INTRODUCCIN

De los principales problemas estructurales que afectan a la sociedad peruana

destacan las profundas desigualdades sociales y los marcados desequilibrios
territoriales existentes en el desarrollo de los territorios al interior del pas. En tal
sentido, un tema fundamental para superar dicha situacin pasa necesariamente
por la construccin de un nuevo orden y articulacin territorial, que tenga como
principal objetivo la redistribucin de los beneficios logrados por el crecimiento
econmico.
En este sentido, es importante recordar que la descentralizacin tiene un carcter
multidimensional, econmico, social, poltico y administrativo entre otros y est
orientada a fortalecer las unidades territoriales sub nacionales para superar los
marcados desequilibrios sealados anteriormente. Por ello prioritario reconocer
sealar que la descentralizacin no constituye un fin en s misma, sino que es un
instrumento que permita desarrollar de manera armnica y articulada al pas y que
la poblacin alcance niveles de bienestar adecuados

DESARROLLO SOSTENIBLE
1.- EL CONTEXTO POLITICO ECONOMICO DE LA INVERSIOBN PRIVADA Y
REGIONALIZACION.
Per no ha desarrollado durante los aos 90 un proceso de planificacin nacional
del desarrollo sostenible. La concepcin de desarrollo gubernamental privilegi el
crecimiento econmico, en un marco poltico favorable a la desregulacin estatal;
en la dimensin de las polticas sociales, se concentraron los esfuerzos en la lucha
contra la pobreza. En ambos planos, los resultados no han sido significativos ni
sostenibles. Sin embargo el Gobierno instalado en julio del 2001, ha iniciado un
proceso de retorno a la Planificacin como instrumento de Desarrollo.

El marco antes sealado estuvo orientado a la reduccin de la participacin del

Estado respecto al mercado en medio de un proceso que tendi progresivamente
al mayor centralismo de poder y recursos en el gobierno central, eliminndose el
sistema de planificacin existente y el proceso de implementacin de los
gobiernos regionales, sustituyndolos en 1988 por Consejos Transitorios de
Administracin Regional (CTAR), cuyos miembros son designados por el Poder
Ejecutivo y centralizan las decisiones de inversin de los sectores ministeriales
hasta el 2001. Sin embargo debe sealarse la formulacin en los ministerios de su
respectivo planeamiento y programacin.

2.- PRINCIPALES AVANCES EN LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

SOSTENIBLE:

A pesar de este contexto de mayor centralismo y a la ausencia de un plan nacional

de desarrollo sostenible, el Consejo Nacional del Ambiente CONAM creado en
1994, present al pas 3 Agendas Nacionales Ambientales, 96-97 en el Ecodialogo
de Ica, 98-2000 en el Ecodialogo de Arequipa y 2000-2002 Ecodialogo realizado
en Lima, comprometindose en la Agenda Nacional del 98, iniciar un proceso de
descentralizacin de la gestin ambiental.

Durante los aos 90 se han emprendido procesos de planificacin a nivel de

regiones y gobiernos locales, bsicamente mediante proyectos ejecutados con
aporte de la cooperacin internacional. La mayora de estas experiencias se

iniciaron a partir de la segunda mitad de los aos 90, teniendo como antecedentes
los xitos de esfuerzos de planificacin local concertada impulsados por algunas
municipalidades con anterioridad. El propsito comn de estas iniciativas ha sido
sentar las bases para un desarrollo sostenible partiendo de dos ejes principales: el
establecimiento de alianzas estratgicas en los niveles locales y el impulso a la
participacin ciudadana.

El fin ltimo de las mismas es la descentralizacin de recursos y competencias,

como principio y tambin como lineamiento de los organismos multilaterales y
entidades de cooperacin orientada a garantizar la adecuada focalizacin de las
inversiones y facilitar la fiscalizacin de la inversin pblica por parte de la
sociedad.
2.1 LA AGENDA 21 EN PER

La Declaracin de Ro, resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre

Medio Ambiente y Desarrollo realizada en Ro de Janeiro, Brasil en 1992, se
convirti en un compromiso moral de los pases signatarios para contribuir al
trnsito hacia un Desarrollo Sostenible.

La citada Declaracin tiene como instrumento operativo a la Agenda 21, que en

sus diferentes captulos, aborda distintos temas que contribuyen a lograr este
desarrollo. Capacidad 21 es un programa, creado a partir de la Conferencia de
Ro, con la finalidad de apoyar a los gobiernos en la implementacin de la Agenda
21 mediante la creacin de capacidades de gestin.

2.2 ESTE PROGRAMA TIENE COMO OBJETIVOS:

La participacin de los actores en el desarrollo de planes y programas nacionales

y en el manejo ambiental (participacin).
La incorporacin de principios de desarrollo sostenible en planes y programas
nacionales (integracin).

La creacin de un cuerpo de conocimientos y experiencias en el desarrollo de

capacidades para el desarrollo sostenible (informacin).
En el Per, el proyecto Capacidad 21 es iniciado por el CONAM mediante un
proceso de consulta nacional denominado Dilogos Ambientales, destinado a
identificar las capacidades de las instituciones pblicas y privadas en la
formulacin de polticas ambientales, la adopcin de soluciones eficaces, la
identificacin de sus fortalezas y debilidades as como los niveles de articulacin
nacional, regional y local.

Como resultado de los mencionados Dilogos Ambientales, el CONAM y el PNUD

acuerdan desarrollar el Programa Capacidad 21 en el Per con el nombre de
"Programa de Gestin Regional y Local para el Desarrollo Sostenible".
3.- EL CONTEXTO POLTICO ECONMICO DE LA INVERSIN PRIVADA Y
REGIONALIZACIN
En el contexto de la regionalizacin se ha hecho evidente una divisin en la
opinin de las fuerzas polticas. Ese es el clima poltico en el cual estn
enmarcados los debates y las propuestas en relacin al desarrollo del Per. La
lgica que parece estar abrindose paso es la siguiente, debemos crear regiones
y gobiernos regionales porque de estos, depende no solamente la posibilidad de
acercar el Estado a la Sociedad sino de desarrollar la economa peruana. En otras
palabras, la regionalizacin es el nuevo mito, en cierto sentido, la nueva utopa. En
el contexto del Per de hoy cambiar la composicin del Estado podra constituirse
precisamente en la debilidad para desarrollar una poltica de descentralizacin de
la estructura productiva. Si aceptamos que el mercado nacional se encuentra
bsicamente hegemonizado territorialmente desde Lima; que el capital oligoplico
controla y maneja la dinmica productiva del pas; y por tanto, que Lima constituye
el eje a partir del cual se provoca la dinmica de la sociedad desde el punto de
vista econmico, el objetivo ms importante que es necesario alcanzar para alterar
el curso de la economa peruana, consiste en afectar Lima, desmontar su patrn
de desarrollo. Si nos ubicamos en el plano especficamente econmico, la
pregunta que se quiere responder es: cmo desmontar las bases del actual
patrn productivo asentado principalmente en Lima? En el plano poltico la
pregunta relevante seria: en qu medida, o de qu manera, hacer que las
reformas en el Estado, hagan viable el desmontaje de ese patrn?.
Paradjicamente cambiar el curso centralista de la estructura productiva, orientada
bsicamente por el sector oligoplico, requiere de un Estado fuerte, no
fraccionado, con capacidades e instrumentos que permitan alterar ese curso.

4.- EL ROL DE LA SOCIEDAD CIVIL

4.1 PROBLEMA NACIONAL Y DESARROLLO REGIONAL
Tal como se ha mencionado la descentralizacin no es un fin en s misma, sino un
medio para lograr superar los desequilibrios en el desarrollo y con ello las
desigualdades socioeconmicas de la poblacin, en este sentido en el proceso
desarrollado se ha buscado superar algunas de las trabas que el sistema
administrativo impona en la formulacin y ejecucin de una propuesta de
desarrollo con enfoque regional, una de las ms significativas es que el sistema de
organizacin de la gestin pblica nacional es de carcter sectorial y los gobiernos
regionales constituyen sus estrategias de desarrollo sustentadas en el enfoque
territorial , situacin que genera confrontaciones entre ambas instancias de
gestin.
Esto se expresa en los conflictos que se han venido presentando en el manejo de
los programas que ejecutan los ministerios y que no coordinan con los Gobiernos
regionales y desde los gobiernos regionales en la visin que la direcciones
regionales no se han integrado a la gestin, y por lo tanto el rgano central es el
encargado de la inversin regional dejando a las direcciones regionales los
aspectos administrativos , ello ha significado que en general no se formulen
polticas regionales y se dependa de orientaciones que obedecen a las coyunturas
y principalmente a las necesidades de invertir en diverso tipo de infraestructura y
muy poco en desarrollo de capacidades innovacin y competitividad.
Si se tiene en consideracin lo que Luisa Galarza5 define por desarrollo territorial
como el proceso de desarrollo armnico de los espacios regionales nacionales
como resultado tanto de su integracin interna, como de su integracin
geoeconmica y geopoltica, con la regin latinoamericana y el mundo globalizado.
En este proceso se establecen nuevas formas de organizacin del uso y
ocupacin del territorio, considerando la correspondencia que debe existir entre la
poblacin, su distribucin en el territorio, el desarrollo de sus actividades acorde
con las necesidades sociales, condiciones ambientales, limitaciones,
potencialidades, capacidades y disponibilidad de recursos, considerando la
identidad cultural con los espacios sociopolticos.
Este desarrollo territorial inmerso en una naturaleza cambiante de las relaciones
internacionales, obliga a propiciar un tipo de planificacin regional que promueva
el mayor acceso a los mercados internos e internacionales, con la mayor
competitividad territorial resultado de un desarrollo interno que permita mayor
productividad, mayor valor agregado, innovacin, tecnologa y convergencia
productiva, desarrollo de cadenas productivas, los consensos y la Identidad
regional entre los diversos actores. Los avances en instrumentar esta definicin

han sido muy limitados sobre todo por la variedad e factores que influyen en la
implementacin de planes y polticas de gestin en los gobiernos regionales.

5.- FISCALIZACIN DEL GOBIERNO REGIONAL

Esta ley establece y norma la estructura, organizacin, competencias y funciones
de los gobiernos regionales. Define la organizacin democrtica, descentralizada y
desconcentrada del gobierno regional conforme a la Constitucin y a la Ley de
Bases de la Descentralizacin. Se indica tambin que los gobiernos regionales
tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible,
promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo, as como garantizar el
ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes,
de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de
desarrollo. Se fija como misin de esos rganos de gobierno, organizar y conducir
la gestin pblica regional de acuerdo con sus competencias exclusivas,
compartidas y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales,
para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin.
En la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, se concepta el desarrollo regional
como la aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo
econmico, social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas
y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento
econmico armonizado con la dinmica demogrfica, el desarrollo social equitativo
y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional,
orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e
igualdad de oportunidades.
La norma dispone que la gestin de los gobiernos regionales se debe regir por los
siguientes 14 principios: participacin, transparencia, gestin moderna y rendicin
de cuentas, inclusin, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y
neutralidad, subsidiariedad, concordancia de las polticas regionales,
especializacin de las funciones de gobierno, competitividad e integracin. En la
ley, adems, se afirma que la gestin regional es parte de la gestin pblica del
Estado, e implica el redimensionamiento gradual del gobierno nacional, la
transferencia continua de competencias y funciones a los gobiernos regionales y
locales, fortaleciendo sus capacidades e incrementando sus recursos; el respeto
en materia de sus competencias constitucionales y exclusivas, la coordinacin y
complementariedad respecto de las competencias compartidas; y la creciente
integracin espacial de ejes de desarrollo. Asimismo, se dispone que el
cumplimiento de los principios rectores establecidos es materia de evaluacin en
el informe anual presentado por el presidente regional.

La gestin de gobierno regional se rige por el plan de desarrollo regional

concertado de mediano y largo plazo, as como el plan anual y el presupuesto
participativo regional, aprobados de conformidad con polticas nacionales. Los
gobiernos regionales promueven y apoyan las iniciativas de conectividad e
intercambio de informacin y experiencias de gobierno valiosas para la gestin,
entre los gobiernos regionales y entre stos y el gobierno nacional y los gobiernos
locales, haciendo uso de las herramientas tecnolgicas disponibles.
La administracin regional se ejerce bajo un sistema gerencial y se sustenta en la
planificacin estratgica, organizacin, direccin, ejecucin, evaluacin y control,
dentro del marco de las normas emitidas por los sistemas administrativos
nacionales. La direccin del gobierno regional est a cargo de la presidencia
regional y las funciones ejecutivas y administrativas corresponden al gerente
general regional y los gerentes regionales. La supervisin de los actos de
administracin que ejecuten los gobiernos regionales se regula por las
disposiciones legales del sistema correspondiente.
En la ley se desarrolla las competencias constitucionales, exclusivas y
compartidas establecidas en la Constitucin y la Ley de Bases de la
Descentralizacin. Como parte de las competencias exclusivas de los gobiernos
regionales, se incorpora un tema relevante que concierne a la plataforma para
incentivar la inversin privada, pues se seala que compete a los gobiernos
regionales promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en
proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios
bsicos, con estrategias de sostenibilidad, competitividad; as como propiciar
oportunidades de inversin privada, que permitan dinamizar mercados y
rentabilizar actividades.
Se aade que como parte de la promocin privada en proyectos y servicios, los
gobiernos regionales deben crear mecanismos para promover la inversin privada
nacional y extranjera dirigidos a lograr el crecimiento econmico regional. Para
ello, en el marco de sus competencias, pueden otorgar concesiones y celebrar
cualquier otra modalidad contractual, siempre que se contribuya al desarrollo
sostenible local y regional, se asegure una mayor eficiencia social y se garantice el
cumplimiento de las normas legales establecidas. Para estas acciones, los
gobiernos regionales estn facultados para solicitar asesora tcnica y financiera
especializada. Las concesiones u otra modalidad contractual, en concordancia con
la Constitucin, tendr en cuenta que la regulacin de los mercados de servicios
pblicos corresponde al gobierno nacional a travs de los organismos reguladores.
Como parte de las funciones orientadas hacia el fortalecimiento de la gestin
regional, la ley establece que los gobiernos regionales deben impulsar y articular

la participacin de las universidades, empresas e instituciones de la sociedad civil

en la ejecucin de los planes de desarrollo regional
Las numerosas funciones especficas (185) que la ley orgnica dispone ejerzan
los gobiernos regionales, se deben desarrollar sobre la base de las polticas
regionales, las cuales a su vez se formulan en concordancia con las polticas
nacionales sobre la materia. Las mencionadas funciones estn agrupados en los
siguientes bloques: en materia de educacin, cultura, ciencia, tecnologa, deporte
y recreacin; de trabajo, promocin del empleo y la pequea y microempresa; de
salud; de poblacin; agraria; pesquera; ambiental y de ordenamiento territorial; de
industria; de comercio; de transportes; de telecomunicaciones; de vivienda y
saneamiento; de energa, minas e hidrocarburos; de desarrollo social e igualdad
de oportunidades; de defensa civil; de administracin y adjudicacin de terrenos
de propiedad del Estado; de turismo; y, de artesana.
La ley establece un rgimen especial para la capital de la Repblica. Las
competencias y funciones reconocidas al gobierno regional son transferidas a la
Municipalidad Metropolitana de Lima, la cual posee autonoma poltica, econmica
y administrativa en los asuntos de su competencia regional y municipal. Toda
mencin contenida en la legislacin nacional que haga referencia a los gobiernos
regionales, se entiende tambin hecha a la Municipalidad Metropolitana de Lima,
en lo que le resulte aplicable.
Entre las competencias y funciones regionales especiales del Concejo
Metropolitano de Lima al que corresponde las del Consejo Regional, destacan:
aprobar la ejecucin de las inversiones pblicas de mbito regional metropolitano
en proyectos de infraestructura, que lleve a cabo el gobierno nacional; aprobar la
formacin de sistemas integrales y de gestin comn para la atencin de los
servicios pblicos de carcter regional en reas interregionales; y, aprobar
programas regionales de promocin de formacin de empresas, consorcios y
unidades econmicas metropolitanas, para impulsar, concertar y promocionar
actividades productivas y de servicios.
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales tambin legisla acerca del Plan de
Capacitacin Regional, respecto al cual dispone que el CND formular y aprobar
el Plan de Capacitacin en Gestin Pblica a nivel regional, con la finalidad de
mejorar la capacidad de gestin de los gobiernos regionales y acelerar el proceso
ordenado de transferencias. Este plan debe incluir, entre otros, los siguientes
aspectos:

Fortalecimiento de los sistemas administrativos de presupuesto, personal,

tesorera, contabilidad, crdito, contrataciones y adquisiciones e inversin
pblica;
Actualizacin y simplificacin de los textos nicos de procedimientos
administrativos (TUPAS), a fin de facilitar la participacin ciudadana en la
fiscalizacin de los gobiernos regionales;
Adopcin de sistemas electrnicos de procesamiento de informacin que
permitan disponer de informacin relevante y oportuna para la toma de
decisiones adecuadas de gobierno y administracin; y
Fortalecimiento de las capacidades de formulacin y evaluacin de los
proyectos de inversin.

Con el fin de optimizar los recursos para la capacitacin, entre otras acciones, el
CND deber formular el Plan de Asistencia Tcnica a los Gobiernos Regionales, el
cual contendr por lo menos los siguientes aspectos:
Apoyar la elaboracin de un banco de datos e indicadores regionales que permitan
la evaluacin del desarrollo regional y el monitoreo de la gestin regional, dentro
de las normas del sistema estadstico nacional;
Formulacin, actualizacin y evaluacin de sus planes de desarrollo y proyectos
de inversin, a fin de que los mismos constituyan guas efectivas para su accin; y
Apoyar a los gobiernos regionales para que al aprobar su organizacin interna
tengan en cuenta la situacin de las sub-regiones preexistentes y la posible
integracin de regiones.
En cuanto a las normas fiscales de la ley, destacan los siguientes aspectos:
A. Como parte de sus competencias exclusivas, los gobiernos regionales
aprueban su organizacin interna y su presupuesto institucional, conforme a
la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las leyes anuales de
presupuesto. El presidente regional, dirige la ejecucin de los planes y
programas del gobierno regional y vela por su cumplimiento.
B. En el marco de sus atribuciones, el consejo regional aprueba el plan anual y
el presupuesto regional participativo, sobre la base del plan de desarrollo
regional concertado y de conformidad con la Ley de Gestin Presupuestaria
del Estado, las leyes anuales de presupuesto y la Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal.
C. El consejo regional tambin aprueba los estados financieros y
presupuestarios.
D. En lo relativo a normas de austeridad, se dispone que la ejecucin del
presupuesto de los gobiernos regionales en materia de gastos corrientes,

E.

de contratacin de personal y servicios no personales se har respetando

obligatoriamente y bajo responsabilidad de sus autoridades, las normas de
austeridad establecidas en la normatividad de gestin presupuestaria.
En el tema del rgimen econmico y financiero regional, la ley establece
que son recursos de los gobiernos regionales los sealados en la Ley de
Bases de la Descentralizacin, las empresas del Estado de alcance
regional de su circunscripcin que transfiera el gobierno nacional; tambin
los recursos financieros transferidos correspondientes a todos los proyectos
de inversin de alcance regional a cargo del respectivo CTAR, los
generados por los permisos, licencias, autorizaciones y concesiones que
otorgue el gobierno regional; y todos los proyectos de inversin pblica en
ejecucin de alcance regional transferidos por el gobierno nacional
presentes en su circunscripcin, de acuerdo con lo establecido en la propia
ley orgnica.
Ambas leyes mencionadas precisan que las rentas de los gobiernos
regionales son las siguientes:
Las asignaciones y transferencias especficas para su funcionamiento, que
se establezcan en la ley anual de presupuesto.
Los tributos creados por ley a su favor.
Los derechos econmicos que se generen por las privatizaciones y
concesiones que otorguen, y aquellos que perciban del gobierno nacional
por el mismo concepto.
Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional (FONCOR).
Los recursos asignados por concepto de canon.
El producto de sus operaciones financieras y las de crdito interno
concertadas con cargo a su patrimonio propio. Las operaciones de crdito
externo requieren el aval o garanta del Estado, y se sujetan a la ley de
endeudamiento pblico.
Sus ingresos propios y otros que determine la ley.

Respecto al FONCOR, la ley orgnica precisa que este fondo forma parte de los
recursos financieros destinados a los gobiernos regionales, el cual a su vez se
constituye inicialmente con el 30% de los recursos generados por la privatizacin y
concesiones. Los fondos son ntegramente utilizados para financiar proyectos de
inversin regional que hayan cumplido con las normas establecidas por el sistema
nacional de inversin pblica.
Aunque no se menciona directamente el tema de los tributos regionales, s se le
invoca a travs de la Ley de Bases de la Descentralizacin. Mediante sta se
establece que el poder ejecutivo en el marco de la reforma tributaria y la poltica
de descentralizacin fiscal, va a proponer al Congreso para su aprobacin, los
tributos regionales cuya recaudacin y administracin ser de cuenta directa de

los gobiernos regionales; asimismo, que los gobiernos regionales podrn suscribir
convenios con las administraciones tributarias como la SUNAT y ADUANAS,
orientados a mejorar la fiscalizacin y la recaudacin de los tributos.
Finalmente, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales tambin norma acerca de la
gradualidad del proceso de transferencia de competencias, funciones,
atribuciones, as como de los recursos y presupuestos asignados al gobierno
regional. Al respecto, seala que el proceso es gradual y se debe realizar por
etapas, conforme a lo establecido en la Ley de Bases de la Descentralizacin, la
mencionada ley orgnica y las disposiciones que sobre el particular dicte el poder
ejecutivo a travs del CND.

BIBLIOGRAFIA

. Alejos W (Comp.); Departamentos o Regiones, Lima, 2004,

. Defensora del Pueblo; Descentralizacin y Buen Gobierno, Lima,
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. Leyton, C, Ordoez O, Paredes F. Edts; Desarrollo Local/Regional y
Descentralizacin, Arequipa.
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