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de los propsitos especficos: el de la formacin continua de los agentes del sistema educativo,
que ser nombrada como desarrollo profesional docente.
Mediante la Resolucin 30/07, el Consejo Federal dispuso ampliar las funciones del sistema
formador. Entre otras, estableci que stas seran: la actualizacin disciplinar y pedaggica de
docentes en ejercicio, el asesoramiento pedaggico a las escuelas, el acompaamiento de los
primeros desempeos docentes, la preparacin para el desempeo de cargos directivos y de
supervisin y la produccin de materiales didcticos para la enseanza en las escuelas (artculo
2).
Las funciones ampliadas del sistema formador debern estar orientadas hacia el fin de las
polticas de formacin docente: la mejora general de la educacin argentina, la ampliacin de
las experiencias de aprendizaje de los nios, nias, adolescentes, jvenes y adultos de nuestro
pas gracias a la intervencin de la escuela en sus distintos niveles y modalidades, segn se
seala en el Anexo I de la Resolucin. Adems, se sostiene que la pregunta que debe
responderse es la pregunta por el aporte de la formacin de maestros y profesores a la mejora
general de la educacin argentina, ya que es la respuesta a esta pregunta la que ayudar a
determinar la direccionalidad que debern asumir las polticas que nos hagan progresar hacia un
sistema de formacin docente (pto.18).
En relacin a las condiciones bsicas imprescindibles para el trabajo con el modelo de desarrollo
profesional que nos ocupa, la Resolucin 30/07 dispuso en su artculo 5: Acordar que las
jurisdicciones implementarn acciones para establecer vnculos sistemticos entre las
instituciones formadoras y las escuelas sede de las prcticas y residencias pedaggicas; ampliar
ese vnculo a tareas comunes a travs de la creacin de proyectos de innovacin o de mejora de
la escuela y de la formacin; incorporar formalmente a las escuelas como instituciones que
tambin contribuyen a la formacin de los futuros docentes. Adems, establece el objetivo de:
Promover y disear propuestas de trabajo de corto y mediano plazo, para que las instituciones
formadoras formalicen un vnculo con las escuelas que redunde en la mejora de las prcticas
formativas y de la enseanza en el sistema educativo( artculo 9, inc. f.).
El vnculo de los Institutos Superiores de Formacin Docente (ISFD) con las escuelas de los
niveles para los cuales forman tradicionalmente ha sido limitado, reducido a conseguir los
espacios necesarios para las prcticas y las residencias, generando as distancia y
extraamiento entre ambos tipos de instituciones. Los problemas surgidos de esta situacin han
tratado de ser superados a travs de distintas acciones. Sin embargo, esto no ha sido suficiente,
menos an en la actualidad, cuando desde la formacin inicial, los cambios curriculares exigen
una ampliacin e intensificacin de las prcticas y residencias pedaggicas y, desde la
formacin continua, el enfoque de trabajo centrado en la escuela exige generar con ellas
vnculos ms estrechos y ms sistemticos (ver Hacia un Acuerdo sobre la Institucionalidad del
Sistema de Formacin Docente en la Argentina, ptos. 126 a 141).
Los vnculos entre los ISFD y las escuelas deben responder a un trabajo planificado por las
jurisdicciones para institucionalizar la funcin formadora de estas ltimas. La Resolucin CFE
24/07, hace referencia a la importancia de estos vnculos en varios de los apartados de su
Anexo Lineamientos Curriculares Nacionales para la Formacin Docente Inicial, sealando
como algo a resolver la baja integracin entre los institutos y las escuelas sedes de prcticas
(pto. 56) por lo que se requiere afianzar la articulacin de los institutos superiores con
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Ver Hacia un Acuerdo sobre la Institucionalidad del Sistema de Formacin Docente en la Argentina llamada 57 del
pto. 131.
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Serra, Juan Carlos: El campo de capacitacin docente, Buenos Aires, Mio y Dvila, 2004, pg. 72
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formacin continua, adems, estaba separada de la formacin inicial, ya que los ISFD no
estaban habilitados para ofrecerla.
Las reformas educativas llevadas a cabo en Latinoamrica durante la dcada de los 90, si bien
hicieron foco en las transformaciones curriculares, colocaron a la capacitacin docente como
uno de los pilares de las polticas educativas. En la Argentina, en un contexto como el sealado
y mientras el Ministerio Nacional de Educacin acompaaba la transferencia a las provincias de
los institutos formadores, se cre la Red Federal de Formacin Docente Continua (RFFDC).
Desde la RFFDC se inici la oferta de cursos gratuitos en todo el pas, los que se seleccionaron
a partir de proyectos presentados segn los criterios y requerimientos explicitados en
convocatorias pblicas realizadas por cada una de las cabeceras provinciales de la Red y luego
aprobados por comisiones evaluadoras conformadas por equipos tcnicos mixtos, nacionales y
provinciales. A estas convocatorias podan presentarse tanto organismos pblicos como
privados, ONG, sindicatos e ISFD, ahora s facultados para ocuparse tambin de la formacin
continua. A travs de la Red y sus cabeceras, la poltica implementada represent un
mecanismo de regulacin de la formacin de los docentes, de las agencias provinciales
responsables de la capacitacin y de las instituciones oferentes de capacitacin 3 .
La formacin continua de la dcada de los 90 es ubicada por Finocchio y Legarralde (2006)
como respondiendo mayoritariamente a un modelo que consideran basado en la oferta.
Sostienen que sta se implement a partir de definiciones estratgicas provenientes del Estado.
An con formatos diversos, los cursos trataban de masificar la actualizacin disciplinar y
didctica. Para este modelo de la oferta que an subsiste y no debe descartarse si va junto a
otros formatos y dispositivos - los docentes ocupan un lugar de mayor pasividad. Ellos son los
destinatarios y los receptores de los lineamientos de poltica educativa y de la actualizacin
curricular. Al evaluar este modelo de formacin docente, se vio que tena baja incidencia en el
aula ya que dejaba poco espacio para la expresin de la voz de los maestros y la pertinencia
respecto de las prcticas institucionales 4 .
Sobre la capacitacin en la misma dcada, Juan Carlos Serra (2004) realiz una investigacin
que parti de las siguientes hiptesis: la poltica de capacitacin centrada en el modelo de
cursos no favoreci y posiblemente obtur la profesionalizacin docente y esto se debi ms a
causas de orden estructural del sistema educativo que a causas de orden subjetivo atribuibles a
los docentes 5 . Segn el Censo Nacional Docente del 2004, un 70 por ciento de docentes en
actividad asistieron a estos cursos, cuyas acciones se presentaban en general separados de la
realidad de la escuela, superpuestas entre s y con un alto grado de desarticulacin por lo que
la bibliografa proveniente del campo acadmico, diversos documentos nacionales e
internacionales y los diagnsticos realizados por las cabeceras y equipos tcnicos provinciales,
dan cuenta de que estas acciones han tenido menor incidencia que la esperada respecto de la
mejora del sistema educativo y de las experiencias de aprendizaje de los alumnos (Ver
Lineamientos Nacionales para la Formacin Docente Continua y el Desarrollo Profesional, pto.
4).
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Flavia Terigi (2006), al referirse a los cursos como dispositivos dominantes en la poca, seala:
Por muchas crticas que hoy puedan hacerse a ese formato, es necesario recordar lo incipiente
que era por entonces la tradicin capacitadora: no se contaba con profesionales expertos en la
formacin de docentes en ejercicio en cantidad y calidad; los gobiernos no disponan de base
institucional para encarar otra clase de acciones; no se contaba con estudios sistemticos que
hicieran de la formacin post-inicial su objeto de anlisis; ni se dispona de una concepcin
potente del DPD, que lo vinculara con otras instancias de la formacin concebida en la
perspectiva del sistema de enseanza y en la duracin de las historias ocupacionales de
maestros y profesores 6 .
Los diagnsticos realizados, as como las reflexiones surgidas durante el proceso de
institucionalizacin de una formacin docente continua en el pas, condujeron a la bsqueda de
alternativas y al intento de revertir la situacin. Los cursos fueron organizados en torno a ejes o
circuitos que les otorgaran significatividad y permitieran su continuidad: se impuls la realizacin
de distintas experiencias, como las Escuelas Itinerantes, los Seminarios sobre los Profesores y
la Escuela Contempornea, los Ciclos de Cine y Formacin y otras que se vern ms adelante.
Sin embargo y pese a estos esfuerzos, la transferencia no se hace visible en el aula y ha tenido
poco efecto en las prcticas docentes. Ante este panorama, se considera importante avanzar en
el diseo de polticas ms integrales que recuperen estrategias globales y articulen diversos
focos de intervencin (VerLineamientos Nacionales para la Formacin Docente Continua y el
Desarrollo Profesional, pto 9).
El Instituto Nacional de Formacin Docente, creado por la LEN en el mbito del Ministerio de
Educacin Nacional, tiene entre sus funciones la planificacin de polticas sobre formacin
docente continua y desarrollo profesional. A travs de la Direccin Nacional de Formacin e
Investigacin, fomenta polticas integrales y propone el diseo de acciones innovadoras. Tal
como se expresa en el Anexo II de la Resolucin 30/07, las polticas impulsadas se encaminan
hacia una perspectiva de formacin docente continua centrada en el desarrollo. Este modelo
recupera la tradicin crtica, fenomenolgica y la narrativa. Concibe al docente como un
trabajador intelectual comprometido en forma activa y reflexiva con su tarea, capaz de generar y
decidir sobre su agenda de actualizacin 7 . A este tipo de desarrollo se lo denomina
desarrollo profesional, ya que se busca transmitir la idea de un proceso articulado entre la
formacin inicial y la continua.
Las acciones que hacen viables a las polticas de formacin continua acordadas en el marco del
Consejo Federal de Educacin, sin desconocer las tradiciones del campo, encaran como
problema principal el bajo impacto en las prcticas de enseanza. Arriba sealado. Atentos a
este problema se proponen recuperar aciertos de las experiencias transitadas y revisar modelos
y dispositivos de la formacin continua avanzando hacia concepciones ms integrales y
disear y proponer nuevas alternativas para el DPD, sin desechar experiencias que han dado
buenos resultados (pto 5).
Terigi, Flavia: Desarrollo profesional continuo y carrera docente en Amrica Latina, Informe PREAL 2006. versin en
PDF, pg. 9
Anexo II: Lineamientos Nacionales para la Formacin Docente Continua y el Desarrollo Profesional. Pto. 15.
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Desde esta perspectiva no hay una manera nica ni preferible de enfocar el desarrollo
profesional docente los sistemas de formacin deberan ampliar las oportunidades y las
modalidades del trabajo de formacin. Ni siquiera los cursos centrados en una temtica
disciplinar seran a priori descartables; si bien se comparte que no deberan constituir el
corazn de ninguna poltica, pueden requerirse para la actualizacin de grupos especficos de
docentes en un segmento determinado de sus especialidades, o para profundizar una temtica
conceptual. Se tratara, para cada clase de propuesta, de analizar con cuidado el tipo de aporte
que est en condiciones de realizar frente a requerimientos especficos de formacin que
pudieran plantearse los sistemas, las instituciones o los docentes en distintas circunstancias 8
Las investigaciones relativas a la formacin continua en la ltima dcada (ya citadas en este
documento) han dado fundamento a este cambio en la concepcin de la formacin continua y el
desarrollo profesional docente. Resultados similares surgen de la evaluacin de estas polticas
que han instalado el curso como va privilegiada de la capacitacin. Se estn haciendo esfuerzos
por reordenar la oferta de formacin docente. Las polticas especficas impulsan un cambio de
paradigma orientado a un desarrollo profesional que aspire a lograr una mejor educacin con
inclusin. Un desarrollo profesional que se inicie en la formacin inicial articulado a un proceso
continuo durante la carrera docente, que vincule el desarrollo profesional con la resolucin de los
problemas de su prctica y reoriente a la enseanza de acuerdo a las necesidades de
aprendizaje que surjan en el aula.
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Vezub, Lea: El desarrollo profesional docente centrado en la escuela- Concepciones, polticas y experiencias.
Buenos Aires, IIPE-UNESCO, 2009. En prensa. Versin PDF, pgs. 16-17.
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Vezub, Lea, obra citada. Versin PDF, pg. 16
11
Vezub, Lea. Obra citada,pg. 17
12
Tomado de Paulo Freire cuando se refiere a este tipo de relacin. l define a la praxis como la sntesis dialctica
entre accin y teora concretada en una accin consciente y reflexiva. (Ver Freire, 2008, 9 carta)
13
Finochio Silvia, Legarralde, Martn: Modelos de Formacin Continua en Amrica Latina, Buenos Aires, Centro de
Estudios en Polticas Pblicas, 2006, pgs. pg.37
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Terigi, obra citada, pg. Versin PDF. Pg. 14
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Precisamente estos problemas son los que preocupan a los docentes y suelen hacerlos sentir
faltos de preparacin para abordarlos. Si bien los temas que en general privilegian al realizar sus
cursos estn relacionados con la actualizacin disciplinar y didctica, cuando tienen que
responder sobre las situaciones que enfrentan en el aula, se refieren mayoritariamente a las
dificultades para trabajar con la heterogeneidad cultural, la dispersin, la marginalidad y la
indisciplina, entre otros. Los conocimientos pedaggicos y didcticos recibidos en su formacin
inicial, o ms tarde en la continua, no logra prepararlos para trabajar con estos temas. Resulta
claro que la superacin de estos problemas implica el pasaje a modelos de formacin centrados
en el trabajo en la escuela, para promover el trabajo cooperativo entre los docentes y la reflexin
en y sobre la prctica que puedan dar respuesta tanto a las necesidades de actualizacin como
a las de recontextualizacin 15 . Si se acepta el supuesto de que los adultos aprenden mejor en
contexto y cuando se encuentran ante la necesidad de resolver un problema, desde esta
perspectiva es posible prever que estar en situacin les generar la necesidad de conocer ms
y de desarrollar nuevas estrategias de abordaje del mismo.
Tomar la decisin de ubicar la formacin como un componente contextual que entrama con la
escuela, implica tomar ciertos recaudos. Por un lado considerar que el desarrollo de este tipo
de formacin en las instituciones escolares requiere un conjunto de condiciones vinculadas al
liderazgo, el clima organizativo, recursos institucionales asociados a tiempos y espacios y
competencias de los docentes para hacerla productiva 16 . Por otro, tener en cuenta que como
todava no se han generalizado estrategias que permitan superar las debilidades del modelo
tradicional de capacitacin, debe ponerse especial cuidado en el tratamiento que se da a la
prctica en las propuestas en curso. Cmo aparecen las realidades de la clase, los problemas
y dificultades detectados por el equipo escolar, las cuestiones de la escuela, en las propuestas
de DPD? 17 . Se trata de detectar problemas genuinos avalados por relevamientos y datos
pertinentes -como podran ser los ndices de fracaso escolar en una determinada provincia- y en
base a los mismos hacer un recorte a partir de la realidad de una determinada escuela -como
puede ser, por ejemplo, el registro de un alto grado de repitencia en el primer grado-. En base a
este problema, podran elaborarse lneas de abordaje que intenten aportar a la superacin de la
repitencia al mismo tiempo que al fortalecimiento del desarrollo profesional de los docentes
participantes.
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la escuela en Mxico y en Estados Unidos, entre otros pases. Ms de una de las experiencias
argentinas de desarrollo profesional centrado en la escuela han abrevado en la teora y la
implementacin de estos pases. Sin embargo, por ser ste un documento que queda abierto al
aporte de las provincias, el relato se acota a la produccin nacional, con la intencin de poner a
disposicin antecedentes tericos y prcticos desarrollados en nuestro pas para aquellos que
quieran realizar algn tipo de intercambio.
Susana Huberman (1992) afirmaba que una formacin centrada en la escuela haba comenzado
a interesar a quienes propiciaban una real transformacin educativa. Se ha sostenido
justificadamente que para conseguir una verdadera preparacin para el cambio () debemos
trabajar con los enseantes en la situacin y en los lugares en donde este cambio deber
producirse, y se ha indicado, tambin justificadamente, que el edificio escolar es el marco en el
que se hallan agrupadas todas las necesidades en todos los niveles del sistema 19 . La autora
concibi este tipo de formacin segn diseos tales como: a) reuniones breves, b) conferencias
para todo el personal, c) actividades de una jornada para el personal en la escuela o en otros
lugares, d) visitas de asesores, e) intercambios y visitas de otras escuelas, f) acciones
recprocas con los padres, g) conferencias de una a tres horas, h) estudios en profundidad sobre
materias didcticas, sesiones de perfeccionamiento con suspensin de tareas (licencia de 2 a 5
semanas), licencias de un trimestre, i) actividades que abordan los problemas correspondientes
a la organizacin o al programa escolar y para el personal de una determinada escuela, j) una
investigacin accin a largo plazo en clase y en relacin con asesores, k) programas
residenciales de formacin en ejercicio y otras formas que se consideren oportunas segn la
necesidad de la institucin 20 . Puede verse que la propuesta no descartaba los cursos como
tales, sino que los integraba a un conjunto de dispositivos para una formacin continua
adecuada a las caractersticas del trabajo docente. Ya en ese momento defini a la formacin
docente centrada en la escuela como aquella que comprende todas las estrategias que
emplean conjuntamente los formadores y los profesores para dirigir los programas de formacin
de manera que respondan a las necesidades definidas de la escuela y para elevar la calidad de
enseanza y de aprendizaje en la clase 21 .
Este fue el perodo en el que comenzaron a convivir una marcada tendencia hacia los cursos,
basados en la oferta, con iniciativas tendientes a construir experiencias de formacin continua
basadas en la realidad escolar y sus necesidades. Quienes estaban preocupados por la
comprobacin de la baja incidencia de los cursos en los resultados del aula, comenzaron a
desarrollar un relevamiento de experiencias pedaggicas consistente en su recopilacin,
sistematizacin y difusin. No todas las propuestas alternativas para la formacin continua de
nuestro pas han sido relevadas. Las que se citan a continuacin responden a polticas
nacionales y de la Ciudad de Buenos Aires, lo que no quiere decir que en cada una de las otras
jurisdicciones no se hayan producido innovaciones, sino que hasta el momento no disponemos
de su registro.
En relacin a un proyecto de la denominada capacitacin en servicio en la Ciudad de Buenos
Aires que buscaba su concrecin en el horario de trabajo de los docentes, Daniel Lpez (1991)
19
Citado por Susana Huberman, Cmo aprenden los que ensean, Buenos Aires, Aique, 1992, pg. 47 de Centro de
Investigacin e Innovacin Educativa de la OCDE (CERI, por sus siglas en ingls), Formacin de Profesores en
Ejercicio, Madrid, Narcea, 1985
20
Susana Huberman, obra citada, pg. 47
21
Huberman, Susana, obra citada pg. 47.
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Presentacin en la Feria del Libro: Daniel Lpez Es posible el perfeccionamiento en la escuela?, 1991.
Presentacin en la Feria del Libro: Daniel Lpez Es posible el perfeccionamiento en la escuela?, ao 1991
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CePa en la Escuela Propuesta de Formacin para Docentes de Nivel Primario, Buenos Aires, Escuela de
Capacitacin (CEPA), 2005
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Todos pueden aprender Propuestas para superar el fracaso escolar. Buenos Aires, Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia y Asociacin civil Educacin para todos, 2009, 2 edicin.
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mediante un rgimen de promocin asistida. De l participan docentes y directivos a los que sus
equipos tcnicos brindan apoyo consistente en formacin continua y materiales de trabajo.
Durante estos aos, se ha implementado en varias provincias y ha alcanzado logros importantes
en la reduccin de la repitencia, no por promocin automtica sino por una asistencia, presencial
y a travs de distribucin de materiales, que ha logrado mejoras en los procesos de enseanza y
aprendizaje.
Actualmente, mediante elaboracin de proyectos jurisdiccionales que incluyen ateneos para la
discusin de casos, acompaamiento a docentes noveles, asesoramiento pedaggico, apoyo
mutuo entre docentes, formacin a directivos y docentes a cargo de expertos nacionales e
internacionales, as como otras acciones impulsadas por el INFD que se implementan en las
distintas provincias, una buena cantidad de docentes est avanzando en la deteccin de
problemas en el aula, su anlisis y el diseo de estrategias para abordarlos.
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Para la concrecin de las lneas Postgrados y Visitas de Estudio al Exterior, es el INFD el que
realiza los contactos y evala a travs de un Comit evaluador los antecedentes de los
profesionales que son seleccionados por las provincias. El sistema formador cuenta en este
momento con profesores de los ISFD que han obtenido una beca de estudios y han participado
de distintos seminarios, cursos y pasantas en prestigiosas universidades y otras instituciones
nacionales y extranjeras. Una vez culminados sus estudios, estos docentes pueden realizar
valiosos aportes para el desarrollo profesional de los colegas que participan en otras lneas,
cuyas acciones son planificadas por la jurisdiccin. Estos profesores pueden ser incluidos en los
proyectos para asesoramientos pedaggicos, produccin de materiales didcticos, elaboracin
de secuencias de enseanza, observacin y registro de clases y otras que surjan de la
creatividad y la necesidad de innovacin.
Desde la creacin del INFD se ha acompaado a las jurisdicciones en la implementacin de las
distintas lneas y el rea de Desarrollo Profesional Docente brinda asistencia tcnica a aqullas
que lo soliciten. Esto permiti comprobar los esfuerzos que han hecho varias provincias para
incorporar una nueva mirada hacia la formacin continua, es decir, cambiar el paradigma que
sostena la circulacin del conocimiento de manera asimtrica, unidireccional - desde el que
sabe hacia el que no sabe - por un nuevo paradigma que, al valorar los conocimientos que han
ido adquiriendo los docentes a lo largo de su trayectoria, considera que stos pueden circular de
manera horizontal y multidireccional.
En el rea de DPD se conocen y asumen las dificultades para la incorporacin de este enfoque
que dirige la mirada hacia lo que pasa en las escuelas: sus dificultades en la gestin de
conduccin, sus problemas con el rendimiento escolar y las necesidades de formacin docente
continua, entre muchas otras. A su vez, valora lo que se puede aprender de los docentes que
estn en contacto con todas estas cuestiones. Talleres, ateneos, trabajo en equipos
pedaggicos, pueden ser dispositivos valiosos al respecto, sin descartar la tradicin de los
cursos ofrecidos por especialistas y expertos. Disear una secuencia, por ejemplo, organizarse
en parejas de docentes que cumplen distintas funciones: uno de ellos da la clase, el otro observa
y registra lo que est pasando, luego se analiza utilizando este material, se sacan conclusiones y
se elaboran escritos pensados para compartir la experiencia. Son acciones que ya se estn
realizando en ms de una escuela y en ms de una provincia, aunque todava haya que
intensificar y extender el desarrollo de este tipo de actividad tan valiosa.
Uno de los aspectos ms cuidados en estos proyectos que articulan el trabajo con otras
instituciones es la misma entrada a ellas. Hablamos de entrada a la escuela para referirnos al
momento inicial del proyecto donde se establecen los primeros contactos entre los distintos
actores institucionales. Cuando la jurisdiccin planifica esta entrada como parte del proyecto,
allana su instalacin no slo en el ISFD y en la escuela sino en toda la jurisdiccin. Si desde la
Direccin de Educacin Superior se consulta a los directores de los niveles con los que se va a
trabajar, si las direcciones involucradas convocan a supervisores y directivos de ISFD y
escuelas para darles a conocer en profundidad propsitos, objetivos y resultados esperados del
proyecto a implementar, si antes de iniciar esta accin todos los actores implicados estn en
conocimiento de lo que se va a hacer, se facilita mucho su ejecucin.
No obstante, resulta necesario reconocer que en el camino de construccin de este modelo de
desarrollo profesional existen obstculos difciles de remover, quizs por estar demasiado
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Tal como se afirm en la introduccin, este documento preliminar queda abierto a discusiones e
intercambios por parte de las jurisdicciones, con la finalidad de lograr una elaboracin final
colectiva de esta propuesta que recoja los aportes de la prctica y se proyecte en nuevas
propuestas.
Fuentes citadas
Asociacin Civil Educacin Para
Todos (ACEPT) /Instituto Nacional de
Formacin Docente(INFD).
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Vezub, Lea.
Bibliografa de Consulta
VALOS, Beatrice.
Bolvar, Antonio.
Marcelo, Carlos.
VAILLANT, Denise.
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emergentes.
Informe
final
del
Seminario realizado en Lima, GTDPREAL, 2007
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