Plan de Accin 2016-2019:

por una vida libre

de violencia de gnero,
con mirada
generacional
Consejo Nacional Consultivo de Lucha
Contra la Violencia Domstica

Consejo Nacional Consultivo de Lucha contra la Violencia Domstica

Ministerio de Desarrollo Social (MIDES)
Instituto Nacional de las Mujeres
(INMUJERES), rgano que lo preside
Ministerio de Educacin y Cultura
Ministerio del Interior
Ministerio de Salud Pblica
Instituto del Nio y el Adolescente del Uruguay
Poder Judicial
Fiscala General de la Nacin y
Procuradora General
Administracin Nacional de Educacin Pblica
Congreso de Intendentes
Red Uruguaya Contra la Violencia Domstica
y Sexual (RUCVDS) en representacin de
la Asociacin Nacional de Organizaciones
No Gubernamentales (ANONG)

Ministra Mtra. Marina Arismendi

Subsecretaria Prof. Ana Olivera
A.S. Mariella Mazzotti
Ministra Dra. Mara Julia Muoz
Soc. Fernando Filgueira
Ministro Sr. Eduardo Bonomi
Subsecretario Lic. Jorge Vzquez
Ministro Dr. Jorge Basso
Subsecretaria Dra. Cristina Lustemberg
Lic. Trab. Soc. Marisa Lindner
Presidente Dr. Jorge Chediak
Fiscal de Corte Dr. Jorge Daz
Presidente Prof. Wilson Netto
Consejera Prof. Laura Motta
Presidente Intendente Ec. Sergio Botana
Ed. Sexual Clyde La Casa
Lic. C. Com. Raquel Hernndez
Dra. Graciela Navarro

Adems participan, en calidad de invitados:

Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Ministerio de Defensa Nacional
Ministerio de Vivienda Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente
Banco de Previsin Social

Director Ec. Alvaro Garca

Ministro Sr. Eleuterio Fernndez Huidobro
Subsecretario Dr. Jorge Menndez
Ministra Arq. Eneida De Len
Subsecretario Arq. Jorge Rucks
Presidente Sr. Heber Galli

Consejo Nacional Consultivo

Representantes Institucionales

Adems participan, en
calidad de invitados:

Instituto Nacional de las Mujeres, rgano que lo preside:

A.S. Mariella Mazzotti, Lic. T.S. Social Karina Ruiz; Ministerio
de Educacin y Cultura: Ed. Social Rudyard Pereyra, Mag. Natalia
Maidana; Ministerio del Interior: Lic. July Zabaleta, Cabo Christian
Gularte; Ministerio de Salud Pblica: Lic. T.S. Carla Bellini,
Ed. DDHH Estela De Armas; Instituto del Nio y el Adolescente
del Uruguay: Ed. Mara Elena Mizrahi, Mag. Alicia Faraone;
Poder Judicial: Dr. Dardo Nievas, Lic. C.P Carolina Patrn, Fiscala
General de la Nacin: Dra. Alba Corral; Administracin Nacional
de Educacin Pblica: Lic. Vernica Prez, Ps. Mariana Durn;
Congreso de Intendentes: Sra.Gladys Scarpone, Lic. C.P Patricia
Gonzlez, Red Uruguaya Contra la Violencia Domstica y Sexual:
Ed. Sexual Clyde La Casa, Lic. C. Com. Raquel Hernndez,

Oficina de Planeamiento y Presupuesto:

Mag. Mariana Gonzlez, Lic. Ps Lorena
De Maio, Ministerio de Defensa Nacional:
Lic. T.S Alicia Charquero, Sra. Rosina Rey,
Ministerio de Vivienda Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente: Soc. Ins
Giudice; Banco de Previsin Social: Sra.
Ivonne Pandiani, A.S. Laura Calafat
Institucin Nacional de Derechos
Humanos: Dra. Mariana Gonzlez Guyer
Secretara Consejo Consultivo:
Sra. Ylliana Picorel
Asistente Tcnica: Lic. Ps. Beatriz Aquino

A.S. Fanny Samunisky

COMPROMISO DE GOBIERNO

REDACCIN DEL PLAN:

Consejo Nacional de Gnero: En abril de 2015, defini al derecho a Vivir una

Vida Libre de Violencia de Gnero como prioridad para este perodo de gobierno.
IMin. de Desarrollo Social: Subsecretaria Ana Olivera; IMin. de Defensa:
Subsecretario Jorge Menndez; IMin. de Economa: Dir. Gral. de Secretara Susana
Daz; IMin. de Educacin y Cultura: Subsecretario Fernando Filgueiras; IMin.
de Ganadera, Agricultura y Pesca: Adscripta Dir. Gral. Secretara Alicia Daz,
Dir. Desarrollo Rural Jos Olascuaga; IMin. de Industria: Dir. Gral. de Secretara
Fernanda Cardona; Dir. Dinapymes Rafael Mendive; IMin. de Interior: Dir. Gral.
de Secretara Charles Carrera; IMin. de Relaciones Internacionales: Dir. Gral.
de Secretara Laura Dupuy; IMin. de Salud: Subsecretaria Cristina Lustemberg;
IMin. de Trabajo y Seguridad Social: Dir. Gral. de Secretara: Ana Santesteban;
IMin. de Turismo: Dir. Gral. de Secretara Hyara Rodrguez; IMin. de Vivienda,
Ordenamiento territorial y Medio Ambiente: Dir. de Vivienda Luca Etcheverry;
IOficina de Planeamiento y Presupuesto: Director Alvaro Garca; IPoder Judicial:
Dra. Alicia Castro; IANEP: Consejera Laura Motta; IINAU: Presidenta Marisa
Lindner; IASSE: Presidenta Dra. Susana Muiz; IBPS: Vicepresidente Gabriel
Lagomarsino; IInstitucin de Derechos Humanos y Defensora del Pueblo:
Mariana Gonzlez; IInstituto Nacional de Cooperativismo: Presidente Gustavo
Bernini; IINEFOP: Presidente Eduardo Pereyra; ICongreso de Intendentes: Gladys
Scarpone y Patricia Gonzlez; IUniversidad de la Repblica: Dra. Karina Batthyny;
IPITCNT: Sra. Milagro Pau y Daniela Durn; ICmaras Empresariales: Sra. Elvira
Domnguez; ICNS Mujeres: Victoria Espasandn y Silvana Ruggieri.
IINMUJERES, que lo preside: Mariella Mazzotti.

Consultora Soc. Natalia Guidobono

SISTEMA DE INDICADORES DEL PLAN:
Consultora Soc. Andrea Macari

Diseo y realizacin: www.gliphosxp.com

Fotografas:
Archivo MIDES, Fotgrafa Ins Filgueiras;
Archivo Fotogrfico INMUJERES-MIDES;
Archivo Fotogrfico Intendencia de Montevideo
Depsito legal: 368.512/15

ndice

Prlogo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Presentacin del Consejo Nacional Consultivo

de Lucha contra la Violencia Domstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

I. Antecedentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
De ser un asunto social a transformarse en asunto de Estado . . . . . . . . . . . . . . 15
II.

Marco conceptual y normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Principales conceptos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Principales normativas vinculadas a la Violencia Basada en Gnero . . . . . . . . . . 24

III. Principales avances y nudos crticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

a.

Principales avances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

b.

Los nudos crticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

IV. Proceso de elaboracin del plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

V.

Principios orientadores del plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

1.

Principios de igualdad y equidad de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

2.

Respeto, promocin y ejercicio de los Derechos Humanos. . . . . . . . . . . . . 44

3.

Laicidad y erradicacin del patriarcado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

4.

La integralidad de las polticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

5.

La mirada integral a la Violencia Basada en Gnero. . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

6.

Profundizacin democrtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

7.

Participacin ciudadana y dilogo Estado-Sociedad Civil . . . . . . . . . . . . . . 46

8.

Principio de transparencia (rendicin de cuentas) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

VI. Plan de accin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

a. Finalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
b.

Objetivo general y resultados esperados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

c.

Objetivos especficos y resultados esperados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

d. Indicadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
e.

Referencias metodolgicas y conceptuales

para la construccin de los indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

VII. Pilares de la estrategia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

1.

Transversalizacin del enfoque de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

2.

Integralidad de las polticas e intervenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

3. Descentralizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
4.

Participacin ciudadana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

5.

Territorializacin de las polticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

VIII. Operativa del plan de accin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

1.

Lneas de accin, reas temticas y acciones comprometidas. . . . . . . . . . . 65

IX. Actores y responsabilidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

Referencias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Siglas y acrnimos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

Prlogo

Presentamos el Plan de Accin 2016-2019: Por Una Vida Libre De Violencia De Gnero,

Con Una Mirada Generacional, como fruto del trabajo colectivo del Consejo Nacional
Consultivo de Lucha contra la Violencia Domstica, con la finalidad de contribuir a: Con-

solidar una poltica pblica nacional que permita prevenir, enfrentar, reducir y reparar
la violencia basada en gnero en sus manifestaciones diversas y concretas, a travs de

la implementacin del Plan Por una vida libre de violencia basada en gnero con una
mirada generacional, en todo el territorio nacional.

El Consejo Nacional Consultivo se constituye en el espacio interinstitucional que da se-

guimiento a las diferentes polticas sectoriales en la materia. En los ltimos aos y con el
compromiso de la cooperacin espaola1 y del sistema de Naciones Unidas2 y el acompaamiento de la Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional (AUCI), se pudo fortalecer el anlisis y debate sobre las diversas aristas de la violencia de gnero, desarro-

llando estudios e investigaciones, procesos de formacin, cuyos productos cimentan el

Plan que aqu se presenta y fortalecieron la capacidad de accin interinstitucional hacia
un sistema nacional de respuesta contra la violencia de gnero.

As debemos reconocer especialmente, como antecedente de este Plan de Accin, el

camino desarrollado entre el Consejo Nacional Consultivo y el Sistema Integral de Pro-

teccin a la Infancia y la Adolescencia contra la Violencia (SIPIAV). El trabajo conjunto y

articulado permiti desarrollar espacios de intercambio a nivel local y nacional, caminos
que fortalecen el accionar comn y re dimensionan las capacidades institucionales.
Estamos, entonces, frente a un hito en el camino de la lucha contra la violencia de gnero; aqu queda expresada la voluntad poltica y administrativa de una muy amplia institucionalidad del Estado uruguayo, que se organiza y se articula entorno a acciones especficas; reconociendo a su vez, los enormes desafos pendientes que tiene la sociedad
uruguaya, frente a la violacin de derechos humanos de nias, adolescentes y mujeres.
La sociedad civil organizada representa una garanta para el efectivo cumplimiento del
Plan de Accin, tanto desde su rol en el Consejo Nacional Consultivo, como por sus ca-

pacidades acumuladas, que han posibilitado a mltiples instancias estatales, mediante

mecanismos de asociacin, la prestacin de servicios, consultoras tcnicas y desarrollo
de investigaciones.
El plan contiene profundos avances: la interpretacin de la Violencia basada en Gnero, es ms compleja y ms comprometida, centrndose en las desigualdades de poder
fruto de la distribucin injusta por razones de gnero. Se amplan los mbitos donde
se ejercen las violencias, trascendiendo el mbito domstico e integrando una mirada

1 Programa Integral de Lucha Contra la Violencia de Gnero, 20112015, apoyado por AECID.
2 UruguayUnido para poner fin a la violencia hacia mujeres, nias y adolescentes, 2012 - junio 2015, apoyado
por el Sistema de Naciones Unidas.

interseccional. Es que las personas que sufren violencia de gnero, la sufren en sus circunstancias concretas; es decir desde su condicin socioeconmica, edad, origen tnico
racial, identidad de gnero.
Es imprescindible para dar una respuesta adecuada, tomar en cuenta la multiplicidad
de factores que se ponen en juego, tanto para alcanzar las profundas transformaciones
culturales requeridas, como para la atencin oportuna y eficaz.
Por su parte, se define de manera integral al sistema interinstitucional de respuesta
que integra la promocin y prevencin, la red de servicios de asistencia, el acceso a la
justicia, el seguimiento y la reparacin de las vctimas, as como la resocializacin de los
varones agresores.
Tanto para la implementacin de las acciones, como para el seguimiento del cumplimiento
del Plan,se definen como ejes estratgicos: la territorializacin, la participacin ciudadana
y la rendicin de cuentas; reconociendo un rol activo de las Comisiones Departamentales
de Lucha contra la Violencia Domstica como actores locales de referencia.
Importa destacar que el propio Plan de Accin, contiene uno de los ms importantes
desafos para este tiempo: promulgar una Ley Integral contra la Violencia de Gnero

que incluya la prevencin y promocin de derechos, la atencin y reparacin; declare

los derechos y garantas para las mujeres; defina procesos de proteccin, investigacin y
penalizacin y determine los procesos en los mbitos administrativos, civiles y penales.
Por ltimo, los compromisos asumidos por las diversas instituciones se exponen con
metas cuantificables e indicadores especficos, de manera que el seguimiento de los mismos sea posible. La sociedad civil organizada, mediante el compromiso de transparencia
y rendicin de cuentas, podr realizar el monitoreo necesario para que las instituciones
garanticen las acciones definidas.
Una vida libre de Violencia de Gnero es el horizonte que orienta nuestras luchas. La
indignacin y el sufrimiento frente a cada maltrato y abuso de nias, nios, adolescentes, y mujeres, frente a cada muerte por el slo hecho de ser mujer, sostiene e impulsa
el esfuerzo. La terquedad de que un cambio cultural es posible interpela las esferas de
poder. El trabajo continua.

Mariella Mazzotti

Presidenta Consejo Nacional Consultivo

Directora del instituto Nacional de las Mujeres
Noviembre 2015

Presentacin del Consejo

Nacional Consultivo
de Lucha contra la
Violencia Domstica
El Consejo Nacional Consultivo de Lucha contra la Violencia Domstica (CNCLVD) es un
rgano intersectorial, creado por la Ley 17.514 de 2002 (Art. 24), al cual se le compete
ser responsable de asesorar al Poder Ejecutivo, coordinar, integrar y dar seguimiento a
las diferentes polticas sectoriales en la materia, entre los cuales se incluye la herramienta de disear, organizar y dar seguimiento a los Planes Nacionales que permitan articular
la poltica.
Actualmente el Consejo Nacional Consultivo est integrado por los siguientes organismos:

Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), rgano que lo preside;

Ministerio de Educacin y Cultura (MEC);

Ministerio del Interior (MI);
Ministerio de Salud Pblica (MSP);
Instituto del Nio y el Adolescente del Uruguay (INAU);
Poder Judicial (PJ);
Fiscala General de la Nacin;
Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP);
Congreso de Intendentes;
Red Uruguaya Contra la Violencia Domstica y Sexual (RUCVDS) en representacin
de la Asociacin Nacional de Organizaciones No Gubernamentales (ANONG).
Adems participan, en calidad de invitados:

Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP);

Ministerio de Defensa Nacional (MDN);

Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE);

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS)
Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA);
Banco de Previsin Social (BPS).
Institucin Nacional de Derechos Humanos y Defensora del Pueblo (INDDHH);
El Consejo Nacional Consultivo tiene competencia a nivel nacional y para el desarrollo
de polticas territoriales, la Ley le confiere la potestad de conformar Comisiones Departamentales, contando con 19 Comisiones para cada uno de los departamentos; los
que articulan acciones especficas con el Consejo, permitiendo descentralizar la poltica
pblica.
Este Consejo se constituye como grupo de trabajo en su materia en el Consejo Nacional de Gnero, integrado por las ms altas autoridades del Poder Ejecutivo y con representacin del Poder Judicial, el Congreso de Intendentes, la Universidad de la Repblica,
y la Sociedad Civil.
Este rgano, creado por la Ley 18. 104 de marzo 2007,1 con el objetivo de convertirse

10

en un espacio de definicin de las lneas estratgicas de las polticas pblicas de gnero,

integrando las voces del Estado, la Academia y la Sociedad Civil en sus diferentes expresiones y en el marco del Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos.
El Consejo Nacional de Gnero ha aprobado los siguientes ejes de trabajo para el presente quinquenio:
1. Derecho a una vida libre de violencia de gnero
2. Derecho al acceso a una educacin y cultura sin estereotipos de gnero
3. Derecho a una vida saludable
4. Derechos a mejores oportunidades de desarrollo en el mundo del trabajo productivo
y empresarial
5. Derecho al empleo de calidad y al desarrollo de capacidades laborales

Para el eje definido2 sobre Derecho a una vida libre de violencia de gnero, se establecieron las siguientes lneas de trabajo para el quinquenio 2015-2019:

1 Ley 18.104 de Promocin de Igualdad de Derechos y Oportunidades entre hombres y mujeres, en la Repblica Oriental del Uruguay.
2 En la 2da sesin del Consejo Nacional de Gnero del 21 de agosto de 2015, se definieron las lneas de trabajo
para cada grupo, en este caso se describe lo competente al Consejo Nacional Consultivo.

Articulacin del Consejo Nacional Consultivo de Lucha contra la Violencia

Domstica con otros espacios interinstitucionales. Dicha articulacin profundizar el trabajo con distintos mbitos vinculados a la temtica, con los cuales
necesariamente hay que trabajar coordinadamente.

Territorializacin de la poltica pblica en Violencia Basada en Gnero, vinculada a la articulacin y fortalecimiento de las Comisiones Departamentales.

Redaccin del Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Basada en Gnero con enfoque de gnero y generaciones. Este plan se propone trabajar
desde una perspectiva de DDHH e incorporando las intersecciones de discapacidad
y diversidad sexual, entre otras.

Redaccin de un anteproyecto de Ley Integral de Violencia Basada en Gnero. Esta ley pretende estar en armona con los instrumentos internacionales y
dar cuenta de los compromisos que el Estado Uruguayo ha asumido en la materia.

Fortalecimiento del Sistema Interinstitucional de Respuesta a la Violencia

Basada en Gnero. Se define que la poltica pblica de respuesta de manera
interistitucional, debe profundizar las respuestas no slo en la atencin directa
sino tambin con la promocin de la no violencia, la promocin de derechos y las
nuevas masculinidades; profundizar, ampliar y seguir trabajando de forma coordinada a travs del sistema en el que estn todas las instituciones y la sociedad civil
involucrada.

Sistema de informacin, teniendo por objetivo la generacin de informacin y

conocimiento de la problemtica en el pas.

Estrategia comunicacional. Se avanzar en el trabajo con los medios de comunicacin para trabajar un cambio cultural, los estereotipos de gnero y el tratamiento
de la problemtica.

11

I. Antecedentes

I. Antecedentes
De ser un asunto social a transformarse en asunto de Estado
Entre los principales antecedentes a destacar del presente Plan Nacional, se hace necesario referir a las iniciativas internacionales que buscaron que la violencia hacia las
mujeres y luego la violencia basada en cuestiones de gnero, fuera considerada una
vulneracin a los derechos humanos. Posteriormente, se destacan las acciones nacionales y departamentales que han permitido avanzar en la implementacin de polticas
pblicas al respecto, entre ellas el Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Domstica
(2004-2010).
Entre los antecedentes internacionales, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW, 1979), define en su artculo primero:
discriminacin contra la mujer, ser ... toda distincin, exclusin o restriccin basada
en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento,
goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la
igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales
en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o cualquier otra esfera.
El ao 2002 en Uruguay, se inicia un camino para que la violencia domstica pasara de
ser un problema social a integrar las polticas pblicas al promulgarse la Ley 17. 514.
Previas iniciativas aisladas haban comenzado a concretarse a nivel del Gobierno Departamental Capitalino y del Gobierno Nacional.
Con la fuerte presin de la sociedad civil organizada, esta ley comienza a implementarse, una vez que se aprueba el Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Domstica,
(Decreto N190/004), siendo su objetivo general: disear y gestionar polticas pblicas
especficas para la erradicacin de la violencia domstica en el mbito nacional, liderando los procesos que garanticen la proteccin, prevencin y promocin de derechos.
En este Plan se establecieron las principales lneas programticas para ahondar en una
de las manifestaciones de la Violencia Basada en Gnero, la Violencia Domstica. Este
es el primer instrumento nacional que instala el problema a nivel intersectorial y permite
una diversidad de respuestas a nivel pblico (en su receptividad, apropiacin, compromiso y acciones institucionales).
Sin embargo, el proceso efectivo para la implementacin de polticas pblicas nacionales de lucha contra la violencia basada en gnero, recin comienza con el 1er. Plan
Nacional de Oportunidades y Derechos PIODNA (Decreto N184/007), que cont con
38 Lneas Estratgicas de Igualdad (LEI), entre las que se destaca la LEI N 9 que previ

15

la Implementacin efectiva del Plan de Lucha contra la Violencia Domstica y la LEI

N 28 que desarrolla medidas especficas para erradicar el acoso sexual en el mbito
laboral y educativo. Otras lneas estratgicas incluidas en el PIODNA, abonan en forma
transversal a un cambio cultural que promueva relaciones de gnero ms igualitarias,
no violentas y no discriminatorias. Este Plan es liderado por el Instituto Nacional de las
Mujeres (INMUJERES), rgano que tiene por cometido la rectora en materia de polticas
de gnero en el pas.
En este proceso nacional, el Congreso de Intendentes y los Gobiernos Departamentales
han integrado medidas que permiten revertir la violencia hacia las mujeres en todo el
territorio nacional, mediante la implementacin de programas, acciones y actividades
concretas.
La Intendencia de Montevideo ha innovado en la implementacin de Planes de Igualdad
de Gnero, y ejecucin de acciones contra la Violencia Domstica. Actualmente se encuentra ejecutando el III Plan, el cual integra entre sus lineamientos Mejorar la condiciones para vivir libre de violencia de gnero en Montevideo (Lineamiento 5).
Desde el Gabinete de Seguridad3, en junio de 2012, se elabor una Estrategia por la vida
y la convivencia, la que tiene por objetivo garantizar los derechos humanos y la seguri-

16

dad de los habitantes. Esta estrategia incluye entre sus medidas la violencia domstica,
promoviendo su visibilizacin como un problema de seguridad ciudadana. Es as que el
Consejo elabora en noviembre del mismo ao las Medidas hacia un pas libre de Violencia Domstica, documento que incluye lneas concretas que fortalecen la articulacin de
acciones intersectoriales.
La implementacin del Plan Nacional y la superacin de acciones previstas en ste (especialmente en la inclusin de otras manifestaciones de la Violencia hacia las Mujeres),
han permitido importantes avances en materia de violencia de gnero y especialmente
de violencia domstica en el ltimo decenio. Esto gracias a la decisin poltica y presupuestal por parte de los Gobiernos Nacional y Departamentales (aunque diferenciales),
y al aporte de Cooperacin Internacional.

3 Integrado por los Ministros de Defensa, Interior y Desarrollo Social y Presidencia de la Repblica

II. Marco
conceptual y
normativo

II. Marco conceptual y normativo

Principales conceptos
La violencia concebida como un acto intencional de poder, con el objetivo de someter,
dominar y controlar, vulnerando derechos y produciendo dao; es una de las manifestaciones de discriminacin ms importante hacia las mujeres, nias, nios, adolescentes
y personas adultas mayores o adultas/os mayores. La violencia hacia las mujeres es
producto de una desigual distribucin de poder, de la asimetra de las relaciones y la
primaca hegemnica del modelo patriarcal en las sociedades actuales; su vulneracin
impide el goce de los derechos humanos de forma cabal.
Las luchas feministas y de colectivos de mujeres han permitido avanzar en la consideracin de la violencia como una cuestin pblica: poltica, social y cultural, logrando
visualizarla como problema de salud y seguridad; responsabilizando a los Estados por la
prevencin, sancin y erradicacin de la violencia.
La conceptualizacin ha ido profundizndose como categora de anlisis, el trmino
Violencia Basada en Gnero se acu en la Convencin de Belem do Par al considerar
en su artculo 1 por violencia contra la mujer:
cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause
muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer,
tanto en el mbito pblico como en el privado.
(Belem do Par: 1994)4

El reconocimiento del derecho de las mujeres de vivir una vida sin violencia, ha ido tomando consistencia a lo largo de los aos ampliando su marco de aplicacin. Lo ms
comnmente reconocido es considerar la violencia domstica e intrafamiliar como violencia hacia las mujeres, ms especficamente como violencia conyugal. sta ha sido la
primer violencia especfica que ha salido de la esfera privada a la pblica, permitiendo
que se visualice como vulneracin de los derechos de las mujeres, nias, nios y adolescentes, y promoviendo acciones para su resolucin.
Sin embargo, y siguiendo la Convencin de Belem do Par, en su artculo 2, las manifestaciones de la violencia hacia las mujeres son mltiples y se conciben como aquella
violencia:

4 Artculo 1 de la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer,
Beln de Par, 1994.

19

...a) que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o

en cualquier otra relacin interpersonal, ya sea que el agresor
comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer, y
que comprende, entre otros, violacin, maltrato y abuso sexual;
b) que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que comprende, entre otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitucin forzada, secuestro
y acoso sexual en el lugar de trabajo, s como en instituciones
educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar, y c)
que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde
quiera que ocurra.
(Belm do Par, 1994)5

En tanto la nocin de gnero, es una construccin social fundada en la existencia de relaciones asimtricas de poder que coloca a hombres y mujeres en desigual posicin para
el goce de sus derechos en igualdad de oportunidades; esta distincin se manifiesta en
roles esperados, valorados diferencialmente. Como nocin relacional, la consideracin de
los varones ser fundamental para ser incluidos en todo el proceso del Plan. Se considera
que la masculinidad hegemnica funda su actuar en el patriarcalismo que impone una
cultura machista, donde la predominancia masculina est dada por los roles de decisin

20

y el ejercicio autoritario del poder; y la predominancia femenina en el desarrollo de una

posicin de dependencia vital a partir de los roles vinculados a la reproduccin biolgica y
social. En tal sentido, la nocin de nuevas masculinidades implica promover una sociedad
integrada por varones que ejercen roles desde pautas culturales igualitarias.
La nocin de generaciones, impone incorporar adems del anlisis de la distribucin
de poder fundada en el sexo de las personas, la inequidad generada por la hegemona adultocntrica que invisibiliza las especificidades de cada etapa vital. Se considera
entonces, que nias, nios y adolescentes, as como adultas/os mayores y ancianas/os
estn expuestos a mayor vulnerabilidad y discriminacin (Soto, 2012:20), si se toman en
consideracin las particulares necesidades e intereses de las jvenes y adultas mayores.
As como la generacin ampla el anlisis y permite articular las respuestas, la perspectiva
de la interseccionalidad brinda un marco conceptual mayor que complejiza an ms
la problemtica de la violencia basada en gnero, al incluir en su anlisis aquellas otras
desigualdades que convergen y provocan mayor vulneracin de derechos; condiciones
que derivan de la interaccin de factores sociales, econmicos, polticos, territoriales,
culturales y simblicos. En este sentido, se incluyen como enfoques interseccionales centrales, adems del generacional, la raza y etnia, la discapacidad, la identidad de gnero
y la nocin de territorialidad.

5 Artculo 2 de la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer,
Beln de Par, 1994.

La discriminacin por raza o etnia, se manifiesta especialmente en Uruguay hacia

las personas afrodescendientes, sta coloca a quienes integran los colectivos afro en
posiciones de exclusin o restriccin de derechos que se transforman en disminucin de
oportunidades. En el caso de la violencia basada en gnero, las mujeres afro, sufren la
doble vulneracin de derechos, por mujeres y por afrodescendientes.
Por su parte, la discapacidad, se configura en una discriminacin agravada para las
mujeres. La violencia basada en gnero que se ejerce contra las mujeres y nias con
discapacidad, tiene iguales caractersticas que la ejercida a todas las mujeres en general,
pero sus manifestaciones suelen ser especficas en cada etapa de la vida y agravadas
segn el tipo de discapacidad y el grado de dependencia. El eje ser promover la consideracin de las mujeres con discapacidad desde un modelo social donde el ejercicio
de los derechos se convierten en la clave de la mirada (dejando de lado los modelos de
beneficencia y mdico-rehabilitador que consideran a las personas con discapacidad
personas con cuerpos deficientes o carentes); promoviendo su inclusin social y la
equidad en las oportunidades para el pleno goce de sus derechos.
Resulta evidente que las condiciones materiales de vida de las mujeres contextualizan
y determinan sus oportunidades, el acceso a bienes y servicios y el ejercicio de derechos.
Es as, que los ejes de clase y gnero se articulan para sostener el sistema de injusticia,
y por ende aumentan la desproteccin y vulnerabilidad de las mujeres, mujeres adultas,
adolescentes, nias y nios, frente a situaciones de violencia de gnero.
El Plan reconoce la diversidad de identidades de gnero: lesbianas, gays y personas
trans, en el entendido que la identidad femenina, no importando el sexo biolgico, sufre
violencias basadas en su gnero, agravadas por su condicin de mujer, esto es especialmente indicado en poblacin trans.
La territorialidad, es una dimensin que debe ser considerada en el presente Plan en la
medida que la segregacin territorial profundiza discriminaciones. Las mujeres en general,
y las adultas mayores, nias y adolescentes en especial, residentes en pequeas localidades,
zonas rurales aisladas y en territorios perifricos (zonas excluidas y con mayores niveles de
pobreza), suelen vivir situaciones donde se potencian las manifestaciones de la violencia
basada en gnero y se disminuyen las oportunidades para la restitucin de sus derechos.
Se reconoce entonces la existencia de mltiples formas de discriminacin o sistemas de
subordinacin que interactan simultneamente violando los derechos de quienes sufren tales discriminaciones, provocando menor autonoma (fsica, econmica y poltica), y disminuyendo la posibilidad de plena participacin en la toma de decisiones y ejercicio de derechos.
El Art. 9 de la Convencin de Beln do Par, establece que los Estados Parte tendrn
especialmente en cuenta la situacin de vulnerabilidad a la violencia que pueda sufrir la
mujer en razn, entre otras, de su raza o de su condicin tnica, de migrante, refugiada

21

o desplazada... se considerar a la mujer que es objeto de violencia cuando est embarazada, es discapacitada, menor de edad, anciana, o est en situacin socioeconmica desfavorable o afectada por situaciones de conflictos armados o de privacin de su libertad.
En este sentido, en el Uruguay actual se mantiene un poder hegemnico dominante
fundado en aspectos de gnero (el ser masculino), de edad (el adulto), de raza y etnia
(blanco), de identidad sexual (heterosexual), y de normalidad (no discapacidad), entre
otros aspectos.
La Violencia Basada en Gnero es concebida como una violacin de los derechos humanos (DDHH), bajo el entendido que stos son:
...aquellos derechos (civiles, polticos, econmicos, sociales y
culturales), inherentes a la persona humana, as como aquellas
condiciones y situaciones indispensables reconocidas por el Estado a todos sus habitantes sin ningn tipo de discriminacin,
para lograr un proyecto de vida digna.
(Martnez Salgueiro, 2008:7)

La superacin de las discriminaciones basadas en cuestiones de gnero, requieren una

22

poltica de igualdad, para la cual son cuatro las razones bsicas: la razn tica (basado
en la equivalencia de hombres y mujeres), la razn poltica (fundado en el principio de
la democracia efectiva), la razn jurdica (compromiso de igualdad asumido por los Estados a nivel nacional e internacional) y la razn econmica (vinculado a los costos de
eficiencias, inequidades y bienestar provocadas por la discriminacin hacia las mujeres.
(Garca Prince, 2011)
La violencia estructural, es considerada as una:
...discriminacin que provoca un obstculo para el logro de la
igualdad y la paridad en las relaciones econmicas, laborales, polticas, sociales, familiares y culturales, y que impide la autonoma
de las mujeres y su plena participacin en la toma de decisiones
(Consenso de Quito, 2007)6

La bsqueda por explicar las causas profundas de esta discriminacin ha permitido encontrar las razones en causas culturales arraigadas en la sociedad, donde la persona, por
el solo hecho de su gnero o identidad sexual integra un lugar en la estructura jerrquica de poder que la coloca en desventaja y desigualdad social, permitiendo que se den
discriminaciones que tienen como consecuencia profundas inequidades.

6 Artculo 19 de la X Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, Quito, Ecuador, 2007.

Se reconoce que todas las manifestaciones de la violencia, son multicausales y multifacticas, fundadas en una cultura patriarcal y jerrquica. La violencia concebida como
un fenmeno complejo requiere de un abordaje integral para lograr su mitigacin tanto
desde la visin de las polticas pblicas, como desde la mirada necesaria para brindar
una respuesta interinstitucional e integral.
Este abordaje requiere concebirlo desde esta multiplicidad. Por ello, distinguir entre
quienes la sufren (mujeres, nias y nios, adolescentes, jvenes, adultas/os mayores,
homosexuales, transexuales), la relacin con quienes la ejercen (cnyuges, ex cnyuges, familiares) y el mbito de la agresin (domstico, comunitario, trabajo, poltico, el
Estado), (Soto, 2012), permite hacer una distincin operativa que facilita la visibilizacin
de las distintas manifestaciones de la violencia de gnero.
En este sentido se encuentran como algunas de las manifestaciones de la violencia
basada en gnero en el Uruguay, las que se ordenan segn su principal (pero no nico) mbito de expresin. En el mbito domstico/familiar: violencia domstica e intrafamiliar, abuso sexual infantil. En el mbito comunitario/laboral: acoso sexual callejero,
acoso sexual laboral, violacin, violencia sexual, prostitucin forzada, explotacin sexual
comercial de nias, nios y adolescentes. En el mbito estatal o permitida por ste:
violencia obsttrica, violencia meditica (simblica) y violencia institucional. Cada una
de las violencias se manifiesta en forma diferencial segn el ciclo vital de las personas
(niez, adolescencia, juventud, adultez y adultos mayores).
Se conceptualiza como femicidio el asesinato de mujeres por su condicin de tales.
Es la manifestacin ms extrema y letal de la violencia basada en gnero, ya sea que
tenga lugar dentro de la familia, o en cualquier otro tipo de relacin interpersonal, en la
comunidad o por cualquier persona o grupo de personas. Desde esta conceptualizacin
se establece cmo a partir de mandatos culturales histrica y socialmente construidos,
el agresor busca justificar el homicidio de una mujer, desde una relacin de dominacin
que intenta perpetuar. Desde una estructura patriarcal de la sociedad que ubica al varn
en una posicin de poder en relacin a la mujer, se recrean sistemas ideolgicos que
lo habilitan a considerarla su pertenencia y/u objeto de uso para su satisfaccin. Con
este concepto se intenta dar visibilidad tambin al aspecto poltico de estas muertes y la
responsabilidad del Estado en la prevencin de la violencia basada en gnero, en la investigacin y sancin de dichos asesinatos, y en el tratamiento, proteccin y reparacin
de las vctimas. Importa considerar adems, los femicidios frustrados, es decir, aquellas
situaciones que sin lograr la muerte, s se atenta contra su vida, dejando mltiples consecuencias para ellas, su entorno, y la sociedad en su conjunto.
La IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, realizada en Beijing en 1995, brind un marco
general para avanzar en las polticas hacia las mujeres entre los cuales se destacan los
artculos 29 y 31 referidos a eliminar todas las formas de violencia y promover y proteger
los derechos humanos de mujeres y nias.

23

Esta Conferencia, brind adems un marco conceptual que permiti incorporar la idea
de la necesaria transversalidad de las polticas de gnero en todos los mbitos del Estado, superando las visiones fragmentadas y/o segmentadas de la violencia basada en gnero, comprendiendo a la misma como una problemtica que requiere una intervencin
integral para lograr revertir las actuales desigualdades que promueven discriminaciones
e inequidades impidiendo a mujeres, nias, nios, adolescentes y personas adultas especialmente, vivir en pleno goce de su autonoma.

Principales normativas vinculadas a la

Violencia Basada en Gnero
A nivel internacional, Uruguay ha ratificado diferentes Convenciones del Sistema de Naciones Unidas (NU) y de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), ello las hace
exigibles a nivel nacional, para lo cual existen mecanismos de seguimiento que el Estado
uruguayo debe informar peridicamente. Las ms importantes referidas a la violencia
basada en gnero son:

Comit sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Contra la Mujer

(CEDAW, 1979).

24

Convencin sobre Derechos del Nio (CDN, 1989).

Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer (conocida como Belm do Par, 1994), que aporta el Mecanismo de
Seguimiento MECSEVI.

Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente

mujeres y nios que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la
delincuencia trasnacional (conocido como Protocolo de Palermo, 2000).
Desde el ao 2002, Uruguay cuenta con la Ley 17.514 Ley de Prevencin de la
Violencia Domstica, la cual adems, gua el establecimiento de una poltica pblica
para efectivizar lalucha hacia la manifestacin de la Violencia Domstica; mediante la
creacin de un Consejo Nacional Consultivo de Lucha contra la Violencia Domstica y
elaboracin e implementacin del primer Plan al respecto.
La Ley N 17.707, transforma los Juzgados de Familia en Juzgados Especializados, all se
crean los primeros Juzgados Especializados en Violencia Domstica, de 2004.
La Ley N 18.104, Igualdad de Oportunidades y Derechos entre hombres y
mujeres, de 2007, brinda el marco ms amplio y adems de crear el Consejo Nacional
de Gnero, exige la implementacin de acciones transversales que permitan incluir una
mirada de gnero en todas las reas del Estado, con la finalidad ltima de eliminar las
discriminaciones sustentadas en la identidad sexual y de gnero.

La Ley N 18.850, de Reparacin a hijas e hijos de personas fallecidas como consecuencia de hechos de Violencia Domstica, de 2011, la que ha sido un avance sustantivo, hacia la concepcin de necesaria reparacin ante situaciones extremas de violencia.
Se sintetiza a continuacin, la legislacin nacional referida a la violencia basada en gnero, se incluye normativa que est directamente asociada a algunos de los ejes transversales del presente Plan Nacional, sean generaciones, raza y etnia, discapacidad y
identidad de gnero:

Referida a la Violencia Basada en Gnero:

Ratificacin de CEDAW, Ley N15.164 (1981).

Ratificacin de la Convencin Americana sobre Derechos humanos (San Jos de
Costa Rica), Ley N15.737, 1985.

Ratificacin de la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar

la violencia hacia las mujeres (Belm do Par), Ley N16.735 (1996).

Violencia Domstica, Ley N17.514 (2002).

Regulacin del Trabajo sexual, Ley N17.515 (2002).
Ley del Poder Judicial, donde se crean los Juzgados de Violencia Domstica Ley
N17.707 (2002).

Ratificacin del Protocolo Facultativo para Prevenir, reprimir y sancionar la trata de

personas, especialmente mujeres y nios, Ley N17.861 (2005).

Migracin, Ley N18.250 (2008).

Ratificacin de la Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las personas contra las desapariciones forzadas, Ley N18.420 (2008).

Salud Sexual y Reproductiva, Ley N18.426 (2008).

Acoso sexual laboral. Prevencin y sancin en el mbito laboral y en las relaciones
docente-alumno, Ley N 18.561 (2011).

Interrupcin voluntaria del embarazo. Ley de aborto, Ley N 18.987 (2012).

Referida a la niez y adolescencia:

Ratificacin de la Convencin sobre Derechos del Nio, Ley N 16.137 (1990).

Cdigo de la Niez y la Adolescencia, Ley N 17.823 (2004).
Violencia Sexual, comercial y no comercial contra nios, nias y adolescentes,
Ley N 17.815 (2004).

25

Prohibicin del castigo fsico o humillante hacia nias, nios y adolescentes por
parte de padres o cuidadores, Ley N 18.214 (2007).

Adopcin modificativa del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, Ley N 18.590

(2009).

Reparacin a Hijas e Hijos de personas fallecidas como resultado de la violencia

domstica, Ley N 18.850 (2011).

Referida a adultos/as mayores:

Subsidio otorgado por el Banco de Previsin Social a personas carenciadas Ley

N18.241 (2008).

Administracin de las viviendas para jubilados y pensionistas beneficiarios del Banco de Previsin Social Ley N 18.340 (2008).

Flexibilizacin de causas jubilatorias y cmputo ficto para las madres Ley N 18.395
(2008).

Creacin del Instituto Nacional del Adulto Mayor, Ley N 18.617 (2009).

26

Referida a otras discriminaciones agravadas:

Lucha contra la Xenofobia, el racismo y la discriminacin, Ley N 17.817 (2004).

Igualdad de Oportunidades y Derechos entre hombres y mujeres, Ley N 18.104
(2007).

Ratificacin de la Convencin sobre los Derechos de Personas con Discapacidad,

Ley N 18.418 (2008), y ratificacin de Protocolo Facultativo, Ley N 18.776
(2013).

Ratificacin del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Ley N 19.029 (2012).

Identidad de gnero, Ley N 18.620 (2013).

Matrimonio igualitario, Ley N 19.075 (2013.)

III. Principales
avances y
nudos crticos

III. Principales avances y nudos crticos

La emergencia de abordar de manera ms integral la violencia de gnero se manifiesta
a travs de mltiples indicadores, entre ellos se destacan algunos datos especialmente
relevantes.
Surge de la Primera Encuesta Nacional de Prevalencia sobre Violencia Basada en Gnero
y Generaciones realizada en 2013, que casi 7 de cada 10 mujeres mayores de 15 aos
han manifestado haber vivido en su vida alguna situacin de violencia de gnero, lo que
en trminos absolutos representa ms de 700.000 mujeres.7 En ella se midi la violencia
no slo en el mbito domstico, sino tambin, en mbitos de interaccin social, tales
como espacios pblicos, mbito educativo y laboral.
En la encuesta se evidencia que la violencia basada en gnero afecta en mayor medida
a las mujeres ms jvenes, a las que declaran tener ascendencia tnica-racial afro y a las
que residen en la zona sureste del pas. Adems se constata que la violencia de gnero
afecta de forma similar a las mujeres de todos los niveles socioeconmicos y con diferente nivel educativo.
De la 1era. Encuesta de Prevalencia de Violencia Domstica en Servicios de Salud,8 realizada en el 2013 a usuarias de los servicios de salud de atencin ambulatoria no urgente
pblicos y privados de todo el pas urbano, surge que el 27. 7% de las mujeres de 15 y ms
aos han vivido en los ltimos 12 meses al menos un episodio de Violencia Domstica.
Por otra parte, se ha constatado el importante nmero de denuncias por Violencia Domstica, segn datos brindados del Ministerio del Interior (29. 122 al 2014),9 muertes de
mujeres por Violencia Domstica que han superado las 20 en los ltimos aos segn el
Observatorio de Violencia de Criminalidad.

a. Principales avances
En base al ltimo reporte del Informe Peridico ante el Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer (Convencin CEDAW), se destacan los principales avances en el decenio.

7 Fuente: Encuesta Nacional de Prevalencia sobre violencia basada en gnero y generaciones, 2014. Uruguay.
8 Fuente: Encuesta de Prevalencia de Violencia Domstica en Servicios de Salud. Principales Resultados. 2013,
Uruguay. Realizada en el marco del Programa Integral Lucha Contra la Violencia de Gnero junto al Instituto
Nacional de Estadstica y Universidad de la Repblica.
9 Las denuncias de violencia domstica representan el 48% del total de denuncias contra las personas (rapias,
violencia domstica, homicidios consumados, tentativa de homicidios, violacin y lesiones) en 2014. Fuente:
Observatorio Ministerio del Interior

29

En los ltimos aos, el aumento de la visibilizacin de la Violencia Domstica como

problema pblico y como un problema de seguridad social, ha permitido su insercin
en la agenda poltica. Este avance es integrado por parte de decisores, operadores del
sistema educativo, de salud, jurdicos y sociales y la sociedad en general, aunque de forma diferencial. La incorporacin de otras manifestaciones de violencia basada en gnero
tienen menor grado de desarrollo y, en algunos casos, es an incipiente. La Violencia
Domstica no se trata de un problema de las mujeres, sino de un problema para las
mujeres generado mayoritariamente por los varones. Es por esto que realizar abordajes
e intervenciones especializadas con varones que ejercen violencia contra mujeres que
son o que fueron sus parejas, contribuye a la erradicacin de la Violencia Domstica.
El fortalecimiento institucional de los organismos de gnero en el Estado (central y departamental), y el aumento de institucionalidad al interior de los organismos del Estado con la incorporacin de equipos de igualdad y reas para enfrentar la violencia de
gnero (o su inclusin en reas de derechos humanos), permiten un mejor tratamiento
especfico de la problemtica.
Un significativo avance en el sistema de respuestas, especialmente en la atencin a nivel
de todo el territorio nacional, mediante servicios pblicos en la totalidad de los Departamentos regidos por Inmujeres, INAU, Intendencia de Montevideo y otras Intendencias
Departamentales.

30

Adicionalmente, existen servicios de atencin puestos en marcha por las Organizaciones

de la Sociedad Civil integrantes o no de la Red Uruguaya Contra la Violencia Domstica
y Sexual, que no convenian con el Estado.
Existe una estrategia de deteccin precoz de rutina y primera respuesta desde los servicios de salud pblicos y privados de todo el pas, llevada adelante por el Sistema Nacional Integrado de Salud.
La proteccin a las mujeres ha avanzado, desde acciones llevadas adelante por el Ministerio del Interior gracias al Sistema de tecnologa de verificacin de presencia y localizacin de personas en caso de alto riesgo en violencia domstica (tobilleras electrnicas),
ms de 458 casos desde su puesta en marcha, hasta el mes de setiembre de 2015 han
integrado este sistema. El mismo se lleva adelante mediante la Comisin Interinstitucional de Seguimiento integrada por mltiples organismos (Poder Judicial, Fiscala de la
Nacin, Ministerio del Interior, Instituto Nacional de las Mujeres, Instituto Nacional del
Nio y el Adolescente del Uruguay, Ministerio de Salud Pblica).
El Instituto Nacional de las Mujeres cuenta con un servicio psico-social y de asesoramiento legal, que acompaa tanto a las mujeres como a los varones en el marco del sistema
de tobilleras electrnicas con el objetivo de aumentar la proteccin a los mujeres y
los nios, nias y adolescentes en coordinacin con el Instituto Nacional del Nio y el
Adolescente en situaciones de alto riesgo de violencia domstica.

Por otra parte, entre las respuestas, existen en diversos organismos protocolos para la
deteccin de situaciones de violencia domstica, acoso sexual laboral y en el mbito
educativo, maltrato infantil y abuso sexual.
Se reconoce un fortalecimiento del sistema interinstitucional de respuesta, el que integra
diversos dispositivos lneas telefnicas gratuitas a nivel nacional, servicios de atencin
psico-social-legal a mujeres y a nias, nios y adolescentes, programas de proteccin y
acompaamiento, entre otros mecanismos de respuesta.
En los servicios de atencin a mujeres en situacin de Violencia Domstica han sido
2.13810 las nuevas consultantes en el ao 2014 (slo en los que se encuentran bajo la
responsabilidad de Inmujeres). En el servicio de atencin de situaciones de trata de mujeres con fines de explotacin sexual comercial de Inmujeres, han consultado en 2014,
11611 mujeres.
Los servicios de respuesta a nias, nios y adolescentes brindados por INAU, ante situaciones de maltrato infantil y abuso sexual infantil han atendido a 1.72812 situaciones
en 2014, mientras que han sido 126 las situaciones de explotacin sexual comercial que
han encontrado una respuesta institucional.
A travs del programa de soluciones habitacionales para mujeres en procesos de salida
de situaciones de Violencia Domstica (Inmujeres, MIDES-MVOTMA) se efectivizaron
soluciones habitacionales transitorias para256mujeres y 8 soluciones definitivas, a octubre de 2015,13 con ms de 600 hijas/os y otras personas a cargo.
Para situaciones de riesgo de vida por Violencia Domstica, se ofreci alojamiento, proteccin y acompaamiento psico-social y legal a travs de la Casa de Breve Estada del
Inmujeres, a 11114 mujeres y 222 hijas/os menores de 18 aos, hasta el ao 2014.
En lo referente a la atencin en salud, los 113 equipos de salud (prestadores pblicos y
privados), distribuidos en los 19 departamentos del pas, se han detectado un nmero
promedio de 2.139 situaciones positivas de situaciones de violencia domstica, en mujeres mayores de 15 aos (este promedio slo integra a los prestadores privados que
integran el Sistema Nacional Integrado de Salud).15

10
11
12
13
14
15

Informacin brindada por el Sistema de Informacin de Gnero del Inmujeres, al 2014.

Informacin brindada por el Sistema de Informacin de Gnero del Inmujeres, al 2014.
Informacin brindada por INAU, al 2014.
Informacin brindada por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, al 2015.
Informacin brindada por el Sistema de Informacin de Gnero del Inmujeres, al 2014.
Informacin brindada por MSP.

31

Recientemente, se comenz a brindar una respuesta para la resocializacin de varones

agresores, a diciembre de 2014 las personas consultantes han sido 28216 entre los que
se incluyen varones y mujeres con el sistema de tobilleras electrnicas.
En los servicios de atencin en el marco de Sanidad Policial en el ao 2014, se han atendido a 325 personas agresoras (81% varones), y 337 personas vctimas de agresiones
por violencia domstica (de las cuales el 23% fueron menores de 18 aos de ambos
sexos y el 76% mujeres mayores de edad).17.
Se destaca el significativo avance a nivel de la incorporacin de la Violencia Domstica
como delito en el mbito de la seguridad (tanto en la ampliacin de Unidades Especializadas contra la violencia domstica y gnero), 45 Unidades distribuidas en todo el territorio
nacional a diciembre de 2014 y la continua formacin del personal policial en la materia.
Existen, como se indic, incipientes iniciativas tanto para la resocializacin de los varones, como para la restitucin de derechos de mujeres, nias, nios y adolescentes
vctimas de violencia basada en gnero.
Existen estudios e investigaciones acerca de las causas del problema, lo que incluye
informacin sistemtica de denuncias y muertes por Violencia Domstica,18 as como

32

la efectivizacin de la 1er. Encuesta Nacional de Prevalencia sobre Violencia Basada

en Gnero19 y la Encuesta de prevalencia de violencia en el mbito de la salud. Tanto
el Ministerio del Interior, el Inmujeres, el Ministerio de Salud Pblica, el Poder Judicial
como el INAU cuentan con sistemas de informacin que registran en algn sentido la
violencia de gnero.
Han habido permanentes acciones de sensibilizacin y capacitacin de operadores de
seguridad, jurdicos, sociales, educativos y sanitarios; as como avances en la inclusin de
la temtica de gnero y violencia basada en gnero con enfoque generacional en sectores de la educacin terciaria y acadmicos. Se han elaborado mltiples herramientas
conceptuales y guas que permiten operativizar las acciones a diverso nivel.
Se han llevado adelante diversas acciones de campaas pblicas respecto a Violencia
Domstica y otras manifestaciones de la Violencia Basada en Gnero.
Ha habido un importante avance normativo a nivel nacional, ya sea por la ratificacin de
normativa internacional, la promulgacin de leyes especficas, as como la incorporacin
de protocolos de actuacin a nivel de salud, seguridad y educacin.

16
17
18
19

Informacin brindada por el Sistema de Informacin de Gnero del Inmujeres, al 2014.

Informacin brindada por los Servicios de Atencin de la Direccin Nacional de Sanidad Policial, 2014.
Informacin brindada por el Observatorio del Ministerio del Interior.
Realizada en conjunto con el Instituto Nacional de Estadstica.

b. Los nudos crticos

En el proceso Hacia la construccin de un Plan estratgico nacional de erradicacin de la
violencia de gnero,20 se encontraron nudos crticos, que al ser abordados para su superacin, permitiran avanzar hacia una sociedad con menores niveles de violencia que permita
vivir en un entorno social ms justo, ms igualitario y ms equitativo entre mujeres y hombres de todas las edades, etnias y condiciones sociales, territoriales, culturales y econmicas.
La siguiente puesta a punto de las situacin de la Violencia Basada en Gnero propone
un anlisis de las principales dificultades del problema al 2015, organizados, en cuatro
nudos crticos.

Marco normativo y su implementacin21

Existe normativa en proteccin de derechos de mujeres, nias, nios y adolescentes,
afrodescendientes, discapacitados/as, adultos/as mayores y personas trans; en la tipificacin de delitos referidos a violencia de gnero: violencia domstica, acoso sexual
laboral y en el mbito educativo, trata de personas con fines de explotacin sexual
comercial, explotacin sexual de nias, nios y adolescentes. An resta avanzar en la
tipificacin de leyes penales especialmente referidas a la violencia sexual.22 La visibilidad
de la conexin integral de las manifestaciones de la violencia basada en gnero, an es
dbil, sin haber tipificacin especfica para el delito de femicidio.
La Convencin de Belm do Par exige a los Estados, la adecuacin de todo el sistema
normativo (administrativo, civil, penal procesal) para le prevencin de la violencia basada en gnero la proteccin de las mujeres frente a esa violencia, la persecucin de los
agresores, la penalizacin de las conductas violentas y la reparacin e indemnizacin de
las vctimas (Artculo 7).
Entre los principales elementos que se desprenden de la implementacin de las ley de
Violencia Domstica, se encuentra la persistencia de dificultades de comprensin de la
problemtica por parte de operadores/as jurdicos, lo que afecta en la valoracin del
riesgo, la aplicacin de los mecanismos de proteccin y la exposicin a la revictimizacin
de las mujeres y de nias, nios y adolescentes; fundamentalmente debido a la fragmentacin de los procesos de violencia domstica y la vida de las mujeres, hijas e hijos,
en materia jurdica. Esta fragmentacin tambin se debe al tratamiento de nicos casos
por parte de mltiples juzgados de manera que la intervencin se multiplica.
20 Basado en el Documento final de consultora Isabel Soto, 2012, presentado ante el Consejo Nacional Consultivo.
21 Fuentes fundamentales: Recomendaciones al Informe Nacional MESECVI, 2014K, Soto, 2012 (Nudos crticos)
y Hasanbegovic. 2015b (Esbozo de Diagnstico de respuestas de Violencia domstica y Violencia Basada en
gnero y generaciones).
22 Actualmente est en proceso de revisin el nuevo Cdigo Penal, lo que podra modificar esta deficiencia.

33

Adicionalmente, se reconoce un avance en la formacin y capacitacin de las y los operadores judiciales la que an es insuficiente (en cantidad, profundidad y expansin territorial), para la efectiva integracin de la aplicacin de la normativa. As mismo, otras dificultades encontradas refieren a los escasos juzgados especializados o nulos en algunas zonas
del pas, las inadecuadas infraestructuras para evitar la revictimizacin, la falta de personal
suficiente, la inexistencia de mecanismos de cuidado de cuidadores/as. Adicionalmente,
la escasa perspectiva generacional, vulnera frecuentemente, los derechos de nias, nios
y adolescentes que suelen desacreditar su voz ante las situaciones judicializadas.

Marco interpretativo de la Violencia Basada en Gnero

Las dificultades an persistentes, en la visibilizacin de la complejidad de la violencia basada en gnero ms all de haber focalizado en la violencia domstica como problema
de gnero, requiere ser actualizada en todos los mbitos y ahondado en cada una de
los ciclos vitales de las mujeres.
La persistencia de fragmentacin al analizar y abordar las situaciones de violencia de gnero, invisibilizan los patrones culturales patriarcales que la sostienen, reproducen y legitiman. As como persisten barreras para los abordajes integrales que permitan incluir

34

las respuestas previstas, entre las que se considera fundamental la segregacin territorial
como determinante para el acceso a las respuestas (fundamentalmente en referencia a
fragmentacin entre Montevideo/interior, y capitales departamentales/localidades y zonas
aisladas). La escasa integralidad dificulta tambin, la conexin articuladora con otros ejes
centrales como la edad, la clase social, la identidad sexual, la raza-etnia y la discapacidad.
La nocin de Violencia Basada en Gnero, incluye la consideracin de que la sufren
las mujeres, pero tambin, las nias y adolescentes y las adultas mayores, cada una de
ellas en diversas manifestaciones particulares y especficas. Las mujeres trans son, en
oportunidades concretas, no incluidas como tales, no identificadas en su condicin de
mujeres, lo que asienta la existencia de una nocin incompleta. Es estratgico a esta
nocin, realizar un anlisis interseccional por raza-etnia en la medida que potencia la
desigualdad y discriminacin.
Los medios de comunicacin (periodistas, dirigentes y empresarios), en su rol de reproductores y creadores de modelos, se mantienen como actores que reproducen los
patrones patriarcales y hegemnicos de gnero.

Institucionalidad y sistema de respuesta

El sistema de respuesta, est integrado por: la promocin y prevencin, la red de servicios de asistencia, el acceso a la justicia, el seguimiento y la reparacin de las vctimas,

as como la resocializacin de los varones agresores. An se mantiene fragmentado

institucionalmente y en el abordaje de intervencin propuesto.
La respuesta se encuentra focalizada en la atencin de las mujeres, sin un cabal anlisis
de las discriminaciones agravadas que pudieran estar sufriendo, con accesibilidad diferencial (referido a lo territorial y personas adultas mayores o con discapacidad), caracterizada por un sistema feminizado con dficit en la incorporacin de varones.
El alto nmero de muertes de mujeres, seala dficits en el sistema de prevencin, deteccin y proteccin.
Hoy un importante nmero de protocolos y guas de atencin a situaciones de violencia
domstica (y escasos en violencia de gnero), sin embargo, tienen dos niveles de dificultad: por una parte el desconocimiento por parte del funcionariado de la existencia (y
obligatoriedad), en la ruta a transitar ante casos concretos; y por otra parte, la multiplicidad de caminos desarticulados interinstitucionalmente para la atencin de las mujeres,
nias, nios y adolescentes.
La poltica de proteccin a las vctimas, mediante el sistema de Tobilleras Electrnicas,
colocadas a los agresores est en sus primeras etapas en el pas, lo que requiere universalizarse territorialmente.
Una importante herramienta para la proteccin y restitucin de derechos se vincula a
los dispositivos habitacionales propuestos, que si bien resultan una condicin indispensable, estos no se convierten por s solos es un factor de conquista la autonoma. Se
requiere avanzar en la integralidad de las respuestas que permitan dar sustentabilidad a
los proyectos de vida de las mujeres.
En referencia a la sensibilizacin y formacin del funcionariado pblico, a pesar de las
sustanciales acciones realizadas en formacin para la Polica que cuenta con cursos en la
currcula (de la Escuela Nacional de Polica para personal superior y subalterno), y extracurriculares, a nivel de los servicios de salud, judiciales, educativos y sociales las acciones
efectuadas tienen ms un carcter puntual que planes de formacin sistemtica. Lo que
se manifiesta en dficits para la efectiva prevencin y deteccin temprana de casos de
violencia basada en gnero.23
Ha habido una multiplicidad de campaas de comunicacin y herramientas para la sensibilizacin, las que no siempre estn articuladas entre s ni conceptualmente coordinadas.

23 Se tiene registro que ms del 10% de funcionarias/os pblicas/os han participado de cursos de capacitacin
(Informe Uruguay ante el MECSEVI, 2014).

35

El sistema de respuestas ante la violencia institucional es incipiente,24 no hay normativas

claras que apelen a la debida diligencia del funcionariado que se encargue de hacer
cumplir la normativa de proteccin de mujeres, nias, nios y adolescentes.
Desde la institucionalidad, si bien el Consejo Nacional Consultivo ha mejorado y fortalecido su capacidad de articulacin y representacin, la participacin institucional encuentra
algunos dficits. Las resoluciones del Consejo, no siempre logran derramar en las decisiones y prcticas de los organismos que representan, as como se denota una centralidad en
los organismos que integran el Consejo quien tampoco logra avanzar en que las polticas
se lleven adelante en los territorios. Por ltimo, las Comisiones Departamentales tienen
avances relativos y diferenciados, muchas de las cuales an deben potenciar su integracin, lo que se manifiesta en las incipientes acciones desarrolladas en este marco.

Sistema de informacin
El registro y medicin de la violencia basada en gnero es fragmentada segn las instituciones que la relevan. No hay un sistema de informacin a nivel nacional que permita
brindar registros armonizados ni conocer a fondo el problema. La recopilacin de informacin es incompleta e insuficiente, no aporta informacin acerca de la ruta crtica

36

que siguen las mujeres, nias, nios y adolescentes en las diferentes manifestaciones de
la violencia de gnero, ni en la violencia domstica. Los estudios e investigaciones que
permiten analizar la magnitud del problema, an son escasos.
La informacin estadstica de este tipo permite tener una visin global de la problemtica
de la violencia de gnero, considerando que la informacin que hasta el momento exista
provena de registros administrativos los cuales, habitualmente, otorgan informacin fundamental, pero parcial sobre la temtica. Se destaca en este sentido, el registro a travs
del Sistema de Gestin de Seguridad Pblica (SGSP) llevado adelante por Ministerio del
Interior, que cuenta con un mdulo de Violencia Domstica, el Registro de atencin psico-social legal a mujeres en situacin de violencia domstica, llevado a cabo por el Sistema
de Informacin de Inmujeres; y el Sistema de Informacin para la Infancia (SIPI) del INAU.
Por otra parte, se destaca el avance dado en 2013 al haber implementado dos encuestas
de prevalencia: una de violencia basada en gnero y generaciones a todas las mujeres
mayores de 15 aos, y otra especfica sobre violencia domstica a aquellas mujeres
mayores de 15 aos que utilizan los servicios de salud pblicos y privados. Ambas permitieron contar con informacin estadstica de calidad a nivel pas.

24 Aunque existe un marco normativo en referencia al estatuto del funcionario pblico y legislacin resepcto
al procedimiento policial y del Ministerio del Interior (Ley 18.315 de procedimiento policial, Decreto 317/010
que reglamenta la actuacin en violencia domstica y gnero, decretos como Decreto 40/013 - Protocolo de
Acoso Sexual y Decreto 11/015 - Protocolo de Violencia Domstica y Gnero.

IV. Proceso
de elaboracin
del plan

IV. Proceso de elaboracin del plan

El proceso hacia la elaboracin del presente Plan, lo llev adelante el Consejo Nacional Consultivo en base a diversas consultas a los organismos integrantes, referentes de
todos los Poderes del Estado, especialistas tcnicas y feministas, y la Sociedad Civil. El
proceso integra adems, consultoras y estudios especficos que previamente aportaron
a la conceptualizacin y consensos actuales.
Como un aporte inicial a la elaboracin de este Plan Nacional, se considera la evaluacin
del 1er. Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Domstica (2004-2010),25 llevado a
cabo en 2012.
Seguidamente, aporta como un antecedente fundamental permitiendo un amplio proceso de reflexin, anlisis y acuerdos para llevar adelante el presente Plan, los resultados
de la consultora: Hacia una estrategia nacional para la erradicacin de la violencia
basada en gnero (2012)26. Este documento fue elaborado en intercambio con las y los
integrantes del Consejo y entrevistas calificadas a autoridades y referentes.
Posteriormente, se llev adelante una Asistencia Tcnica para la elaboracin del documento preliminar del Plan Nacional de lucha contra la violencia basada en gnero y
generaciones de la Repblica Oriental del Uruguay, en 2015,27 la cual mediante un
anlisis combinado de revisin de datos e informe secundarios, y la sistematizacin de
la informacin proveniente de metodologa participativa28 lo que permiti contar con
un amplio documento que integra un diagnstico de la problemtica de la violencia de
gnero, as como las principales lneas de accin que los actores intervinientes consideran pertinentes.
Las tcnicas participativas utilizadas para la elaboracin del documento preliminar, permitieron sistematizar las voces de las autoridades nacionales, departamentales y de las
Organizaciones de la Sociedad Civil (representando a las mujeres, nias, nios y adolescentes); se incluyeron mujeres con discapacidad y afrodescendientes. Se realizaron en
esta etapa 75 consultas:

22 entrevistas en profundidad,29

25 Evaluacin Coordinada por Aire.uy. Asociacin Interdisciplinaria, a cargo de experta nacional Teresa Herrera, 2012. Uruguay.
26 Llevada adelante por la experta nacional, Isabel Soto, 2012 Uruguay.
27 Esta consultora internacional estuvo a cargo de la experta internacional Claudia Hasanbegovic, 2015, Uruguay-Argentina.
28 El trabajo de campo se realiz entre los meses de marzo a junio de 2015.
29 Se incluyeron entrevistas a: Poder Judicial, MI, MSP, MIDES, INMUJERES, ANEP/CODICEN, MPF, INAU, CONAPEES, Congreso de Intendentes, Bancada Bicameral Femenina, INDDHH, UDELAR, Red de Gnero UDELAR y
RUCVDS.

39

53 personas, en 4 grupos focales30 a nivel territorial, llevados a cabo en Montevideo (2), Paysand y Tacuaremb.
Por ltimo, la elaboracin del documento de Plan, se efectu mediante la recopilacin
de las acciones que report cada organismo integrante al Consejo (mediante entrevistas
o intercambio de informacin) o con incidencia en la temtica y la facilitacin de consensos entre las y los participantes del Consejo; as como mediante dos instancias de
trabajo que permitieron intercambiar con el Consejo (26 personas participantes, entre
representantes titular y alterno/a y otros/as operadores/as de cada organismo que se
consider pertinente convocar) y una instancia donde participaron 86 personas con
la integracin de representantes de las Comisiones Departamentales de lucha contra
la Violencia Domstica (de 13 departamentos), y representantes del Consejo Nacional
Consultivo, organismos internacionales (ONU y OPS) y representantes de programas del
MIDES (Inmayores y Pronadis).

40

30 Participaron integrantes de las Comisiones Departamentales del Consejo Nacional Consultivo, del SIPIAV y
organizaciones de la sociedad civil a nivel territorial.

V. Principios
orientadores
del plan

V. Principios orientadores del plan

El Consejo Nacional Consultivo ha definido algunos principios orientadores que permiten guiar desde el diseo a la evaluacin, el presente Plan. Estos principios se definen
desde lo ms general a lo ms especfico, permitiendo as una articulacin de las ideas
y conceptos vertidos.
La inclusin de la igualdad y equidad de gnero como principios de derechos humanos, operativizadas por la integralidad de las polticas y de la mirada de la Violencia
Basada en Gnero, promueven una efectiva democracia, para la cual es fundamental
la participacin ciudadana y la transparencia de la gestin.

1. Principios de igualdad y equidad de gnero

Los principios de igualdad y equidad se complementan para guiar uno desde la justicia
y el otro desde la operatividad el presente Plan.
Igualdad concebida como la equivalencia humana de las personas, donde no se admite
calificaciones valorativas ni jerrquicas, imponindose la no discriminacin y promoviendo la aceptacin de la diversidad de las necesidades e intereses de mujeres y hombres
(Soto, 2012:70). Este principio apela a la igualdad ante la ley (de derechos y trato jurdico), la autonoma y libertad de las personas (Garca Prince, 2008: 39).
La igualdad de gnero es una condicin necesaria, pero no exclusiva para el logro de
que mujeres y hombres de todas las clases sociales, edades, razas, etnias e identidades
gocen de iguales oportunidades de autonoma fsica, poltica y econmica de manera
de permitir la plena participacin en la toma de decisiones.
La equidad de gnero, se impone como principio instrumental de poltica pblica ante la
necesidad de equiparar las oportunidades, de manera tal que se anulen las desventajas
derivadas de las desigualdades construidas socialmente a partir de las diferencias (de
sexo, de identidad de gnero, orientacin sexual, de raza o etnia, clase, edad discapacidad, entre otras). (Soto: 2012:70)
As como la igualdad apela al reconocimiento social y legal de los derechos, la equidad
apela al trato diferenciado segn las necesidades de manera de lograr tal igualdad.
(Garca Prince, 2008: 39-49)

43

2. Respeto, promocin y ejercicio de los Derechos Humanos

Bajo el entendido que los derechos humanos son inherentes a todas las personas sin ningn tipo de discriminacin, se considera a la Violencia Basada en Gnero una violacin
de tales derechos; la que se ha visto agravada en mujeres, nias, nios, adolescentes,
afrodescendientes, colectivos Lsbicos, Gays, Transexuales y Bisexuales (LGTB), personas
con discapacidad y personas en contextos rurales aislados, quienes han visto vulnerada
su posibilidad de gozar una vida digna.
Este principio le aporta un enfoque al Plan que impone colocar a todas las personas
como sujetos de derechos, para lo cual es indispensable que no slo se respeten formalmente, sino que se promuevan en su cabal entendimiento, y puedan ser ejercidos
equitativamente para alcanzar el reconocimiento y ejercicio de derechos.
El carcter de universales, irrenunciables, integrales, interdependientes, indivisibles y
jurdicamente exigibles de los derechos humanos, hace que el Estado deba ser garante
de su respeto y responsable de su libre ejercicio, en funcin de las Convenciones Internacionales y Tratados ratificados, as como Leyes y Normativa vigente nacionales.

3. Laicidad y erradicacin del patriarcado

44

El principio de laicidad apela a la nocin del Estado Laico establecido por la Constitucin
de la Repblica. Esta idea adems de referir a la separacin de Estado-Iglesia, apunta a
la necesaria garanta de libertad de pensar, sentir y actuar; rescatando la apertura a la
diversidad y al pensamiento divergente.
El Plan, deber garantizar que tanto las instituciones comprometidas, como las y los
operadores, desarrollen acciones para la promocin de capacidades y oportunidades
fundadas en el ejercicio de la libertad y autonoma; apelando al acceso de la informacin, debate de ideas, pensamiento crtico y reconocimiento de los y las destinatarios/as
en tanto sujetos de derechos.
Las acciones que se desarrollen en el marco de las polticas pblicas debern garantizar,
entonces, intervenciones que propongan la erradicacin de las prcticas patriarcales
hegemnicas, que han teido las maneras de pensar y hacer de nuestra sociedad, apuntando as al desarrollo de la ciudadana de las mujeres, nias, nios y adolescentes.

4. La integralidad de las polticas

La integralidad de las polticas, apela a un principio operativo, que se vincula con el
concepto de transversalidad.

Para ello ser necesario conjugar programas, proyectos y/o acciones entre diferentes
sectores (intersectorial), en los diferentes niveles de gobierno (central y descentralizado,
decisores/as y operadores/as), con la participacin de los diferentes poderes gubernamentales (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y organizaciones de la sociedad civil. (Soto,
2012:70)
Esta integralidad, abona en dos sentidos fundamentales. Por una parte a la responsabilidad compartida de los organismos e instituciones para el enfrentamiento de la
violencia basada en gnero, considerando las diferenciales competencias y grados de
responsabilidad.
Por otra parte, la mirada integral de las polticas, requiere de la conjugacin de interseccionalidades como la clase, la generacin, la raza, la etnia, la identidad sexual, la
discapacidad y lugar de residencia.

5. La mirada integral a la Violencia Basada en Gnero

El enfrentamiento de la violencia basada en gnero requiere de una mirada integral, lo
que impone concebirla como problemtica compleja, multicausal y multidimensional.
Esta perspectiva permite entenderla de manera tal que no se focalice slo en la situacin
de violencia, sino y especialmente, en aquellos aspectos que permiten erradicar algunas
de las bases culturales que la sostienen: entre ellos la prevencin en toda la poblacin y
la resocializacin de los varones agresores; as como focalizarse en la reparacin de las
vctimas.
Esta mirada integral supone profundizar la articulacin de enfoques especialmente con
la perspectiva generacional, y adicionalmente con las otras vulneraciones de derechos
como la discriminacin por razones econmicas o de exclusin social, por raza o etnia,
por identidad de gnero, por discapacidad o segregacin territorial.

6. Profundizacin democrtica
Concebir a la violencia basada en gnero y sus manifestaciones como afectacin a la calidad democrtica es reconocerla como problemtica inserta en las races estructurales
de la sociedad, las que constituyen un obstculo de magnitud para el desarrollo social y
la efectiva calidad democrtica.
Una sociedad ms justa y equitativa solo es posible mediante la erradicacin de las distintas manifestaciones de la violencia, en este caso, las basadas en un orden de gnero
determinado por jerarquas de poder, en una estructura de desigualdad y discriminacin. (Soto, 2012: 70)

45

7. Participacin ciudadana y dilogo Estado-Sociedad Civil

Participacin ciudadana en tanto sociedad civil organizada que permite construir polticas pblicas para prevenir y erradicar la violencia basada en gnero, desde la pro-actividad y en dilogo con el Estado. Una efectiva participacin requiere que sean incorporados en este dilogo los intereses de las mujeres, nias, nios y adolescentes, las
que segn su condicin social, cultural y econmica sern manifestadas en necesidades
particulares.
El dilogo Estado-Sociedad Civil, permite dar relevancia a la integracin para la co-gestin (diseo, implementacin, monitoreo y la evaluacin), de las polticas pblicas, fundamental en temas donde las agendas han sido y son conformadas en base a las demandas organizadas y la alta experticia demostrada. Esta participacin, permite que se
desempee el rol de la Sociedad Civil hacia la incidencia colectiva ampliando la agenda
pblica de derechos. (Vargas, 1992: 127)

8. Principio de transparencia (rendicin de cuentas)

En concordancia con los principios de profundizacin democrtica y participacin ciuda-

46

dana, la transparencia en la gestin y rendicin de cuentas, son principios que rigen en

todo el proceso de diseo, implementacin y evaluacin del Plan.
La implementacin de polticas pblicas es responsabilidad del Estado, la transparencia
es requisito, tanto para la ejecucin de las acciones, como para la presentacin del presupuesto ejecutado y la evaluacin. La rendicin de cuentas de manera comprensible
y difundible para la ciudadana es un elemento indispensable, as como el monitoreo y
evaluacin por parte de la sociedad civil organizada. De esta manera se promueve fortalecer el ejercicio del control ciudadano y su capacidad de incidencia poltica.

VI. Plan de accin

VI. Plan de accin

a. Finalidad
El Plan Por una vida libre de violencia basada en gnero, tiene como finalidad contribuir a
que mujeres y varones de todas las edades puedan gozar de una vida libre de violencia de
gnero, a partir de la modificacin de aquellas pautas culturales discriminatorias que no permiten la igualdad y el goce efectivo de este derecho humano, as como mediante la atencin
integral de las personas en situacin de vulnerabilidad por razones de violencia de gnero.

b. Objetivo general y resultados esperados

Consolidar una poltica pblica nacional que permita prevenir, enfrentar, reducir y reparar la violencia basada en gnero en sus manifestaciones diversas y concretas, a travs
de la implementacin del Plan Por una vida libre de violencia basada en gnero con una
mirada generacional, entre los aos 2016 y 2019 en todo el territorio nacional.

Resultados esperados:
I.

Disminuyeron los femicidios al final de periodo.

II. Disminuy la frecuencia de muertes de mujeres por violencia domstica.

III. Disminuy la cantidad de mujeres que han vivido algn tipo de violencia basada en
gnero al final del perodo.

c. Objetivos especficos y resultados esperados

Objetivo especfico I: Consolidar la implementacin de un sistema interinstitucional
de respuesta a la violencia basada en gnero, que incluya la articulacin entre la prevencin, el acceso a la justicia, la atencin y proteccin de las vctimas, la sancin a
las personas agresoras y la restitucin de derechos. El sistema de respuesta integral se
orientar hacia el efectivo ejercicio de los derechos de las mujeres en toda su ciclo vital:
infancia, adolescencia, juventud, adultez y vejez.

Resultados esperados:
IV. Se ampli y mejor el acceso y atencin integral a mujeres, nias, nios y adolescentes que viven situaciones de violencia basada en gnero.

49

V. Se ampliaron y mejoraron los mecanismos de proteccin a mujeres, nias, nios y

adolescentes que viven situaciones de violencia basada en gnero.
VI. Se ampli la atencin para la resocializacin de varones que ejercen o han ejercido
violencia de gnero en las relaciones afectivas.

Objetivo especfico II: Promover pautas de relacionamiento entre mujeres y varones,

sustentadas en patrones no violentos, de aceptacin de la diversidad y la solidaridad,
para contribuir a la modificacin del modelo cultural hegemnico

Resultados esperados:
VII. Se contribuy al cambio del modelo cultural actual a travs de la promocin de
pautas de relacionamiento no violentas en la poblacin en general, con nfasis en
nias, nios, adolescentes y jvenes.

Objetivo esepecfico III: Sensibilizar y capacitar a operadores jurdicos, de seguridad,

psico-sociales, educativos, de la salud y de comunicacin, tanto pblicos como privados, sobre la produccin y reproduccin de la violencia basada en gnero, enfocando

50

los contenidos en la promocin de derechos, prevencin, en la atencin integral con

nfasis en la no revictimizacin, mediante la aplicacin de herramientas conceptuales y
metodolgicas para la erradicacin de la violencia basada en gnero.

Resultados esperados:
VIII. Se ampli el nmero de operadores pblicos y privados con conocimiento en las
diferentes manifestaciones de violencia basada en gnero para la adecuada deteccin, orientacin, atencin, investigacin y persecucin del delito, proteccin y
restitucin de derechos.
Objetivo especfico IV: Avanzar hacia un sistema de informacin integral que permita visualizar, monitorear y dar seguimiento a los distintos aspectos (manifestaciones,
mbitos, personas agredidas, personas agresoras), de la violencia basada en gnero,
discriminando sexo, edad, raza/etnia, condicin de discapacidad, ubicacin geogrfica.

Resultados esperados:
IX. Un sistema de informacin institucional que permita obtener informacin oportuna
y de calidad respecto a distintos aspectos relativos a la violencia basada en gnero
hacia mujeres, nias, nios, adolescentes, adultas mayores orientados a establecer
un sistema nico nacional de informacin.

Objetivo especfico V: Fortalecer al Consejo Nacional Consultivo en su expresin territorial y su relacionamiento interinstitucional favoreciendo la transversalidad de las polticas para la erradicacin de la violencia basada en gnero.

Resultados esperados:
X. El Consejo Nacional Consultivo se ha fortalecido como interlocutor reconocido en
polticas pblicas para la erradicacin de violencia basada en gnero, mediante
la participacin permanente de los organismos convocados y en otras instancias
interinstitucionales.
XI. Las comisiones departamentales han fortalecido tanto su integracin como su articulacin con el Consejo Nacional Consultivo, para la planificacin, ejecucin y
evaluacin de acciones a nivel local.
Objetivo esepecfico VI: disear e implementar un modelo de gestin del Plan que
incluya monitoreo y evaluacin de su avance, de forma tal que permita el desarrollo de
ajustes y rectificaciones durante su implementacin

Resultados esperados:
XII. El Plan ha sido monitoreado y evaluado por todos los organismos responsables

d. Indicadores31
Los resultados esperados a partir de la implementacin del Plan, para el periodo 2016-2019,
tienen asociados indicadores que pretenden medir los logros alcanzados en relacin a cada
uno de ellos. A continuacin se presentan los indicadores previstos para cada resultado.

Referidos al resultado I. Disminuyeron los femicidios al final de periodo

INDICADORES
1. Cantidad de femicidios por ao.
2. Proporcin de mujeres cuya muerte es femicidio sobre el total de muertes de mujeres por ao.
3. Proporcin de femicidios sobre el total de homicidios por ao.

31 Al final de este captulo se presentan referencias metodolgicas y conceptuales utilizadas para la construccin de los indicadores asociados a cada resultado.

51

4. Tasa global de femicidio (sobre la poblacin total).

5. Tasa global de mujeres que mueren por violencia de gnero por parte de su pareja
o ex pareja (sobre poblacin total).
6. Proporcin de procesos penales iniciados por el delito muerte de mujeres por violencia domstica con sentencia (condenatoria o absolutoria) en relacin al total de
procesos penales por el delito de muerte por violencia domstica.
7. Cantidad de tentativa de muerte a mujeres segn relacin de parentesco con el/la
agresor/a.

Referidos al resultado II. Disminuy la frecuencia de

muertes de mujeres por violencia domstica
INDICADORES
8. Frecuencia de muertes de mujeres por violencia domstica, por ao.
9. Cantidad de mujeres que mueren por violencia domstica que han realizado denuncia (judicial o policial), por ao.
10. Proporcin de mujeres muertas por violencia domstica con proteccin en relacin

52

al total de mujeres muertas por violencia domstica, por ao.

11. Cantidad de mujeres que mueren por violencia domstica que tenan proteccin
segn tipo de proteccin.

Referidos al resultado III. Disminuy la cantidad de mujeres que han

vivido algn tipo de violencia basada en gnero al final del perodo
INDICADORES
12. Porcentaje de mujeres de 15 aos o ms que han vivido situaciones de violencia basada en gnero a lo largo de toda la vida, por edad, ascendencia tnico racial, lugar
de residencia, nivel educativo, nivel socioeconmico y tipos de violencia.
13. Porcentaje de mujeres de 15 aos o ms que han vivido situaciones de violencia
basada en gnero en los ltimos 12 meses por edad, ascendencia tnico racial, lugar
de residencia, nivel educativo, nivel socioeconmico y tipos de violencia.
14. Porcentaje de mujeres de 15 aos o ms que han vivido situaciones de violencia
basada en gnero por parte de su pareja o ex pareja por edad, ascendencia tnico
racial, lugar de residencia, nivel educativo, nivel socioeconmico y tipos de violencia
15. Porcentaje de mujeres de 15 aos o ms que han vivido situaciones de violencia
basada en gnero, en los ltimos 12 meses, por parte de su pareja o ex pareja por
edad, ascendencia tnico racial, lugar de residencia, nivel educativo, nivel socioeconmico y tipos de violencia.

Referidos al resultado IV. Se ampli y mejor el acceso y

atencin integral a mujeres, nias, nios y adolescentes
que viven situaciones de violencia basada en gnero
INDICADORES
16. Cantidad de servicios de atencin establecidos para atender situaciones de violencia
basada en gnero segn sus diversas manifestaciones.
17. Variacin porcentual por ao de servicios de atencin que han sido creados para
mujeres, nias, nios, adolescentes que viven o han vivido situaciones violencia basada en gnero segn manifestacin de la violencia. Ao base 2015.
18. Cantidad de organismos que cuentan con mecanismos de respuesta inmediata a nias,
nios, adolescentes y que viven o han vivido situaciones violencia basada en gnero.

Proporcin de organismos que cuentan con mecanismos adecuados para brindar

respuesta inmediata a mujeres, nias, nios, adolescentes que viven o han vivido
situaciones de violencia basada en gnero en relacin al total de organismos que
conforman el sistema de respuesta.

19. Cantidad de protocolos de actuacin adecuados relativos a la violencia de gnero,

aprobados segn los convenios y estndares internacionales.

Proporcin de organismos que tienen aprobado al menos un protocolo de actuacin

adecuado ante situaciones de violencia basada en gnero, segn las recomendaciones nacionales e internacionales en relacin al total de organismos.

20. Cantidad de personal dedicado a la atencin directa de mujeres, nios, nias y adolescentes que viven o han vivido situaciones de violencia basada en gnero.
21. Cantidad de reparaciones monetarias previstas en la Ley 18. 850 ejecutadas por ao.
Variacin porcentual por ao de reparaciones monetarias previstas en la Ley 18.850.
22. Proporcin de reparaciones en relacin a las mujeres muertas por violencia basada
en gnero.
23. Aprobacin de una hoja de ruta que articule interinstitucionalmente el procedimiento a seguir ante la deteccin de diferentes manifestaciones de violencia basada en
gnero.

Referidos al resultado V. Se ampliaron y mejoraron los

mecanismos de proteccin a mujeres, nias, nios y adolescentes
que viven situaciones de violencia basada en gnero
INDICADORES
24. Proporcin de mujeres vctimas de violencia basada en gnero con medidas de proteccin en relacin al total de denuncias de violencia basada en gnero.

53

25. Cantidad de mujeres que estn protegidas con la medida de tobilleras electrnicas,
por ao y rea geogrfica.
26. Proporcin de mujeres que acceden a alternativas habitacionales en relacin al total
de mujeres atendidas en los servicios especializados

Referidos al resultado VI. Se ampli la atencin para la

resocializacin de varones que ejercen o han ejercido
violencia de gnero en las relaciones afectivas
INDICADORES
27. Cantidad de varones que asisten a los mecanismos de resocializacin.
28. Cantidad de varones que culminan el proceso iniciado en los dispositivos para la
resocializacin.
29. Cantidad de varones que abandonan el proceso personal con los mecanismos de
resocializacin.
30. Relacin entre varones que ingresan y egresan de los mecanismos de resocializacin.
31. Cantidad de servicios orientados a atender a varones agresores. Variacin porcen-

54

tual por ao de los servicios de atencin orientados a atender los varones agresores.
Ao base 2015.

Referidos al resultado VII. Se contribuy al cambio del

modelo cultural actual a travs de la promocin de pautas
de relacionamiento no violentas en la poblacin en general,
con nfasis en nias, nios, adolescentes y jvenes
INDICADORES
32. Cantidad de campaas masivas discriminadas por violencia basada en gnero, violencia domstica, trata con fines de explotacin sexual comercial, acoso sexual laboral, acoso sexual en el mbito educativo, acoso sexual callejero, abuso sexual infantil,
maltrato infantil, explotacin sexual comercial a nias, nios y adolescentes.
33. Proporcin de poblacin a la que estn dirigidas las campaas masivas sobre cada
manifestacin de la violencia basada en gnero, en relacin a la poblacin total.
34. Cantidad programas de estudio en los distintos niveles de la educacin formal (inicial,
primaria, secundaria y terciaria) y la educacin no formal, que aborden particularmente la violencia basada en gnero, nuevas masculinidades, violencia domstica, acoso
sexual laboral y en el mbito educativo, trata con fines de explotacin sexual, explotacin sexual comercial a nias, nios y adolescentes, maltrato infantil y abuso sexual.

35. Proporcin de estudiantes que han sido capacitados en violencia basada en gnero
en alguna de sus manifestaciones en relacin al total de estudiantes por subsistema.

Referidos al resultado VIII. Se ampli el nmero de operadores

pblicos y privados con conocimiento en las diferentes manifestaciones
de violencia basada en gnero para la adecuada deteccin,
orientacin, atencin, proteccin y restitucin de derechos
INDICADORES
36. Cantidad de personal de los organismos que componen el sistema de respuesta que
han sido sensibilizados en violencia basada en gnero

Proporcin de personal de los organismos que componen el sistema de respuesta

que han sido sensibilizados en violencia basada en gnero en relacin al total de
personal perteneciente a los organismos que componen el sistema de respuesta.

37. Cantidad de personal de los organismos que componen el sistema de respuesta que
han sido capacitados en violencia basada en gnero.

Proporcin de personal de los organismos que componen el sistema de respuesta

que han sido capacitados en violencia basada en gnero, en relacin al total de personal perteneciente a los organismos que componen el sistema de respuesta.

55
Referidos al resultado IX. Un sistema de informacin institucional
que permita obtener informacin oportuna y de calidad
respecto a distintos aspectos relativos a la violencia basada
en gnero hacia mujeres, nias, nios, adolescentes orientados
a establecer un sistema nico nacional de informacin
INDICADORES
38. Cantidad de organismos que cuentan con registros administrativos adecuados para
relevar situaciones de cada una de las manifestaciones definidas como violencia
basada en gnero.

Proporcin de organismos que cuentan con registros administrativos adecuados para

relevar situaciones de violencia basada en gnero, en relacin al total de organismos.

39. Cantidad de encuestas para medicin de la prevalencia de la violencia basada en

gnero.32
40. Cantidad de estudios publicadas que tienen como tema central la violencia basada
en gnero en alguna de sus manifestaciones.

32 Se espera al menos una encuesta nacional para medir la violencia basada en gnero que permita la comparabilidad con la Primera Encuesta Nacional de Violencia basada en Gnero realizada en 2013.

Referidos al resultado X. El Consejo Nacional Consultivo

se ha fortalecido como interlocutor reconocido en polticas
pblicas para la erradicacin de violencia basada en gnero,
mediante la participacin permanente de los organismos
convocados y en otras instancias interinstitucionales
INDICADORES
41. Cantidad de organismos que participan en todas las instancias del Consejo Nacional
Consultivo, por ao.

Proporcin de organismos que participan en todas las instancias del Consejo Nacional Consultivo en relacin al total de organismos convocados al Consejo Nacional
Consultivo.

42. Cantidad de organismos del Consejo Nacional Consultivo que tienen al menos un
rea, espacio y/ o equipo de trabajo orientado a trabajar sobre la temtica de la
violencia basada en gnero en algunas de sus manifestaciones, al interior del organismo.

Proporcin de organismos del Consejo Nacional Consultivo que tienen al menos un

rea, espacio y/ o equipo de trabajo orientado a trabajar sobre la temtica de la violencia basada en gnero al interior del organismo, en relacin al total de organismos

56

del Consejo Nacional Consultivo.

43. Proporcin de presupuesto asignado al abordaje de la igualdad de gnero en relacin al presupuesto total de cada organismo que estn en marco del proyecto
presupuestal 121.
44. Proporcin del gasto pblico asignado en el periodo (2016-2019) para la ejecucin
de programas de gnero en relacin al total de gasto pblico.
45. Proporcin del gasto pblico ejecutado en el periodo (2016-2019) para la ejecucin
de programas de gnero en relacin al total de gasto pblico.

Referidos al resultado XI. Las comisiones departamentales

han fortalecido tanto su integracin como su articulacin
con el Consejo Nacional Consultivo, como su planificacin,
ejecucin y evaluacin de acciones a nivel local
INDICADORES
46. Proporcin de Departamentos que cuentan con un Plan Departamental aprobado
por las mximas autoridades sobre violencia basada en gnero.
47. Proporcin de organismos del Consejo Nacional Consultivo convocados que participan
en las Comisiones Departamentales en relacin al total de organismos convocados.

Referidos al resultado XII. El Plan ha sido monitoreado

y evaluado por todos los organismos responsables
INDICADORES
48. Cantidad de organismos que presentan ante el Consejo Nacional Consultivo un informe sobre el avance del Plan.

Proporcin de organismos que presentan ante el Consejo Nacional Consultivo un

informe sobre el avance del Plan en relacin al total de organismos.

49. Proporcin de metas cumplidas en relacin al total de metas previstas, por organismo.

e. Referencias metodolgicas y conceptuales

para la construccin de los indicadores
Aperturas geogrficas: todos los indicadores pretenden dejar de manifiesto las diferencias territoriales de cada una de las dimensiones que mide, por lo tanto es esperable
que todos los indicadores expresen el resultado a nivel del total del territorio y con todas
las desagregaciones geogrficas permitidas: departamental, grandes reas (Montevideo-Interior), urbano-rural y otras, si corresponde.
Apertura por sexo: cuando se hace referencia a indicadores de participacin de operadores, estudiantes u otras poblaciones, se espera que el reporte de informacin se
segmente por la variable sexo siempre que sea posible.
Atencin: se incluyen a las diferentes formas de atencin a las mujeres, nios, nias y
adolescentes que viven o han vivido situaciones de violencia basada en gnero desde la
orientacin, derivacin responsable, atencin psicosocial, atencin legal, patrocinio en
juicio y atencin a la salud.
Femicidio: se utiliza como categora conceptual para clasificar las muertes de mujeres
por violencia de gnero.
Mujeres que viven o han vivido Violencia Basada en Gnero: se consideran a
todas las mujeres adultas y adultas mayores y mujeres trans, independientemente de su
orientacin sexual
Organismos: se consideran a todos aquellos organismos u rganos interinstitucionales
comprometidos en el presente Plan.
Protocolos adecuados: se hace referencia tanto a protocolos como guas de actuacin, orientacin y/o atencin que deben utilizarse frente a situaciones de violencia ba-

57

sada en gnero. La calificacin de adecuado refiere a aquellos protocolos que cumplen

con los convenios y estndares internacionales.
Registros administrativos adecuados: debe ser completo, basarse en definiciones
armonizadas y claras definidas interinstitucionalmente, que incorpore las variables necesarias para la caracterizacin de las personas que se incorporan en stos (sexo, ascendencia tnico racial, discapacidad, edad, localidad de residencia, tipo de manifestacin
de la violencia, etc.)
Respuesta inmediata: comprenden aquellas acciones de orientacin, asesoramiento y
derivacin responsable frente a una situacin concreta ante cualquiera de las manifestaciones de la violencia basada en gnero.
Sistema de respuesta: se incluyen todos los dispositivos de prevencin, proteccin,
orientacin, derivacin, atencin y sancin; prestados por todos los organismos comprometidos en el Plan.
Tipo de personal: cuando se hace referencia al personal de los organismos se deben
incluir a todos los funcionarios independientemente del rol que desempean.

58

Violencia Basada en Gnero: incluye todos los tipos de violencia (fsica, psicolgica,
econmica, patrimonial y sexual). Cuando se hace referencia a las manifestaciones de
la violencia basada en gnero se incluyen: domstica, trata con fines de explotacin sexual, acoso sexual (laboral, educativo y callejero), maltrato infantil, abuso sexual infantil
y explotacin sexual a nios, nias y adolescentes
Violencia domstica: se utiliza la definicin incluida en la Ley 17. 514:constituye
violencia domstica toda accin u omisin, directa o indirecta, que por cualquier medio
menoscabe, limitando ilegtimamente el libre ejercicio o goce de los derechos humanos
de una persona, causada por otra con la cual tenga o haya tenido una relacin de noviazgo o con la cual tenga o haya tenido una relacin afectiva basada en la cohabitacin
y originada por parentesco, por matrimonio o por unin de hecho.

VII. Pilares de
la estrategia

VII. Pilares de la estrategia

Los pilares hacia una vida libre de violencia basada en gnero son aquellos principios orientadores o soportes que brindan las herramientas operativas orientadas a
la accin. Esto significa que todas las acciones que se desarrollen debern incorporar,
adems de los enfoques estratgicos descritos en su diseo e implementacin, los siguientes pilares que permitan actividades concretas en cumplimiento con:
1. la transversalizacin del enfoque de gnero,
2. la integralidad de las polticas e intervenciones,
3. la descentralizacin,
4. participacin ciudadana, y
5. la territorializacin de las polticas.

1. Transversalizacin del enfoque de gnero

La inclusin de la perspectiva de gnero permite analizar de manera inclusiva las problemticas derivadas de la violencia hacia las mujeres, nias, nios, adolescentes y adultas
mayores, realizando un anlisis interseccional desde las perspectivas generacional, tnica-racial, diversidad de gnero y sexual, de discapacidad y territorial. (Hasanbegovic,
2015a: 12).
Esto requiere adems, de estrategias transversales, que implica incorporar la temtica
en la corriente principal del organismo para la efectiva inclusin de la perspectiva de la
violencia de gnero en las estructuras organizacionales del mismo (polticas de recursos
humanos), como en los ejes y servicios de la poltica que lleva adelante.

2. Integralidad de las polticas e intervenciones

La integralidad de las polticas impone una mirada mltiple en diversos sentidos para
que la intervencin sea efectiva y no provoque vulneracin de derechos (ni a travs de
la discriminacin ni revictimizacin).
Intervencin desde quienes estn involucrados, lo que se manifiesta en las disciplinas
que se integran, las instituciones y los sectores donde se articula la poltica. Requiere
del accionar de la poltica pblica desde la articulacin intersectorial (salud, educacin,
justicia, asistencia psico social) e interinstitucional. En este sentido, se abonar por la
superacin de la fragmentacin de las miradas de gnero, raza-etnia, generacional, de

61

discapacidad y diversidad sexual, para favorecer una mirada integral que contenga las
especificidades de cada grupo poblacional.
La integralidad tambin es entendida desde los niveles del problema (prevencin primaria, secundaria y terciaria), y en el modelo atencin (promocin, prevencin, atencin,
rehabilitacin y reparacin). Esta perspectiva implica, que los modelos de asistencia consideren a la violencia basada en gnero, a todas las personas involucradas pero especialmente a la violencia domstica como un problema donde estn involucradas todas las
personas del hogar y no solamente la mujer, o los nios y nias, ser necesario integrar
a mujeres, nias, nios, adolescentes, jvenes y personas adultas mayores, en la intervencin, as como a los varones (agresores o no), involucrados.

3. Descentralizacin
La participacin en la toma de decisiones de la Sociedad Civil vinculada a los temas
de gnero, adultez, infancia, adolescencia, raza-etnia, diversidad sexual, son una voz
fundamental al instalar las polticas pblicas en el territorio. Por ello, las participacin
ciudadana en los mbitos colectivos a nivel nacional (como el Consejo Nacional Consultivo), y con expresin territorial (como las Comisiones Departamentales), se transforman

62

en un pilar para la accin.

4. Participacin ciudadana
Ahora bien, la descentralizacin no es posible sin la participacin activa no slo de la
sociedad civil organizada, sino tambin y especialmente de las nias, nios, adolescentes, jvenes, mujeres y adultas mayores, en la implementacin de la poltica pblica. Ello
implica la consulta y la integracin de su opinin en el proceso de respuesta. Se promover as, la realizacin de consultas encuentros participativos con las y los sujetos para
atender sus consideraciones especficas, as como encuestas o evaluaciones.

5. Territorializacin de las polticas

Bajo la premisa que la diferente accesibilidad de los servicios de asistencia y atencin (en
salud, justicia, psico social, legal, educativo), es diferencial para las mujeres distribuidas
en el territorio (agravada por la segregacin territorial, especialmente a nivel de las localidades ms aisladas y las zonas rurales); la territorializacin de las polticas permite que
se avance en igualdad en el acceso, lo que se hace un pilar fundamental para todas las
intervenciones. Por ello la bsqueda de estrategias que permitan hacer ms accesible
las polticas para las mujeres desde su diversidad (etaria, sexual, de raza-etnia, discapacidad), se hace central.

VIII. Operativa del

plan de accin

VIII. Operativa del plan de accin

1. Lneas de accin, reas temticas
y acciones comprometidas
Las Lneas de Accin son los grandes ejes temticos que articulan el Plan. Cada uno
incorporar un objetivo especfico, los resultados esperados e indicadores que permitan
realizar el seguimiento y posterior evaluacin. El ordenamiento interno de cada una de
las Lneas de Accin requerir agrupar las acciones concretas en reas temticas, en las
que se incluyen las metas agregadas segn los organismos responsables y los indicadores que permitan monitorear el seguimiento posterior del Plan.
A continuacin se sintetizan las lneas de accin y reas temticas donde se agrupan las
acciones comprometidas por cada uno de los organismos:

I. Sistema interinstitucional de respuesta integral

a) Promocin de derechos
1. Campaas masivas
2. Acciones de sensibilizacin
b) Red de servicios de asistencia a mujeres, nias, nios y adolescentes en situacin de
violencia basada en gnero
1. Servicios de atencin a mujeres, en violencia domstica y trata con fines de explotacin sexual
2. Servicio de atencin a nias, nios y adolescentes en situacin de violencia domstica y explotacin sexual
3. Servicios para la deteccin y orientacin para mujeres, niez y adolescencia.
4. Servicios de atencin en salud a mujeres, nias, nios y adolescentes que sufren
violencia domstica y sexual
5. Insercin laboral de mujeres en proceso de salida a situaciones de violencia domstica
6. Centros de atencin 24 horas y alternativas habitacionales a mujeres, nias, nios y adolescentes para salida de situaciones de violencia domstica, trata y
explotacin sexual
7. Materiales de difusin y servicios
8. Evaluacin de servicios

65

c) Resocializacin de varones agresores

1. Desarrollo de modelos de intervencin para la resocializacin de varones agresores
2. Servicios de resocializacin de varones
d) Acceso al sistema de justicia y proteccin
1. Sistema de justicia
2. Sistema de proteccin
e) Aspectos normativos y legales
1. Propuestas legislativas
2. Diagnsticos normativos
3. Elaboracin, instrumentacin y difusin de normativa y protocolos de actuacin
y atencin en violencia basada en gnero
4. Elaboracin, instrumentacin y difusin de normativa y protocolos de actuacin
en resocializacin de varones agresores

66

II. Formacin, capacitacin y sensibilizacin a operadores

a) Formacin curricular (en mbitos de formacin como currculas educativas terciarias
o especializadas)
b) Capacitacin a actores pblicos u operadores/as sociales segn las manifestaciones
de la violencia basada en gnero
1. Capacitacin a funcionariado pblico y operadores en violencia basada en gnero
2. Capacitacin a funcionariado y operadores/as en gnero y masculinidades
c) Sensibilizacin de recursos humanos dentro de los organismos
d) Elaboracin de manuales y herramientas pedaggicas para la formacin, capacitacin y la sensibilizacin

III. Sistema de informacin

a) Registros e indicadores
1. Generar y mejorar registros sobre violencia basada en gnero y sus manifestaciones
2. Indicadores

b) Reportes de informacin sistematizada

c) Generacin de un espacio de articulacin y coordinacin interinstitucional para disear y definir el sistema de informacin
d) Generacin de conocimiento

IV. Fortalecimiento intra e interinstitucional

del Consejo Nacional Consultivo
a) Consejo Nacional Consultivo
b) Comisiones Departamentales
c) Transversalidad a la interna de los organismos
d) Interinstitucionalidad

V. Monitoreo y evaluacin del Plan

a) Monitoreo y evaluacin
b) Rendicin de cuentas

67

Lnea de accin I. Sistema Interinstitucional de respuesta integral a la violencia basada en gnero

El sistema interinstitucional de respuesta integral a la violencia basada en gnero, se propone el desarrollo de acciones para la
prevencin y promocin de derechos de toda la poblacin (mujeres y varones), de acuerdo a su edad y condicin. La integralidad de las respuestas, estar dada, adems por la bsqueda de universalidad territorial (en todos los departamentos del pas y
con el mayor alcance posible a nivel de las localidades aisladas y rurales), la accesibilidad y diseo universal para personas con
discapacidad.

REAS TEMTICAS Y ACCIONES COMPROMETIDAS

Acciones

Metas al 2019

Lnea de accin I. Sistema Interinstitucional de Respuesta Integral a VBG

I.a) Promocin de derechos
I.a.1) Campaas masivas
1

Difusin de material de Derechos Humanos, Violencia Basada en Gnero

y Generaciones en los centro educativos de los diferentes niveles de
la ANEP (calendarios, folletos, librillos, guas didcticas, etc.)

Difundidos materiales a 3.000 centros educativos. Al menos

5 materiales distintos elaborados por Inmujeres

Realizacin de campaas de sensibilizacin y difusin sobre la

Violencia Basada en Gnero y Generaciones a pblico en general sobre
explotacin sexual comercial, abuso sexual infantil y maltrato infantil.

6 campaas

Desarrollo de campaa de comunicacin para la sensibilizacin de

relacionamientos libres de discriminacin y violencia. Campaa permanente
de baja intensidad con alta intensidad en el mes de noviembre.

Al menos 1 campaa diseada y puesta en marcha en el perodo

de alta intensidad. Campaa de baja intensidad permanente

Instalacin de campaa sobre Trata de Mujeres con fines

de explotacin sexual comercial del Mercosur - Reunin de
Ministras de la Mujer, en localidades de frontera

La campaa contra la trata se instala en 3

Departamentos Artigas, Rivera, Cerro Largo.

Apariciones en los medios de comunicacin en forma anual mediante

entrevistas, informes o presentacin de herramientas comunicacionales
(especialmente en fechas claves (08/03, 25/07, 30/07, 23/09, 15/10 y 25/11).

Se realizan 5 apariciones/ referencias por ao en los

medios de comunicacin con presencia de Inmujeres
en relacin al tema Violencia basada en gnero

Difusin a nivel nacional de campaa Violencia en las

relaciones de pareja entre adolescentes y jvenes en el
mbito educativo y espacios de participacin juvenil

Todos los departamentos del pas difunden la muestra a

travs de centros educativos y/o de participacin juvenil.

Incorporar en la campaa de sensibilizacin sobre Iguales en

el trabajo, iguales en la vida un mdulo sobre acoso sexual
laboral, con especial atencin a la situacin de las mujeres
afrodescendientes. Elaborar materiales en acoso sexual laboral.

Campaa Iguales en el trabajo iguales en la vida con mdulo

sobre acoso sexual laboral con perspectiva tnico racial

Promover materiales y leyendas contra la violencia basada en gnero

en pginas web, facturas comerciales en servicios de entes pblicos

Al menos 2 entes incluyen informacin sobre violencia basada en gnero

en al menos 3 medios comunicacionales diferentes (papel e internet)

Promover la inclusin de leyendas contra la violencia de

gnero en recibos de sueldo de organismos del Estado

Inclusin de lemas vinculados a la violencia domstica

en recibos de sueldo digital del 100% del funcionariado
de al menos 2 organismos pblicos

El sistema interinstitucional de respuestas debe integrar la deteccin, orientacin, derivacin, atencin, proteccin y reparacin
a las mujeres de todas las edades, vctimas de situaciones de violencia basada en gnero, de manera tal que la intervencin de
cada organismo competente sea adecuada, incluyendo la reflexin de las prcticas como estrategia de intervencin, y articulada
con los servicios prestados por los restantes organismos que integran el sistema de respuesta (como salud, psico-social, legal,
educacin, seguridad).

Indicadores

Organismo responsable

Organismos asociados

N de centros que acceden a los materiales de difusin

N de materiales distintos difundidos

ANEP - Red de Gnero.

INMUJERES

N de campaas realizadas. Proporcin de campaas

realizadas en relacin al total de campaas previstas

INAU

ANEP

N de campaas realizadas de baja y alta intensidad

MEC- IMPO

Consejo Nacional Consultivo

N de Departamentos de frontera en los cuales se instala la campaa de trata

INMUJERES

Comisin contra la trata, M.Relaciones

Exteriores, M.Interior, Poder Judicial,
Fiscala General de la Nacin, Consejo
Nacional Consultivo, MERCOSUR-Reunin de
Ministras y Altas Autoridades de la Mujer

N de apariciones/referencias anuales en los medios de

comunicacin del Inmujeres en relacin al tema Violencia Basada
en Gnero. Proporcin de apariciones/referencias anuales en
relacin al total de apariciones/referencias previstas

INMUJERES

IMPO, Asociacin de Periodistas del Uruguay

N de Departamentos que difunden la campaa. Proporcin de departamentos

que difunden la campaa en relacin al total de departamentos

INMUJERES

Red de gnero-ANEP e INJU

N de reuniones de trabajo para efectivizar incorporacin de mdulo

sobre acoso sexual laboral con perspectiva tnico racial

INMUJERES

OPP; MTSS; MIDES (INMUJERES,

DINESIL, INJU, Jvenes en REd); MEC;
M.de Turismo;BPS; ANEP;INEFOP;
Congreso deIntendentes; UDELAR;
ONSC;PIT-CNT; Cmaras Empresariales;
Organizaciones de la Sociedad Civil

N de servicios de entes pblicos que promueven al menos 1 material

o leyenda en plataforma web o facturas contra la violencia basada en
gnero. Proporcin de servicios de entes pblicos que promueven al menos
1 material o leyenda en plataforma web o facturas contra la violencia
basada en gnero en relacin al total de servicios de entes pblicos

INMUJERES

ANTEL - OSE - MSP

N de organismos del Estado que incluyen lemas vinculados a la violencia

domstica en recibos de sueldo de los funcionarios. Proporcin de organismos
del Estado que incluyen lemas vinculados a la violencia domstica en recibos
de sueldo de los funcionarios en relacin al total de organismos del Estado

Ministerio de Defensa
- INMUJERES

OSE - ANTEL - UTE

Acciones

Metas al 2019

Lnea de accin I. Sistema Interinstitucional de Respuesta Integral a VBG

10

Campaas para la prevencin y erradicacin del acoso

callejero articulado a nivel inter e intra institucional

Generacin de 20 talleres con hombres y mujeres de sensibilizacin

en el tema. Concrecin de una campaa de alto impacto que
genere un corrimiento discursivo sobre el piropo hacia el acoso.

I.a.2) Acciones de sensibilizacin

11

Participar en instancias estudiantiles formales e informales

para incluir temas de discriminacin y violencia (encuentros de
delegados, talleres y reuniones en centros educativos)

Al menos el 20% de los centros acceden a estas

instancias (todos los subsistemas)

12

Generar instancias de sensibilizacin a educandos y familia de

educandos sobre violencia en el noviazgo y nuevas masculinidades,
que promuevan la crianza positiva y no violenta

Al menos 2 instancias por ao, en al menos 4 departamentos del pas.

13

Crear contextos institucionales seguros y transformar las

prcticas organizacionales para instaurar ambientes de tolerancia
cero a la violencia contra las mujeres y nias/os tanto en el interior
de las instituciones pblicas como en el sector privado

El 100% de los centros educativos participan en la campaa

centros institucionales seguros (a lo largo de los 3 aos)

14

Sensibilizacin sobre violencia en el noviazgo a estudiantes

Sensibilizar a 500 estudiantes por ao

15

Talleres de Prevencin en el sistema educativo a alumnado y docentes

sobre violencia en basada en gnero, el noviazgo y domstica

Al menos 10 talleres, con participacin de 300 personas (estudiantes)

16

Talleres para adultos mayores sobre violencia domstica y gnero,

abordando las temticas de autoestima, cuidado de s mismo,
buen trato, en el marco de Complejos Habitacionales del BPS

Al menos 60 talleres por ao

17

Difusin de muestra de Acoso Sexual en el mbito educativo a nivel

nacional (docentes, referentes, funcionariado, autoridades, estudiantes)

Al menos 8 departamentos exponen la muestra de acoso sexual

18

Instancias de sensibilizacin en violencia domstica y

de gnero, a mujeres rurales de todo el pas

Al menos 3 instancias anuales

19

Apoyo a iniciativas culturales de fomento de derechos

y prevencin de la Violencia basada en gnero

Se apoyan al menos 3 iniciativas al ao

20

Instancias de sensibilizacin virtual a la ciudadana de todo el territorio

nacional, en la temtica de violencia domstica y violencia basada en gnero

Al menos 2 plataformas en funcionamiento

21

Instancias de sensibilizacin a adolescentes, jvenes vinculadas

a Centros de Educacin y Produccin (CECAP) y a personas
jvenes y adultas, y personas privadas de libertad (mujeres y
varones) vinculadas Programa Aprender Siempre (PAS).

Al menos 5.000 adolescentes, jvenes y personas adultas participantes

de CECAP y del PAS sensibilizados sobre violencia basada en gnero
y prevencin de violencia en el noviazgo y violencia domstica

I.b. Red de servicios de atencin a mujeres, nias, nios y adolescentes en situacin de VBG
I.b.1) Servicios de atencin a mujeres en Violencia Domstica y Trata con fines de explotacin sexual

22

Atencin psico social legal a mujeres en situacin de violencia

basada en gnero, especialmente en violencia domstica
brindando atencin acorde al protocolo de intervencin.

Al menos 19 servicios distribuidos en todo el territorio nacional.

23

Atencin de mujeres con medida de uso de las tecnologas de

verificacin de presencia y localizacin en situaciones de violencia
domstica con alto riesgo de vida en el territorio nacional

4 servicios departamentales (Maldonado, San Jos, Montevideo

y Canelones), 2 servicios regionales (Salto y Rivera)

24

Atencin a mujeres vctimas de trata con fines de explotacin sexual

comercial, brindando atencin acorde al protocolo de intervencin.

1 servicio en Montevideo, 1 equipo itinerante para

atencin en el territorio nacional constituido

Indicadores

Organismo responsable

Organismos asociados

N de campaas realizadas. N de talleres de sensibilizacin efectuados.

Intendencia de Montevideo

Inmujeres, Inau, Sociedad Civil

Proporcin de centros que participan, en al menos 1 evento.

ANEP

INMUJERES

N de instancias realizadas. N de participantes, por depto.

ANEP - INMUJERES

MEC MIDES

N de centros participantes. Proporcin de centros

participantes en relacin al total previsto

ANEP

INMUJERES

N de estudiantes sensibilizadas por ao

ANEP

INMUJERES

N de instancias realizadas. N de personas sensibilizadas

BPS

ANEP

N de talleres realizados. N de personas participantes.

BPS

N de Departamentos que difunden la muestra de Acoso Sexual,

por ao. Proporcin de departamentos que difunden la muestra de
Acoso Sexual en relacin al total de departamentos, por ao.

INMUJERES

Red de Gnero-ANEP

N de instancias realizadas. N de personas participantes

INMUJERES

Organizaciones de la Sociedad Civil Rurales

N de iniciativas culturales sobre violencia basada

en gnero que se apoyan anualmente

INMUJERES

Organizaciones de la Sociedad Civil

N de personas que ingresan anualmente a la plataforma, por organismo

INMUJERES

ANTEL, ANEP

N de personas participantes en los talleres. Proporcin de personas

participantes efectivamente en relacin al total de personas previstas.

MEC

INMUJERES

N de servicios instalados por departamento. Proporcin de departamentos

con servicios en relacin al total de departamentos. N de mujeres
atendidas por los servicios por departamento. Variacin porcentual de
mujeres atendidas anualmente en los servicios, por departamento.

INMUJERES

MIDES - Poder Judicial - Ministerio del

Interior - Organizaciones de la Sociedad Civil

N de servicios en funcionamiento departamentales y regionales. N de

mujeres que asisten al servicio de atencin hasta culminar el proceso
de disposicin de la medida. N de mujeres que no asisten al servicio
de atencin hasta culminar el proceso de disposicin de la medida.

INMUJERES

M. Interior - Fiscala - Poder Judicial MIDES - MSP - ASSE - INAU - Intendencias

- Organizaciones de la Sociedad Civil

N de servicios en funcionamiento instalados. N de mujeres atendidas en cada

servicio. Variacin porcentual de mujeres atendidas anualmente en los servicios

INMUJERES

M. Interior - Fiscala - Poder Judicial - MIDES

- M. Relaciones Exteriores - MSP - ASSE INAU- Organizaciones de la Sociedad Civil

Acciones

Metas al 2019

Lnea de accin I. Sistema Interinstitucional de Respuesta Integral a VBG

25

Fortalecimiento a redes locales y primera respuesta ante situaciones de

VBG a nivel departamental y especialmente en pequeas localidades

18 dispositivos de articulacin territorial de los Servicios

de atencin a mujeres en situacin de violencia
basada en gnero en el territorio nacional

26

Atencin psico social y patrocinio a mujeres en situacin

de violencia domstica en Montevideo

22 servicios instalados en el todo el territorio capitalino

27

Programa de atencin a las funcionarias policiales o

parejas de funcionarios policiales en el Hospital Policial en
el marco de la implementacin del Decreto 11/15

19 servicios,1 por departamento

I.b.2) Servicios de atencin a nias, nios y adolescentes en Violencia Domstica y Trata con fines de explotacin sexual
28

Disear, implementar y realizar seguimiento de un dispositivo para detectar

y realizar una primera atencin de situaciones de vulnerabilidad (incluida la
violencia basada en gnero) en forma participativa en el sistema educativo

Disear el dispositivo en forma participativa e

implementarlo en un nmero piloto de centros.

29

Atencin psicolgica a hurfanos por Violencia

Domstica, en aplicacin de la ley 18.850,

Se atendi al 100% de las demandas de atencin psicolgica

30

Atencin y proteccin de nias, nios y adolescentes en

situacin de maltrato, abuso sexual, trata y explotacin
sexual comercial bajo la modalidad de tiempo parcial

560 cupos al ao

31

Programa de atencin a funcionarias, hijas e hijas de funcionariado policial

en el Hospital policial en el marco de la implementacin del Decreto 11/15

19 servicios,1 por departamento

I.b.3) Servicios para la deteccin y orientacin para mujeres, niez y adolescencia

32

Implementar instrumentos y mecanismos para la deteccin

precoz y abordaje oportuno en servicios de emergencia
en situaciones de violencia basada en gnero

Consolidar la aplicacin de los mapas de ruta y protocolos

de Violencia domstica a partir de la sensibilizacin de los
alumnos de formacin docente sobre el protocolo y capacitacin
de los docentes y no docentes en cursos especficos

33

Unidades especficas de prevencin y atencin de violencia en cada

Centros de Atencin Integral (CED)/Divisin Estudio y Derivacin (DED)
en todos los departamentos, como referente territorial en la temtica
(orientar y asesorar, articular interprogramas INAU e interinstitucional)

21 unidades funcionando al 2019

34

Comits de Recepcin Local del Sistema Integral de Proteccin a la

Infancia y Adolescencia contra la Violencia, en todo el territorio nacional

30 comits funcionando al 2019

35

Lnea telefnica gratuita: Lnea Azul de orientacin

0800 5050 para denuncias de maltrato, abuso, trata
y explotacin de nias, nios y adolescentes

Servicio telefnico cubre un 58% de las 24 hs de

los 365 das del ao en el quinquenio.

36

Lnea telefnica gratuita de orientacin nacional 0800 4141

para mujeres en situacin de violencia domstica

100% de las llamadas recibidas con orientacin brindada

37

Linea telefnica gratuita 0800 7272, linea de orientacin del Sistema

de Respuesta de violencia basada en gnero de Inmujeres

100% de las llamadas recibidas con orientacin brindada

I.b.4) Servicios de atencin en salud a mujeres, nias, nios y adolescentes que sufren Violencia Domstica y sexual
38

Reperfilamiento Equipos de Referencia en violencia domstica hacia

mujeres mayores 15 aos en Equipos de Referencia en violencia domstica
y violencia sexual hacia mujeres, nias, nios y adolescentes.

El 9O% de los prestadores que integran el SNIS cuentan con

Equipos de Referencia en violencia domstica y violencia
sexual hacia mujeres, nias, nios y adolescentes.

39

Creacin de servicios de referencia departamentales para la

asistencia especifica a situaciones de algo riesgo y/o dao
de vida y/o de salud por violencia domstica y violencia
sexual hacia mujeres, nias, nios y adolescentes.

10 servicios de referencia departamental para la asistencia especfica

a situaciones de algo riesgo y/o dao de vida y/o de salud por violencia
domstica y violencia sexual hacia mujeres, nios, nias y adolescentes

Indicadores

Organismo responsable

Organismos asociados

N de dispositivos de articulacin instalados.

INMUJERES

MIDES - Organizaciones de la Sociedad

Civil - Comisiones departamentales de VD

N de servicios instalados. N de personas atendidas en los servicios, por ao.

Intendencia de Montevideo

Organizaciones de la Sociedad Civil

N de programas instalados. N de personas que

participan en los programas instalados, por ao.

Ministerio del Interior

N de centros educativos que aplican el dispositivo piloto

para atender situaciones de vulnerabilidad.

ANEP

Proporcin de atenciones psicolgicas efectivas en

relacin al total de demandas existentes, por ao

BPS

N de cupos de atencin y proteccin contra la

violencia, a tiempo parcial creados en el ao

INAU

N de funcionarias, hijos e hijas de funcionarios policiales

que participan del Programa, por ao y departamento

Ministerio del Interior

N de instrumentos diseados y aprobados. N de estudiantes de

formacin docente que reciben orientacin sobre los instrumentos.

ANEP

N de unidades funcionando, por ao

INAU

N de comits funcionando, por ao

INAU

Proporcin de horas anuales cubierta por el servicio telefnico

en relacin al porcentaje de cobertura esperado

INAU

N de llamadas realizadas. Proporcin de llamadas con orientacin

efectiva en relacin al total de llamadas realizadas

Intendencia de Montevideo

N de llamadas realizadas. Proporcin de llamadas con orientacin

efectiva en relacin al total de llamadas realizadas

INMUJERES

Proporcin de servicios que integran en SNIS que cuentan con equipos de

referencia en violencia domstica y violencia sexual hacia mujeres, nias,
nios y adolescentes en relacin al total de servicios que integran en SNIS

MSP

N de servicios de referencia departamental creados.

Proporcin de departamentos con servicios de referencia
en relacin al total de departamentos

MSP

INMUJERES

Organizaciones de la Sociedad Civil

Organizaciones de la Sociedad Civil

MIDES - Uruguay Crece Contigo organismos integrantes de los Comits

de Recepcin Local del SIPIAV

Organizaciones de la Sociedad Civil

Acciones

Metas al 2019

Lnea de accin I. Sistema Interinstitucional de Respuesta Integral a VBG

40

Servicios de Emergencia. Implementar instrumentos y mecanismos

para la deteccin precoz y abordaje oportuno de la violencia
domstica y sexual hacia mujeres, nias, nios y adolescentes

El 90% de los prestadores que integran el SNIS implementan

en los servicios de Emergencia pautas definidas por el MSP
para la deteccin precoz y abordaje oportuno de la violencia
domstica y sexual hacia mujeres, nias, nios y adolescentes

41

Equipos de Referencia en orientacin y asistencia en salud para

funcionariado y sus familias del Ministerio de Defensa.

1 equipo centralizado y 18 equipos departamentales

42

Equipos de Atencin a la Violencia Domstica y Gnero a poblacin

usuaria de Centros de Atencin Primaria del Banco de Previsin Social

Al menos 4 equipos de atencin mdica y psicosocial funcionando

I.b.5) Insercin laboral de mujeres en proceso de salida de Violencia Domstica

43

Capacitar a mujeres en proceso de salida de violencia domstica

100% de las mujeres que son atendidas en servicios

de violencia domstica y requieren capacitacin
laboral, efectan un curso de formacin.

I.b.6) Centros de atencin 24 horas y alternativas habitacionales a mujeres, nias, nios y adolescentes para la salida de
situaciones de Violencia Domstica, Trata y explotacin sexual
44

Atencin y proteccin de nias, nios y adolescentes en situacin de maltrato,

abuso sexual, hijos e hijas y sus madres que sufren violencia domstica,
trata y explotacin sexual comercial bajo la modalidad de tiempo completo

240 cupos al ao

45

Centros de Atencin en Crisis de atencin 24 horas para

mujeres vctimas de violencia domstica con hijos

2 centros en funcionamiento

46

Otorgamiento de alternativas habitacionales transitorias a mujeres

en situacin de violencia domstica y trata de mujeres.

200 soluciones habitacionales transitorias otorgadas.

47

Implementacin de una experiencia piloto de casas asistidas

Desarrollar y poner en marcha 1 experiencia piloto de casas asistidas

48

Acompaamiento psicosocial y seguimiento a mujeres en salida

de situacin de violencia basada en gnero, que se encuentre
alojadas en las transitorias alternativas habitacionales

100% de las mujeres alojadas en las alternativas habitacionales

reciben acompaamiento psicosocial y seguimiento

49

Casa de Breve Estada (alojamiento y atencin) funcionando

en Montevideo e implementacin de instalacin de una nueva
casa para mujeres en situacin de riesgo de vida por Violencia
Domstica, en un departamento del norte de pas

1 Casa de Berve Estada en Montevideo. 1 nueva casa de

Breve Estada en un departamento del norte del pas

I.b.7) Materiales de difusin de servicios

50

Elaboracin de Materiales de difusin de los Servicios de orientacin y

respuestas en violencia basada en gnero (servicios de atencin, soluciones
habitacionales, centro de resocializacin varones, dispositivos territoriales)

Materiales de difusin en todos los departamentos para cubrir el 100% de

las actividades de sensibilizacin y difusin (50.000 ejemplares al ao)

I.b.8) Evaluacin de servicios

51

Evaluar de forma externa el funcionamiento de los servicios de atencin

de la Secretara de la Mujer de la Intendencia de Montevideo

Obtener una evaluacin del funcionamiento de los servicios de

atencin de la Sec. de la Mujer durante el perodo 2016-2019.

52

Disear el Modelo de Evaluacin de los servicios de

atencin en violencia basada en gnero

Se desarrolla una evaluacin para los Servicio de

Atencin en violencia basada en gnero

Indicadores

Organismo responsable

Organismos asociados

Proporcin de servicios que integran en SNIS que implementan en los

servicios de emergencia pautas definidas por el MSP para la deteccin precoz
y abordaje oportuno de la violencia domstica y sexual hacia mujeres, nias,
nios y adolescentes en relacin al total de servicios que integran en SNIS

MSP

N de equipos de referencia para orientacin y asistencia para

funcionarios militares que viven violencia domstica

M. Defensa

N de equipos instalados. Proporcin de Centros de Atencin

Primaria del BPS que tienen equipo instalado en relacin al total de
Centros de Atencin Primaria del BPS con equipos, planificados

BPS

N de mujeres capacitadas. Proporcin de mujeres

capacitada en relacin al total de mujeres que aplican para
las capacitaciones. N de solicitudes realizadas.

INEFOP

INMUJERES - MTSS

N de cupos de atencin y proteccin contra la violencia,

a tiempo completo creados en el ao.

INAU

Organizaciones de la Sociedad Civil

N de centros funcionando.

MIDES - Proteccin Integral

INMUJERES

N de contratos firmados por mujeres en proceso de salida de

situaciones de violencia basada en gnero y domstica. Proporcin
de contratos firmados en relacin al total de cupos previstos

MVOTMA-Direccin
Nacional de Vivienda
- Agencia Nacional de
Vivienda, INMUJERES

Comunas Mujer, INAU-Centros 24 horas

y otros organismos derivantes, MIDES
(proteccin integral, direccin nacional
de economa social e integracin laboral),
INEFOP - Organizaciones de la Sociedad Civil

Experiencia de casas asistidas implementada

MVOTMA-Direccin
Nacional de Vivienda
- Agencia Nacional de
Vivienda, INMUJERES

INMUJERES, MIDES (Proteccin Integral,

Direccin Nacional de Economa Social
e Integracin Laboral) - INEFOP Organizaciones de la Sociedad Civil

Proporcin de mujeres de los programas de alternativas

habitacionales que reciben atencin psicosocial y seguimiento en
relacin al total de mujeres participantes en dichos programas

INMUJERES

MIDES (Proteccin Integral, Direccin

Nacional de Economa Social e
Integracin Laboral) - INEFOP Organizaciones de la Sociedad Civil

N de Casas de Breve Estada para Mujeres en situacin de

riesgo de vida por Violencia Domstica en funcionamiento. N
de Casas de Breve Estada instaladas en el norte del pas.

INMUJERES

MVOTMA, Organizacin Sociedad

Civil, MIDES- Proteccin Integral,
Poder Judicial, M. Interior

Proporcin de actividades con difusin de materiales de

sensibilizacin en relacin al total de actividades

INMUJERES

MIDES - DNGT, PODER JUDICIAL,

MI, FISCALIAS, ANEP

N de documentos evaluatorios realizados durante el perodo

Intendencia de Montevideo

N de evaluaciones desarrolladas para los Servicios

de Atencin en violencia basada en gnero

INMUJERES

Consejo Nacional Consultivo

Acciones

Metas al 2019

Lnea de accin I. Sistema Interinstitucional de Respuesta Integral a VBG

53

Evaluar el cumplimiento del protocolo de actuacin

en los Servicios de Atencin a mujeres en situacin de
violencia basada en gnero de INMUJERES

Los Servicios de atencin en violencia basada en gnero cumplen con

el 80% de los criterios establecidos en el Protocolo de Atencin.

54

Gestin de las reparaciones (pensin mensual y asignacin

familiar) transferidas para hijos e hijas hurfanos de
madres muertas por violencia domstica

Realizar una evaluacin estadstica sobre la cobertura de las reparaciones

para hijos/as hurfanos/as de madres muertas por violencia domstica

I.c. Resocializacin de varones

I.c.1) Desarrollo de modelos de intervencin para la resocializacin de varones agresores
55

Diseo y aplicacin de un Modelo de Intervencin para resocializacin

a varones que maltratan a mujeres que son o fueron sus parejas.

1 documento de lineamientos aprobado por el Consejo Nacional

Consultivo. 100% de los servicios aplican el modelo de Intervencin

56

Desarrollar e implementar modelo de resocializacin a varones agresores

privados de libertad por delitos de violencia basada en gnero

Modelo de resocializacin elaborado y aprobado.

I.c.2) Servicios de resocializacin de varones

57

Atencin para la resocializacin a varones con medida de uso de las

tecnologas de verificacin de presencia y localizacin en situaciones de
violencia domstica con alto riesgo de vida en el territorio nacional

4 servicios departamentales (Maldonado, San Jos, Montevideo

y Canelones), 2 servicios regionales (Salto y Rivera)

58

Servicio de atencin a grupos de varones que deciden

dejar de ejercer violencia domstica

Instalado de proceso de seguimiento a varones e instalado

la segunda etapa del proceso del modelo.

59

Programa de resocializacin a funcionarios policiales agresores

en el marco de la implementacin del Decreto 11/15

19 servicios,1 por departamento

60

Diseo e implementacin de un proyecto de tratamiento

teraputico para varones privados de libertad que cometieron
delitos de homicidio (o su tentativa) a la pareja o expareja.

Disminuir la reincidencia por estos delitos, apuntando a la

reeducacin y reinsercin social del varn infractor

I.d. Acceso a la justicia y proteccin

I.d.1) Justicia
61

62

63

Creacin de Fiscalas especializadas en Montevideo e interior

6 fiscalas especializadas

Fortalecer los servicios de atencin en casos de Violencia Domstica

y urgencia en la Niez y la Adolescencia, en Montevideo.

8 Juzgados Letrados de Primera Instancia de Familia Especializados

en Violencia Domstica y Cdigo de la Niez y la Adolescencia
funcionando en Montevideo, al 2016. 2 Juzgados Letrados de
Primera Instancia en lo Penal Especializados en Crimen Organizado
de Montevideo para atender casos de redes de trata de personas
con fines de explotacin sexual y comercial de todo el pas.

Fortalecer los servicios periciales al servicio de los magistrados

que atienden casos de Violencia Domstica y la urgencia
en la Niez y la Adolescencia de Montevideo.

Organizado el Depto. de Pericias de los Juzgados Letrados de Primera

Instancia de Familia Especializada de Montevideo, se incrementa
la asignacin de peritos de sus Equipos Tcnicos Multidisciplinarios
y se sistematiza su forma de trabajo. Peritos agregados: 1 Director
de Departamento, 6 psiclogos, 4 Asistentes Sociales, y 2 Mdicos
Forenses; 1 Protocolo de valoracin psicosocial del riesgo en
casos de violencia domstica aplicado por los peritos de Familia
Especializada en Montevideo. (Requiere asignacin presupuestal)

Indicadores

Organismo responsable

Organismos asociados

N de servicios de atencin que cumplen al menos con el 80%

de los criterios del protocolo de actuacin definido

INMUJERES

MIDES (Direccin Nacional de Gestin

Territorial) - Consejo Nacional Consultivo
- Comisiones Departamentales de
Lucha contra la Violencia Domstica

N de informe sobre evaluacin estadstica realizada y aprobada.

BPS

INMUJERES

N de documento de lineamiento aproado por el Consejo Nacional

Consultivo. N servicios que aplican el modelo de intervencin

INMUJERES

Consejo Nacional Consultivo

N de reuniones de trabajo para implementar modelo. N

informe de avance, elaboracin y/o aprobacin de modelo

Ministerio del Interior

N de servicios en funcionamiento departamentales y regionales. N de

varones que asisten al servicio de atencin hasta culminar el proceso
de disposicin de la medida. N de varones que no asisten al servicio
de atencin hasta culminar el proceso de disposicin de la medida.

INMUJERES

M. Interior, Ministerio de Salud

Pblica, ASSE, INAU e Intendencias

N de cupos ofrecidos anualmente por el servicio. N de varones

que ingresan anualmente al servicio. Proporcin de varones que
abandonan en relacin al total de ingresos (ndice de desercin)

Intendencia de Montevideo

Organizaciones de la Sociedad Civil

N de programas instalados.

Ministerio del Interior

N de varones privados de libertad quecometieron delitos de homicidio

(o su tentativa) a la pareja o expareja que accedieron al tratamiento

Ministerio del Interior

(Comisin de Gnero,
Direccin de Polticas de
Gnero, Sanidad Policial)

N de fiscalas especializadas instaladas.

Fiscala General de la Nacin

Poder Judicial, M.Interior

N Juzgados Letrados de Primera Instancia de Familia Especializados

en Violencia Domstica y Cdigo de la Niez y la Adolescencia de
Montevideo; N de Juzgados Letrados de Primera Instancia en lo
Penal Especilizados en Crimen Organizado de Montevideo.

Poder Judicial

Fiscala General de la Nacin

N de peritos agregados (Director de Departamento, psiclogos,

Asistentes Sociales, y Mdicos Forenses); 1 Protocolo de valoracin
psicosocial del riesgo en casos de violencia domstica aplicado
por los peritos de Familia Especializada en Montevideo.

Poder Judicial

Acciones

Metas al 2019

Lnea de accin I. Sistema Interinstitucional de Respuesta Integral a VBG

Fortalecer los servicios periciales al servicio de los

magistrados que atienden casos de Violencia Domstica y
la urgencia en la Niez y la Adolescencia del Interior.

Organizado el Depto. de Pericias de los Juzgados Letrados de Primera

Instancia con competencia en ley 17.514 y Cdigo de la Niez y la
Adolescencia del Interior. Se incrementa la asignacin de peritos de
sus Equipos Tcnicos Multidisciplinarios y se sistematiza su forma
de trabajo: 1 Director de Departamento, 15 psiclogos, 7 Asistentes
Sociales, y 1 Mdico Forense. (Requiere asignacin presupuestal)

65

Crear Juzgados Especializados en Urgencia en la Niez

y la Adolescencia en Montevideo (UNA)

Contar con 6 Juzgados Letrados de Primera Instancia de

Familia Especializados en Violencia Domstica y 3 Juzgados
Letrados de Primera Instancia Especializados en Urgencia
por el Cdigo de la Niez y la Adolescencia funcionando en
Montevideo, al 2018. (Requiere asignacin presupuestal)

66

Brindar atencin jurdica gratuita y patrocinio a mujeres en

situacin de violencia domstica en Montevideo

11 servicios instalados

64

I.d.2) Sistema de proteccin

67

Fortalecer la gestin de las Defensoras Pblicas en Familia Especializada,

en Montevideo e interior del pas, mediante la creacin de cargos
adicionales de Defensor Pblico y la puesta en funcionamiento de
un sistema informtico de apoyo a la gestin de casos.

Incrementada la cantidad de Defensores Pblicos al 2017 en materia de

Familia Especializada en Montevideo y en el Interior en 4. (8 en el interior,
1 Defensor para itinerancias en Canelones). Contar con un sistema
informtico de apoyo a la gestin de todas las Defensoras Pblicas de
Familia Especializada del pas. (Requiere asignacin presupuestal)

68

Mejoramiento de la infraestructura edilicia de los Juzgados Letrados

de Primera Instancia de Familia Especializada en el Interior.

reas de acceso y salas de espera del 40% de todas

las sedes del pas son remodeladas para evitar
revictimizaciones. (Requiere asignacin presupuestal)

69

Mantener y extender la utilizacin del Programa de Monitoreo

Electrnico en violencia domstica (tobilleras electrnicas)

Programa de Monitoreo Electrnico en al menos

1 zona de cada departamento

70

Unidades Especializadas en Violencia Domstica y de

Gnero mejorada la infraestructura y logstica

Unidades funcionando en todo el territorio

nacional con infraestructura mejorada

I.e. Aspectos normativos y legales

I.e.1) Propuestas legislativas
71

Propuesta consensuada para presentacin de Ley

Integral de violencia basada en gnero.

1 propuesta de ley

72

Propuesta para incorporacin legislativa del

delito de femicidio como figura legal.

1 Propuesta presentada

73

Propuesta consensuada para presentacin de Ley Integral de Trata de

personas en articulacin con la Ley Integral de Violencia basada en gnero.

1 propuesta de ley

74

Propuestas para la incorporacin de textos

sustitutivos a la reforma del Cdigo Penal

1 Propuesta presentada

75

Proponer una normativa sobre acoso sexual callejero en la capital

1 propuesta de normativa municipal

76

Reglamentar la ley N 18.561 teniendo en cuenta las especificidades del

mbito pblico y el privado (tratamiento por rama de actividades).

Propuesta de reglamentacin aprobada y validad

por el Consejo Nacional de Gnero

I.e.2) Diagnstico normativos

77

Diagnstico de estatuto interno de 'Funcionarios y Magistrados de la Fiscala

General sobre Gnero y especialmente Violencia Basada en Gnero'

1 diagnstico

Indicadores

Organismo responsable

Organismos asociados

N de peritos agregados: (Director de Departamento, psiclogos,

Asistentes Sociales, y Mdico Forense); 1 Protocolo de valoracin
psicosocial del riesgo en casos de violencia domstica siendo
aplicado por los peritos de Familia Especializada en el Interior.

Poder Judicial

N de Juzgados Letrados de Primera Instancia de Familia Especializados en

Violencia Domstica; N de Juzgados Letrados de Primera Instancia de Familia
Especializados en Urgencia por el Cdigo de la Niez y la Adolescencia.

Poder Judicial

N de servicios instalados. N de consultas anuales recibidas por

servicio y zona. N de mujeres atendidas anualmente por servicio.

Intendencia de Montevideo

N de Defensores Pblicos en materia de Familia Especializada

creados para Montevideo, Canelones y resto del pas.
Sistema informtico funcionando en todo el pas.

Poder Judicial

N de sedes remodeladas

Poder Judicial

N de departamentos con Programa de Monitoreo Electrnico

en violencia domstica. Proporcin de departamentos que
cuentan con Programa de Monitoreo Electrnico en violencia
domstica en relacin al total de departamentos

Ministerio del Interior

Proporcin de unidades mejoradas funcionando en relacin al total de unidades

Ministerio del Interior

N de documento de propuesta elevada al Poder Ejecutivo.

Consejo Nacional Consultivo

Comisiones Departamentales de
Lucha contra Violencia Domstica

N de documento de propuesta presentada al Poder Ejecutivo

Consejo Nacional Consultivo

Comisiones Departamentales de
Lucha contra Violencia Domstica

N de documento de propuesta elevada al Poder Ejecutivo.

Comisin de prevencin
de Trata de Personas.

Consejo nacional Consultivo- Parlamento

N de documento de propuesta presentada sobre textos sustitutivos

Consejo Nacional Consultivo

Comisiones Departamentales de
Lucha contra Violencia Domstica

N de documento de propuesta presentada a la Junta Local

Intendencia de Montevideo

Comisiones Departamentales de
Lucha contra Violencia Domstica

N de propuesta aprobada. Nde reuniones de trabajo para aprobacin.

MTSS

MIDES(INMUJERES, DINESIL, INJU,

Jovenes en Red); MEC; M. de Turismo;
OPP; BPS; ANEP; INEFOP; Congreso
deIntendentes; UDELAR; ONSC;PITCNT; Cmaras Empresariales;
Organizaciones de la Sociedad Civil.

N de documento sobre diagnstico presentado

Fiscala General de la Nacin

Organizaciones de la Sociedad Civil

INMUJERES - MSP - FISCALIA

- PODER JUDICIAL

Acciones

Metas al 2019

Lnea de accin I. Sistema Interinstitucional de Respuesta Integral a VBG

78

Revisin de la normativa de ANEP. Indicar en dicha revisin las ausencias

o presencia normativa en relacin a la violencia basada en gnero

1 diagnstico

I.e.3) Elaboracin, instrumentacin y difusin de normativa y protocolos de actuacin y atencin en violencia basada en gnero

79

Elaboracin de modelo de intervencin para los Servicios de

Atencin a mujeres en situacin de Violencia Basada en Gnero,
con perspectivas de derechos humanos, gnero, generacional,
tnico racial, diversidad sexual, discapacidad, territorial..

1 modelo de Intervencin aprobado y que haya incorporado las

recomendaciones internacionales que incluye las distintas perspectivas

80

Revisin del protocolo de atencin para los Servicios de Atencin a

mujeres en situacin de Trata con fines de explotacin sexual comercial

1 protocolo actualizado segn el modelo de intervencin ya validado

81

Elaborar y/o difundir instrumentos normativos de deteccin, denuncia,

derivacin y respuesta ante situaciones de violencia domstica

Al menos 1 de instrumento aprobado por la autoridad

mxima y difundido en cada uno de los organismos

82

Elaborar, aprobar y/o difundir instrumentos normativos

de deteccin e investigacin ante situaciones de trata
y trfico (procedimiento policial y judicial)

1 protocolo de deteccin e investigacin para trata y

trfico de personas aprobado en el sistema policial

83

Articulacin interinstitucional entre el Poder Judicial y el Ministerio

de Salud Pblica y el Ministerio del Interior para el abordaje y
respuesta a casos de violencia de gnero de todo el pas.

Protocolo de Articulacin entre el Poder Judicial y el Ministerio de

Salud Pblica que sistematice la atencin y respuesta institucionales
a casos de: 1) violencia sexual, 2) violencia domstica y 3) situacin
de trata y explotacin sexual. Protocolo de Articulacin entre
el Poder Judicial y el Ministerio del Interior que sistematice la
respuesta institucionales a casos de violencia basada en gnero

84

Elaborar y/o difundir instrumentos para la deteccin,

derivacin y respuesta de acoso sexual (y moral) laboral, y
en el mbito educativo al interior de los organismos

Al menos 1 de instrumento aprobado por la autoridad

mxima y difundido en cada uno de los organismos

85

Elaboracin de un protocolo de atencin de violencia domstica para

una atencin integral, psicosocial y patrocinio jurdico en Montevideo

Los 22 servicios implementan el nuevo protocolo de atencin integral

86

Elaboracin y puesta en funcionamiento de una hoja de ruta interinstitucional

para la actuacin de violencia domstica y delitos sexuales

1 procedimiento acordado Consejo Nacional Consultivo

87

Difundir a travs de los Referentes el Protocolo de

violencia domstica en los centros educativos.

Distribucin del protocolo en todos los centros educativos (2da

edicin) Conformacin de un equipo tcnico central que acompaa
a distancia la aplicacin del protocolo en los centros

88

Evaluar implementacin de Protocolo de Violencia

Domstica en centros educativos

Evaluacin cuanti y cualitativa de la implementacin

del protocolo de enseanza media finalizada

89

Elaborar un procedimiento (pautas imprescindibles, marco conceptual

y normativo que incorpore el enfoque interseccional), para el
abordaje de acoso sexual laboral para la Administracin Central.

Pautas unificadas para el abordaje del acoso sexual

laboral en la Administracin Central

90

Revisar, armonizar y producir nueva normativa, guas y

pautas en violencia domstica y sexual en el sector salud
hacia mujeres, nias, nios y adolescentes.

Al menos 1 instrumento aprobado y difundido

I.e.4) Elaboracin, instrumentacin y difusin de normativa y protocolos de actuacin en resocializacin de varones agresores
91

Elaborar un protocolo de actuacin para la atencin a personas que tengan

dispuesta la medida de uso de las tecnologas de verificacin de presencia y
localizacin en situaciones de violencia domstica con alto riesgo de vida.

1 Protocolo de actuacin validado.

92

Difusin de Lineamientos para la construccin de respuestas para

varones que maltratan mujeres que son o fueron sus parejas

1.500 ejemplares para difusin de lineamientos

Indicadores

Organismo responsable

Organismos asociados

N de diagnstico presentados

ANEP

UDELAR / ONGS / INMUJRES

Nde documento sobre modelo de intervencin aprobado

INMUJERES

Consejo Nacional Consultivo

N de protocolos actualizados. N de servicios de atencin

a mujeres en situacin de trata con fines de explotacin
sexual que aplican el protocolo validado.

INMUJERES

Consejo Nacional Consultivo Comisiones Departamentales de VD

Nde instrumentos aprobados por la mxima

autoridad del organismo, por organismo

Inmujeres, INAU, MSP,

ANEP, Ministerio del
Interior, Poder Judicial

Consejo Nacional Consultivo

N de protocolo de deteccin e investigacin para trata y

trfico de personas aprobado en el sistema policial

M. Interior, Poder Judicial

Consejo Nacional Consultivo - Mesa

Interisntitucional sobre Trata de personas

N Resoluciones de aprobacin firmadas. NProtocolos en funcionamiento.

Poder Judicial

Ministerio de Salud Pblica.

Ministerio del Interior.

N de instrumentos aprobados por la mxima autoridad del organismo

OPP, MEC, ANEP

INMUJERES - M. Trabajo y Seguridad

Social Empresas/organismos vinculadas
al Sello de Calidad con Equidad de
Gnero, Secretara de Deporte

Poporcin de servicios que aplican el protocolo

aprobado en relacin al total de servicios

Intendencia de Montevideo

N de documento aprobado por el Consejo Nacional Consultivo.

Consejo Nacional Consultivo

Proporcin de centros educativos donde se difundi protocolo en relacin

a la cantidad de centros, por subsistema. N de equipo tcnico instalado.

ANEP

INMUJERES - INAU

Ndocumentos de evaluacin del Protocolo de Violencia

domstica en adolescentes en Enseanza Media

ANEP

INMUJERES

N pautas unificadas. N de procedimiento aprobado.

N procedimiento implementado. N de organismos de
la Administracin central que implementan

MTSS

INMUJERES, ONSC

N de instrumentos aprobados por la mxima autoridad del organismo

MSP

N de protocolo validado

INMUJERES

Consejo Nacional Consultivo

N de ejemplares difundidos

INMUJERES

Consejo Nacional Consultivo

Lnea de accin II. Formacin, capacitacin y sensibilizacin a operadores

Se ha incluido todas aquellas acciones concretas que tienen como objetivo fortalecer los recursos humanos y sociales que intervienen directamente en la deteccin, atencin o restitucin de derechos de mujeres, nias, nios, adolescentes, jvenes y adultas
mayores, que viven violencia de gnero. Uno de los pilares de trabajo para el desarrollo de todas las acciones ser la inclusin

REAS TEMTICAS Y ACCIONES COMPROMETIDAS

Acciones

Metas al 2019

Lnea de accin II. Formacin, capacitacin y sensibilizacin a operadoras/es

II.a. Formacin curricular (en mbitos de formacin como currculas educativas terciarias o especializadas)

Integracin curricular de contenidos de derechos humanos en todos los

subsistemas, incluyendo contenidos que aborden la violencia basada en gnero

Integrados contenidos curriculares sobre: violencia de genero

en los seminarios de derechos humanos de formacin docente,
protocolos en violencia basada en gnero a los contenidos de los
programas de los cursos y concursos. Relevados contenidos de
genero y violencia de genero en los programas educativos de todos
los subsistemas de la ANEP as como en el currculum oculto.

Elaborar mdulos de formacin para incluir segn

demanda de los centros educativos

Implementan al menos 15 mdulos de formacin

con una carga horaria de 15 horas

Crear un Diploma de especializacin en Educacin en Derechos Humanos

que incluye contenidos en violencia basada en gnero, en el marco
del Instituto de Perfeccionamiento y Estudios Superiores (IPES)

1 Diploma cada dos aos

Capacitacin currcular en Escuela Nacional de Polica en las

distintas manifestaciones de la violencia basada en gnero

1000 policas capacitados en violencia basada en gnero

Ctedra de Gnero en la Escuela Nacional de Polica transversaliza la currcula.

Al menos el 80% de los cursos de la Escuela Nacional

de Polica cuenta con temticas de gnero.

Inclusin de la temtica de violencia basada en gnero y nuevas masculinidades

en la currcula de los Centros de Capacitacin y Produccin (CECAP).

100% de los Centros de Capacitacin y Produccin

tienen incorporado a su currcula el tema de violencia
basada en gnero (especialmente prevencin de la
violencia en el noviazgo) y nuevas masculinidades

Capacitacin a personal de fiscalas en curso de posgrado

Institucionalizar el curso Piloto de Acoso Sexual en INEFOP para el

mbito privado, incorporando las PYMES y sus especificidades.

Al menos una referencia a acoso sexual laboral en

los cursos de INEFOP. Al menos 2 cursos anuales de
capacitacin a docentes en la temtica de acoso sexual.

II.b. Capacitacin a actores pblicos u operadoras/es sociales segn las manifestaciones de la violencia basada en gnero
II.b.1) Capacitacin a funcionariado pblico y operadoras/es en violencia basada en gnero
9

Capacitacin en prevencin, deteccin, proteccin y atencin

a situaciones de violencia basada en gnero y generaciones
en sus manifestaciones a nias, nios y adolescentes

1.200 operadores de atencin directa en el perodo

10

Propuestas de formacin en violencia basada en gnero y generaciones en

sus manifestaciones a nias, nios y adolescentes dirigida a profesionales

8 propuestas incluidas en Currculas de Centro de

Formacin para la Educacion Social (CENFORES)

11

Atencin de demanda emergente de formacin y capacitacin en

Educacin en Derechos Humanos, violencia y sistema educativo, violencia
domstica, sistema educativo y gnero, acoso sexual y laboral

Al menos 5 cursos por ao efectivizados

12

Capacitacin sobre uso y aplicacin de herramientas de

evaluacin y monitoreo del Sistema de Respuesta de la Violencia
Basada en Gnero a todos los componentes del sistema.

165 tcnicas/os del Sistema de Respuesta capacitadas/os sobre

uso y aplicacin herramientas de evaluacin y monitoreo.

de prcticas reflexivas, el desarrollo destrezas, habilidades libres de estereotipos de gnero y de estilos patriarcales, de relacionamiento entre profesionales y destinatarias de los servicios y programas, especialmente en la formacin especializada, as como
en las capacitaciones a operadores.

Indicadores

Organismo responsable

Organismos asociados

N de seminarios con contenidos sobre violencia basada

en gnero. N de cursos y concursos que contienen el
protocolo de violenci basada en gnero. N de programas que
contenidos de violenci basada en gnero, por subsitema

ANEP

UDELAR/ MEC desde el Sistema

Nacional de Educacin Pblica

N de mdulos de formacin implementados en centros

educativos de la ANEP (Gnero, Violencia y EDH).Proporcin
de mdulos implementados en relacin al total previsto

ANEP

Organizaciones de la Sociedad Civil

N de Diplomas creados

ANEP

UDELAR

N de capacitaciones realizadas. N de
policas capacitados en la temtica

Ministerio del Interior

Proporcin de cursos que cuentan con temtica de

gnero en total de los cursos de la Escuela.

Ministerio del Interior

Proporcin de Centros de Capacitacin y Produccin que incorporan

a la curricula temas relativos a la violencia basada en gnero
en relacin al total de Centros de Capacitacin y Produccin

MEC

INMUJERES

N de cursos impartidos. N de personas capacitados

Fiscala General de la Nacin

UDELAR-F.Derecho

N de capacitaciones a docentes donde se tabaje temas sobre

acoso sexual laboral. N de docentes que asisten a estos cursos.

INEFOP

INMUJERES - MTSS

N de operadores capacitados. Proporcin de operadores capacitados

en relacin al total de operadores capacitados previstos.

INAU

N de cursos propuestos. N de operadores formados en

en violencia basada en gnero y generacin, por ao

INAU

Consejo Nacional Consultivo, SIPIAV

N de cursos efectivos, por ao.

ANEP MIDES

INMUJERES, UDELAR

N de personas capacitadas en uso y aplicacin de

herramientas de evaluacin y monitoreo del sitema de
respuesta a la violencia basada en gnero realizadas.

INMUJERES

Consejo Nacional Consultivo

Acciones

Metas al 2019

Lnea de accin II. Formacin, capacitacin y sensibilizacin a operadoras/es

13

Capacitacin en materia de derechos humanos, gnero e

infancia a operadores/as judiciales de todo el pas.

30% de Operadores/as capacitados/as en todo el

pas. (Requiere asignacin presupuestal)

14

Sensibilizacin al personal judicial en materia de gnero, violencia domstica,

explotacin sexual comercial y trata de personas con dichos fines.

80% de Operadores/as sensibilizados/as de todo

el pas. (Requiere asignacin presupuestal)

15

Capacitar referentes en gnero en las seccionales policiales de todo el pas

1000 policas capacitados en VBG en cursos de al menos 20 horas

16

Capacitar al personal policial, de las Direcciones de Investigacin, Crimen

Organizado e Interpol en trata de mujeres con fines de explotacin
sexual y explotacin sexual comercial a nias, nios y adolescentes.

500 policas capacitados en cursos de al menos 20 horas

17

Capacitar funcionariado policial para mejorar el reporte de la informacin

200 policas capacitados/as en cursos de al menos 8 horas

18

Implementacin de instancias de sensibilizacin y capacitacin de funcionarios/

as, pasantes, becarios y autoridades vinculadas al sistema pblico de vivienda

4 instancias de capacitacin y sensibilizacin.

80% de personas convocadas, asisten

19

Capacitacin en violencia basada en gnero, Masculinidades y

servicios de respuesta a funcionarios y operadores sociales

Se realizan 3 capacitaciones regionales en violencia basada

en gnero, Masculinidades y servicios de respuesta dirigida
a los Servicios de Atencin en VBG de Inmujeres MIDES.

20

Capacitar a integrantes del Consejo Nacional

Consultivo en dimensin tnica racial.

1 capacitacin, con participacin de no menos de

80% de las personas que integran el Consejo

21

Capacitacin a Empresas Publicas vinculadas al Modelo de Calidad

con Equidad, para elaboracin e implementacin del procedimiento
de orientacin y derivacin en situaciones de violencia domstica

Al menos 4 empresas y organismos capacitados

22

Capacitacin a funcionariado de Programas prioritarios MIDES e

interna al INMUJERES en temtica Violencia basada en gnero

Al menos 200 operadores sociales vinculados a

los programas prioritarios del MIDES.

23

Capacitacin a funcionariado pblico y operadores sociales en el marco de la

Campaa contra la trata de mujeres con fines de explotacin sexual comercial de
Mercosur-Reunin de Ministras de la Mujer, para el uso de la Gua de actuacin.

Se realiza al menos la capacitacin en 3

Departamentos Artigas, Rivera, Cerro Largo.

24

Capacitar a los/as tcnicos/as en temas de violencia hacia nias, nios

y adolescentes en explotacin sexual comerical y trata de personas,
con el fin de mejorar las derivaciones a otros organismos

Est capacitado 100% de los equipos tcnicos de de los servicios

jurdicos y psicosociales de la Intendencia de Montevideo

25

Capacitar en prevencin de violencia en el noviazgo a tcnicos y educadores/as

referentes del programa Centros de Capacitacin y Produccin (CECAP) y del PAS

Al menos 4 capacitaciones en la temtica de Violencia basada

en gnero y prevencin de violencia en el noviazgo, para
educadores/as de CECAP y PAS de los 19 departamentos.100%
de los CECAP cuentan con un/a educador/a capacitado/a.

26

Formacin y capacitacin integrantes Equipos de Referencia en salud en

violencia domstica y violencia sexual hacia mujeres, nias, nios y adolescentes.

El 90% de los Equipos de Referencia en violencia

domstica y violencia sexual hacia mujeres,
nias, nios y adolescentes, capacitados

27

Formacin y capacitacin personal servicios de emergencia

en salud para asistencia a Violencia Domstica y Sexual
hacia mujeres, nias, nios y adolescentes

El 90% de los Prestadores que integran el SNIS cuentan con

personal de los servicos de emergencia capacitado en la
deteccin y asistencia de situaciones de Violencia Domstica
y Sexual hacia mujeres, nias, nios y adolescentes

28

Promover la obligatoriedad de capacitacin en acoso sexual

laboral a las primeras experiencias laborales.

Reglamentacin y/o poltica de obligatoriedad para la

capacitacin a las primeras experiencias laborales

29

Proponer la incorporacin de mdulos y talleres de capacitacin

sobre Acoso Sexual para la Administracin Central.

Incorporar mdulo de capacitacin sobre acoso sexual

laboral en la Escuela Nacional de Administracin
Pblica para la Administracin Central.

Indicadores

Organismo responsable

Organismos asociados

Proprocin de operadores/as judiciales que recibieron

capacitacin en relacin al total de operadores/as judiciales.

Poder Judicial

Proporcin de operadores/as judiciales que recibieron la

sensibilizacin en relacin al total de operadores/as judiciales.

Poder Judicial

N de cursos realizados. N de personas capacitadas en los cursos.

Ministerio del Interior

N de cursos realizados.N de personas capacitadas en los cursos.

Ministerio del Interior

N de cursos realizados.N de personas capacitadas en los cursos.

Ministerio del Interior

N de instancias realizadas. Proporcin de personas

capacitadas en reacin al total de personas convocadas

Sistema Pblico de Vivienda

(Comisin de Gnero)

INMUJERES

N de instancias realizadas. N de operadores

capacitadas en los cursos.

INMUJERES

Consejo Nacional Consultivo - MIDES (Uruguay

Crece Contigo, Proteccin Integral) - INJU

N de capacitaciones realizadas. Proporcin de personas

capacitadas en reacin al total de personas convocadas

INMUJERES

Consejo Nacional Consultivo Comisiones Departamentales

N de organismos y empresas capacitadas.

N de personas capacitadas.

INMUJERES

ANTEL - OSE- UTE - Administracin

Nacional de Puertos.

N de capacitaciones realizadas. N de personas

integrantes de programas prioriptarios, capacitadas.

INMUJERES

MIDES (Uruguay Crece Contigo,

Proteccin Integral), INJU

N de Departamentos de frontera en los cuales se realiza

la capacitacin bsica en trata relativa a la campaa de
MERCOSUR. N de operadores capaciados, por departamento

INMUJERES- Comisin
de Trata de personas

Consejo Nacional Consultivo - Comisiones

Departamentales de Lucha contra la
Violencia Domstica - Mesa Interinstitucional
contra la Trata de personas

Proprocin de equipos tecnicos capacitados en

relacin al total de equipos tcnicos previstos

Intendencia de Montevideo

N de capacitaciones realizadas. N de educadores

capacitados. N de departamentos que cuentan con
educadores/as capacitados/as.Proporcin de CECAP que
cuentan con un educador/a referente sobre prevencin de
violencia en el noviazgo en relacin al total de centros.

MEC

INMUJERES

Proprocin de equipos dereferencia capacitados en

relacin al total de equipos tcnicos previstos

MSP

INMUJERES

N de personal capacitados. Proprocin de personal

capacitados en relacin al total de personal

MSP

N de poltica o reglamentacin aprobada.

N de personas capacitadas.

INEFOP

INMUJERES - MTSS

N cursos o talleres con mdulo sobre acoso sexual laboral en la ENAP

N de personas que participan en cursos o talleres
con mdulos sobre acoso sexual laboral

MTSS

INMUJERES- ONSC

Acciones

Metas al 2019

Lnea de accin II. Formacin, capacitacin y sensibilizacin a operadoras/es

II.b.2) Capacitacin a funcionariado y operadores en nuevas masculinidades
30

Integracin de grupos de trabajo para elaboracin de prcticas

y herramientas conceptuales sobre masculinidades

Al menos 3 instancias anuales

31

Capacitar en prevencin de VBG y en nuevas masculinidades a tcnicos

y educadores/as referentes del programa Centros de Capacitacin y
Produccin (CECAP) y del Programa Aprender Siempre (PAS).

Al menos 4 capacitaciones en la temtica de violencia basada

en gnero y prevencin de violencia en masculinidades
para CECAP y PAS de los 19 departamentos. 100% de
los CECAP cuentan con un/a educador/a capacitado.

32

Implementacin de capacitacin en masculinidades a equipos priorizados

1 proceso por ao

II.c. Sensibilizacin de recursos humanos dentro de los organismos.

33

Capacitacin y sensibilizacin sobre violencia en el noviazgo

Al menos 100 operadores por ao se han capacitados.

34

Talleres de sensibilizacin sobre gnero y violencia basada en

Genero al funcionariado del Ministerio de Defensa.

Que el 100% del funcionariado del Inciso

asista a talleres de sensibilizacin

35

Talleres de sensibilizacin a funcionariado de Banco de Previsin

Social en la temtica de violencia domstica y de Gnero

Al menos el 25% del personal participa

en acciones de sensibilizacin

36

Aportar contenidos para la ejecucin de acciones de

sensibilizacin en el marco de procesos del Sello de Calidad
con Equidad de Gnero en forma presencial o virtuales

Al menos 2 cursos al ao

37

Sensibilizar y dar difusin al Protocolo para la prevencin de situaciones de

acoso sexual laboral y Decreto 317/10 en Violencia Basada en Gnero

1000 policas capacitados/as

38

Sensibilizar a los/as tcnicas de los servicios de atencin psicosocial y jurdicos

en derechos humanos y poblaciones con especial vulneracin de derechos

el 100% de los equipos tcnicos de de los servicios jurdicos y

psicosociales de la Intendencia de Montevideo, estn sensibilizados

39

Seminarios destinados a operadores en la no violencia basada en

gnero y generaciones hacia nias, nios y adolescentes.

8 seminarios

40

Desarrollo de Ciclo de Formacin del Estado, brindado a operadores

del Poder Judicial, Educacin y Sistema Nacional de Cuidados.

3 Ciclos de Formacin (1 por cada poblacin objetivo)

41

Sensibilizacin a los operadores/as judiciales sobre vulneracin

de derechos a nias, nios y adolescentes.

Plan de Sensibilizacin desarrollado con al menos al

15% de los/as operadores/as judiciales sensibilizados.
(Requiere asignacin presupuestal)

II.d. Elaboracin de manuales y herramientas pedaggicas para la formacin, capacitacin y la sensibilizacin

42

Modificar los contenidos y la metodologa de trabajo del

Seminario de DDHH en Centros de Formacin Educativa (CFE)
Incluir contenidos y metodologas que aborden la VG

Incorporar violencia basada en gnero en las curriculas de

los seminarios de derechos humanos formacin docente.

43

Realizar una revisin diagnstica curricular de los contenidos

de derechos humanos en los subsistemas (CEIP, CES, CETP)
(2016-2020), incluido violencia basada en gnero

Diagnostico de Genero de la Educacin realizado, con insumos para

elaborar un plan de Igualdad de genero de ANEP a partir del 2020.

44

Disear lneas transversales a integrar al currculum

incluido violencia basada en gnero

2 lineas de educacin en derechos humanos por

curricula de cada subsistema por ao

45

Difundir Guas educativas en equidad tnico - racial y diversidad sexual

Difundir Guas educativas en equidad

tnico - racial y diversidad sexual

46

Generar materiales socio educativos para trabajar pautas de crianza

no violentas, en gnero y de apoyo para la deteccin y atencin
a nios/as de 0 a 4 aos en violencia domstica, abuso sexual
infantil y maltrato, en el marco de Uruguay Crece Contigo.

1 set de materiales didcticos al ao

Indicadores

Organismo responsable

Organismos asociados

N de instancias en las que se participan desde INMUJERES

N de reuniones del grupo de trabajo a las que se asisten.

INMUJERES

MIDES

N de capacitaciones realizadas. N de educadores capacitados.

Proporcin de CECAP que cuentan con un educador/a referente
sobre VBG y nuevas masculinidades en relacin al total de centros.

MEC

INMUJERES

N de procesos realizados por ao. N de

funcionarios capacitados, por ao

INMUJERES

Consejo Nacional Consultivo Comisiones departamentales de VD

N de personas sensibilizadas. Proporcin de personas

sensibilizadas en relacin al total previsto

INMUJERES

MEC, MIDES, CODICEN-CETP.

Proporcin de funcionarios sensibilizados en relacin al total previsto

M. Defensa

INMUJERES, Escuela Nacional

de Administracin Pblica

Proporcin de funcionarios sensibilizados en

relacin al total de funcionarios

BPS

N de instancias realizadas. N de funcionarios sensibilizados

INMUJERES

ANTEL

N de instancias realizadas. N de funcionarios sensibilizados

Ministerio del Interior

Consejo Nacional Consultivo Comisin contra la trata

N de equipos tcnicos sensibilizados. Proporcin de equipos

tcnicos sensibilizados en relacin al total de equipos tcnicos

Intendencia de Montevideo

N de seminarios realizados. N de operadores asistentes

INAU

N de ciclos anuales de formacin. N de personas capacitadas.

Documento de sistematizacin de las experiencias

OPP

Proporcin de operadores/as judiciales sensibilizados

en relacin al total de operadores/as judiciales.

Poder judicial

N de documento de modificacin metodolgica

del Seminario de Derechos Humanos

ANEP

N de informes de diagnsticos de contenidos

curriculares para cada subsistema

ANEP

N de lneas transversales sobre incorporadas

en el currculum de los subsistemas

ANEP

N de personas que acceden a las Guas Educativas

ANEP

INMUJERES

N de set educativos creados, por ao

MIDES (Uruguay
Crece Contigo)

INMUJERES

INMUJERES

Lnea de accin III. Sistema de Informacin

Se buscar que los registros e indicadores sobre violencia basada en gnero sean armonizados y sistematizados a partir del
trabajo articulado entre las instituciones. Debern incluir las recomendaciones para la construccin de indicadores citada anteriormente.

REAS TEMTICAS Y ACCIONES COMPROMETIDAS

Acciones

Metas al 2019

Indicadores

Organismo
responsable

Organismos
asociados

Lnea de accin III. Sistema de informacin

III.a. Registro e indicadores
III.a.1) Generar y mejorar registros sobre Violencia Basada en Gnero y sus manifestaciones

Generar un sistema de registro

y sistematizacin de datos
estadsticos, a los protocolos de
deteccin, atencin y seguimiento
de violencia en el sistema educativo

Se ha incluido al menos
un registro de casos
atendidos en ANEP

N de registros de casos
de violencia basada en
gnero implementados

ANEP

Mejorar en el sistema de
informacin la pauta de registro
especfica existente referida a
violencia basada en gnero

el 100% de los casos atendidos

en los que se identifica
violencia basada en gnero est
registrado con pauta especfica

Proporcin de casos
registrados en planilla
con pauta especfica
en relacin al total de
casos ingresados

INAU

Recoleccin, registro y poroduccin

de informacin estadstica sobre
violencia basada en gnero

19 Servicios de violencia
basada en gnero cuentan
con la informacin de la
atencin ingresada en el
Programa SMART, incluyendo
la variable etnia-raza

N de Servicios de violencia
basada en gnero cuentan
con la informacin de la
atencin ingresada en
el Programa SMART

INMUJERES

MIDES -Direccin
Nacional de
Evaluacin y
Monitoreo,
Consejo Nacional
Consultivo Organizaciones de
la Sociedad Civil

Caracterizar los feminicidios

Caracterizar el 80% de los

casos de feminicidios

Proporcin de feminicidios
caracterizados en relacin
al total de femicidios

INMUJERES M. Interior

Consejo Nacional
Consultivo

Formular recomendaciones y
propuestas tendientes a mejorar
los indicadores y sistemas de
informacin relacionados con la
violencia basada en gnero

Se formulan 2 propuestas y 2
recomendaciones tendientes
a mejorar los indicadores
y sistemas de informacin
relacionados con la violencia
basada en gnero

N de recomendaciones y
propuestas tendientes a
mejorar los indicadores y
sistemas de informacin
relacionados con la
violencia basada en gnero

INMUJERES

Consejo Nacional
Consultivo Comisiones
Departamentales

Mejorar el sistema de informacin

para el monitoreo y la evaluacin
de los servicios capitalinos de
atencin psicosocial y jurdicos.

Los 22 servicios cuentan con

el sistema de informacin en
funcionamiento que permite
el monitoreo y la evaluacin
de los servicios de atencin.

N de servicios que
cuentan con sistema de
informacin. Proporcin
de servicios que cuentan
con sistema de informacin
en relacin al total

Intendencia de
Montevideo

Incorporar en el sistema informacin

del Programa Uruguay Crece
Contigo, variable de violencia
domstica desde el inicio en el
componente de acompaamiento
familiar - cuando y como sea
posible, y medir el avance de
las situaciones encontradas

1 indicador incorporado en
el sistema de informacin
del Programa

N de indicadores
incorporados en el sistema
de informacin del
Programa. N de reportes
que incluyen el indicador.

MIDES (Uruguay
Crece Contigo)

MIDES (Direccin
Nacional de
Evaluacin y
Monitoreo)

Acciones

Metas al 2019

Indicadores

Organismo
responsable

Organismos
asociados

Lnea de accin III. Sistema de informacin

Incluir en el nuevo Sistema de

Gestin Carcelaria preguntas que
permitan identificar a personas
privadas de libertad que fueron
vctimas o victimarios/as de violencia
domstica y delitos conexos.

Establecidas polticas concretas

para la atencin de victimas
y agresores de violencia
domstica con informacin
brindada por el nuevo sistema.

N de personas privadas
de libertad detectadas
por el Sistema de Gestin
Carcelaria que fueron
vctimas o victimarios/as
de violencia domstica
y delitos conexos

Ministerio
del Interior

III.a.2) Indicadores

Elaborar indicadores de gnero

para incorporar al sistema de
planificacin y presupuesto
del sistema educativo.

Contar con 15 indicadores

N de indicadores de
gnero incorporados al
sistema de planificacin y
presupuesto de la ANEP.

ANEP

10

Disear e implementar junto

con el Observatorio de INAU un
sistema de indicadores para la
evaluacin y monitoreo de las
polticas de respuesta del INAU

El INAU dispone de un sistema

de indicadores y manual de
uso del Sistema de Informacin
para la Infancia (SIPI)

N propuesta de sistema de
indicadores de avaluacin
y monitoreo de polticas
de respuestas del INAU en
violencia basada en gnero

INAU

Ministerio
del Interior

MSP

11

Definir indicadores y generar

herramientas para el monitoreo
de procedimiento policial

Aprobar indicadores en
violencia basada en gnero

Informe anual con

cifras vinculadas a
indicadores aprobados.
N de herramientas de
monitoreo aprobadas
y en funcionamiento

12

Optimizar la informacin de los

instrumentos existentes en el
Sistema Nacional Integrado de
Salud en Violencia Domstica y
Violencia Sexual hacia mujeres,
nias, nios y adolescentes

Aumentar al menos a 3 los

indicadores de violencia
domstica y en 2 los
indicadores en Violencia sexual

N de indicadores
definidos y aprobados

13

Integracin del Enfoque de Gnero

en el Presupuesto Nacional
y Rendiciones de cuentas

Apertura de Proyecto 121

u 840 en aquellos incisos
que desarrollen acciones
para combatir la violencia
basada en gnero.

N de proyectos 121 u
840 creados, aperturados
por aquellos incisos que
desarrollen acciones para
combatir la violencia
basada en gnero.

OPP

INMUJERES y
Organismos que
abren la lnea
presupuestal
121 y 840 en Ley
Presupuestal del
quinquenio

14

Construccin de indicadores
de las acciones del Sistema
Pblico de Vivienda en el
Sistema Interinstitucional
de respuesta integral

N de indicadores
definidos y aprobados

Sistema Pblico
de VivendaDivisin
evaluacin
(DINAVI)

INMUJERES

Defincin de un conjunto
de indicadores

III.b. Reportes de informacin sistematizada

15

Reporte de la aplicacin
de la Ley 18.850 sobre
reparacin de hijos/hijas

1 reporte anual

N documento de reporte

BPS

Consejo Nacional
Consultivo

16

Revisin Final de los Informes

Internacionales en materia de
violencia basada en gnero

Revisar el 100% de
los informes anuales
obligatorios de anclaje
internacional solicitados.

Proprocin de
informes anuales
obligatorios de anclaje
internacional revisados
en relacin al total

INMUJERES

Consejo Nacional
Consultivo

17

Elaboracin de Informes
a nivel nacional.

Responder al 100% de los

informes anuales nacionales.

Proporcin de informes
anuales nacionales
reportados en relacin
al total de solicitados

INMUJERES

Consejo Nacional
Consultivo

Acciones

Metas al 2019

Indicadores

Organismo
responsable

Organismos
asociados

INMUJERES

MERCOSUR
- Reunin de
Ministras de
la Mujer

Lnea de accin III. Sistema de informacin

18

Elaboracin de diagnstico nacional

sobre Trata laboral de mujeres.

1 diagnstico

N de documentos
de disgnstico

19

Consolidar la produccin y
anlisis de informacin de los
servicios de atencin ofrecidos
por la Secretara de la Mujer

Se elaboran anualmente:
resumenes de seguimiento,
anlisis de la informacin
obtenida mensual y
semestralmente durante la
ejecucin de los servicios

N resumenes. N de
documentos de anlisis.

Intendencia de
Montevideo

20

Reportar indicadores de
violencia basada en gnero
en el sistema policial

1 informe espcfico anual

y 3 cuatrimestrales con
indicadores de violencia
basada en gnero

N de reportes anuales
y cuatrimestrales

Ministerio
del Interior

21

Generacin y publicacin de
Reportes de Rendicin de
Cuentas con la inclusin de
la perspectiva de gnero.

1 reporte anual de informacin

post-Rendicin de cuentas

N de rendicones de
cuentas con apertura por
proyectos de gnero

OPP

INMUJERES y
Organismos que
abren la lnea
presupuestal
121 y 840 en Ley
Presupuestal del
quinquenio

22

Realizar una sistematizacin

de las situaciones de acoso
sexual laboral denunciadas en
el Ministerio de Trabajo.

1 reporte anual de indicadores

con informacin sistematizada
sobre denuncias de acoso
sexual labora en el MTSS

N reporte presentado

MTSS

INMUJERES

III.c. Generacin de un espacio de articulacin y coordinacin inteinstitucional para disear y definir el sistema de informacin

1 grupo de trabajo
funcionando para la
armonizacin

N de reuniones del grupo

de trabajo. Proporcin de
organismos participantes
de las reuniones en
relacin al total de
organismos convocados

Consejo
Nacional
Consultivo

Comisiones
Departamentales
de Lucha contra
Violencia
Domstica

24

Capacitacin y seguimiento a
los equipos tcnicos, en el uso
de herramientas de evaluacin
y monitoreo del servicios de
violencia basada en gnero.

Capacitar y dar seguimiento

al uso de herramientas a
los 19 Servicios de atencin
en Violencia basada en
Gnero y de Trata con fines
de exploracin sexual,
en forma trimestral.

N de capacitaciones
sobre herramientas de
evaluacin y monitoreo. N
de servicios que recibieron
al menos 1 capacitacin
sobre herramientas de de
evaluacin y monitoreo.

INMUJERES

Consejo Nacional
Consultivo - MIDES

25

Construccin y reedicin de
herramientas para el seguimiento
de la atencin en los servicios
para mujeres en situacin de trata
con fines de explotacin sexual
comercial y el seguimiento de egreso
de soluciones habitacionales

Reeditada ficha de atencin

del Servicio de Atencin a
Mujeres en situacin de Trata
con fines de explotacin
sexual. Creada e implementada
ficha y base de datos de egreso
a soluciones habitacionales

N de ficha reeditadas. N
de fichas aprobadas. N
base de datos validadas.

INMUJERES

MIDES (Direccin
Nacional de
Evaluacin y
Monitoreo),
Consejo Nacional
Consultivo

26

Generar la coordinacin y
articulacin con el Sistema de
Informacin de Gnero y la
Direccin Nacional de Evaluacin
y Monitoreo para la evauacin de
los servicios de violencia basada
en gnero del INMUJERES

Revisin de la herramienta
de evaluacin de los
Servicios de VBG y
realizacin de evaluacin a
los 19 Servicios de VBG.

N de Evaluaciones
realizadas al sistema de
espuesta. Proporcin de
sericios con evaluaciones
realizadas respecto al
total de servicios

INMUJERES

MIDES-DINEM,
Consejo Nacional
Consultivo

23

Generar grupo de trabajo para

iniciar un proceso de armonizacin
de registros e indicadores en
el sistema de respuesta

Acciones

Metas al 2019

Indicadores

Organismo
responsable

Organismos
asociados

Lnea de accin III. Sistema de informacin

27

Formar grupos de trabajo para

el monitoreo de informacin
de situaciones de violencia
detectadas en mujeres, nios/as,
adolescentes y adultas mayores

1 grupo de trabajo
funcionando

N de reuniones del
grupo de trabajo.
Proporcin de reas del
MSP participantes de las
reuniones en relacin al
total de reas convocadas

MSP

III.d. Generacin de conocimiento

28

Realizar encuesta de prevalencia

en violencia basada en gnero

1 encuesta a nivel nacional

N de encuestas
ejecutadas. N de eventos
de difusin de resultados.

INMUJERES

MIDES, INAU,
INE, MSP

29

Investigaciones en violencia
basada en gnero: varones que
maltratan a mujeres que son o
fueron sus parejas, femicidio.

Al menos 2 investigaciones
en: femicidio y sobre varones
que maltratan a mujeres que
son o fueron sus parejas.

N de investigaciones
sobre violencia basada
en gnero realizadas.

INMUJERES

Consejo Nacional
Consultivo

1 diagnstico realizado

N de informes sobre
diagnsticos sobre las
relaciones de gnero
por subsistema. N de
eventos nacionales de
presentacin de resultados
de los diagnsticos
sobre las relaciones de
gnero en el sistema
educativo de la ANEP.

ANEP

UDELAR

ANEP

MIDES - UDELAR

30

Realizar un diagnstico por

subsistema educativo sobre
las relaciones de gnero

31

Investigar la interseccionalidad
entre la violencia de gnero y las
violencias en las instituciones
educativas y difundir los resultados.

1 investigacin realizada

N de linvestigacin que
contienen la la interseccin
entre violencia basada en
gnero y otras violencias
en las instituciones
educativas. N de eventos
de difusin de resultados.

32

Elaborar una publicacin anual

Compilacin de ensayos sobre
Educacin en Derechos Humanos
que incluya contenidos que aborden
la violencia basada en gnero

1 publicacin anual. Al
menos un captulo que
trate de manera especfica
la temtica de la violencia
basada en gnero

N de captulos que
abordan la violencia
basada en gnero en
investigacin publicada

ANEP

33

Realizar y publicar el primer estudio

conceptual de violencia basada en
gnero con dimensin tnica racial

1 documento conceptual
publicado sobre
interseccionalidad de
violencia de gnero y
violencia tnico racial

N de documentos. N
de eventos de difusin

INMUJERES

34

Generacin de conocimiento a partir

del estudio de Historias Clnicas
de las situaciones de feminicidio

1 informe anual

N informes. N de
Historias Clnicas
analizadas.

MSP

35

Contratacin consultora legal

para el estudio de alternativas
de titularidad, adjudicacin y
propiedad de viviendas para
mujeres en situacin de violencia

1 consultora jurdica realizada

N de informe de
consultora con
recomendacin jurdica
para aplicar a los
programas habitacionales

Sistema Pblico
de Vivienda
(Comisin de
Gnero)

Difundir resultados de la consultora

sobre Equidad de Gnero en los
programas habitacionales

Realizacin de una instancia

que de presentacin de aportes
y sugerencias para personas
del sistema pblico de vivienda

N de participantes.
Proporcin de participantes
del Sistema Pblico de
vivienda en relacin al
total de participantes
convocados

Sistema Pblico
de Vivienda
(Comisin
de Gnero y
Comunicaciones)

36

MIDES- Promocin
Socio Cultural

INMUJERES

Lnea de accin IV. Fortalecimiento intra e interinstitucional del Consejo Nacional Consultivo
El fortalecimiento del Consejo requerir fortalecerse a tres niveles: i) a su interior como rgano interinstitucional, ii) hacia el exterior en su articulacin intrasectorial, y iii) a la interna de cada organismo que lo integra mediante la inclusin transversal de las
temticas sobre violencia basada en gnero.

REAS TEMTICAS Y ACCIONES COMPROMETIDAS

Acciones

Metas al 2019

Indicadores

Organismo
responsable

Organismos
asociados

Lnea de accin IV. Fortalecimiento intra e interinstitucional

IV.a) Consejo Nacional Consultivo

Participacin institucional en el
Consejo Nacional Consultivo de
manera estable y permanente.

Al menos el 80% de los

organismos convocados
participan en al menos el 80%
de las reuniones efectuadas.

Tasa de asistencia
de los organismos a
as reuniones. N de
organismos participantes
por reuniones.

Organismos
integrantes del
Consejo Nacional
Consultivo

INMUJERES

Diseo y ejecucin de un plan

de comunicacin a medios
masivos y comunitarios, con
diversidad de soportes.

1 plan por ao implementado

N de planes
ejecutados por ao

Consejo Nacional
Consultivo

MEC - IMPO

Instalacin de las Comisiones

Departamentales de Lucha contra la
Violencia Domstica en todo el pas

19 Comisiones
Departamentales funcionando

Proporcin de Comisiones
Departamentales
funcionando en relacin
al total de Comisiones.

Articulacin sistemtica entre el

nivel nacional y departamental
en la temtica de Violencia
Basada en Gnero

Al menos 2 encuentros
nacionales anuales entre
Comisiones Departamentales
y Consejo Consultivo. Las
Comisiones Departamentales
y Consejo Consultivo se
informan 3 veces al ao
las acciones planificadas
y ejecutadas.

N de encuentros
realizados. N de
organismos participantes.
N de informes
presentados.

Consejo Nacional
Consultivo Comisiones
Departamentales
de VD

MIDES - Mesas
Interinstitucionales
de Polticas
Sociales

Participacin sistemtica en el
Consejo Nacional Consultivo
por parte de PRONADIS
que permita incorporar la
perspectiva de discapacidad

Participar al menos en el 60%

de las reuniones convocadas

Tasa de asistencia de
PRONADIS al Consejo
Nacional Consultivo

MIDES (PRONADIS)

INMUJERES Consejo Nacional

Consultivo

19 planes diseados, 19
planes evaluados al 2019

Proporcin de planes
departamentales
ejecutados en relacin al
total de departamentos

Comisiones
Departamentales

Consejo Nacional
Consultivo INMUJERES

2 instancias anuales de
formacin, capacitacin
y asesoramiento

N de instancias
realizadas. N de personas
participantes. Proporcin
de personas participantes
efectivamente en
relacin al total de
personas convocadas

Comisiones
Departamentales

Consejo Nacional
Consultivo

IV.b) Comisiones Departamentales

Diseo, implementacin
y evaluacin de Planes
Departamentales de Violencia
Basada en gnero

Asesoramiento de las Comisiones

Departamentales a las Comisiones
de Gnero Municipales

Acciones

Metas al 2019

Indicadores

Organismo
responsable

Organismos
asociados

Lnea de accin IV. Fortalecimiento intra e interinstitucional

Asesoramiento a las 19
Comisiones departamentales
de lucha contra la violencia
domstica para la elaboracin de
Planes Locales quinquenales.

Mantenimiento y profundizacin
de las instancias de comunicacin
entre el Consejo Nacional
Consultivo y las 19 Comisiones
departamentales de lucha
contra la violencia domstica.

10

Participacin en las Comisiones

Departamentales de todos los
organismos del Consejo Nacional
Consultivo presentes en territorio.

5 instancias de asesoramiento
realizadas a Comisiones
Departamentales.

N de instancias
de asesoramiento
realizadas a Comisiones
Departamentales.

INMUJERES

Comisiones
Departamentales
- Consejo Nacional
Consultivo - MIDES

Una estrategia
comunicacional, validada.

N de encuentro nacional
anual, con las Comisiones
Departamentales .
Proporcin de personas
participantes en el evento
en relacin al total de
personas convocadas.
N de estrategia
comunicacional, validada.

INMUJERES

Consejo Nacional
Consultivo Comisiones
Departamentales

Participar en al menos el
80% de las Comisiones
Departamentales que
estn en funcionamiento

Proporcin de
participaciones
en las Comisiones
Departamentales
en relacin al total
de Comisiones
Departamentales
realizadas, por organismo

INMUJERES, MEC,
M.Interior, MSP,
Congreso de
Intendentes, INAU,
Poder Judicial,
Fiscala General de
la Nacinl, ANEP.

MTSS, M. Defensa,
MVOTMA, OPP,
BPS, Red Uruguaya
contra la Vilencia
Domstica
y Sexual.

El 100% de los organismos

que integran el Consejo
cuentan con reas, comisiones
o programas con orientacin
o lneas de trabajo en
violencia basada en gnero.

Proporcin de organismos
con al menos 1 rea,
comisin, divisin o
programa orientados a
trabajar la temtica de
violencia basada en gnero

ANEP, INAU,
Fiscala General
de la Nacin,
Poder Judicial,
INMUJERES,
MSP, MEC,
M.Interior, OPP,

ANEP

IV.c) Transversalidad a la interna de los organismos

11

Areas, comisiones, divisiones o

programas en los organismos
especialmente dedicados
o con nfasis en temas de
violencia basada en gnero.

12

Instancias de coordinacin
con Proyectos educativos
existentes (de Participacin
y DDHH del CES por ejemplo,
los Consejos de Participacin,
Convivencia, ver CETP, CEIP).

10 reuniones por ao con

los diferentes programas

N de reuniones anuales
con Programa afines.
N de instancias de
coordinacin instituidas.
N de instancias donde
se trate el tema de
discriminacin y violencia

13

Personal dedicado a
Unidades Especializadas
en Violencia Domstica

1200 personas

N de personas por N
de departamento.

Ministerio del
Interior

14

Elaborar un plan director para la

prevencin, deteccin, atencin,
proteccin y restitucin de
derechos de situaciones de
violencia basada en gneor hacia
nias, nios y adolescentes

1 Plan director elaborado y

aprobado por Directorio

N de plan director
aprobado

INAU

15

Contribuir a la consolidacin de
un sistema interinstitucional que
responda a la violencia basada
en gnero y generaciones a
partir del conocimiento de los
aprendizajes del proceso recorrido
y los desafos pendientes

Informe final
publicado en 2016

N de informe anual.

INAU

MIDES, Facultad
de Ciencias
Sociales UDELAR,
Pro- Fundacin
Ciencias Sociales

Acciones

Metas al 2019

Indicadores

Organismo
responsable

Organismos
asociados

Lnea de accin IV. Fortalecimiento intra e interinstitucional

16

Implementacin del Lineamiento

V del Plan de Igualdad de Gnero
de la Intendencia de Montevideo.

Seguimiento de las diferentes

actividades comprometidas
a nivel Departamental
y Municipal sobre la
Violencia Basada en Gnero
y Violencia Domstica

17

Elaboracin de un Plan Nacional

de Lucha contra la Trata de
Personas en articulacin con el
Plan Nacional de Lucha contra VBG
con perspectiva de generaciones.

1 Plan Nacional elaborado

y aprobado por los
organismos responsables

N de actividades que
se realizaron en los
distintos Departamentos
y Municipios de la
Intendencia de Montevideo
sobre la Violencia
Basada en Gnero y
Violencia Domstica

Intendencia de
Montevideo

N de plan aprobado.
N de eventos de
difusin realizados

Comisin de
prevencin de
Trata de Personas.

Consejo Nacional
Consultivo

Organismos
participantes del
Consejo Nacional
de Polticas
Sociales, Secretara
del Consejo
Nacional de
Polticas Sociales.

IV.d) Interinstitucionalidad

18

Articulacin con mbitos

de diseo y seguimiento de
poltica pblica nacional.

Contar al menos con 3

iniciativas especficas
en el Consejo Nacional
de Polticas Sociales

N de iniciativas
especficas arpobadas
por Consejo Nacional
de Polticas Sociales

Consejo Nacional
Consultivo

19

Participacin en mbitos
interinstitucionales: Mesa contra
la trata de personas con fines
de explotacin sexual comercial,
Sistema Integral de Proteccin
a la Infancia y Adolescencia
contra la Violencia, Comit
Nacional para la Erradicacin de
la Explotacin Sexual Comercial
de Nias, Nios y Adolescentes,
Mesa interinstitucional de
mujeres privadas de libertad.

Al menos 2 reuniones al
ao con representantes del
Consejo entre los mbitos
interinstitucionales sectoriales

N de reuniones realizadas.

Consejo Nacional
Consultivo

20

Articulacin interinstucional con

las distintas instituciones pblicas
vinculadas a la temtica, en
particular con el Inmujeres e INAU.

Realizar 8 instancias de
intercambio y articulacin
con las instituciones durante
el perodo 2016-2019.

N de instancias
de intercambio y
articulacin realizadas

Intendencia de
Montevideo

21

Crecin de Comisin de trabajo

para generar protocolos de
actuacin para la investigacin de
delitos sobre Violencia de gnero
(incorpora dicho anlisis la muerte
de muejres entreo torso delitos)

1 comisin funcionando

N de reuniones realizadas
por la comisin de
trabajo. Proporcin de
personas que participan
en las reuniones en
relacin al total de
personas convocadas

Fiscala General
de la Nacin

M. Interior

Lnea de accin V. Seguimiento y evaluacin del Plan

Se prev que el Plan cuente con los instrumentos operativos para avanzar en el monitoreo permanente de la implementacin de las acciones, as como advertir posibles estancamientos. Reportes anuales de los organismos que se responsabilizan en llevar adelante el Plan, as como de las Comisiones Departamentales permitirn que el Consejo Nacional Consultivo
tenga herramientas concretas para la rendicin de cuentas anuales.

REAS TEMTICAS Y ACCIONES COMPROMETIDAS

Acciones

Metas al 2019

Indicadores

Organismo
responsable

Organismos
asociados

Lnea de accin V. Monitoreo y evaluacin del Plan

V.a) Monitoreo y evaluacin
1

Monitoreo mensual de acciones

mediante reuniones regulares

Al menos 11 reuniones anuales

del Consejo Nacional Consultivo

N de reuniones
anuales realizadas

Consejo Nacional
Consultivo

Elaboracin de planes
anuales por organismo

La totalidad de organismos del

Consejo Nacional Consultivo
cuentan con planes anuales

Proporcin de organismos
que tienen planes anuales en
relacin al total de organismos
participantes del Consejo
Nacional Consultivo

Consejo Nacional
Consultivo

Elaboracin de lnea de
base de indicadores

1 documento de lnea
de base que incluye la
totalidad los indicadores

N de documento que presente

lnea base de indicadores
definidos y abalados por el
Consejo Nacional Consultivo

Consejo Nacional
Consultivo

Efectivizacin de evaluacin
intermedia y final del Plan

2 documentos de evaluacin
aprobados por el Consejo
Nacional Consultivo

N de documentos de evaluacin
del Plan presentados

Consejo Nacional
Consultivo

Todos las Comisiones

Departamentales y el Consejo
Nacional Consultivo reportan
acciones efectuadas del Plan en
el marco del 25 de noviembre

Proporcin de eventos
realizados en relacin al
total de eventos previstos

Consejo Nacional
Consultivo Comisiones
Departamentales

V.b) Rendicin de Cuentas

Actos de presentacin en el
marco del 25 de noviembre

MEC - IMPO

IX. Actores y
responsabilidades

IX. Actores y responsabilidades

Los organismos vinculados a la implementacin y seguimiento del Plan, se dividen en
dos grandes bloques segn su grado de responsabilidad.
Por una parte, aquellos organismos del Estado que integran el Consejo Nacional Consultivo, que se definen como responsables de acciones concretas. En este sentido, cada
organismo se comprometi a cumplir con metas especficas para cada accin, ello implicar la ejecucin y financiacin (sea interna o externa), de las actividades concretas.
Por otra parte, se encuentran aquellos organismos asociados, que podrn ser o no integrantes del Consejo Nacional Consultivo, en la cual su responsabilidad de llevar adelante
las acciones implica su asociacin y compromiso; su accionar se requiere de manera
indispensable para efectivizarlas, pero no tiene la responsabilidad ltima de ejecutarlas.
Se encontrarn tanto organismos del Estado que no integran el Consejo Nacional Consultivo, como entes autnomos y la Sociedad Civil.
Las Intendencias, quienes integran el Consejo Nacional Consultivo desde el Congreso
de Intendentes, se encuentran en proceso de diseo de sus presupuestos (y prev aprobacin a comienzos del ao 2016), por lo cual la inclusin de acciones ha sido limitada.
La Red Uruguaya Contra la Violencia Domstica y Sexual quien participa en el Consejo
Nacional Consultivo con el respaldo de ms de 30 organizaciones que la integran y
ms de 25 aos trabajando en la temtica en el pas, tiene como responsabilidad principal realizar el seguimiento para garantizar el cumplimiento del Plan como agentes de
contralor de las polticas pblicas que implementa el Estado. Las Organizaciones de la
Sociedad Civil que lo integran, se encuentran como asociadas en programas y dispositivos especficos, en la medida que suele ser el soporte de la efectivizacin de acciones
mediante la prestacin de servicios, aportes tcnicos e investigaciones.

99

Referencias
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Siglas y acrnimos
ANEP

Administracin Nacional de Educacin Pblica

ANTEL

Administracin Nacional de Telecomunicaciones

BPS

Banco de Previsin Social

CECAP

Centro de Capacitacin y Produccin

CEDAW

Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer

CDN

Cdigo de la Niez

CONAPEES

Comit Nacional para la Erradicacin de la Explotacin Sexual Comercial de

Nias, nios y adolescentes

DNGT

MIDES Direccin Nacional de Gestin Territorial

IMPO

Direccin Nacional de Impresiones y Publicaciones Oficiales

INAU

Instituto del Nio y el Adolescente del Uruguay

INDDHH

Institucin Nacional de Derechos Humanos

INE

Instituto Nacional de Estadstica

INEFOP

Instituto Nacional de Empleo y Formacin Profesional

INJU

Instituto Nacional de la Juventud

INMUJERES

Instituto Nacional de las Mujeres

MIDES

Ministerio de Desarrollo Social

MI

Ministerio del Interior

MSP

Ministerio de Salud Pblica

MVOTMA

Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente

OPP

Oficina de Planeamiento y Presupuesto

OSE

Obras Sanitarias del Estado

ONSC

Oficina Nacional de Servicio Civil

PIT-CNT

Plenario Intersindical de Trabajadores

PRONADIS

Programa Nacional de Discapacidad

SIPIAV

Sistema Integral de Proteccin a la Infancia y a la Adolescencia contra la

Violencia

SMART

Sistema de Monitoreo y Administracin de Resolucin de Trmites

103

104

UCC

Uruguay Crece Contigo

UTE

Administracin Nacional de Usinas y Transmisiones Elctricas

UDELAR

Universidad de la Repblica