Libertad y Sociedad Civil.

Un consorcio indisoluble

Juan Pablo Bocaz Vargas.1

Donde mora la libertad, all est mi patria.

Benjamin Franklin

Introduccin.
En nuestra ltima Teletn se cumpli la meta, pero el ambiente estaba enrarecido.
Se cumpli la meta, es cierto, cientos de miles de personas se movilizaron durante las 27
horas que dur la cruzada solidaria ms relevante que existe en nuestro pas, pero el
otrora evento cono de unidad nacional dividi las aguas. Se critic la probidad de la
fundacin, la pasividad del Estado en materia de salud pblica y se exigi mayor inversin
en este tem, a pesar de que la deuda hospitalaria proyectada para el 2014 asciende a los

Abogado de la Universidad del Desarrollo, candidato a Magister en Derecho de la Empresa de la misma

casa de estudios.

$264.000.000., de pesos, e incluso se cuestion el trato compasivo y pirotcnico que el

certamen tena con los minusvlidos.
Los das previos al certamen se caracterizaron por un ir y venir de crticas, y
defensas a travs de los medios y redes sociales. Lo que con el pasar de los das fue
incubando mi inters y simpata por dicha fundacin en particular, y en general por la
Sociedad Civil y los entes que participan activamente en ella.
Para ser sincero, no tena claro que escribir, los tpicos abordados en el programa
del diplomado de la Academia Liberal me resultaron interesantsimos, pero haber ledo
columnas relativas a la visita del ilustre poltico y acadmico britnico Jesse Norman,
intensificaron mi inters por la Sociedad Civil y afortunadamente me aclararon el
panorama. Sin lugar a dudas, el tema es apasionante, espero disfruten su lectura.

Cooperacin humana.
Desde siempre los seres humanos han requerido la ayuda de sus pares, para llevar
a cabo las ms diversas tareas. Historias de supervivencia como la de Tarzn, en la cual un
hombre es criado y custodiado por animales, con prescindencia de cualquier otra persona,
son nicamente ficcin. La realidad se impone da a da, y nos guste o no, forjamos lazos
de interdependencia, desde nuestra ms tierna infancia, hasta el ltimo de nuestros das.
De este simple hecho, se puede deducir el carcter social del ser humano2. Puesto
que no somos omnipotentes, necesitamos de otras personas para la consecucin de
nuestros propios fines. As, desde tiempos inmemoriales, esta sociabilidad atvica se ha
ido expresando de manera cada vez ms evolucionada y sofisticada. Pasando desde la
2

Esto es lo que Aristteles llam zoon politikon: un animal social, cuyas emociones, mente e identidad son
sociales, y estn profundamente implicadas con las de los dems.

agrupacin ms elemental, cual es la familia, a un sinnmero de asociaciones ms

complejas, pasando por la tribu, la vecindad, la polis, el club, la empresa, y un largo
etctera, que nicamente tiene como lmite la imaginacin humana.
Cada una de estas asociaciones tiene como elemento constitutivo esencial a la
persona humana, la cual es un fin en s misma. Es sta la que, en aras de alcanzar el
mayor nivel de bienestar y perfeccin posible, debe asirse de estas asociaciones - incluso
crear algunas- y as concretar sus propios fines. En consecuencia, de esta premisa, se
avizora otro principio esencial cual es la primaca ontolgica y teleolgica del ser humano,
por sobre cualquier forma de asociacin.
La gran mayora de estas asociaciones voluntarias, con o sin fines de lucro, son
fruto de la libertad de las personas, y estn ubicadas en una posicin intermedia, entre la
persona y el Estado. No es el afn de este trabajo indagar en la quintaesencia de este
ltimo concepto, sin embargo, tambin es posible enmarcarlo dentro de las asociaciones,
pero con una caractersticas bastante peculiares. El Estado, deca Max Weber: Es aquella
comunidad humana que, dentro de un determinado territorio, reclama para s el
monopolio de la violencia fsica legtima. Lo especfico de nuestro tiempo es que a todas las
dems asociaciones e individuos slo se les concede el derecho a la violencia fsica en la
medida en que el Estado lo permite. El Estado es la nica fuente del derecho a la
violencia.
La primaca de la persona humana es de suyo imprescindible para la concepcin de
una sociedad libre y tiene como consecuencia que aquella sociedad mayor, que es el
Estado, se encuentra supeditada bajo toda circunstancia a los derechos que emanan de la
naturaleza humana. Entindanse stos como la libertad, derecho a la vida y propiedad,
entre otros. De tal forma, el gobierno, como seala Burke, es un instrumento del ingenio
humano para la satisfaccin de necesidades humanas. Nosotros lo consideramos adems,
un instrumento de ltima ratio. Posicin que se encuentra en las antpodas de los
modelos totalitarios como el fascista de Mussolini, quien pregonaba Todo en el Estado,
nada fuera del Estado, nada contra el Estado

Como ya sealamos, la cooperacin entre las personas quedar circunscrita al

espacio existente entre el ser humano y el Estado. Dicha cooperacin, que se expresa en
la asociatividad, y podr tener por objetivo el lucro, el cual se regir por el Mercado, o
bien, podr estar exenta de fines lucrativos, en cuyo caso estaremos ante lo que se ha
denominado Sociedad Civil.
Es importante sealar que, tanto el Mercado como la Sociedad Civil son
complementarios, proporcionan beneficios pblicos y se encuentran insertos en una
compleja maraa de instituciones. Estos dos espacios, son los pulmones por donde la
comunidad respira libertad y son sin duda un rasgo esencial de una sociedad abierta. Sin
embargo, como seala Coase dejando clara la diferencia- mientras varios individuos,
accionistas, trabajadores, clientes y otros, se han juntado para crear lo que nosotros
llamamos la empresa, para as satisfacer su inters propio dentro de la esfera del
mercado, es tambin parte de la naturaleza humana alimentar el inters ajeno y procurar
hacer el bien a nuestros pares, para lo cual estos mismos individuos se pueden asociar,
cooperacin que se producir dentro de la esfera de la llamada Sociedad Civil.
Es sobre este ltimo concepto, el de Sociedad Civil, sobre el cual quisiramos
detenernos. Al respecto, el profesor Niguel Ashford seala que son todas las
organizaciones voluntarias que existen entre el individuo y el Estado, tal como la familia,
la iglesia, clubes de msica y deportes, y caridad. Es conveniente sealar adems, que
dichas asociaciones no persiguen fines de lucro de lo contrario seran empresas-, esto en
consonancia con el concepto entregado por el Banco Mundial3.

El trmino sociedad civil se refiere a una amplia gama de organizaciones no gubernamentales y sin fines
de lucro que estn presentes en la vida pblica, expresan los intereses y valores de sus miembros y de otros,
segn consideraciones ticas, culturales, polticas, cientficas, religiosas o filantrpicas. Por lo tanto, el
trmino organizaciones de la sociedad civil abarca una gran variedad de instancias: grupos comunitarios,
organizaciones no gubernamentales, sindicatos, grupos indgenas, instituciones de caridad, organizaciones
religiosas, asociaciones profesionales y fundaciones.

Un poco de historia.

El carcter social del hombre, como ya lo dijimos, es consubstancial l. Sin

embargo, la Sociedad Civil se eleva un peldao por sobre la mera cooperacin entre
personas, puesto que requiere por un lado de la libertad como sustrato constitutivo y por
otro lado de la asociatividad, entendida esta ltima como la cooperacin entre personas
sin vnculos personales previos.
Tocqueville es claro en sealar que la aptitud asociativa presupone, que los
individuos sean por un lado independientes entre s, o sea, que no estn ligados por lazos
de afecto, consideracin o dominio y, por otro lado, que sean dbiles, vale decir,
individuos que se requieren mutuamente.
Uno de los mayores auges registrados por la Sociedad Civil tuvo lugar en Estados
Unidos. El testimonio queda retratado en algunos pasajes de la obra de Alexis de
Tocqueville, en el libro primero, captulo IV de su obra llamada, Democracia en Amrica,
donde seala con admiracin: Norteamrica es el pas del mundo donde se ha sacado
mayor partido de la asociacin, y donde se ha aplicado ese poderoso medio de accin a
una mayor diversidad de objetos. Independientemente de las asociaciones permanentes
creadas por la ley bajo el nombre de comunas, ciudades y condados, hay una gran
cantidad de otras ms que no deben su existencia y su desarrollo sino a las voluntades
individuales.
El habitante de los Estados Unidos aprende desde su nacimiento que hay que
apoyarse sobre s mismo para luchar contra los males y las molestias de la vida; no arroja
sobre la autoridad social sino una mirada desconfiada e inquieta, y no hace un
llamamiento a su poder ms que cuando no puede evitarlo. Esto comienza a sentirse desde
la escuela, donde los nios se someten, hasta en sus juegos, a reglas que han establecido y
castiga entre s los delitos por ellos mismos definidos.

El mismo espritu se palpa en todos los actos de la vida social. Surge un obstculo
en la va pblica, el paso est interrumpido y la circulacin detenida; los vecinos se
establecen al punto en cuerpo deliberante; de esa asamblea improvisada saldr un poder
ejecutivo que remediar el mal, antes de que la idea de una autoridad preexistente a la de
los interesados se haya presentado en la imaginacin de nadie. Si se trata de placeres, se
asociarn para dar ms esplendor y amenidad a la fiesta. nense, en fin, para resistir a
enemigos puramente intelectuales: se combate en comn la intemperancia. En los Estados
Unidos, asciense con fines de seguridad pblica, de comercio y de industria, de moral y
religin. Nada hay que la voluntad humana desespere de alcanzar por la accin libre de la
potencia colectiva de los individuos.
No es extrao que Tocqueville, de origen galo, quien viaj a Estados Unidos
mandatado por el gobierno francs, para estudiar el sistema penitenciario, se mostrara
maravillado por el nivel de asociatividad, y el compromiso que mostraban los
norteamericanos de aquella poca por lo pblico. Destaca Niall Ferguson

un pasaje

anecdtico de la Democracia en Amrica, donde los ciudadanos estadounidenses para

hacer frente a un problema pblico como el alcoholismo, crearon una Sociedad de
Fomento de la Abstinencia. Ciudadanos que de haber nacido en Francia, cada uno se
habra dirigido al gobierno suplicndole que vigilase las tabernas en todo el pas.
Resulta evidente, que la institucionalidad de la poca jug un papel clave en los
Estados Unidos, permitiendo por una parte el emprendimiento empresarial, y por otra el
emprendimiento social. Ambos a travs de la asociatividad, lo que se expresaba en un
mercado y una sociedad civil boyantes. Por el contrario, mientras Tocqueville escriba su
obra hacia 1830, en Francia aun reinaba la ley Le Chapelier, la cual se caracterizaba por
proscribir la libertad de asociacin y consecuencialmente la existencia de cuerpos
intermedios, ello en pos de garantizar a nuestro parecer ilusoriamente- la libertad de
empresa. Sin lugar a dudas, la institucionalidad francesa coopt el surgimiento de la
Sociedad Civil. A modo de ejemplo, el artculo 1 de la ley Le Chapelier sealaba: Siendo
una de las bases fundamentales de la Constitucin francesa la desaparicin de todas las
corporaciones de ciudadanos de un mismo estado y profesin, queda prohibido

establecerlas de hecho, bajo cualquier pretexto o forma que sea. En tanto, el artculo 2
Los ciudadanos de un mismo estado o profesin, los empresarios, los que tienen comercio
abierto, los obreros y oficiales de un oficio cualquiera, no podrn, cuando se hallaren
juntos, nombrarse presidentes, ni secretarios, ni sndicos, tener registros, tomar acuerdos o
deliberaciones o formar reglamentos sobre sus pretendidos intereses comunes. 4
Sin duda, Tocqueville fue testigo privilegiado de una poca, ya que el desarrollo de
la Sociedad Civil en los Estados Unidos a pesar de mantenerse, nunca fue tan intenso en
trminos cualitativos, ni extenso cuantitativamente como en aquella edad de oro. Va ms
all del objetivo de este trabajo establecer un panorama actual de la Sociedad Civil en
Norteamrica, sin embargo, a la luz de los datos recolectados por Ferguson, sta ha
decado considerablemente, situacin que se repite en el Reino Unido y posiblemente en
general en la cultura anglosajona.

El valor de la Sociedad Civil.

Ya hemos esbozado la que se ha entendido por Sociedad Civil, lo cual, puede

parecer un acto anodino si es que no somos capaces de destacar la importancia de sta
para la libertad de los individuos y el devenir los pases.
Durante muchsimo tiempo la solucin de los problemas pblicos ha sido vista en
trminos binarios5, es decir, desde una ptica en la cual, stos nicamente pueden ser
resueltos en forma exclusiva y excluyente, o por el Mercado o por Estado. La pugna ha
4

La Ley Le Chapelier fue derogada el 25 de mayo de 1864 por la Ley Ollivier que abola el delito de
asociacin
5
Algunas de las reflexiones contenidas aqu provienen de la lectura de documentos y columnas escritos por
los profesores: Mauricio Rojas y Jesse Norman, Niall Ferguson y Pablo Ortuzar.

sido dura, desde 1917 con el advenimiento de la Revolucin bolchevique esta no se ha

detenido. Equivocado estaba Francis Fukuyama al suponer que esta lucha haba
terminado. Hoy, en medio de la conmemoracin del 25 aniversario de la cada del Muro
de Berln, todava hay algunos que miran con nostalgia el fin de la RDA y aoran un Estado
que colme todas las esferas de la sociedad.
Para superar este binomio, debemos comenzar por aceptar que la provisin de
servicios por parte del Estado para la satisfaccin de problemas pblicos debiese quedar,
prima facie, relegada de tal forma que sean las personas las que voluntariamente puedan
cooperar y solucionar sus propios problemas, sea mediante el mercado, sea mediante la
sociedad civil puedan hacerlo. La preeminencia de estas dos ltimas soluciones
encuentran su sustento, no slo en su eficiencia ya comprobada recordar la escases en
los colectivismos-, sino tambin en que cada vez que entregamos parte de nuestros
problemas al ente estatal, tambin entregamos una cuota de nuestra libertad. Hayek es
contundente en Camino de Servidumbre, al indicar que cuanto ms planifica el Estado,
ms difcil se le hace al individuo su planificacin
Por lo tanto, se abre una tercera va que por aos no fue evidente y estuvo ausente
en la discusin, cual es la Sociedad Civil. El concepto recupera su vigencia de la mano del
Partido Conservador Britnico y su lder David Cameron actual primer ministro- en el
denominado Big Society Speech del ao 20106. El espritu de si discurso queda condensado
por el profesor Rojas en el siguiente extracto: La Gran Sociedad es la respuesta a los dos
ejes tradicionales del poder y del debate poltico: el Gran Gobierno (Big Government) y los
Grandes Negocios (Big Businesses). Cameron la define de la siguiente manera: Podis
llamarla liberalismo. Podis llamarla empoderamiento (empowerment).Podis llamarla
libertad. Podis llamarla responsabilidad. Yo la llamo la Gran Sociedad. La Gran Sociedad
es un enorme cambio cultural donde las gentes, en sus vidas cotidianas, en sus hogares,
6

Cameron, llam por primera vez a construir una gran sociedad en la ctedra Hugo Young de Noviembre
del 2009 donde interpelando a los estudiantes seal: necesitamos una razonada re-imaginacin del rol, as
como del tamao, del estado... ayudando activamente a crear la Gran Sociedad, agitando, catalizando y
concretando la renovacin social. Nuestra alternativa al gran gobierno no es la ausencia de gobierno, una
especie de refrito sobreideologizado del laissez faire. Tampoco es simple mente un gobierno ms
inteligente. Nuestra alternativa al gran gobierno es la Gran Sociedad.

en sus barrios, en sus lugares de trabajo no siempre se dirige a funcionarios, a las

autoridades locales o al gobierno central buscando respuestas a sus problemas sino que,
en vez de ello, se sienten libres y con el poder necesario para ayudarse a s mismos y a sus
propias comunidades Se trata de una liberacin: la ms grande y la ms dramtica
redistribucin del poder desde las lites en Whitehall al hombre y la mujer corrientes.
Cameron rompe el binarismo representado por la dualidad Estado Mercado,
revindicando la asociatividad no slo como una forma legtima de resolver los problemas
pblicos, sino tambin preferible, la mayora de las veces, a soluciones centralmente
planificadas. Sin embargo, no pretende aniquilar al Estado. Es una postura comprensiva de
su necesariedad, pero tambin en muchos sentidos escptica en cuanto a la eficacia de
sus resultados, por lo tanto contraria a su expansin y al fabianismo econmico. Seala
Norman: La idea de que todos los servicios pblicos podran simplemente transferirse al
tercer sector no tiene sentido, considerando el tamao relativamente pequeo de este
ltimo. Sin embargo, es igualmente claro que el tercer sector es un espacio de innovacin y
energa social, tal como el sector privado y que estos recursos deben ser desplegados de un
modo ms amplio e inteligente. De manera tal que no slo es transferencia de poder, es
una visin integrativa y sinrgica de la Sociedad, el Estado y El mercado, teniendo como
piedra angular, la libertad del hombre, quien desde abajo hacia arriba soluciona sus
problemas y edifica su destino.
La entronizacin de la Sociedad Civil, como va vlida para la solucin de
problemas, nos lleva a replantearnos el concepto de ciudadana como un mero vnculo
con el pas o un derecho poltico. Nos permite expandir las fronteras de la civilidad. Nos
conmina a participar en el grupo, integrarnos, a compartir nuestros talentos ayudando
organizadamente a los dems estrechando lazos. Sin lugar a dudas, el virtuosismo de este
proceso radica en la voluntariedad de l y en que si bien, nadie nos obliga, asumimos
responsablemente el compromiso de superar los avatares que presenta el destino.
Adems, en palabras de Ashford: una funcin clave de la Sociedad Civil en
sociedades libres, es ser el contrapeso del poder gubernamental. Cuando los individuos

estn atomizados, y no acostumbrados a la cooperacin humana, son una presa ms fcil

para las tentaciones totalitarias de aquellos que ofrecen seguridad en vez de libertad. No
slo impide el desarraigo, mina la ansiedad de tener algo que entregar a la sociedad y no
tener cmo hacerlo. Parafraseando a Tocqueville: Mientras ms usurpe (el Estado) el
espacio de las asociaciones, ms requerirn los individuos, al perder la nocin de accin
colectiva, de l. Estas son una causa y un efecto que constantemente se crean
mutuamente.
Sin lugar a dudas, la Sociedad Civil es uno de los ltimos bastiones de la libertad.
Prueba de ello han sido las ltimas protestas en Hong Kong, en la cual los ciudadanos han
alzado la voz ante las reformas polticas impuestas por el Politbur de la China comunista
y se han organizado para hacer valer sus derechos democrticos. O aqu en Chile, donde
ante reformas como la educacional y tributaria se han hecho presente, como grandes
paladines de la libertad tanto la CONFEPA7 como la ASECH8, morigerando en parte dichas
reformas, que a todas luces reducen la libertad de los ciudadanos.

Sociedad Civil en Chile y su institucionalidad.

Creemos que la existencia de Sociedades Civiles intensas en cuento a su actividad,
obedecen eminentemente a patrones culturales. Sin embargo, siguiendo el espritu de
Daron Acemoglu y James Robinson en su obra Por qu fracasan los pases consideramos
que la institucionalidad es clave para la generacin de una masa crtica proclive a la
asociatividad. Vale la pena preguntarse entonces, si acaso existe una institucionalidad adhoc al robustecimiento de la sociedad civil.
La primera de nuestras fuentes institucionales ser la Constitucin Poltica de la
Repblica, del ao 1980. En dicho cuerpo normativo, a pesar de que en ninguna parte se
habla explcitamente, sobre la Sociedad Civil, queda establecido el reconocimiento de los

7
8

Confederacin de Padres y Apoderados de Colegios Particulares Subvencionados.

Asociacin de Emprendedores de Chile.

cuerpos intermedios, en el artculo 1 inciso 3, el cual seala el Estado reconoce y ampara

a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les
garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos.
De la norma citada, en palabras del profesor Fermandois9, se extrae a su vez el
principio de autonoma de los cuerpos intermedios, en virtud del cual toda sociedad
intermedia es por definicin apta para alcanzar su fin propio y especfico o bien comn
particular () De la concepcin anterior emana el derecho de autogobierno de las
sociedades intermedias (). ste es el derecho de la sociedad a regularse conducirse o
dirigirse hacia el cumplimiento de su fin con plena libertad e independencia respecto de las
sociedades mayores y el Estado. Dicho principio, encuentra su correlato en los escritos de
Burke, quien se refera a los cuerpos intermedios llamndolos Pequeas secciones Estas
instituciones intermediarias eran la familia, la iglesia y la comunidad, y ayudaban a la
sociedad entera. Burke escribi: El primer principio (como realmente sucedi) del afecto
pblico, reside en estar ligado a las subdivisiones, querer la pequea seccin de la sociedad
a la cual pertenecemos. Es el primero de una serie de enlaces por los cuales progresamos
hacia un amor a nuestro pas y la humanidad.
El citado principio, se encuentra inserto en la normativa constitucional econmica
del pas, y es elemento integrante del principio de subsidiariedad, el cual ha sido definido
por la el diccionario de la RAE, escuetamente como: Criterio que pretende reducir la
accin del Estado a lo que la sociedad civil no puede alcanzar por s misma. Entre
nosotros, utilizaremos el concepto del profesor Jaime Guzmn10, quien seala que
ninguna sociedad mayor puede asumir legtimamente el campo de atribuciones o de
accin de una sociedad menor, porque las sociedades mayores nacen para realizar lo que
9

FERMANDOIS V. Arturo, Derecho Constitucional Econmico, tomo II, Ediciones

Universidad Catlica de Chile, segunda edicin, 2005.
10

ROJAS S. Gonzalo, ACHURA G. Marcela y DUSSAILLANT B. Patricio, Derecho Poltico,

Apuntes de las clases, del profesor Jaime Guzmn Errzuriz, Ediciones Universidad Catlica
de Chile, 1996.

las inferiores no pueden lograr por s mismas, y no para absorber a estas ltimas. Por
tanto, el Estado no puede invadir el campo propio de las autonomas de las sociedades
intermedias, ni menos el de lo que las personas individuales estn en condiciones de llevar
a cabo adecuadamente. De manera similar se expresa el profesor Eduardo Soto Kloss,
tanto as que hemos constatado que utiliza prcticamente los mismos elementos en su
definicin, agregando la advertencia de que la subsidiariedad puede ser entendida como
auxilio, o ayuda, pero nunca como reemplazo o eliminacin de los particulares que
realizan actividades que primordialmente corresponden a ellos.
Lo esencial aqu, es que el campo legtimo de accin del Estado o de una sociedad
intermedia mayor, empieza donde termina la esfera posible de accin adecuada a las
sociedades intermedias menores o a los individuos particulares y en caso de existir algn
problema pblico no satisfecho, el Estado debiese coordinar, facilitar y promover la
participacin de los cuerpos intermedios, relegando su participacin, exclusivamente para
casos en lo cual esto no fuese posible.
La autora indiscutida de dicho principio radica en el Papa,

Po XI quien se

pronuncia al respecto, mediante la encclica DiviniIllius Magistrique que trataba la

educacin cristiana de la juventud y en que se sealaba que el Estado deba cumplir una
labor subsidiaria. En tanto, durante su pontificado Benedicto XVII, manifest mediante su
encclica Deus caritas est una frrea defensa de este principio afirmando: El Estado que
quiere proveer a todo, que absorbe todo en s mismo, se convierte en definitiva en una
instancia burocrtica que no puede asegurar lo ms esencial que el hombre afligido cualquier ser humano- necesita: una entraable atencin personal. Lo que hace falta no es
un Estado que regule y domine todo, sino que generosamente reconozca y apoye, de
acuerdo con el principio de subsidiaridad, las iniciativas que surgen de las diversas fuerzas
sociales y que unen la espontaneidad con la cercana a los hombres necesitados de auxilio
Constitucionalmente, el Principio de Subsidiariedad no tiene una consagracin
expresa, pero es indudable que inspir al Constituyente, lo que se colige no slo del
andamiaje jurdico en el cual se edific nuestro Orden Pblico Econmico, sino tambin de

las actas constitucionales. As lo ha sealado el comisionado Bertensen, quien reflexiona al

respecto afirmando lo siguiente Es indudable, si interpretamos el nmero 21, del artculo
19, en el conjunto de sus dos incisos, en relacin con otras normas constitucionales como
el artculo 1, que consagra la autonoma de los grupos intermedios y precisa la finalidad y
deberes del Estado, y a la luz de sus antecedentes en que se afirma expresamente, que
dicho precepto es el medio a travs del cual se ha hecho operar el principio de
subsidiariedad en el plano econmico.
Las presentes disposiciones y los principios, a pesar de los innumerables cambios
que ha sufrido nuestra Constitucin, se han mantenido en el tiempo, y sin duda, sientan
un precedente favorable a la asociatividad de las personas, lo cual esperamos, se
mantenga en el tiempo.
Resulta interesante ver cierta convergencia entre las aspiraciones de la Gran
Sociedad de Cameron y compaa, con las que tuvieron en mente los comisionados
encargados de redactar la Constitucin, al consagrar los principios de Subsidiariedad y de
Autonoma de los Cuerpos Intermedios, ciertamente se busc la preeminencia de las
personas en la resolucin de los problemas, por sobre el poder soberano. Quizs fue una
actitud visionaria, marcada por el quiebre institucional que se produjo en 1973.

Asociatividad en Chile.

Podemos decir que tenemos una normativa constitucional que respeta y ampara la
asociatividad. Si queremos ir un poco ms lejos, podemos remitirnos a la ley N 20.500, la
cual entr a regir el 17 de febrero de 2012. La referida ley contiene la mayor reforma que
haya sufrido la regulacin de las personas jurdicas sin fines de lucro de aquellas reguladas
por el Ttulo XXXIII, del Libro I del Cdigo Civil. La importancia de esta ley, radica en que
dota de ropaje jurdico a las asociaciones que interactan dentro de la Sociedad Civil y les
da legitimidad ante el derecho, sean estas asociaciones, fundaciones o corporaciones. El

avance fundamental es que hace menos engorroso el sistema de registro, y adems

disminuye a 60 das aproximadamente la creacin de una Fundacin o Corporacin. Lo
que resulta alentador, si hacemos una comparacin con el orden jurdico anterior, el cual
se encontraba sumamente burocratizado.
A la luz de estos antecedentes, es posible concluir que existe un ambiente
relativamente amigable, al menos desde el punto de vista jurdico para la asociatividad de
los individuos. Dicho esto, resulta vlido preguntarse si acaso esto es suficiente y qu tan
efervescente se encuentra nuestra Sociedad Civil en la actualidad.
Desgraciadamente, si bien existe un Registro de Personas Jurdicas Sin Fines de
Lucro, no es posible acceder a ste por Internet. No sabemos a ciencia cierta cuantas
asociaciones se han creado en el presente ao, tampoco cuantas se han disuelto.
Tampoco estamos seguros de si esos 60 das es un plazo corto, o a lo menos razonable
para la constitucin de un ente de la Sociedad Civil. Quisiramos que tal como existe un
ranking de emprendimiento empresarial como el Doing Bussines, hubiese una mtrica que
nos permitiera saber qu tan bien estamos en la creacin de emprendimientos sociales
respecto de los otros pases. Sin duda, es un flanco en el cual debemos avanzar como
sociedad.
En la ltima encuesta CEP11 del mes de noviembre, en su acpite de Ciudadana, se
pregunt lo siguiente: Existen diferentes opiniones sobre qu es lo que hace a un buen
ciudadano. De acuerdo a lo que le concierne personalmente en una escala de 1 a 7, donde
1 significa que no es importante y 7 significa que es muy importante, cun importante es
para Ud..? Un 67% de los chilenos se inclin por considerar que Observar que las
autoridades pblicas acten correctamente hace a un bien ciudadano, en tanto en el
abanico de alternativas, slo un 20% de los ciudadanos se inclin por sealar Participar
activamente en asociaciones sociales o polticas.

11

Encuesta del Centro de Estudios Pblicos.

http://www.cepchile.cl/dms/archivo_5762_3637/EncuestaCEP_Noviembre2014.pdf

La siguiente pregunta reza: Se presentan a continuacin algunas formas de accin

social o poltica que la gente puede realizar. Por favor, indique para cada una si ha
realizado alguna de estas cosas en el ltimo ao, en el pasado distante, o si no las ha
hecho pero podra hacerla o nunca las hara. En este caso, un exiguo 32% de la poblacin
seal Donado dinero o recolectado fondos para una actividad social o poltica.
Adicionalmente, en la pregunta relativa a la participacin en algn grupo o
asociacin, un 30% participa en alguna Iglesia u organizacin religiosa, 21% en un grupo
deportivo o de entretencin cultural, 11% en otra asociacin voluntaria, un 10% en algn
Sindicato o asociacin profesional o empresarial, y slo un 4% participa en algn partido
poltico.
A pesar de que la institucionalidad es aparentemente inclusiva con la Sociedad
Civil, las estadsticas hablan de una asociatividad apocada. Resulta inquietante constatar el
escaso inters por lo pblico. Si tenemos una institucionalidad relativamente inclusiva,
quizs el problema sea cultural. Ante el letargo en el cual se encuentra subsumida la
Sociedad, se pueden plantear someramente algunas hiptesis. Puede que la apata
provenga de la falta de confianza en nuestros pares, o quizs de la falta de legitimidad con
que son tratadas muchas fundaciones por corrientes eminentemente estatistas, las cuales
se empean en atribuir el dominio de lo pblico al Estado, fundado en la doctrina de los
Derechos Sociales, relegando a un segundo plano la asociatividad, o incluso, podramos
llegar a preguntarnos si a acaso somos realmente un pas solidario.
No tenemos la respuesta, pero sin lugar a dudas, urge tener una Sociedad Civil ms
activa y comprometida con los problemas pblicos, a menos que queramos que sean otros
los que se quieran hacer cargo, como sucedi en la Francia Napolenica durante el
reinado de la mencionada, ley Le Chapelier.

Conclusin:
Del presente trabajo, pudimos concluir lo importante que resulta para el resguardo
de la libertad tener una Sociedad Civil robustecida. Por el bien de nuestro pas, urge
entronizarla en el lugar que se merece. Urge tener una Sociedad Civil activa y legitimada,
que acte sin trabas, pudores, ni culpas en la resolucin de nuestros problemas. Si en algo
estas lneas pueden ayudar, entonces, me dar por satisfecho.

Concepcin, Chile. Primavera del 14 de diciembre de 2014

Bibliografa:
1- Nigel Ashford. Principios para una Sociedad Libre. Segunda edicin.
2- Jesse Norman. la gran sociedad. Instituto de Estudios de la Sociedad, 2014.
3- Eduardo Valenzuela y Carlos Cousio, Sciabidad y Asociatividad. Un ensayo de
Sociologa comparada. Estudios Pblicos, 77 (verano 2000).
4- Mauricio Rojas. Por un liberalismo asociativo. Reflexiones sobre la sociedad
civil, el mercado y el Estado. Biblioteca Virtual.
5- Niall Ferguson, La gran degeneracin, editorial debate.
6- Juan Pablo Bocaz Vargas. La libertad econmica en Chile, anlisis jurdico. Tesis
de grado, Universidad del Desarrollo.

7- Edmund Burke. Textos Polticos. Fondo de Cultura Econmico de Mexico, 1996.

8- Friedrich August von Hayek. Camino de servidumbre. Alianza Editorial, 2011.
9- Weber, Max. La poltica como vocacin. Alianza Editorial, 2009.