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Introduccin
La seguridad y la salud en el trabajo (SST) es una disciplina que trata de la
prevencin de las lesiones y enfermedades relacionadas con el trabajo, y de la
proteccin y promocin de la salud de los trabajadores. Tiene por objeto mejorar
las condiciones y el medio ambiente de trabajo. La salud en el trabajo conlleva la
promocin y el mantenimiento del ms alto grado de salud fsica y mental y de
bienestar de los trabajadores en todas las ocupaciones. En este contexto, la
anticipacin, el reconocimiento, la evaluacin y el control de los peligros que
surgen en lugar de trabajo o dimanantes del mismo y que pudieran poner en
peligro la salud y el bienestar de los trabajadores son los principios fundamentales
del proceso que rige la evaluacin y gestin de los riesgos. Tambin se deberan
tener en cuenta los posibles efectos en las comunidades vecinas y en el medio
ambiente general.
El proceso bsico de aprendizaje sobre la reduccin de los peligros y los riesgos
es el origen de los principios ms complejos por los que se rige la SST en la
actualidad. Hoy por hoy, el hecho de que sea imperativo controlar una
industrializacin galopante y su necesidad de fuentes de energa sumamente e
inherentemente peligrosas, como la utilizacin de la energa nuclear, los sistemas
de transporte y unas tecnologas cada vez ms complejas, ha conducido a la
elaboracin de unos mtodos mucho ms complejos de gestin y evaluacin de
los riesgos.
En todos los mbitos de la actividad humana, es preciso hallar un equilibrio entre
los beneficios y los costos que supone la asuncin de riesgos. En el caso de la
SST, este complejo equilibrio est influido por muchos factores, como el rpido
progreso cientfico y tecnolgico, la gran diversidad del mundo del trabajo y su
continua evolucin, y la economa. El hecho de que la aplicacin de los principios
de SST conlleve la movilizacin de todas las disciplinas sociales y cientficas es
una medida clara de la complejidad de este mbito.
Gua de autores
Competencias de la asignatura
Identifica y analiza las realidades, fundamentos y principales
conceptualizaciones del Sistema de gestin en seguridad y salud
en el trabajo.
Argumenta la importancia de desarrollar los principios de gestin
Comunicativa de seguridad en las organizaciones en la praxis profesional.
Cognitiva
Socioafectiva
Investigativa
Estructura temtica
1. Sistema de gestin en seguridad y salud en el trabajo (SGSST)
1.1 Generalidades.
1.2Historia.
1.3 Contexto Colombiano.
2. Fundamentos del sistema de Gestin en seguridad y salud en el trabajo.
2.1. Generalidades del Sistema de gestin en seguridad y salud en el
trabajo.
2.2. Directrices del SGSST
3. Sistema de gestin ISO 9001.
4. Sistema de gestin ISO 14001.
5. Sistemas integrados de gestin.
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Ideograma
Gua de autores
1. Sistema de gestin en seguridad y salud en el trabajo (SGSST)
1.1 Generalidades
El concepto de sistemas de gestin se utiliza con
frecuencia en los procesos de toma de decisiones en
las empresas y, sin saberlo, tambin en la vida diaria,
ya sea en la adquisicin de equipo, en la ampliacin de
la actividad comercial o, simplemente, en la seleccin
de un nuevo mobiliario. La aplicacin de los sistemas
de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo (SGSST) se basa en criterios, normas y resultados
pertinentes en materia de SST. Tiene por objeto
proporcionar un mtodo para evaluar y mejorar los
resultados en la prevencin de los incidentes y
accidentes en el lugar de trabajo por medio de la gestin eficaz de los peligros y
riesgos en el lugar de trabajo. Es un mtodo lgico y por pasos para decidir
aquello que debe hacerse, y el mejor modo de hacerlo, supervisar los progresos
realizados con respecto al logro de las metas establecidas, evaluar la eficacia de
las medidas adoptadas e identificar mbitos que deben mejorarse. Puede y debe
ser capaz de adaptarse a los cambios operados en la actividad de la organizacin
y a los requisitos legislativos.
1.2 Historia
1930.
Aparece el enfoque clsico de gestin
Se hacen los primeros esfuerzos para estudiar y clasificar la gestin
como un proceso empresarial.
Planificacin organizacin, direccin y control son identificados como los
elementos claves en los procesos de gestin.
Se hacen los primeros esfuerzos para estudiar y clasificar la gestin
como un proceso empresarial.
Planificacin organizacin, direccin y control son identificados como los
elementos claves en los procesos de gestin.
1940
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Hay una gran utilizacin de la planificacin, organizacin, direccin y
control como procesos de gestin claves.
El estilo de gestin sigue siendo autocrtico.
1950-1960
Aparece el enfoque behaviorista (conductista) de la gestin.
Se hacen las primeras tentativas para estudiar el lado humano de la
gestin.
Aparecen importantes teoras sobre la motivacin.
Los estilos de gestin se convierten en ms participativos.
Aparece la teora de la Gestin por Objetivos.
1990
Aparece el enfoque de Calidad Total. ISO 9000 (1987)
Hay un mayor nfasis en la utilizacin de los mejores atributos de cada
una de todas las filosofas de gestin previas.
Hay un nfasis en considerar a las organizaciones como sistemas
dinmicos con mltiples sub-procesos.
Se enfatiza la mejora continua.
OHSAS establece los requisitos para un sistema que permita a una organizacin
controlar sus riesgos de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) y mejorar su
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desempeo. Todos sus requisitos han sido previstos para su incorporacin a
cualquier sistema de gestin de la SST. La extensin de su aplicacin depende de
factores tales como la poltica de SST de la organizacin, la naturaleza de sus
actividades, as como los riesgos y complejidad de sus operaciones.
LA HISTORIA OHSAS 18001
1996: AENOR publica las Normas UNE 81900 EX.
1998: ISO no apoya a la Organizacin Internacional del Trabajo (ILO) en el
desarrollo de un documento de recomendaciones sobre los Sistemas de Gestin
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
1999: se publica la especificacin OHSAS 18001.
2000: se publica OHSAS 18002, directrices para la implementacin de OHSAS
18001.
2001: se publican la directrices relativas a los Sistemas de Gestin de Seguridad
y Salud en el Trabajo ILO-OSH.
2004: se publica la Norma ISO 14001: 2004 (era una llamada para la revisin de
OHSAS 18001).
2005: se publica ANSI Z10 (documento sobre gestin del riesgo).
La publicacin de las directrices relativas a los Sistemas de Gestin de Seguridad
y Salud en el Trabajo ILO-OSH, de la Norma ISO 14001 y del documento sobre
gestin del riesgo ANSI Z10, junto con el alto nmero de pases (82) que han
adoptado la especificacin OHSAS como referencia, o como norma (42), han
hecho necesaria una revisin sistemtica de OHSAS 18001:1999 (2005
SYSTEMATIC REVIEW DE OHSAS 18001/18002).
La Especificacin Tcnica OHSAS 18001:1999 no se elabor ni se public
siguiendo los mecanismos habituales para la elaboracin de las normas. No
obstante, y por las razones anteriores descritas, se decidi hacer una revisin de
OHSAS 18001:1999 por el grupo responsable de su desarrollo, el OHSAS Project
Group, del que AENOR forma parte desde su constitucin en 1998.
En la actualidad, el grupo est representado por 20 expertos procedentes de
Estados Unidos, Indonesia, Japn, Corea, Singapur, Irlanda, Espaa, Dinamarca,
Mxico, Reino Unido y Noruega.
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La Ley, no solo exige el desarrollo de sistemas preventivos eficaces en las
organizaciones, sino que aporta de acuerdo a principios inspirados en sistemas
normalizados de calidad, un conjunto rico de elementos estrechamente ligados
que definen claramente lo que las empresas han de hacer para dar una respuesta
efectiva a las obligaciones empresariales, aunque deja suficiente espacio de
libertad sobre la manera en que tales obligaciones pueden ejercerse.
Pero al igual que en otros campos, como el de la calidad o el medio ambiente,
muchas empresas recurren (por motivos diversos) a sistemas de gestin
normalizados de la SST con la finalidad de garantizar el cumplimiento de lo
reglamentado, yendo incluso ms all de los mnimos establecidos, de disponer de
elementos esenciales de eficacia, y de integrarse fcilmente con otros requisitos
de gestin, que les ayudarn a lograr, junto a sus objetivos especficos de SST,
sus objetivos estratgicos para la sostenibilidad.
No obstante, los sistemas normalizados de gestin no son obligatorios, y en el
caso de la SST no es diferente a los de los dems.
Aplicar tal estndar, que en varios aspectos va ms all de lo exigible legalmente,
puede contribuir si en realidad la direccin est comprometida con la SST- a que
la prevencin sea un valor de excelencia que ayude a racionalizar el sistema de
gestin empresarial y acte de manera sinrgica con los otros subsistemas de
gestin con los que existen profundas vinculaciones que se podrn aprovechar y
potenciar.
En un pasado se desarrollaron diversos modelos o guas con la finalidad de
sistematizar las actividades preventivas. Dos de los ms relevantes fueron el
Control Total de Prdidas de Bird (1975) y el modelo Dupont, de la empresa del
mismo nombre, entre otros modelos de menor trascendencia. Posteriormente, el
Health& Safety Executive (HSE, 1994) elabor un documento con los elementos
clave para alcanzar el xito en la gestin de la seguridad y salud laboral, muy
extendido, y del que eman la gua britnica BS 8800:1996, Directrices sobre
sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo.
En realidad, con la globalizacin de la economa y la mayor preocupacin por la
seguridad y salud en el trabajo a nivel mundial, se ha producido una proliferacin
de guas y normas de carcter nacional e internacional, todas ellas con una
estructura similar. En esta lnea, las destacables estn siendo las Directrices de la
OIT relativas a sistemas de gestin de la SST (2001), el estndar en cuestin,
OHSAS 18001 y las directrices del INSHT a travs de sus Guas Tcnicas y
publicaciones, junto a otras guas de entidades de reconocido prestigio dedicadas
a la prevencin.
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Todos estos sistemas, incluidos los
que propugna la legislacin, contienen
muchas similitudes. El denominador
comn de todos ellos es la filosofa de
mejora continua de: Planificacin
Ejecucin - Control y Verificacin Accin, la cual tambin est implcita
en la legislacin vigente en la materia.
Se exigen, el establecimiento de
objetivos y metas y de una poltica de
seguridad y salud, la organizacin
adecuada al respecto, la definicin de
funciones y responsabilidades, la evaluacin de riesgos asociada a la planificacin
de las actividades, la evaluacin y revisin de la gestin, la orientacin al cliente y
usuarios/destinatarios de los sistemas, y la formacin y participacin como
principios rectores del asentamiento de la cultura preventiva; adems de la
sistematizacin de las diferentes actuaciones. Pero, con independencia del
modelo de gestin adoptado, su implantacin debe ir asociada a un verdadero
cambio cultural, ya que en caso contrario todo se limitar a sistemas
burocratizados o carentes de valor, como sucede en demasiadas organizaciones,
sin llegar a conseguir ni la reduccin de la siniestralidad ni la mejora sustancial de
las condiciones de trabajo y de la calidad de los procesos productivos.
Dada la gran aceptacin de las normas de gestin de la calidad ISO 9001 y
medioambiental ISO 14001, las empresas comenzaron a demandar un modelo de
gestin de la seguridad y salud laboral que resultara ms fcilmente integrable con
las mismas y que ofreciese la posibilidad de evaluacin y certificacin de sus
sistemas. De este modo, el estndar internacional, OHSAS 18001:2007,
actualizado tras la revisin de la ISO 14001, se ha impuesto sobre los dems a
nivel global.
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En conclusin, la certificacin de un sistema de gestin proporciona una
demostracin independiente de que el sistema de gestin de la organizacin:
cumple los requisitos especificados, es capaz de lograr coherentemente su poltica
y objetivos especificados, y est implementado de manera eficaz.
La evaluacin de la conformidad, como es el caso de la certificacin de un sistema
de gestin de la SST, aporta valor a la organizacin, clientes y partes interesadas.
El valor de la certificacin reside en el grado de confianza y fe pblica que se logra
con una evaluacin imparcial y competente por una tercera parte. Los principios
para inspirar confianza incluyen: imparcialidad, competencia, responsabilidad,
transparencia, confidencialidad y la receptividad y respuesta oportuna a las
quejas.
Hay que destacar que la finalidad de la certificacin no es acreditar la calidad del
servicio de prevencin, sino la de verificar que se disponen de medios y de
herramientas aplicadas debidamente para asegurar el control y eficacia del
sistema de prevencin.
Dentro de los requisitos generales del anlisis de la norma OHSAS 18001:2007
encontramos:
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2.
3.
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2.2Directrices del SGSST.
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3. Sistema de gestin ISO 9001
Sistema de gestin de calidad y aseguramiento de la calidad
La norma internacional ISO 90001: versin 2000 ha sido diseada, elaborada y
redactada por el comit tcnico de la organizacin internacional de normalizacin
ISO/TC 176 gestin de la calidad y aseguramiento de la calidad.
La norma ISO 9001:2000 deroga las normas internacionales ISO 9001, 9002, y
9003 de 1994, as como las equivalentes nacionales que sean resultado de la
correspondiente transposicin. La nueva norma ha sido traducida al espaol por el
grupo de trabajo SpanishTraslationTaskGroup del comit ISO/TC 176, en el que
han participado representantes de los pases: Argentina, Chile, Colombia Costa
rica, Ecuador, Espaa, Estados Unidos, Mxico, Per, Uruguay y Venezuela.
La norma ISO 9001:2000 determina los requisitos que deben concurrir en un
sistema de gestin de calidad para aquellas organizaciones que deseen:
a) Acreditar su capacidad para suministrar productos y/o servicios que
satisfagan las especificaciones o requisitos de sus clientes y de las
reglamentaciones (tcnicas y legales) que les sean aplicables.
b) Aumentar la satisfaccin del cliente mediante la aplicacin eficaz del
sistema, incluyendo la mejora continua del sistema y el aseguramiento de la
conformidad con las especificaciones mencionadas.
La norma ISO 9001:2000 promueve la adopcin de un enfoque basado en
procesos a la hora de implantar el sistema de gestin de la calidad. Dicho enfoque
prioriza las siguientes reas:
1.
2.
3.
4.
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Los requisitos de la norma ISO 9001:2000 son aplicables a todo tipo de
organizacin, pblica o privada, con o sin nimo de lucro, sin importar su tipo,
tamao o actividad. La norma, sin embargo, contempla en su apartado la
posibilidad de excluir determinados requisitos por falta de aplicabilidad en casos
concretos.
Dentro de los requisitos generales del anlisis de la norma ISO 9001:2000
encontramos:
1. Requisitos generales
2. Requisitos de documentacin
- Generalidades
- Manual de calidad
- Control de documentos
- Control de registros
3. Enfoque al cliente
4. Poltica de calidad y objetivos de calidad
- Responsabilidad y autoridad
- Representante de la direccin
- Comunicacin interna
5. Revisin por la direccin
6. Provisin de recursos
7. Recursos Humanos
8. Infraestructura
9. Entorno de trabajo
10. Planificacin de la realizacin del producto
11. Procesos relacionados con el cliente
12. Diseo y desarrollo
13. Compras
14. Produccin y prestacin del servicio.
15. Control de los dispositivos de seguimiento y de medicin.
16. Medida, anlisis y mejora
17. Seguimiento y medicin
- satisfaccin del cliente
- Auditoria interna
- Medicin y seguimiento de proceso
- Medicin y seguimiento del producto
18. Control de producto no conforme
19. Anlisis de datos
20. Mejora continua
- Mejora
- Acciones correctivas
- Acciones preventivas
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4. Sistema de gestin ISO 14001
Sistema de gestin ambiental
El incremento de las obligaciones legales por parte de los empleadores y la
constante ambicin de los empleadores por los temas ambientales hace que en
los aos setenta las empresas empiecen a desarrollar la temtica ambiental por
medio de auditoras y sistemas de gestin basados en temas netamente
ambientales.
La normalizacin de los sistemas de gestin ambiental realizada por la
organizacin internacional de normalizacin (ISO) en el ao 1996 es la primera
norma en gestin ambiental de mbito internacional que especifica los requisitos
para un sistema de gestin ambiental cuya versin oficial fue la ISO 14001:1996.
Sistema de gestin medioambiental, especificaciones y directrices para su
utilizacin; dadas las directrices de la organizacin internacional se estableci que
estas normas deberan ser revisadas cada 5 aos por lo tanto esta norma del
1996 quedo anulada y cambia por la norma ISO 14001:2004. Sistemas de gestin
ambiental, requisitos con su orientacin para su uso, la cual est vigente y
aplicable en las organizaciones.
La norma ISO 14001 es la nica norma que establece requisitos en funcin de los
cuales se puede obtener un certificado. Esta especifica los requisitos para la
certificacin, registro, y/o evaluacin de un sistema de gestin ambiental de una
organizacin, estableciendo como meta final la proteccin del medio ambiente, y la
prevencin de la contaminacin, sin perjudicar el desarrollo de la propia
organizacin.
No establece requisitos especficos frente para el comportamiento ambiental,
msall del compromiso, en la poltica ambiental, en el cumplimiento de la
legislacin y la normatividad aplicable, la mejora continua y la prevencin de la
contaminacin.
Para lograr la conformidad de la norma ISO 14001: 2004, es imprescindible que la
organizacin cumpla con los requisitos de la norma, pero su incumplimiento no
expone a la organizacin a consecuencias legales.
Es una norma aplicable a las organizaciones que voluntariamente as lo requieran
para tratar la temtica de los impactos sobre el medio ambiente.
Gua de autores
Dentro de los requisitos generales del anlisis de la norma ISO 14001:2004
encontramos:
1. Objeto y campo de aplicacin.
2. Normas para consulta.
3. Trminos y definiciones.
4. Requisitos del sistema de gestin ambiental.
4.1. Requisitos Generales
4.2. Poltica ambiental
4.3. Planificacin
4.4. Implementacin y operacin.
4.5. Verificacin.
4.6. Revisin por la direccin.
5.
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Planificacin Estratgica: concierne a la planeacin
de las actividades presentes y futuras de una
organizacin y est relacionada con la toma de
decisiones referidas a la definicin de una filosofa o
poltica de empresa, establecimiento de unos objetivos
y seleccin de una estrategia adecuada. 2
Gua de autores
Glosario
Auditoria: Proceso sistemtico, independiente y documentado para obtener
evidencias de la auditoria y evaluarlas de manera objetiva con el fin de
determinar el grado en que se cumplen los criterios de auditora.
Mejora continua: Proceso recurrente de optimizacin del sistema de gestin en
Seguridad y salud ocupacional par a lograr las mejoras en el desempeo en S y
SO de forma coherente con la poltica en S y SO de la organizacin.
Accin correctiva: Accin tomada para eliminar la causa de una no conformidad
detectada u otra situacin no deseable.
No conformidad: Incumplimiento de un requisito.
Seguridad y salud ocupacional: Condiciones y factores que afectan o pueden
afectar la salud y la seguridad de los empleados u otros trabajadores (incluidos los
trabajadores temporales y personal por contrato), visitantes o cualquier otra
persona en el lugar de trabajo.
Sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional: Parte del sistema de gestin
de una organizacin empleada para desarrollar e implementar su poltica de S y
SO y gestionar sus riesgos.
Calidad: Grado en el que un conjunto de caractersticas inherentes cumple con los
requisitos.
Sistema de gestin de la calidad: Sistema de gestin para dirigir y controlar una
organizacin con respecto a la calidad.
Gestin de la calidad: actividades coordinadas para dirigir y controlar una
organizacin en lo relativo a la calidad.
Medio ambiente: Entorno en el cual una organizacin opera, incluidos el aire, el
agua, el suelo, los recursos naturales, la flora, la fauna, los seres humanos y sus
interrelaciones.
Aspecto ambiental: Elemento de las actividades, productos o servicios de una
organizacin que puede interactuar con el medio ambiente.
Impacto ambiental: Cualquier cambio en el medio ambiente ya sea adverso o
beneficioso, como resultado total o parcial de los aspectos ambientales de una
organizacin.
Gua de autores
Sistema de gestin ambiental: Parte del sistema de gestin de una organizacin
empleada para desarrollar e implementar su poltica ambiental y gestionar sus
aspectos ambientales.
Objetivo ambiental: Fin ambiental de carcter general coherente con la poltica
ambiental que una organizacin establece.
Organizacin: Compaa, corporacin, firma, empresa, autoridad o institucin, o
parte o combinacin de ellas, sean o no sociedades, pblica o privada, que tienen
sus propias funciones y administracin.
Accin preventiva: Accin tomada para eliminar la causa de una no conformidad
potencial u otra situacin potencial no deseable.
Requisito: Necesidad o expectativa establecida, generalmente implcita u
obligatoria.
Bibliografa
ABRIL, Cristina Elena. Manual para la integracin de sistemas de gestin: Calidad,
medio ambiente y seguridad y salud en el Trabajo. Madrid. Laborprex Auditores.
Ruiz-Frutos, Carlos. Salud laboral: conceptos y tcnicas para la prevencin de
riesgos laborales.
Sistema de gestin en seguridad y salud ocupacional y otros documentos
complementarios Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin
ICONTEC
Instituto Colombiano de Normas Tcnicas. ICONTEC. Norma Tcnica Colombiana
OHSAS 18001: sistemas de gestin en seguridad y salud en el trabajo.
Instituto Colombiano de Normas Tcnicas. ICONTEC. Norma Tcnica Colombiana
ISO 9001: sistemas de gestin de la calidad: requisitos
Instituto Colombiano de Normas Tcnicas. ICONTEC. Norma Tcnica Colombiana
ISO 14001: sistemas de gestin ambiental : requisitos
Gua de autores
Sugerencias didcticas:
Actividades propuestas:
o http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTecnicas/NTP/
Ficheros/501a600/ntp_576.pdf.
o http://www.mintrabajo.gov.co/el-ministerio/institucional/sistema-integrado-degestion-sig.html
o http://www.mapfre.com/documentacion/publico/i18n/catalogo_imagenes/grupo.c
md?path=1020282
o http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/Ficheros/89
1a925/898w.pdf
o http://www.laseguridad.ws/consejo/consejo/html/memorias/Memorias_Complem
entarias_Congreso_39/archivos/trabajos/gestion/Diagnostico_inicial_OHSAS_1
8001.pdf
Gua de autores
o
o
o
o
http://www.youtube.com/watch?v=kPklbV-Oaxo
http://www.youtube.com/watch?v=MigpCJpjNFU
http://www.youtube.com/watch?v=CTOWreTHRnM
http://www.youtube.com/watch?v=QgWmbWlXC24