CREACION DELSENACE

Octubre, 2014

Primera
Generacin

Segunda
Generacin

Aprobacin de EIA
sectorializada

Aprobacin de EIA por

autoridades ambientales

Dificultadas en el proceso de evaluacin de

impacto ambiental
1.

Debido a la sectorizacin, cada Autoridad Competente ha establecido un

procedimiento de evaluacin diferenciado, por lo que se dificulta la aplicacin de la
armonizacin establecida por el reglamento vigente.

2. En la mayora de sectores no se ha aplicado el procedimiento de categorizacin

de proyectos ni la aprobacin de los TdR para los estudios ambientales, lo cual
es uno de los factores por los cuales los procesos se dilatan mas all de los
plazos establecidos.
3. La rotacin de personal en el Estado es constante, por lo que las capacidades
son debilitadas.
4. Los mecanismos de participacin ciudadana en el proceso de evaluacin de
impacto ambiental son dbiles y se han convertido en la razn principal para
obstruir la obtencin de la viabilidad ambiental de un proyecto;.

2012 : Luego de ms de veinte aos de la instauracin del

modelo sectorializado de evaluacin de EIA, los integrantes
de la Comisin Multisectorial creada por R.S. N 189-2012PCM del 23 de junio del 2012, encargada de disear y
elaborar las propuestas normativas y polticas orientadas a
la mejora de las condiciones ambientales y sociales bajo las
que se desarrollan las actividades econmicas,
especialmente, las industrias extractivas, proponen la
creacin del SENACE, proyecto que es aprobado por el
Consejo de Ministros y presentado al Congreso
Esta medida permite que finalmente el pas avance a la
segunda generacin, paso que ya ha sido dado por la
mayora de pases de la regin

NECESIDAD DE
CERTIFICACIN
AMBIENTAL
CONFIABLE
Idoneidad:
Asegurar que la calidad de
los Estudios de Impacto
Ambiental y que su
evaluacin
se realice por profesionales
de primer nivel
-Credibilidad:
Generar confianza en la
poblacin, lo que
conllevara a la reduccin
de potenciales conflictos
ambientales

CONTAR CON
NORMATIVA E
INFORMACION QUE
GENEREN
PREDICTIBILIDAD
Centralizar las funciones
permitir uniformizar la
normativa , la informacin y
criterios en la revisin de los
Estudios de Impacto
Ambiental, lo que beneficiar
al administrado toda vez que
se generar certeza respecto
a los procedimientos
iniciados al ser establecidos
de manera clara y
considerando plazos
razonables.

EVIITAR FIGURA DE
JUEZ Y PARTE
La sectorializacin de los
EIA ha generado el
cuestionamiento de que
el sector que promueve la
actividad apruebe los
EIA.
La gestin por sectores
del EIA es una opcin
descartada por la
mayora de pases de la
regin en que la
certificacin ambiental
est a cargo de la
autoridad ambiental
nacional o de un
organismo adscrito a la
misma

EVALUACION
DE EIA
POR ENTIDAD
CON MAYOR
ESPECIALIZACIN
La evaluacin de los
Estudios de Impacto
Ambiental se realizara
por la entidad con
mayor especializacin
en el materia de
evaluacin de impacto
ambiental adscrita,
adems al sector
ambiente, lo que
garantiza contar con
personal altamente
calificado

Adscrito al
Ministerio del
Ambiente
Estar a cargo
de revisar y
aprobar los
EIA detallados

Organismo pblico
tcnico
especializado con
autonoma tcnica

El
SENACE

al
Las autoridades sectoriales del nivel nacional aprueban los
EIA de los proyectos de alcance nacional o multiregional en el
mbito de sus respectivas competencias.
Los Gobiernos Regionales y Locales, aprueban los EIA de los
proyectos
como
consecuencia
del
proceso
de
descentralizacin resulten de su competencia y han sido
transferidos por el sector competente.

El SENACE, de acuerdo a sus competencias, slo asumir funciones de las

autoridades sectoriales del nivel nacional.

Consulta Previa
Ley 29815, Ley del derecho a
la consulta previa a los
pueblos indgenas u
originarios, reconocido en el
Convenio 169 y su Reglamento
aprobado por DS N 0012012-MC.

Procesos de Participacin
Ciudadana
Ley 27446, D leg 1078 y DS
019-2009-MINAM, Ley del
Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental y
Reglamento
Reglamentos sectoriales

Los titulares del derecho a la consulta son los pueblos indgenas

cuyos derechos colectivos pueden verse afectados de forma
directa por una medida legislativa o administrativa, as como los
del mbito geogrfico en el cual se ejecutara dicha medida o
que sea afectado directamente por ella.
La consulta previa de acuerdo a su naturaleza se puede realizar
incluso antes de presentarse el EIA, por lo que no
necesariamente est vinculado al mismo y se rige por su
normativa especfica

El proceso de participacin ciudadana en el procedimiento de

evaluacin de impacto ambiental, es aplicable en todos los
casos a la DIA, el EIA-sd, el EIA-d y la EAE, de acuerdo a la
legislacin sectorial, regional o local que corresponda.
La Autoridad Competente establece los mecanismos de
participacin ciudadana, a fin de facilitar la difusin de la
informacin y la incorporacin de observaciones y opiniones
orientadas a mejorar los procesos de toma de decisiones
respecto de los estudios ambientales

DEL REGISTRO DE ENTIDADES AUTORIZADAS PARA ELABORAR ESTUDIOS

AMBIENTALES
El registro se regula en la Ley 27446, Ley del Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental y su Reglamento aprobado por DS 019-2009-MINAM, los que
establecen que el MINAM conduce dicho Registro .
Ley establece que el SENACE tenga a su cargo la administracin del Registro
OEFA tiene a su cargo la fiscalizacin del cumplimiento de las disposiciones que
regulan el Registro.

Principios que rigen el accionar del SENACE

SIMPLIFICACION Y
MULTISECTORIALIDAD

GRADUALIDAD

VENTANILLA

A fin de asegurar que las

variables econmica y social
se incorporen al anlisis
ambiental.

Orientado a que la transferencia

de la funcin de revisin y
aprobacin de los Estudios de
Impacto Ambiental detallado se
haga de manera ordenada y en
funcin a prioridades que le
permita asumir la tarea sector
por sector.

UNICA

CONSTRUCCION DE
CAPACIDADES

MEJORA CONTINUA,
INDICADORES Y RESULTADOS

Orientado a que se cuente con la

capacidad y especializacin para
asumir la complejidad de revisar
y aprobar estudios de impacto
ambiental de proyectos de gran
envergadura.

Con el fin de hacer del SENACE

una organizacin modelo capaz de
generar una atmsfera adecuada
para el buen comportamiento
ambiental de las inversiones
sostenibles.

A fin de lograr que los

procedimientos se sujeten a la
simplificacin administrativa,
eliminacin de trabas
burocrticas y eliminacin de
requisitos no necesarios
superposiciones o duplicidades.

ESPECIALIZACION
Para lo cual se requiere contar con
personal idneo, recursos tcnicos
y logsticos, dada la cantidad de
estudios que se revisan
anualmente y las caractersticas
especiales de cada uno de ellos.

Funciones
Aprobar EIA-detallados, salvo
los que expresamente se
excluyan por DS con el voto
aprobatorio del Consejo de
Ministros, y a propuesta del
sector correspondiente,
los que sern evaluados por
el sector que disponga el
referido DS.

Administrar el Registro
Nacional de Consultoras
Ambientales.

Administrar el Registro
Administrativo
de las Certificaciones
Ambientales.

Solicitar cuando corresponda,

la opinin tcnica de otras
autoridades con
competencias ambientales
y absolver las solicitudes
de opinin que se
formulen al SENACE.

Formular propuestas para la

mejora continua de los
procesos de evaluacin de
impacto ambiental
(mecanismos de coordinacin
gubernamental, buenas
prcticas de relaciones
comunitarias y de
participacin ciudadana).

Implementar el
mecanismo de ventanilla
nica de certificacin
ambiental.

Rol de las autoridades sectoriales

Formular propuestas normativas en el marco del
proceso de evaluacin de impacto ambiental
Ventanilla nica

Proponer mejoras para la implementacin de la

ventanilla nica
Participar en el proceso de supervisin de la
elaboracin de los EIA
Implementar sistemas de informacin y data
geo-referenciada de los proyectos de inversin
Emitir opinin tcnica previa respecto a los TdR
de los EIA que sean sometidos a su consideracin
Emitir opinin tcnica sobre aspectos tcnicos de los
EIA, de conformidad a lo solicitado por el SENACE

Proceso de implementacin del SENACE

1ra etapa
Instalacin
unidades
SENACE

2da etapa

3ra etapa

4ta etapa

Elaboracin
herramientas

Transferencia
de funciones

Seguimiento de
transferencia de
funciones

Evaluacin de ventanilla nica

Documentos de gestin
Contratacin de personal

Instalar Consejo
Directivo
Designar
Jefatura

Capacitacin y asistencia tcnica

Guas y reglamentos
Normas para los registros de consultores y
certificaciones

DS de MINAM y
sector correspondiente:
Aprobacin del
Cronograma de
Transferencia de
Funciones

Revisin TDR y supervisin de lnea base

de EIA junto a sectores

Transferencia del
acervo documentario e
informacin personal,
bienes y recursos.

El cumplimiento de esta etapa es verificado y

aprobado por el Consejo Directivo como
condicin para transitar a la siguiente etapa

Culminacin de
transferencia al
SENACE

MINAM dar
seguimiento al
proceso de
transferencia de
funciones hacia el
SENACE