Unidad 1

1. Importancia del estudio de la Teora General del Estado.

El Estado est vinculado ntimamente con la naturaleza social del hombre. Es
una comunidad que por su organizacin y fines ayuda al individuo a la plena
expansin de su personalidad y crea el ambiente propicio para la cooperacin
social en el orden, la paz y la justicia. No es el simple valerse por s mismo en
el campo econmico, que ha dejado ya de ser posible en el complejo mundo
de relaciones internacionales en que vivimos, sino el estar dotado de una
estructura, de una organizacin, de unos fines y de un poder supremo de
mando, que le permite al Estado fundar, favorecer y regular la cooperacin
social en todos los campos.
Fiel a su trayectoria histrica y a su naturaleza, el Estado en nuestros das
sigue siendo esa estructura suprema de poder que condiciona el bienestar de
los hombres y de los pueblos. Su presencia se hace notar en todas las regiones
de lo social, como agente de promocin, o como colaborador de la iniciativa
privada, o como garanta de la actividad de las comunidades menores.1
En este orden de ideas, el Estado est relacionado con la evolucin del
individuo, en cuanto se desarrolla en una sociedad. El individuo tiene la
necesidad de integrarse en grupo para su proteccin y, a su vez ese grupo se
organiza, momento en que aparece el Estado, un gobierno que dirija y
mantenga la paz social de los individuos.
Para PLATN. El Estado es una comunidad de auxilio mutuo, en la que los
hombres se complementan para la satisfaccin de sus necesidades.
ARISTTELES. El Estado es un conjunto de comunidades que se unen
instintivamente, es un producto natural.
SOFISTAS. El Estado es una asociacin que nace del egosmo y del temor que
los hombres se tienen unos a otros.
Para HOBBES. Estado es una persona, un soberano, cuyos actos forman por
una gran multitud pactos mutuos, realizados entre s, asegurando la paz y la
defensa comn.
1 Gonzlez, Hctor, Teora Poltica, pp. 231 y 232.
1

El Estado por lo tanto, fue el resultado de la evolucin de la sociedad, las

necesidades de subordinar a la sociedad misma.
Por ejemplo, el Estado feudal se encuentra sustentado en principios apegados
a la moral cristiana y a una organizacin poltica laica que; para ejercer el
poder de decidir, dirigir e imponer sobre la sociedad y propiedades privadas.
Para TOMS MORO, el Estado es la expresin de los intereses de la clase
dominante, en donde la propiedad es un derecho individual y todas las cosas
se miden por el dinero.
Segn CARLOS MARX, el Estado representa la proyeccin de la ideologa
dominante.
Estudiamos al Estado, no slo porque requerimos de proteccin en trminos
de seguridad en contra de actos violentos, sino que adems requerimos de la
proteccin de la sociedad organizada para poder desarrollar y explotar todos
nuestros talentos y capacidades.
Es por ello que, el estudio del concepto de Estado constituye uno de los
elementos ms complejos de la ciencia poltica y de su contenido como
mtodo analtico. La rama de las ciencias sociales que se dedican a su estudio
se denomina Teora General del Estado.
1 Concepto de Estado
1.1.1 Los nombres de la comunidad poltica a lo largo de la historia
Los griegos denominaron a su organizacin poltica con el trmino polis
(ciudad), razn por la cual el trmino hubo de edificarse sobre la ciudad
Estado de pequea extensin territorial.
La agrupacin de ciudadanos se equipara con el Estado, por ello, la realidad
del polites (ciudadano), no est determinada en absoluto por la pertenencia a
un territorio, sino por el hecho de formar parte de una comunidad de
ciudadanos, o por una relacin de proteccin respecto a stos.

En el lxico de los romanos el Estado es la civitas (la comunidad de los

ciudadanos) o la res pblica (la cosa comn al pueblo).
La capacidad plena del derecho de ciudadana, slo se le confiere a aquellos
que han sido aceptados para formar parte de la comunidad de la ciudad. Como
en Grecia la denominacin pueblo expresa Estado, por cuanto abstractamente
populus y gens significan tambin Estado.
Sin embargo los romanos a diferencia de los griegos utilizaron el concepto de
ciudadana como aspecto esencialmente integrador a la comunidad, mientras
que los griegos lo utilizaron esencialmente como elemento de exclusin.
En oposicin a la antigua concepcin del Estado y la manera de ser designado
el mismo, en la Edad Media se le da el nombre de land, terra, terrae al
pasar a constituir el elemento esencial del Estado el territorio, por lo tanto, el
poder poltico derivaba de la propiedad del suelo.
Es en Italia donde comienza a utilizarse la voz stato para expresar el carcter
de Florencia, Venecia, Gnova, etc. Y que va unida al nombre de la ciudad.
Stato probablemente corresponda a la antigua palabra status (constitucin
orden), palabra que ya la encontramos en el siglo XIV en Inglaterra como
equivalente a Estado.
Para el siglo XVI se emplea stato como expresin comn para designar un
Estado.
En el transcurso de los siglos XVI y XVII el francs Juan Bodino utiliza el
trmino tat para referirse a lo que l denomina Estado aristocrtico y Estado
popular.
De nueva cuenta volviendo a Inglaterra Shakespeare frecuentemente habla de
state en el sentido tcnico de Estado.
Durante el siglo XVIII se afirma la expresin Estado para designar a la
comunidad poltica, y que llev a convertir los territorios en Estados.
Los diversos significados de la palabra Estado
o En sentido amplio, organizacin poltica, se alude explcitamente a la
manera de ser o de estar constituida polticamente una comunidad.
3

o En sentido general, se emplea frecuentemente como sinnimo de

nacin, sociedad, comarca, poder.
o En su interpretacin vulgar, es el instrumento de fuerza o poder que
ejerce un hombre o un grupo de hombres para regir o dominar una
sociedad poltica.
o En sentido estricto, comprende a la sociedad misma.
Segn Rousseau, el trmino Estado se emplea comnmente con dos
significados: por una parte se toma indistintamente con el trmino nacin;
por otra, se utiliza frecuentemente como sinnimo de gobierno
1.1.2 Del nombre del Estado al concepto del Estado
Un Estado supone:
a Un territorio determinado por fronteras. Sin un territorio un agregado de
gentes puede constituir nacin, pero no forma Estado.
b Un gobierno ordenado y permanente servido normalmente por
funcionarios y en posicin de exigir los servicios y las contribuciones
de sus sbditos, para realizar las funciones elementales de gobierno: la
proteccin de sus fronteras y de su pueblo. Este elemento adems,
supone leyes, normas o reglas que los gobernantes y gobernados
aceptan.
c Un conjunto de personas con conciencia de determinada comunidad de
intereses, deseosos de gozar los derechos y dispuesto a cumplir las
obligaciones de la ciudadana.2
Concepto de Estado
Para el profesor Hctor Gonzlez Uribe, el Estado es:
1
2
3
4

Una sociedad humana,

Establecida permanentemente en un territorio,
Regida por un poder supremo
Bajo un orden jurdico,

2 Gonzlez Gonzlez, Mara de la Luz, Teora General del Estado, pp. 95 a 127.
4

5 Y que tiende a la realizacin de los valores individuales y grupales del

ser humano, es decir, el bien pblico temporal.3
Para la maestra Mara de la Luz Gonzlez, Estado es una: Organizacin
social constituida en un espacio propio, con fuerza para mantenerse en l y
asistida de un poder supremo de imperio y ordenacin, ejercido por el
elemento social que en cada momento asuma la mayor fuerza poltica
Claves del concepto
a Es instrumento de regulacin e integracin, sin semejante freno, la
lucha en la sociedad no tendra freno;
b Es fuerza sin duda, pero, para mantener la unidad del grupo, en un
orden de relaciones libres y sujetas al derecho; por lo que, a la vez que
es instrumento de coaccin es medio para realizar la libertad.
c El Estado es esencialmente moral y tico (sus actos al menos deben
serlo) reflejando en el seno de la sociedad los lazos y sentimientos de
solidaridad contra las acciones antisociales de los individuos.
d El Estado no vive sin asiento social, ni la sociedad sin la fuerza de
integracin del Estado. Obra un proceso de simbiosis entre ambos.
Sociedad y gobierno (autoridad) se gobiernan con poder propio de
direccin ms que de dominacin.
Concepto social y concepto jurdico del Estado
Concepto jurdico, corporacin formada por un pueblo, dotada de un poder de
mando originario y asentada en un determinado territorio.
Claves del concepto
a Sntesis jurdica para expresar las relaciones de la unidad de la
asociacin y su enlace con el orden establecido.
b Personalidad colectiva sujeta a un orden jurdico y a un mbito espacial
de aplicacin.
c Entendido como persona moral y jurdica no reconoce a ninguna otra
por encima de ella.
Concepto social, fenmeno social definido como una comunidad poltica
desarrollada, asentada de manera permanente en un territorio, sujeta a un
3 Gonzlez, Hctor, Teora Poltica, pp. 162.
5

poder soberano que crea, define y aplica un orden establecido a la sociedad

para obtener el bien pblico de sus componentes.
Claves del concepto:
a
b
c
d

Fenmeno social;
Sedentarismo (territorio);
Poder soberano, y;
Aplica el orden establecido.

Concepciones jurdicas del Estado

El derecho es a su vez transformador y conservador del Estado. En este orden
de ideas, hay dos formas posibles de concebir jurdicamente al Estado: 1)
como relacin jurdica, o; 2) bien como sujeto de derecho.
I

II

Como relacin jurdica. En el Estado observamos que existen

gobernantes y gobernados y en sus relaciones mutuas encontramos
lo que como Estado reconocemos. Cuanto ms complejo sea el
Estado ms complejas sern sus relaciones y por ende, la relacin
jurdica seguir la misma suerte. Esta concepcin seala que el
Estado existe gracias a las relaciones que se desarrollan entre sus tres
elementos (autoridad, poblacin y territorio).
Como sujeto de derecho. Que el hombre es sujeto de derecho
significa que se encuentra formando parte de una relacin jurdica
determinada por normas de igual naturaleza. El hombre es el
supuesto de la capacidad jurdica, puesto que todo derecho es una
relacin entre seres humanos. Si el Estado es una unidad colectiva
no es una ficcin sino una forma necesaria de sntesis de nuestra
asociacin y que forma la base de nuestras instituciones, por lo tanto,
capaces de adquirir subjetividad jurdica de los individuos. Desde
esta perspectiva el Estado tiene un carcter individualista o
colectivista.4

1.2 Naturaleza del Estado

4 Gonzlez Gonzlez, Mara de la Luz, Teora General del Estado, pp. 95 a 127.
6

El profesor Maurice Duverger nos proporciona las siguientes ideas acerca del
Estado:
el fenmeno del poder se manifiesta en todos los grupos humanos. Cada
uno de ellos constituye un cuadro en el interior del cual se ejerce un poder
como la autoridad del padre de familia, el alcalde de la comuna, el papa en la
Iglesia catlica y otros anlogos. Todos los grupos estn unidos por lazos
muy complejos. El poder no est dividido en forma estancada entre los
diversos grupos sociales
Entre esos grupos, presenta en la poca actual una importancia particular el
Estado. l constituye de hecho el cuadro fundamental en el interior del cual se
ejerce el poder. Es con relacin a l que hay que estudiar los otros cuadros de
poder.5
1.3 Teora General del Estado y la Teora Poltica
La Teora del Estado (su definicin)
Ciencia social de carcter terico, que tiene como objeto al Estado. Pretende
conocer y determinar su origen, naturaleza, organizacin, estructura y
funcionamiento, finalidad y justificacin para tipificar los elementos comunes,
esenciales y fundamentales de la sociedad, asentada en un territorio y dotada
de poder jurdico, originario en el devenir histrico.
En este orden de ideas tenemos que el Estado es una organizacin poltica
constituida por una pluralidad de hombres que existen en un territorio
determinado, bajo un poder comn y en busca de un fin que por s solos no
lograran.6
Caractersticas de la Teora del Estado:
Es una ciencia de realidad;
Es una ciencia de carcter terico, que tiene por objeto el Estado;
5 Serra, Andrs. Ciencia Poltica, pp. 297.
6 Gonzlez Gonzlez, Mara de la Luz, Teora General del Estado, pp. 3.
7

 Se auxilia de la filosofa para formular algunos de sus principios;

El Estado es un ser que tiene origen formal y material, naturaleza,
organizacin, estructura, funcionamiento, finalidad y justificacin.
El conocimiento del Estado estudia sus fenmenos, no sus leyes definitivas,
porque el Estado no las tiene ya que sus enlaces y resultados no conocen de
definitividad. Las instituciones polticas cambian cuando los fundamentos del
Estado no convencen a las generaciones que las crearon si deciden su
revisin.7
1.3.1 Objeto de la Teora General del Estado
El pensamiento no puede estar divorciado de la realidad. Si se quiere
significar por razn vital un entendimiento de ste en ntimo contacto con los
problemas de la vida, no tenemos inconveniente en aceptar que la teora del
Estado debe trabajar con una razn vital que se pliegue a las transformaciones
que sufre ininterrumpidamente la organizacin poltica, sin dejar por ello de
mostrar las verdades sustanciales y permanentes del acontecer estatal. Las
elaboraciones mentales que no tienen en cuenta contenidos reales y sus nexos
se disipan y desaparecen sin importancia alguna.
Dentro de una posicin realista, Hctor Gonzlez Uribe recomienda una
problemtica vvida, concreta y no abstracta e irreal. En forma esquemtica
traza este cuadro de materias:
a Problemas de orden filosfico: examen de las causas materiales,
formales y finales del Estado; la justificacin de la organizacin poltica
y sus relaciones con la persona.
b Problemas de carcter histrico: origen, formacin y evolucin de los
diversos Estados; desarrollo histrico de la ciencia poltica y su
influencia; las formas dispares de organizacin poltica en la historia
como Oriente, Grecia, Roma, Edad Media hasta nuestros das.
c Problemas de ndole cientfica: concepto del Estado, elementos
integrantes; caracteres esenciales, organizacin y funcionamiento;
formas estatales y formas gubernamentales; Estado y derecho.

7 Gonzlez Gonzlez, Mara de la Luz, Teora General del Estado, pp. 51 y 52.
8

Es de primordial importancia articular el sistema de la teora del Estado de

manera que sus temas pendan de una idea matriz: comprender el Estado como
una sntesis de unidad en un mundo pleno de las ms variadas fuerzas sociales,
econmicas, jurdicas, religiosas y morales que ordenan y coordinan en razn
de un fin que justifica el poder de que se vale para imponer su orden.8
1.3.2 Teora Poltica (su definicin)
mbito de estudio centrado en las macro estructuras que surgen de lo poltico
(estructuras, mecanismos, procedimientos) como las formas de gobierno,
formas de organizacin, legalidad, derechos, concepto de ciudadana.9
Al respecto Luis Snchez Agesta afirma:
Entendemos por teora poltica un sistema de saberes enunciados como
hiptesis sobre la realidad poltica, que expliquen su estructura y procesos
como un contorno del mundo, en que vivimos y fundamenten su estimacin
con un criterio prctico de conducta la teora se encuentra a una distancia
intermedia entre la filosofa y la ciencia emprica, aunque se proyecte
perfectamente sobre sta como el instrumento que nos permite ordenar y
enriquecer los hechos; y que a dicha teora le corresponde el papel de marco
o estructura, es decir, de esquema o modelo que sirve para plantear,
relacionar y seleccionar todos los problemas que comprende el saber de un
campo de la realidad10
1.3.3 Objeto de la Teora Poltica
La poltica terica se le denomina Ciencia Poltica o Teora Poltica y
considera todos los fenmenos sociales que guardan alguna relacin con el
Estado.

8 Basave, Agustn. Teora del Estado, pp. 23 a 25.

9 Gonzlez Gonzlez, Mara de la Luz, Teora General del Estado, pp. 51 a 76.
10 Gonzlez Gonzlez, Mara de la Luz, Teora General del Estado, pp. 51 y 52.
9

Sartori se refiere a la teora o saber programado que realmente se transforma

en prctica. Es decir la accin inteligentemente llevada, del hombre que
verdaderamente sabe lo que hace, si una ciencia de la poltica es capaz de
proyectarse a la accin. Es as que, la Ciencia Poltica es un saber operativo en
cuanto asegura que los medios son adecuados y que se adaptan a los fines
propuestos.
En la bsqueda del conocimiento puede la teora proponerse indagar leyes,
constantes, cuadros generales, todo ello en relacin con un orden de
fenmenos. Estas concepciones o hiptesis pueden estar en proceso
contradictorio o no constituir un saber comprobado. Cuando la teora alcanza
un cierto grado de perfeccin, es porque ha penetrado en los campos de la
ciencia y la filosofa.11
1.3.4 Fenmeno poltico y fenmeno social
Qu tipos de fenmenos sociales pertenecen a la realidad del Estado?
Recasns Siches, contesta a esta pregunta diciendo que pertenecen a la
realidad estatal todas las relaciones, todas las situaciones y todos los procesos
sociales, cuyo sentido intencional se refiere a lo jurdico. O dicho de otra
manera, forma parte de la realidad estatal todo comportamiento que tiende a la
creacin de normas jurdicas; a su mantenimiento, a su modificacin o a su
derrocamiento.
Aunque la realidad efectiva del Estado abarque elementos metajurdicos, stos
entran en el mbito de lo estatal tan slo en tanto y en cuanto se refieren
intencionalmente al derecho.
En el Estado encontramos, como en todo hecho social, los elementos de
necesidad y de libertad. Y es que le hombre es el ncleo de toda la estructura
social y est en el centro del Estado.
El Estado es una forma que adopta la sociedad. Podr haber vnculos sociales
ms amplios que el vnculo poltico, pero ninguno tal vez ms slido, ms
enrgico, ms determinante de las relaciones coexistenciales. La sociedad
subyace al Estado. Lo que ste agrega a aqulla es un nuevo principio: lo
poltico. Este nuevo principio organiza lo social y de este modo lo completa.
11 Serra, Andrs. Teora del Estado, pp. 20 y 21.
10

Pero este complemento no significa, en manera alguna, absorcin. Antes por el

contrario, el Estado queda siempre al servicio de la sociedad, de los grupos y,
en ltima instancia, de la persona.12
1.3.5 La poltica y lo poltico.
La poltica hace referencia a los mecanismos, a las formas mediante las
cuales se establece un orden, se organiza la existencia humana que
siempre se presenta en condiciones conflictivas.
Lo poltico se refiere a una cualidad de las relaciones entre las
existencias humanas y que se expresa en la diversidad de las relaciones
sociales.
La poltica segn Hannah Arendt aborda en su reflexin los aspectos
ms estructurales (formas de gobierno), los mecanismos
(institucionalidad) y procedimientos (legalidad y legitimidad).
Lo poltico es un contenido discursivo, cualidad que se construye y que
emerge en toda interrelacin humana.
Lo poltico est ligado a la dimensin de antagonismo y de hostilidad
que existe en las relaciones humanas y que se manifiesta como
diversidad de las relaciones sociales.
La poltica se refiere al entramado de reglas e instituciones que
canalizan y dirimen los conflictos ocasionados por lo poltico.
Veamos textualmente el argumento de Mouffe: Con ese fin propone (Canetti)
distinguir entre lo poltico, ligado a la dimensin de antagonismo y de
hostilidad que existe en las relaciones humanas, antagonismo que se
manifiesta como diversidad de las relaciones sociales, y la poltica, que
apunta a establecer un orden, a organizar la coexistencia humana en
condiciones que son siempre conflictivas, pues estn atravesadas por lo
poltico.

12 Basave, Agustn. Teora del Estado, pp. 64.

11

Por su parte, lo poltico har referencia a los contenidos discursivos que se

expresan en la prctica diaria del mundo de la vida. En tal sentido, es la
expresin fenomenolgica de la poltica, es su condicin procesual. Lo
poltico, por lo tanto, tendr como mbito de estudio la accin poltica y se
preocupar por la produccin de conocimiento respecto a: la libertad,
legitimidad, concepciones polticas, acciones (prcticas), discursos
(imaginarios, identidades), pluralidad, subjetividad.
La poltica en cuanto ciencia poltica centrar su mbito de estudio en las
objetivaciones macroestructurales (estructuras, mecanismos, procedimientos)
que surgen de lo poltico, por lo que sus categoras centrales sern, entre otras:
las formas de gobierno, legalidad, derechos, formas de organizacin,
ciudadana.
En conclusin, lo poltico es la interaccin social, ya que lo poltico es cuando
posibilita la vida del hombre dentro de su mbito social. La poltica es la
actividad de esta interrelacin. Lo poltico es siempre un deber ser, una
esencia una norma que gua al hombre poltico.
As tenemos que en sentido genrico la poltica se liga a todo tipo de poder;
desde el poder domstico hasta el poder estatal. Afirma Burdeau en su Mtodo
de la Ciencia Poltica, que el carcter poltico de un hecho, acto o situacin,
est determinado por la existencia de vnculos de autoridad y de obediencia
establecidos de acuerdo con un fin comn, los cuales van desde la accin
extraordinaria hasta la adhesin consentida con toda libertad; en este ltimo
caso la relacin mando obediencia no desaparece; incluso, en una democracia
ideal que realizara la coincidencia perfecta entre gobernantes y gobernados
subsistira la relacin de autoridad. Esa relacin que encontramos en todos los
rdenes de la actividad humana, entre quienes mandan y quienes obedecen,
relacin esencial de autoridad y consentimiento, es la fuente del poder, y la
actividad que se realiza fundada en la capacidad legtima para imponerse a los
dems, es por naturaleza actividad poltica. Por ello, se puede hablar de una
poltica econmica, una poltica familiar, una poltica sindical.13
1.4.5 Sociedad poltica

13 Gonzlez Gonzlez, Mara de la Luz, Teora General del Estado, pp. 51 a 76.
12

Un instinto de conservacin mueve a los animales irracionales al gregarismo.

Pero casos hay an entre los irracionales, en que un sagaz y poderoso animal
encabeza a la manada. Los seres humanos, criaturas de razn, no pueden
prescindir de un conductor que, investido de autoridad, coordine y encauce la
vida social. Con base en San Agustn, Jos Fuentes Mares apunta que la
comunidad social, para ser perfecta, requiere fundamentalmente de la unidad.
Por ello, en tanto la idea de sociedad lleva consigo la de unidad, so pena de
verse destruida, la porcin disidente debe de ser adaptada o apartada. En este
orden de ideas, siguiendo a Maquiavelo, para afianzar el orden slo dos
medios existen: el amor y el temor.
No se puede conocer el Estado sin una base sociolgica. Importa partir de la
sociedad humana como resultado de la interaccin de los hombres para llegar
a una concepcin poltica.
Ferdinand Toennies ha sabido ver en la sociedad dos tipos de realidades que
constituyen la misma vida social: las comunidades (Gemeinschaft),
asociaciones unitarias y permanentes en que el todo precede a las partes y en
que el bien comn subordina a sus componentes; y, la sociedad (Gesellschaft),
como producto del contrato de los hombres que se asocian para satisfacer su
bien individual, en este caso, las partes preceden al todo. La actividad social
de los seres humanos se reparte entre estas dos formas sociales. Slo un
individualismo exagerado puede desconocer la vida comunitaria (familia,
religin, Estado).
Dentro de lo social, el Estado es la comunidad poltica privilegiada, menester
es que todo se subordine (incluso el individuo y el propio Estado) al bien
pblico temporal fundado en el derecho. Los individuos, adems de
ciudadanos, son miembros de grupos naturales (familias, asociaciones,
sindicatos, etc.) y estas colectividades humanas limitan al Estado. No le toca
al Estado formular una moral o un derecho natural pues estn fuera y por
encima del organismo estatal.
Si la agrupacin poltica suprema tuviera en s misma su razn de ser y su fin,
habra lugar a suprimir los preceptos exteriores (como el derecho) que limitan
su actividad. Pero sabemos de sobra que el Estado tiene un carcter
instrumental. Se trate de un medio para mantener el orden jurdico general de
la sociedad y realizar el bien pblico.14
14 Basave, Agustn. Teora del Estado, pp. 62 a 64.
13

1.3.7 Personalismo y transpersonalismo. El Estado al servicio de los valores

de la persona.
En el terreno de los valores especficamente jurdicos, opina Recasens Siches
que una estimativa jurdica, inspirada en la doctrina de los valores, tendra las
siguientes tareas principales: En primer lugar, determinar los valores supremos
que en todo caso deben inspirar al derecho, los valores que dan lugar a normas
ideales de carcter general, aplicables a todo caso y situacin. Entre esas ideas
por ejemplo, figura sin duda la de la dignidad moral del hombre, es decir, el
principio de que el individuo humano tiene un fin propio que cumplir, fin
intransferible, privativo debido, por tanto, ser tratado siempre en calidad de
persona digna y los corolarios que de ello emanan, es decir, el principio de la
paridad fundamental ante el derecho.
Es el Estado para el hombre o el hombre para el Estado?
En esta pregunta se funden las grandes inquietudes y los problemas esenciales
de los pensadores polticos a travs de los siglos, que no pueden ser resueltos
por la mera ciencia positiva de la poltica. Se trata en efecto, de una cuestin
tica y valorativa, en la que se busca el fin ltimo del Estado. Es el Estado un
fin, en s mismo, al que los hombres y las entidades sociales deben estar
subordinados? Es al contrario, un instrumento, un medio para el
cumplimiento de fines ms altos, como seran los de la persona humana? El
punto nuclear, como vemos, es la persona humana, su situacin ontolgica y
moral. De aqu que las contestaciones a los interrogantes propuestos deben
agruparse en torno a dos grandes proposiciones doctrinales: el personalismo
que da la primaca a la persona y sus valores; y el transpersonalismo, que va
ms all de la persona, a la que instrumentaliza y considera como supremos
los valores de la colectividad.
Esta colectividad puede ser de diversa ndole: el Estado, como sostuvo el
fascismo italiano, fundndose en la filosofa hegeliana; el pueblo entendido
como la raza alemana y el destino histrico de Alemania a un mismo tiempo,
como lo concibieron Hitler y los tericos del nacionalsocialismo alemn; la
sociedad sin clases o sociedad comunista, con su etapa transitoria de la
dictadura del proletariado, como lo afirman los idelogos soviticos; o bien la
ciencia, el Arte, la Tcnica, o cualquier otro ente cultural. Estaremos as en
presencia de un transpersonalismo poltico, o populista, o colectivista, o
14

culturalista o de cualquier otra naturaleza. Lo que unifica a estos

transpersonalismos es un carcter totalizante. En ellos desaparece el individuo
humano para ser absorbido por la totalidad. Por eso todas las formas de
totalitarismo en nuestros das han sido o son transpersonalistas, y en ellas la
persona humana ha sido considerada como algo transitorio, efmero, de valor
secundario, til tan slo en la medida en que sirve a los fines de la
colectividad.
Pensadores excelsos, como Scrates, Platn o Aristteles, buscaron siempre el
valor de la colectividad y lo antepusieron al individuo humano. El ejemplo
mismo de Scrates, que condenado injustamente a beber la cicuta prefiere
cumplir el mandato de los detentadores del poder poltico a aprovechar la
ocasin para huir que se le brinda, muestra bien a las claras que por encima
del hombre en cuanto tal se encuentra la polis. El hombre slo es bueno y
valioso en tanto que es buen ciudadano. La poltica como ciencia y como arte
y como norma de moralidad, adquiere la primaca.
El cristianismo, continuador y perfeccionador de las tradiciones bblicas, puso
de relieve, por primera vez, la existencia de un Dios nico, espiritual, infinito
en perfeccin, bondadoso y paternal, de quien todos los hombres son hijos, y
elev consiguientemente a cada hombre a la dignidad de hijo de Dios y le dio
un destino individual, nico, intransferible, ms all de la vida misma y del fin
de cualquier colectividad. Ms an, lo consider imagen y espejo de la
Trinidad Divina, y con ello le dio un lugar preeminente sobre los dems seres
creados.
El cristianismo, pertrechado con su dignidad de hijo de Dios y con su carcter
de miembro de una comunidad de salvacin espiritual, desafi al poderoso
Imperio romano, resisti las persecuciones y torturas, y al cabo de tres siglos
lo hizo caer. Sobre sus ruinas se elev la civitas cristiana, con su nuevo orden
de valores, fundado en la primaca y dignidad de la persona humana.
Para el transpersonalismo los individuos quedan minimizados y
desvalorizados, los hombres son efmeros, lo que permanece es el espritu del
pueblo, que se conserva por medio de la tradicin. La historia, que es algo
sagrado como la razn inmanente de la vida, no es obra de los individuos sino
una creacin del alma colectiva. No son los individuos los que constituyen la
sociedad, sino ms bien la sociedad la que constituye a los individuos.

15

Todava en el siglo XIX, se encuentran tendencias transpersonalistas en las

corrientes sociolgicas de la fsica social y de la biologa social. En la
concepcin del organismo biolgico, por ejemplo, se estima que es el todo
social el que tiene una vida propia y autnoma, en tanto que los individuos son
tan slo miembros de ese todo, y deben subordinarse por completo a l. No
puede hablarse, por ello, de derechos de los hombres frente a la colectividad,
sino de deberes, que corresponden a la funcin que deben desempear esos
mismos hombres en la comunidad a la que pertenecen.
Aunque exterior y superficialmente cada una de las tres grandes ideologas
totalitarias del siglo XX (fascismo, nazismo, comunismo) responden a
motivos histricos muy circunstanciales de los pueblos en los cuales
aparecieron, y son en gran parte fruto de la crisis de la democracia liberal y la
derrota al terminar la primera guerra mundial, sin embargo, todas ellas tienen
en el fondo, rasgos, similares que derivan de su comn raz hegeliana. En
todas se encuentra el principio de la primaca de la colectividad sobre el
individuo y la inevitable consecuencia de sacrificar los valores de la persona
humana a los intereses comunitarios.
En el mundo de la posguerra, desde 1945 hasta nuestros das, se ha extendido
precisamente a reaccin contra los totalitarismos que provocaron y
alimentaron la gran destruccin blica, la postura personalista y democrtica,
respetuosa de la libertad y la dignidad del hombre. El ideario de la
Organizacin de la Naciones Unidas, no obstante los defectos que an puedan
advertirse en l, est impregnado de un profundo sentido humanista y de
consideracin esencial a los derechos de los hombres y de los pueblos. Lo
mismo puede decirse de las legislaciones de los Estados occidentales y de las
nuevas naciones que fueron surgiendo en frica y en otras partes de la tierra.15
1.4 Concepto y caractersticas del Estado de Derecho
El Estado moderno, tras largos siglos de evolucin y de luchas se nos presenta
en ntima relacin con el derecho, es, en s mismo un Estado de Derecho. La
lnea constante del desarrollo del Estado en los pueblos civilizados va de la
organizacin arbitraria y desptica, que pasa por encima de los derechos de los
individuos y grupos, a la institucin jurdicamente regulada y limitada, que
respeta los derechos de los dems al armonizarlos con los suyos.
15 Gonzlez Gonzlez, Mara de la Luz, Teora General del Estado, pp. 661 a 671.
16

Por otro lado, el Estado de nuestros das es una fuente constante en la

produccin de normas jurdicas. Y por medio de sus tribunales judiciales y
administrativos, hace una labor continua de interpretacin, aplicacin y
sancin de leyes.
El derecho considerado en su aspecto positivo aparece siempre en ntima
vinculacin con el poder poltico que lo define, garantiza y le da vigencia
efectiva. En nuestros das hay una interrelacin continua entre el Derecho y el
Estado de tal manera que puede decirse, con razn, que todo Estado que trate
de justificarse ante la conciencia jurdica y moral de los hombres tiene que ser
un Estado de Derecho. Esto significa que superadas las etapas de violencia,
despotismo y arbitrariedad, el Estado debe vivir normalmente en el ambiente
de un orden jurdico claro, definido y eficaz, en el cual sus funciones y
atribuciones estn especificadas con exactitud y los abusos de las mismas
puedan ser sancionados.
El Derecho aparece as, en el horizonte poltico estatal, como la concretizacin
o institucionalizacin del orden. Frente a la espontaneidad, iniciativa y
dinamismo del poder poltico, por una parte, y la libertad de accin y
organizacin de los ciudadanos por la otra, el Derecho representa el elemento
de peso, de resistencia que da una estructura formal, firme y segura, a las
actividades polticas.
Estado y Derecho representan as un papel de importancia definitiva en toda
comunidad humana organizada. La accin espontnea y enrgica del poder
poltico configura la comunidad y la conduce al cumplimiento de sus fines; el
Derecho por su parte, seala los cauces estrictos por los cuales debe correr esa
actividad y da origen a un orden estable y firme de la convivencia social.
Pero la coexistencia y colaboracin de esas dos grandes realidades (fuerza
impulsora y estabilidad y orden) plantea de inmediato el grave y fundamental
problema de sus mutuas relaciones.16
1.4.1 El poder y el derecho en la concepcin institucional del Estado.

16 Gnzalez, Hctor, Teora Poltica, pp. 204 a 206.

17

Slo si el poder est sometido al derecho, podemos garantizar las libertades y

derechos de las personas, y podemos garantizar que no se vulneran. Para
favorecer esta limitacin del poder aparece la divisin de poderes. El poder no
puede estar concentrado en un solo rgano, sino dividirse en legislativo,
ejecutivo y judicial. Esta concepcin aparece a principios del s. XIX, y la
propone Montesquieu.
Cada uno de los poderes tiene unas funciones determinadas y no puede
desempear las de los otros. Si lo hacen, su accin es ilegtima y puede ser
vulnerada. Por tanto, los poderes se controlan entre s.
Definicin. Precisamente acentuando los caracteres sociolgico y jurdico la
institucin la definimos como aquel cuerpo social, con personalidad jurdica,
integrado por una pluralidad de individuos, cuyo fin responde a las exigencias
de la comunidad y del que derivan para sus miembros situaciones jurdicas
objetivas, que los invisten de deberes y derechos estatutarios.
Vemos, pues, cmo la institucin supone la agrupacin de un conjunto de
personas en torno de una idea directriz que los aglutina. De esta manera, las
instituciones representan en el Derecho la categora de la duracin, de la
continuidad y de la realidad.
El dilema puede, por otra parte, conducir hacia una mayor vigencia y una
mejor utilizacin del Estado de derecho para una oposicin legtima al poder,
a los medios de dominacin de clase, de gobierno y administracin de justicia,
para su reforma, y tambin para aumentar la conciencia y el ejercicio efectivo
de libertades polticas y civiles.
As, el derecho puede o tiende a escaparse de todo poder que pretendiera
apropiarse de l e instrumentarlo para negarlo. Los derechos del ser humano
exceden a toda formulacin ya producida, la cual en s misma contiene ya las
exigencias de reformulacin amplificatoria. Siempre extensibles, no cesan de
cuestionar el orden establecido, los intereses creados, los poderes vigentes, las
normas instituidas; fundamentan reivindicaciones crticas o impugnadoras de
poderes sociales y polticos.
Pese a la intencionalidad de dominacin que subyace en su origen y desarrollo
histrico, el basamento cultural-ideolgico del Estado moderno, con todas sus
limitaciones (inherentes y contextuales) es la bsqueda y realizacin de las
18

libertades humanas, fundamento que ha ido pasando a la realidad social y

poltica.
El Poder es el enemigo nmero uno del Derecho. Propiedad significa Poder.
Ms Poder, menos Derecho. Poder es violencia latente.
Durante la guerra del Peloponeso, apareci Alcibades con la poderosa flota de
Atenas frente a la pequea isla de Melos. Melos era una ciudad dependiente de
Esparta, pero siempre haba conservado una estricta neutralidad. Los guerreros
atenienses exigieron a los habitantes de Melos entrar a su favor en la guerra
contra Esparta. Los habitantes de Melos se negaron. El enfrentamiento que se
origin lo ha descrito Tucdides en su Dilogo de Melos. Es la primera
discusin fundamental en la literatura europea acerca de la relacin entre
Poder y Derecho. Los atenienses representaron el punto de vista del Poder con
argumentos de la razn de Estado. Sera ventajoso para ellos mismos tener a
los habitantes de Melos como aliados y ventajosos tambin para los habitantes
de Melos aceptar esta situacin, porque de otra manera seran destruidos. En
cambio, los de Melos les reprochaban a los atenienses actuar como jueces de
su propia conducta. Y que sera indigno para los atenienses destruir una dbil
ciudad. Si Melos aceptaba el dictado de Atenas, sera indigno de sacrificar as
su autodeterminacin.
Pero Atenas prosigue el Derecho slo vale entre iguales. Entre no iguales reina
el Derecho del ms fuerte. Los habitantes de Melos fueron derrotados y
eliminados.
El Poder, en la Historia, elimin el Derecho cuando lo crey conveniente.
Hitler adujo razones de Estado (Lebensraum espacio vital-) para atacar
Polonia y para su criminal poltica racista. Bush adujo razones de Estado, de la
seguridad de su pas, al atacar a Irak.
1.4.2 El Estado de Derecho: frmulas de conciliacin e integracin.

19

El Estado de Derecho17 implica que el Estado, como forma de organizacin

poltica, se legitima a travs del derecho. Sirve como mecanismo para limitar
el poder.
Esta idea aparece para poder garantizar los derechos, las libertades de los
ciudadanos. Y es que toda esta concepcin del Estado de derecho viene ligada
a la aparicin de los derechos de las personas. Vivir en un Estado de Derecho
nos exige actuar dentro del marco de la ley. El respeto de las normas y de la
autoridad legtima nos garantizar paz, orden y progreso.
Seala el profesor Gonzlez Uribe, para que se logre realizar el Estado de
Derecho se requieren, pues, dos condiciones esenciales: el reconocimiento de
la primaca de los valores ticos del Derecho, con la consiguiente voluntad de
someterse a ellos, y una tcnica o conjunto de tcnicas que hagan prctica esa
sumisin.
En este orden de ideas, pueden sealarse algunos principios bsicos a los que
deben ajustarse esas tcnicas. A modo de ejemplo citaremos los siguientes:
Ante todo debemos recordar que en las democracias constitucionales no hay libertades
absolutas. Por definicin, la convivencia pacfica que subyace a las democracias implica
que, en el ejercicio de su libertad, una persona encuentra un lmite natural a la misma en las
libertades y derechos de los dems individuos; ello constituye la premisa primera de una
coexistencia democrtica.
La falta de lmites al ejercicio de las libertades caracteriza al estado de naturaleza, mismo
que se define por la falta de reglas mnimas de convivencia entre individuos y, por ende, en
la confrontacin real o potencial que el abuso del derecho de algn individuo supone frente
a quien se ve lesionado o agredido por ese abuso.
17

Lo anterior implica que para que la paz social sin la cual, se insiste, una democracia es
impensable, todas las libertades tienen lmites intrnsecos que suponen una frontera de
licitud en su ejercicio. Se trata de lmites que suponen el ejercicio responsable de las
libertades.
La libertad de expresin, cuya proteccin y garanta es condicin sine qua non en todo
rgimen democrtico que se precie de ser considerado tal, no es la excepcin. El mismo
artculo sexto constitucional en donde se reconoce y protege el derecho a la libre expresin
de las ideas establece en el ataque a la moral, los derechos de tercero, el provocar
algn delito y en la perturbacin del orden pblico, lmites naturales, consustanciales a
ese derecho. Se trata de fronteras de ejercicio que acompaan a la libertad de expresin en
toda circunstancia. Lorenzo Vianello Crdova, El Universal.

20

1 La existencia de una Constitucin o ley fundamental, de preferencia

escrita y rgida, que establezca con toda claridad cules son los rganos
del Estado y delimite sus atribuciones y competencias respectivas. Esa
constitucin tendr siempre la supremaca jurdica y a ella debern
ajustarse todas las leyes, reglamentos o decretos.
2 El establecimiento por la constitucin de una serie de garantas para los
individuos como para los colectivos, que no puedan ser violadas o
alteradas por ninguna ley o autoridad de cualquier jerarqua, sin que
automticamente se incurra en el vicio de la inconstitucionalidad.
3 El reconocimiento estricto del principio de legalidad, conforme al cual
ninguna autoridad podr actuar, en el mbito de su competencia, si no
hay alguna ley o norma de carcter general que se lo permita. Junto a
este principio se da la garanta de audiencia, que impide privar a alguien
de sus derechos sin previo juicio en que se le d oportunidad de
defenderse, o sea, sin el debido proceso legal.
4 Divisin y equilibrio fundamental de los poderes pblicos con un
sistema de frenos y contrapesos para evitar abusos y extralimitaciones,
de tal manera que se logre que el poder quede delimitado en sus
funciones desde dentro, por la organizacin institucional misma del
Estado.
5 La posibilidad de que los ciudadanos participen en los asuntos pblicos
mediante un gobierno representativo, con organizacin electoral, que
permita controlar el poder desde afuera.
6 El libre juego de los medios de informacin que forman y canalizan la
opinin pblica y crea un ambiente de constante vigilancia de los actos
de los poderes pblicos y de censura de las arbitrariedades.
7 La organizacin por la constitucin y las leyes fundamentales de una
serie de recursos administrativos y judiciales, por medio de los cuales se
pueden modificar o anular los actos de los poderes pblicos lesivos de
los derechos fundamentales de los ciudadanos o que alteren el orden
constitucional, por ejemplo el Juicio de Amparo, que permite ejercer un
constante control jurisdiccional sobre las leyes o actos de las
autoridades pblicas.
A los anteriores principios podran aadirse todos aquellos procedimientos que
tiendan evitar ventajas y privilegios indebidos para individuos o
corporaciones, mediante un rgimen de igualdad legal; a prevenir abusos en el
ejercicio del poder; eliminar la arbitrariedad en las decisiones y a crear la
seguridad jurdica en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de las
21

obligaciones, por medio de definiciones ciertas de lo que se puede hacer y de

lo que est prohibido.18
3

Sumisin del Estado al Derecho

Es un principio que el Estado est sometido al Derecho, tanto en el
plano internacional, frente a otros estados con iguales derechos que l,
como en el plano interno, frente a los individuos y grupos que viven
dentro de su territorio.
El Estado no significa arbitrariedad, ni voluntarismo puro, no es un
derecho subjetivo cuyo ejercicio quede al arbitrio de su titular.
La conformacin del Estado tiene como fin la consecucin del bien
comn, trmino que entraa una concepcin de tipo moral, por lo que,
desde que Maquiavelo seal en El Prncipe del arte de gobernar como
algo independiente de los deberes ticos, se acept que la poltica nada
tena que ver con la moral. Se pens que la moral sujetaba a los
individuos pero no sujetaba a los gobernantes.
Sin embargo, el concepto de amoralidad de la poltica ha prescrito, por
los principios de orden, de paz, de justicia y bien comn contenidos en
la Carta de principios de los Derechos Humanos de la ONU (1948).
Si el Estado est sujeto y sometido a un orden supranacional y otro
nacional o interno, residiendo el primero (supranacional) en plantear el
proceder del Estado al juicio de otros estados ya sea por razn de una
instancia poltica como la Asamblea General de la ONU, o una instancia
jurdica como el Tribunal Internacional de Justicia Penal de La Haya.
No obstante, lo anterior abre la puerta a un dilema el enjuiciamiento
internacional lesionara la independencia de los Estados juzgados los
problemas internos del propio Estado con sus habitantes.

En el orden nacional o interno los medios de control que posee el pueblo sobre
los actos del Estado son:
18 Gonzlez, Hctor, Teora Poltica, pp. 224 y 225.
22

1 Referndum: derecho del pueblo a intervenir directamente en la

formulacin y sancin de las leyes, se hace efectivo mediante
procedimiento de consulta al cuerpo electoral.
2 Plebiscito: procedimiento que le permite a un poltico en el poder,
solicitarle al conjunto de ciudadanos que le manifieste su confianza con
votos.
3 Revocacin popular (recall): procedimiento propio de una democracia
directa que les permite a los ciudadanos obtener la suspensin de un
mandato electivo conferido a un individuo o asamblea, antes de su
trmino legal.
4 Iniciativa popular: procedimiento en las democracias semidirectas que
permite a los ciudadanos solicitar la adopcin de una ley, revisar la
Constitucin, o la realizacin de un referndum.
Aunada a las anteriores estn todas aquellas que suponen un enjuiciamiento de
la actividad del Estado por rganos judiciales. Tal es el caso del juicio de
Amparo contenido en los artculos 103 y 107 de la CPEUM.
En conclusin, decir que el Estado est sometido al derecho no significa que
est subordinado nicamente a la ley positiva que emana de l mismo, sino
quiere decir, como lo reconoca Bodino por encima del Estado y sus leyes
positivas estn el derecho natural, divino y las leyes fundamentales, lo que en
la actualidad seran los principios generales del Derecho y de la tica.19
1.5 Elementos del Estado
1.5.1 El territorio y sus funciones
El Estado sustenta un aparato que lo transmuta en centro de accin y
decisin dentro de un territorio. El principio territorial frecuentemente
es la base de los grupos que toman a su cargo la vida colectiva. Ellos se
sitan en forma adecuada para regular la produccin y cuidar el reparto
de los recursos.
La importancia del territorio como elemento de la estructura estatal se
manifiesta en la vinculacin con el pueblo y el poder.
19 Gonzlez Gonzlez, Mara de la Luz, Teora General del Estado, pp. 502 a 539.
23

 El estudio del territorio comenz a tomar relevancia ante el

quebrantamiento del Medievo, poca en la que se utiliz el trmino
land, terra o territorium.
Ante los grandes descubrimientos geogrficos, los espacios se
distribuyeron entre los estados colonizadores, bien como territorio
metropolitano o colonial, de esta manera la superficie terrestre y
martima cobr expresin poltica, entrelazndose el elemento territorio
con el sentimiento patrio y la nacionalidad.
Ninguna de las definiciones del Estado ofrecidas por la antigedad
menciona al territorio como nota esencial, con excepcin de la Grecia
clsica y el concepto de las polis o Ciudad-Estado.
En el Medievo, la idea del Estado versaba necesariamente sobre el
territorio, por ello Luis de Orleans era el rey de los franceses, porque
juristas de la poca consideraban que el monarca no era gobernante de
Francia como territorio, por lo tanto no era rey de Francia sino de los
franceses.
En la poca moderna, Bodino consider que el fundador de una
repblica es impedido por necesidad a buscar un territorio que pueda
sustentar a sus habitantes.
En este sentido esa necesidad de buscar un territorio que pueda
sustentar a sus habitantes es lo que conocemos como geopoltica.
Del pensamiento de Bodino se desprenden una serie de componentes
externos: latitud, fertilidad del suelo, longitud, clima, subsuelo.
Lo que origina un tipo humano determinado, por lo que el medio
geogrfico funciona como un principio compensador en la historia de la
humanidad.
Sin embargo, debe destacarse que los factores geogrficos como efectos
polticos slo pueden revelarse de forma indirecta o por medio de una
conducta humana.

24

 No es posible tratar en la geografa poltica de leyes naturales

inmutables porque la actividad estatal de ninguna manera depende, de
leyes naturales inmviles de la geografa. Por lo que, el territorio no es
un factor poltico propiamente, sino nicamente una condicin
importante de la actividad poltica de la poblacin.
El objeto de lo geopoltico no es la tierra as escueta, sino la tierra
permeada por una organizacin poltica, es decir, que sin sujetos
(individuos) no hay territorio, sino slo partes de la superficie terrestre.
La geopoltica fue elaborada por esfuerzos combinados de polticos,
gegrafos y militares que observaban la importancia del territorio para
la poltica defensiva y/o engrandecimiento del Estado.
Es la doctrina del espacio vital imprescindible para el desarrollo del
Estado.
De lo analizado concluimos que el territorio como elemento del Estado tiene
gran trascendencia por las siguientes razones:
1 Supone un gran avance en la civilizacin porque implica la
sedentaridad; la base territorial sirve de vnculo entre generaciones;
2 El territorio posee alcance poltico, en la medida en que es el escenario
donde se desarrolla la vida estatal;
3 La base territorial sirve de vnculo entre generaciones contra el
secesionismo.
El territorio de un Estado comprende no solamente una determinada
superficie, sino tambin el subsuelo, el espacio atmosfrico, costas
litorales con su mar territorial y patrimonial.
NOTA.- leer los artculos 27 prrafos primero, cuarto y quinto, 42 y 43
de la CPEUM.
El territorio es el elemento imprescindible para el Estado, ya que sin l,
no puede cumplir con sus funciones, por lo que puede inferirse que el
Estado no puede obrar ni conservar su existencia si carece de territorio.

25

 La geopoltica a travs de la geografa descriptiva, la ciencia poltica, la

economa y la historia estudia la causalidad espacial de los sucesos
polticos y sus futuros efectos.
As la geopoltica ampli su mbito de reflexin a problemas militares y
geoestratgicos, de ah la importancia del dominio naval como factor
estratgico para la dominacin mundial. Quien domina los mares,
domina el comercio, quien domina el comercio domina el mundo.20
El territorio
Suele definirse como la porcin del espacio en que el Estado ejercita su poder.
Siendo ste de naturaleza jurdica slo puede ejercitarse de acuerdo con
normas, creadas o reconocidas por el propio Estado. El mbito espacial de
validez de tales normas es precisamente el territorio en sentido poltico.
En los Estados federales el territorio desempea un doble papel desde el punto
de vista poltico, en cuanto el mbito espacial de vigencia de los
ordenamientos jurdicos locales es al propio tiempo una porcin de territorio
de la Unin. Pero esta circunstancia no destruye el principio de la
impenetrabilidad, porque los Estados miembros forman parte del federal.
Adems, los ordenamientos jurdicos locales estn subordinados.
Es tambin posible que un Estado, mediante la celebracin de un tratado,
permita a otro que ejecute en su territorio ciertos actos de imperio. El poder
del que concede la autorizacin queda de este modo restringido, pero con la
limitacin se basa en un acto consentido libremente, el principio de la
impenetrabilidad conserva su vigencia.
Aun cuando el territorio representas el espacio en que tienen vigencia las
normas que el Estado crea o reconoce, hay que advertir que el poder de ste no
se ejerce directamente sobre dicho espacio, sino a travs de las personas que
integran la poblacin estatal. El dominio implica la idea de un poder jurdico
sobre una cosa; el imperio es, en cambio, potestad de mando que, como tal, se
ejerce siempre sobre personas. Por ello se afirma que la dominacin territorial
no puede concebirse independientemente de la autoridad de los ciudadanos.
Desde el punto de vista del derecho pblico, el territorio es simplemente la
base real del ejercicio del imperium.
20 Gonzlez Gonzlez, Mara de la Luz, Teora General del Estado, pp. 487 a 491.
26

Otro de los atributos del territorio es la indivisibilidad. Esta nota deriva de la

misma ndole de la organizacin poltica. Si el Estado, en cuanto persona
jurdica, es indivisible, sus elementos han de serlo igualmente. La idea de la
divisibilidad slo puede admitirse dentro del marco de una concepcin
patrimonialista.
Los atributos de impenetrabilidad e indivisibilidad, que hemos predicado del
territorio, no deben entenderse en sentido material, sino puramente normativo.
De hecho, el mbito de ejercicio del imperium es penetrable y divisible. Lo
que quiere expresarse cuando se habla de aquellas caractersticas es que el
territorio no debe ser penetrado ni dividido.21
1.5.2 Pueblo
No es posible comprender el Estado sin sociedad, ni a la sociedad sin un
orden poltico.
El hombre siente la subjetividad de la propia existencia y al mismo
tiempo la comprobamos vinculada en los grupos en los que
participamos. Este infinito desdoblamiento de nuestro ser se define
como roles que jugamos necesariamente en sociedad. Somos todo y
parte de un orden que nos trasciende.
Desde un punto de vista subjetivo existe una pluralidad de crculos que
cruzan nuestra personalidad; tenemos una patria, una familia, una
profesin, pertenecemos a determinados grupos culturales, sociales o
deportivos.
El pueblo es el elemento esencial de la organizacin poltica.
El concepto de nacin unido al de pueblo, surge como un fenmeno
tpico de acoplamiento de voluntades con un querer preciso; lo que
aconteci hasta la poca de la Revolucin Francesa.

21 Garca Maynez, Eduardo, Introduccin al estudio del Derecho, edicin especial,

Editorial Porra, Mxico 2009.

27

 La nacin cumple la funcin poltica de aglutinar un pueblo y facultarlo

para actuar como un poder poltico; la nacin as entendida es un
concepto formal, que alude a la inclinacin de un pueblo para formar un
Estado.
La unidad de lenguaje, la raza, la unidad de cultura, de pensamiento, de
religin, de historia, el pasado comn, son fenmenos utilizados como
fundamentos singulares que originan la unin del grupo nacional.
El concepto de nacin es difcil de calificar, ya que, unos preservan la
raz tica, otros las fronteras naturales, la unidad geogrfica o la unidad
de lengua, de religin, o bien, justificndose por motivos de equilibrio
poltico.
El racismo naci en la poca en que comenzaron a organizarse los
grandes imperios, entonces fue inevitable el encuentro de grupos
humanos muy distintos, unos en calidad de vencedores y otros de
vencidos. De los nuevos contactos surgi, e primer lugar, la nocin de
diferencia que en muchos casos deriv en rechazo, cuando el vencido
no se integraba al nuevo grupo y mantena total o parcialmente sus
caractersticas propias; los vencedores optaban por aniquilarlos o
segregarlos.
El origen de los pueblos que fundan las naciones contemporneas es
decididamente heterogneo; as, los italianos descienden de etruscos,
romanos, celtas, sarracenos; los franceses de romanos, galos, bretones y
germanos, y las naciones americanas se reconocen en su estructura
tnica diferenciada.
El lenguaje tampoco debe ser la referencia especfica de la nacin, ya
que existen naciones en que se habla ms de una lengua y hasta ms de
un idioma oficial, como la nacin suiza.
La religin, antes smbolo de la unidad nacional, ya no lo es, porque la
diversidad de cultos es caracterstica esencial de la nacin moderna.
El concepto de nacin obedece a races ms profundas que las del
Estado. En tanto que la agrupacin estatal puede surgir de la noche a la
maana como resultado de una arbitraria y efmera reorganizacin. Una
28

nacin no, porque requiere una continuidad y una tradicin a prueba de

vicisitudes histricas, y se mantiene como unidad moral indisoluble.
Por nacin se entiende un conjunto de hombres que, hablando la misma
lengua, se acomodan a las mismas costumbres y se hallan dotados de las
mismas cualidades morales que los diferencian de otros grupos.
El pueblo es un concepto poltico, que significa un conglomerado
humano unido por un vnculo de sociedad para ayudarse mutuamente en
orden a un fin poltico.
Una nacin es un estilo de vida colectiva, es esa rbrica de nuestro ms
ntimo y autntico ser moral; en el fondo de cada estilo individual est
latente y actuante un estilo colectivo.
La nacin es el asiento del Estado, el conjunto sobre el cual se funda y
legitima, en tanto que el pueblo es un presupuesto que se traduce en
elemento interno de la organizacin poltica.
El pueblo es unidad ordenada segn su propia naturaleza, por una
autoridad que no es simplemente precepto rector, sino ms bien
concertadora de fuerzas y asociaciones libres y voluntarias, por ello, la
unidad del pueblo es complicada, porque inclina a integrarse en una
progresin gradual de grupos menores, que lo estructuran en una
multiplicidad de facetas, las cuales tienen que dar cumplida satisfaccin
a la naturaleza social del hombre.
Pueblo es, el conjunto de hombres cuyo comportamiento instituye el
contenido de su orden jurdico, plasmndose en el derecho el ttulo que
le corresponde dentro de la estructura poltica.
El pueblo comprendido de acuerdo con criterios jurdicos, forma gracias
a la unidad del Estado una corporacin, es decir, todos sus individuos
estn vinculados.22
Artculos 30 a 39 de la CPEUM.
22 Gonzlez Gonzlez, Mara de la Luz, Teora General del Estado, pp. 475 a 486.
29

La poblacin
Los hombres y mujeres que pertenecen a un Estado componen la poblacin de
ste. La poblacin desempea, desde el punto de vista jurdico, un papel
doble. Puede, en efecto, ser considerada como objeto o como sujeto de la
actividad estatal. La doctrina que ahora exponemos tiene su antecedente en la
distincin, esbozada por Rousseau, entre sbdito y ciudadano. En cuanto
sbditos, los hombres que integran la poblacin se hallan sometidos a la
autoridad poltica y, por tanto, forman el objeto del ejercicio del poder; en
cuanto ciudadanos, participan en la formacin de la voluntad general y son,
por ende, sujetos de la actividad del Estado. Es, pues, completamente falsa la
tesis que concibe a ste dividido en dos personas distintas, no ligadas por
vnculo alguno: el soberano, por una parte, y el pueblo por la otra.
En cuanto objeto del imperium, la poblacin se revela como un conjunto de
elementos subordinados a la actividad del Estado; en cuanto sujetos, los
individuos que la forman aparecen como miembros de la comunidad poltica,
en un plano de coordinacin.
La calidad de miembros de la comunidad jurdicamente organizada supone
necesariamente, e quienes la poseen, el carcter de personas y, por ende, la
existencia, a favor de los mismos, de una esfera de derechos subjetivos
pblicos.
El conjunto de derechos que el individuo puede hacer valer frente al Estado
constituye lo que en la terminologa jurdica recibe la denominacin de status
personal. Las facultades que lo integran son de tres clases, a saber:
a Derechos de libertad;
b Derechos que se traducen en la facultad de pedir la intervencin del
Estado a favor de intereses individuales;
c Derechos polticos.
La existencia de derechos de libertad significa que las personas, en cuanto
miembros de la comunidad poltica, se encuentran sujetas a un poder limitado.
La subordinacin del individuo tiene como lmite el conjunto de deberes que
el orden jurdico le impone. El radio de actividad que queda a cada sujeto,
abstraccin hecha de sus obligaciones jurdicas, tanto como positivas como
30

negativas, representa su libertad. No se trata, de libertad en sentido natural, de

un simple poder, sino de una facultad normativamente reconocida.
Un segundo grupo de facultades que pertenecen al status est constituido por
los derechos cuyo ejercicio tiende a la obtencin de servicios positivos por
parte del Estado. Entre esas facultades figuran los derechos de accin y
peticin, lo mismo que la pretensin de que aqul ejerza la actividad
administrativa en servicio de intereses individuales. Frente a los derechos de
libertad, la posicin del Estado, en relacin con los individuos, es puramente
negativa; tratndose de las facultades del segundo grupo es, en cambio
positiva.
No siendo una persona fsica, el Estado slo puede actuar por medio de sus
rganos. La intervencin del individuo en la vida pblica supone tanto el
ejercicio de derechos como el cumplimiento de obligaciones. Por ello es que
entre las facultades que integran el status figuran, en tercer trmino, las que
permiten a los particulares el desempeo de funciones orgnicas (votar, ser
votado). Estas facultades, que hacen posible imputar a la persona jurdica
estatal actos realizados por personas fsicas, reciben el nombre de derechos
polticos.
Por ltimo, la pertenencia al Estado se halla condicionada por un vnculo
jurdico especfico: la nacionalidad. Esta ltima debe ser distinguida de la
ciudadana, que implica la facultad de intervenir, con el carcter de rgano en
la vida pblica.23
1.5.3 El Poder (La Autoridad)
Es el poder o fuerza que reside en la comunidad y que pone de
manifiesto la capacidad de la misma para vivir convenientemente
organizada, con un sistema de actividades que atienden a la satisfaccin
de las necesidades comunes, funciones que hoy definimos como
servicios pblicos.24
23 Garca Maynez, Eduardo, Introduccin al estudio del Derecho, edicin especial,

Editorial Porra, Mxico 2009.

24 Gonzlez, Hctor, Teora Poltica, pp. 159.
31

 El poder poltico procede del vocablo latino potere que significa

poseer.
Control es ms til para sealar una forma singular de poder, a saber:
las formas que utilizan las tcnicas formales de ordenacin y
supervisin.
El poder no puede asimilarse a la simple fuerza. El principio de
legitimidad transforma la simple relacin de fuerza en una relacin de
derecho, ya que el poder legtimo se distingue del poder de hecho por
ser un poder regulado en forma jurdica. En esta forma, el poder se nos
presenta como elemento jurdico poltico, en la concepcin del Estado.
El poder puede existir sin la fuerza y en la fuerza puede haber ausencia
de poder, ejemplo de la primero es la Iglesia, carece de medios de
coaccin material, pero, ejerce influencia sobre los fieles; ejemplo de lo
segundo un gobierno carente de legitimidad.
La actividad social es unificada por el poder, es la necesidad de
direccin que garantice la unidad de accin social.
El poder en el Estado comprende dos fases:
1 El poder originario o constituyente que reside en el pueblo o la nacin;
2 El poder derivado, del que se encuentran investidos en conjunto los
rganos o individuos para el cumplimiento de la actividad del Estado.
Todo acto gubernativo, tiene que subordinarse a los principios jurdico
constitucionales, que son garantes de los derechos esenciales de la
persona, por tanto, la legitimidad es ms trascedente para el poder que
la legalidad, puesto que la obediencia a la norma y a la autoridad, es
ms autntica cuando la legitimidad de origen que implica voluntad est
implcita en el poder.
El Estado es fuerza, pero fuerza subordinada al derecho, ubicada bajo el
imperio de la norma jurdica y de la norma tica, lo cual implica que el
poder no slo encuentra sus lmites en el derecho positivo sino tambin
en la tica de sus actos. De lo que desprende que el poder abarca dos
aspectos de hecho y de derecho.
32

De lo anterior se desprende que los gobiernos pueden ser:

1 De facto, resultando de una situacin irregular;
2 De jure, el que se conforma teniendo como base el ordenamiento
jurdico.
Frente al poder de hecho, el poder de derecho tiene el beneficio de ser
desempeado en nombre del Estado, lo cual permite explicar por qu el
poder tiene la facultad de mandar, y a quien le corresponde dicha
facultad tiene la atribucin de gobernar.
Para lograr el bien pblico el Estado cuenta con un elemento formal:
autoridad o poder pblico.
Este elemento organiza y dirige los esfuerzos del Estado indicando los
rumbos y lineamientos de su actividad.
Cualquier tipo de autoridad exige del sbdito una obediencia.
En este sentido la autoridad como elemento del Estado es total y goza
del monopolio de la coaccin fsica.
La autoridad pblica tiene un gran cometido que efectuar: llevar a los
individuos y grupos que forman la poblacin del Estado a la obtencin
del bien pblico.
Se catalogan en dos grupos las tareas de la autoridad:
1 El gobierno de los hombres;
2 La administracin de las cosas.
En relacin al primer punto debe sealarse que por orientarse a seres
racionales y libres tocan en primer lugar el fuero de la conciencia y
fundan un deber tico de obedecer, a lo que se debe sumar la sancin
exterior prevista para los casos de incumplimiento.
Por lo que toca al segundo punto, ste se refiere a la administracin de
los bienes que por escasos debe buscar optimizarlos.
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 En su quehacer de conducir a la sociedad, la autoridad en el Estado debe

fluctuar en todo momento entre dos extremos: fuerza y persuasin.
Pues, un Estado que no sea sobradamente fuerte para conservar el orden
pblico es vctima de la tirana de los grupos o de la anarqua total.
Pero a los hombres se les gobierna con razones y slo con el
beneplcito general se pueden llevar adelante las polticas de la
autoridad pblica.
La administracin de las cosas es el complemento del gobierno de los
hombres, que es la representacin ms caracterstica de expresin de la
autoridad del Estado.
Foucault, sostiene que el poder crea al sujeto, no el sujeto al poder.25
Artculos 40, 49 de la CPEUM.
El poder
En toda sociedad organizada es menester de una voluntad que dirija. Esta
voluntad constituye el poder del grupo.
Tal poder es unas veces de tipo coactivo; otras, carece de este carcter. El
poder simple, o no coactivo, tiene capacidad para dictar determinadas
prescripciones a los miembros del grupo, pero no est en condiciones de
asegurar el cumplimiento de aqullas por s mismo, es decir, con medio
propios. Cuando una organizacin carece de poder coactivo, los individuos
que la forman tienen libertad para abandonarla en cualquier momento.
Si una organizacin ejerce un poder simple, los medios de que dispone para
sancionar sus mandatos no son de tipo coactivo, sino meramente
disciplinarios. El poder de dominacin es, en cambio, irresistible. Los
mandatos que expide tienen una pretensin de validez absoluta, y pueden ser
impuestos en forma violenta, contra la voluntad del obligado.

25 Gonzlez Gonzlez, Mara de la Luz, Teora General del Estado, pp. 492 a 498.
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Cuando una agrupacin no estatal ejerce un poder de dominacin, ste tiene su

fuente en la voluntad del Estado. Ello equivale a sostener que no se trata de un
poder propio, sino derivado. Dicho principio, universalmente admitido en
nuestros das, no posee, sin embargo, valor absoluto. En la poca en que el
poder poltico no se haba consolidado, habra sido imposible postularlo.
Durante la Edad Media, por ejemplo, hubo agrupaciones no estatales que
gozaban, en mayor o menor medida, de un poder de dominacin
independiente. ste fue el caso de la Iglesia catlica, que a menudo hizo valer
su autoridad aun en contra del Estado. Lo mismo ocurri con numerosos
seores feudales, cuyo poder no era siempre el producto de una delegacin de
origen estatal.26
1.5.4 Orden jurdico
Otra de las grandes concepciones del Estado es la que lo considera como mero
centro de imputacin normativa, como personificacin del orden jurdico. Es
la doctrina de la escuela vienesa o de la pureza normativa, cuyo mximo
exponente es Hans Kelsen.
En este sentido Estado y derecho se identifican. De aqu que todos los
problemas que tradicionalmente se venan considerando como propios de la
teora del Estado, no sean, en el fondo, ms que problemas jurdicos. O sea,
relativos a la validez y produccin del orden jurdico, es decir, el Estado no
tiene ms realidad que la normativa.27
El orden jurdico es un sistema de normas. (Hans Kelsen).
A la norma cuya validez no puede derivar de otra superior la llamamos
fundamental. Esta norma fundamental representa, como fuente comn, el
vnculo entre todas las diversas normas que integran un determinado orden.
El sistema de normas que llamamos orden jurdico, es un sistema de
naturaleza dinmica. Las normas jurdicas no son vlidas porque ellas o la
norma bsica tengan un contenido cuya fuerza obligatoria sea evidente por s
26 Garca Maynez, Eduardo, Introduccin al estudio del Derecho, edicin especial,

Editorial Porra, Mxico 2009.

27 Gonzlez, Hctor, Teora Poltica, pp. 244.
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misma. Una norma jurdica es vlida en cuanto ha sido creada de acuerdo con
determinada regla, y slo por ello. La norma fundamental de un orden jurdico
es la regla suprema de acuerdo con la cual los preceptos de tal orden son
establecidos y anulados, es decir, adquieren y pierden su validez.
La norma fundamental de un orden jurdico positivo no es sino la regla bsica
de acuerdo con la cual las diversas normas del propio orden tienen que ser
creadas. La ley fundamental califica un determinado acontecimiento como el
hecho inicial en la creacin de las dems normas. Representa el punto de
partida de un proceso normativo creador y, por consiguiente, tiene un carcter
enteramente dinmico. Las normas especiales del orden jurdico no pueden ser
derivadas lgicamente de la ley fundamental, aquellas normas especiales
tienen que ser creadas por un acto volitivo concreto, no inferidas de una
premisa en virtud de una operacin intelectual.28
1.6 El Estado Persona Moral y Jurdica
Del estudio de los elementos del Estado se desprende que ste es, como lo
anota Jean Dabin, una sociedad jerarquizada al servicio del bien pblico
temporal. El Estado, por su organizacin y fines es una persona moral, sujeto
de derechos y obligaciones. Por la superioridad de sus fines y medios frente a
cualquier otra entidad social, el Estado es soberano, pero como agrupacin
que est al servicio de un fin superior, en el orden valorativo, el Estado est
sometido al Derecho. La norma racional y objetiva que limita su accin es
bien pblico; pero esa norma debe de ser traducida en disposiciones positivas
(constituciones, reglamentos, leyes, etc.) para que su observancia sea efectiva.
La personalidad moral quiere decir que el Estado, por su organizacin, sus
funciones y sus fines, constituye, con plena razn y justicia una verdadera
persona, titular de derechos y obligaciones.
El Estado es un verdadero ente social, con todos los atributos y propiedades
que a tales entes reconoce la teora sociolgica. Eso quiere decir que entre los
hombres que componen el Estado hay un recio e indestructible elemento
unificador que es el fin que todos persiguen en comn y en torno del cual y
por causa del cual se establece una organizacin cada vez ms perfeccionada y
compleja de normas, servicios y decisiones. Es esa idea objetiva del fin que se
28 Kelsen, Hans. Teora General del Derecho y del Estado, pp. 129 a 134.
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quiere realizar (bien pblico) y la organizacin social y poltica en vista de ese

fin, las que, en ltima instancia, constituyen el Estado.
Hauriou opina que la persona moral perfecta es aquella en la cual el fenmeno
moral de la responsabilidad de los rganos respecto a los miembros del grupo,
se ha traducido en organizaciones formales. El tipo de persona moral perfecta
es el Estado moderno de rgimen representativo, constitucin escrita y sobre
todo rgimen parlamentario; es, tambin, el de las sociedades mercantiles por
acciones.29
En conclusin, el Estado tiene una sola personalidad, la cual se manifiesta en
formas jurdicas muy diversas, sea como un ente al que se reconoce capacidad
para ser sujeto de derecho en las relaciones internas de un pas, sea como
persona de derecho internacional, como sujeto de derechos y obligaciones
derivados de las relaciones en la comunidad internacional.
Bibliografa
GONZLEZ Gonzlez, Mara de la Luz, Teora General del Estado, primera
edicin, editorial Porra, Mxico 2008.
GONZLEZ Uribe, Hctor. Teora Poltica, dcima quinta edicin, editorial
Porra, Mxico 2007.
GARCA Maynez, Eduardo, Introduccin al estudio del Derecho, edicin
especial, Editorial Porra, Mxico 2009.
BASAVE Fernndez Del Valle, Agustn, Teora del Estado, Preedicin,
editorial Trillas, Mxico 2002.
KELSEN, Hans. Teora general del derecho y del Estado, Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, Mxico 2008.
SERRA Rojas, Andrs. Ciencia Poltica. Primera edicin, editorial Porra,
Mxico 1964.

29 Gonzlez, Hctor, Teora Poltica, pp. 311 a 315.

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SERRA Rojas, Andrs. Teora del Estado. Dcimo primera edicin, editorial
Porra, Mxico 1990.

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