Del 15 al 17 noviembre se realiz en Lima el VI Foro del Frente Parlamentario contra

el Hambre de Amrica Latina y el Caribe

Con hambre de leyes y derechos

Ricardo Marapi1

Los parlamentos latinoamericanos

tendrn la verdadera capacidad, espacio

y poder poltico de encabezar la lucha
contra el hambre en la regin? De
manera implcita, esa es la respuesta
que han tratado de encontrar y construir
ms de 60 legisladores de 25 pases
de Latinoamrica, 20 parlamentarios
de Espaa, Asia y frica, as como
representantes de organismos
internacionales y organizaciones de la
sociedad civil, que participaron en el VI
Foro del Frente Parlamentario contra
el Hambre (FPH) de Amrica Latina
y el Caribe, realizado del 15 al 17 de
noviembre en Lima.
Luego de tres das de anlisis y
debates, el Foro emiti una declaracin
final2 en donde asumen una serie de
compromisos para promover leyes
y polticas a favor de la seguridad y
soberana alimentaria, la alimentacin
escolar y la agricultura familiar.

Compromisos reales o buenas

intenciones?
Precisamente, sobre este ltimo
aspecto, uno de los compromisos
del FPH es continuar visibilizando
NOVIEMBRE de 2015

el rol fundamental de la agricultura

familiar comunitaria y campesina, en
la soberana y seguridad alimentaria
y nutricional, como principales
proveedores de alimentos. De igual
manera, el FPH se compromete a
implementar normas que favorezcan el
reconocimiento, el rescate y la difusin
de los conocimientos ancestrales de las
comunidades nativas, garantizando
la redistribucin justa y equitativa de
la tierra, agua y acceso a la semilla,
con nfasis en el acceso de las mujeres
a estos recursos naturales, segn reza
la declaracin final.
Sin embargo, surge una pregunta:
cmo conseguir que esta serie de
compromisos no se quede solo en
buenas intenciones? En los ltimos
aos, en varios pases, y en especial en
el Per, ha sucedido todo lo contrario
al compromiso asumido por el FPH
en el tema del acceso a los recursos
naturales. Se ha emitido una serie
de leyes, decretos legislativos y
normas que amenazan la seguridad
jurdica de las tierras comunales
y que, por consiguiente, ponen en
peligro el garantizar la seguridad

alimentaria para todos los peruanos,

en especial la Ley 30230 (de julio de
2014), conocida como del paquetazo
reactivador3. Varios colectivos de
la sociedad civil y organizaciones
indgenas han denunciado que dichas
normas tienen un impacto negativo en
materia de derechos a la tierra.
Para el congresista Jaime Delgado
presidente del captulo peruano
del FPH, es indispensable generar
las condiciones apropiadas para que
los pequeos agricultores tengan
posibilidades de xito y as garantizar
la seguridad alimentaria. Los
agricultores son el sustento: son el
80 % de nuestro plato diario. Los
agricultores terminan abandonando la
tierra, dedicndose a ser ambulantes en
las ciudades y entregan la tierra a las
grandes empresas agroexportadoras de
esprragos, de uvas, de mangos, que no
estn pensando en resolver el problema
del hambre interno, alerta el legislador
en declaraciones a LRA.

La lucha contra la burocracia y

el poder econmico
Si bien es cierto, en el Per,

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el Congreso ha aprobado leyes

destinadas a garantizar la seguridad
alimentaria y una buena alimentacin
saludable, la gran mayora de esas
normas no han podido entrar en
vigencia debido a la lentitud y la
burocratizacin en el momento de
construir los protocolos y mecanismos
para su aplicacin.
En otros casos, la influencia
de grupos de poder poltico y
econmico4 ha evitado la aprobacin
de los reglamentos que hubieran
permitido la entrada en vigencia
de esas leyes. Es el caso de la
Ley 30021, de Promocin de la
Alimentacin Saludable para Nios,
Nias y Adolescentes, promulgada
en mayo de 2013, que an no se
aplica debido a la oposicin de
la industria alimentaria, que ve
amenazada sus ventas. Esta es
una evidencia de que la actividad
legislativa de los parlamentos en el
tema del derecho a la alimentacin
se estrella contra los intereses de los
grupos de poder.

razn de ser dependientes de otros

pases o de poderes transnacionales
que son los que dominan el tema de la
agricultura, advierte la ecuatoriana.
Mientras que en varios pases
de Latinoamrica, los diversos
parlamentos han recogido el concepto
de soberana y lo han incluido en
sus leyes y normas, en el Per el
camino va hacia el lado contrario.
La flamante Ley de Seguridad
Alimentaria y Nutricional (SAN),
aprobada en el Congreso el pasado 11
de noviembre, precisamente, retir el
trmino soberana del texto final de
la norma. A qu se debe tanto temor
entre los parlamentarios peruanos?
La asamblesta Mara Augusta
Calle lamenta que haya muchsimo
temor cuando se habla de soberana.
Afirma que es lamentable que en
varios de nuestros Estados haya una
dependencia y una corporativizacin
de la decisin poltica. El derecho a
la alimentacin ha sido reemplazado
por el negocio de la alimentacin,
alerta la asamblesta.

La batalla por el concepto de

soberana
Otro compromiso adoptado en
el VI foro anual del FPH fue el
de respaldar un nuevo concepto
consensuado sobre soberana
alimentaria. Segn la asamblesta
ecuatoriana Mara Augusta Calle,
coordinadora regional del FPH, los
acuerdos logrados en Lima en el
tema de la soberana alimentaria
sern entregados a los jefes de Estado
y de Gobierno de la Comunidad de
Estados Latinoamericanos y el Caribe
(Celac)5.
Segn Calle en declaraciones
a LRA, al hablar de soberana
alimentaria debemos entender que
nos estamos refiriendo al derecho
de autodeterminacin de los pueblos.
Y autodeterminacin es cuando los
pueblos no tienen razn de aceptar
el yugo. Los Estados tampoco tienen

La soberana en el Per
El congresista peruano Jaime
Delgado reconoce que, durante la
negociacin poltica en el Pleno
del Congreso, se tuvo que quitar
el trmino para que la aprobacin
de la Ley SAN pudiera ser viable.
Sin embargo, en declaraciones a
LRA, Delgado defiende el trmino
soberana y explica que significa
privilegiar lo nuestro de manera
estratgica. Cmo podemos
impulsar una poltica de alimentacin
basada de manera fundamental en la
importacin de productos? Con eso
destruiramos nuestra produccin
y nuestra agricultura. La soberana
significa articular tradiciones,
recursos, riqueza gastronmica,
biodiversidad y economa para
garantizar la seguridad alimentaria.
En la mayora de pases se entiende de
manera perfecta lo que es soberana

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y no temen incluirlo en sus polticas

pblicas, opina Delgado.
El congresista peruano no descarta
que el trmino pueda ser incluido en
el futuro, cuando el debate poltico
evolucione an ms. Sin duda,
es destacable que exista un gran
esfuerzo y compromiso por parte de
los parlamentarios de Latinoamrica
por asumir esta lucha contra el
hambre; un esfuerzo que ha sido
acompaado y respaldado por las
organizaciones e instituciones de
la sociedad civil en el Per, que
emitieron un pronunciamiento
pblico que fue presentado durante
la reunin del FPH6.
Uno de los puntos que destacan
las organizaciones es la necesidad
de un compromiso poltico de
los Estados y de sus autoridades
para la elaboracin, discusin,
implementacin y seguimiento de
las polticas pblicas y los marcos
normativos sobre el derecho a la
alimentacin. Con certeza, este ha
sido el principal obstculo que han
enfrentado varios parlamentarios
latinoamericanos que integran
el FPH, ante la falta de voluntad
poltica del Poder Ejecutivo de sus
respectivos pases. El reto de los
legisladores es encontrar el espacio y
el poder poltico necesarios para que
su lucha contra el hambre en la regin
no quede solo en buenas intenciones.

Notas

1 Periodista. Editor de La Revista Agraria.

2 Puede descargarse desde:
<http://bit.ly/1QC6Rvn>.
3 C a s t i l l o , P e d r o . A m e n a z a s
gubernamentales a la propiedad de la
tierra. La Revista Agraria 166.
4 Eguren, Fernando. Los industriales vs.
la alimentacin saludable?. La Revista
Agraria 176.
5 Parlamentarios renuevan caminos para
erradicar el hambre. Agencia de noticias
Inter Press Service (IPS), 18 de noviembre
de 2015.
6 Declaracin de la Sociedad Civil en el VI
Foro de Frentes Parlamentarios contra el
Hambre (Lima, 2015). Descrguese desde
<http://bit.ly/1QXVj4Y>.

LA REVISTA AGRARIA / 179