HISTORIA LEGISLATIVA

OBJETIVO

Brindar informacin a los estudiantes de la

Especializacin en Salud Ocupacional sobre la
normatividad referente a la Prevencin y Atencin
de Desastres y Emergencias.

SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIN

y ATENCIN DE DESASTRES
HISTORIA LEGISLATIVA DE LA ATENCION DE DESASTRES EN COLOMBIA
Debido a que todos los desastres producen un nmero considerable de vctimas, y son muchos los
sectores involucrados y afectados, el pas ha tenido que organizarse a travs de los aos para
atender las situaciones de emergencia. Esta organizacin se ha reglamentado y actualizado de
acuerdo a la situacin nacional.
Entre los actos legislativos realizados en materia de desastres en nuestro pas, se
Destacan los siguientes:
AO
Ao de 1900
Ao de 1915
Ley 49 de 1948
Ao de 1965
Decreto 2341 de 1971

Ley 09 de 1979
Decreto 3489 de 1979
Decreto 1400 de 1984
Decreto 1547 de 1984
Decreto 843 de 1987
LEY 46 DE 1988
Constitucin Poltica 1991

DESCRIPCIN
Creacin de los primeros cuerpos de ambulancias para atender los
heridos de la guerra de los 1000 das
Nacimiento de la Cruz Roja Colombiana
Crea el Socorro Nacional en caso de calamidad Pblica. Dispone
que la Cruz Roja, junto con los Ministerio de Higiene y de guerra,
tendr a su cargo el auxilio a las vctimas de las emergencias.
Creacin de la Defensa Civil Colombiana
Organizacin de la Defensa Civil Colombiana como establecimiento
pblico descentralizado adscrito al Ministerio de Defensa, para que
cumpla las funciones correspondientes al rescate en casos de
calamidad pblica
Creacin del Comit Nacional de Emergencias
Establecimiento de la estructura de la atencin de emergencia a
nivel nacional
Cdigo Colombiano de Construcciones Sismorresistentes. Surge
tras el terremoto de Popayn en 1983
Creacin del Fondo Nacional de Calamidades FNC
Reglamenta el funcionamiento del Fondo Nacional de Calamidades
El Gobierno de Virgilio Barco crea el Sistema Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres basado en la accin
coordinada de comits locales con el apoyo nacional
Artculo 2: Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la constitucin;
facilitar la participacin de todos en las decisiones que las afectan y
en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la
Nacin
Artculo 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un
ambiente sano.
Artculo 215 Estado de emergencia.

DECRETO LEY 919 DE

1989

Desarrolla y reglamenta la Ley 46 de 1988.

Artculo 60. Comits Regionales y Locales para la Prevencin
y Atencin de Desastres.
Cranse Comits Regionales para la Prevencin y Atencin de
desastres en cada uno de os Departamentos, intendencias y
Comisaras, y comits Locales para la Prevencin y Atencin de
Desastres en el Distrito Especial de Bogot 23 y en cada uno de los
municipios del pas
Artculos, 8, 9,11 Sistema Nacional PAD.
...Todas las entidades pblicas o privadas encargadas de la
prestacin de servicios pblicos, que ejecuten obras civiles de gran
magnitud o que desarrollen actividades industriales o de cualquier
naturaleza que sean peligrosas o de alto riesgo, as como las que
especficamente determine la Oficina Nacional para la Atencin de
Desastres, debern realizar anlisis de vulnerabilidad, que
contemplen y determinen las probabilidades de la presentacin de
desastres en sus reas de jurisdiccin o de influencia, o que
puedan ocurrir con ocasin o a causa de sus actividades, y las
capacidades y disponibilidades en todos los rdenes para
atenderlos.
Artculo 9: Medidas de proteccin

Ley 09 de 1989

Decreto Ley 1547 de 1984,

843 de 1987, Ley 344 de
1996, Decreto 2378 de
1997
Decreto 04 de 1993

Ley 69 de1993
Ley 99 de 1993

Artculo 11. Planeamiento de operaciones en caso de situaciones

de desastre
Artculo 13. Planes de Contingencia
Reforma Urbana por la cual se dictan normas sobre planes de
desarrollo municipal, compraventa y expropiacin de bienes. Art. 8,
10, 39, 56,70: Sobre asentamientos humanos en zonas de riesgo,
ubicacin y renovacin urbana.
Creacin y reglamentacin del funcionamiento del Fondo Nacional
de Calamidades (FNC).
Reglamenta parcialmente la ley 3 de 1991, subsidios de vivienda
para hogares ubicados en zonas de riesgo y para reconstruccin
post desastre.
Establece el seguro agropecuario y crea el fondo nacional de
riesgos agropecuarios.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Y EL SISTEMA NACIONAL
AMBIENTAL. Establece en su artculo 1.9, como uno de los
principios generales ambientales La prevencin de desastres
ser materia de inters colectivo y las medidas tomadas para
evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia sern de
obligatorio cumplimiento
En su Articulo 5.41 establece como una de las funciones del
Ministerio del Medio Ambiente Promover en coordinacin con el
Ministerio de Gobierno la realizacin de programas y proyectos de
gestin ambiental para la prevencin de desastres de manera que
se realicen coordinadamente las actividades de las entidades del

SINA y las del SNPAD

En su artculo 31.23 establece como una de las funciones de las
Corporaciones Autnomas Regionales Realizar actividades de
anlisis, seguimiento, prevencin y control de desastres, en
coordinacin con las dems autoridades competentes, y asistirlas
en los aspectos medioambientales en la prevencin y atencin de
emergencias y desastres; adelantar con las administraciones
municipales o distritales programas de adecuacin de reas
urbanas en zonas de alto riesgo, tales como control de erosin,
manejo de cauces y reforestacin.
LEY 100 DE 1993
Ley 160 de 1994

Calidad de vida frente a las contingencias.

Crea el Sistema Nacional de reforma agraria y desarrollo rural
campesino, Art. 9: Control de inundaciones y subsidio a la vivienda
rural, Art. 31: adquisicin de tierras para la reubicacin de viviendas
localizadas en zonas de riesgo o afectadas por calamidad pblica.
Ley general de educacin, Art. 5 num. 10, proteccin del ambiente,
toma de conciencia para la prevencin de desastres.

Ley 115 de 1994

Decreto 969 de 1965

Decreto No. 2190 del 14
de Diciembre de 1995
Decreto 969 del 9 de junio
de 1995
Ley 322 de 1996

Decreto No. 0372 del 26 de

febrero de 1996
Decreto 1520 de 1997
Ley 388 de 1997

Decreto 1165 del 28 de

Abril de 1997,
Decreto 93 de 1998
Decreto 2546
23
Diciembre de 1999
CONPES 3146

de

Organiza y reglamenta la Red Nacional de Centros de Reserva

para atencin de emergencias.
Por el cual se ordena la elaboracin y desarrollo del Plan
Nacional de contingencia contra derrames de hidrocarburos
derivados y sustancias nocivas en aguas marinas, fluviales y
lacustres.
Por el cual se organiza y reglamenta la Red Nacional de centros de
Reservas para la Atencin de Reservas
Creacin del Sistema Nacional de Bomberos. Art. 2 La
prevencin y control de incendios y dems calamidades
conexas a cargo de las instituciones bomberiles, es un servicio
pblico esencial a cargo del estado es una obligacin de los
municipios la preservacin del servicio. Los concejos a
iniciativa
de los alcaldes
asignarn los
recursos
correspondientes.
Se establece la estructura interna del Ministerio del Interior y se
organiz la Direccin General Unidad Administrativa Especial para
la Prevencin y Atencin de Desastres.
Estructura Ministerio del Interior y asigna funciones a la Direccin
Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.
LEY
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
PLANES
DE
DESARROLLO TERRITORIAL. Modifica y actualiza la ley 9/89 y
armoniza con la ley orgnica del Plan de Desarrollo, la ley orgnica
de reas metropolitanas y la ley que crea el Sistema Nacional
Ambiental (99/93).Planos de zonas de riesgo.
Por el cual se crea la consejera presidencial para la atencin de la
poblacin desplazada por la violencia y se le asignan funciones.
Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, el
cual haba sido ordenado mediante el Decreto 919/89
Se modific el nombre a la direccin General para la Prevencin y
Atencin de desastres.
Con el CONPES 3146 (2001) se busc consolidar la ejecucin del PNPAD,
fortaleciendo los cuatro ejes estratgicos que ya estaban definidos desde
la Ley 46/88, mediante la inclusin de diversas lneas programticas en
cada uno de los ejes estratgicos, llegando incluso a nivel de
subprogramas, basndose en el conocimiento del riesgo; la incorporacin
del tema en la planificacin territorial y sectorial; el fortalecimiento

institucional del SNPAD; y la Socializacin de la Prevencin y Mitigacin de

Desastres.

Directiva Presidencial Actuacin de los distintos niveles de Gobierno frente a Desastre

Sbito de carcter Nacional.
005 de 2001

DECRETO 4002 DE 2004

DECRETO 1609 DE 2002

CONPES
3318
DE
NOVIEMBRE DE 2004

Para el Plan Nacional de

Desarrollo 2006-2010,
Decreto 3888 de 2007

Ley 1209 Julio 14 de 2008

Decreto 926 NSR 2010

La directiva presidencial est conformada por diez pasos en los

cuales se reconoce en el SNPAD como la estructura organizacional
estatal para responder a las calamidades y al Comit Nacional de
Prevencin y Atencin de Desastre, como el rgano autorizado para
tomar decisiones y adoptar polticas en esa situacin. De igual
forma, solicita definir instituciones sectoriales y sus representantes
departamentales y municipales para trabajar concertadamente en
la elaboracin de los Planes Locales de Emergencia y
Contingencias. Queda evidente, entonces, que desde el 2001
se solicit a las regiones y localidades la construccin de sus
planes de emergencia.
Se dispuso en su art 5 que los concejos, por iniciativa del Alcalde, y
al comienzo del perodo constitucional de ste, podrn revisar y
ajustar los contenidos de largo, mediano o corto plazo de los Planes
de Ordenamiento Territorial, siempre y cuando haya vencido el
trmino de vigencia de cada uno de ellos, segn lo establecido en
dichos planes; pero, seguidamente, el pargrafo nico del mismo
artculo define las razones de excepcional inters pblico o de
fuerza mayor o caso fortuito que facultan a los alcaldes para iniciar
en cualquier momento el proceso de revisin del plan o de alguno
de sus contenidos.
Manejo y transporte terrestre automotor de mercancas peligrosas
por carretera
Articulo 11 . J PDC y tarjeta de emergencia
Estructur el componente financiero del Programa de Reduccin de
Vulnerabilidad Fiscal del Estado frente a fenmenos naturales
adversos44, basado en dos grupos de estrategias: a) Reservar
recursos econmicos para atender desastres; b) Reducir el nivel
esperado de prdidas (medidas de mitigacin y prevencin) a fin de
garantizar que la magnitud del desastre y sus prdidas asociadas
puedan ser absorbidas sin mayores traumatismos econmicos.
ESTADO COMUNITARIO DESARROLLO PARA TODOS, se
propone dar continuidad a la conceptualizacin de la poltica sobre
el PND, la estrategia de Gestin del Riesgo para la Prevencin y
Atencin de Desastres.

Se adopta el Plan Nacional de emergencia y Contingencia

para eventos de afluencia masiva de pblico y se
conforma la comisin nacional asesora de Programas
Masivos
Normas de seguridad para piscinas
Reglamento
Colombiano
de Construcciones Sismo
Resistentes

SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL

Ley 9 de 1979

Resolucin 2400
de 1979

Resolucin 1016
de Marzo de
1989

Resolucin 1802
del 3 de Febrero
de 1989
Resolucin
01908
Decreto 1876 de
1994
Directiva
Ministerial N 1
de 1993

La
Resolucin
No.1043 de 2006

Conocida como Cdigo Sanitario Nacional , Artculos 93,96,102, 114 ;

prevencin y atencin de situaciones de emergencia a nivel empresarial
En todo lugar de trabajo deber disponerse de personal adiestrado,
mtodos, equipos, materiales adecuados y suficientes para la
prevencin y extincin de incendios.
Articulo 3, 16, 207, 220,223 y 234.
Los establecimientos de trabajo por sus caractersticas industriales y
tamao de sus instalaciones, establecern entre sus trabajadores una
Brigada constituida por personal voluntario debidamente entrenado para
la labor de extincin de incendios dentro de las zonas de trabajo del
establecimiento.
Reglamentacin de la organizacin y funcionamiento y forma de los
programas de Salud Ocupacional que deben desarrollar los patronos o
empleadores en el pas. Art 11 numeral 18 Organizar y desarrollar un plan de
emergencia teniendo en cuenta las siguientes ramas:
a)RAMA PREVENTIVA:
Aplicacin de las normas legales y tcnicas sobre combustible, equipos
elctricos fuentes de calor y sustancias peligrosas propias de la actividad
econmica de la empresa.
b) RAMA PASIVA O ESTRUCTURAL:
Diseo y construccin de fabricacin con materiales resistentes, vas de
salida suficientes y adecuadas para la evacuacin, de acuerdo con los riesgos
existentes y el nmero de trabajadores.
c) RAMA ACTIVA O CONTROL DE LAS EMERGENCIAS:
Conformacin y organizacin de brigadas (seleccin, capacitacin,
planes de emergencia y evacuacin), sistema de deteccin, alarma
comunicacin, seleccin y distribucin de equipos de control fijos o porttiles
(manuales o automticos), inspeccin, sealizacin y mantenimiento de los
sistemas de control.
Por la cual se crean los COMITS HOSPITALARIOS DE EMERGENCIA y se
asigna la responsabilidad de la elaboracin y puesta a prueba de los Planes
Hospitalarios de Emergencia.
Las Empresas Sociales del Estado deben elaborar un Plan de Seguridad
Integral Hospitalaria, que garantice la prestacin de los servicios de salud en
caso de situaciones de emergencia y desastre, de acuerdo con la
normatividad existente sobre la materia.
Establece responsabilidades del Sector Salud como integrante del Sistema
Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres SNPAD as:
Evaluacin y Reduccin de la Vulnerabilidad de las Instituciones Hospitalarias
para Situaciones de Desastre.
Implementacin de Planes Hospitalarios de Emergencia
Capacitacin y Formacin a Profesionales de la Salud.
Establece dentro de las condiciones que deben cumplir
los prestadores de servicios de salud
Para urgencias de baja, mediana y alta complejidad, debe existir un plan
actualizado para la atencin de emergencias y debe ser conocido por los
funcionarios del servicio.

LEY
1993,
167

100
DE
articulo

Resolucin 3673
de 2008

Para casos de casos de urgencias generadas, entre otras, por catstrofes naturales
u otros eventos expresamente aprobados por el Consejo Nacional de Seguridad
Social en Salud. La norma declara que los afiliados al Sistema General de Seguridad
Social en Salud tendrn derecho al cubrimiento de los servicios mdico-quirrgicos,
indemnizacin por incapacidad permanente y por muerte, gastos funerarios y gastos
de transporte al centro asistencial. El Fondo de Solidaridad y Garantas pagar
directamente a la Institucin que haya prestado el servicio a las tarifas que
establezca el Gobierno Nacional de acuerdo con los criterios del Consejo Nacional
de Seguridad Social en Salud.
Reglamento tcnico, Trabajo Seguro en Alturas.
Articulo 3.Obligaciones de los trabajadores. Numeral 11.
Incluir dentro de su PLAN DE EMERGENCIAS un procedimiento para rescate en alturas, con
personal entrenado.
ARTCULO 17. RESCATE: Todo empleador que incluya en sus actividades trabajos en
alturas, debe contar con un plan de rescate escrito, practicado y certificado que garantice una
respuesta organizada y segura, para acceder, estabilizar, descender y trasladar a un servicio
mdico apropiado, a un trabajador que haya sufrido una cada y est suspendido de sus
equipos personales de proteccin contra cadas, o haya sufrido una lesin o afeccin de salud
en un sitio de alturas. Debe garantizar la disponibilidad de equipos certificados para realizar la
operacin de rescate en el sitio de trabajo y una capacitacin especfica sobre rescate a los
trabajadores expuestos.

LEY
2012

1523

DE

Por la cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y

se establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se
dictan otras disposiciones.

EDUCACIN
Resolucin MEN 7550 de Proyecto de prevencin y atencin de emergencias y desastres
1994
ARTICULO 3.Solicitar a los establecimientos educativos, la
creacin y desarrollo de un proyecto de prevencin y atencin de
emergencias y desastres, de acuerdo con los lineamientos
emanados por el Ministerio de Educacin Nacional, el cual har
parte integral del proyecto educativo institucional. Este contemplar
como mnimo los siguientes aspectos:
a) Creacin del comit escolar de prevencin y atencin de
emergencias y desastres como tambin brigadas escolares;
b) Anlisis escolar de riesgos;
c) Plan de accin, y
d) Simulacro escolar ante una posible amenaza.

ICONTEC NTC o GTC

GESTIN DEL RIESGO, Directrices Gestin del Riesgo.
PRINCIPIOS
DIRECTRICES
NTC 31000
GTC 137 Gestin del riego
vocabulario
GTC 176:2008
Sistema de Continuidad del Negocio.

SEALIZACIN
NTC 1461
NTC 1931
ISO 3864-1

Higiene y Seguridad. Colores y seales de seguridad

Proteccin contraincendios. Seales de seguridad
Parte 1.Principios de diseo de seales de seguridad en lugares de
trabajo y reas pblicas.
Sistema de Sealizacin de rutas de evacuacin.
de Seales viales

ISO 16069
Manual
Ministerio
Transporte 2004
NTC 1692
Transporte de mercancas peligrosas. Clasificacin y rotulado.
ANSI A13.1-1981
Sistema de identificacin de tuberas
Resolucin 04445 del 2 Establecimientos del sector salud, sealizacin
Dic de 1996 Min Salud, en
cumplimiento del artculo
241 de la ley 09 de 1979 y
173 de la ley 110 de 1993

NFPA

DESCRIPCIN

600
10
101
25
72
170
472

Brigadas industriales contra incendio

Extintores porttiles
Cdigo de seguridad humana
Inspeccin, prueba y mantenimiento de sistemas de proteccin contraincendios a base de agua.
Cdigo nacional de alarmas de incendios y sealizacin
Smbolos de seguridad contra el fuego
Norma sobre competencia profesional del personal de respuesta ante incidentes con materiales
peligrosos
Sistema normativo para la identificacin de los riesgos de materiales para respuesta a emergencias
Norma sobre maniobras de entrenamiento con fuego vivo
Manejo de Desastres/emergencias y programas para la continuidad de los negocios
Practica recomendada para el planeamiento previo al incidente
Vestimenta protectiva para combate de incendios estructurales y combate de incendios de proximidad.
Aparatos respiratorios auto-contenidos

704
1403
1600
1620
1971
1981

DECRETO 321 DE 1999

POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN NACIONAL DE CONTINGENCIA CONTRA
DERRAME DE HIDROCARBUROS, DERIVADOS Y SUSTANCIAS NOCIVAS EN AGUAS
MARINAS, FLUVIALES Y LACUSTRES.

QU ES EL PLAN NACIONAL DE CONTINGENCIA?

Es un documento de la Poltica Medio Ambiental y de Prevencin de Desastres que:

Establece una estrategia de respuesta para atender un derrame.

Define las responsabilidades de las entidades o personas que intervienen en la operacin.
Informa sobre posibles reas afectadas y recursos amenazados.
Sugiere cursos de accin para hacer frente a un derrame.
Afianza y fortalece las operaciones de respuesta que existen en el pas.
Proporciona un marco para desarrollar esquemas de prevencin y atencin de derrames de
gran magnitud en aguas marinas.
Permite fortalecer e implementar acuerdos internacionales para prevenir y enfrentar derrames
de gran magnitud en aguas marinas.

OBJETIVO GENERAL DEL PNC

Dotar al Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres de una herramienta estratgica,
informtica y operativa que permita coordinar la prevencin, el control y el combate eficaz de un
eventual derrame de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas en aguas marinas, fluviales y
lacustres, con la participacin de entidades competentes en la materia.