a tecnologia nuclear, motivaram o governo norte-americano a
estruturar o Projeto Manhattan, destinado a promover estudos que viabilizassem a
utilizao militar dos conhecimentos nucleares. Apesar de a iniciativa norteamericana ser posterior alem, os Estados Unidos realizaram o primeiro teste
com armas nucleares, no dia 16 de julho de 1945, no Novo Mxico 4 . Poucas
semanas depois, em agosto do mesmo ano, o mundo tomava conhecimento do
poder de destruio das armas nucleares, com o ataque norte-americano a

Hiroshima, seguido pelo ataque a Nagasaki, ambos no Japo. Assim, as relaes
internacionais entravam na era nuclear, com uma mudana significativa na
lgica da segurana internacional pelo surgimento de um poder absoluto, capaz de
causar danos profundos aos Estados inimigos, alterando, com isso, o
funcionamento da dissuaso nas relaes internacionais 5 .
A demonstrao norte-americana deste poder motivou outras potncias a
buscarem o mesmo caminho. A Unio Sovitica, que passou de aliada norteamericana durante a guerra ao posto de principal rival dos Estados Unidos na
reestruturao internacional do ps-guerra, foi a segunda potncia mundial a testar
armas nucleares, no ano de 1949, o que motivou o governo norte-americano,
presidido por Harry Truman a dar um passo frente, ao autorizar que cientistas
norte-americanos iniciassem estudos em direo construo de bombas de
hidrognio, mais poderosas que aquelas utilizadas em 1945 6 . A primeira bomba
H foi construda em 1952, apenas um ano antes da concluso de um projeto
semelhante por parte dos soviticos.
A posse de armas nucleares por dois Estados iniciou o debate sobre a
proliferao nuclear, e seus efeitos sobre a segurana internacional. A partir do
BONIFACE, Pascal et COURMONT, Bartlmy. Le monde nucleaire: arme nucleaire et

relations internationales depuis 1945. Armand Colin: Paris, 2006
5
Idem
6
Ibid.
34
momento no qual dois Estados passaram a possuir armas nucleares (EUA e
URSS), a utilizao deste poderio se tornou improvvel (ainda que no
impossvel), visto que ambos conheciam as conseqncias das retaliaes que
sofreriam. Este cenrio levou a uma mudana no clculo estratgico destes
Estados, pelo fato de as potncias se movimentarem, a partir de ento, para evitar
a guerra, e no mais para venc- las7 :
The more it became evident that there was no way to fight a nuclear war without a
high risk of utter catastrophe, (...) the more compelling became schemes for
avoiding war as a means of deciding disputes, even if the differences were thereby
left unresolved8
A possibilidade de ut ilizao das armas nucleares debatida por autores

como Kenneth Waltz e Scott Sagan. Apesar de o debate entre estes dois autores se
situar no contexto ps-Guerra Fria, a matriz de pensamento til para pensarmos
a possibilidade de as armas nucleares serem utilizadas pelos Estados. Waltz

argumenta que a proliferao de armas nucleares capaz de conferir maior
estabilidade ao sistema internacional, uma vez que a possibilidade de retaliao a
um ataque nuclear poderia impedir sua ocorrncia. Segundo Waltz, portanto, as
armas nucleares no so passveis de uso desde que a retaliao seja possvel.
Sagan, entretanto, afirma que a proliferao de armas nucleares torna sua
utilizao mais propcia, devido possibilidade de falhas de percepo dos
Estados ou perda de controle do Estado sobre seus armamentos 9 .
A possibilidade de mtua destruio entre as potncias nucleares, designada
pelo acrnimo MAD Mutual Assured Destruction fez com que as armas
nucleares servissem manuteno do status quo, e no promoo da mudana
atravs da guerra. As armas nucleares passaram a ser uma opo no-utilizvel
sobretudo com a criao da bomba de hidrognio. Henry Kissinger diagnosticou o
alto custo do uso da bomba, de modo que seria razovel buscar opes militares
convencionais em caso de uma guerra entre as superpotncias 10 . As armas
nucleares seriam, segundo Kissinger, big equalizers, por tornarem os Estados
detentores semelhantes em termos de poder. A posse de armas nucleares por EUA
7
FREEDMAN, Lawrence Freedman, Deterrence. Polity Press: Cambridge, 2004

Idem:11
9
SAGAN, S. & WALTZ, K. The Spread of nuclear weapons: a debate renewed. Norton:
New Yo rk, 2003
10
KISSINGER, Henry. Diplomacia. Francisco Alves: Rio de Janeiro, 2001
8
35
e URSS foi suficiente para que a segurana internacional passasse por mudanas
em sua estrutura. Ainda na dcada de 1940, Estados Unidos iniciaram debates
acerca da elaborao de regras para a proliferao da energia nuclear, o que deu
origem ao regime internacional de no-proliferao nuclear.
O primeiro passo dado neste sentido foi a convocao de uma reunio, por
parte do governo norte-americano, entre Estados Unidos, Reino Unido, e Unio
Sovitica, em dezembro de 1945, meses aps os ataques nucleares ao Japo, para
a discusso do futuro da tecnologia nuclear 11 . O principal resultado dessa reunio
foi a estruturao da United Nations Atomic Energy Commission (UNAEC), que
seria criada pela Assemblia Geral em janeiro de 1946 com o objetivo de lidar
com os problemas gerados pela descoberta da energia atmica12 . A UNAEC
deveria ser responsvel por reger a utilizao da energia nuclear por parte dos
Estados, ainda que no tenha sido criado qualquer mecanismo especfico para sua
atuao em um momento inicial. A criao desta Comisso representa, entretanto,

um primeiro passo do regime internacional de no-proliferao, atravs da
coordenao de Estados para a criao de uma instituio internacional
relacionada proliferao nuclear.
O caminho para a atuao da UNAEC foi proposto na primeira reunio
desta comisso, em junho do mesmo ano, pelo representante norte-americano
neste rgo, Bernard Baruch, e por isso, ficou conhecido como Baruch Plan13 . A
Casa Branca, preocupada com a possibilidade de uma corrida armamentista a ser
disputada com a Unio Sovitica, propunha, atravs do Baruch Plan, a criao de
mecanismos para que a energia nuclear ficasse restrita sua utilizao pacfica: a)
controle de todo o plutnio e urnio do mundo pela UNAEC; b) proibio de
programas nucleares nacionais criados individualmente; c) toda pesquisa deve ser
voltada exclusivamente para usos pacficos; d) ampla liberdade de ao para a
UNAEC; e) criao de mecanismos punitivos duros contra violadores; f)
impossibilidade de utilizao do veto no Conselho de Segurana para impedir
11
MESSARI, N. e GUIMARES, J., Os desafios da no-proliferao nuclear in:

CARVALHO, M. e SANTOS, M., O sculo 21 no Brasil e no mundo. Edusc: Bauru, 2006
12
Organizao das Naes Unidas. Resolutions adopted on the reports of the first
committee,
Disponvel em <http://www.un.org/documents/ga/res/1/ares1.htm> Acesso em
outubro de 2008
13
A proposta de Bernard Baruch se baseou no Report on the International Control of
Atomic Energy, redigido por uma comisso criada pelos Estados Unidos e presidida por Dean
Acheson e David Lilienthal. Por isso, o plano tambm conhecido como Acheson-Lilienthal Plan.
36
sanes 14 . O Baruch Plan estabelecia a centralidade da UNAEC na fiscalizao
das atividades nucleares dos Estados, que deveriam submeter quaisquer
programas nucleares jurisdio deste rgo 15 .
Lima 16 argumenta que o Baruch Plan se baseou na premissa de que a
vantagem dos Estados Unidos at ento, nico Estado possuidor de armas
nucleares erodiria ao longo do tempo, de modo que o objetivo do governo norteamericano era garantir o controle sobre a tecnologia nuclear, utilizando a UNAEC
para monopolizar o seu acesso, mesmo que temporariamente. A aprovao do
Baruch Plan como plano de ao da UNAEC, portanto, seria benfico aos Estados
Unidos, que retardaria o acesso de outros Estados tecnologia nuclear para a
fabricao de armas. O objetivo norte-americano ficou patente pela aprovao do
McMahon Act, de julho de 1946, pelo senado dos Estados Unidos, que estabelecia
restries na aprovao de parcerias de cooperao nuclear, atravs do controle
sobre a produo de material fssil17 . Esta legislao afirmava que somente os

Estados Unidos deveriam possuir a bomba nuclear, e portanto, as linhas de
cooperao com outros Estados deveriam ser reduzidas, para que no houvesse
transferncia de tecnologia 18 .
Os soviticos, entretanto, se mostraram resistentes ao Baruch Plan,
sobretudo pela proposta de impedir o uso do poder de veto para evitar sanes em
caso de violao das normas da UNAEC 19 . Dessa forma, a proposta norteamericana no foi aceita e a prpria UNAEC foi suspensa, por tempo
indeterminado, em 1949. Assim, o primeiro empreendimento visando criao de
regras para o desenvolvimento e a utilizao da energia nuclear foi abandonado,
devido s divergncias entre os Estados Unidos que buscavam o prolongamento
de seu monoplio na posse de armas nucleares e a Unio Sovitica que
buscava igualar os norte-americanos na posse de tais armas.
14
THOMSON, David. A guide to the nuclear arms control treaties. Los Alamos, 2001
LIMA, Maria Regina Soares de. The political economy of brazilian foreign policy:
nuclear energy, trade and Itaipu. Tese de doutorado, 1986, Vanderbilt University
16
Idem
17
18
HOWLETT, Darryl & SIMPSON, John. Nuclear proliferation: the evolving debate. In
CROFT, S. TERRIFF, T. Critical Reflections on security and Change. Routledge, 2000
19
15
37
2.2.
O programa Atoms for Peace e a criao da AIEA
O fracasso da UNAEC em promover o controle da proliferao nuclear

impeliu o governo norte-americano a buscar outra soluo para o tema. O
contexto poltico envolvendo a no-proliferao nuclear mudou em 1949, quando
a Unio Sovitica realizou seus primeiros testes nucleares, o que fez com que
Moscou no apresentasse mais veto s propostas norte-americanas de criao de
normas para limitar a proliferao de armas nucleares. Paralelamente, o McMahon
Act, de 1946, trazia problemas aos Estados Unidos, que deixavam de aproveitar o
mercado internacional de transferncia de tecnologia nuclear, liderado pelo Reino
Unido, na primeira metade da dcada de 1950 20 .
Assim, a soluo encontrada pelos Estados Unidos, atravs do presidente

Dwight Eisenhower (1953-1961), foi a estruturao de um regime internacional
que aliasse a transferncia de tecnologia nuclear civil o que permitiria a
participao dos Estados Unidos neste mercado atrelado criao de garantias
de que esta tecnologia no seria utilizada para fins militares 21 . O programa
lanado com essa finalidade, chamado de tomos para a Paz, foi anunciado em
1953 e previa a assistncia no desenvolvimento da tecnologia nuclear para
Estados que se mostrassem interessados, em troca da aplicao de um sistema de
salvaguardas e inspees internacionais. Dessa forma, o as oportunidades
comerciais seriam benficas aos Estados Unidos, que ainda garantiriam a
existncia de mecanismos que evitassem a transformao desta tecnologia em
armas nucleares22 . No discurso de lanamento do programa, Eisenhower deixou
clara a inteno de fazer deste um programa que envolvesse um nmero grande de
Estados, incluindo a Unio Sovitica:
The United States would be more than willing - it would be proud to take up with others
"principally involved" the development of plans whereby such peaceful use of atomic
energy would be expedited. Of those "principally involved" the Soviet Union must, of
23
course, be one.
20
Idem
22
23
EISENHOWER,
Dwight.
Atoms
for
peace,
1953, Dis ponvel
em
<http://www.iaea.org/About/history_speech.html> Acesso em outubro de 2008
21
38
Neste mesmo discurso, Eisenhower props a criao da Agncia

Internacional de Energia Atmica: The governments principally involved ()
should begin now and continue to make joint contributions from their stockpiles
of normal uranium and fissionable materials to an international atomic energy
agency24 . A agncia teria a funo de colocar em prtica os ideais propostos pelo
Atoms for Peace, atravs da transferncia de tecnologia e a aplicao de
salvaguardas que garantissem a utilizao pacfica da energia nuclear25 .
Entretanto, a inteno norte-americana de criar mecanismos que auxiliassem
no controle dos armamentos nucleares pelo mundo no era compartilhada pela
Unio Sovitica, Frana e Reino Unido, que tinham como interesse principal a
consolidao como detentores de armamentos nucleares. A criao de
mecanismos para a limitao dos armamentos no era uma prioridade para os
soviticos at a morte de Stlin, em 1953 26 . A ascenso de Nikita Kruschev ao

poder sovitico, entretanto, propiciou uma mudana de atitude por parte da URSS.
Aos poucos os soviticos cederam aos argumentos norte-americanos e, aps
obterem sucesso no teste da Bomba H, tambm em 1953, concordaram em
integrar negociaes para a criao de uma agncia que viesse a substituir a
UNAEC. As negociaes para a constituio da AIEA, portanto, receberam a
adeso de negociadores soviticos a partir de 1954 27 , cumprindo a vontade
expressa por Eisenhower de contar com Moscou para o sucesso do programa
Atoms for Peace.
Com a inteno de aprofundar o debate sobre a tecnologia nuclear, at ento
desenvolvida de forma secreta pelos Estados, os Estados Unidos convocaram, em
1955, a Primeira Conferncia Internacional sobre os Usos Pacficos da Energia
Atmica, que ocorreria em agosto do mesmo ano, em Genebra 28 . A Conferncia,
que reuniu representantes de Estados e cientistas, dispostos a trocar informaes
sobre a tecnologia nuclear e seus benefcios em caso de uso pacfico, teve como
24
Idem
26
27
28
25
39
um de seus principais resultados a divulgao do potencial de produo energtica
da tecnologia nuclear, aumentando o interesse de diversos Estados. A realizao
desta conferncia e a divulgao dos benefcios da tecnologia nuclear aumentaram
o interesse dos Estados na criao da AIEA, pela possibilidade de serem
beneficiados pela transferncia de tecnologia.
O ltimo tema debatido antes da criao da AIEA envolveu a criao de
acordos de salvaguardas sobre os programas nucleares dos Estados que j
possuam a tecnologia nuclear naquele momento, Estados Unidos, Unio
Sovitica e Reino Unido. Como meio de dissipar as desconfianas envolvendo o
acesso a informaes sigilosas destes Estados, ficou estabelecida, em 1955, uma
diferenciao entre pertencimento agncia e aplicao de salvaguardas. Esta
diferenciao permitiu que os Estados detentores de armas nucleares pertencessem
agncia, sem, entretanto, se submeterem a salvaguardas. A justificativa utilizada
foi o fato de estes Estados terem desenvolvido suas tecnologias sem o auxlio da
agncia, o que os eximiria de qualquer inspeo ou controle sobre suas
atividades 29 .
Com a acomodao dos interesses destes Estados, foi redigido e aprovado
por unanimidade o texto constitutivo da Agncia Internacional de Energia
Atmica (AIEA), entrando em funcionamento no ano de 1957. O estatuto da
agncia estabelece que a estrutura do rgo seja composta por uma Conferncia
Geral, um Conselho de Governadores e por um secretariado. A Conferncia Geral
rene anualmente todos os Estados que subscrevem o estatuto da agncia e tem
por objetivo decidir sobre a aceitao de novos Estados, punio dos
transgressores e eleio dos membros do Conselho de Governadores 30 . O
Conselho de Governadores composto por 35 membros, divididos por critrios
geogrficos. Alguns Estados, avanados no tocante tecnologia nuclear, so, na
prtica, permanentes neste rgo: Estados Unidos, Reino Unido, Frana, Rssia
(herdando o assento sovitico), Canad e China; os demais membros so eleitos
para mandatos rotativos pela Conferncia Geral, representando suas regies31 .
Apesar de o estatuto da AIEA definir a Conferncia Geral como rgo mximo de
29
30
31
Idem
40
sua estrutura, percebe-se que as reunies do Conselho de Governadores possuem
importncia singular, sobretudo por ser este rgo responsvel pela redao de
relatrios acerca da atuao da agncia. So estes documentos que informam a
ONU sobre os programas nucleares e sobre a maneira como a AIEA tem lidado
com eles, assumindo um papel importante, dada a relevncia das questes
nucleares para a organizao. Por fim, o secretariado composto pelos
funcionrios da AIEA, com destaque para o representante mximo da agncia, o
Diretor-Geral, eleito pelo Conselho de Governadores e aprovado pela Conferncia
Geral. Este funcionrio responsvel pelo funcionamento geral da agncia, e no
deve receber instrues de qualquer fonte externa prpria AIEA, incluindo
Estados ou outros rgos da ONU, conforme expresso no artigo VII-F do Estatuto
do rgo 32 .
A AIEA, que se auto- intitula The Atoms for Peace Agency iniciou seu
funcionamento em 1957, dando origem a um perodo no qual a transferncia de

tecnologia nuclear era vista de forma benfica para a paz e segurana
internacionais. As salvaguardas da AIEA foram colocadas como um pr-requisito
para a transferncia de tecnologia, de modo que havia garantias de que os novos
programas nucleares seriam pacficos, devido fiscalizao de uma agncia
internacional. Franois Gr 33 considera que o funcionamento da AIEA ocorreu
em meio a uma fase de euforia nuclear, na qual era considerado possvel separar
as tenses da Guerra Fria da transferncia pacfica de tecnologia nuclear. Tal
transferncia era vista, ainda, como benfica para a cooperao entre os Estados e
para o desenvolvimento econmico, por sua utilizao na gerao de energia, na
medicina e na agricultura, com a possibilidade de dessalinizar a gua do mar.
Assim, percebemos que, sendo a base da criao da AIEA o Atoms for
Peace de Eisenhower, a agncia apostava na cooperao tcnica entre os Estados
e na transferncia de tecnologia pacfica como meio de reduzir a proliferao de
armas nucleares. Esta base de pensamento fez com que o desenho institucional da
AIEA no previsse mecanismos eficazes na fiscalizao dos Estados. A aplicao
de salvaguardas ocorria no momento da assinatura do acordo de transferncia de
32
Agncia Internacional de Energia Atmica. Statute of the IAEA. Disponvel em

<www.iaea.org/About/statute_text.html > Acesso em outubro de 2008
33
GR, Franois. LIran et Le nuclaire. Les tourments perses. Lignes de repres: Paris,
2006
41
tecnologia nuclear entre os Estados. No havia, entretanto, uma estrutura capaz de
evitar a utilizao desta tecnologia, de forma secreta, para projetos militares. A
dificuldade na deteco de instalaes nucleares no-declaradas presente ainda
hoje no regime de no-proliferao nuclear mostra que o apoio transferncia
de tecnologia nuclear pacfica no previu mecanismos para evitar o desvio desta
para a utilizao militar34 . A AIEA apostava, desde sua origem, na possibilidade
de fiscalizar toda a utilizao dos materiais fsseis atravs de visitas espordicas
aos Estados, verificando a origem e o destino de todos os componentes
necessrios para a consecuo de um programa nuclear.
34
COCHRAN, Thomas. Adequacy of IAEAssafeguards for achieving timely detection

in SOKOLSKI, Henry. Falling Behind: International Scrutiny of the peaceful Atom. 2008
42
2.3.
O Tratado de No-Proliferao Nuclear (TNP)
A criao da AIEA foi vista como um passo inicial na criao de um corpo

de normas capaz de impedir a proliferao de armas nucleares. De fato, at o fim
dos anos 1960, apenas cinco Estados possuam armas nucleares reconhecidas
internacionalmente: alm de Estados Unidos, Unio Sovitica e Reino Unido,
Frana e China se juntaram ao clube atmico ao realizarem testes em 1960 e
1968, respectivamente 35 . A agncia, entretanto, no era suficiente para prevenir o
surgimento de novos programas nucleares por no criar obrigaes especficas aos
Estados alm da obrigatoriedade de se submeterem a salvaguardas em caso de
recebimento de tecnologia nuclear. Por isso, desde o incio dos anos 1960, alguns
Estados, notadamente as duas superpotncias, mostraram-se preocupados em criar

mecanismos mais slidos para o regime internacional de no-proliferao. Estados
Unidos e Unio Sovitica propuseram, ento, textos-base para tratados de noproliferao e desarmamento nuclear, mas diferenas entre as duas propostas,
como a periodicidade das inspees em cada Estado, atrasaram o fechamento de
um texto nico 36 . At que, em 1964, o presidente Lyndon Johnson apresentou um
esboo do que viria a ser o Tratado de No-Proliferao Nuclear, que seria criado
em 1968, incluindo a possibilidade de fiscalizaes nos pases declaradamente
possuidores de armas nucleares. Os termos propostos foram bem recebidos pelos
Estados que no detinham armas nucleares, mas encontrou a resistncia da Unio
Sovitica, sobretudo devido Multilateral Nuclear Force (MNF), que vinha sendo
negociada entre os Estados Unidos e a OTAN. Os soviticos deixaram claro que
no aceitariam qualquer acordo de no-proliferao que pudesse significar a
transferncia de armas nucleares para a Repblica Federal da Alemanha 37 . Em
1965, entretanto, os Estados Unidos mostraram-se dispostos a abrir mo da
transferncia de armamentos atravs da MLF e propuseram o estabelecimento de
salvaguardas para os Estados que no possuem armas nucleares (nonnuclear
weapon sates NNWS), e a proibio de transferncia de armas por parte dos
35

36
37
43
Estados dotados de armas nucleares (nuclear weapon states NWS). Atravs das
negociaes, Estados Unidos e Unio Sovitica chega ram, em 1967, a um texto
nico para um tratado de no-proliferao, o TNP38 . Assim, foram estabelecidas
as duas categorias de Estados do TNP: os NNWS, que se comprometeriam a no
produzir ou adquirir armas nucleares; e os NWS, Estados que testaram armas
nucleares antes de janeiro de 1967, e que se comprometeriam a no transferir
armas nucleares para os NNWS e a manter seus arsenais nucleares reduzidos 39 .
A criao de duas categorias de Estados, entretanto, gerou preocupaes nos
NNWS que no pertenciam OTAN ou ao Pacto de Varsvia, que pediam
garantias de que no seriam alvos de ataques nucleares. Sem tais garantias, a
ratificao do TNP era vista como nociva segurana destes Estados, que no
poderiam se igualar aos possuidores de armas nuc leares 40 . As demandas eram por
garantias positivas de que no seriam atacados pelos NWS e negativas de
que os NWS viriam em defesa dos NNWS em caso de ataque nuclear. O TNP foi
aprovado pela Assemblia Geral, em 12 de junho de 1968, com garantias positivas
consideradas limitadas e insatisfatrias pelos NNWS. Em 1970, as garantias
negativas foram aprovadas pelos NWS41 , garantindo proteo para NNWS que se
encontrassem sob ataques nucleares. O Tratado contou, inicialmente, com 43
Estados, incluindo Estados Unidos, Reino Unido e Unio Sovitica, os trs
depositrios 42
A criao do TNP conferiu AIEA a funo de fiscalizar seu cumprimento,
pois este tratado obrigou que os seus signatrios se submetessem s regras
estabelecidas pela agncia, aceitando suas salvaguardas e mantendo seus
programas nucleares dentro dos parmetros estabelecidos 43 . O tratado reforou
princpios defendidos pela AIEA, como a cooperao cientfica e a transferncia
de tecnologia pacfica, de modo que o TNP ratificou as funes da agncia. O
prembulo do TNP estabelece os seus objetivos, quais sejam a reduo, com
38
40
41
Idem
42
Atualmente, so 189 signatrios. Israel, Paquisto, ndia e Coria do Norte so os quatro
no-signatrios atualmente. A Coria do Norte foi signatria entre 1985 e 2003, quando se retirou
alegando protesto contra as presses exercidas pelos EUA devido a suas atividades nucleares.
43
Ibidem
39
44
vistas eliminao, dos arsenais nucleares dos NWS e a no-aquisio de
tecnologia com fins blicos pelos NNWS44 . Com vistas ao cumprimento deste
objetivo, o Artigo I do TNP estabelece que os NWS devem se abster de qualquer
transferncia de artefato blico para os NNWS, num sinal de recuo dos Estados
Unidos quanto a sua inteno de levar cabo o Multilateral Nuclear Force, em
conjunto com os outros membros da OTAN. O Artigo II, por sua vez, estabelece
que os NNWS devem se abster de da busca por tais artefatos, dividindo a
responsabilidade pela limitao de armamentos nucleares no mundo entre os
possuidores e os no-possuidores de arsenais atmicos 45 .
Os Artigos III e IV so centrais para a compreenso das normas do regime
internacional de proliferao e, portanto, das possibilidade de novos Estados,
signatrios do TNP, adquirirem tecnologia nuclear, at os dias atuais. O Artigo III
ressalta a centralidade das salvaguardas da AIEA sobre as atividades nucleares de
todos os signatrios, afirmando que todo e qualquer programa nuclear deve ser
submetido ao escrutnio da agncia. A complementao ao estabelecimento da
obrigatoriedade das salvaguardas da AIEA vem no artigo IV, que estabelece o
direito inalienvel de todos os Estados de buscarem avanos tecnolgicos na
esfera nuclear, sem que a agncia represente empecilhos ou dificuldades
adicionais:
Nothing in this Treaty shall be interpreted as affecting the inalienable right of all
the Parties to the Treaty to develop research, production and use of nuclear energy
for peaceful purposes without discrimination and in conformity with Articles I and
II of this Treaty.46
Estamos aptos a identificar, ento, uma fraqueza do regime internacional de

no-proliferao nuclear. O TNP estabeleceu o pleno direito ao desenvolvimento
de tecnologia nuclear, desde que os fins sejam pacficos. A funo, entretanto, de
verificar as instalaes nucleares de cada Estado, de modo a identificar o carter
pacfico ou blico de cada uma delas, da AIEA que no possui instrumentos
eficazes para a fiscalizao das atividades dos Estados. Institucionalmente, a
funo da AIEA era fiscalizar os programas nucleares declarados, sem
44
Thomson, David. A guide to the nuclear arms control treaties. Los Alamos, 2001
idem
46
Organizao das Naes Unidas. Non-proliferation Treaty. Disponvel
<http://www.un.org/events/npt2005/npttreaty.html > Acesso em outubro de 2008
45
em:
45
mecanismos que permitissem a descoberta de programas nucleares secretos. O
TNP, que surge como uma complementao ao regime internacional de noproliferao, apia-se na AIEA como meio de fiscalizar as atividades nucleares
dos Estados sem, contudo dotar a agncia de instrumentos mais eficazes de
fiscalizao 47 .
O processo de estabelecimento de salvaguardas da AIEA ganhou corpo nos
anos 1970, aps a entrada do TNP em vigor, a despeito das resistncias de alguns
pases. Tanto os Estados pertencentes Euratom, quanto o Japo e os NNWS do
Pacto de Varsvia, s aceitaram a aplicao de salvaguardas a partir da garantia de
que no haveria prejuzos s suas indstrias nucleares, com fiscalizaes
constantes que viessem a colocar em risco informaes confidenciais 48 . Tambm
para a AIEA surgiram problemas, como a dificuldade de fiscalizar um nmero
maior de instalaes nucleares salvaguardadas, sem que houvesse um aumento
condizente de seu oramento e de sua estrutura 49 .

O TNP entrou em vigor ainda em meio fase de otimismo quanto
transferncia de tecnologia nuclear, que durou, aproximadamente, at 1974. O
crescimento do nmero de Estados interessados em construir instalaes nucleares
em funo do alto preo do petrleo levou os Estados Unidos a promoverem
cortes nas transferncias de tecnologia, pelo receio de que fosse difcil para a
AIEA manter o controle sobre um nmero elevado de novos programas
nucleares 50 . Alm disso, em 1974, a ndia, no-signatria do TNP, realizou seu
primeiro teste nuclear, deixando o mundo em alerta quanto possib ilidade de
haver uma expanso do nmero de Estados dotados de armas nucleares51 .
Motivado pelo teste nuclear indiano, o Paquisto, seu rival regional e igualmente
no-signatrio do TNP, iniciou pesquisas com a inteno de igualar o poderio
blico de seu vizinho. O temor de que, alm de ndia e Paquisto, outros Estados
buscassem desenvolver armas nucleares levou a uma mudana no tratamento
internacional da proliferao nuclear. O governo norte-americano iniciou ento
presses para que fossem reduzidos os mecanismos de transferncia de tecnologia.
47
Idem
49
SOKOLSKI, Henry. Assessing the IAEAs ability to verify the NPT in SOKOLSKI,
Henry. Falling Behind: International Scrutiny of the peaceful Atom. 2008
50
51
Idem
48
46
A partir de ento, a posio norte-americana passou a ser a de que a AIEA deveria
ter um papel mais fiscalizador, e menos de auxlio transferncia de tecnologia.
Esta reao se justificou pelo fato de a ndia ter tido acesso tecnologia nuclear
atravs de um acordo de cooperao tcnica firmado com o Canad e com os
Estados Unidos, o que explicitou as dificuldades do regime em detectar o desvio
de material nuclear de um programa civil para um programa militar.
A reao ao teste nuclear indiano por parte de Estados fornecedores de
tecnologia nuclear foi a criao do Nuclear Suppliers Group (NSG) ou Clube de
Londres, em 1974. Este grupo foi criado com o objetivo de criar linhas de
atuao comuns para a transferncia de tecnologia nuclear e uma de suas primeiras
decises foi a restrio exportao de tecnologia para o enriquecimento de
urnio e para a obteno de plutnio 52 . A segunda metade dos anos 1970 ficou
conhecido como o perodo de Guerra ao Plutnio, devido ao objetivo de reduzir
a quantidade de plutnio separado no mundo 53 .

O governo norte-americano de Jimmy Carter (1977-1981) atuou na AIEA
atravs de presses para que a agncia mudasse seu foco, deixando de favorecer a
transferncia de tecnologia e aumentando sua capacidade de fiscalizao 54 . A
ameaa estabilidade do regime, representada pela utilizao de tecnologia
nuclear pacfica para fins militares, feita pela ndia, gerou uma reao dos Estados
fornecedores de tecnologia nuclear, representados pelo NSG, que acabou por
fechar um perodo no qual a transferncia de tecnologia era vista de forma
positiva, por possibilitar a concluso de acordos de salvaguardas, que permitiriam
inspees da AIEA. O caso indiano explicitou, entretanto, que a possibilidade de
desvio da tecnologia nuclear existia, devido dificuldade de a AIEA fiscalizar as
instalaes nucleares salvaguardadas de forma minuciosa.
Ao longo dos anos 1980, a tnica do regime internacional foi a busca pelo
aprofundamento das regras do regime em direo a Estados no-signatrios do
TNP. O teste de armas nucleares pela ndia fez com que os Estados Unidos
iniciassem um debate sobre a cooperao tcnica com Estados no-signatrios do
TNP. Alm disso, a existncia de Estados possuidores de armas testadas aps
52
53 53
54
GR, Franois, 2006:94
47
janeiro de 1967 se mostrava problemtico para o regime, que no previa esta
possibilidade. As conferncias de reviso do TNP, ocorridas a cada cinco anos,
foram utilizadas como tentativas de criar maiores comprometimentos dos Estados
com o Regime de no-proliferao. A III Conferncia, de 1985, por exemplo,
ressaltou a importncia de que os Estados NNWS no-signatrios do TNP, como a
ndia, assinassem acordos vinculantes de no-aquisio de armas nucleares55 .
O fim da Unio Sovitica fez com que fosse criado um contexto propcio
proliferao nuclear sem o conhecimento da AIEA, devido falta de controle da
agncia sobre o arsenal sovitico, que se encontrava espalhado por quatro das
quinze ex-repblicas soviticas: Rssia, Cazaquisto, Ucrnia e Bielorrssia56 .
Alm disso, as armas nucleares tticas da Unio Sovitica estavam espalhadas
pelas quinze repblicas. Dessa forma, surgiram novos Estados detentores de armas
nucleares, sem que a AIEA pudesse estender salvaguardas sobre suas instalaes
nucleares. A dissoluo da URSS gerou preocupaes: [the soviet disintegration]

raised the prospect that more than one nuclear successor state might emerge from
the dissolution of the Soviet Union, and that complete weapons or fissile materials
might be disseminated from its former territory57
Ademais, boa parte das cerca de 100.000 pessoas que trabalhavam
diretamente no setor nuclear da Unio Sovitica encontraram-se desempregadas.
Destas, Boniface e Courmont 58 estimam que entre 2.000 e 3.000 eram
conhecedoras de detalhes da fabricao de armas nucleares. A possibilidade de
este know-how ser associado grande quantidade de material nuclear disponvel
nas ex-Repblicas Soviticas, e dar origem a novos programas nucleares secretos,
soava como uma porta aberta em direo a um aumento da proliferao nuclear.
Para evitar tais problemas foram feitos acordos que previam a transferncia de
todo material nuclear presente nas ex-Repblicas para a Rssia, em troca de
investimentos norte-americanos, de modo a facilitar a transio do comunismo
para a economia de mercado. Apesar de cientistas soviticos terem sido
empregados por laboratrios ocidentais, como modo de evitar sua contratao por
55
57
HOWLETT, Darryl & SIMPSON, John, 2000:208
58
56
48
possveis Estados proliferantes, ainda havia o receio de que o desmantelamento da
estrutura sovitica tenha propiciado a transferncia de tecnologia nuclear de forma
ilegal, atravs do mercado clandestino 59 .
De forma similar, o caso iraquiano chamou a ateno do regime
internacional de no-proliferao para as possibilidades de trapaa no TNP. A
derrota iraquiana na Guerra do Golfo, em 1991, mostrou que, apesar de ser
signatrio do TNP, o Iraque havia desenvolvido um programa nuclear blico
clandestino 60 . Tal informao foi dada AIEA por agncias de inteligncia dos
Estados Unidos, que tambm descobriram instalaes clandestinas na Coria do
Norte, destinadas fabricao de armas nucleares 61 . Tais descobertas levantaram
questes sobre a possibilidade de outros Estados, signatrios do TNP,
desenvolverem programas nucleares blicos sem o conhecimento da AIEA.
Atuando na clandestinidade, Estados como o Iraque poderiam ter programas
nucleares no-declarados, diminuindo a eficcia das medidas restritivas

estabelecidas pelo NSG:
as a result of the developments concerning Iraq, a renewed debate erupted over
the effectiveness of the NSG export control guidelines and IAEA safeguard, and
whether they could ever be successful if confronted by a state determined to breach
these arrangements62
A partir da queda da Unio Sovitica e da descoberta do programa nuclear

iraquiano, a AIEA dava provas de que no possua instrumentos suficientes para
fiscalizar as atividades de todos os Estados, visto que esta no era sua funo
inicial. O la namento da AIEA em 1956 tinha por objetivo principal o auxlio a
Estados que objetivassem ter acesso tecnologia nuclear pacfica. A criao de
mecanismos destinados fiscalizao dos programas nucleares, foi atrelada
transferncia de tecnologia, de modo que Estados que recebessem auxlio tcnico
se submetessem s salvaguardas da AIEA. Assim, no foi criada uma estrutura
consistente para a fiscalizao dos programas nucleares pela assuno de que os
Estados que tivessem acesso tecnologia teriam suas instalaes salvaguardadas.
59
Idem
Ibidem
61
ZAK, Chen. Irans Nuclear Policy and the IAEA: An Evaluation of Program 93+2. 2002
62
HOWLETT, Darryl & SIMPSON, John, 2000:213
60
49
De forma similar, a AIEA no criou uma estrutura capaz de detectar programas
nucleares secretos, tarefa que vem desenvolvendo nos ltimos anos 63 .
63

50
2.4.
Repensando o regime
Os casos sovitico, iraquiano e norte-coreano explicitaram a necessidade de

dotar a AIEA de mecanismos institucionais capazes de fiscalizar de forma eficaz
os programas nucleares. O acordo de salvaguardas tradicional da AIEA,
denominado INFCIRC/153, criado em 1970, mostrava-se ineficaz para o
acompanhamento das atividades nucleares dos Estados signatrios, por respeitar
sua soberania demasiadamente 64 . As possibilidades de fiscalizao das instalaes
nucleares ficam limitadas quelas estipuladas pelos prprios Estados, reduzindo
com isso as possibilidades de a AIEA ter acesso a instalaes no-declaradas,
onde h uma maior probabilidade de serem desenvolvidas atividades proibidas.
O debate acerca do fortalecimento do poder de fiscalizao da AIEA foi

iniciado nas reunies da agncia, tendo como objetivo transformar esta numa
estrutura diferente daque la pensada no momento de criao. A agncia
permaneceria com suas atribuies de auxlio tcnico para Estados que quisessem
obter tecnologia nuclear para uso pacfico, mas passaria a ter maiores poderes na
fiscalizao dos Estados 65 . Para fortalecer tais atribuies, um programa gradual
foi elaborado pelo secretariado da AIEA, a partir de 1992, em conjunto com os
Estados componentes do Conselho de Governadores e com o Standing Advisory
Group on Safeguards Implementation (SAGSI), de modo a desenvolver
mecanis mos capazes de reforar o controle da agncia sobre os programas
nucleares, sobretudo aqueles no-salvaguardados66 .
O resultado foi o Programa 93+2, que seria apresentado antes da V
Conferncia de Exame do TNP, em 1995, mas que acabou sendo concludo
apenas dois anos mais tarde, em 1997. A demora na concluso do texto se deveu
ao grande nmero de preocupaes envolvidas nas negociaes. Estados com
importantes programas nucleares civis, como Japo, Canad e Alemanha no
aceitavam ser penalizados por aumentos na carga de inspees ou pelo aumento
nas exigncias da AIEA. Por outro lado, os Estados Unidos pressionavam por um
64
65
2006
66
51
poder de controle e de inspeo mais significativo e amplo. O texto final resultou
de um compromisso entre os Estados, de modo a utilizar termos aceitveis para
todos: o protocolo adicional no deu um carter sistemtico s inspees
especiais, mas insistiu no carter qualitativo, e no meramente contbil, das
informaes pedidas pela agncia aos Estados 67 . Dessa forma, a AIEA atendia aos
interesses de Estados que se sentiriam prejudicados pelo aumento no nmero de
inspees, e garantia que as informaes permitiriam a criao de um banco de
dados completo sobre as origens e destinos dos materiais nucleares.
O objetivo do programa 93+2 ficou estabelecido como: to strengthen the
safeguards system and in particular to develop its ability to detect and to have
access to undeclared activities68 . Segundo este novo sistema de salvaguardas, que
complementa o INFCIRC/153 para Estados que o subscrevam, a AIEA passa a ter
autorizao para verificar instalaes no declaradas, garantindo um maior
controle das atividades nucleares de seus signatrios.

O Programa 93+2 foi dividido em dois documentos diferentes. O primeiro
deles representa mudanas que no requerem alteraes no quadro jurdico da
instituio. Portanto, as obrigaes expressas neste documento vinculam a todos
os Estados- membros da AIEA. Nesta parte do programa esto estabelecidas
mudanas que significam um aumento do fluxo de informaes que parte dos
Estados para a AIEA. Assim, todos so obrigados a comunicar construo ou
fechamento de instalaes nucleares, transmisso das atividades nas instalaes
atravs de cmeras, possibilidade de inspees-surpresa, entre outras medidas 69 .
O segundo documento do programa 93+2 tem por objetivo dotar a AIEA de
novos poderes e precisa, portanto, de mudanas no quadro jurdico da agncia. Foi
estruturado, ento, um protocolo adicional (denominado INFCIRC/540), aprovado
em 15 de maio de 1997 pelo Conselho dos Governadores. Para Estados que
aceitem o protocolo adicional, so criadas obrigaes mais aprofundadas, como
fornecer dados mais completos e com maior freqncia do que obrigavam os
acordos de salvaguardas tradicionais, possibilidade de inspees em qualquer
local do pas, mesmo em instalaes que o Estado no declare como partes do
67
68
The annual report for 1997 (Vienna: IAEA, 1998), p 49. Apud Zak, 2002:12
2006
69
2006
52
programa nucleares, e at mesmo coleta de material para anlise mais
aprofundada 70 . Signatrios do Protocolo adicional se comprometem a entregar
uma declarao para a AIEA, contendo uma relao exaustiva e qualitativa de
todos os prdios e instalaes dos stios salvaguardados, independente da
utilizao feita 71 . Com o programa 93+2, a AIEA ganhou um maior poder de
ingerncia sobre assuntos internos dos Estados, desde que estes se subscrevessem
o protocolo adicional.
O incremento no poder de ingerncia da AIEA, promovido pelo programa
93+2, a partir de 1997, marcou uma fase de aprofundamento do movimento
antiproliferao. Este aprofundamento no reduziu, entretanto, o interesse gerado
pela energia nuclear, que continua sendo bastante atrativo para os Estados, como
mostra o diretor do Nonproliferation Policy Education Center (NPEC), Henry
Sokolski72 . Sokolski afirma que, desde 2005, mais de quinze Estados anunciaram
o desejo de construrem seus prprios reatores nucleares at 2020, no obstante os

debates acerca do programa nuclear do Ir.
Dentre estes Estados, encontramos nove localizados no Oriente Mdio.
Segundo Sokolski, alguns deles, como Arglia, Lbia, Egito, Turquia e Arbia
Saudita, possuem chances de obterem sucesso em suas empreitadas, sobretudo se
se concretizarem os pedidos de cooperao nuclear com Estados avanados nessa
tecnologia. Em meio a estes quinze Estados desejosos de possuir reatores
nucleares, at least four of have made it clear that they are interested in hedging
security bets with a nuclear weapon-option. For these states, developing
purportedly peaceful nuclear energy is the weapon of choice73 . A partir deste
quadro, devemos nos perguntar se a AIEA est preparada para lidar com estes
Estados que se mostram interessados em atingir o threshold nuclear, sobretudo se
levarmos em conta o reduzido tempo necessrio para a fabricao de armas
nucleares, como veremos a seguir.
Para a aplicao das salvaguardas, a AIEA estabelece alguns parmetros que
servem como medidas para a avaliao dos programas nucleares dos Estados. As
medidas de quantidade (quantidade significativa) e de tempo (tempo de
70
Idem
72
73
Idem:5
71
53
converso) servem como parmetro para que a AIEA avalie os programas
nucleares salvaguardados. A quantidade significativa refere-se quantidade de
material fssil necessrio para a fabricao de uma bomba nuclear. Nesse sentido,
este parmetro serve como medida para que a AIEA avalie se o desvio de uma
determinada quantidade de material fssil suficiente para a construo de uma
arma. O tempo de converso se refere ao perodo de tempo necessrio para a
fabricao de uma bomba nuclear. atravs dessa medida que a AIEA estabelece
seu calendrio de inspees, de modo a garantir que as instalaes salvaguardadas
sero vistoriadas num espao de tempo menor do que o necessrio para a
fabricao de uma bomba nuclear.
Os parmetros estabelecidos pela AIEA, entretanto, esto obsoletos, por no
terem sido adaptados aos avanos tecnolgicos, que permitem a construo de
armas nucleares com quantidades menores de material fssil, em um espao de
tempo menor. A quantidade significativa estimada pela AIEA de oito

quilogramas de plutnio ou 25 quilogramas de urnio enriquecido a 90% para a
fabricao de uma bomba nuclear. A NPEC estima que, atualmente, a construo
de uma bomba nuclear pode ser feita com apenas um quilograma de plutnio ou
2,5 quilogramas de urnio enriquecido a 90% 74 .
A estipulao do tempo de converso, baseada no material fssil especfico
possudo por cada Estado, tambm visto como defasado pela NPEC. A
tecnologia atual permite que os Estados construam bombas nucleares no perodo
de tempo compreendido entre duas inspees da agncia, sem que esta possa
detectar qualquer ao clandestina. Os parmetros de quantidade e de tempo
foram estipulados pela AIEA h trs dcadas, sem que tenham ocorrido as
adaptaes necessrias, inerentes aos avanos da tecnologia 75 .
Alm destas dificuldades, a AIEA se v desafiada pela amplitude de sua
misso. A aplicao de salvaguardas e a inspeo a todos os programas nucleares
requerem uma estrutura ampla e dispendiosa. O oramento da AIEA, entretanto,
no acompanhou o crescimento do nmero de instalaes salvaguardadas nas
ltimas dcadas e atualmente a agncia no tem recursos para investir no
treinamento de inspetores ou na aplicao de recursos tecnolgicos que
74

75
Idem
54
auxiliariam a AIEA a manter controle sobre as instalaes salvaguardadas76 . A
AIEA costuma incluir entre suas medidas de salvaguardas a fiscalizao atravs
de sistemas de monitoramento remoto, com a instalao de cmeras nas
instalaes nucleares, de modo a garantir que toda a utilizao de material fssil
seja conhecida pela agncia. Entretanto, este mecanismo no confivel, segundo
a NPEC, pela incapacidade da agncia de disponibilizar tcnicos para monitorar
as imagens obtidas, ou sequer ter certeza de que as cmeras so mantidas ligadas o
tempo todo: over the last 6 years, the agency has learned of cmera blackouts
that lasted for more than 30 hours on 12 separate occasions77 . Sob as regras de
salvaguardas tradicionais, as imagens s so verificadas a cada 90 dias, espao de
tempo preocupante, dada a reduo do tempo de converso que acompanha os
avanos tecnolgicos.
O Programa 93+2 criou mecanismos para evitar que os Estados fabriquem
armas nucleares no tempo compreendido entre duas inspees, com a realizao

de inspees mais frequentes e sem uma periodicidade definida, podendo ocorrer
a qualquer momento. As dificuldades oramentrias da AIEA, entretanto, trazem
dvidas quanto possibilidade de a agncia aumentar a fiscalizao sobre os
Estados. A assinatura do protocolo 93+2 por mais Estados at 3 de maro de
2009, 90 Estados haviam ratificado o protocolo 78 desejvel do ponto de vista
institucional, pois aumentaria o poder de fiscalizao da AIEA sobre um nmero
maior de Estados, mas foraria uma reavaliao sobre os recursos da agncia.
76
77
SOKOLSKI, 2008:22
78
Agncia Internacional de Energia Atmica, Safeguards and verification. Disponvel em
<www.iaea.org/OurWork/SV/Safeguards/sg_protocol.html> Acesso em outubro de 2008
55
2.5.
Concluso
A AIEA o rgo da ONU responsvel por fiscalizar e manter sob controle
a proliferao nuclear, mas possui dificuldades para fazer cumprir suas
determinaes. A criao do sistema de salvaguardas e a busca pelo seu
fortalecimento, com o TNP, representaram a busca da agncia pela posse da
oniscincia sobre a utilizao de todo materia l fssil por parte dos Estados.
Entretanto, a AIEA enfrenta problemas que a impedem de cumprir suas
atribuies, devido maneira como o regime foi construdo. O fato de a
tecnologia nuclear ter implicaes civis e militares faz com que o regime
internacional de no-proliferao lide com a dualidade existente entre o direito ao
desenvolvimento econmico e tecnolgico com a construo de instalaes
destinadas utilizao pacfica da energia nuclear; e a possibilidade de desvio da

tecnologia nuclear em direo fabricao de armas nucleares. Assim, as funes
da AIEA ganham importncia por envolverem desenvolvimento e segurana
internacional e o rgo deve agir de forma equilibrada para no causar prejuzos
em nenhum destes dois temas.
O momento de criao da AIEA vinculava a possibilidade de transferncia
de tecnologia nuclear favorecendo, portanto, o desenvolvimento construo
de uma estrutura que garantisse a segurana internacional, atravs das
salva guardas. O modelo institucional implementado na AIEA favorecia a
transferncia de tecnologia, mas negligenciava a implementao de salvaguardas
sobre os Estados, de modo que a fiscalizao da agncia era deficiente e
permissiva. A necessidade de construir uma estrutura mais forte de coibio da
proliferao nuclear foi percebida na dcada de 1970, mas os mecanismos criados
pelo Nuclear Suppliers Group (NSG) no foram suficientes para evitar que novos
Estados nucleares surgissem. A desintegrao da Unio Sovitica e a descoberta
de um programa nuclear secreto no Iraque evidenciaram a necessidade de novos
instrumentos para evitar a proliferao de armas nucleares. Como resultado,
tivemos a estruturao do Protocolo Adicional 93+2, que amplia os poderes de
fiscalizao da agncia, mas depende da ratificao dos Estados, de modo que a
agncia ainda se encontra sem possibilidades de inspecionar de forma
aprofundada Estados que vem gerando desconfianas no secretariado da agncia.
56
O protocolo adicional, entretanto, ainda no soluciona problemas estruturais
da AIEA, como a falta de recursos para o aumento de seu quadro de inspetores e o
treinamento adequado destes, alm da utilizao de recursos tecnolgicos. Tais
melhorias ajudariam a solucionar problemas decorrent es da demora em detectar
programas nucleares no-declarados. A rpida deteco dos programas nucleares
pode ser feita atravs de recursos como satlites ou anlises de radioatividade, e
garantem que o tema ser tratado com o mximo de informaes possveis, e com
tempo suficiente para que a agncia analise o programa e sua legalidade.
nesse contexto que surge o tema do programa nuclear do Ir, que fora a
AIEA a adotar uma postura que no seja restritiva para possveis usos civis da
energia nuclear, ao mesmo tempo em que seja capaz de evitar qualquer desvio que
signifique a ascenso de mais um Estado nuclear no Oriente Mdio. O fato de o
Ir ser tido como um Estado perigoso deve ser explorado para medirmos como
esta imagem capaz de afetar a atuao da AIEA. o que veremos no prximo

captulo.

O Regime de Não-Proliferação Nuclear

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31

O Dictionary of International Relations define os regimes internacionais

internacionais de normas, mitigando, ainda que de maneira limitada, a anarquia do

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sistema internacional. Stephen Krasner define os regimes internacionais como a

EVANS, G. e NEWNHAM, J. Regime in Penguin dictionary of international relations.

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normas existentes, como forma de avaliarmos se a atuao da agncia as cumpriu.

A entrada dos Estados Unidos na Segunda Guerra Mundial, em 1941, e a

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poder de destruio das armas nucleares, com o ataque norte-americano a

BONIFACE, Pascal et COURMONT, Bartlmy. Le monde nucleaire: arme nucleaire et

A possibilidade de ut ilizao das armas nucleares debatida por autores

a possibilidade de as armas nucleares serem utilizadas pelos Estados. Waltz

FREEDMAN, Lawrence Freedman, Deterrence. Polity Press: Cambridge, 2004

atuao em um momento inicial. A criao desta Comisso representa, entretanto,

MESSARI, N. e GUIMARES, J., Os desafios da no-proliferao nuclear in:

sobre a produo de material fssil17 . Esta legislao afirmava que somente os

O fracasso da UNAEC em promover o controle da proliferao nuclear

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Assim, a soluo encontrada pelos Estados Unidos, atravs do presidente

Neste mesmo discurso, Eisenhower props a criao da Agncia

soviticos at a morte de Stlin, em 1953 26 . A ascenso de Nikita Kruschev ao

funcionamento em 1957, dando origem a um perodo no qual a transferncia de

Agncia Internacional de Energia Atmica. Statute of the IAEA. Disponvel em

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necessrios para a consecuo de um programa nuclear.

COCHRAN, Thomas. Adequacy of IAEAssafeguards for achieving timely detection

A criao da AIEA foi vista como um passo inicial na criao de um corpo

PUC-Rio - Certificao Digital N 0710403/CA

Estados, notadamente as duas superpotncias, mostraram-se preocupados em criar

BONIFACE, Pascal et COURMONT, Bartlmy. Le monde nucleaire: arme nucleaire et

Estamos aptos a identificar, ento, uma fraqueza do regime internacional de

condizente de seu oramento e de sua estrutura 49 .

a quantidade de plutnio separado no mundo 53 .

nucleares. A dissoluo da URSS gerou preocupaes: [the soviet disintegration]

nucleares no-declarados, diminuindo a eficcia das medidas restritivas

A partir da queda da Unio Sovitica e da descoberta do programa nuclear

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nucleares secretos, tarefa que vem desenvolvendo nos ltimos anos 63 .

COCHRAN, Thomas. Adequacy of IAEAssafeguards for achieving timely detection

Os casos sovitico, iraquiano e norte-coreano explicitaram a necessidade de

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O debate acerca do fortalecimento do poder de fiscalizao da AIEA foi

controle das atividades nucleares de seus signatrios.

o desejo de construrem seus prprios reatores nucleares at 2020, no obstante os

tempo menor. A quantidade significativa estimada pela AIEA de oito

COCHRAN, Thomas. Adequacy of IAEAssafeguards for achieving timely detection

armas nucleares no tempo compreendido entre duas inspees, com a realizao

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destinadas utilizao pacfica da energia nuclear; e a possibilidade de desvio da

esta imagem capaz de afetar a atuao da AIEA. o que veremos no prximo

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